integrale handhaving en wabo! 25 november 2010. inleiding doelstellingen van de wabo: •klant en...
TRANSCRIPT
Integrale handhaving en Wabo!
25 november 2010
Inleiding
Doelstellingen van de Wabo:• Klant en project staan centraal• Vereenvoudiging: circa 26
toestemmingstelsels gaan op in één omgevingsvergunning
• Tegengaan tegenstrijdige besluiten• Via digitaal loket
InleidingMaar ook:• Minder administratieve
lasten voor burgers en bedrijven
• Betere dienstverlening door de overheid
• Kortere procedures• Afstemming van
voorschriften uit verschillende wetten
Activiteiten onder de Wabo (1)
• Bouwen • Aanleggen van een werk (bestemmingsplan)• Strijdig gebruik met bestemmingsplan• Brandveilig gebruik • Oprichten, veranderen, in werking hebben milieu-
inrichting• Slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen
rijksmonument of beschermd stads of dorpsgezichtGeregeld in artikel 2.1, betreffen wettelijke toestemmingen
Activiteiten onder de Wabo (2)• Slopen (o.b.v. bouwverordening);• Slopen, verstoren, verplaatsen of wijzigen gemeentelijk
monument of in een aangewezen stads- of dorpsgezicht;• Een uitweg te maken, te hebben of te veranderen;• Een alarminstallatie met opvallend geluid of lichtsignaal;• Kappen van bomen;• (Toe te staan/te gedogen) handelsreclame te maken;• (Toe te staan/te gedogen) roerende zaken op te slaanGeregeld in art. 2.2, betreffen lokale verordeningen
Nb: vergunningplicht ontstaat bestaat pas indien verordening die voorschrijft
Activiteiten onder de Wabo (3)
Aanhakend:• Toestemming Flora- en faunawet• Toestemming Natuurbeschermingswet
Maken onderdeel uit van omgevings-vergunning indien die toch al noodzakelijk is
Vergunningvrij
Besluit omgevingsrecht:• 2.3: Bouwwerken in bijlage II Bor • 2.4 lid 1: kleine verandering inrichting• 2.5 lid 2: inrichtingen onder AMvB• 2.6: Sloopactiviteiten
In bijlage II Bor ook planologische kruimelgevallen!
Stellingen
• Er vindt een verschuiving vanvergunningverlening van handhavingplaats. • Vergunningvrij betekent ookhandhavingsvrij
Toezicht en handhaving
Hoofdstuk 5 -> breder dan omgevingsvergunning!
Handhaving van bepaalde op grond van o.a.:- Wabo- Flora- en Faunawet, Natuurbeschermingswet- Wet milieubeheer- Wet ruimtelijke ordening- Woningwet- Wet geluidhinder
“voor zover in genoemde wetten bepaald”-> o.a. tabel juridisch handboek Vrom
Uitgangspunten handhaving
- Orgaan dat bevoegd is voor vergunning is ook bevoegd voor bestuursrechtelijke handhaving
- Bevoegd gezag heeft tot taak zorg te dragen voor bestuursrechtelijke handhaving
- Aanwijzen van toezichthouders door anderen dan bevoegd gezag blijft mogelijk (vb vvgb-orgaan, verplichte adviseurs)
Regierol provincie
- Provincie is aangewezen regisseur in traject professionalisering handhaving
- Provincie kan samenwerking bevoegde gezagen via aanwijzingsbevoegdheid afdwingen
-> Provinciale rol milieuhandhaving nu verbreed naar omgevingsrecht!
Handhavingsbeleid
Verplicht handhavingsbeleid vormgeven
- Basis: dubbele regelkring / big 8-> stappen op beleids- en operationeel niveau
-> handhaving als cyclisch proces
-> handhaving gebaseerd op inhoudelijke keuzes
Handhaving• Handhavingsbeleid (prioriteiten, doelen en
strategieën gebaseerd op probleemanalyse; afstemmen met partners)
• Uitvoeringsprogramma (jaarlijks vaststellen en bekendmaken; afstemmen met partners)
• Uitvoeringsorganisatie (adequate uitvoering waarborgen, personeelsformatie, buiten kantooruren bereikbaar en beschikbaar, werkprocessen vastgesteld, functiescheiding en roulatieschema voor toezicht op inrichtingen)
• Borging van middelen
• Monitoring (bewaken en registreren van resultaten en voortgang)
• Rapportage verplichting (periodieke rapportages en jaarlijkse evaluatie/verslag)
Handhavingsbeleid
Art 7.2 Bor:- Gebaseerd op probleemanalyse- Inzicht in prioriteitstelling- Doelen vastleggen; koppelen aan uit te voeren activiteiten- Monitoring- Toezichts- en sanctiestrategie vastleggen- Inzicht in afspraken met andere partijen als politie, OM- Bekendmaken aan gemeenteraad / provinciale staten
Uitvoeringsprogramma
Artikel 7.3 Bor- Jaarlijks werkprogramma, ter uitvoering van beleid- Eveneens afstemmen en bekendmaken raad / P.S.!
Artikel 7.4 – 7.7 Bor:
Eisen aan:- Organisatie (functiescheiding)- Borging middelen (begroting)- Monitoring (geautomatiseerd) - Rapportage (periodiek)
Handhaving
• Eén bevoegd gezag, maar meerdere toezichthouders (intern en extern): interne en externe afstemming tussen meerdere toezichthouders is noodzakelijk
• Vormen van integraal toezicht:– Met elkaar controleren– Na elkaar controleren– Voor elkaar controleren– Voor elkaar signaleren
HandhavingCategorie-indeling-
Specialistisch
Generalistisch
Kennispiramide
4
1
6
1
3
1
Milieu Brand-veiligheid
Bouwen