คณะผวจยชอ-นามสกล ตำาแหนง หนวยงาน 1) ศ.ดร.บวรศกด

อวรรณโณ ทปรกษา สถาบนพระปกเกลา

2 ) ดร.ถวลวด บรกล

หวหนาโครงการ และนกวจย

สถาบนพระปกเกลา

3 ) นางสาวสธดา แสงเพชร

นกวจย สถาบนพระปกเกลา

4 ) นางสาวปทมา สบกำาปง

นกวจย สถาบนพระปกเกลา

5 ) นางสาวทวตยา สนธพงศ

นกวจย สถาบนพระปกเกลา

6 ) นางสาวอรศรา คำาตน

นกวจย และผบรหารโครงการ

สถาบนพระปกเกลา

7 ) นางสาวกนธรตน นาคศร

ผชวยนกวจย สถาบนพระปกเกลา

ทมาของโครงการ “โครงการ การศกษาเพอเสรมสรางความซอตรงในสงคม

” ไทย มทมาจากดำารของคณะอนกรรมาธการศกษาระบบการเสรมสรางธรรมาภบาลและตรวจสอบ

การทจรตในรฐวสาหกจและองคกรปกครองสวนทองถน วฒสภา โดยไดรบการสนบสนนทนการศกษาจาก

ศนยคณธรรม

1) เพอตรวจสอบสภาพทวไปและความบกพรอง ของความซอตรงในสงคมไทย2) เพอศกษาและจดทำาตวชวดความซอตรงใน สงคมไทย3) เพอเสนอแนวทางเสรมสรางความซอตรงใน สงคมไทย

วตถประสงคของโครงการ

เปนแนวทางในการเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทยผลตผลของการศกษา1 ) รายงานการวจยฉบบสมบรณ (ขอเสนอแนะเชงนโยบาย)

2) รายงานการวจยฉบบยอเพอเผยแพร 3) รางกลยทธและแผนยทธศาสตร

ความซอตรง ในสงคมไทย

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

กรอบแนวคดในการศกษาวจย

การศกษาเพอเสรมสราง

ความซอตรงของคนในชาต

พระบรมราโชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลย

เดช รชกาลท 9 ทเกยวของกบ ค“วามซอตรง ซอสตย”

“หลกราชการ ของ รชกาลท ”6คณธรรมตอตนเองคณธรรมตอหนาท คณธรรมตอพระมหากษตรย

การพฒนาความซอตรงแหงชาตมาเลเซย

1) สำารวจวรรณกรรมทเกยวของ (Literature Survey)

2) จดทำาเอกสารและสอใหความรเรองความซอตรงเพอใชในงานเสวนา

3) เกบรวบรวมขอมลภาคสนามโดยการสานเสวนาประชาชนตามกลมเปาหมาย

4) จดทำาแผนกลยทธและยทธศาสตรเพอเสรมสรางความซอตรงในสงคมไทย

5) นำาเสนอผลการวจย6) ปรบปรงตามขอเสนอแนะ7) รายงานการวจยฉบบสมบรณ

วธการศกษา

1) ขอบเขตดานเนอหาศกษาเฉพาะประเดนความซอตรงเทานน

2) ขอบเขตดานกลมเปาหมาย 7 กลม ซงไดมาจากการเลอกแบบเจาะจง ประกอบดวย 1. กลมสอมวลชน 5 . ตวแทนจากองคกรปกครองสวนทองถน

2 กลมขาราชการ 6. เยาวชน3 . กลมนกการเมอง 7. นกธรกจ

4. กลมผนำาชมชน กระจายตามภมภาค 5 ภมภาค สวนกลาง

(ก.ท.ม.), ภาคเหนอ, ภาคกลาง, ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ, ภาคใต

ขอบเขตการวจย

การพฒนาความซอตรงแหงชาตมาเลเซย “รฐบาลประเทศมาเลเซยรเรมจดทำา แผนพฒนาความ

” ซอตรงแหงชาต (National Integrity Plan หรอ NIP) มการศกษาวเคราะหสภาพปญหา สาเหต และแนวทาง

การแกไข ตามหลกวชาการ โดยใชกระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวน

มกลยทธและแผนปฏบตการพรอมตวชวดอยางชดเจน

ทกภาคสวนใหการยอมรบ และปฏบตตาม กระบวนการปลกฝงและกลอมเกลาทางสงคม เปนสวน

สำาคญในการพฒนาความซอตรงแหงชาตมาเลเซย มการสงเสรมและพฒนาความซอตรงทงในภาครฐ ภาค

เอกชน และภาคสวนอนๆ เชน องคกรวชาชพ องคกรพฒนาเอกชน ภาคประชาสงคม

ในป ค.ศ . 1998 รฐบาลมาเลเซยไดพยายามปลกฝง คานยม “ 6 ประการ ใหเปน”คณลกษณะของคนมาเลเซย ไดแก 1) ความซอตรง 2) ความไววางใจได 3) ความสขมรอบครอบ 4) ความเปนธรรม 5) ความโปรงใส 6) ความกตญญ

โดยดำาเนนการใหเกดความดงามขนในภาครฐกอนแลวขยายไปสภาคสวนอนๆ ของสงคม

สาเหตทคนมาเลเซยมความบกพรองในดาน ความซอตรงเกดจากปญหา 5 ประเดน คอ

1) การปลกฝงลกษณะนสย (ปจเจกบคคล)2) วฒนธรรมของชาต3) สภาวะผนำา4) โครงสรางและสถาบน5) ระบบและกระบวนการบรหารจดการ

การปลกฝงลกษณะนสย(ปจเจกบคคล)จดออนของปจเจกบคคล - ดอยการศกษา ดอยคา - คณธรรมในการทำางานตำา - โลภ - ไมยอมรบจดออนของตนเองความตองการของชวต

วฒนธรรมของชาตวฒนธรรมทไมใหความสำาคญกบประเดนความซอตรง - ขาดการรายงานในประเดน ความซอตรง - ขาดความตระหนกและทศนคต ดานความซอตรง - หวาดกลวกบผลลพธ - ทศนคตทแตกตางกน - ปฏเสธการทำาหนาทตรวจสอบ - “ ” ทศนคตทวา อะไรกได และ การไมกลาโตแยง ประจบสอพลอ

ระบบและกระบวนการบรหารจดการระดบความโปรงใสตำาขาดระบบและกระบวนการทด ขาดการบงคบใชระบบและ กระบวนการ เกดการเลอกปฏบตในการบงคบใช ระบบและกระบวนการ ขาดการเฝาระวง ตดตามผลทรพยากรถกจำากด/ทรพยากรทมอย อยางจำากด กฎหมายมความลาหลง และมความ ขดแยงกนเองในตวบทกฎหมาย

โครงสรางและสถาบน โครงสราง - โครงสรางไมเหมาะสมและไมไดรบความสนใจ - เปาหมายไมชดเจนและไมสมเหตผล - โครงสรางลาหลงไมทนสมยไมตอบรบกบความตองการและความทาทายใหมๆ ทเกดขน สถาบน - มความซบซอนทงดานขอบเขต หนาท และความรบผดชอบ - ขาดการตดตอประสานงานทด - มวตถประสงคทขดแยงกนระหวางผลลพธดานคาของความขดแยงและคาวกฤต

สภาวะผนำาผนำาไมมความมงมนทจะเปนแบบอยางทดคำาสงขดกบขนตอนและกฎระเบยบไมทำาตามสญญาทใหไว

ปจจยทมผลตอความบกพรองในเรองความซอตรงของประเทศมาเลเซย

กลไกหลกในการขบเคลอนและ พฒนาความซอตรงแหงชาตมาเลเซย ตามแผนพฒนาความซอตรงแหงชาต

(NIP) คอ The Integrity Institute of Malaysia (IIM)

รอยละของประชาชน จำาแนกตามความคดเหนเกยวกบการคอรปชนในรฐบาล

ความคดเหนเกยวกบการคอรปชนในรฐบาล รอยละบางครงการคอรปชนในรฐบาลกมความจำาเปนเพอใหงานสำาเรจลลวงไปได 100เหนดวยมากทสด 2.0คอนขางเหนดวย 12.6ไมคอยเหนดวย 19.5ไมเหนดวยเลย 48.4ไมมความเหน 17.5ทมา: สำานกวจยและพฒนา สถาบนพระปกเกลา, 2552

ป อนดบ

Corruption Perceptions Index คาความโปรงใส (CPI)

Corruption Perceptions Index

ไทย มาเลเซย ไทย มาเลเ

ซย25

4764

39

3.6

5.0

2548

59

39

3.8

5.1

2549

63

44

3.6

5.0

2550

84

43 3.3

5.1

2551

80

47

3.5

5.1

2552

84

56

3.4

4.5

ทมา: http://www.transparency.org/ และ http://www.transparency-thailand.org

Corruption Perceptions Index

ความคดเหนตอการเขาไปเกยวของกบการคอรปชน ของเจาหนาทในระดบชาต ป พ.ศ. 2546 – 2551

การเขาไปเกยวของ 2546

2547

2548

2549

2550

2551

1.แทบจะไมมใครเกยวของ

1.9

3.6

4.4

3.2

3.04.9

2.เจาหนาทบางคนคอรปชน

40.8

47.5

50.4

46.2

41.0

40.7

3.เจาหนาทสวนใหญคอรปชน

24.2

20.7

17.0

20.8

21.1

17.0

4.คอรปชนเกอบทกคน

10.5

8.0

7.5

8.5

11.0

11.9

5.ไมมความเหน 22.6

20.2

20.7

21.3

23.9

25.5

รวม 100%

ทมา: รายงานผลการสำารวจความคดเหนของประชาชนเกยวกบความพงพอใจตอการบรการสาธารณะ และการทำางานของหนวยงานตางๆ พ.ศ . 2546 – 2551 จดทำาโดยสถาบนพระปกเกลา

ความคดเหนตอการเขาไปเกยวของกบการคอรปชน ของเจาหนาทในระดบชาต ป พ.ศ. 2546 – 2551

ทมา: รายงานผลการสำารวจความคดเหนของประชาชนเกยวกบความพงพอใจตอการบรการสาธารณะ และการทำางานของหนวยงานตางๆ พ.ศ . 2546 – 2551 จดทำาโดยสถาบนพระปกเกลา

หลกการและเหตผล ปจจบนประเดนทเกยวของกบ Integrity “ความซอสตย ความซอตรง” เปนสงทหลายๆ ประเทศพยายามทจะศกษา และดำาเนนการเพอนำาหลกการดงกลาวมาใชในการพฒนาประเทศอยางเปนรปธรรม สำาหรบประเทศไทยนน ไดมการสงเสรมสนบสนนใหคนในสงคมตระหนกถง ความ“ซอสตย ซอตรง ”มาเปนเวลานานแลว

ดงจะเหนไดจากงานพระราชนพนธหนงสอเรอง หลกราชการ ของพระบาท“ ”สมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว รชกาลท 6และพระบรมราโชวาทของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวภมพลอดลยเดช รชกาลท

9ทเกยวของกบ ความซอตรง ซอสตย“ ”

เพอทำาใหสงคมเปนสงคมทมความซอสตยซอตรง สมควรไดศกษาบรบทความซอสตย ซอตรงของสงคมไทย โดยศกษาจากรปแบบทดของตางประเทศ เพอนำามาประยกตใชสำาหรบสงคมไทยตอไป

ความหมาย ความซอตรง “ ”ซอตรง = ประพฤตตรงไมเอนเอยง เชน ซอตรงตอหนาท , ไมคดโกง (พจนานกรม ฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ.2525)ซอตรง = ไรเลหเหลยม,ไมคดโกง (พจนานกรม ฉบบ ดร.วทย เทยงบรณธรรม)

ความหมาย ความซอตรง “ ”ซอตรง = การกระทำาทซอสตย สจรต ตรงไปตรงมา ประพฤตปฏบตตนอยางสมำาเสมอ ทงตอหนาและลบหลง การยดมนในสงทถกตองชอบธรรม” (วรวท คงศกด)

“ซอตรง ตรงกบทศพธราชธรรมขอท”วา อาชวะ และหมายความรวมถง อวโรธ“ ” “นะ คอ ไมคลาดแคลวจากธรรมะ ” “ ” (วรวท คงศกด ) หรอ ความไมคลาดจากธรรม หรอ “ ”

การยดมนในสงทถกตองชอบ“ธรรม ” (ธานนทร กรยวเชยร ) หรอ อวโร“ทนo ” คอ ความไมผดเพยนไปจากหลกแหง“ความถกตอง ” (บวรศกด อวรรณโณ )

“Integrity ”1. adherence to moral and ethical principles; soundness of moral character; honesty. 2. the state of being whole, entire, or undiminished: to preserve the integrity of the empire. 3. a sound, unimpaired, or perfect condition: the integrity of a ship's hull

“Integrity ”1. adherence to moral principles; honesty

2. the quality of being unimpaired; soundness

3. unity; wholeness   [C15: from Latin integritās;  see integer ]

“Integrity ” มรากฐานมาจากภาษาละตนคอ “integritās ” = “Integer ” แปลวา Wholeness หรอความครบถวนสมบรณ ความเปนจำานวนเตม (ธานนทร กรยวเชยร )

คณลกษณะของความซอตรงความซอตรง เปนคณภาพเชงประจกษของความด

แบบองครวมและพฤตกรรมทมความสำาคญของบคคลและองคกร ตงอยบนพนฐานของจรยธรรม ชดคณคาทดงาม และความเปนอนหนงอนเดยวกนของวถชวตประจำาวน

ประเภทของความซอตรงความซอตรงของบคคล / ความซอตรงขององคกร / ความ

ซอตรงของหนวยงานสาธารณะ (วรวท คงศกด) ความซอตรงตอหนาท / ความซอตรงตอคนทวไป (หลก

ราชการของพระบาทสมเดจพระมงกฎเกลาเจาอยหว )ความซอตรงตอองคกร / ความซอตรงตอประเทศชาต

แนวคดดานความซอตรงปรากฏอย ณ ทใดบางรฐธรรมนญ กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ รวมไปถงขอ

ตกลงหรอพนธกรณระหวางประเทศ หลกคำาสอนทางศาสนาทกศาสนา (เชน พทธ ครสต อสลาม ฯลฯ )

วฒนธรรม จารตประเพณ ธรรมเนยมปฏบต

ประมวลจรยธรรมหรอจรรยาบรรณวชาชพ (เชน แพทยวศวกร ผพพากษา ทนายความ คร นกธรกจ ฯลฯ)

นโยบายของรฐ

1. ความซอตรงตอหนาท “หมายถงตงใจกระทำากจการ ซงไดรบมอบใหเปนหนาทขอตนนนโดย

ซอสตยสจรต ใชความอตสาหวรยภาพเตมสตกำาลงของตน ดวยความมงหมายใหกจการนนๆ บรรลซงความสำาเรจโดยอาการอนงดงามทสดทจะพงมหนทางจดไปได ”

คนทวไปทกเพศ ทกวย ทกสาขาอาชพ ทกชนชนควรมความซอตรงตอหนาท

ความซอตรงตอหนาท มงเปลยนแปลงคานยมในระดบปจเจกบคคล

2. ความซอตรงตอบคคลทวไป “หมายถง รกษาตนใหเปนคนควรเขาทงหลาย จะเชอถอได

โดยรกษาวาจาสตย พดอะไรเปนมน ไมเหยนหนเปลยนแปลงคำาพดไป เพอความสะดวกเฉพาะครง 1 คราว 1

21. ความซอตรงตอองคกร ใชธรรมาภบาลในการสรางความซอตรงใหเกดขนในองคกร 22. ความซอตรงตอประเทศชาต เคารพรกในสถาบนหลกของประเทศ คอ ชาต ศาสนา พระมหากษตรย

ความซอสตย ซอตรงในสงคมไทยการเลยงดแบบพงตนเองเรวและการไดรบแบบ

อยางความประพฤตจากผใหญมสวนสำาคญในการสรางการควบคมตนเองของนกเรยน

พฤตกรรมความซอสตยของผปกครองกบนกเรยนไมมความสมพนธกน

(ธญญา สนทวงศ ณ อยธยา, 2547)

ความซอสตย ซอตรงในสงคมไทยในรนพอแมผปกครอง เพศหญงและเพศชายม

พฤตกรรมความซอสตยไมแตกตางกน ในขณะทรนลกนน เพศหญงมความซอสตยสงกวาเพศชาย (ธญญา สนทวงศ ณ อยธยา, 2547 )

ความซอสตย ซอตรงในสงคมไทยองคประกอบสำาคญทมสวนปลกฝง

คณธรรมความซอสตย การสราง คนดทซอสตย “ ”ไดแก บาน วด โรงเรยน และกลมเพอน (เสาวนจ รตวจตร, 2547)

ความซอสตย ซอตรงในสงคมไทยคนทผานความยากจน มความสามารถในการปรบตวและควบคมตนเองสง มบานและครอบครวอบรมขดเกลาเรองคณธรรมความซอสตยอยางใกลชด มวดหรอสถาบนศาสนาและโรงเรยนชวยตอกยำาและเพมพนความรทงทางโลกและทางธรรม มกลมเพอนหลายรนชวยกนทำากจกรรมในชมชน (เสาวนจ รตวจตร, 2547)

ความซอสตย ซอตรงในสงคมไทยสอมวลชน โดยสอโทรทศนมทงแงบวกและลบ สอ

ของชมชนมประโยชนมากในการถายทอดและขยายวฒนธรรมทงระดบความคดและปฏบตการ

การเมอง ยงไมเปนตวแบบทดในดานคณธรรมความซอสตย มองวาการเมองเปนเรองไกลตว และยากทจะนำามาเปนแบบอยางได

(เสาวนจ รตวจตร, 2547)

ความซอสตย ซอตรงในสงคมไทยลกษณะชมชน ความสามารถในการดำารงสภาพ

ความเปนชมชน โดยมปฏสมพนธแนนแฟนระหวางคนรนเกาและรนใหม มผลตอการถายทอดความเชอ คานยมในดานคณธรรมและพฤตกรรมทางศาสนา ประเพณ และภมปญญา ดวยกระบวนการทคนรนใหมเขาถงได (เสาวนจ รตวจตร, 2547)

ความซอสตย ซอตรงในสงคมไทยปจจยเอออำานวยใหเกดความไมซอสตยในการปฏบต

งานของเจาหนาทในหนวยงานภาครฐทใหบรการประชาชน คอ

1)การหลอหลอมกอนเขาทำางาน การเตบโตมาจากการเลยงดแบบใหพงตนเองเรว การไดเหนแบบอยางความซอสตยจากผใหญ และการบมเพาะดานคณธรรมอยางสมำาเสมอจากครอบครว และความใกลชดซมซบจากสถาบนศาสนา (ขวญรก สขสมฤทย, 2547)

ความซอสตย ซอตรงในสงคมไทย 2) การหลอหลอมจากการทำางานในหนวยงานโดย

ลกษณะงาน วฒนธรรมองคการ ผบงคบบญชา เพอนรวมงาน กฎระเบยบการปฏบตงาน

3) มขนตอนและระเบยบปฏบตทเปดชองใหใช ดลพนจหรอวจารณญาณมาก

4) ปญหาทางเศรษฐกจของเจาหนาท (ขวญรก สขสมฤทย, 2547)

ความซอสตย ซอตรงในสงคมไทย 5) การหลอหลอมจากภายนอก คอ

ประชาชนผมาตดตอ และสภาพสงคมรอบตว ซงเจาหนาททดมความซอสตยอาจหวนไหวสการประพฤตมชอบได เชน ผบงคบบญชามพฤตกรรมไมซอสตยใหเหนเปนแบบอยาง เพอนรวมงานเบยงเบน และประชาชนสมยอม (ขวญรก สขสมฤทย, 2547)

องคประกอบหรออทธพลในการขดเกลาหลอหลอม คนดทซอสตย “ ”ไดแก

(1 ) สถาบนครอบครว (2)สถาบนโรงเรยน (3)สถาบนศาสนา (4)สภาพแวดลอมอนๆ เชน สอมวลชน

ผบงคบบญชา กลมเพอน ประชาชนทวไป และสภาพสงคมโดยรวม (ขตตยา กรรณสต, 2547)

แนวทางการสรางคณธรรมความซอสตยซอตรง

1( ) การสรางครอบครวอบอน โดยปลกฝงคณธรรมความซอสตย

(2) เพมบทบาทดานศาสนาแกโรงเรยนทวไปใหมากขน

(3) ดานสถาบนศาสนาจะตองปรบเปลยนแนวคดในการดำาเนนชวตของบคคลและชมชนใหสมดลยระหวางดานเศรษฐกจและคณธรรม (ขตตยา กรรณสต, 2547)

แนวทางการสรางคณธรรมความซอสตยซอตรง 4( ) สรางภมคมกนจากสงยวยตางๆ ให

สามารถดำารงตนเปนคนดทซอสตยในชมชน เปนแบบอยางทดและถายทอดสอนชนทงในการดำารงชวตและการปฏบตงาน(5 ) การปฏรปการศกษาใหเขาถงคณธรรมอยางแทจรง

(6 ) สรางสอคณธรรมกระตนสงคม เพอใหเกดการศกษาทบทวน ฟ นฟจตสำานก ความภมใจในชาตและวฒนธรรมของไทย (ขตตยา กรรณสต, 2547)

แนวทางการสรางคณธรรมความซอสตยซอตรง

(7 ) เรงใหผนำาไทยเปนแบบฉบบดานคณธรรมของสงคมในการเปลยนแปลงพฤตกรรมเชงรกและรบ

(8 ) ยกระดบคณภาพการเรยนรของคนไทย โดยอาศยกระบวนการศกษาเปนตวอบรม

(9 ) สรางความสมดลระหวางเปาหมายทมงความหลดพนสวนตวกบเปาหมายทมงความสขสวนรวม (ขตตยา กรรณสต, 2547)

แนวทางการสรางคณธรรมความซอสตยซอตรง 10( ) รฐบาลไทยควรสนบสนนใหเกดกระบวนการ

ปลกฝงคณธรรมจรยธรรมโดยสมครใจ 11( ) รฐไทยควรใหความคมครองดานความเปนอสระ

ในการนบถอศาสนาและใหความเสมอภาคในการนบถอลทธ นกาย ศาสนาอยางเทาเทยมกนจรงๆ เพอใหเกดนวตกรรมดานศาสนา เพอใหเกดการแขงขนกนทำาดโดยสจรตและยตธรรม (ขตตยา กรรณสต, 2547)

แนวทางการสรางคณธรรมความซอสตยซอตรง 12( ) เพมกระบวนการยกยองคนไทยดวยกน ทงทมความร

ความสามารถควบคกบคณธรรมแกสงคมไทย 13( ) เพมสดสวนวฒนธรรม การชม มากกวา การต “ ” “ ”

เพอยกยองใหกำาลงใจผอน ไดแกการจด สปดาหชนชมกนใน“สงคมไทย”

14( ) สรางเปนคานยมใหมในทกระดบ และควรมงเนนหาขอเสยของตนเองมากกวา ซงจะชวยทำาใหเกดความรวมมอในการทำางานมากยงขน (ขตตยา กรรณสต, 2547)

ประเดนในการสานเสวนา 1. เมอนกถงความซอตรงคณนกถงอะไร 2 . จะรไดอยางไรวาเรามความซอตรงแลว

หรอยง 3 . ความบกพรองของความซอตรงใน

สงคมไทย อยตรงไหน

ประเดนในการสานเสวนา (ตอ) 4. อะไรททำาใหเกดความบกพรอง ปจจย

ท ทำาใหเกดความซอตรง หรอไมซอตรงมา จากอะไร

5 . ปญหาความซอตรงในไทยมอะไรบาง 6 . ทำาอยางไรจงจะทำาใหคนไทยมความ

ซอตรงได

จบการนำาเสนอขอขอบพระคณ