FPO Macro Intelligence Briefing 28 มิถุนายน 2556

1 | P a g e

ปีงบประมาณ หน่วย ; ล้านบาท

Q4/2555 1,762.95

Q1/2556 2,782.23

Q2/2556 2,415.11

Q3/2556 4,006.72

เบิกจ่ายสะสมรวม 10,967.00

ปีงบประมาณ หน่วย ; ล้านบาท

2556 33,534

2557 73,822

2558 86,351

2559 74,336

2560 52,226

2561 27,970

ความเห็น

ส ำหรับกำรด ำเนินกำรกู ้เง ินภำยใต้ พ .ร.ก . บริหำรจัดกำรน้ ำฯ ขณะน้ี กระทรวงกำรคลังได้ลงนำมในสัญญำเงินกู้ (Term Loan) กับธนำคำร 4 แห่ง จ ำนวนทั้งสิ้น 349,999 ล้ำนบำท แล้ว โดยมีระยะเวลำเบิกจ่ำยเงินกู้ระหว่ำงปี 2556-2561 โดยสำมำรถทยอยเบิกจ่ำยได้เป็นรำยปีงบประมำณ

อย่ำงไรก็ตำม จำกค ำพิพำกษำของศำลท ำให้กำรเบิกจ่ำยเงินกู้เพื่อด ำเนินงำนตำมโครงกำรต่ำงๆ ยังไม่สำมำรถด ำเนินกำรได้จนกว่ำจะจบสิ้นกระบวนกำรในกำรรับฟังควำมคิดเห็นของประชำชนและผู้มีส่วนได้เสีย

ผลกระทบต่อเศรษฐกิจ : ก่อนที่จะมีค ำพิพำกษำของศำลปกครองกลำงนั้นส ำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะได้คำดกำรณ์แผนกำร เบิกจ่ำยเงินกู ้ตำม พระรำชก ำหนดให้อ ำนำจกระทรวงกำรคลังกู้เงินเพื่อวำงระบบบริหำรจัดกำรน้ ำและสร้ำงอนำคตประเทศ พ.ศ. 2555 ว่ำจะสำมำรถเบิกจ่ำยเงินกู ้ใน ปี 2556-2557 จ ำนวน 33,534 ล้ำนบำท และ 73,822 ล้ำนบำท ตำมล ำดับ ดังนั้น เมื ่อไม่สำมำรถมีกำรเบิกจ่ำยเงินกู ้ได้ตำมแผน จึงมีผลกระทบต่อ เม็ดเงินที่จะลงไปในระบบเศรษฐกิจ และอำจส่งผลต่ออัตรำกำรเจริญเติบโตทำงเศรษฐกิจได้ ภำครัฐจึงต้องมีกำรเร่งกำรเบิกจ่ำยงบลงทุนทำงด้ำนอื ่น เข้ำมำทดแทนในส่วนน้ี

ข้อมูลพ้ืนฐาน

ศำลปกครองได้มีค ำพิพำกษำเมื่อวันท่ี 27 มิถุนำยน 2556 ให้รัฐบำลต้องด ำเนินกำร (1) ศึกษำและประเมินผลกระทบต่อคุณภำพสิ่งแวดล้อมและสุขภำพของประชำชนในชุมชน และ (2) จัดให้มีกระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็นของประชำชนและผู้มี ส่วนได้เสียก่อนกำรด ำเนินตำมแผนแม่บทกำรบริหำรจัดกำรน้ ำ ตำมมำตรำ 57 วรรคสอง และมำตรำ 67 วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย

มำตรำ 57 วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย ก ำหนดว่ำโครงกำรของรัฐท่ีมีผลกระทบต่อประชำชนในวงกว้ำงให้ด ำเนินกำรรับฟังควำมคิดเห็นของประชำชนก่อนเริ่มด ำเนินกำรโครงกำรของรัฐ

มำตรำ 67 วรรคสอง ของรัฐธรรมนูญแห่งรำชอำณำจักรไทย ก ำหนดว่ำกำรด ำเนินโครงกำรหรือกิจกรรมท่ีอำจก่อให้เกิดผลกระทบต่อชุมชนอย่ำงรุนแรงท้ังทำงด้ำนคุณภำพสิ่งแวดล้อม ทรัพยำกรธรรมชำติ และสุขภำพ จะกระท ำมิได้ เว้นแต่จะ ได้ศึกษำและประเมินผลกระทบต่อคุณภำพสิ่งแวดล้อมและสุขภำพของประชำชน ในชุมชน และจัดให้มีกระบวนกำรรับฟังควำมคิดเห็นของประชำชนและผู้มีส่วนได้เสียก่อน รวมท้ังได้ให้องค์กำรอิสระซ่ึงประกอบด้วยผู้แทนองค์กำรเอกชนด้ำนสิ่งแวดล้อม และสุขภำพ และผู้แทนสถำบันอุดมศึกษำท่ีจัดกำรกำรศึกษำด้ำนสิ่งแวดล้อมหรือทรัพยำกร ธรรมชำติหรือด้ำนสุขภำพ ให้ควำมเห็นประกอบก่อนมีกำรด ำเนินกำรดังกล่ำว

“ศาลปกครองกลางได้พิพากษาให้รัฐบาลต้องด าเนินการศึกษาและประเมินผลกระทบต่อคุณภาพสิ่งแวดล้อมและสุขภาพของประชาชน ในชุมชน และจัดให้มีกระบวนการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนและผู้มีส่วนได้เสียก่อนการด าเนินตามแผนแม่บทการบริหารจัดการน้ า”

ประเด็น : ผลกระทบทางเศรษฐกิจจากค าพิพากษาศาลปกครองกลาง คดีการบริหารจัดการน้ าวงเงิน 3.5 แสนล้านบาท

ประเด็นที่เกี่ยวข้อง ค าพิพากษาของศาลปกครองกลางท าให้การด าเนินการตามแผนการบริหารจัดการน้ าและการเบิกจ่ายเงินกู้ล่าช้า

ด้ำนอุปทำน

ตารางที่ 3: ผลกระทบต่อเศรษฐกิจมหภาคจากการปรับขึน้ค่าจ้างข้ันต ่าเป็น 300 บาท

แผนการเบิกจ่ายเงินกู้ตามพระราชก าหนดให้อ านาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อวางระบบบริหารจัดการน้ า

และสร้างอนาคตประเทศ พ.ศ. 2555 (ก่อนมีค าพิพากษาของศาลปกครองกลาง)

สถานะการเบิกจ่ายสะสมตาม พ.ร.ก. บริหารจัดการน้ าฯ ในไตรมาสที่ 4 ปี 2555 – เดือนพฤษภาคม 2556

ที่มำ : กรมบัญชีกลำง

ที่มำ: ส ำนักงำนบริหำรหนี้สำธำรณะ (ขอ้มูล ณ วันที ่21 มิ.ย. 56)

จัดท าโดย ส านักนโยบายเศรษฐกิจมหภาค