internal and external challenges affecting the national ... · ك abstract internal and external...

186
) 1999 2013 " ( " Internal and external challenges affecting the national security of Jordan in the period (1999-2013) "case study" : 401120199 : 2012 2013

Upload: phungtu

Post on 29-Aug-2019

221 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

������ ���� ���� �� ������ ������� ������� �������

����� ��)1999 2013" (��� �&���"

Internal and external challenges affecting the national security of

Jordan in the period (1999-2013) "case study"

'��� ����(

���� ���)� �*� +�,��*(

���-���� +. :401120199

��1�� 2��&�� 3��4( :�5��� ��6� ���)� �*�

��&��&� +�-� �� ���&���� ���� �� 78�� 7��1�&9 ���)� ��&�

��&��&� +�-� +&. +�-� '��:� ���1

�&�� ;�4� �-���

����� �&���� 78��

2012 2013

Page 2: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

ب

Page 3: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

ج

Page 4: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

د

��� �� ��� ����

" ������� ����� ���� ���� ����� ������� �� �������� ���� ���������� � !

�" �������#���$ �����%�&���� '()�*���+ ),-��)�. �/������ ������ �0�1�����

�2�-��)�3�� �4�&)�5��< "

;�8 =� +�>-�

)��& 7��� ��:� 19(

Page 5: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

,?�@@@@@@A��

��������������� �����������������א��������������� !"#�����$%

���3�4א��0��12/��.א-,�����א��+���* ��()'&"�� �

�..��+ �א8)�6�( �

�:;���!��Hא���FGא�)(�A�����BC�$%�DE@�1א?���������<"=��#"!>��א���$%

� ��I��J�� ��!J� K�L!��6� ..M� �� ��!!�� �N�O��� �< �.�Cא PI����������QL�%� ��L�� �� �J�

�)�����(..� �

R,"�����C�1.S����TU�V�$%� �

�� ��WO�$%� X!Yא�� ���)��Zא���� [N.�U�6� ��� $%� ��L\���10א����1@A�� $%

� L�%�P";�����]�!��������!!��[N������������^��� �

�)�� �]�)�%��אI������א��...J�S&���א��8 �

�א���א������ ��������..� �

�������א

Page 6: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

و

���א������� א�

����� � � ���� ��� ���� �� �� ��� � ���� ��� � ��� �� ����� ��

�� �� �� !�"#� $%�� ��&�� � ����� '�� (��)� *%�� +�� # '��� , -�� +.��

/����� '�� � ����0 �� �� ��� 1�#��� +��( 2�3 +�����.

1#���� !�"#� $%�� 3����� '�� � ���� !��#��

�5��� ��6� ���)� �*� ��1�� 2��&��

�� 1��0 �� �� +� � 5�#%�� ��� 1���� 6�%7� '�� ��� +� ��� 8�9�� 3 ��

�$3 ������ 1��:� +������ 1�3 ��� !$ $%�� �� ���� .

B��*�

Page 7: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

ز

��ت���س �� ا

CD�� ���8� +.�

�4.���� ��� ���. '

����E F

��:�����1� �

A��,?� G

���)�� �14�

������� H�6� I

��*�-� �J��* K���� L

��I����9� �J��* K���� �

7�� 78��

�&���� +�-� ���?�

1

+�� ��� 1

+����� +�$%� 3

��� +�.��+�� 3

+����� 6���� 4

+����� +���� 4

+����� +�-3 5

+����� ���� 5

+����� 8����� 5

8 ��(;��� 6��� 5

M�>�� ���?� 8

��)� +�&� ��<9� 8

�)*�&� ��&���� 16

+����� 8 ����� 16

+���#)� 8 ����� 24

+ � ��� 8 ����� �� +����� ��� "��� � 27

+����� +�#<�� 27

Page 8: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

ح

����� 78��

������ ���� ���� ���� ���� +6�� �-� M�>�� 7�8N��

28

!�)� =����� :��(��� ��)� ��<9�� '��� �3 29

�� ?�� =����� :���)� ��(��� ��)� ��<9�� '��� �3 35

=� ?�� =����� :���)� ��(��� ��)� 8 �� �� @. ;: 40

B��� 78��

������ ���� ���� �� ������ ������� �������

54

!�)� =����� :+�3 ?��� +�$9�� 8 ������ 55

�� ?�� =����� :+�� ���� 8 ������+���)�� 59

=� ?�� =�����: +�� ;�0�� 8 ������ 71

5���� =����� :+�� ��#�� 8 ������ 82

O*��� 78��

�������� ���� �� ������ ������� ���

102

!�)� =����� : ��� ��)� �3 8 �A;7�� ����� �(��� �3 ��B��� 8 ��������� 5����

103

�� ?�� =����� :���.��7� ����� C�;�� 8 ���� 121

=� ?�� =����� :������ � ��� 130

5���� =����� :7� ���%�� ���� 8 �������� 136

/� :�� =����� : +<#���� +� ���� 8 ��D�8 ������+�# :��� +��:���� 144

78��H����

���8�� �������&9� ������

152

+�� :�� 152

8 # ������ 153

8 �;���� 156

5#���� 158

Page 9: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

ط

K��� ���� ���� ���� �� ������ ������� ������� ������� ��

�����)1999 2013( "��� �&���" ����(

���� ���)� �*� +�,��*( ��1�� 2��&�� 3��4( :�5��� ��6� ���)� �*�

<�� 6���� +��# *� �� +����� ':���: +�# :��� +��:���� 8 ������ +���( !����� +������)� ��(��� ��)� '�� 2?E���.� 2��� '�� ,�-�� (���� '�� <��0� +���)� +�����

,�- �3 ���)� ��(��� ��)� '�� ��?F� �� ����� +�# :��� +��:���� 8 ������ 5� !� ����+�# :�� +.���� 8��?F�.

� 8��G�� �<%� +��� �3 +�# :��� +��:���� 8 ������ ��� !����� +��� +���� "�� ��� ����� H������ '�� +�<� +�� �� �G� G��$ �G0 '�� 8 ���E�� � �� ��)� 5-� �

�G���� �G? ��� �( :� +���(�� <� I $���� I �<3 ��(�� C -�)� ��� !?� �� J�� +���)� +������ <���?F� �� ���� �� <�#� ��� +��9$�� !. ���� !� ��� +����� <�� *�(�� ���� +�-9��

�)� �� '�� ���� <��; �� 8�?��� I����<� !$%� +�# :� +��:�� 8 ���� 1#��� � G; ��� �� ���� 1��� 8�"$��� '�� 1�� 8 �(�� ���� K��3�� +�; �� 8��?��� +����� ������

+����� C�-�� +#� �� �3 �:� ��� L<����� �9;��� !������ L<�� � ���� +����� 8;�: �0�'���� ����� 1#��� +���)� +����� �3 � ���� ��� �?F� 8

�3 J�� !?��� ���)� ��(��� ��)� '�� % ���� �?F��� �3 ���� !$%� �� � �� + (���� 8�,������ J�� 5��� *���� �$��)� !A���� �? ��� ���.��7� ����� C�;�� +� �

�� �3 =���� �� �#� � I��:�� � ��� ���#� 2"M '�� +���.��7� !$%�� 8�$% <�$ �+���)� +����� � ���� ��� '�� ?E� 8��"� 8 ���� .� �$� �� �� +� (���� 9�� +�$%� ��

+�0A:)� +�� ��� �� ���)� 5��#��� '�� 8 � $��� �� 1� �� ��)� 1#��� ���� 8��������+��#�� 2� �"� ��� *3�� �� �?$ �3 +�%9���� � �9�� 2� & �� % ���� -�� ���� ����� +��

,���� H���� �3 N� ��� ?)� 1� ����� ��(��� L����� �3 !�:�� '�� +3 -� +����� 8 $���� �3�(��� , ������.

Page 10: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

ي

���� �)� 1�� $ 8� ?� ���� 8 ������ �� �?$�� 1#��� !�" � ���)� � ;�0�� ���� , ��� �� �3 !$ �� ��<#�� 3 -� ��(�� �� 6�0��� +0� ;�� +�� ����� +$ %��� �(��� �

�3���� � ;�0�� ���� �� I 0A(�� +� ���� 1� � $��� +�0�� ��� !$ 8 ������ ��� . 5� ����� K 9:� � 8�?�� +�� ;�0�� ��)� !$ %� ��� �� &�A� ��)� �3 +�� ;�0�� +������ 2����

� C 9��� +%����� � ��� H������ 8���� 2� �"� �� $��� ����� 8���� C 9��� ��)+�������� �#� C 9��� +�$A<���� 5���� ������ � ��"�� +� (��� .

��� ��* �8� B��*� �P� �&���� Q5��� AD ��: +���$��� 8 ��E��� �� 6�?$��#�� ���)� �(����� �3 @A:7�� , ����� O� /M �3 +; :��� +�# :�� 8�?E��� 1�

+������ +��(��� P� ;���� �(����� '�� I ��� ?E� �����.� , - ��� �� ��#�� ��)� *� ��+� (���� 9�� '��. *�� *���� � �3 +; :� 2� #��� !���� �� ���3���� +��# !��� � #���

JA����.

Page 11: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

ك

Abstract

Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security

For the period (1999-2013) "case study"

Preparation

Ibrahim Abdul Qader Mohammed

The supervision of Prof. Dr.: Fahmi Abdel-Qader al-Tai

The study envisages, inter alia: the study and analysis of the nature of the internal

and external challenges affecting the national security of Jordan. And to highlight the

State Administration of Jordan and its ability to deal with internal and external challenges

and reduce their impact on the Jordanian national security in light of the effects of the

external environment.

The importance of the study and analysis of these internal and external challenges

in the process of undergoing a political mission at the Arab level, and this puts Jordan in

front of the responsibilities of a great deal of importance, so that such situations require

an understanding and recognizing her and the nature of the risks and then determine the

means to address them or reduce their impact negative premise from which the study is

trying to validated go to that Jordan is facing internal and external challenges pose a

threat to the elements and pillars of security and stability, and the study is based, to install

the correct assumption that launched him, to adopt the approach descriptive analysis and

historical approach in dealing with the subject of study

The study concluded that the Jordanian state facing the repercussions of the

impact of instability in the region, which contributed negatively in a direct impact on

national security of Jordan, and represent it in the case of Arab-Israeli conflict and then

the American occupation of Iraq, followed by the Israeli attacks on Gaza and southern

Lebanon, and finally what is going on from the events in Syria are formed, constitute

challenges still affect the security and stability of the Jordanian state. The problem of

poverty and unemployment is one of the largest selections facing Jordan because of its

implications for the Jordanian society is morally and increased crime that the

phenomenon of corruption rampant in many state facilities, which cause direct damage to

state property in addition to the imbalance in the national fabric which has the effect of

the the level of belonging and loyalty to the homeland.

Page 12: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

ل

That the Jordanian economy is still facing a lot of challenges that burdened his

shoulders, which requires the concerted efforts of every member of the people of this

country, to participate and contribute sincere to stand either of these challenges, each

according to location and potential available, based on the principle of the knowledge

economy. Observers of the process of economic development in Jordan notes that the

most important economic problems Jordan was down overall standard of living, rising

prices, high population growth rates, increased unemployment, and increased imports of

consumer goods, and high-volume debt.

In the light of the results of the study, the researcher recommends the following:

intensify the role of government and private institutions in instilling the spirit of

belonging and loyalty in the Jordanian citizen to avoid external influences that affect

negatively on the citizen and the state and national interests. And the achievement of

social security and the eradication of poverty and unemployment. Finding radical

solutions for expatriates from neighboring countries, especially in relation to the right of

ownership.

Page 13: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

1

7�� 78��

)�&���� +�-� ���?�(

���)��:

J%� +G�#������)� 8��G���� !G�#� �G� +G�# � ����� �� ��� ��<%� ���� 8 ������ ��

'�� I�� ���� +�# :��� +��:���� <���?F� �3 2�-�� �$�� +9��:��� +�� ��#��� +�#��������#���

� ���� O �9��� �� �3�B#�� 50���� ?FG���� ����� �� !�#� ���� +���-���� 8����� �� ��M �� �

�G3 !�:��� �� Q9� � 8 ���E�� �� 1��� ���� � �� +������ � - �� �3 +�;�;: 8�� 8 0A��

! G#��� �G3 ��G� � '�G% 8� #� �3 1� �� � �� �#� ���� ���� �3 ����� 8� ���� � � �?

�� ���� .

(�� 8<#�� � �G��� ��� �� +� � +����� + (���� <��-�� �� ��� � �� �� (��)� *%�� +

���)�� �� ���� , 1��0� +#��� ��)� <��� + (���� !�� �&�� '�� ���. !$%� <���?F� 8�$���

3� 8��G��<�� 8 ��G�� �� �������� �3 � ��� ��� +� � �� L�� �� ��(��3� *���� ��� � 8G�

+����� +�� ;�0�� +�� �� +�#����� $ ��(��� ��)� '�� "�$��� '�� ��) �.

�� ;�0�� � 3��� +���� �� # '�� +���)� �� +�� � +#� '�� I ��(� ���)� ��(��� ��)� !$%� .

� ����� +#���� 2��$�� � - �� �3 +$ %���� S ���� � +�3 ��� <���� ��� ��) 3 + (���� �3 +

!G$ �G3 8�G$��� 8 ��� 1��� 8-3 +����� +����0� +� $� 8���� ���� +����� !���� "�� �� T���

I ����� I �� ��#�� �� ;�0�� �� �� ��:���� �F%�� '�� �� ��� .

Page 14: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

2

+G������ 8�G�B���� <�#��� +�# : 8 ���� ���)� ��(��� ��)� 1#��� H:� +�� � ���

�07�� � � *���� �$��)� !A���� ?� I ;�;: +���)2003( � � ��� 2"M <��<% ���� =���)��

)2007( 5���� 8��? �� +����� !���� 1��<% � '�� +3 -7 � ����7� ������ 6���� 8 ������

�3 �����)2011\2012 .( � 8������ '�� +������ ( :��� +�0 J�� �� # '�� 6(;�� < �(� ���

+G (���� ��<%� � ,�- �3� �����(��9�� !����� �(��� ��)� ���� �� +���.��7� 8� ���� K��

8 G����� +G�� � �G3 ��F� +�F�� ��(��� ��)� P�;�� <�3 +���)� +� ��� �3 ����� 8 ����� ��

�# :��� ��:���� <����� +���)� +� ����.

�� ����� ��� '��� � $ ��]� ����07� 5-��� ���#� ���� +�� ����#�� +�;�;:��

������� � :� � 1� +(����� C -�]� 1���� +#� �3 +�. �?���� �� C�� �� I���� ���)� 1�# �

J� ���� 8 �"���� �� ""�� ��� � ����� ��) � / ��7� �� +��� � 8 ����� � �-� 8 � �����

��#�� �� -����+����� ������ � �$�� '�� & 9���� �� .

Page 15: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

3

�&���� ��14�

� � <�A ��� ��� +���)� +����� '�� +�# :��� +��:���� +.���� 8 �(�� 8-3)1946 ( '��

5� ; '�� K3 �� ���)� ��(��� ��)� �3 % �� !$%� ?E�� 8?� 8����<�� 8 ���� �����

� ��� !����� �<3 2�- � �� '�� J�� � $� ,��� <�M �;� 8 � ���� �� ��� <������ 8 �(���

+�# :�� +� ���� �� +��:���� +� ���� H���� . �?F� !���� <��� �� �3 +����� +�$%� ��$� �� ��

'�� 8 ������ �?F� �#� ���"� ,�- �3 ��(��� ��)� �3 8?� ���� +�# :��� +��:���� 8 ������

���� 5-��� +� �� +�� ;�0�� 8 �� $�7� 6�-� J�� (��� �� ��(��� �� ��#��� �� ;�0��� ��

��� �� *���� �� ���.��7� ����� C�;�� +���� � a,��� + (���� �3 �� ���� � ���� ���

+����07� 8����<���� +����� 8��?�� !& �3 ��� �� ����07� H������ '�� ��)�7�+�$���� +��� (

������ � &��� �3 � ���� ��� +� �� . ���)� � �� 5� ; '�� (B-�� 2� �" �3 �� ��� �� � ��

8 ������ ��� +<#����.

�&���� ��5&R:

+��D� +�.�)� +����� O(� �� � � ,�- �3:

1\ )� ��(��� ��)� �3 2?E��� +�# :��� +��:���� 8 ������ +���( � � � ��� ���)1999(b

2\ bI �# :� I ��:�� 8 ������ +<#���� ��)� <���� �� �B���� <����� ���� 8 � ���� �

Page 16: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

4

�&���� ���,R :

+�� �� 8���� �<%� +��� �3 <������ +�# :��� +��:���� 8 ������ ��� +��� +���� "��

�� � �� ��)� 5-� ���� ����� H������ '�� +�<� !?� �� J�� +���)� �� ��$ �0 '�� 8 ���E

�� G<�#� ��� +��9$�� !. ���� ����� �? ��� �( :� +���(�� <� I $���� I �<3 ��(�� C -�)� ���

+������ <���?F� �� ���� .!A: �� "�� +����� ��� +���� ��3 I������ ?$� !$%��:

1\ �� +��� �3�� �3 +����� ��� +�� �� �G<3 'G�� ��;�:���� ��?� ��� �� ��� +?��� +��

���)� ��(��� ��)� �3 2?E��� +�# :��� +��:���� 8 ������.

2\ 2?E��� +�# :��� +��:���� 8 ������ !�� +�#<�� +���� +����� +��$��� +����� ��� ��"��

���)� ��(��� ��)� �3.

�&���� 3��,R :

�# *� �� +����� ':��� <�� 6���� +�:

\ ���)� ��(��� ��)� �3 2?E��� <������ +�# :��� +��:���� 8 ������ +���( +���.

\ +�# :��� +��:���� 8 ������ 5� !� ���� �3 <��0� +���)� +����� 2��� '�� ,�-�� (����

# :�� +.���� 8��?F� ,�- �3 ���)� ��(��� ��)� '�� ��?F� �� �����+�.

Page 17: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

5

�&���� ��D�� :

8 ��G�� 1G#��� ��)� �� G�� 9� <��; �� 8�?��� +�� �� 5� +�-3 �� +����� *�(��

�� ���� 1��� 8�"$��� ; ��� I����<� !$%� +�# :� +��:��.

�&���� ���:

�����I ���: ��� J���� �A��� +���� �� ���� ���� +���"�� 2�9�� '�� +����� ;� � �G� �� ?�� ��

+������� 1� (�� ������)1999\2013.(

����1� ��� :���)� ��(��� ��)� �3 2?E��� +�# :��� +��:���� +.���� '�� +����� ;� �.

�&���� ������ : �G� �G���� ������ ���)� ��(��� ��)� �3 2?E��� 8�������� 8��B���� 2?$

<������ ������ ��;��2���� +��� �3.

�����8�� 3��-�:

������� : ��" !d$%�� <�� � �� *��� �� e���� +����� 1#��� ���� ( :��� �� 8 ���;�� �� !$ %���

�� G<��#� ��;G�� +$�%G���� +������ +������ <�� ;�� �� ���� <��� *� �� � �� 2?� #�

<�� #�)."�������37:1999(

�#� !?�� ��� �# G:�� �� ��:��G�� H������ '�� ,��� +���)� +����� 1#��� ���� 8 ������ +��

����� ��(��� ���� ��<� ����� .

���� ���� ����.?�: 3�G� �G��� +G� ��� 8��?�� !?��� ��� �� �� ��(��� ��]� 6��� (��� ��

�� C �� � +���F�(��� � �) � / ��7� �� +��� � 8 #� 'G�� & G9��� <.�� �� +����� ��� 8 �

+�# : �� 8� $ +��:�� 8����<��� �� C�� �� �- <��A�� <� �$.

Page 18: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

6

+G��(��� 8��G��<��� +G���#� !?��� +��(��� 1��� � '�� & 9���� ��)� � ���� ��� �����

���)� ��� �� ��)� '�� 2?E��� +e����07�� .

���� ���� : ��"��F� 8G�� C�G0��� '�� <� ��E� �0 +��:��� +�# : (:� �- +����� +�A� �

��:�� �<�� �� +�# : (�B- +#��� +���#� 2(��) " �� �$��1979 :331( . G:f 6��� �3� :

" �� +����� ��� : <�� ;G� +G� ��� ��� ��� +����� ��� *� �� ��3 �? ��� +������ <�� ;� C��#�

+������) ."�� ����B1974 :122\123(

8��G��<��� +<#���� +����� ��:�� ���� �������� 8�,�#7� �� +���#� ��(��� ��)� !?���

+������ +�. 0 (:� +#� ���.

������� �5�*� : +�� $���� +�� ��#��� +�� ;�0��� +�� ���� +����� +��:���� 8 ��$��� +���#� !?���

; �� �� !$%� ���� 6�� +����� ��� 8 �-� ��� ��:���� <��� ��<� �� +����� 6�- �� 2�0

<�� '�� +��:���� +.���� : ����� +����� 1�� ��$�� ���� �� ��#�� (��� � ?E� ���� ; ���� +��#

������ 5��#��� 8 ��E�� +�� ���� 8 $���� ��"�)� �3 ?��� � -���� �$9�� ��$�� � !?���

P� ;���� (B-�� 8 � �#� � ��� �����.

������� �5�*� :� ��� +?A? �3 +��� +�) +�# :�� +.���� !?���) :��:f� +&3 ��216:2006 (

R ��2���� �5�*�: +G� � �G3� +G����� 5� �3�B# / �� ���� <� ���� !���� +���#� ���

�� *����� ��(��9� !?��� +���#��� ��� ��3 ��)� +3 -� �$��� !�.���� ���� +������

������� ��� &������ � #��� �$�� ;�.

Page 19: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

7

' �����.?� �5�*� : G<� 2� #��� !����� +����� + (���� <� ��;0 �0� +�3�B#�� + (���� ���

<�� �:� ��� <�� 9� +#��� <��;:% 8�$%�� +����� <� ����� ����� �$�� ���� I������� .

� ����� �(��� ��)� +� � �3 + (���� ��� !�%� . 1G�� � �G3 ���)� ������ %� �0�

���� ������ �:�� �� +����� 2������ +����� +�)� �� ,"# ���)� ��%�� �� '�� '��)�

+G����� 2 -G��� �� 'G�� �%G� �$ ����� ��%�� ��� �� ��)�� �(��� ��)� * ��

��A�7�+��� ��� +��(��� ���)� ��%�� +��� ���0 �� +.

F ���� �5�*� : ������ �� ���� � &��� �3 2?E��� +������ H� �� +���#� ��� . <�3 ���<� ��

����)� � ���� !�� +���#�� +�� ���� ���� ��;��� +�$��)� 2������ 8 ����� ��.

� +.��� � +�# :�� +.���� !?���� +����07 ) +�������� *����� ���� !�.��� ( �$�� ��

+���)� +����� ���<� �� 1�$%� ��.

Page 20: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

8

M�>�� ���?�

��<9� (���"��)� " ��<9�� I ���� � +������ +� ���� 8 ��� �3"+����� " 2����� !?�� ����

� � ��� ��� ��)� ��� ������ � &��� * �� �3 +���.�� "e�� � 3 +����� 2F%)"��� / ��� ( +� � ���

"5��#��� " +� ��"+���(��" ��%��� ��:���� � &��� �3 ��3)� �� I����� "5��#��� +� �" g��� ����

+�����"+���(�� +� � "+������ 8 0A��� �3 . 8 ���#� �3 (�:��� '�� %��� ��)� �� =���� 53� �0�

!A: ��"� ��#� � ��"+$�%� +�"$� +(�� P� ;� <��� �� 1�#��� '�:�� . � ����)"��� ( ��

+�"$��� +(���� ���)+����� ( ��3 J���� �# :�� ������� �- ��%�� +� �� !#� �� 8.%�h� �0

�<��� +� �� +�F�� +����� ���$�� ��3)�. 1��$� !���� �&�� 6� �3 I �. 0 �;��� ��� !�"� ��

I��;� <� � ��� ,���� I ���� +(���� +��% � ;� �� ).!��54:1986(

���� ���>� +6��

��<9� <� 6;�� ���� 8 ���� ��"��)� " � �"�� 6�&� I ��� 2�B�� + � � �<3 e�B��� +��

+�# :� +��:�� 8� ���� I 3�� � $���� . ��<9�3"��)� "�<9� �� !� I��� # I ��<9� /�� �$�� ��� �

+����07�� +������ !������� 8 �(����� C -�) � I �?� I ( ��� (���� 6�&�� �(�� �(��

+������� . +�$� +� � ��) 3)+�$�� ��� ( ���#� � 6;�� � +�d$�)+�$�� ����.(

��� +���. � �� +?A? '�� ��)� ��<9� "$��� : :� I ��:�� +����� � �$ ���F� I �#

*� �� '�� ��)� ��<9� "$�� �$ �� ;�0��� �� ��#��� �� ���� � ���� *� �� '�� +3 -7 �

5��#��� ��3) � ��� -�� . <��- �� 8 9��� 2��� ��(��� ��)� 6��� ):������288:1998(

- +�� �)� �; �� �3 +����� ��� :� �$��� � &�� 2� � ��� K)�� ��%�� *� � &9� =�� �

Page 21: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

9

+��:���� ��9�� �� <� �$� +����� 2� �� '�� 8�,������ 5�� =�� ��� +� ���� +; :�� <��(���

+�# :�� 8�,�������) .���<%��30:1992(

- P� ;��� ��� +� �;� +� ��� ��� ��� ��)� ��� *� �� ��3 �? ��� +������ +����� P� ;� +���#�

<�� �;�.

- $ ���F� +.�<�� 1�� ;� ���F�� I �# :� I ��:�� ���<� ���� (:)� �- 5��#���� +����� � �

5��#��� �3 � ��� -�� �� e��� ���� 8 � B��� 6���)� *� ��� I �� ��#�� I �� ;�0� +�� ���� 6�&��.

- ����� +�� ���� +���.�� <�(%�� ���� +����� +����� �� �;� ���� ������ �<#�� +�$9��� +�$

+(%�)� J��� �-� �� *���� �� ���<� e�� 53�� <���� +�� ��#��� +�� ;�0���.

- 1�� (-� � 60�� �� 50�� �3� +��f +����� ��$� ���� * ��� +����� ��� �� ��)� ��

� I+��0 I -�� ��$� ����� <��� ������� �� ���� �� 9�� +��%��� <�� ;�� +��-��� '�� I2� 0

���� *�( �� <�� ;� +� �;) . �A�15:1989(

� G�.�(�� ���� 6�:�� +-� �� 2� B� +� � '�� ��(��� ��)� P�(;� �%� . +9G; G��

��%��� +(����� K)� +?A?�� �; ��� +����� <� ���3 ��(���.

� 6�� ��(��� ��)�� � �� 1�� �� (��� �3 ����07� ��] !���� �� +���#� ��F� *���

� �� ����07� � &��� (� S : 1�3 �-� �� ��� *� �� ���� ����� K��� <-�� +(�����

��� "Bare Buosan" P�(;� 1���:��� �3 1�9� 1#���� '�� )���)� 5Q�#��� ( ���)� !������ !�<���

�e�� =�� ���07� * (� �3"� !���� �� +���#� ��-�� 5� +�� �)� +���)� <� � ���� 1�3 (��

<-�� �� !"��� I ��0�� <��� &��� �$�� � +��(��� +���)� <� -�� �� =��� + �?� +#�� <-��

Page 22: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

10

K����" +�� 9�� +�# :�� 6�(]� �� ��� ���� , B�� ��� ��)� �&�� '�� (��� �� �� � ���07 3

�3 �?F��� �3 '�&��� H� ��� P�(;� ��3 ��� '��� ���)� 5Q�#��� "���)� 5Q�#��� " 1�$3 �3

� - �� !A: �� *�(�� +���. !���� 2���$ ����07� H������ ���� '�� 2��� +� ?�� �� +��.��

+���)�.

G� 1��� *9���� ��<9�� � (��� ����07� ���)� � &��� ��"��)�" G�B�� �(��� �B�� =��

�� +�"������ 8 ��"���� *�� +#� '�� ����0� ���� � &� �� +�� �3� � ��� 60���� ��)� J�� �(

���G �� � G&��� !G:�� 2?EG��� !���� ������� H��� �� # �� � &��� ��� <��� �� � ���� +�� ������

8 ��A;)+���� 0\ +�.�#� ( f �G� # �G� +��� 9� 1� ��E� !�B%�� +�� �� ����� +�F�G�3 G:

�3�G� ���� +���� +�-0 +#� �� <�� ��(�� ���� +���)� +�&�)� J�� +�� �9� +��- 8 ��A;��

1�#� �� s%�� ���� 6�<�� *� �� �3 � &��� ��� !%9� 6�� J��� +�� ���� ������� 8 ��A;�� J�� .

P�(;�� !� %�� ��<9��� ��"��)� " # �� +#� ��� ?D� '�� *�(� +G�"A�� 8�,�G#7� 5��

23����� 8�� �� I 3� 13���� *� ��� 1�$� ����� �� ���� 1�� � *��� � !$ �- 5��#��� +� ���

!� % ��<9� � #�� +���� �� ��]� ����#��� (7� * �� ��- +���)� � ��)� !� $� '�� !��%��

6����"��)� " � �� *� ��� O(� 3 +� B�� ��; G� ���� 6��� � #�� 1� �"��)�" �G� � � �

8������ *�0��� ������� �3�� (� �� �$3 ���0� '�� !;���� +�� ��"��)� " !�;��� �; ���

�� ���� 1� ����� '�� .

+G����0�� +�G� �� G<�� +�� �� !���� 2��� ����� +��� !$� ��� �� ��)� +�&� +M �; ��

+�� ;�0�� +�����+�%�� +�$��� +�3�B#� . +���)� +$����� ��� �� ��)� +�&� ?F�� �� �� ����

Page 23: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

11

!G�#� �� 2� #��� +����07� !���� +�� ���� 60����� �� �� �� *�0 +$������ !������ ��<� +��% <��

"$� ���)� � �� 5� ;\��)� C�-��� 1�� �� �3\ ��� '�� ��)��)� +��&�� ��- ����� �

5��)�.

'�� ��� �� +����� ��)� 1#��� ���� +�# :��� +��:���� 8����<��� '�� ��)� +�&� "$��

����� +��� �� +����� 6���� *� ��� +3 $ +�� ��#��� +�� ;�0��� +�$����� +�� ���� 2��;)�

3� +���" +��� !$ �3 +�� ���� 8�� � �� <�-� ���� +�;;:���� +����07�� +������ 8��B���� I

+��.���� +�$����� +�� ���� 8�� � �� <�M �;� ������� �� � ����� +��� ������ +� #�� +�������

+���� �.

���<9� ��� +0A��� ��"��)� "�"���<���" ��<9� ��9�� +�� �� +e�� ��� !� ��� �?F� +0A�

"��)� "�� ���� �� �� �� ����<��� � ;� ���� . ������ ���<��� �� (:� � ��%�� '�� =� �� 3

+ 3���� ��$� �� ����(�� �� ���� 8�,�#7� J�� ��)� *� �� '�� 6�<� 8�,�#� � :�� '�� +# ���

+������� �� +���9�� 8����<��� �� ( :��� 5� . (: '�� *� ��� �3 +���)� 8 ����� 8"d$ � ��

�� �"B�������� ��;� �$� �� �� ��)� ���<� � ;� ��� � ��� � �$�� . 8 ����� �� ���

(��� �#�� =�� ���<��� �$���� ��t��� �� +���� ! � � H:� � ;� ��#� '�� 8��� +?�����

��������� ���� ��� *�?�)�# :��� ��:���� .(��� 2��F$ P�;� � ���<��� � ;� ��� � +����3 !���

������ . �3 �<�� !$ ?E� !� 9� +0A� ����t��� ���� ��� +0A�� 3 � ;��� J�� !"� !����� ��

�0 ���� +#��� '�� +�# :��� +��:���� � ;��� ( ��� J��� % �� �M �� % �� !$%� :D�

�0� �# :�� ���<��� <�3 (%�� +.��� + � : +��:���� � ;��� <�3 ��$� +�# :�� 8����<��� ��� �#�

Page 24: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

12

+��:���� � ;��� �3 <� 5.�� . '�� F#�� ���)� ���<��� � ;� !� ��� ���� 8 ����� �� ������ �� ���

+���(�� (����� +����$ !� ��9��� 2��F$ /�� +�# : H:�� +��:�� � ;� '�� 8����<��� J�� ��� �

C�-���� ��<� 2�d ����) . �� S379:1994(

�"���<��� " ��� <�3 8 � ���� +� ��� J�� '�� %E� �#������� ����� ���� 9��� 1���-� �3

�3 u����� ��� (:�� �� +�� �� 8 ������ I -�� +�� ��#��� +�� ;�0��� +�� ���� �� ��F� +�����

���� v!� � #�� <�� d���� I+��� +��� �� 8 � B��� P� ;��� K �� <��� �� '��)� e���� !���� d3��

�)� +�# :�� (�B-�� +�"���� <���0 �;0 !� � �$����� �� ��#��� �� ;�0��� �� ����

��� �� ��)� +-e�� +�$���� 2� �� ���:��� '�� ,�#��� '�� +� ;���� 6�()� (-� �0 ����

(:�� H:� 6�() .�B��� 8����<��� +���3 H���� �� I�,�� ; ���� �� ��� ��� "������ <��

���<��� +��.�� !������ 2���)��9��–�� �#��–��� ��–����07� ( ���<��� � ;�� I���) ��:��

�# :( 8����<��� � ;� 5� + 3���� ��$� �� �#� ���� +���)� 8�,�#7� �� 8 � ��� � I��;��

� ���� <������ <����(� <����(� 8����<��� ��� +<#���� +�� ��� 8 � ����� 8 �#�����7

6��:� ���� <�� !� ����� 8����<��� ��� +<#���� +�� ��� 8 � ����� 8 �#�����7� ���� <������

�� ;�� 8����<��� J�� � ;�� +���( 6A�: � . +�$���� 8�,�#7� '�� ,�#��� J�� ��(�� � 3

!�:���� H� �� �"��� '�� ����� ���� +���)� N�;�� �� ��� ��:� �3 +����0� �� +���� 8 9� �� �3

!?� C��� ��)�� �#�� C 3���–�� �#�� ��)�– J�%��� ��)�...x�� ( �3 N�;�� J�� ��� S"��� ��

2e�B���� 8����<��� J�� +<#���� � ��)� 2�e����� +�� +�#������ !&.

Page 25: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

13

���� �� ��<9� !"8����<��� " '�� <� $���� +����07�� +������ 8������ + � � �<3 �� *�(��

�� ��� ��� +�� $%� "�� �� ���<��� � ;�� +�? �� 8�e��� '�� 8e�� �0 8�e����� J��3 ��)� ���;

HE�� ���� '�� He�� �� ���<��� � ;�� *�0��� ������� '�� 2� �� ������ ��� !. ��� ��� �� !��

���)� �$9��� "d$ +���)� +.���� �3 2���#�� 8�e����� J�� ,�- �3� ��)� *� �� 8 �#�������

5��� +���#� !�%�� �$���� ���t� �� ��]� *�-�� ��<���� �;��� 5���� 8�� �� '�� =�����

+�� ;�0�� 8����<��� J�� �3 �� +������� 8����<��� ��+�.����� . 8 ����� +3 $� !���� 8���� �0�

��� ��� ��)� ���<� '�� I��;� �� ��7� ��)� ���<� �� ���<��� . '�� "�$��� �� !����� J��$�

!���� ��� ���)� �� ���� �� 6�()� 2����� +9��:� ! $%� ��� � '�� !���� ���<�) �� �� �#�� ��)�

���� �� !� %�� �� J�%������) .( ���M �446:2004 (

����.?� ����

+.���� !���� +��# 8��B� ������ 5��#��� �<% �� ��� � �� +����� ��%��� � �� +� <� 5�

��� �� * (� '�� +�� �� 8��?F� �� 8������ J�� 8�?�� ����3���� � ���� �<�� 5� +�� ����

+������ 8 0A���� ������ . ��� ��� ������ ��� �� 2�3 �3 83� +���� 0 8 � �� , ��� 8��?F���

*�� �� ��7� !:���� *� 8 � ���� ��� ��� 2������ ��)� , %�� ��� <�3 !�#�� ������ ���� ���

,�#� �#� �� 1������ �. 0��� C 3��� *�� 1��%� J�� "3� �0� �. 0��� C 3���(Anticipatory

Self Defence Measures) +�� % +�&� '�� (Preventive Self Defence Theory).

2G; ���� 8 � ���� K�� �3 '�� /9��� �� C 3��� *�� +���� ��� +� ���� 8�?�� �0�–

<���% �� &��� KB�– �G3 !��G�� 1��� F#�� ���� +������ 2� �� ���:��� 2���� 8�,�#��

Page 26: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

14

� 5� !� ���� 2� � 8� � ��%G��� �G �� �� 8 ������� � � +� <� 5� �$�� +.# 9�� +���� , (:

8�G�� ��G#� ! G� �3 *�(� +� � +�&� (� �3 ����� �. 0��� C 3��� ��� �� ��� � �� +�����

+����� ��� �� ��- ��$�� 2�����.

�. 0��� C 3��� +�&� 8�#� ��)� C 3�G�� G�"� �G� '�� �� ��� <�$% �3 *�G�)� �G$

(William Perry) ��� ��� (ashtone. B, Carter) !�G��� �G� %G� �� ��� =���� 8, #�

)2001 ( +���9�� +� ���� �3 I��9�� <� �#��).��2001(

��� �� ��)� "$�� '�� �. 0��� C 3��� +�&� 8��� �0�)National Security( !���� ����

�� ��;�� '��)��)� ( ����� �G � ��� G(:�� � �M� � �.�(� � ��%��� 6�:�� �� ����

�)��� �� ( � +���� ��)� �3�� �����).OA���1981(

1�F� I ���� ��� �� ��)� 6�t��" : +� ��� +����� ��� *� ��� +����� +������ P� ;��� +���#�

+������ P� ;��� ��� " 1�F� 6�� J��$�" : 9�� � 2�0 !$ ���:��� � ��� ��<\ ����G� ';0)� +�����

+����� ��%�� ���� K�M)� +��:�."

��� ��� �� ��)� 2$9� !?��� �. 0��� C 3��� +�&� 1��� "$�� ���� / �)� �� �#� J����

�G�)� 2$3� +������ P� ;��� ��� +� �� �� ��� �� ��)� �� !� +������ P� ;��� 2$3 5� 1� %��

$ ��� �� 2� �� ���:��� IA?�3 <��;� �3 �� �; �� �3 � 2���� �M <���� ���� +������ P� ;��

2� �� ���:��� +� M� 2����� +������ P� ;��� ���� =�� �� �� ��� �� !$%�� =�� �� � ���� �M

�� 0 ��$�� <��3 �. 0��� C 3��� +�&� 1��� ����� ���� "$���� I ���� <�� �� I G��� 5������ g �$�A� +

��� �� ��)� *� �� +���� �3 �#��� ���� 8 ��(���� .

Page 27: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

15

�#�����7� !���� ������ <�� �� � I2�- <������ �� ;�� 8����<��� � ��� +��� ��

!�� ��� �� <�<#���� +$�%� +�E +M �;� �� ;�� �� ��� J���� 8����<��� J�� ,�� �� �#��

�( :� �� . ��� ��(� '�� I �3�� ��$� �� �$�� +����07� �&��� 1#��� ���� 8����<���� 8 ����� 3

����07� J$9��� �� ��"� '�� ��E� �0 �� !� $��� �� +�� � +#� ��� �&��� . +?A? '�� 60��� ����

!���� :<� � &��� +� #��� H�� <�� ?� 1��� �3� ���<��� 2�0 H�� <��� +e�e�# �3 ,��� ���<��� ��

"�9�� '�� 2�� ��� � �� � +�# : H�0 ��#� �<3 �:)� !� ��� �� C �#7� H���� �� +� #����

1��#%�� +�# :�� 8����<��� +<#��� �3 !� $���.

Page 28: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

16

�)*�&� ��&����:

��*�-� ��&����:

A��)4� �&���)2004( S������" ���� ���� : 7��4 �8�" +������ +��� ��� *�(�� ��

�� +���#� 2, 9$ +#� '�� ����� +����� �3 ��(��� ��)� +� � �� �� 9� +��. +�-3 �� =� ���

<�3 +������ 8��B���� .�� 8��B���� J�� : H� ��� �A�7�� � ;�0��� +� ����� 2� � ��� 2�� ���

��)� ��� +� ��� 2��7�� +�$���� '�� � ���� +�<� +� -�� +�0A:�� +�� ��� � ��� 8�� +�-0

<#. �� "�� ��� 1� �?7 =� ���:

\ / G��� �� +�:�� �� <. �� +(��� � *���� � +��;� +��(� +�F��� H�$ +�-0 ��(��� ��)�

��� @A:�� *�;� <� +� ���� �#� ��� <��$F� +�)� +���� � �$� !� <�� ;��+���-.

\ �G� �G� +��AG�7� +��<�� <� "���� ���� 8���?��� !�;) � +� ���� ��� ��(��� ��]� ��;���

!������� !�;��� ���� ��<#��.

\ !�;� '�� <0 9��� <� #���� +��:���� <� <�# J� �� ��� �3 ��$� +����� ��� '�� � � ��� (:��

��� �#� ���� +$�%� 8 �(��� �� ��� '�� 8� $ I �� 5��#��� �3 +�� 9�� H� �� S�:� O ����

��(��� C �#7�.

\ 6G0����� ���� <� �� '�� !$%�� ���� +������ 8 0A���� +��D� +�� ��� P� ;��� ��� !;9�� �#�

��:���� �� ���� +�)� � �$ '�� ?E� ���� +��;���.

\ � � 8 �A;� ��(�� I��3 2� ���� �#� � G� �� �� �$��� '�� ���9���� ���$��� " <#�� �3 +�

!� %�� 1��<9� *3� ��(��� ��)� "�"�� �3 �"$��� ����.

Page 29: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

17

��*��� �&���)2004( S������" �@����� ���@� ���� �� �,��R �������9� ��*���" .

+������ +��� ��� +������ �� !$� ���� 9��� (7� P�-�� '�� 83�� ��(�G�� ��)�� +�� ��#��

+G������ ��� 1#��� ���� +��.�� 8 0����� '�� 6�0���� ��)� �3 +�� ��#�� +������ 50�� +����

<#. �� "�� ��� ��(��� ��)�� +�� ��#�� +������ ��� +0A��� 6�;���:

\ +0A� <�� 1�3 ?F��� ��(��� ��)� �3 ?E� +�� ��#�� +������ +������ H���� 59�� ��$3 +��"A�

� ����� ��)� +��� 8��" ��$ �� ��#�� �(����.

\+;�:� 2�"� +���E�� 8���� 5��#�� +���E�� +�� ��#�� +������ .

\ +����� !���� �&��� ���)� 5��#��� 8 �"��� �3 !�:�� +��� �� ) ��)� J$9��� 9�� +� (���

...x��(�� +��B�� +3 ?�� !B�B� 5� I ��( �� �.

\ +G� (���� G 9�� +����G�� ?D� �� 6�9:��� +<#�� +�� ��#�� +������ ! #� �3 +���)� +� ����

<� ��� +#� ��� 8����.

\ , $��� S ��7� 2�0 "�"�� '�� ��E� !���� 2��#�� +��$ ���� 2�� ����� +�� ��#�� +������ *� �� ��

O�5��#��� 8 .3 !$� C ����� K�<���� +�(����� .

\ G��B��� 1G�3 C ;�� ���� +������ ;� �3 �<����� ���"�� +������ � �� �� +3����� +�����

�� ��� *A:)� '�� +&3 ����� ����� +��- +���� 3 *���� �M !$%� �#����$���.

������ �&���)2004( S������" � ����?� ������ ���� ���� �� �,�� �����" �G��

2��7� +�� �� H�� ������ ��(��� ��)� �3 +������ 2��7� �� '�� 6���� 83�� +������ +���

<#. �� "�� ��� �� ����� �� ;�0��� �� ��#�� ��)� *� �� �3 +������:

Page 30: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

18

\ $ �����7� � $��� @ : �9�&� � &� =������ 2�- ��� �. -G �� J����� �� ������� J���

�� 1���#�G�� ��G�� +�.�#7� ��)� K�� +<#��� �3 +� ;��� �� C��� �����7� � $��� 5����

1��� "#�.

\ 2; ���� +�� ��� 8��B���� �$���� +�. %��� ��� ���� 8�� ���� 8�,�#7� ��(�� ���<�.

\ (��� 2����� '�� �$)� @��� 2�-���)� ��%�� +��.

5G� 2G% �� +0A� <� ����� ;��� 8��(� �$���� +�&�)�� ����� �� �� ������ �3 &��� 2� ��

���7� �$ ��� 8 ; ;�:�.

����&� �&���)2005( S������ " ���@� ���� �� ����8�.9� ��-� ��R" +��� ���

+������ �0�� +������ ?� � �� '�� 83�� !?� +9��:��� <� �� � +�?�� ��(��� ��)� �3 +�� ; : +�; :���

<#. �� "�� ��� ������ J����� ������ � ��� *���;� +���#�� 2����� 8 $%���:

5� !� 9���� +���&���� ��� �� , B�� � #� � � �0� +�� $�� +��� � ��� C ��� !$%� ��� �� ��� ��

����� 8��B����+�� ;�0�� +(%�)�� ��D� �� ���� 8� ;��� �#����$� �3 +�.

�G$�� <�� ��� +����� &9��� =�� 2��$ +#�� +�� �� +������ ������ !�# '�� �� ��� �� ��� H��

������ �� 8 ������� �� !���)� ! ��� '�� 2(�� !0� 8�B3 8 ��$��� +(�� <�& �3 !$���.

*���; 5-:� ��� �<� � �� / �� '�� ���% � �� I �� M +��� ��� 2 #��� +�&��� ������ � ���

+�3 9%� I � �9�� ?$� �<��# +���� "�� ��.

Page 31: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

19

8�?�� ����� ��)� � ��� ���� �� ;�0�� P��;��� L��� �3 I�"���� a,��� ���)� � ;�0�� * �

+�� � ��� 8���� � ;�0�� !�#�� �3 8 G�( ����� �G� 59�� H���� , ��� �:-��� ,������

+�� ���.

!G������ 'G�� 'G��� I�"�$�� ���� ���� !�0 �� � ;�0� � I � ���� +������ !& �3 �� ��� �<%�

'G�� 2(��G�� �G� 8 G��$��� "#� "��� ! ��� /� !���� +$� ���� =�� +�� ;�0��

8 $%��.

�3 8 � �;�� 6�- +?����� '�� � �3� +�� �;�� !���� 8 � �; � �� ��)� <��� +�� ��� !����

<� ����G� ���G�� +�� $�� <���� +�� ;�0�� +������ ��3 J�� �� �M�� '��� +� ���� �(����

<��3 ��� +��� ��� 8 � �;�� +<#��� �3 +�� �;��.

G�*R �&���)2005( S������" ��&&��� O.� ���� ���� �� �,��R ����� �� " �G��

+������ +��� �� +�# ��� +������ ?D� 6 %�$�� ��)� �3 +���E��� 50�� '�� 6���� '�� 83��

+��(��� 8�� �� � :�� �3� 8 � ���� �� �3 I ���-�� IA$% ���E��� ����)� C ���� *��(� ���

<#. �� "�� ��� <�M �;�:

� =��� ���� $3 !A: �� ��&���� 2� �� J�� ������� +�(�0������ ����� � IA ?� � ��� C ( �

$9�� ��� 6�&�� '�� 2� �� +���7� 8�� � �� ��:�� �(���.

5-�� ������ (�(:��� !A: �� +� �� �<3 +������ 8��� <�$�� +0 % +�<� � ��� C ( �� ��(�

��� 8 ��D���9���� �3 �"���� +���.

Page 32: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

20

��G�E� L<�� � �� 5�; +���� ��(�� �(F�� +��F�� +# �� ��)� �3 � �� 5�; !$ �� ��

!$ �<�� ��� ��.

'�� +�� �0 8� <� 3�� ��� '�� ��)� �3 ���E��� �� �#�� !���� ��<9� *��(� 6�- ����

: 3�� ���� �;��� +� ���� �� +�� � +#� �G3 +�M�� !?� ��3)� �3 +���� +�$��� @. ;

+�� �#�� +�"���� +���E���� !���� +$ %���.

��)� (7� S : +; :�� <�����$ <� I+� ��� I+�;:% 1�9� H� � ���$��� C ( �� �3 �9��

IA�$� 1��$ H���� � 1��� 2�)� �� 2�%��� 2&� 8��;�� 1�3 F%� ���� �. %��� �� H�G� G<�

+����� .�����.

�-*�*�� �&��� )2005( S������" ������ ���� ���� �� �,��R �������9� �������"

+������ +��� ��� �( :�� �?� � ��� � � !$%� +�� ��#�� 8 ������ !����� +��� '�� 83��

� "�� ��� <�#� �� �3 ���$��� ���� +���� "���� <#. �:

O G�#� ���� 6(��� �� '�� !;� �� '�� ������� ��� �� ���� �� �� '�� ��� !�.��� +��� � �0

1�� ,"# ��)�� �� ���� + (����.

?FG� �G0� ���;)� � �7� �� ��� I�"3 � 8�$% +����� � - �� +9;���� �M +������ 8 � ����

A��� +.���� ��#�� J�� �� ��)�+�..

+���)� +� ���� �#<�� +#��� �� ;�0�� ����� 5#�� �3 +����� !���� 5� +�� ���� 8 0A��� 8?�

� � L��:�� !�� ��)1991 ( J �� �� 1��� ��� �� !������ � ;� 6 9#� ;���� +�( ����

+������ ((:�.

Page 33: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

21

��� +�� ��#��� +�� ;�0��� +�� ���� 6�&��� +������ +G�� �)�� +G��9�� ��G0 �G<& �3 8�

8 .9�� K�� H�� ��(��� /��� 6�-� +�0���� +����07�� +09���� 5���� ��$��� +�" <�����.

�G���� 5� �� ;�0�� ����� *3��� ���� +#��� 5��#�� � �"����� / �� ��� ���� '(���� + �(�� !$��

+�� ��#� *��3 '�� J�� ��E� �0� �� $���� �( C�;� �<��� �0 .

�����4� �&���)2006( S������" ���� ���� �� �6&�1-�� ����� �� ���*�" �G��

2�3���� +� ���� ?�� <������ <� ���� <�#�� <������ +� (��� ��<9� � �� '�� 83�� +������ +���

� 8���� ���� ��� �)� '�� 6����� <���� 2� �" �3 <� #� H��� +� (��� �� ���� +��$��� !�0 �

�3 +������ 8�� �� ��� @ :�� C ( �� 8 ��E�� +������ *�� �;� +������ 8 ��E��� �� � ���

��(�G�� �G�)� '�� +� (��� +�� ����� +�� ;�0��� +�� ��#�� ?D� !����� � ��� +� (��� �� ����

<#. �� "�� ��� ���)�:

+� (��� ��D� !��� 6�<� � ��� C ( �� !�0 �� +�� ��� ���)� 6�&��� +�?��� +�� � +� (� ��)� �3

�� ! � � � J� �� ���)30 (%� ��� C ( �� �#� �3 2� �" �� .

������� +���� '�� 2$�� !��� �3 �A(�� 1�#��� /����� �3 ��<��� ������� '�� "�$��� 2�-

��<�����<��� ������� ��� �A(�� ��"�7 ���� $)� ������� �3 !�� �� 8���� 53� .

+�# :�� *���)�� ���)� *���� �3 +� ���� !���� @3 ���� +� � � 8 � �� 2�� 0 , �� 2�-

3 G$� *G� ��� <��� CA(7� �� 5��#�� �$��� =��� +�. ;�7� ��� %�� 2�3���� +� ���� �#�� E

@9��.

Page 34: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

22

+����G����� ���7� !G���� �G� @�:�G�� � �G9�� +�3 $�� +� 0�� 8 ��E� !��9� 2�-

+����� 8 ��E� K�� �3 +�. 0 !�"� � ���� +�(�0������.

+���)� +� ���� !A�� +� �� *��(�� ����� � J��� 2�3���� +� ���� �� ����� !���� *�� ��&��

��� +� ���� !��+� (��� � ��� ��� ���� ����� 2�3�.

7���� ���R �&���)2008 ( ;�4@� �� ���)�&9� 7*)�&� ������ ��)� ���� ���-*

��1����� ��������&?� ��&���� �6-� S�&�� +�� ��� +�$��)� +� ���� �3 1���� �� $�� ;�

*���� �3 +� #�� 8��(��� !& �3 ��)� � #� L<�G� �� :�� �� !$%� ��� 1�� �� ��(��3�

+3 $ +����� !���� � #� +�$��)� 2��7� �$9� +��f� . � �� +?A? '�� +����� 8��9� ��� � �$���

!� ��� !�)� ����� : 5� ��)� 8 0A� @�9�� �� ?�� ������ +���)� +��:���� +�� ���� ��E%��

3 +����07� H� �� + (���� �) !�.��� ���� *���� ( *�G��� � �G�� �3 ��)� �� '�� +3 -�

<�� ���� +�$��)� +���)� 8 0A��� 50�� !� ���3 �:)� ����� �� �A��� +����� . �G� $�� ����

��� � G&��� +G���(� ���)� �� ���� � �$�� 2F%� �� "#�� K�� !�)� ����� �3 1���� �G$�

8���G�� 1G� �� ���� ���� K�� �$ �� ��� 80��� '�� ���)� �� ���� 5-��� 8��(��

+�� ���� �3�B#��) +�%���� +����(�� ������� ������� �3�B#��..x�� ( �3 �� ���� ��)� �� '��

����� 50����� + (���� . �)� ��� 2������ +0A��� � <��� +����� 80(� HG� =G�� ����� �

(: �� 2� �� ?$� d�� �� ?�� �� ��� J���� +�A# �� �� $��" ���%�� !A<�� " +G (���� ��� '��

*���� !� ���� +����� e�� '�� !��� !;��" O�-�� ' �� ��)� �3 2 ���� 2��"� +��% � +$���

+�$��)� +��� �� P� ;��� �� 2� �� " 8 0A��� ��� �#�����7�� ���)� H������ '�� ��3(�� ���

Page 35: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

23

�������� P� ;� ��:� +�9� �� 8 0A� IA� ��� ' ���. I G�0�� !G��� ��)� e�� !��� +��� 8�;��

+G���)� ��� e��� 1�� ���� (��)� *%�� + (�� �3 +�$��)� P� ;��� +�� �� �3 I �<� I �#������

�:)� 8������ !A: 8""���������� ��� ���)�� �$���� �� ���� !& �3 2 . P� ;G� +G����� e���

��)� �3 �� ���� OA;7� +�� $%� '�� +� #7� !#E� I �� � *���� �3 ��#���� 2������ 8 �����

+ (���� �3 +�$��)� P� ;�� � H:F� �� 2�;� ��(;�� +�(� ����� *�( �3 +��<�� ��� ���.

&��� �*I� I�� ��� �)2011 ( ������ ���� ���� ������ ���-* � G�� !��#�� �� .

���)� ��(��� ��)� ��� 9�� !�;3 +�� �? '�� +�"���� 1� ��-�� !������� 2,� � � � �$�� K��

��(�G�� �G�)� ��� �3 +������ 8�� �� 8���� �� "��� �� # '�� 1� ����� 1��"$��� . �%G�

'�� +������ +� ��� '�� +�(� ����� 8������ !& �3 8�� +���)� +����� �� '�� � �$�� �3 6�E���

;��� 8��(� +�$���� +���� � K�<���� , ���� ������ !#� �� ��:���� � ����� ��)� ��� �

�� ���� '�� 8 %� +������� +������ � #���� 8 ����� �� ���� =����� ��)� "G��� ��G�� !G� 9

8 ������ +<#���� =������� +������ '�� 1�� � . ��)� 1#��� ���� 8 ������ �� -�� � �$�� P-���

���)� ��(��� . ���� � (� !�%� �:� ��� 2�:)� +��D� �3 ��(��� ��)� ��<9� � �$�� !� ����

!?� 8 ������ �� : � ���� +�� ��#�� +�� ;�0�� +G�������� +��;�� +�.��B�� +�$���� +���)� +�

<��:��G� �G��� !. ���� 5���� '�� !���� +��� +�� �� ���(��� �� 8 � �� �� �� +�3 ?��� +�$9��

�G�� � �G-� 2��7� !A ���� �(��� +� �� *� �� '�� <��0 "�"�� 6�<� <� �$ '�� +&3 ����

�� 1�� ��� 1���� ��%�� �;G:%��� �� G��� 1G��f * �� �� �(����� +��$�� 2 ���� 8 �� � �3�

Page 36: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

24

�G�)� 8 �� �� ��� ����� ��9���� �� ��#��� �� ;�0��� �� ���� �� ��� '�� J�� / $����

+������ 1��0 !���� "�"�� �3 ���)� ��(���.

�� ���� 1��0� ��)� 8�"��� ��� �� �� =� ��� �$E� ,���� ��� J���� +�A#� +��$��� +�

50���� K� '�� +����� 8�" #�� ��� � '�� 8��� ���� 1��� ��� �� ?�� �� . ��)� e�� 6�E��� ����

1G����� ����; ""�� � � #�� �� ��� 1� ?F��� 1�3 ?E� ����� ��� �� ��)� �� ,"# 1�F� ��E�

��)� 2� � ��� �� ����� +���� �$E�� ����� �(� ����� L<��� x��� !A: �� �� ���� 1��f +� ���

��G��� �3 � <�7�� 1� ��E�� + ?�� "�"��� �(��� , ����� O� *���� �3 �� �)� ;���� ����

+G� � ��� +$ %��� � ��� +� ��� �� ���� !A: �� ��(��� 1��f +� ��� ���)� ��%�� 8 ��$� 2���

+3 $ ���(����� 8 �#����� *� ��� ��� �"������ @9�� E3 $�� +�� ��#�� +������ �� (� �3 .

��*��9� ��&���� :

�@&��� �@����)1995( SFlynt ���G��� ": Red, grizzled and blue: national

security approach to national security policy to counter sudden threats

that target critical infrastructure" ";�IR '64R S���R : �&��& ���� ���� �*��)�

����� ������ ���*� 3�6�&� ��� �5����� �����6�� �6��� ���� ����" S +������ +��� ���

2��G����� 8��G��<��� +G; : +���)� +.���� �3 +�� �)� 8��B��� �� �� ���# (� 5-� '�� 83��

���� <#. �� "�� ��� +�$��)� 2������ 8 ����� ��%� +������ +������ +����� �- +<#:

\ I�:E� 8����� ����� 2������� +. (�� 8����<��� +<#���� 8��; �$��)� ��(��� ��)� 8 � ��

�.A� �M �&� (� '��.

Page 37: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

25

\ � +� �� ���$�� +�� �� �M� 2���� 8��� +��� ��� &��� +<#� 8��G��<��� +<#���� +�� 3 ��(� ��

+.% ���.

\�#������� ������ ���<��� ��? ���� ���� 8 � ;��� �� +<#��� �� ���� �� .

\ ��G� * ��� ��� +.# 9��� 8����<��� +<#���� ��(��� ��)� +� �� �3 �� �� !��� ,�#7 +# ���

��� �� �&���� ��B� ��� �� � !����� .

� �&��� �*)1998 (Weber���-* S" : Completion of the security situation:

military relations are caused by civil conflicts World"" ���� ��� I���( : ��.q-�

���1&-� �@���-� ����I�� '*& �, ������" S +G������ +�$���� 8 0A��� +���� <#. �� "�� ���

+����� , ���+������ �<3���� <�A: �� �� �� +�# : =���� ! ��37 2� �� K�� ,�#�� .

M���� �&���)2002 ( SDwairi ���G��� :" Regional security in the Middle

East and the Jordanian role in it" " w�� ������ ��� �&�� ;�4� �� ����.?� ����

" S ������ +��� ��� ��� G���� �3 ���07� !�� 1�3 J�%� ����0� ���� � &� ��(�� � #�� '�� 83�� +

"�� ��� �.����� !� ���� !� %�� �A���� ��)� � �-� +�� ��#��� +�� ;�0��� +���)�� +�� ����

<#. ��:

\ � ��$�� �� ����� �$���� ���<��� +��"� �� ����0� � &� �) �. <��� 6�<�� � �G�A� +G����)

+ ?�� , ��� P����� (�-� �� ����.

Page 38: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

26

\ =G�� �� ������07� �M� ������07� ��$ %��� �$��� (��)� *%�� �3 �� ����� ��)� , �� ��

� $�G��� +.����� +0 (��� +�� ;�0��� +�� ��#�� � - �� !?� +�$���� �M� +�$���� ��)� +3 $

� ��7� *� ��.

\ �� +G�:� � � �G�� '�� ( 3 ���� � C�;�� �� ��� � (��)� *%�� +�$%�� � ��� ���)� ���

'�� 1# : �� ���07� !:�� �� ,��� ��$ %��� +�E �� I -�� 5��� <�$�� +�3 ?� +����� +�3�B#�

(��)� *%�� ��<9�.

\ ? �� 2�. ��� +3 ?�� ��B� '�� +���)� +�E�� "$�� ��G����� !AG: �� ����� +3 ? '�� ���� +3

+ ?�� , ���.

\ � ;G�0�� ��(�� � ���� ��-�� �� �#� ���)� � &��� 6���� �� �3 +���)� +�E�� @:���

+.# 9��� 8 ��#<�� +�� ���� !�� �� �( :�� ���� @3 !�� �� ���07� !�� ��� ������� �� �����

9�7�� P����� (�-�� ��7� *� � � �-� +�(� ����� x���� �$���� *.

�@��* �@&���)2005 (Bilgin ��@�-* S": Turkish changing discourse of

security: the challenges of globalization" " �@1��� �@���� '�@��� ��J� : ����@��

�@�-�" S L<���� !�$%� �3 �$��� g�#�� CA(-� <#. �� "�� ��� ��)� 6��� ������ �� ����

��(��� ��)� � - � ������ 5��#��� �� �� � ���� 6�-� ��(���.

Page 39: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

27

�)*�&� ��&���� �� �&���� I��� �� :

8��B���� �� =�� �� <�� ��� ���� 2�9�� �3 +?����� 8 ����� �� <��$� +����� ��� "����

�� ��)� �3 2?E��� +�# :��� +��:���� 8�G�B����� !������ !����� +��� +���� �� ��"� �� ��(�

�� �� ;G�0� �G�� 'G�� 8"$ �0 + � ��� 8 ����� �&�� �� ��� �3 ��(��� ��)� '�� 2?E���

+����% ?$� !$%� +����� C�-�� +�(B� !� ��� ����� +�� ��� +����� /$� �� ��#� �� �� �� .

�&���� ���6��:

��� ����� L<����� �9;��� !������ L<�� 1�� 8 �(�� ���� K��3�� +�; �� 8��?��� +��

�� �&��� �� #�� +�(B� �3 �9;��� L<���� ���:��� ��� =�� +����� C�-�� +#� �� �3 �:� ���

����G3 �:� G��� L<�G��� �� (��)� *%�� + (�� �3 +�� ���� 8������ ������ *������� +�����

� (��)� *%�� + (�� �3 +�� ���� =���)� ��� K�� 1���:�� . L<�G� I -G�� +����� ������ �$

��&��� !������ . 8A:�G� �� �# : "3 � !?�� +�# :� +��:�� !���� +��#� ?F�� ��) 3)Input (

<9��;�� <������ <�� 8 ������� 5�#� !������ ��� +���� +������ 2"<#)� �� ��. +������ ��� !$�

'���) ��&��� !������ L<�� *3� ( G�)Process ( 5G-��� 8 � �� ��� +������ ��� ��� �� ����

+�# :�� 8����<���� 8 ������ J�� +#� ��� ((:� L��� . GG� '��G� +G������ ��G��)Output (

8 #:��� .

� � :�� L<�� ��� :f L<�� '�� ��� � �������� L<���� ����� � . 53�G� �# G:�� "3 �� 3

1�F%� �0 J�� ��� �:��� 1�� !� ���� �? ��� 1$��� '�� �� ���� ���"�� �� �. �� �� /�.� �.

Page 40: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

28

����� 78��

������ ���� ���� w�6�� ���� ���� �-� M�>�� 7�8N��

�� 1:� �� 1� $����� �(����� ��� ��(��� ��)� ��<9� ��-� 1G� ��� 1G��� ���� 1G?�

'G�� +3 -7 � ��-��� +�� ���� ������ <�-�� +�A�� +����� 2� �� ��-�� 1�� �$ +�� �)�

'G�� <��G0� ��:��G�� �� ��#��� ���)� +����� � ���� ��(��� � �� +������ +���� J��

<���#�� +�� %�� +������� 8 ��(��� � K�<��� . �� �$ �G� �� * ��� � ��(��� ��)� 8 #� '���

8��G��<��� C�G� +G����� +G�3 $ +G�� 3� 2�0 '�� +# ��� ��� +�� �� ; �� +?A? L�� !A:

�G���� 5��#��� +# �� ����:���� � ����� ��]� �(����� +# �� +�# :��� +��:���� +�#�����7�

�� ��<� !A:7� ��� +�� %�� +������� *G��� - '�� I ��� �� �� ; ���� ��� �� �� P� ;� +0A�

; ���� ��� �"��� �3 ��$� � � ��� ��(��� ��)�� +����� ��F�.

Page 41: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

29

7�� B�*�� :w�6�� ���� ���� +6�� �-� ��:

��"��)� " +� � 2�;� <��� *9���� ��� 9��� �� /��� <9��� +�<��� ��� 9��� �� /�� 1���

+��$ 1���� �� ���� 6��� , (�� ��;�� ��"��)�" +�������� 8 ��$�� �� �?$ �F% J�� �3 <�F%

5( 0 !$%� ��� � �$�� <� ���� 6��� '�� �9� ����) . � ���1991 :12(

H� ��<��)��"�� � � ( '�� 19��� !��%�� 2� ���� ��� 9��� �� ��(��� ��)� ��<9� ��

A? 1� (��� ���� 6A�:��� K��B��� +9��:��� �� ���� ��<9��� �� ���� * ���� ��� ��� +?

+������ 8 0A��� �3 1 ��(� ���) .Buzan, 1991: 31(

��<9� <� ���� ���� 8 ���� ���"��)� " � �"�� 6�&� I ��� J��� e�B���� 8 �?�� ��� ��

:�� 8� ���� '�� , �� � $���� ��<9�3 +�# :� +��"��)� " �B�� e�B�� �(��� J���� �$�� ���

+������� +����07�� +������ !������� C -�) � I �?� I ( ��� (���� 6�&�� .

+��� ��� ���� +� <� '�� 1���:��� ����� I ?��� +�� ���� ������ �3 ��(��� ��)� ��<9� "�

#�� !#� �� J��� +�� ?������ �3A�� ��)� *� �� ��� �"����� +� � � . ��� ��:��� �� !�� !���

8 �&� 2�� 1� 8�3�� ��� �� ��)� /�#� 8F%�� ���� +�$��)� 2������ 8 ����� �� ��<9���

8 �#������� .��(��� ��)� ���� : �� +��� � 8 ����� < 3�� �� K�9� ���� ������ � ���� +� �

���+����� +� �� !& �3 +�� �� �� +�� ��#� �� +�� ;�0� 8� $ ,��� +������� �( . 6��� !A: ���

��� � @�:��� ��(��� ��)� ��<9� : ����0 (�-� +&3 ��� � ���� ��� ��)� ��<9� !���� 8���

� =��� ����% ��<9� '�� ��M� +3 $ 8 0���� �.�#�� C�0� 5�� ��� +���)� 5��#��� �� ��]

��M� +G��9���� +�� ��#��� +�� ;�0��� +�� ���� ������� . +�� ;�0�� � ��)� ��� !���� 8(��

Page 42: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

30

+��$�� 2 ����� +�� 3�� *� ��� I ��f 5��#��� ��$�� ��)� ; ��� +��9���� +�� ��#��� +�� �����

!���� ��� ��(����)2013 www.jdf.gov.jo.(

1�� *�%� ��<9� J �<3 2���� +���� @�:� ���� ��)� ��<9� L� �� 1� ��� � � � $ ����

����07� ��) � '��t� ���� ���� ���0� <��#� !�� +���#� �<� ���� ��]� K��� . ��)� ��<9� ��

������� ��)� 8 ����� �� H���� ��$� �� ���� � ����07� ��<9��� ��� � ��� 8���9� 8���� � �� 2

���<� �� C�� �$���� *������ +���� '�� "�$�� � . �<-�� ��� �� " '�� 6�<� +#��� 8��(:

�� � '�� �� � 2�e��� +�� 3� +� �� �d��� '�� I��;� 6( �� ?$� ��� +�� 3��� 8 � ���� *����

<�<#��� !��� ���<��� � ;�� �e���)" �� ( ���1998 :495 .( ��� �� +�? J��$�" +���#� +� ��

2�0 �� 5��� ���07� !��� �$�� �� ��� ��&�� �3 !�:��� '�� '��� ���� ���0� '�� ����� !���� ��

���07� ��� �3 !:���� �� +���#�)" �� ( ���1998 :495 .( '�� !��� ����07� ��)� ��3 J��� I 3��

+���#� ���F� P� ;� 8 3��� � ��� ��)� <� !9$� �� <�� �# :�� ���<��� 53�� I ��:�� !���� ��

��� 2���� ����� +M �; �� J��� <<#��� ���� 8 ������ 8�? �� �� +���#��� ��� 6����� 8 � M�

���� ���3 6�()� K�� +�M� (��� � =�� ���� ����0� * (� ��- !���� �� +���#�

� &��� !�� C��#� ��� +$�%� P� ;� ��� +��� !$� +���� P� ;� �� I � �� *�(�� 8���� *3����.

��3 1��(: �� !�� ��� !0)� '�� �� ���<��� ;�� � �M ���� ��)� ��<9� � $ ����

����<9��� ��� +0A��� )��)� _���<��� (� ��9�� +�� �� �� ��� !� ��� �?F� +0A� ��<9"��)� " �� �

���<��� � ;� ������ ���� �� �� . � :�� '�� +# ��� ������ ���<��� �� (:� � ��%�� '�� =� �� 3

�� ( :��� 5� + 3���� ��$� �� ����(�� �� ���� 8�,�#7� J�� ��)� *� �� '�� 6�<� 8�,�#�

Page 43: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

31

+������� �� +���9�� 8����<��� .)� 8 ����� 8"d$ � �� �$���� �"B�� (: '�� *� ��� �3 +���

������ ��;� �$� �� �� ��)� ���<� � ;� ��� � ��� � . '�� 8��� +?����� 8 ����� �� ���

���� ��� *�?� (��� �#�� =�� ���<��� �$���� ��t��� �� +���� ! � � H:� � ;� ��#�

���������)�# :��� ��:���� .(��� � +����3 ������ !������ 2��F$ P�;� � ���<��� � ;� ) �� S3

1998 :79 .( ����t��� ���� ��� +0A�� 3 � ;��� J�� !"� !����� =�� ) �# :��� ��:���� (

+��:���� � ;��� ( ��� J��� % �� �M �� % �� !$%� :D� �3 �<�� !$ ?E� !� 9� +0A�

��� +#��� '�� +�# :��� �� �# :�� ���<��� <�3 (%�� +.��� + � : +��:���� � ;��� <�3 ��$� �0 �

<� I�"9�� ��$� .+��:���� � ;��� �3 <� 5.�� +�# :�� 8����<��� ��� �#� �0� . �� ������ �� ���

��:�� � ;� '�� 8����<��� J�� ��� � '�� F#�� ���)� ���<��� � ;� !� ��� ���� 8 ����� H:�� +

C�-���� ��<� 2�d ���� +���(�� (����� +����$ !� ��9��� 2��F$ /�� +�# :.

I��� ����� ��)� C�-��� +�;�� *�?� +�.�#7�� +���� 9��� ����� ��� �� ���<��� � $ ����

13�� �� �$�� ���3 1� �M �� ���#� �3 I �� � :������ �� +� ��� J�� ��#� � ��� � ���� P-����

(:�� '�� 5��#���� +����� P� ;� <�3 K��� . +��� +��� �� 8 � B��� P� ;��� u��� %E� 1�� ��

�� ��#��� �� ;�0��� �� ���� <��� �� '��)� e���� !���� d3�� ���� v!� � #�� <�� ����

� �)� +�# :�� (�B-�� +�"���� <���0 �;0 !� � �$����� 6�()� (-� �0 ���

(:�� H:� 6�() ��� �� ��)� +-e�� +�$���� 2� �� ���:��� '�� ,�#��� '�� +� ;����) ���

������1992 :28\29 .( H���� �� I�,�� ; ���� �� ��� ��� "������ <�� �B��� 8����<��� +���3

���<��� +���.�� !������ 2���) ��9��– �� �#�� – �� ���–����07� ( ���<��� � ;�� I���

Page 44: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

32

)�# : ��:��( � ;� 5� + 3���� ��$� �� �#� ���� +���)� 8�,�#7� �� 8 � ��� � I��;��

8����<��� ��� +<#���� +�� ��� 8 � ����� 8 �#�����7� ���� <������ <����(� 8����<���

� 8 �#�����7� ���� <������ <����(� <�� !� ����� 8����<��� ��� +<#���� +�� ��� 8 � ����

8�,�#7� '�� ,�#��� ��(�� ���� �)� 8����<��� J�� � ;�� +���( 6A�: � 6��:� ����

'�� ����� ���� +���)� N�;�� �� ��� ��:) +����0� �� +���� 8 9� �� �3 !�:��� �� +�$����

?� C��� �� H� �� �"��� !) �� �#�� C 3���– �� �#�� ��)� – J�%��� ��)� ...x�� ( ��� S"��� ��

2e�B���� 8����<��� J�� +<#���� � ��)� 2�e����� +�� +�#������ !& �3 N�;�� J��.

��<9� !���� ��"8����<��� " '�� <� $���� +����07�� +������ 8������ + � � �<3 �� *�(��

3 ��)� ���; �� ��� ��� +�� $%� "�� 5� ���<��� � ;�� +�? �� 8�e��� '�� 8������ J�� 8�� �

*� �� ��� �� !�� HE�� ���� '�� He�� �� ���<��� � ;�� *�0��� ������� '�� 2� �� ������ ���

<� �#������� <�. ��� ��)� . +���)� +.���� �3 2���#�� 8�e����� J�� ,�- �3� ���)� �$9��� "d$

�� 5��� +���#� !�%�� �$���� ���t� �� ��]� *�-�� ��<���� �;��� 5���� 8�� �� '��

+�.����� +�� ;�0�� 8����<��� J�� �3 �� +������� 8����<��� . ���<��� 8 ����� +3 $� !���� 8���� �0�

��� ��)� ���<� '�� I��;� �� ��7� ��)� ���<� ����� . !���� ���<� '�� "�$��� �� !����� J��$�

!���� ��� ���)� �� ���� �� 6�()� 2����� +9��:� ! $%� ��� � '��) �� J�%��� �� �� �#�� ��)�

��� ���� �� !� %��)( "��$�� ���M �2004 :446 .(

���<9� ��� *�9��� +�� $%� ���� "�� * ���� ��� �3�"8����<��� "�" 8 ������" 8 ����� 3

��" #� !d$%�� <�� � �� *��� �� e���� +����� 1#��� ���� ( :��� �� 8 ���;�� �� !$ %���

Page 45: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

33

�� <��#� ��;�� +$�%���� +������ +������ <�� ;�� �� ���� <��� *� �� � �� 2?�

<�� #�)" �������1999 :37 .(��� � ��� !��"� �<���� ���� �0� H���� �e����� 1��� K�9��� u

��3(�� ��� �"��� J �� P�;� =�� 8����<��� H���� '�� !�;��� ��� 1�9� �e����� . �� ���

���<��� 10B��� ���� 80��� J�� �� �$� I ���" I �0� *B��� J�� �"����� +��� '�� !�;��� .

)� * (� �3 !:�� I2���� I��; �:�� �� �$�� 8 ��������� ��� �� . ��- !:�� <��3 8����<��� ��

+� � ��; H��� �3 !?�� ������ �� �3 ��$� ���?�� ��� *9�� �� '���� �%:�� ��)� * (�

% �� �M �� % �� ��$� ���<��� �� ��� �3 "�"9���� 2 ?��� +� � +����� �M <�$�� +$��

��� 2� �� �� �&���� 6���� 8���� ���:�� � +�� &)+�$���� 2� �� ( 6���� '�� ��(�� !�� �F� � � � � ��

��)� �3 I�% �� I��?F� ��?F� ��$�� :D� 6(� � -�� * ���� . � �� IA-3 1��3 ������ ��

����07� �� ��� �� ��)� '�� 2% �� �-� ������ �� (������ H���� '�� ��� �� �.

���<��� +#� 6��:��2�� C���� 8����<��� �:�� �� �$�� �� ��;� 8� : 8����<��� <���

"+���9��" ���<��� �� <�� �-� �� !�9� � +�$���� 2� �� ���:��� +#��� ���� (:� +����� Ke�� ���

8����<��� <�� ?� � <���:�� � � #��"+�������"+����� Ke��� +� � ��� � ��)� ��#�� !?��� ���

<?� ?� �:f KM �) �� C�"��� v!�� +�$���� 2� �� ���:��� +��� '�� <��;� ��� (:��

8����<���"+�� $��" <� +�.� � &� �� ��#� ��� ?$� �� ������ ��� 6A:�� � ��� ��#� ���

8����<��� I��:�� �P(��� '��"2�;����"� &� �� �#�� � ���� 8����<��� J�� ��� �3 <�

+��D� +����� . �%� �0 +����07�� +������ 8��#������ 8������ +���(� !$%� +��� ����� 2&��� �� ���

+�� 9�� 8 #�� =���)� P(� '�� ��<& 8� ���� '�� . �� ! $%) + � ��� ��� 9��� J��� I 3��

Page 46: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

34

<�#�� +���(��� 8�� �� ����� �$�� 1��3 8����<��� �; 8����<��� J�� C���� �� C�� !$�

+�e��� +���" !���#� I � �� <� ����� �#���� 8 ��(���� +���(�.

�#�����7� !���� +B�; ����� '�� �� �� <������ �� ;�� 8����<��� � ��� +��� ��

( :� �� !�� ��� �� <�� !� ���� +�E +M �;� �� ;�� �� ��� J���� ���)� � . 8 ����� 3

�� +�� � +#� ��� �&��� ��� ��(� '�� I �3�� ��$� �� �$�� +����07� �&��� 1#��� ���� 8����<����

����07� J$9��� �� ��"� '�� ��E� �0 �� !� $��� .!���� +?A? '�� 60��� ���� : 2�0 H�� <���

�<��� ��<� � &��� +� #��� H�� <�� ?� �1��� �3� ���<��� �C �#7� H���� �� +� #���� +e�e�# �3 ,��� ��

+<#��� 1��#%�� !� $��� "�9�� '�� 2�� ��� � �� � +�# : H�0 ��#� �<3 �:)� !� ��� ��

� +�# :�� 8����<��� ������ �3�B#�� ����� !�%� ; ���� �� +���#� �3 +��� �� 2�0 !?���

�� ������ +�$���� 2� ��� �� ;�0�� � ��)� ��� ���� ��9��� �� ������� ������ �� ��#�� �� �%�

'�� +��� �� 6��:� +���� +���� ��� +����� �� ���� J����� �� +�� ���� +������ 8A:�� <���#

I��?F� ?$� !���� J� �� J��$� +��� �) ��(��� ��)� '�� ?E� !���� <���#� �3 ��� H:�

��(��� ��)� �3 +������ �� +����07� +.��� � +(����� ,��� +�# :�� !����� � !?��� .

Page 47: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

35

����� B�*�� :w�6�� ������ ���� ���� �-� ��

�<%� ���� (��)� *%�� + (�� �3 �#� ���� =���)� ��0 �3 +��% <�� +���)� +$����� 5 �

� 2���� <-��� �� � ��� 2���� 8 ��;� 8���� ���.��7� ����� C�;�� !?� �D� '�

*���� �3 C -�)�� (��)� *%�� + (�� �3 !� %�� �A��� +����� . +��# ��)� '�� 8-3 ����

<#. ��� �<$��� � ��)� �� �?$ �3 ��;�� ��(��� 1��� ��<� ���� +�# :��� +��:���� 8 ������ ��

�� +���� � +������ � ?f ��#� �� I ���� +��0 +����0� H�0 <� (���� 8 �� $�7�� ������ 2����� +��

!�.��� +������� +����� +$����� ��� *���� !?� . !��� +���# +��0 ��#� ��(��� ��)� �)�

+���) I�&�� �� ?�� �� ��� J��� � !?����� � �� 5� ; H�� 8 ����)� ��� ��- '��)� +� $���

� +������ P� ;��)+�� ���� +�������� +�(� ����� "�"��� ��(��� � ;�0�� ��(� +�%��� +������ (

�� ; �� <���#� �3 ��(�� �# :��� ��:���� � ���� !#� �� <�� �� '�� ��)� 6�<� ����

���� +�������� +�%���� +�� ;�0�� +������ +�� � +� #��� �� ���� � �� �0 !��� �� <� % ��

K�� ���� +����� ����� P� ;��� * �� �� +�#�����7�� +�� ���� 1�� �: * (� 5���� '�� � $�7�

+�# :��� +��:���� (:]� <��� .

G<� &�� +�� ��#�� +��(��� <�$� :9� ���� +��(��� <���;� I �.�� +���)� +����� � $ �0�

�� ���� . 0 �0� G� <����� �$�� +� � *�: ���� �)� ����� ��� �� C�%��� 5� +��(��� ��� 8�

��G�� �G����� ��(�G�� C�%��� ��� +��;�� +#��"��� +�$%� +��B� 8� $ ���� �� ���� � ;t���

�� ;���� ��� �� e���� � (:� +����� ���� +$� 1#�#F� '�� 8��� ���� ����� ��� �� C�%���

$� +���(��9�� +�- �� J�� . �F%G� � � ����� 'B( +���)� +����� <� 8e� ���� 8 0�)� ��M� �3�

Page 48: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

36

�G���� �G��� � I � �� +(��� �����)� H�� ��)� +3 ? !�# ���� �)� ��(��� �F%�� '�� ��� ��

*�-�� ��(��� ��)� ��<9�� 1( ��� �� ?$� ����� ������� ���� �� . � ��� � G(:�� 2G�3 �%A

L<�G�� +G��� +G��� !$ 8��;�� ����� �� ��� , ��� !$ �3 +�( �� +����� ��0 8""�� �������

� �$� (��� ��)� ��� �� / �� '�� ��(��� ��)� ���; '�� <� +; : 8 � ��) +G�����( ���

1�� ��� 1 � �� '�� '��� ���� @ :�� <��� 1��� !$� . � ���� (� �93 <�&� 6A�:�� +����� !���

+��� +��� !$� �� + � � !�� ��� !�E��� P�;� +������� +����07� <� ( ���� +�� ��#��� +�� ����

+� ��� <� <#��� �� ���� ��0 K9�� � ���� <��� . � %G��� ��G#� +G � � 5�3 J�� 5��

���� �� � ���� ����� �� ��� , ��� H�� +��� �� 'G�� ������ �;���� 2������ +����� +��<�� 2$9� ��$

�3 ��)� 2$3 !�� � ��"A�� � �3 ? 8%� �� � 3 <��$�� +�( �� +��(��� +����� + � � ���� �� #

����� �(���:

�� : G(� �G3 +��� +��� !$ ��� 2$3 '�� "$� +��(� +�(0 +�&� �� *�(�� +3 ?

� ���� �����+�. �� +�� ����� +������ <�0A�� <� ��"��� (� �3� +�� ��� +�.

������ : �G���� ��)� ��<9� '�� "�$��� 2�- �� *�(��� +��� �� 2$9�� '�� �$E� +3 ?

+�� ��� +�� �� +�&��� 8 ��$� �� <�3 �� ����� <�-� �3 +����� +����� ��#� +�� #�� !� %��

���� �3+��� ��� <� ( ���� <� �.

C �G�� �$��%�� $����� �<�� �� a,����� +� ����� +������ 8������ �� �M�� '���

�G��� +G�$9�� 8 � (:�� , %��� +3 $ ���%��� !���� '�� <�9� K9� ���� +�� %�� +������ 2���

�� (� �3 <�%A� �� +��� �� +����� 2$3 6�-� %�� 8 ���� ����� �$ +����� ��<� +�$��A$�� +�&�

Page 49: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

37

�� ��� �3 ��� �� ��)� +3 ? ��3 ��� !$ �� �M�� '�� @�;:�� 1#� '�� ��B�� �� ���� $9��

,��� �� '�� +�� ����� +�3 ?�� �:��� H�� I #�� ' �� !�"� � ����� . �G3 �G#� ���� =���) 3

� ""�� ����� +����� + (���� �� G����� ��G�� �:)� 5� ����� �� ��� !� %�� ��� �� ��)� +�&

�G�)� 'G�� "G�$��� � #� � <� � �� v!# �;� +����� +��(��� !���� �3 +�$ ��� +�� ���� �:���

��)� � -0 �3 J�%��� ����� �� ���� �� '��� e�� '�� +&3 ���� 5� 2 �� '�� +��� !$� ��(���

� ;�0������.��7� ����� C�;��� .

8�G�B���� �G� !$� ���� �� '�� I (�%� +����� �<� !��( � $ ���)� ��(��� ��)� ��

+G�� ��#��� +�$�G���� +�� ;�0��� +�� ���� ������� ��� +������� +����07� 8��B����� +��:����

(��� 8� $ 8��B���� ��� 5��# �� �� +3 $ +�3�B���������)� �� ���� � �� 5� ; ! �� .

!�� 1� (: !A: �� ����� ��� �� ��)� 6���� ��� !A( �� ����� ��)� P-���" 8 ����

�� �� � ��� �3 ����� ��� �� ��)� " ���G �� C�%G��� *G� �� <�FG% �� 6���)� ��� �� ��$E�

��� !� $���� � -���) : !A( �� ��� ��)�1986(

|9R:+."#��� +<� #� �3 2����� .

|�����:+�# :�� +���<�� +<� #� �3 !A ���� .

|����:6�:��� +<#��� �3 +������ .

|�-*��:!AB���� +<� #� �3 +������ .

|�&��� :�������� +<� #� �3 +�(� �����.

Page 50: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

38

|�&��&: � S :�� �3 �3 ?�� x���� +<� #� �3 !�;)� � -��� ��#��� �G� ����G�� ���#��

!:����.

+� � �3�"��)� " ��)� �G3 +��:���� +<�#�� "�"�� '�� �� � 6���)�� 8�"$���� �� P-��

!� $���� � -��� C�%��� +��-�� 8 � �-�� �3��� 1���� +��A ���� <��;��� . ��)� !����

J��� + (���� �3 ����<� ?$)� �� ����� �3�B#�� 50���� G(:)� +<#��� �3 +���(�� ����� ����

8 � $�7�� 8 0 (�� �%�� ���0� ��(� ��"��� 1��� K9� �� :D�� ����� ��� +�0����� +����<;��

����� ��� �� ��)�� ��(��� ��)� '�� +&3 ���� : +����� +�]� ���; �� ��)� ���; �� J���

�� !���� �� ������ �� J�� �9�� +G���� �G3 �"G���� ���G �� (7� �3 ��)� ���; ���� +���

���G��� 'G��� ��)� !G:�� � ��� � ���� (�% *� ��� +��:���� +<�#�� J� �� '�� +&3 ����

H:)� !���� 5� 1� +�: ����.

!� %G�� ��(��� ��)� !� � ����� ���� ��� �� # '�� ;� � � !� %�� 1��<9�� ��)� ��

�<� ,�% !$� �� �������� �� ���� �$����� �� ��#��� �� ;�0��� �� ���� ��)� J�� ����

,��� �� '�� 5�#� �� ���� !����� 8 ���#���� �)�� ��3)� . G<�� ��� G9�� I�� ��� ��)� !�%��

��)� ��� �� ��� ��)�� OA�� � L#���� ��)� ��� ��;�� �� �� �� ��)� ���F�� !;��� ��<� ����

��)� �D� S����� ��M� ������ ,���� �$��� /���� �%�� !$F� �� <� # �� ���%�� 8 ��(��

!� %�� ��<9��) . 2� ;���2006 :25(

������ ��)� �� ��� $� !$%� S��� +?A? � ��� �� *�(��3 ���)� ��(��� ��)� ��<9� ��

� x���� *�:� �� ��� <�3 g��� ���� + (���� H���� '�� ����07� ��)� �? I ���� 2 ���� +��f +.�

�� �#�� ��)� �?) !� %�� 1��<9�� ��� ��� ( �� G��� �3 � ���� �� '�� I��$E� !:���� �<9�� ��� ���

Page 51: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

39

�� ! ?� �:� ��)� �3 � ����� ��)� '�� /$���� I ��� 1�3 g��� ���� ���07� �3 �� � J�� '

G&��� KB� , �?��� ��� 5��#��� *� ��)� �� ��E� J��� ���)� ��)� '�� I 0%� I �M �#�

5��#�� �:��� 5��#�� �� +�$ %���� �� ���� ������ +� � 1��� +B��� �� ����� �� ����� �� /�#�� �� .

) 2� ;���2006 :25(

!�� ���)� ��(��� ��)� ��<9� ��� �$ +G������ <��;:% +� �;� +���)� +����� +�A�

'�� ���)� ��(��� ��)� 6�<�� �# :��� ��:���� ���<��� ! $%� +3 $ �� +��(��� <� �� � +� ��� :

!������ 8�� �� � :�� �3 +�� ���� +$ %��� 2� �" !A: �� ������� � &��� +��% '�� @���

��� +�� ��� �(� ����� ��G.#A�� *�G �� +G�� (��� *�� & 9���� 5� +��(��� 2����� '�� +&3 �

8 G0A� +$�% � �-� ������� � ��� � +; :�� +�# :�� 8����<��� +�� �� ��)� �3 �����(��9��

�# :�� ��)� ��� ������ +�# :�� 8��� ���� ��-� +����) +�0 %���2002 :288\289.(

��(��� ��)� 5��#��� <%��� ���� +� � ��� +� ��� �� �� ��#��� �� ���� ������ �� ���)�

+G����� 2� �G� ��-��� +������� +����07�� +������ +.���� ��- !� 9�� J��� �$�� ��� ��� ���)�

)� � �G���� �� ���� � �� +��� +�� ���� ������ <� $����� <�-�� +�A�� +���)� �G��

��) � (��� ���� 8 ������ +3 $ +<#���� 2�(��� +���� +��(� +e���� +.�� � #�� !A: �� �� ��#���

���� 2 ���� +��f +.�� *�:� �� ��� ������ ��)� �� � ��� +?A? �� ���)� ��(��� ��)� * ���

�<9��� ���� !� %�� +��<9�� ��� ��� �� �#�� ��)� �? ����0�� � ���� H����� I � #�� �� I ��� ?F�� �

�� +�$ %���� �� ���� ������ +� � ��� ��)� �3 � ����� ���� '�� /$��� �� ����0�� ��� �

5��#��.

Page 52: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

40

B��� B�*�� :w���)� ������ ���� ���� K5�8�

�� '�� I (�%� +����� �<� !��( � $ ���)� ��(��� ��)� �� 8�G�B���� �G� !$� ����

+G�� ��#��� +�$�G���� +�� ;G�0��� +�� ���� ������� ��� +������� +����07� 8��B����� +��:����

���)� �� ���� � �� 5� ; ! �� (��� 8� $ 8��B���� ��� 5��# �� �� +3 $ +�3�B������ . �G3�

+� �"��)� " � �� � 6���)�� 8�"$���� �� P-�� ��)� �G3 +��:���� +<�#�� ��;��� "�"�� '�

!� $���� � -��� C�%��� +��-�� 8 � �-�� �3��� 1���� +��A ���� 1��;��� . ��)� !����

(:)� +<#��� �3 +���(�� ����� ���� J��� + (���� �3 ����<� ?$)� �� ����� �3�B#�� 50����

�� ����� ��� +�0����� +����<;�� 8 � $�7�� 8 0 (�� �%�� ���0� ��(� ��"��� 1��� K9� �� :D

+����� +�]� ���; �� ��)� ���; �� J��� ����� ��� �� ��)�� ��(��� ��)� '�� +&3 ����

+G���� �G3 �"G���� ��� �� (7� �3 ��)� ���; ���� +����� !���� �� ������ �� J�� �9��

'�� +&3 ���� ���G��� 'G��� ��)� !G:�� � ��� � ���� (�% *� ��� +��:���� +<�#�� J� ��

H:)� !���� 5� 1� +�: ����.

������ ���� ���� K5�8�:

��� ��� 1��A� ����� �3 8�<�� @. ;: +��# �� ���)� ��(��� ��)� !$%��

+0A� 1� � <��� �3�B#�� 5-�� � *���� � @. ;:�� 5-�� � (��� :D�� �� ;�0�� 5-�� �

���)� ��(��� ��)� �3 !������ ��� �?F� �e��� �� !� ��� ��� '��� �� ��#��:

Page 53: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

41

R �����J�� ��8��� :

�A� 'e��� +�3�B# 2��� ��- ��f 2 0 *% ���# �3 +��% <�� +���)� +$����� 5 �

� %�� .�$� "���� �#������ 50���� ��� � (�� 8� $ ���� +��� �� 8A;����� *(� �$���� �� <

H:� +<# �� ���3��� �A�� +����� 2�"#� �� +<# �� ���� ;�.

���#�� �B�� ��� +������� +����� +$������ +�0���� +��<�#�� *%�� �� ��)� ����

�� +��B�� +9-�� �B�� ��� +������� +����� +$����� +����)��(��3 ( ��� ! �%�� ��� !�.���� .

) +&3 ��2010 :13(

�3 + (���� <� 8-�� ���� +$��� I���� ������ '�� � $ �3�B#�� +�0���� ��)� ��

����� ����� . +3 ?$ x� ��� *�� �3 +� -�� 8 3 ?�� ��� !;��� �3 �:� ��� ��-� 1� � $ �$

�<��� ��� � �A� 1�A: �� �� 8� $ =�� � %�� '�� !�:��� +���� ��)� !?��� !���� ���� +3 ?� �

+9��:��� 1� � �3 8� -� ,�%�� P�A��� �#� ��)� '�� & ���� " #��� �� +�� �� 6�;�� +��

2�$D� ������� ;��� �� 8���� +;� : +��� 8 � �# <���0 J� �� +.�� '�� 8��"�)1200\

330 ( �� �M�� '�� +���)�� 8���)� +� �; �3 5��� !$%� ������ ��:��� =�� �A���� !�0

J� �� +��� '�� 8��0 ��)� �0% +�0���� + (���� �� ;��� ��� "��� � "��� "����� ���:���

���#�� �3 ���� +$��� ��)� �� ( <��; ��)��;� ( ��E� +$����)J$�� (��; � 8�� ��� !$ <

���� +$��� � ��� <��; �� �#���� �� ! �%�� '�� �������� +$��� +���� � ��� ��

* !�)� 6�)� ����� 8-<� ���� � �� <��; ��.�)Jones, 1986,. 304\305 ( 2���� H�� ��

�$���� *�(� � 6����� ���.�� 8A;����� � �%� � #��� ( %���) �������1985 �222.(

Page 54: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

42

�3 (�:��� =�� �� +�# :�� 1� � �� �3 I � #��� I ��� �?F��� '�� ��)� 50�� H�� �0�

<���� 50���� ��� <-3 8A$%�) : +&3 ��2006 :219 (

1. � -0 ��� ��� +���(��9�� +�- �� !�# �� ��(��9� �:� ���� �3�B#�� ( ����

+���)� +�# :�� +� ���� .� 8�:��� � � +� ���� !�; 9� 5� +���(��9�� +�- �� 8 ��A

��(��3 ��� � �? ��)� *% �3 2 �7� ,�%� ��� +���)� +�# :�� . g�#�� �$���

�� �3 /� �� �� ,�"#� '�� & 9��� �� ���)�)1948( ��9- ��� 2����� �?

� � ��)� <�)1950( �� '�� )1967( ��� )1973 (�3 J % ���� <

K)� �3 +���(��9�� 8 - 9���� 8 � $��� �? +����� +<�#�� '�� ���)� g�#��

��]� �# :��� ��:���� �� ���� J������ � ;�0��� 5��#��� '�� +������.

2. +0 (�� � ;� '�� ������ /3 ���� *( ��� I�� #� 1��# (9��� 5� �� �� ��)� �0

��� '�� 5 � ��)� �� =�� ��; �3 ��)� ��� !�# �� ��� +�#��:�� !���� �

+����07� 8����<���� 8��B����.

J% �� ���)� �� ���� ( %��� �� �$)� "���� 8�:� +���(��9�� +�- �� �F� !� �� �$���

J�� �3 +�"$��� !������ �� � $ �� $���� �:� ��� !:������ �3�B#�� � #��� ��.

� ��3 1���� ��� �� +���(��9�� +�- �� ���� I ��F�� �$� �� �"$���� / ���� ��)� 50�

I -�� ��� ���� 8A�� �� J�� '�� �#� +��B�� ����� '�� ��0 !��� ��� ��#� J�� '��

+�� � �� ���� *����� +�� � �� *����� ;� ��� +� �"�� I ��( /3 ����� �%�� +� � �� ����

Page 55: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

43

H:� 5� <�3 6 � � +�"���� +� �� ��)� L<��� �) P-���� ?)� <� ��3 8�?E��� ��� !?��

1� &�� 1�� ��� ���<�� I ���� � ��A� I ��( :f �- 6() . �������� ��-���2003 :33.(

=�� �� 2�B; <�� �� +� ��� L��: '�� +��� 2�3 �� !(� ��� ��� +� 0 +��� ��) 3 ��

+�. ��� +<�#�� +� ��)1:_4500�$) ( H���1991 :20( 2� 9���� '�� ��)� !�� � 3 J�� 5��

8�� �� 8��#� �� '��)� +��� ��� ���� � �� +����� +�#������� ��)� +���� 8�-�� �0� 1��

���� , �?� ���� ��(��3 � #� � *A(�A� +� ��� �3 +�� (����) /����(��1992 :324( !A:�

+� ��� �3 8������� �E��� !$%� !�"� � I ��� I 9�; +�� (�� 8F%�� =�� +�� ?�� +��� ��� ����

1?����� 1����� '�� 8��� J��� ��]� ������ ����� �9���� ��� ���� +� ��� L��:� 2��� J��� +��$�

� 8 9��9�� +� �;� ������� 8 ���� 8�(� �� ��� +; : s������ �� I��� 1��� � ����� ���"� �0

+�� ������ +�����) ��� ��1986 :67\68 ( � $ =�� ��(��9� +����(�� +<#���� C �- ��� J���

��� �� "#��� ��� 9��� 3 � s���� ��:��� !�0 �� ��)� *%.

�$E�� 1�- � I ?� � ���- ��� ��� ��� !A: +��� +� ��� L��: �(� �0� IA-3 1�0�� 8 �? I�

�3 +������� ! �%� *���� 8�"����� 2 #� �3 ��� ��3 +���9��� � ���� '�� 2������ 2�3 ��� 1�� ��

���$� �� ��� /����� 2 � � +�A��� 8�(�� ����� ���� ���"�)10/1986 ( +� ��� 8��;�

�%� ;� ���� � ���� +���� *���� �� !$ ��� !;��� 2"�� � �3� ! ) H���1991 :17.(

(9��� ��;� � �� <.���� 8 �M�� *���� �- <�� �3 ���� �� # '�� ��� 890� ����

<��� 1� �3 �� H:� +��� K� �3 �#� ���� *���� 2�0 '�� ?E� �� ,�#7� ��� ��3 �0����

+� ��� L��:) ���<��1986 :26 .( �� �� +�:- 8 ��$ 8 3��� �#� �� 2� 9���� 8��� ��� 5. -�

Page 56: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

44

, %�� '��)� ������ '�� ���(�� , ����� 5���� �3 � �?���� 8�"�����)150� ( 6�;�� ��

+�� +�3� C�� 5� , �����)1983� ( '�� '���� *���� +�� ?���)540� ( +��1984�) ��� ��

1986 :71.(

-� �$�������# 50��� +� ��� L��: 5����� +����07� 8 0A��� '�� �� ���� �� I ��� 1��� �9

1��( !� �� +������� �� !$ (�� �# +� ?�� �<3 +�������)150.4 ( ��)�� �$8 +��<�#� �$

+����� ;�200 �$) /##1979 :28 ( ���� '�� !�;��� '��)� ��<��� 8�� �� 8<#���

$ ���� ���)� +� ��� , ��� ��� ��)� 6�0� �� �M +� ��� L��: /� '�� ������ , ����� �

+�� <;�� (- 3 8�� ���� J�� !%3� ��]� ���#�� ���� J�� 8�� ���� 1#� �3 +���)� 8 (����

'��� +� ��� �� ! ��� +��: ��� '�� 2�#<� +��� � +�;� +�0 ��� � #��� '��)g% �� (

�3 �������)10 ��f 1949� (�� , ��� <�3 ��� 0)8A�� ( ���� �� � '�� �<� �9� � I ����� ��$��

+�$��� +�� ;�0�� +�� �� 8�"�� �� �<� J�� 3�� �� ���<�� (������ ��)�) 8���#1986 :

316.(

�<�A��� ����)��<��� ( 8�� �� '���� �� '�� +�������� +�;��� 8 (���� 8 9�� g% �)

� +�<� +�;��� *. -� '�� 2(����� +(����)����) (x�%�� �%� ( � 0� +� ��� L��: !:�� �3

2� ��� �9��� '�� g��9��� *� ��� �� +���.��7� +�A��� 1#� �3 *. -��� J�� *AM�� ���;���

�� +�A��� +��� +���.��7� �9��� O ��� � 2������ ��)� 1��;� ���� � �� ���� #�� L��:�� J��

+�� <;�� "#��)8A�� ( +�� �3 ��)� ���� '�� ��E ��� �������)1952 ( �"�<#� �� �� ���

+���� 2�;�) ����"��1978 :33.(

Page 57: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

45

(9��� !� � �� 1� � ,��� �#������ I��# � <�� , ����� ��)� ���� '�� +� ��� L��: !&��

� +���)� � :�� ������ � ;� �� �� +�����+� �37.

*. -� ��#��)x�%�� �%� ���� ( �) H�;0 +���� 1�(�� +� ��� L��: !���� +� �0

J�� 8"�� +� ��� L��: �3 ���� +$� '�� 2(���� I ��� 5����� 8����� ��� '�� 2(����

���.��7� ����� C�;�� !A: �� +���)�) 8���#1986 :26.(

��� L��: +���� �� ��"� �3 8# ���� 8A������ ��)� �3 �� ��� B?�� '�� !��� ���� +�

� �)1965 ( "�"��� ��� �� !;�3 J���� 1� �9B��� �<� �3 +������� 8(�� ���)12 ( +<�#�� �$

+� ��� L��: '�� +���)� +�. ���) + (�� �3 +��:�� +���� �K�F� +������� <�� ��)� 8-���

� ���� ���� (� *�-� *AM�� ���� � �0 ��� +; : +�A��� +$� g ����� � ��"� '�� H�� �

����� L��:�� �3 +����� +�A��� � �� "��) *���� 5� 8�� ���� ���� !A:1981 – 1988� (

� �� I�"# � 1�0��� ��)� !?�� ����� L��:�� !��� ��D�� & ���� *�(�� �� +� ��� L��: � $3

)����� 8��?� +����<;�� C �(.

' ����8�.9� ��8��� :

<(���� ?F�� ���� +���9��� 2�B;�� 8 �� ;�0�� +�; :� I ��� ���)� � ;�0�� ����

�� +�� ��#�� +�� ��� +�� ;�0� 8 ��� �� � ��� � '�� I ��� �� ���� ������ � (�� ����07�

��3(�� .�# !$%�� P-�� �0� � (7 2f� � $ ���)� � ;�0�� �F� �- ��� � �� +� <� '�� �

29( +��� �3 ��� 1�� '�� (�� J�� 5� ��$ !$%� !? ��� +����� !��� �<%� � $3 ����07�

� � '��)� (9���)1973 ( � ;�0�� ��<% �� I�?F� I (9� L��� � ���� ������ �(9��� � ;�0�� 1�F�

Page 58: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

46

��)� � �� �� 8 ���� �?�� � � +���� '�� 8 �������� � � 6;��� ��� 2�9�� !A: 2��$ 29( �� �

'�� 8�� +�(9� 2�3 (9��� 2�;��� ����� L��:�� !�� +; :� + (���� <�A: 8�<% ���� �;����

+ (���� �3 ��$ ��"�.

�� �� �#7� ������ L� ��� 59��)200 ( � ��� ����� �)1964 ( '��)9012 ( ��� �����

� �2005 �� �G# � <-�� 2����� � ���� 8� ���� J��� �"$��� J���� � �� �� ����

��� !A: 8�<% �A��� ��� ��� � ������� � �?���� ( G%���� ��(��� � ;�0A� +����( 8��(�

)� +����� +������ +����� ��(�� , %�� +����� , �<$ 8 (��� #�� � �� � *( �� +���

�� ���� 8# ���� +G�� �� 8�G#<� � 2% �� +0A� 1� :)� <-��� ��M� 8� ;���

!�� �3 �G��� ��� �GG����)� �� �(��� ����� 5� ����� 2��� <�� �G#� ����� +?� ?�� LG��:��

<0 9��� ��)� '�� �<��:�� ! �� LG��:�� +G3 -7 � +���� 8� �?�� � <9�&�� �� 8� � ,�%�

���� � ���� +� �� �<� +������� 8A�<���� !-9� �� #�� �� ���?���� ���� ����#� J�� '��

! � ��� �3 +����) � ��)� �&� �$ +9�$� �M 2� � +���� +� �� ��#�� ��)� 1� 5����

���?���� �� ���(��� *���� �3 ,��� + (���� <��<% ���� ������ +�. �?���� 6�&�� +#���

��(� �3 �<�� �� ���?����� � ( ���� ��# +� � 8�$% +���#� � ���� ��� !$ � ��� ��

���� 8��� ���� �#� ����� ���� �:)� 5� +�:� ��� +� ��� ��� !A: 8�"90 *� ��� � ;�0��

�)� � �� 8��� ���� �� +�0���� (9��� +��� �� ���B� +�0 ��� ����� ����� !A: �� ,��� �

����B��� 8A���� '�� +3 -� � +� � +�# :�� . +�%����� C -�)� 8���� !� ���#�� !�E��� �$�

�A��� 1��<% ���� �� ;�0�� ����� �� � �� ��<� ���)� 5��#��� , ��)) 8��$�� ��<3 �����

Page 59: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

47

�������\����� :1720 \ 2006( (�� ��� �� ��� � �� +���� ��� 1#�� ���)� � ;�0�� �� ���

� ��� <���-� '�� �-�� ���� +��� ��� 2 #��� + (�� +���� �� J��� �$� !$%� ������2000

� ����� +�$��)� 2������ 8 ����� �� !$ 5� +$�%� 2� 2 #� 8 0 9�� 5�0�� !A: �� J��$�

!?� H:)� !���� �� ������ 5� 2� 2 #� 8 0 9�� '�� 2�A� ����)� : �$� �� ��M� ���$�

!����) . K��2011 (

�� P-�� !$%� 2�9�� !A: +� #��� 8 9��� '�� +������ 8����7� +�(B� 8�#�� � 3 J��$

)101 (% � ���2011 �� !0� '�� )90 (% � ���)2010 ( ����73 % � ���2011) ���62 % +���

+��$�� 8 9��� .(�� ���� 8���"� � 3 H:� +�� � ��� ��� �� +�# :�� P����� 8�)333 ( ��� �����

� ���)2009 ( ��� '��)400 ( � ��� �3 ��� �����)2010 ( '�� "9 ��)1215 ( � ��� ��� �����

)2011 (� ��� J�� �3 ��� ����� � � � '�� 8�;� ���� +������� P���� !-9�) . 8 ����� "$�

+�#�����7�2012 (

?F� �� �� ��� ��<%� ���� +�� ��#��� +�� ����� +�� ;�0�� 8 ����� � ���)� � ;�0��

I ���� . !$%� 8?� +�� ����� +�� ��#��� +�� ;�0�� 8��(��� �� +���#� �� ��� � �� �<% �0�

+��� ��� 8�� ;�0�� �� �3 ��$ .��� ���� H�$�� +� ��� 29(�� 8��(��� ��� �� !��� �3 8

8������ !A: ���)� � ;�0�� � ��� ����07� (7� '�� 8� ���� ��� ��� (7�2003\2007

/���� !$%�) . +�#�����7� 8 ����� "$�2012 (

F �������9� ��8��� :

Page 60: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

48

+$�% *�: '�� ��E� � #���� �� �;�� �(��� �� �� ���� C ��#�� ��� �3 6����� ��

;��� �� 2���# (��� P� ;� +���� ��� (����� !$�� '�� ������ H���� �3 ��E� ��3)� ��� P�

+���;� . ��� J�$9�� +�#<�� +���� +(: 5� + �-�� 8�,���� 2� ��� P� ;��� (��� *3�� ���3

I��� +��(��� 2����� �% P�;�� H�0� J� ���� '�� 5��#��� 2�0 ��$� + �-�� 8�,���� !<�

! ���� . + �-�� 8�,���� �� ��� �M �0 '�� ��(�� +���)� +�� ��#�� +.���� �� !� �� �$���

���(��3 +�. �? !?� ���)� 5��#��� +�:� ��� 6�&�� !�9� !$%� <-��/ <� �� ���� ����

��)�� +��B�� +9-�� ��� 2����� ��� ��3(�� ��� +�� ���� 8 ��A��� .��� ����� ��?� ���� J

�� ��� �3 ! ��� �� �$ 2���� +�� �� �� � +���� �� +�0� 8 � �# P��� +�� :���� �&��� 1��$

���������� � %�%��� /$%�� ������ /�#� �3 +;;:��� . +����� +���( �� L� � �� �� J ���

+�� ��� ���� ����� � $� �� -��� ��� �� ���� !?� +�� ��#�� +�� :���� �&��� J��$ 1��$ �����

2���� +�� ��� �� � ����� P��� +$����� �3 + �(���) . +&3 ��2006 :213(

<�3 8��#� ���� +��A�7� <�� � =�� �� �$ H�$�� +����� 2�?�� =�� ��)� ���

�� � �� ��#�� '�� ���� !-3 � �� =�� �� <.� ��� 2�?�� 6���� �(�� ��)� ��� H�

+����� +�)�� ����� �(��� �� �"#�� � ,"# 1��� I ���# ���� ��)� . 1��� K9� �)� ����

�" #���� ��B���� ������ ���(��9��� ���)� 1�3 �#�3 � $� !$ �� ��������� ���� !� �

:��� +�$�� <�� !� ���� �#� +����� ��� �� %�%��� ��$%��� 1. ���� �(���� +�)� +��:� ��

,��� �� '�� . 5��#� 2������ 2�)� 5��#� J� ��� 5��#� , �� !A: �� �� J�� '�F�� ��

+�� ;�� +�(����� 5��#� ;�)�� ��# <���) . �������� ��-���2003 :35(

Page 61: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

49

� �� '�� K3 +9��:��� !�;)� J�� !?� �� ����� ��� ��(��� !$%� �� J���� �<� ��� 2�

� ���� +-<� =���� 6�-� 8�%� � 2�0� ���� !� � � ��� � <�� !� ���� /�E��� . 8���� 3

<��(��� 5� <� 0A� �3 �$ ��� ��<9� '�� 2�)� � ��<9� ���B� '�� ��� ��� �3 2� � �� . '��

+����� 2�?�� +?�� +9��:��� +��A�7� ���%�� +?� 5��#� ����� ��� ��(��� ��� +����� +-<����

��<9� '�� , ������ ,����� +�(����� ��<9� ���B�� +�� �� �3 2������ 2�)� 5��#� ��- !��� !$

+����%��� !;)� . �3 6�0���� �����#� 8 ������ +<#��� ��(�� 2������ 2�%���� 2�)� ��<9�3

I����� I 9; <<#�.

� ���� $9�� ��-� % �� !$%� !;�� ���� +�� �)� � ���� �� +��# �� ?�� ����� J���� �

+�#����G��� +�&��� � ���� ��� !$%�� ���)� 5��#���� +���)� +����� P� ;�� % �� �M ��

� �� <�� !� ��� �$ ��)� ; �� +3 $ ����� �3 �:F� ���� !� %�� ��(��� ��)� ��<9�� +��(��� 2�

+�� ���� .�# :��� ��:���� <���� �3�.

��(�G�� ��)� '�� & 9��� �� �� "$�� +��(��� 2����� �� +���)� 8 ��$��� 8���� � �

��G���)� �� 'G�� e@�G� ���� +������� 2�� �� 2��#� +�#� !?�� 2����� ��� ��� � �����

��� �� � �� ��� ��� � I -�� ��(�� ���� I� G��� +���)�� 2, 9$�� � ����� @9�� E3 $� ����� ��"���

�� e�� � 1��� +����� �3 +� ��� 6. &���� �; ���� �� �� I �� �� " G% * G?�� +M �; '�� 2�����6

+(������ +�������� ! $%� !$� e�� 5-�.) �GM��� �G�� �G�� +��$�� !�)� �$���� 6��$��� � �$

2000(

Page 62: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

50

!�$%� ���� 8 �(���� '�� �$E� �� J���� @� � 3 �� ?�� ����� J���� �<� �3 +��$� !��

��(�G�� ��)� 8���? �� I 0A(�� !� ����� �3 +��(��� 2����� +�-0 �3 +���)� +� ���� ���� ����

����� 2������ 6�E�� ��� +��$�� �$���� 6��$��� � �$ �3 8 �(���� ��� ��� �0� !� %�� 8G�?��

��F� ��:

�\ *��:�� ��� !���� 2� �� +���)� +����� �(�� ���� 8 �� ��� H��� �� +��(��� 2�����.

�\ 8 �#���� ,��� �3 , $% �<3 ��� �� � �� I ���# �����)� H� ��� �� �-� � 2����� ��� ��

+��(��� 53 ����� ��"�� � 5������.

S\ �� *��(� '�� +# �� +��(��� 2�����"���� ��� 5��#�� '�� ��� �� 2� �� ��.

�\ �(� ����� L<��� x���� ��7� *� � +� ���.

�\ +3 9%� +�-�� /�� *3� +������ *��(�.

�\ ��)� �3 +�3�B#�� *( ����� ��� 0)� ��� <�3 ��� +������ �3 �"����� +� 0�.

"\ ��%�� ��3� +3 $� ������ !?���� �� +������� <� (��� +����� +� �G; �G� +��E���� ���

5��#�� *� �.

O\ ��(��� L���� � =���� !� �� �� 8����� �?� �� !$ '�� �"�� ��� �� *��(�.

�� '�� �� ?�� �� ��� J���� e�$� �0�" ""�� ���� !� %��� ������ ��(��� ���� � ��"����

I� �:� +����� !?�� :D� ���� ������ +������� ��<9���� �� �#� �$�� 1�� 2��� �\ +�������

!$%� �� ;�0�� O �9���� �� ��� �� ����� ���� �:)� 5� +�� %�� +������ +���� 5� ��# '�� I ��#

�� ���� ��)� ��� �� 8 ����)� ��� !$ '�� �� �� ���� +����)� �$�� +�� ���� +������ I��3�

Page 63: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

51

� ����� ��)� ����3+���� J �� ��$� �� �$�� �) ." +�)� /�#�� �� ?�� �� ��� J���� � (:

%� 5���� ���)�2004(

19G;�� +G��(��� 2����� ���� '�� +9��:��� 1� � (:� 1?�� �� �3 �� ?�� ����� J���� e�$� � �

���)� ��(��� ��)� 8 ��(�� �� I ��. I ��(�� .� 2����� ��� ��� I (�� � ��7� *� � +�-0� +��(��

������� ��� �� � �� ��3)� ��� 2�� �����) +���)� *. ?���� 5. 0���2000 :200(

������ ���� ���� ��I1���:

+��D� � $)�� 8�"$���� '�� �� � ��(��� ��)� ��:) ���)� ��(��� * ?����1990 :35(

1. � ,"# ���)� ��(��� ���� 1G�3 ?E� ����� ��� �� ��)� �� �"#�� , I ��G� 1G� ?FG���

� #���, +����� +�]� I����; 1���� , ��� ��)� ���; !�#� ��, ���G �� ����� +���� �$E��

�� ���� 1��� +� ��� ��)� 2� �

2. �� �� ��(��� ��]� <��<9� �3 +���)� +� ���� *�(�� G�� +������� +."#��� ( :�� <$�

�G�(�� �� ������ ���)� �� ��#��� �� ;�0��� �� ���� ��]� ���<� �� 1��� ��E�

*����� ���)� 5��#��� ��;��� 8� #��� 5��# �3 !A ���� ��$F� '�� 6�<� +��(� +� ��

� � ��7�� +��-��� '�� 1� �#� +���� �(��� '�� , ����� +��;G��� +G�)� � -G0 +G����

���� � � ��� �(:� 1� 9� �� "$��� 13����� ����� +���(� ���;��� +G�)� !� ��G� ��<�

+� ��� 1��� '�� & 9��� ��)� ��� �3 ��������� ���� +���E�� ��$F�� <� �� �� +�����

+��A�7�� +����� 8 �� ���.

Page 64: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

52

3. ��(��� ��)� *� �� ��(�� '�� !����� +������ ����0 H�� 6����� ��<9� *���� ���)�

<��� 0 5����, ���(�� <���0 "�"���, G<�$�� �� <� I ��� ��%��� �(��� 8 0 ( +.����

<� �#��� � � �� ��, �(��� +� ���,1������ � ��� �3 � <�7�� , 8 G#� 'G��� *G �� ���

��%�� 8 � (0 ��� � ����� 1�$,1��" #�� +� ��� �(��� ��� '�� & 9�� � ��"�����.

4. 1G��f � G$� �� �� �� �$ +9��:��� 1� .9� ����� ��%�� �� ��#��� �� ;�0�� ����

+������ ����� '�� � ����� �3 �(��� 2�0 2� �" �"���� ��(��� , 8 G# ��� +���� �� 1��$���

��%�� +�� �)�.��$ &9�� �� �(����� +,��9���� �%������ �� ��� 1��� �3�� �3 �<���.

5. 1� �G�E�� + ?�� "�"��� �(��� , ����� O� *����� �� �� ;�� �(� ����� L<��� x���

��(��� 1��� +� ��� ���)� ��%�� 2��� *� �� �3 � <�7�� , � �G�� +G� ��� JG�� ��F��

+3 $ ���(����� +� � ��� +$ %��� ��� �"������ @9�� E3 $�� +�� ��#�� +������ �� (� �3

8 �#����� *� ��� .) ���)� ��(��� * ?����1990 :35(

+����� � ��� *� �� �3 % �� !$%� �� �� ���� 6���)� �� ������ *� �� '�� ��(��� ��)� 6�<�

��(�� <. ��� .&�� !& �3 ��(��� ��)� 8 ����� ����� +�� ��#��� +�� ����� +�� ;�0�� 6�

��� � ���)� ��(��� ��)� 8 ����� ���) : �� ���2008 :78\79(

\ ��)� �3 �$���� �$��� � &�� +��% <�� 2� � �� +:���� +��%��.

\ H�$�� +����� 2�?�� +?�� � ��� � <���� +���� +���)� +����� +��� �� +� ���.

\ �M ����+��(��� 1���� ���� +��:���� 1�<�# J� ��� ���)� ��(��� � #����� .

\ ��� �� �$� �#�� 8 ��E��� +��� ��<9� !;F�� ���.

Page 65: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

53

\ ���(���� I �(� ��)� ���� � ��� '�� +�� �� �� K3) �� *�3 ��)� +��;�

����.(

\ �� 8� ?�� <90��� <�( +�(��� +���)� +����� +�(�� :D� $��� 6(���� ��B�� K3�

1� ��#�� ��; !$ �3 � �7� ����.

\ ���)� �(����� 8 �� $��� 8��0� ���� "�"����� + ?��.

\ ���(����� ��� +����� +������ ��� 8 ���$� 5�"��� +�� %�� +������ *� �� ��� �����.

\ �3� +����� 1��) +�� ��� � - � � !� $�� ��)� ��"��� ��"����� +���(��9�� +�- �� <��� �

/� �� <��; �� 2 ���� +�� ��� +� ����� +���(��9�� +����� +� 0� '�� !���� 2�-�.

Page 66: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

54

B��� 78��

������ ���� ���� �� ������ ������� �������

+������� +����07�� +������ +�.���� 6�&�� 8��% +9��:� 6�&� + (���� 8� G<��� ���

�A�G�� 2�G� ��� +���.�G�7� +�;��� �A��� 2�� �� �? ��� �� <��� �� !�.��� +��� � �0

'G�� ��?F�� *���� �3 �D� =��� �� +?� ?��� +�� ?��� '��)� L��:�� ��� +���.��7� +���)�

2 G���� ��(� �3 8�� � =���)�� 6�&�� ��� !$ ���07� !�� =G�� �G� +G���)� +G��"���

+� �G�� +G����� +G��"� 8� �� 8"3�� +�# :��� +��:���� <� ( ���� <� ��(�� <3���� �$3

6�<� � &��� +- �� +;:� �M +�� I ��"�� 8"3� �? 13����� � $3F� 6(���� <��� +�(���

��9��� ��%�� '�� �?F��� �� ���� �$9�� ��:��� '�� +G�"�"� +���� "$�� �- +�� �� 8 ����

�� ���� � �� '�� �?F���� � ����� ��)� �� ���� �(� ����� !������ �� ���� O �9�A� +#����

� �1989 �3 ���)� +�)� /�#� 0� +�� �� 8 � :��� ,�#� �� J�� 5�� �� 2/�f/1992 C�%�

+��� +�� ���� ��"�)� ��� 01992 �G;� ������� � ��)� ��#� �� � +$�%� 1��# �3 J���

�0 ��"�)� ��� 022 +��� 1992 +G (���� ��<%G� ���� +�� ��#��� +�� ���� +.���� ,�- �3�

+��:���� 8 ������ <�� ��� <�#� �� '�� ����� 8 ������ �� +���#� ���� '�� 8-3 � 3 �� ����

�� ��)� '�� 2?E���+��D� =� ���� �� ���)� ��(� :

Page 67: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

55

7�� B�*�� :����)�� ���1�� �������

�G��� +G�3 ?�� +G������ (:� 1#� �3 6�0�� � (��� +�3 ? 8 ���� +����� +����� 1#���

�G�]� +G�3 ?�� +�;�;G:�� '�� , - �� !� ��� + (���� ��� �3 ������� ����� � ��7� 6�<���

��-�� H�0)� +����� +3 ? !A��� +�� ���� +9. * G��� 'G�� � 9��� �3 I���$ I��� �A�7� !. �� �����

1�3 ?� 1��� , �� �3 +�� 9��� +�� �)� !. ���� �� ��� ����� 5��#��� . �)� 2�(: �� ��"� ���

�G�E��� '�� +��$�� 8� $ ���� +� $��� !���� !� /3 �� P�;� �A�7� e�� +G�� ��#��� +G�������� 8

1��<� �3 � �$�� /3 �� P�;� !� +��� ��� 2�) $ . ��G�� 8�;G��� +��$��� 2�;�� ���� ��$��

+3����� +3 ?��� ����� !�$%� �3 �� �)� . G�M J��G� ( ���� S� �� 1��� ���� 8 ; ���� ���

7� !����� JA<���� +3 ? IA?� 1��� 5�%�� +��M� !���� �� 1� ������ +����� �� ( �#� '�� � ��

S ��7� O�� . G� !AG: �� 1��� �� 1$��� ( ��� !�$%�� � ��7� , �� �3 ! ;��� !. �� �� ��

8 �G�E��� �G� I��?$ ��� ���� �� 6�� �� IA� # � ����� � $ ��� 2�(:�� ���"�� 5���� �� %�

�� ��� 8 ��E� +��A�7� <���� ���� +������ 8� $ �<� �� ��� P��� <3�� +.

��� "�� ���� �� 5�(��� �$�� +?A? �� ���( � �3 +������� +�3 ?�� 8 ������ ;� �$�� ��

+G3 ?�� P�G� !� G�� ���� +��A�7� +����� +�;:%�� P�� '�� 6�<� ���� +������ ��� (:)�

��A�7�� +����� +�;�;:���+ . �G�� G�� ��)� 1G#��� ���� +�3 ?�� 8 ������ ��� ! �#� �$��� :

) ��:f� +&3 ��2006 :240\243(

1\ !$%G��� �� G��� H���� '�� <����F� � %���� 8 3 ?�� 5���� �3 !?���� +�3 ?�� +������

+�3 ?�� +�;�;:�� +��<�� I ���� , G3 ?�� �3 6A�:��� C����� /$�� <�� �$ +G��� ��� 8 ,

Page 68: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

56

�� ��� �3 ?�� �������� +������ 2$9� +�3 ?�� +������ (���� , � ��)� �F� ���� ��� �� ���

�� ��� �� !"��� g��� , �(�G�� �G� �<�3 /B�� 1� $�� +��(��� +��<�� ����� �B��� ���

� ��� !���� � �� 1� $� 6#�� � '�� , ������ ,���� �� ��"���� !?����� +3 ?�� ! $%� ��

+9��:��� ! ;���� �A�7� !. ��� 8 �. -9��� 8 �������� +3 �;�� �3). ���"��1994 (

2\ +�0A:)�� +����� �� �� 6�- : +G����� +G3 ?�� �G3 / �)� +�0A:)�� +����� �� �� ���

+��A�7� . �� , ���� 2��� � ����� 2�)� ����� �� �� ��� ��� 2,�G��� G?��� �� G��#

!��G�)� " ��$� 5��� �# ��7� �?����� 53 ��� !���� /�� �� �� ��#�� !3 $���� �9����

G$���� '�� 2������ +�$���� +3���� �� =����� , ������ ����� ��$�� $���� &��

<9%$� ����� +���(�� �3 !�F����.

3\ +B��� �3 ���%�� 6�-�� +?����� 8 B���� +��(��� : 2���� +G�3���� � �� 2��� �� +��(��� +B���

�� 9���� ! ;��� +����� ������� �$9��� . +GB���� +G��(��� +3 ?�� ����� ���� , ���� ���

8 �� #�� �3 8 ;;:��� �� �?$ �3 ������� +B�� � ��� ������� +B�� +��(��� ��B� �� +�����

)�� +����� 6�-� +����� +B��� �3 ����� #�� +��(�� 6�- � � 1#�� &�A��� ��� +���

PG- 9�� 6�-�� '�� +3 -7 � H:)� �A�7� !. �� �3� 6�;�� �3 ���� ��� ��#�:��

�3 +������� 8 .�<�� , -�� �� ������ 6�-� +9��:��� � ��� ������� !��� �3 �������� H��

8 ��E�� 8 �� #�� H:)� �� ��� ������� . +GB��� 6�-G� 5-��� ��� ����� �� J% ��

+G�� ���� +G������ 8 ��(;G���� 8�"#���� � ����� ����� ��(� ��� !���� +�����

<�9� +����� +3 ?�� '�� I ��� /$��� 6��� +?�����.

Page 69: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

57

4\ ;��� +3 ? 5� !� 9��� : ?�� �"B�� K3 �� H�0)� ������ �� ��� �G��� � �G�B�� �3

���3� +��B�� +9��9��� ��B�� $9�� � ����� �� �� A3 +�� ���� +�� �;�� �A��� +3 ? K3

+��B���� +������� +�� ��#��� +�� ;�0��� +�� ���� 1� �&�� +���)� 1����� +9��:��� �B��

�� , �� HF�� I ���-�� I ���� I �� � I � ����� +������ I ����G� <��� �� � !$ +�;� �������

���-���� ������ � ��� 5- :� K3�� �� !�� �� K�� ���� !;� � !$3 I �(�.) +&3 ��

��:f�2006 :240\243(

5\ +�3 ?�� +$ %��� +������ : 'G�� ;� �� I��# 2����� ��)� �3 +�3 ?�� +$ %��� 8��" �

+���� 8 .3 . � �� +� �� �� +G3 ?�� (G(: �3 ��%�� ; �� +$ %� �� �� �� +�� �) 2�

<# ���� <#���� .�3 ?�� S ��7� %��� 5����� C���7� *���� ���� +$ %��� �3 +����%� 3.

��(�G�� �G�)� +G��&��� ���� ����$ �(: ��$�� 1� I ���� I ���� I �0�� +������ !$%�

��)� 8�-� <�� �� ���)� �"B� $ 8 ������ �� ������ � �� +��A�7�� +����� !���� �F% 1�F%

6�$���� !� ����� <� ����� ���� �� ��� ����� ��9���� �� ���� �� ;�0�� ������� �3 ?��� �$9��

� �G9�� %G�� $ �G��)� ��(��� ��)� +��&�� �3 � � � ���� � +���� ?f '�� ��E�� <��

���)� 5��#��� �3 +�0A:)�� +������ �� �� +��&�� 6�-� +� (���� 9�� +��� � ��"�� .

+G��� ��� 8 G3 ?�� %���� 5���� <��- ��� ���)� 5��#��� 1#��� ���� +e�3 ?�� 8 ������

'�� +�3 ?�� +������ ?E�� +���)� +�3 ?�� +�;�;:�� +��<�� I ���� !$%� ���� =��� +���)� +3 ?��

�<�G3 �(��� �� /M� 1� $�� +��(��� +��<�� ����� �#�3 �� ��� �� !"��� g��� � ��)� ��

Page 70: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

58

+3 �;�� �3 !?����� +�# :�� +3 ?�� ! $%� �� ���(����� 6#�� � '�� , ������ ,���� �� ��"����

#�� ! ;���� �A�7� !. ��� 8 �. -9��� 8 �������� +9��:��� ��� �) �����2013.(

��� � ��)� �3 +�3 ?�� +������ 1#��� ���� 8 ������ "�� ��� : 8 � ��G�� O�G-� 6�-

�3 ?�� +������ +���F� � ��� ����� 6�-� +��(��� 8 �#�������� . ��G� *��G���� H���G� �� �$

+�3 ?�� +������ '�� +�. �� 8 <#��)+����� 8 <#��@ :�� C ( �� ������ 5��#��� 8 ��E� ( !�" �

������ 6�- �� �� 5��#��� �� +�9�� +��� !$%� ��)� �3 ��������� ����� �� �� �M� � I 9��-

+��� M H�� �� �� �M I .�% +3 ?�� �� !�# +���( 8������ ��)� 1�� �� �� ���� +�� ;�0��� +�� ���

�� �� !�#� 5��#��� �G��� +�3 ?�� +(%�]� �"A�� !������ 6�- �� +� �� ��� �� �� +���0 +�0 ��9 ?�

�� ��� <��# �� +���)� +3 ?�� 2�"� '�� I .�� !$% +�� ;�0�� ������ 6�- �� �$ <��� ��

��� ��<� 2������� +���"���� ,�- �3 ��������� C������ +�3 ?�� 8 .�<�� �� ��� �����2�" . "�� ���

�G&�� �G3 +G3 ?�� C ( � +������ '���� 6�- I -�� ��)� �3 +�3 ?�� +������ 1#��� ���� 8 ������

+�&�)�� 8 ��%��� K�� +�,A� ���� � �� +�; ��� �3 �3 ?�� !�9�� "$�� +$����� 8 &3 ��

� ���� ;��� 8 ��(��� �3 ?�� �F%�� �3 I �� � <� !������ L�G���� C�� *3� +�3 ? 8 � �� 2�� 0 3�

1# ��� +<#� �3 ?��)www.culture.gov.jo 2013.(

6�-� +� ��� +3 ?�� �3 6�- �� 1��M� �� �� ���� ����� (����� �� ,"# ��)� �� ���

� !�� 5� +� � +9��:��� +�3 ?�� +(%�)� %G� +G���)� +3 ?�� 2�"� 8�� �� 5�� �� ���� �� ��

1G�� �� I 9��- !�" � +�3 ?�� 8 ( %��� '�� ���)� �(����� ! �0� �� �� +� ���� !���� !$� +3 ?��

� ����� �� �$)� +����� ������� ����.

Page 71: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

59

����� B�*�� :������ ��&��&� �������

� �� ������ ��� ��� ��)� 1#��� ���� +��:���� 8 ������ �$ . �G� �G����� J �� !�"� � ��

�(� ����� ���� 1#� �3 6 � ���� 8 ������ . L<�G�� �G3 ���G��� 'G�� 2� �� ��3 �� ���

L<�G�� �G3 ���G��� �G� ��"�� ! #��� P�3 �� �� �� 1�� #� �$�� � I ���� !$%� �(� �����

��� �(� ����� 1����� '�� !�� . 2G��$ 8�,�G#�� ��<#� +# �� 8��" � ��)� �3 +�(� ���� 3

8 G� (0 +G3 $ J�%�� �� ���� ����� %�� +��E���� +���� ��<9� *���� !A: �� <�"�"���

+�� ���� +$ %���� � �� 5�; +���� �3 5��#��� . 1G#� �G3 IA. G� 6 � ���� *.����� ��� ���

� ����� G&�� +G�3��� � G$�) � +G�?������ ��)� <% � ���� + � ��� +����� ��)� �3 +�(

8 ���� ! #� �3 5������ +�(� ����� �� ��"� ��� +����� ��� �(:� �� �� � ��<�� ��"�)� .

) +�������� 20 ����2007 :196(

�� 2�3 ��� ��]� +�(� ����� 2 ���� 2��� �� �$ 8��� C (32 +��"��� 2 ���� 60� ��� +��

� �1957 � ��� '�� 1989 +����� !���� ��� 8��� �� (��)� *%�� + (�� �3 I���3 I�" #�� !?�� .

+�� ��G�� 2 ���� �3 (�:��� �� �����)� 6�"� �3 !?��� � � � ���� 2����� ��� � �� �#�� �$��

�� ��"�]� � ����� !A: �� ,��� +G��"��� ��G�� 2G�3 '�� 2����� �� 6�:�� �� C��$ +�� ��

��)� �3 �"� /�E� �� ����� �� !$ ! ���� <� � ������ . �G3 !G?��� G:D� ������ J��$

��G���� ��� G �� ����� '�� I � �� �� � ����� + � ��� +�(� ����� 8 ��(��� ���(����� �<3 +���;

;��� ��� � ���� +���M)� +G��:��� �� ���� !���� 2E9$�� 8 �;:%�� "�3�� +� ��� '�� +; :�� +��

+� ���). ������� �� ���2009 :250(

Page 72: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

60

'G�� !G���� 8��G- �� 1-9� �� � �7�� 6���� 2� & J �� �� � � �� # '��

G�� '�� !���� 80��� /9��� 2�-�� �-� � �$ <��� -�� <� $%� +3 $� <�#� �� 2�G; ���

� �7�� �� ���� 6��� � +0A� 1� � !$ �� <� �F���� �A�7� .

8 G��&���� 1G� �� ��G�� P����� 6���� J �<3 +9��:� I� $%� �� ���� 6���� 2� & �:F�

��(��3� *���� �3 �$ !A��A� ��A� 5-:� ���� +�� ���� . �G�� 1G#�� ���� 6���� �� ��� �3

���� 8 (���� +���(� �3�B#�� ��)� 50�� +���(� � $ �0� I � �� '��� 5��#��� �3 ��������� +��

� ��� +-� P�;� �� +�� ���� 190��� . ���� +�� ���� 8 ��&���� �� I���� �� � �� ��)� �<%�

+�$��)� , ��7� +� $� ����� ���3 /���� ! ��M � J�� !?��� 6���� ���:��� !��� � G�� �G3

� � *���� �$��)� !A���� ��� � �7� �0 9��2003 . !AG: �� 2� &�� ��� �� ��)� '� ��

� � �� ? ��%� <% �3 � �� *� �3 8��#9�2005 (� G�� I ;G:% ���G� � <%��� 8�� ����

'�#�� 8�%�.

�(� <�3��� +3�� �3 !?��� �� �#� 2� &�� ��<� �$)� ������ �G��� 8 G��&���� J�� +��

2� &�� ��� �� @�:���� 5��#��� �3 �<#��� I���<�� �<�� �� +�� ��� ����) . +�������� 20 ����

2007 :197(

��)� 5G0��� 5�(��� G3 ��)� '�� ?E� + (���� �3 .���� ������� ����07� C�;�� ��

�� 8� 0� !�� ��� (���� 1�� �#� �3�B#�� �B��� *%�� . �G� �G����� 5G0���� ��� ��� �0�

������ �� ����07� 1(��� �3 ,��� ��]� !$ %��� . ��G�� *�G��� �G3 �� ��(��3 �3 C�;� 3

5� %G���� =���)� ��0 �3 1���#� ��)� '�� 8?� =���)� ��� !$ � ��� �3 C -�)� � ���

Page 73: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

61

*%�� C�%� ,��� + (���� ��<� ((:� ���� ��$�� �� ���#�� (��)� . +� � �3 ��)� 50��� +#����

�G3 � ����� ��)� *� ��� +�� (��� '�� �D� '�� <�F%� ��� ���)� +����� 8�� � 3 I ���� +�: �

�� ���� ��)� ��� '�� �� �� � ?E� 8 ��;� 8 ��"� '�� +������ 8 3A:�� �(� ���� + (����

��)� +# �3 !���� ��� �3 � ����� ��)� *� �� ��� ����� 1�3�� +(����� !���� +� ���) . �� ���

�������2009 :250(

��&��&� '�I��� :

+G����� ��:��G�� �� ���� � ���� 2� &� �$���� �3 I���$ I��� +�� ���� ��"�)� ���� .

� +�� ���� ��"�)� �;� �� +�# ��� +�� ����� <��� ��"�)� +���( '�� ���� �� '�� ����� ���

�� ��G�� ����� +#�� 1�3 �#���� ���� �3 ?��� �� ��#�� (����� <��� � �3 /3 ���� +���(�

�$9��� . x� G� ��G�� I ���3 ����� N�� � 3 +�. �� +���)� +�� ���� ��"�) � �)� *��� � ��

��f +� <� '�� /��F��� 2011) 18 ( ��"�)� ��?� �� �$�� ���� 8 ������ "�� !��� I �� �� I �"�

�� +���)� +�� ����:) +�������� 20 ����2007 :198(

1. '�� �� ���� !A: �� J��� !:���� �� +�(� ��� 8 �A;� '�� +# �� ��"�)� +�?$� ��

2� � �� �3 � �%��� 2���� J�%�� �"��� 2� �0 �"G��� !:�� ������� ���� +��� +��"���

������.

2. +�� ; +���M� �<3 / ��� +� � �� +�� ;�0��� +�� ���� +�:��� ( ��� �3 �� ���� !���� "$��

��"G�)� H�G� ����� !�" � �� ��#�� �� #�� ��� 1#����� �� ���� ( %�� � �� �� ��

� ���� ��A�7� !���� +<�# , �?�� �+��:�� 8 ���#�� !A: �� 5��#��� 5� !;����� '��.

Page 74: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

62

3. �����G��� ���:7� +� �#� +�� �� +<#�� ��� +- ���� �� ��A�7� !���� +<�# �"� ���

� � ��� 8��F� ����1952 �; ��� +���%�� �����0 1�� ��&�� ��"�)� ?$� �"��� ����

������ 1� <#��� �&� ���(����� �� ��$ ��� !;G�� ���� 8 ����� '�� 1����� �3 ������ +

!G?� <� 0� ���� +� �?���� 5� %��� ��� +��:�� ��A�7� "$��� +���# !A: �� <���

��A�7� '9%�����.

4. ��$ �� '�� �� ���� <#<� �3� <� ���� �3 <-�� 5� 2���# ��"�F$ (���� ��"�� � ���

�� 8 � �#$ 8�$%� <�� �� 2���� 8 ��(�� +���� 8 �;:% ! , �G3 ��� �"� !$ !&�

1; :%� '�� & 9� 1$�3 , +�. ���� 2�%��� ��9� !�� <��#� ���� 2� �� '�� �9� 8��" ��

�G� +G���)� +� ��� '�� �"� 1� �� �� '��� ��"�)� ��<� ����E��� K�� �� '�� +3 -�

� �� �?F� 2�0 �� &��� ��� �"��� !A: +��"��� 2�� �� �� !$%�� �� <��$ 2�� �� '�� +� �

� +� �� �:��� ���� ��G��� +�� ���� 2 ���� �3 <�$ %� 2��� �&� ��# +9��- <�F� 6�;�

+���$��� 8 � ��� � ?F�� 8��" � <���� M ��� �"��� ����E��� @ :%]� H�� <��?��.

5. (����� !�0 �� ��"�]� +������ 2&��� ��G� H��G# �� G<��� � �G��� � �<�� �0 ���� ���

+�� ���� +� ���� �3 ��"�)�.

6. 2� � � � �9�� � ��� 1���� �� �"��� /�. �� '�� ��"�)� K�� !:�� +�� ��� C -�)� �%�

��$� ��� �� ���� /�� �"��� !:�� ,���� � � &�A�� ����E��� , -�)� +� �� ���� ���

� ,�����"��� !���� �;� �� 1�) �"��� �. .

Page 75: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

63

7. ����.�G��� !G�0 �G� �<� �� � ���� P. ;���� � ��� 1#���� ��"�)� ��� �� �?$ �#��� ��

8 ������� +3 $ '��� �����)� ���� ����, 2G� �G� G?$) J���� +�A# !�0 �� �<��( :��

'�� ��"�]� 8 ���#� 5�� �-� 8A�$� !�$%�� S ���� �! ?��� !���.

+���. ����� +��� '�� +�� �� <�� �#� ���)� ��"��� �<%��� 2,�0 ����) : !�M"��2013(

\ ��A�7� ���� : ���:7� +� �# 1�?�� ��"� =�� '�� ����� ���� ��A�7� !���� +<�# !?���

��� ��� '�� 6 -�� ��"��� ��A�7� ! ?�� �� +<�#�� !?��� �������� H:� +��A�� H�0 �

��M� +��A�7� , �� +$� !?�.

\ � ���� ���� : ���)� ����%�� �"��� +���%�� 2����� �"�$ ��"�� 2�� 1�?���)�%� (

���)� �(� ����� �"���.

\ =� ?�� ���� : ��M� !� ������ �<��� ��"�� 1�?��� (���� ��.

\ ��� �� ���� :� %� =���� ��"������� �"���� ���)� �(� ������ �$��%�� ����� 1.

+���)� 8 � ���� !� $� � +������� �M +- ���� !A: �� ��)� 1<#��� ���� ������ !?���

2 ���� 6 �.���� ��)� �3 �(� ����� 5-��� +#��� J��� S :�� �� ����� ��"�)� ��� K���

� � 8��� ���� +�(� �����1989 ��"�)� ��� 0 J��� +�B��� ��"��� 8 $� �<& '�� H�� ��

��"�)� ��� ��� +;:��� �M� +;:��� ��"�)� �� ������ <&�:

��q&?� 7�-� �6*� ����&�� ���?�:

���)� C %�� *��:� 8�� ���� �A;��� ��A�7� !���� +<�#� ���:7� +� �# !�"� �

&�� ���B��� $3F� �<� �0�� ���(����� K�� K���� J��� *����� +��B�� +9-�� �3 6�

Page 76: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

64

� ���� K��� ��AB��� &��� �0� +������ +������� ��<�� � *���� � +; :� +� �#�� 8 ��(��

+��� �#�� 8 � #<��� +� 0�� �(:�� ��� -�� ���;����.

��� 2��E� 60��� ��A�7� !���� +<�#� � $ �0� !A ���� /��F� +���� �3 ���)� �� ���� � &

� � �3 +$�����1957 '�� & 9���� +��(��� 2����� ����F�� <���� !A: �� J�� "� =��

+��(��� 8 ���$��� .

������� ������ '�I���:

� (�� ������ 2�?�� ����� ��9$�� <��# <�� +����� +- �� 2$3 ��"�)� ��� '���� +

��� ��"�)� ��� 0� +�� ���� +�������� +�(� ����� K3�� ����� � 6��� �� +���)� +���� �

�3 2�&�� ��"�)� ���� +���:� ! ���� � � �� 8 ���� ,�#�� �� �� +�# : !�� �� ����� ' ���

�)� ��(��� ��)� '�� I�% �� I�(: ��"�)� ��� !$%� �� �$��� ��)� 8 � �� <����� I�&� ��

2#<��� �9$��� +� �#� ����� �"� ��"�)� ��� ��� +��(��� 2����� �3 ?E� �0 8 � #���

��F� �� ���"��� 6���� !?����:

\ �#������ 6�� :��)� �3 �$��� � &� +� �� ���

\ �� �� 6�� :�)� �3 �$��� � &� �- +- �� +<�# *�: +�� �� �3 !?�����.

\ ���&�� 6�� : %��� !A: �� +���)� +� ��� '�� <� +��"�� +���&�� ����0 , �� �3 !?���

+����� 8 ��E�� P.�% ���.

\ � �:��� 6�� :��)� �� +�� ��#��� +�� ;�0��� +���)� 8 ������� 5�# ���.

\ �� 8 ������ <&� 6�<� 8A#���� 6�;��� 8�%��� !A: �� ���:� 6�� <��� "�$��.

Page 77: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

65

����&�� '�I���:

��� �� ��� ����� <�� ' ���� +�# : !��� (���� +�$��%� � '��� � *� �� <3��

"�� ��� +����� *� ��� 2� ��� !�9$�� �� P����� O 9$�� �� H� <-��� +������ +������ +- ��

���%�� 2����� �"� ���)� ����%�� �"��� ��"�)� ��� ��%�� �"�� ���)� �(� ����� +

���)� �(� �����)�%�(�(� ����� ��� ��� �"���� ���)� ������� �(� ����� �"���� .

�3 ��)� ��<% ���� �� ���� J����)2011\2013 ( <3 �(F� +�� ���� ��"�]� I ���� !d$%

+�������� <�� +- ���� �+3 $ . � 89(: +������ �93 G<� ��(� +�� ���� ,��-)� +�� �%�� 8 $���

+��AG;7� G<�� (� ���;�� +�� ���� <90��� ���;� '�� +- ���� ��"�F� H�� � +�� $����� .

6�(� K�� !� �� � <�� (� *� ��� K3 �� <�$�� +���% 2�� 0 <��� �� ��"�)� ��� 8� ����

��� 2(����� J���� *��:� +- ����1 . �G3 � G��� G���� 2��#� �� 80��� �� 5� ���� �$��

+- ���� ��"�� �� ����� � &��� +��� ��B�� +�� (��� �� '�� ���� � ��"��� �M ���%�� J����

J G�� 8� �� 2#%�� '�� 8���;3 +��#�� <�� (� *� �� �� <�$�� ���� +���%�� 2�� �� <� /��

(7� S : 8��;�� �&���� !� ����� �3 +�� ���� +3��� ���� ���� �� ��E��� . �� 'G�� 2�A�

8 G� ���� +- ���� H�0 '�� ���� !$%� 8?� �0 ���%�� J���� �� (� �� ,"#� +����� +� #���

�D� *� ���� +�� 0 �M <�� '�� ���?$ �� # �� <�� (� '�� &�t�) . ����%2013(

�]� +���� � �� /�G� +�� ���� <�� $�� <��0 8���$� ���� +�������� +�(���� +�� ���� ��"

, # � 3 +���� � +�:� ��� �"�� +0A� �� <�0A� �� !� ��A;7� <� (:� ���%�� ���; ����

�� 5(��G� �� ���� ��#�� ��A;7� � (:� � �"� #�� +���%�� �����0 �� �� ���%�� J����

Page 78: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

66

#�1� . OG( 5(��G� ��� ��M� 8�� &� �� +�# #���� +� ���� �3 ��"�)� ��� (:�� ���

����� � (:�� �� �"���� C %�� �( ��� ��A;� � (:) . ����%2013(

�� +�3�B����� 1���$� +���(� +�� ;�0�� ����� +������� �3�B#�� ��)� 50�� �� �����

��� +�F�� �� !�# <�#� ��� <�� !� ���� +�9�$ '�� 60��� 1�� ��� �� �� 6�%���� ��)� �

+�# :��� +��:���� +���)� +� ���� I����� I��� +�3�B������ +�� ;�0��� +�3�B#�� !������ ���� � 3

< � �� !. ��� 8� �:��� 8 ����)� ���� =�� �� . ���� +9��-� 2�B; +��� ��) 3 +G( �� I

<�� +� �� � I ���� +��0 �� 2��$ !��� . !$%��� ������ +�0� �#��� B;� ���)� � ;�0�� �����

+����� J��� *(��� +���� �� +���(��3� +���� !�;� �� ������ ���(��� �� +�� $��� ��)� +��$�

��M '�� ���� +�� ����� +���)� 8� ����� ��3 �� ���� <�9� +����� , � 60���� 8� ����� ��

8 ������ ��� �� 60���� '�� . G� ��G��� ��)� <<#��� ���� +���)�� +�� ���� 8 ������ ��� ���

���) : ��:f� +&3 ��2010 :176\177(

1. �� ���� � ����� ��)� *� �� : G<� &� +������� +����� , �� �(����� ��� ��-� ��

� �� ��� . � G&��� +G��# 8����<�� 1-�� +����07� 8��B��� +9; � ��� �3 ��)� C�0�3

���� ! ��� ���� � �$$ +���)� +����� ������ �. �� �� ���� .

2. 2�G�#� �G3 +����� +�� ���� +������ +�F�� ����� ��)� ���� �� +�� ���� +������� +�(� �����

6�<� ��(��� !���� �G� 2� 9�G���� �G �� 5�; +���� �3 5��#��� 8 � (0 +3 $ J�%�

+��E�G��� +�� ���� +$ %��� �� �$�� �0 5��� !A: �� ����<#� ���(����� 5�# 8�, 9$

!-G3)� 1#��� '�� +� ���� +�%��� 8 0 (��� ������ +.��� �� +���)� +����� �$�� . G�$

Page 79: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

67

����� *���� ���� ��)� 1#��� 8 ��;G�� 2��7 L<��� +�� �� +3 ?� �$� � &�$ +�(�

�(������ �(��� ��� *� �� �3 �� �� �� +���� 2�;� 8 ��"��� !�� +�� ����� +�� ��#��

��� ���� .

3. �� *��� �� !;)� �� &��� KB� ���h)� 5��#��� 8 ��$� . � +��(��� 2����� !�%�

� � ����� �� ����� !G$�� �G�)� ��G� +��#� �� �;���� +�(����� C�-�� �� �� ���

6�G&�� ��� �3 +; : ���)� ��(��� ��)� 8�"$�� ��� ��� �� O�-���� +��;��

?FG��� �G� 8A37� 6� J��� �� 1G�3 /�. ��$�� ,"# ���� ���07� ��� ���� + �0���

� 8 #:�� % ���� �M �� % ���� P� ;��� 5( �� <���#� �3 +��$����� 6�&�� J�

�� I ��:�� !���� H���� '�� ,��� + (���� �3 .���� C�;�� 8 #:��� +������� +����07�

1���#�� ���07� H���� '��) . �;���2011(

4. +����07� C -�)� � ��� . 3�B������ +�� ;�0�� 1����� �3�B#�� ��)� 50��3 1G��#� +G�

� ����� ��)� H���� '�� /$���� I ��� <� ?F�� ����07� � ���� ��� (:) +-�

+�� ��#��� +�� ;�0�� +������ ((: ��<�� ��:���� . *G� �� '�� !��� � ���� ��) 3 J���

��#�� !�� �3 ��� � ����07� � ���� . � �G-�)�� *���� �3 C -�)� �"F�3 +G�����

��)� �G�) I�G% �� I����<� !$%� �� 1�F% �� ������ '-�9�� +� � ������ +���(��9��

1��A�� .

5. ����� C�;�� +�� ���� +������\ C�;�� � #� +�# :�� 1�� �� �3 ��)� *�(�� ���.��7�

!G� 2�-� '- � +���-��� +��A � +��0�� 8� ���� �� ���.��7� ����� C�;G��

Page 80: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

68

��"��� + (���� ��#�� <� �;) *� ��� ���� �.��� !� %� !� � �A� ��- +������ *(� �

����� ����� 6���� �� . 8 G��(�� " G#�� '�� @��� ���% @�� ��)� ��3 1����

+���(��9�� +�- �� �. <�� !� � !� � #�� !#� �� *�(�� +( :� 2 ���� 2� ��� ����� +�0 9��

� !G��� N�;� 8 #:� �F� ����� 5� ���(��9�� ����� '�� +���(��9�� +����� +� 0�� P��

1���� ��)� P� ;�� % �� / �� 8�� . ��G3 +�� G%� +����0� +�� �� +���� " #�� !#)�

!� !#� �� � #��� ��� �3 +�� � ��� �� ������ ����� �� ���� '�� 8 -� 9��� 6 �.���

�� 8 3A:�������07� ��)�� �A��� *� ��� +���.��7� +�� ������ +���.��7� +��� .

6. �G�$F���� ���� 3� �� ;� 8� $ I ��� �;� 1� $%� +3 $� � �7�� *(���� 6���� +� ��

��G�� G�)� � �7�� *(���� 6���� H� �� !$� P���� ��A�7� ����� 1�; � �� '��

2�;�� ��� � �-� � ������ ������ P� ���� / �� '�� +�. �� �A��� +�0A:)� +� -���

� ��7� +�� ��� .

��� �$� �� �� ��� �� ��$�� �#��� ""��� �� �$��  +��(��� 2����� 1��� *�(� � ��

!;��� ���� +�� ��#��� +�� ;�0��� +�� ���� �� ��F� !� %�� ��(��� ��)� 8 �� � +�� �� '��

!G� $�� ��"���� '��� <��� ��$F��� 6�<� ��� 9���� �� ���� �� +��# '�� "$�� +��(� +��A;�

��� <�F%�) : �;���2011(

� ��� ��G$� ��� ��) IA��� I �(� /�� ��� +���)� +��(��� 1���<� ! ��� �(� ��)� ��

+���)� +���#�� !��� �� �� !$ �� �� �� / �)� ��� '�� 6;�� �� 1���� ���� ��

+���� 1���� ��3.

Page 81: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

69

� ��%�� 2���� +GGG�� �)� +G�� ��� �� +�(����� ��<9� +G��#� ��“ ��G% �� ” �G��

I G��(� +���E�G�� � !G� $�� / ��7�� �"���� , ����� ��#�� *� ;�� ����#��� ����

�(��� ��� I �� ���� ��G� +��;�� +� � � +$�% ���# ��� *���� !�;� �(� ��)��

!G� $�� � G��7�� 1�#� �� +��-���� 1� % ,A�� '�� !���� �3 13 $ +�� ��#�� 1� ��$�

� ���� �#�� <�� C 3���� +:���� +��(��� 1���<�.

� ����� /�h� '�� J��� P-�� ��(� *3��� '�� !;���� �#� <��� �) : �;���2011(

� +�(����� 1���� � !$�� I ���# �(��� 8 ��� , ��� /�9� �3 <��<9�� +�(����� ���� "�"��

�G�$F�� �� ��) , �?��� ���� <-�� �A��� !�( �3� 8 � ��� 8�,�#�� *� � ��

�� �(��� ��<9� '�� , - � � !�9$�� �� +�(����� ��<9� "�"�� ��3!���.

� �G3 C"G�"�� � �� �� 8� ? +���)� +��(��� 1����� ��)� �� '�� *�(��� *3�����

13 $ �����)� J���� ���#�� +��%.

� �� ��#��� �� ;�0�� K�<��� 8 �� �� +������ 8 #:� ������ +;; ���� � (: K3

�(��� , #� . � �3 .

� � ���� OA;7� +����� � ��7� !G$� � �9�� +�3 $�� +9�;��� 8�,�#7� � :��� � � ��� �

2�(:�� +3D� ��� '�� � ��� , - ��� ���7�� �� ��� 1� $%�.

� �$ +��(��� 2����� �� �)� !� ��� <����(� �� ���� +������ +����� /�h� 8��?� '�� !����

2����� ��<� �� ��#��� ���� �� �- ��� ��.

Page 82: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

70

� ��G���� ��� ��� ������ 2� ��� 8 ���� ��#�� , - �� +��A ���� !���� ��0 /�$�

� ��7� *� � �� ��.

��� �� � %�% �� /$% �� �� ,��� +����� *��� '�� ��)� ,����� �� . ��#� J��$

�)� ��%�� +���M� 1� ���� ���� ��A�7� ����� �� # '�� ������� ������� . �3 �3 ?�� C����� J��$

��)� . (� -�� ���� ����� +��;��� *� �� !��� �3 <$�� (� - �� <� �� � 8 3A�:�� ��� !$

������ +�)�� �(��� � #� 8 �#�� <��� ��� <0� � 8 .9�� ��� !$� &9� ���� ��� ��� ������ �� .

��� 2 ?�� 8 ��%��� �� ������ �#� J�� 5�� JG� �� �G� �� �� � ��� ���� +�;����� +�9. (�� 8��

+��(��� 2������ +��:���� +<�#�� . 6�<� 8 -0 ����� ��� !$ <; '�� I ��� +���)� +����� '��� J���

2���� ��# !� � ��$�� <�� 2� 9���� . +G��(��� +G��<�� "G�"�� �G�� +���)� +����� 8<#�� ���

��� ,����� +�(������ !G� �3 !;�9�� ��$� ��� ��:D� '�� ,������ ���� ��� �� ������ , ���

��� ��� ������ �� 8 ��;��� 8 ��"���) . ������� �� ���2009 :251 (

Page 83: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

71

B��� B�*�� : ����8�.9� �������

+�� ��G�� 2 G���� 5G0�� 'G�� ���G� !$%� 8�$��� 8 ���� 2�� ���)� � ;�0�� 1#���

�� B;� +�� �;�� 2�� �� 6�-� +����(�� ������ 6�-� !?��� ���)� 5��#���� +����� +�� ��#�

+� (� �� +�� ��#��� +�� ;�0�� !$ %��� �� ������ "�� 1�� K:�� ���� �)� ������ S ��7� �#�

� �G��� ��G� +G� �� +�� ���� 6�&�� +���( �"�� �3 �� � +������� 3� �G3 +G�. ��

+ (����, �� �� ;�0�� P��;��� L��� �� +���#� *��(�� ��)� � 0 +�� ?�� 8 ������ ��� +<#�����

!��G���� L� G�� *��(�� �� ;�0�� +����� £�� �3 ��B� ,�#�� *���� � ;�0� ��� 1#���� !A:

�.�� 5���� �� ����� 53� ��)� ��� '�� He�� ���� ��$�<�� �� ��� +;:;:� I ��0 ����� +��

+G���#)�� +������ +������ 8� �?���� 5�#%� '�� �� �� !$%� ����� �� ��(�� +� ��� 8 ��E���

+������� +����� +���)� +�� ;�0�� 8 0A��� ��(��.

� � ����2013 ��� =G�� +�������� 8 ������ 5� ;�;:� ��]� I ���� ����)� ?$� 1G#

� ��� �3 +���)� +��$���2014 G� ��9;� ����� " ��$�� ������ " 8��� �G� �3�G� �G3 +; :

!�� �G� I�:E� +��$��� <��� 8�;� ���� 8��� ���� �� '�� I�&� +�"����� "#� +�(B�� +�# :

+��":�� �% �� ��� /��� +� �?��� 8 ��%� ��� '�� 8"$� +�#��:). 2�-2013(

�� � G��� ���)� � ;�0�� 1#��� ���� 8 ������ �$F$ +0 (�� C (0 "2013 'G�� �G#�3

�G��� (9��� 2�� 3 �� !�� ��� (9��� S�:��� �3 ���"�� :;�� !AB��� '�� !���� +���)� +��$���

�?$�� +���)� +��":�� 6�$� . ��#������ , $% �� =����� @ :�� C ( �� 5�#%� �� �� �� �G3 �

O ��� +0 (� +���%�� +0 (� � +�?����� 2��#���� +0 (�� ! #�) . 2�-2013(

Page 84: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

72

+�. %G�7� G<�9�$� C G9�� �GM H���� 2���� �.��9� ����� 2��#���� +0 (�� !AB��� �� ��

! #��� ��� �3 �?���� 5�#%� 2�-� . +G��$��� I �G� �� I ��G�� �:-��� !��� C 9�� !$%���

�)� +G��$��� '�� (B- !$%� �� !����� ��� 2� �" �3 �� �� ��)� C 9�� =�� +��) . 2�G-

2013(

�G3 8 ���G; 8G<#�� �G0 +��$��� �� �� !������ �3 +��0 8 ���� 1#��� ��)� �� �$

+G������ � ;G� �G� =G���� �"$��� J����� +�� ��� 2�"� �� ���(���� �# :�� K��0��

�� !�;����2�. 3 <�0�� <�-3� '.

����� !& �3 8 �(���� �� ���� +����� + (���� 8�� ;�0� �� ��B$ ���)� � ;�0�� ?F�

*���� +����� +����� K�� �3 � ���� ��� +� �� +��� ��� +�� ;�0��� +�� ��� +�")� 8 �����

����� + (�� �3 +�� ��� +�")� .�� 8��?�� 8, # � � '�� +��� ��� +�")� ?� �0 9� �� ��"�� +���

C�;��� +����� 2�?��� �;��� " B�� C ( ��� +�;��� 2�?�� +; :�� ���)� � ;�0��

*���]� !�;��� �3 +���)� 5. -��� 2�0 �3� +���)� +� #��� 8 0A��� �3 ?� ���� P�����

����� 8���� 8�#�� =�� +����)� � ��� �3 � � ���2011 ��� �� 1� *� ��� � �� � +� � 5 %

�� !0� '��3% ���� 8�0 +�� ;�0� 2 �: ���� � 400���� ��� ����� . +��": 8��$� �$

+������ 8 �� (���� �;��� " B�� C ( ��� +�(9��� 8 �%��� ��� ��� ���� +�3 -� a, ��� +�����

� ������ +�$�<� +� ��� +�"����� ��$�� 5-��� '�� 1�$ J�� +�;�� 8�$��� �� ���$��� " <#�� H�

�� �� �#7� ������ L� ��� '�� 8��� ���� !�0 �� ��� "#��� +��� <�3 8�9�� ���� +�����7.7 % � ���

Page 85: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

73

2010 ��� '�� 12.2 % � ���2011 ��� �� I �9�� 1446���� ��� ����� ) .8 ����� "$�

+�#�����7�2012(

��F� � ���)� � ;�0�� 1#��� ���� 8 ������ ��� ���:

1 ������?� �����)� 3-D :

! #� �3 @ : !$%�� +�# ��7� 2�� �� *�- ���)� � ;�0�� <<#��� ���� 8 ������ ��� ��

;�0A� +�� B�� +���� �F� !� �� �$��� �� �;��� ���"�� S ��7� C (0 ���: � ;�0� �� ���)� �

C 9�� '�� +#���� � H�� � ���� +�� ;�0�� 8 ( %��� �#� �?�? ����� 8 ��:�� 8 � (0 !��� =��

8�� ;�� �#� K 9:��� 8������ �#� , +G�# ��7� 8 � ( �� 1#��� ���� 8 ������ ��� � �� �$���

�� ��� ����� '��:) +�#�����7� 8 ����� "$�2012(

R ����I� C��)� :

��G� �� �� +G��"�� C G(0 �3 !��� +���)� +�� ��� H� �� =�? ����� �� �� �M�� '��

�� ������ L� ��� �3 1��� �� ��"� � C ( ��8% �� 2��$ +���� S ��7� +��$ +������ ���� ����

�"�� C ( �� 6�- �3 ����� ����� ��)� �3 +�� ��� H� �� <��� �� !���� 2�� '�� ��:

1. �G��� (�)� � �� +������� +���"�� �-�)� +������ ���� K)� +�# ��� K 9:��

+���"�� 8�D�� 8 #A���� 2���)� ��� C 9���.

2. / G��� �G� �G����� JG� '�� +3 -� =����� !� � ���� +���"�� �-�)� +�$�� 8�9�

� +��" ��� �<�-�)!-3� 2 �� @3 �� I ?�� ����� '�� 2#<��.

Page 86: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

74

,�G#� 'G�� 2� G0 +��; +���" +� �� ����� �<#�� �� �9$� � +�0 ����� 8 ��$��� !��� ��

�� H:� ���� ! ��A� ��(-� =�� +�� �)� �<��<�� ����"��� J��� �� C ( �� ��<� ���?�����

�:��� 2 #��� �3 !���� ����� "$�� '�� �.��GB��� �G��"�� S ��7� �3 2�#3 �<.�� ��9�:� 8 � .

8��G � � , G ��� <�FG% �G� +�G- � � #��� +���"�� +� ���� �� 2� �� +��$��� '�� �#��

+�G�E� ��G� , G ��� +���� �� IA-3 ����"��� +��%� @�:�� !������ �3��� �#����$����

����� 1�#�� � �-� ���"�� *������+���� � �M *���) 8 #.) +�#�����7� 8 ����� "$�2012(

+G����� 2 �:� 8 ��3���� ��"�� "#� �� @� �� ���"�� <# ��� '�� ��)� � ���� ��

8���� ��� +$����� 1�� �� �� ���� � #��� ��"���� "#� +#��� +��;�� . �G��"�� C G( �� � $ � �

�� I�� 0 �:� � ���)� , ���� 8��� +�� ;�0� +� �� �� ��� +���"�� ��)� 8 # ���� !� $ +���� '

!� �-�)� J�� '�� 8�� *( ���� +� �� , 0"��� +�; ��� (��� �3 +�;:�� +���"�� �-�)� �3

+.( :�� +���"�� 8 � ���� �$�� !& �3 �;��� !$ %� �� �� 8� � , 0"�� �� . �� "G�� G���

+$%�� +G������ *��G�� �G3 +�� �)� 5���� ��� C �� (�- �3 �.��B�� ��]� +��(��� .) "G$�

+�#�����7� 8 �����2012(

+���(��� +�.��B�� 8������ �� �(����� +;� 5#�� +�") SA� � #�7 +��� 2�- J ��

5���� ��� C 9�� ���� �� ��A� +���� �3 +�� ���� �� �$���� � G�M� �G����� S G��7� 5#���

+G����(�� �<�;� '�� !�;��� '�� �<��0 �� �� �� �(��� , ��� !�:��� 5#�� �3 2���#�� 6. &���

,��B�� �� .) +�#�����7� 8 ����� "$�2012(

Page 87: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

75

�G�)� �� =G�� � G� !$%� +����� ��� 6 �-�� ��� �� �3 ���"�� C ( �� 6�- �� ��

+��� �) ��(��� ���"�� C ( �� O #� !A: �� 1 � �� ��� ����� �.��B�� <��F� I �?� I ( ��� (���

�G�)� 6��G�� �� �<� ,"# *� �� ��� �� �� �� '��� S ��7� ��$�� 1� +������ 8 � ���� ��9�� �3

���)� ��(���.

G���� M���

A� +�� ;�0�� +�9��� +������ / �� +��"�� ;�� !$%� �3��� +����(�� ������ �3 �?��

@3 +��M)� +�&�� <�3 8�0 ���� +���"�� 8 � �;�� '�� & 9���� �9��� g���� !��� !����

������ +���"�� �-�)� +��� +��"���)5 (% +��$�� +� ���� �� ������ !?�� ��� �3 ��]�

�����)9 (% �$� +��$�� +� ���� J�� �� �$� ����� J�<��� +��"�� ��3 I 9�f )63 (% ������ ��

!?�� <�� ��� �3 +� ���� +�. ���)6 (%!���� 2�"� 8�, ;�7 I 3�� ���)� � ;�0�� �� ( 3 � 3

'�� ���"�� !���� 2�0 ��� !;�)1.47 ( +�� !� � �����2007.) +�� -���2005 :65 .(

%� ��)� �3 � ���� � ;� ���� 2��#���� +������ <�0 ( !��� � � =�� <������ <�

������)780 (� �����3����� <�� )505 (� �����3� +��(� � �� )275 (� �����3 +�3�# � ��

����� 1�AB��� �$�� ��#�� �M �3�# ��":� ��#�� +3 -� )140 (� �����3 �-�� �� I ����

���� � ;� J�� '�� 6 -� 9#��� ������ 5�0�� ?� <�� ���� 8�� ���� � ����� +���� ��� �M �

+���)� �A��� 2�� ��\+���.��7�.

���:��� 8 � (0 +3 $� 8 ��$�� @�;:�� ��(�� 2��� �3 ��B��� �� J�� �� ��)� �$��

@�;:� ��� �$ � ����)366 ( +��"���� 8 ���:���� ��$� �� �����)24 (% � ���� 8 ��$ ��

Page 88: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

76

!� � +� ����)1080 ( � ��$� �� �����)72 (% 2� �" '�� +(:�� 6�<�� +���"�� 8 ���:��A�

2���� 6���� ���� �$�� +��"�� +;;:��� 8 ��$�� !�� �� +��"���� 8 ���:���� +;;:��� 8 ��$��

��� �(�� �0 9�� 6�9:�� +�� ��� ������ '�� ������ �B��� ��� !?� �� �� I ��� ( ��� ��B�� �#����$

� ���� ��%� 2, 9$ 2� �"� !�; ����.

<� �� � +�� � 8� �?��� +��� � ���� � ;�� +�������� 2��7� ! #� �3 8 ���$� +�� ��

!��( O #��� !9$� �� H�$�� +�#�����7� 5� %��� ��9�� �3 @ :��� � ��� C ( �� !A: �� +�����

�-��� ���� ��)� �� 2� 9��7 � +(����� +�� $��� 8 � ���� 6���� ��9�� '�� ��$ ���;��� I ��0

2��� 8���� ! � �3 +�. ��� 2��7� 53 �� +3 $ ��� 3 �3 �� �$)� ������ �) +�� $��� +;9��

� '�� +� ���� +�. ��� ������ +3 $ 6�"���� ���� �� 8�9�� �� <� � '�� �� $��� ����� ��9�� ��

H�$�� 5� %��� .

+������ +�-0 � ���� � ;�� �� $��� ����� ��� � �"����� *� �� �3 I��# +�<��� � - �� ���

� ���� 8 $�%� +���:��� *( ���� �3 �-���� �� $��� ����� 6�?$� ��� =��� �-��� (�(:���

( ���� '�� +; :� ������� �����7� 6�9:�� ��;�� 6;��� +���"�� +���(�� 8�� +�9���� *

K���)� 6�"����� � ���� x- �3 +�� � 6�$ ��#�� +���"�� �-�)� ���� '�� ��E� �����

8 ��%� ��(� �3 I �" � ��$� �� �#� @��� ��3 -�� ������� �����7 � *���� ��3 +�3�#��

�:���� 2���#�� �� ���� �"�� ���� 8 9;������ , ���� 8�� 8 ��#��� �3 +; :� �. ��� � ;��� 8 �� � ��

'�� & 9���� +������ 8 <#�� ����� � ���� �� 2��$ 8 ��$ 3�� �� <� �$�� ����� +������ P(�)�

� ����� ���� +9��:��� 8 ���:��A� +;;:��� � ���� 8 ��$ 2� �" !A: �� !" ���� �3 +� ��� +�;��

Page 89: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

77

� ���� � ���� '�� ��$��� ���� 8 $�% !�0 �� ����"� �� .) ������ �� ����� (�(:��� 2�"� � � ����

2008.(

!�;��� ���� � ���� �� +�3 $�� 8 ��$�� '�� � $��� !�;� ����� +�������� !����� !9$�

� <����� 8� $ �<� +�#����$��� !����� '�� ( 3 ;� � � +�� �� 8������ !A: g(��� +��� '�� !

�$A<���� J����� ��B� �3 .

��������&?� 3��,�� G���� 7)� F���? :

�� ���"��� +� ���� � ���� +��$ 2� �"286� .�3 � � 2006 '�� 370� .�3 � � 2012 .

7q� 3�6�&�� ;)���� G���� 7)� F���? A���� ���4��2009 – 2012

� A���� �4�� ���)� �))����2009

���)� �))����2010

���)� �))����2011

���)� �))����2011

�*&� 3����9�%

���)� ���6�&��2012

1. �%�� � ��� ���"��� +��$)�.�3(

313,4 327,7 330 330,1 0% 370

2. �%�� � �� �� �9�� +;� 8 ���:���� +3 $� ) �� / ��� / �3(

144 147 150 145 3% 156

��8�� : � ���� +(��2010+��% <�� +���)� +$�����

Page 90: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

78

+�- �5��� ��I�� F���?� ���12011) '-1� ��� ����( �>����� �5��� F���?�2011 �5��� ��I��2011 ���� �8� ) *��/+�( +�; ��� 140,2 132,2 150 , 0"�� 49,4 50,1 147 ��� 38,8 41,0 101 *9��� 24,6 20,4 190 , ���� 12,3 36,1 171 J$�� 19,7 15,4 173 +��9(�� 3,5 3,5 109 � �� 13,3 10,5 243 g# 3,3 5,2 76 ���#� 2,5 3,6 70 ��F� 11,6 6,7 118 +� ��� 22,1 15,3 308 C��#��� 341,2 320,1 145

��8�� : � ���� +(��2011)� +$����� +��% <�� +���

' ����8� C��)� :

+G����� H���G� '�� I �� � I �� � I��(� ��%��� � �� �� 2�:)� �� ��� !A: ��)� �<%

!?� 2�(�� 8 � �; � � � +�"A�� +������ : 8 ��:��� � ����� , �<$�� 5� %�� +?����� *(�� 8 $�%

+3 -� 8� ;���� 8A;����� !. ��� +� ��� +� �;G�� +�"A�� +����� 8�, 9$�� � #�� '��, 'G���

!?��� 8 ������ �� ������ �� �� ��)� �3 +� �;�� C (0 !�"� � 8?�� ���� 8��(��� !$ �� �M��

��� �� <���:

Page 91: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

79

1. ����� ������ *���� �#� B;� 2�(���� 8 � �;�� K�� � � � �"A�� ! ��� /� 6�-

��� JA<���� H�������)� �(����� ��� +�.�%�� 2�.

2. +� �;�� +�"A�� +0 (�� ���� ��� C 9��.

3. <�������� +� �;�� +�"A�� +������ +���)� ������ 6�- .

4. C G( �� ��� (����� 6�-� +��� ��� *���)� �3 +������ 8 � �;�� +��3 ���� 2� �� 6�-

H:)� 8 � ( ��� �� �;��.

�� Q���� E��������� �����&�� �� �����9� ���:

H��� ������ ��� ��� �� (9��� 2� � I ;�;:� +����(�� ������ 2� 9�� !���� �� ��)� ���

������� 5���� ������ '�� � ����� P�;� ������ ��� P%� +#���� �� ;�0�� ����� +�� �)� ". $��

� L� ��� 6�- '�� ?� �� +�� �)� � G���� 'G�� +� <�� � H�� ���� � #��� ��"���� "#�� �����

+G�# :�� +�������� 2�� 3 �� 89� - �0� �# :�� ����� '��� +�# :�� 8��� ���� '�� +��$���

���)� � ;�0�� '�� I ��� ?E� ��.

+0 (�� 2�� 3 6�� $� �� ;� . A��A� +#���� + (��� � 89;� ���� =���)� +#��� *�G��� !

<��� !;�� ��)� � $ ���� +�0���� +�(9��� +����� 60�� '�� H�� . �G� =G��� � ��)� ��� =��

"� #�� (9��� 2�� 3 C 9�� '�� H�� �� (9��� '�� !�;��� H:� � ;�)70 ( ������ !����� I� ���

���)� � ;�0�� �� �?F��� �� ��" �� �� � ����.

Page 92: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

80

.��� ��IR�6������ �:

��)� 1#��� ���� +�: ��� 8 9���� ��� ������ ��� ��� . 6�%G$ �G� �¤� !#�� �� O #�� 3

=G���� �G3 2G$���� 8�� ���� �M 50���� K� '�� S ��7� �#� �3 <��E ��M� +�����

)� P�;� �� � � !�)� ��3 1�$ ��� 5�� ��%��� � �� 6;��� ��� �� ����� 2�;G� +G��� ��

� � ���� �3 (9���2025 . � � �3 ������ �;��� 8�� +�. �<$�� +0 (���2035 I�&�� �� ���� �

� � +���� '�� <� ���� 6��:�� +0 (�� � -0 �3 +��(��� +�#������� �3 +�-�� +� �� ��#� ����

2007 �� ��� � �� 8 ��(�� 1-9� �� ������ ��<� +� #���� 8 G��"��� �� ��%���� . 8, G#

�G� 2"G�� G��)� ��� '�� <�� .� �<� +0 (�� +?��� +�#������ *A(�� +�� ��� +�$���� +�E��

2� G�"�� ���G� +� ��� +�"����� '�� J�� 8 ������ (9��� �� 2���"���� 8 # ����� ?� '�� ������

(����� �%����� 5-��� ����� +� ����� +�� $��� �(� �� <��� �� +������ +����� � ;� �� ���

+3 $ 8 � ( �� 8�%�� �3) . ��:f� 8 �����:231(

� � �3 (9��� �� ������ ���)� JA<��� �� I ���)2012 ( �� ��150 1G�� �3 !��� 6��

� � �3 � $)2011 (147 � 2,� �� (9��� �� �3 *���� �M C 9�� 1�� ; !��� 6�� +G�����

x� �� +����� 6�;�� �3 8%� ���� +�#������� ��� K����� �� ����� +�� �10 !�)� ��� $

2007 2�;G �� +G0 (�� � G��� <� �� �� <� �;��� <� ��� ��� �3 8�� +�� $�� 8, # <��

��� +�� %�� +������ ��� 9� (� �3 !-3� 2 �� !#� �� �+���(��� +(�������+�����) . ��G�� +9��;

�����13581 :33\35(

Page 93: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

81

��<� +3 $ 8 � ( �� �3 ����(�� " B�� ���:��� 2�� 0 5���� '�� +��(��� +�#������� 6�<��

�� G<�3 �. �� ��(�� ��"��� 6 %�$� '�� +������� 2�?��� +0 (�� 2�"� !A: �� +��$��� "$�

� � 6%�$� ���� +%��� ! � ���1985 � � 1�3 S ��7� ���� �1989 ����G� ! ��� ( ���� � ��

I �� � P���� ��$� ��0 ������ +?A?28 �G0 G.��� �<�G�� I ���� " B�� �� ��$� ��0 ����� 45

+G� $� 'G�� P�;� �3 2�"��� 2���� ���� � ���� <�� ���A� 2%� ������ I�:E� 6%�$���

�� +���)� , ��)� x�5 "��� 2009) . ��:f� 8 �����:233(

P% �� �� �� ��)� �� �� ���� !$%� ��)� '�� ��� ��� +0 (�� ��� C 9�� /$��� �0�

����� �3 +0 (�� ��� C 9�� �� � �0� +�������� ! ? �� �� �� 1�� �$ +�� ;�0�� ������)2010

2011 2012 ( 8 # #���� ��� 2� �"� 8 �%G��� �G�� 53 �� 5#��� � +�� (��� 8�� &����

!��� ��%� �3 2?$� 8 # #���� +���� 8�0� �0� +�(9���2012 �� ����� 53 +��$��� �0 ���

+�(9��� 8 �%���.) ar.wikipedia, 2013(

;�0�� 5-��� 2� �"� +�(9��� 8 �%��� ��� 53 !?� +�� ;�0� !$ %� �� ��� �� ���� ��

��(�G�� �G�)� �� ,"# �� 2 �� �� �� ;�0�� ��)� ��3 I � � 80(� �$� +���; ��)� 1�

+�G� �)� 5���� K�� !�% ����� ��)� 53 ��3 ��)� �3 ,� 9�� ����� 2� �" ����� ���)�

J�� !?�� �0� ��:���� ��)� ��� '�� I����<� !$%� �� �$�� +��-��� '�% �3 +�# #��� 8�����

G��� ������ �<���� ��:��� ! ��� +�- B�� �� �#�� <�A: 8� � +���)� 8 &3 ����� �����

+��(� O�� +�� � +���E��� J��� 8��0� � ��� ��)� 8��0 !� �� �&��� +�( �� 2�;�� I ��# <&

���� �-)� �� ���� �3 �� � �� � &��� ��� 5� �� !$%� ?E� �� �$���� �� � $ ����� 8�0�

��)� �3 OA;7� 2��� '�� :��.

Page 94: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

82

O*��� B�*�� :�������9� �������:

8 ��G���� J G�� "G�� �G��)� ��(��� ��)� 1#��� ���� +�-���� 8 ������ ��- ���

�� 8 ������ ��F$ 9��� +� (��� ���$%� '�� �� *(���� +�� ��#�� 'G�� +3 G-7 � 2�(:��� +�<�

��)� �G�� '�� <�$ ?E� ����� �. %��� ����� J��$� ���" ���� ��.#A�� +�-0� �� $��� ���"���

��(���.

���*�

+�� ;G�0� +G3f �G�� +G� ���� !���� @3� +�� ��� H� �� !��� ��� !A�:�� �� +� (���

����) � <�#� �� ��� �� ��� +�� ��#�� G�� P�;G� �? ��� *���� 6�� <��3 ���� ���� 80����

I �� ���?�� �� I 9�$� �� I ��; <�#� �� . +G��(��� ��<#�� 5��# 6� $�� �� �#� +��(� 1�$%� +� (����

@ :�� C ( �� !� 3 �� J �� ��$� �� �#� <�#� �� �3 +��$��� �� '�� +3 -7 �3 <� ���� � ��

��#��� 8 ��E��+9��:��� <� $%F� ���)� ������ 5.

�G3 �#<��G��� �� I �#<��G� I��� +�� ��� (0)� ��M� �3 �� ��)� �3 +� (��� ���� �

��:��� ��� +��(��� 1�� �� 6�9; ��� +� (��� �� �$%� ���� ������ !���� *�� ��$� �� C�-����

�� �� ���� +� (��� <�#� �3 !� �� 2�3�� 1� �� 5G0���� K� 'G�� 1�$�� =����� � � �F% ��� <

�� �� ��� �3� !� +����� + (���� �3 !.A �� !���� �� ��)� ����� ������ !���� *�� �3 ��#��

I �� �f �3 +� ���� +�� ������ +����� (0)� �� 1�F� �"��� =�� . !��� C 9�� ��" �3 ��� ��$� �0

I��� �� ;�0�� ����� � G���� ?� �)� ��$� ��$ �3 �� ;�0�� ����� ��$� ���� �$�� I �� �

Page 95: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

83

2G�9�� !AG: +�� ;�0�� 29(�� �<� 1��:� 5� 6?$� !$%� 2�3���� +� ���� 1�3 <&� 8��� ��) 3

1975\1985.

���*� '&� K5�8�

�� ��� � ��� �� !�)� 5��� +$����� �3 +� (��� !��� K9:��2012 '�� 11,4 % 'G��� ���

G�� 8������ !A: 1� H����)11 ( � G��� 5G9�� �0 +$����� �3 ������ +� (��� !��� � $� 2�:)�

2011 �� �� 0,4 N���� +��.� +( � 12,9% !� � 12,5 % � ���2010.) K �32012 ( K9:���

�� ��� � ��� �� !�)� 5��� �3 �$��� ��� +� (��� !���2012 '�� 10 % �� ��� 0,7 +��.� +( �

� *� ��� 5��� ��0,8 2�9�� /9�� = ��� ��� +� (��� !��� (�� ��3 !? ���� 5��� �� +��.� +( �

'��18 % �� ���0,3 � *� ��� 5��� �� +��.� +( � 2,8 !? ���� 5��� �� +��.� +( � .) K G�3

2012(

�\ �� 5��� �3 +� (��� !��� K9:�� '�� �- ��� � ��� �� 5��13 % 5� 1� �15.4 % 5���

� �� +� (��� !��� N�� J���� 1 �� ���� � ��� �� 5����2006 ����� 13.9 % �G� I -9:��

14.8 % � � �32005 � � �3 +� (��� !��� !#� �0� 2010 ��G0 I 9�9( I - 9:�� )0.4 (

� � �3 ������ �� +��.� +( �2009 N���� )12.5) .(% +G� ��� 8�, ;�7� 2.��2010 :

16 .( � � �� !�)� 5��� �3 +� (��� !��� !#� �0�2013) 12.8 (% GG� I � 9�� IA#��

)0.03 ( � � �� 5���� 5��� ��2012 J��G�f !�G���� � G$ =�� )12.5) .(% 2G.��

+� ��� 8�, ;�7�2013 :1(

Page 96: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

84

�\ ?�� 5��� !A: 2� � +� (��� 8���� 59�� S:��� � �� ���� 6�;�� 2�3 ��� � ��� �� =�

2�9�� J�� �3 !���� *�� '�� ���:���� 2� �" '�� ��E� �� 8 ��$��� /������ 8 �� #�� ��.

S\ 58.5 % +����� +.9�� �3 "$�� !���� �� ���( ��� ��20\29+��.

�\ ���B�%��� +���� �75.3 % !� � �$�87.6 %�� +.9�� �3 ��"$�� = �� +���20\44+�� .

�\ � :�� +�� ;�0�� +$ %��� !���) � $��� C��#� '�� +����� !���� 2�0 �� ( �3 I ����� !�"� �

N�� =�� ��)�23.9.%

�\ P ���� +�� ;�0�� +$ %��� !���) � $��� '�� +����� !���� 2�0 ��15 ?$FG3 +�� ( ����G�

63 % !� � �$���12.6 %= ���.

� ��� ��� �����)� �3 +� (���:

�\ 2�:)� �� � =A?�� !A: +$���� �� ;�0�� ����� 5#��.

�\ +����� ��� 8B�� �0� �� $��� ����� !��� C 9��)2.2 (% 2�9�� !A:)2004\2011.(

S\ �F� +� ��� 8�, ;�7� 2.�� 8��� � 8 %� �� +��(��� +� ���� '�� ��?F�� 2�3���� +� ����

)� � $��� ��� !���� +�� �3 �����)15 ( � G� �G3 N�� �0 ?$F3 +��2010) 2578334 (

!���� �� ���(����� ��� N�� �0� �3)176186 ( 1���� � �� �3)12.5 (% �� G�#� ��

I �� ;�0� ��(�%���) . +� ��� 8�, ;�7� 2.��2010 :27(

�\ � �� ��3"�� �����)� !�#� �� ! ��)� K�� �3 �#)� ���� G<��� 8 � ( �� �3 !���

2�G3���� +G� ��� � +� ��G��� ���� +��"���� +� ���� C (0� 8 #������ C (0� ���"�� C ( ��

-��� �3 +� (��� !��� N�� �0� #)� 2���"��)10.2 (% !� � �$��� ���)21.1 (% ���

Page 97: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

85

� � �3 = �7�2010 � � �3 6��� �3 +� (��� !��� N�� ��� �3 2010 )11.5 (% �$���

!� �)24.8 (% � G� �G3 � $�G�� ��� C��#� �� -��� +��� 8B�� �0� = ���2011

)82.6) .(% +� ��� 8�, ;�7� 2.��2012 :5.(

�\ +��(��� +� ���� ����� +3 $ ������� +�3 $�� +���#)� 8� �?���� 3�� ���.

�\ +�� �� � ��) �(��� S : ���� ��� �� �?$�� 2��� ��G� �G� +G (���� 1� 8� ��

��M�.

�)��

��� � ��� ��)� �3 9�� +� � � �2010 � � �3 9�� +��� ��2010 8B�� �0 )14.4 (%

(G: (���� �� �<0 9�� ! � ����� ��3)� +��� ��� � ��� /9� �3 �]� +�$A<���� +���� � ��� �

�� (: N�� �$ +$����� � ��� 9�� *�(��� 9) �.��B�� �M� �.��B�� (813.7 I ���G� �9�� I� ��� ) ��

68 I �<% �9�� I� ��� .( �� +��$���� +� ����� 2�)� H���� '���)5.4 ( 9�� (: N�� �34394

���� I� ���) ��366 �<% I� ��� .( 2�]� 50���� 9�� (: N�� �$) ,��GB�� 3 (: ( 1G���0 G�

151.2 N�� �0 ,��B�� 3 (: �F� I ��� I �<% I� ��� )336 ( I ���� �9�� I� ���) ��28 �G9�� I� ���

I �<% .(

���G� N� G��� +$����� +�-0� ��� 9�� ��� �3 8� 9� ��#� '�� L. ���� �%��89 , -G0

'�� +�"��12 , -0 �� !$ �3 ';0)� ��� �3 8B�� �� &���� !$%� +&3 �� �G3 1�� ����

+� ��� +&3 ��)71.5 (% *9��� +&3 �� �3 �%���� , -0�)69.6.(%) 9�� +� � � �2010

2012(

Page 98: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

86

� �� ������ !:��� (���� N�� �0�2010 N�� �0 8842 ���G � C G9� � 2G�]� I� G���

10.5 % � � �3 2�]� !:��� (���� ��2008 G� �#]� �� � �� �0� � I �� � �� G� ��2008

�2010 ����� N�� ����� 7911 I ���� I� ��� . !G:� (G���� 5G9�� ���;9��� H������ '���

� � �3 ���:���� �� 2�)�2010 1���� �� 0.8 % � � ��2008 ���� G��� !:� (���� 59���

8B�� +���� @ :�� �<� ���8.1 % � � ��2008.) 9�� +� � � �2010 2012(

N�� =�� 2� 9�� 2�)� �#� (���� C 9�� L. ���� 8<&� +�� ��#7� @. ;:�� ���; '���

7.2 !� � ��3 3.9 , ��M)� ��� ��3 . 3)� +��%�� �3 ���� B; !d$%�47 % C�G�#� �G�

���$% ��� �3 � $���17 % C G9�� ���G�� '�� �%� �� '�M)� +��%�� �3 � $��� �� ( 3

=G���� 2G�9� '�M)� +��%�� �3 <- 9:��� 3)� +��%�� �3 +� �7� +���� � #�7� 8 ����� .

8B�� =�� 3)� +��%�� �3 � $��� �� ���� �$ +��� K 9:�� '�� L. ���� 8 %��3.4% !� �

16.5 % '�M)� +��%�� �3.) 9�� +� � � �2010 2012(

��� +��� 59��� ��� +��%G�� �3 �<����� +� � 3)� +��%�� �3 ���d����� ����)� �� � $

'�M)�) �����57.7 % !� �35 %������� '��( �3 ����� +�������� 8A�E��� +��� +��� 59�� �$

+�G�: �� ?$� �<���� 8B�� =�� 3)� +��%�� +; :� H:)� P.�%� � +� � '�M)� +��%��

6 �-� 3)� +��%�� �3 �<���� )39.9 % !� � '�M)� +��%��8.5 % 3)� +��%�� .() � �

9�� +� �2010 2012(

� � !A: +� #�� ��) � 2% ���� +���$��� 8A:���� ����2010 2� G& '�� 1� $����

� !:� �� �#� �� ( 3 +��(��� +������ *���; 8A���� , �?�� �� 9�� +��G� 8GB��� �)� * 9��

Page 99: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

87

9��15.8 % +���9�� 9�� +��� �� I���14.4 .% +G���$��� 8 �#����G���� 8 � ��G�� ��-�

H�� +%����� H���� ����� '�� '��� ����� ������� !:��� 8��� 2� 9�� �)� 6�<��� ���� L������

��7� +������ �3 �<�$ %� H����� 5��#��� �� +.9�� ��� ��� !:��� 5�"�� �3 +���� '�� ��E� �� +�#

+G� �� ������ 5��#��� 8 ��E�� @ :�� C ( �� �� +$ %��� +��$��� 8��� � 3 5��#��� ��3�

+�%G����� �)� ���� ���� 5� %��� �� �� 2�B;�� 5� %��� , %�7 !������ '�� !�;��� !�<��

�&�� �M C (0 5� %� �� B�� �3 ��� �3 ���$��� ����� 5� ��# '�� I ��# ��$ !$%�� 8�� � �0

�G� 9�� !��� K�9:� �3 8�� � <�� � ��� �� =�� P-�� !$%�� 9�� !��� 6�9:�18.6 %

'��14.4%..) 9�� +� � � �2010 2012(

2�9�� ��)� �3 2 ���� +���� � � L. �� ��� ���)2002\2010 ( ������ �� ���� 2� !�)

��)� �3)*(��� � :)��)� �3 2 ���� +���� � �2002\2010 2012(

|9R : 2�-G� G&��� 89�� 8 &3 ���� ��� 8� 9��� �� � ��� <&� =�� 8 &3 ���� ��� 8� 9���

+�� $���� +������ +������ L���� +�"A�� +���)� , (�� . �� ��G� 6A�:�� �� I -�� <&� �$ -G�

)* ( �3 2 ���� +���� � ���)� 2002\2010 �3 2� !�) ������ �� ���� ��)� � $ =�� ��)� G 9�� / G�0 �3 ����� D� ������+ +����� 8������ +�� ��� +�� �� '�� +��:����� +�� ��� 2�������� ������ J���� H�� +������ + �(�� ��� +$�<�����

9�� / �0 �3 �� ��� !�� �&�� H�� I ��� . 2� G& 9�� ���� '�� ����� 6A: �#�� � 9�� ��<9�� !; ��� �(��� 5� �$� )� 2����� � ��� 1��$ �� �M�� '�� ���� !:��� 3 �3 � ;�:� �$�� � =��� � ��+���� ?$�� �� �� . ��G� 2G$3 ��G���

� � '�� � ���2010 ���� �3 � ���� ������� 9�� / �0 ��(� �� ���� �� 1�� ������ �� ����� (�(:��� 2�"� 8F�� ���� ������� !:��� 3 (: �� # '�� . ��-� / ��� ��� '��� "��;� 9�� !���� ��� C�%� "� �� �� !����� 2������ ���� L

�. ���� 2������ ���� L� ��� +� ��� 8�, ;�7� 2.��� ������ �� ����� (�(:��� 2�"� ��� � �� ���� *�3 !�$%� �� �. ���� ��:�� � �� ���� +����� ������� �3 +�? ���� � #��� �� 2� 9��� � !����� ��� !?� ��(� !#� �� �)41 ( 8 G� ( �� �G3 G%E�

9��:����� IA � + :jo.gov.mop.www://http.

Page 100: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

88

+G� ��� 8 ��:�� �3�� �3 5����� �$�� H:)� 2� #��� ������� �3 2� � �� �� +���� !0� 6����

+$����� �3 59���� -���� H���� <��� I 3 -� +����� !A: �� +� ��� *3����� +�� ��#��.

|����� : � ������� 8�%E� �3 ������ '�� ���� ���� 2 ���� +���� �3 ������ �� ��G� �G3 �$�G���

I ��# ����� �� �� ;�0�� 5-��� 8�%E� . +G� �� '��G� �� �#� �� ;�0�� ����� �� ���� ����

6�-�� +( � 1��$� +; : . 5G-��� 8�%E� ���� ��� �3 +�� �)� � ��)� ��� �� � ��� ����

-� +�# :�� 8 �"�� � �� +$����� 6 %$�� '�� ���� 2�¤� �� ;�0�� (��G�� O G#� ��G� '�� +3

�3 $�� � � � !�� @3 �3�� �3 �. ��� �� ;�0�� . ?FG� �� G� ��� ��G� I -�� * ���� ��� �3�

G�$� !$%G� G<( ��� �$�� H:)� 8 &3 ���� �� �$� � $ +��� ��� 8 �") � +�; ��� +&3 ��

I �"F� ?$)� 8 � ( � � )� ���� �� ��� ��� ( ��.(

�� ��� �$� ��)� �3 9�� ���� +����� +����0�� +���� !���� J : +G������ !G������ ���

K�� �3 � �9�� �%9�� +�# ��� �M +;:;:�� L��� K��� �� ;�0�� P��;��� 8 � �� 6�-

+G� ���� ���G�� ���"�� +�� ���� �M +���-�� 8�,�#7�� +; :��� +���$��� .������ 8 ��E���

��� ��G&��� I �� � +�. �� 8 ��E��� +�� �3 6�-� +������ �3 2���� +�� �� ���� '�� +3 -7 � 2�3�

+�� ��#�� +� ���� * (� *�- I��:�� ,� 9�� . �<%� + (�� ��- ��)� C�0� +����07� !������ ���

� ��) � +(����� 8 ���#�� K��� �� �� O�"���� 2�?$ +����0� 8 ��"� ���.��7� !A���� +#��

?��� +����� 8 ������ �#� K 9:��� *���� '�� ����� �#<��� 8 � ��� 1�� ��� ��(��9�

+����� +�� ;�0�� 8A�$��� . ��$�� ��)� �3 9�� ��� 2� �" �3 8�� � ���� +������ !������ ���

������ 8 ������ �#� K 9:��� ��� ��� �� ;�0��+������� +.

Page 101: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

89

���)� ��(��� ��)� '�� ?E� +�� ��#�� +�� ;�0� ?f �� �� �� � +��# �3 9�� �� ���

��;G�� H������ K 9:��� �3 ?��� �������� H������ K 9:��� +�� ��#�� K��)� �%9� �3

���� 8 � $��� �3 I -�� �� ��� +� ��� 2 ���� �3 +$ %��� 6�-� g��<���� 2�G��� 5G-� '�� +

! 9()��.

���� ��(�G�� ,���� P� ;� +�9. (�� �� +��.9�� �� +��<#�� �� +��� �� + �-�� 8�,���� 6 �-�

+����� +����� 1#��� ���� +�� ��#�� 8 ������ ��� �� . ������� H����� �� #�� ��� �3 !����� (����

����# ���2�. ��� +3 ?��� +����� ( ���� !. G��� 8 G�� #��� 8 ��$��� �� ����� /����� �� ��

<( ��� 6A�:� '�� �A�7�) +�.���� +�������� 2,� ���( 8 �&��� ��� �9��� ��9 ?���� � �$���

!����� ��� *� �� �3 ��"�)� <�3 �� ������ 5��#���.

���� �� �;�� �(��� �� �� ���� C ��#�� ��� �3 6����� ��� +$�% *�: '�� ��E� � #

2�G��# (G��� P� ;G� +���� ��� (����� !$�� '�� ������ H���� '�� ��E� ��3)� ��� P� ;��� ��

+���;� . ��G� JG�$9�� +G���� +�#<�� +(: 5� + �-�� 8�,���� 2� ��� P� ;��� (��� *3�� ���3

P�;�� H�0� J� ���� 5��#��� 2�0 ��$� + �-�� 8�,���� ! G���� !<� I��� +��(��� 2����� �% .

<-G�� + �-�� 8�,���� �� ��� �M �0 '�� ��(�� +���)� +�� ��#�� +.���� �F� !� �� �$���

���(��3 +�. �? !?� ���)� 5��#��� +�:� ��� 6�&�� !�9� !$%�/ 8 �G�A��� G<� �� ����� ����

�� 2����� ��� ��3(�� ��� +�� ���� ��)�� +��B�� +9-�� � . �&�G�� 1��$ ����� ��?� ���� J ���

�G3 +;;:��� �� ��� �3 ! ��� �� �$ 2���� +�� �� �� � +���� �� +�0� 8 � �# P��� +�� :����

���������� � %�%��� /$%�� ������ /�#� . !G?� +G�� ��#�� +����� +���( �� L� � �� �� J ���

Page 102: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

90

-��� ��� �� ���� +$����� �3 + �(��� +�� :���� �&��� J��$ 1��$ ���� +�� ��� ���� ����� � $� ��

2���� +�� ��� �� � ����� P��� . ��9� �� �� 8 � �#�� K��� ��"� �� +�� :���� �&��� 1���� � ��

� �� +���� ��� 8 � :��A� �)� J� �� �� +����� �3 �� ���� ����� �� �%7 'G�� �<��0 ���� �

+���%��� +(���� '�� �<��?�� ! ;�� . !�?���� 8"� #� 2; ���� +����� �� J��� ��- ���� H� ����

+�(����� / �� '�� !�?��� � �:F� 8��;� �9�� +�� ��#�� 8 ���� / �� '�� . ��G�� ��G���� ��

?D� "� #� '�� 2� �� �� +�� ��� ��� �� ��)� 1<#��� +�� ��#�� +����� �3 8 ������ ��<� +������

+�� ���� � ?f �#��) . ��:f� +&3 ��2006 :213(

���)� 5��#��� 1#��� ���� 8 ������ "�� ��$��) : 8�� #�� ������2007 :164) ( +G(:

+�� ��#��� +�� ;�0�� +������2004\2006(

1\ ;� <�� 9�� +� (���� 9�� 8���� C 9��+$����� 8 &3 �� ��� +&���� 2�.

2\ +�� ��#�� +������ C (0 �3 +�� ��� 8 ��E��� +�� ���� +�� ���� +�� ��� 8 � $�7� 6�-.

3\ +�� ��#�� +������ ! #� �3 +�� ��� 8 �&����� 8 ��E��� ��� *������ 6�-.

4\ +� ��� +�� ��#�� +������ C (0 �3 @ :�� C ( �� ��� ������ K 9:��� 9�� .

5\ !G?� +G�� ��#�� +G������ ��� �� K�� �3 +������ 8 ���#���� 8 &3 ���� �� +� 9$ ���

!����� +�;��� �������� � $�7�.

6\ '�� +�(�(:���� +�. ;�7� 8���)� !A ��� 6�-� + �0�� +�� % 8 ����� 2�� 0 ��#� ���

+3�<����� +�� ��#�� P.�%��� *( ���� ����� P��� ���.

Page 103: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

91

7\ �G� !���� @3 =������� +�# ��7� "�"��� ��<��� ������ L���� +������ +���)� 6�-

9�� +� ��� +����� ��<#��.

������ ���� ���� �� M�5�4-� �-*�:

2� �� I � � �� ��� J���� 2� � 8� $ �D� '��� +��% <�� +���)� +$����� '��)� � �)� ���

��� J���� �� ���� ��)� � ��� +� �-�� �� !. � �� ,�� ��$ �3 �� 1�� ��� . "G$�� �G0�

�� ��#�� � � ��� �M� �A��� �3 +�� ��#�� 8 0A���� +� ���� ��� �� 5� (�� '�� ��)� � ���

�� �)�) !���� -��� ( � IA$ �) +�� �� '�� :D� �� "$�� �-��� 5��#��� ��3 ���A9�� �

�� ��#�� �<��$� �3 �����0 +�0%�� +9-�� �3 ������ .

�� ���� � &��� +����� ���)� 5��#��� �3 !. � �� �� . +��G% <�� 2�)� &�� 80��� 8�� �3

2�G���� �G<& �G3 J�� <��� � �0� ����F�� H:)� !. � �� '�� 5�(��� +���0 <�� '�� <�9� '��

�� +���)� <�� �0 8 . 8�,���� '�� � ����� �<��� �� ���� J����� �� ��� J���� �� !$ J�� �0�

+� �-G�� ��� �� ���F��� �3 ��� ��)� �3 +������ !. � �� �� � ��� ��� �� ��A$ � 9���� +��� ��

+��% <�� 2(���� +��:���� . ��� �� �� � 1�� I -�� J�� �<�� IA$ �� ��� �3 +���) � ��%�� K�� +�

� &��� J�� ��� ���� 2�;0 2� & ��$�� 1�9� ��)� �) g��� �� �$���� � &��� ��� ��� +� <���.

�� ��B��� ���� �� ��&3 �� ����� �� '�� ��)� �3 � ���� *�: �3 ��� �� ���� ���� ��

+�<� � ��� +?A?� ����% <�� 8��� !. � �� �� : G<�) +G���� +��%� +��% <�� 2�)� 8���� � � I���

���� 1��� �� '�; ���� !���� '�� ����� . /�EG$ 1��G�E� +��%� ����% <�� 5��� � � I �� ?

����� �M :f !�� �� �$�� �A �� *�( �� /��� +���� 0 +���� !A: �� +����� . � � I ?� ?

Page 104: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

92

;� ��)� �3 J�� !$ !�� �G��F��� ��G�" 1�9� �� 1�� '�� 1��� &�� +������ !. � �� 5� + �?� 2�

+���)� +$����� ��� ��.

"G$����� �� G��� ���� $ �.��3 J�� �3 �� J���� ����F� �� ��9��� +��� �� +��%�� ��3 J��$

�3 /������ 8 �9%����� , ��� *(�� *%� +��$��� �3 ��9��� 8�� �� 2" ��� !. � �� *( �� . �$�

�����# !�� !� �" �0 ��(��� H������ '�� � <�� �� ���� ������ +������ 8�� �� '�� 2(���� ��3

2��$�� �)�� !. � �� �� ��3) +� <�� @9��� �; ���� , (�� '�� 90�� . ��)� 6. &� ��3 J��$

��:����)8�� :��� (!�"� � H:)� +� ���� "$����� 8�,����� 8�, ����� '�� I � �� ������ @:�

+��� ��) ." ��� �����2008 :213\214(

�G��)� 5��#��� �3 !. � �� �� '�� ?� �� ��#�� �B��� � $ =������ +����� +#��� �$��

�� ��� �� 5� (�� C"��" � � ���A� ��9�� '���� � +��� �� �� 6�-� <�(���� ���� +������ �;:%�

+%����� ( ����" �-G���� �3 +��� 2� �" +�?� +���)� !. � �� �3 =����� �3 8�:� +������ ����

� ��� ?F�� �0 ������ H���� '�� 1�� ����� �� ���� ����� H���� 53 �3 �A�7� !. ��� ��������

�� ��3 �� �� H���� '�� �� 5���� �B��� ��<� �� ���� ��)� "G�"��� <� ��A; ��:��� +��$�

�G3 �G�� �� ;G���� '�� , - �� �F� +��$��� ��% '�� J�� ����� ���B� �� I��� ��� �� 5� (��

1��� � &��� �� ���� 5��#���) . ���� ���2006 :195(

��� '�� ���� !$%� ?E� �� �$�� �� ����� !?� +��� �3 I ��# +�. %��� 2� �� <&�� �A���

�G3 +G���)� !G. � �� LG�� '�� I�� 0 !�" � � ������ ��)� �� �� <�3 +�� ;�0�� P� ;����

Page 105: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

93

8��G��<��� �� !� �� K���� 1-�� 5� ��%�� +��� �3 2� �" * �� �� +�� ����� +�$���� +��E���

P�� � ��M �� I � � �� �� I ���� I �A �� ���� �� �$���� �� ������.

���1&� ���I��

1G���$� �G3 +G���# 8�G�B� =��G�� '�� 8�� 2��$ +�3�M���� 8��B��� ��)� e�

�� �� $��� ����� !��� C 9�� <��� ���� +�� ��#��� +�� ;�0��� +�3�M������)3 (% � �1947 �

'��)4.3 (% � �1989 ��� !��� '�� !;� �� '�� �)2.6 (% � �2004 �)� 8�, ;G�7� 2G.�

+� ���2004 ( +G<# �G� � $�G�� �G���(�� ����� !��� �3 C 9�A� ���� 2� �"�� ��� �� � $�

��)� <��<% ���� +�� �� 8�#<��� �G#�� �G- ��� � �� �� 8 ������� +� <�� 8 ������ +����

�� 5� +� �� � 59�� ��)� �3 �� $��� ����� !��� �� '�� 2 %7� +����� !���� �3 � $��� ��� !�

+���G� ?f �� 1� �� 1�3 �� $��� ����� 8���� �3 2� �"�� ��� �� ��)� �� ��� +�� ���� +�� ����

G?� '�� �� �� � 8�� ����� H:� +<# �3 �� $��� �"����� !A�:�� +<# �� +������� 8 ������ '��

3 +������ +������ +.���� '�� +���� 1G�� �#�� � SA� �3 +���)� 8 ��$��� �0 ��� I ���� !$% �� 1�

�� I ���. I�,"# !$%� C���� ��� P�;� ���� ���� +� (���� 9�� 8���� C 9� � *���� +���� ?f ��

<�3 ���)� �(����� ��$�� g���� !�� 3��� +%����� ��� '�� +3 -� ���)� �� ���� � (:��.

�%� � � 8 �. ;�� *3� �$ ����� � $��� � ��� ������� L. �� 2011 �G�� G� 'G�� ) 2G.��

+� ��� 8�, ;�7�2011 :5\6 :(

� . � � �3 � $��� ��� N��2011 ����� )6249 ( +��� 6��) . +G� ��� 8�, ;G�7� 2.��

2011 :6.(

Page 106: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

94

�. 2�9�� !A: �� $��� ����� !���)2004\ 2011) (2.2(% �� C G9�� '�� �%� ��

L��� *���� 2������� +���$��� ������ '�� I (B- !$%� �� +� ���� ������ +�0 �M � $��� ���

�� ��#��� �� ����� �� ;�0�� P��;���.

G#. � � �3 /�#�� +��� 8� $2011) 106.4 ( !$� �$�)100 ( '?��) 8�, ;�7� 2.��

+� ���2011 :5.(

�. "$�� �����)63 (% ����G�� (G���� 8 &3 �� �3 � $��� ��� ��)28 (% �G3

� ! �%�� ���0� 8 &3 ��)9 (%���#�� ���0� 8 &3 �� �3.

G�. ����� -��� +��� 8� $)82.6% ( � � �32011) +G� ��� 8�, ;G�7� 2G.��

2012.(

�. �� +�� $��� +3 ?$�� !��� C 9��)60 �3 / 5�� �� ���$ ( � G� �G32004 'G�� �

)70.45�� �� ���$ �3 ( � � �32011.

���� �)� ������� � $��� ��� � IA�: !$%� �� 59�� �� $��� ����� !��� �� �#� �� � ��

1�#� �� ��� �� ��� !� ����� �3 ��]� I���$ I ���� !$%� . 'G�� '��� +��(� +�#������ 5-� �� �0�

$��� ���� +<#���� ,����� � � �� 2�9�� �(B�� ��)� �3 � )2000\2020 ( � $�� '�� 8��� ��

���. !$%� +�� #�7� +�;�� ��� <��� ��� +���. � �� <�� ������ I 3�� +��A�7� +��%��

�G�� ��� +�� #��� 8 �$����� ��� 1#���� +���� '�� 2������ ���F��� ���� +������� � $��� ����

����� �G���� � $� !���� 6�0�� /��� 2�)� ��&��� + ������ �� $��� ����� � -0 �3 +�� $��� 8 �

��)� �3 ����#�� 5� !� ���� �3 +������� 2�� ���� ��� � #��� <�3 5����.

Page 107: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

95

���G��� ��G� �"����� *� �� +���� '�� 8"$ � $��� +��(� +�#������ 5-� ��)� ��

��� � � $���� !������ �� #�7� J����� "�"��� ������ ���:��� ��%� +� �� S <��� '�� +��;�� 2�

��9�� !:��� 2� �"� +�# ��7� 2� �"� 2�� ����� +������ *� ��� 2���� ��$���. �� $��� ����� P�;� �0�

������� (�(:��� +���� �3 1����) �&� +�<��� +��(��� 8 ����)� ��. ��� '��� � $��� '��)� /�#

��G������ !:�G�� 2�G����� +(%G�)�� +� ����� S ��7� ����# !$ �3 +$ %���� 8 � ���� � � '��

� G��� �3 ����#�� ��� 6 ;���� +������ ��0 /M� +�� $��� +3 ?��� �#����$���� ������� +�;���

���)� 5��#��� ��0� *9�� ��� '�� � �%��. /�#��� L� ��� <� ��G��� +�� $�G�� � - �� 8 �$��

�� G��#�� C�G��� � -0 L� �� L���� !�� ((: '�� !;���� +������ 8 ������ =����� ,�#��

+G������� +.����� ������� � $��� �3�B#�� 5�"���� !A�:�� 2���� ��$��� � �%��� +� (���� 9���

� !�� ��<��� !���� !A��� ����� +3 ?�+9�&��� �� =���. ) ������� ����� �� <�� ���2005(

��I��� �5�q�

K�� ���� +����� !���� �� ��.#A�� 1���:7 1����� C%� �� +��% <�� 1�� � � ��)� � ���

����)� �3 ��(��3 �� ,��� +�� �� 8�#<��1948�1967 � � L��:�� �� +�"��

1990�2003 .�3 �� � ����� ��)� 2.8 +�. ;�� ��� ���(��3 �����2004

)www.price.gov.ps ( �3 �<�� ��0 g��� =��13 +9��:� *( �� �3 +�"�� I ��:� ��+$����� . �

!�.��� '���� I��� �� � - �� ?$� �� ����� + ��� �A��� +���� �3 ��.#A� 2����� *� +�-0 !�"�

�(��� C�-�� 2 ?7 2�3 !$ +; : ���)� ��%�� 6� :� ��"�� I��� �� +�- �� ��"� �� !�����

Page 108: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

96

+���(��3 8 ��&��� +�� �� ��"�F� (��� ��)� �3 A;� ����#���� �����(��9�� �� �?$�� ���

S :� � +(��� .

��)� �3 ���0���� ��.#A�� ��� N��)450.000 ( ��%��� +��$��� '�� , ��)� ��" ��

)�+�� ;�0�� +�� ��� �� ��� ,+�� ��#��� ,+��;��� , +������ +����� '�� (B-�� ��"� +�3 ?���

+���)�) . ����� ���� +9��;2012(

2#<�� ��� �3�B����� ����� I ;�;:� 8�#<�� ��� �� +���)� +��(��� +.���� 8?F� �0�

+�0���� , �?� ���0���� ��.#A�� �&�� �� �� 6��:� �3� ��)� '�� &���� C 9�� '�� H�� �� ,

8� #��� ,8� ��� +�$A<���� 5���� ,��� , '�� J�� H�� �� �� �� +� ���� +; :�� /����� �3 �������

'�� ���� �� +(������ + �(�� �%A� (: /�0 � *�� ���)� 5��#��� 8 �( �3 2�#9�� � ��"�

@�9�������� C�-��� 1��� ��� ��$ ���� ���� +���-����� +0���� , ������ , . �:� �#� J��$

P�;� �� �� �$)� 6�:��� ��.#A�� �� +�. <�� ����7� ��� ��- +�� �7� ; ���� *3�� �� ����

�<��� ���� +�$9�� �<� � #�� ����� ����� ,�E� ��� +�;:%�� +�9;��� I ��� +���)� K)�

�����+�� ���� �<��,.

+G�� ��#�� +����� '�� � # !$%� (��)� *%�� + (��� �� ��� �3 +�� ���� 8������ 8?��

8 � $���� ��� ?D K� ��� ��3� +���)� +�3�B������ :

1\ � � � � � � 3 +�� ?��� '��)� L��:�� ��� +#��� 300 ��G���)� ����B��� �� �(��� 6��

�� "90 �� ��)� '�� *����� H:)� L��:�� !��� +������� +����� +$������ 8��$�� +��� �3 ���� �

'�� !;�� � � !$%� ��)� �3 �� $��� ����� !���1082 % �� � ���1990\1991 � ���$%�

Page 109: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

97

1����52 % � � �3 ��)� � $�� ��$�� C��#��� ��1994 # G<� ��� '�� +3 -7 � �G� ��

�� 2�9�� !A: ��)� '�� +9��:� 8 ���#2/8/1990 ��f +� <� '�� 1991) ��� �14 '�� 15

# <� ����� ( �����)� ��# <��� ,�E� J %� <%� +�� �? � � 2�9� ��)� �3 ��� 0� ���

�$����� !$F���� , ��� �3) . +� ��� 8�, ;�7� 2.��1996(

2\ �" � �G-�)� �G3 .���� C�;�� �� +#� ��� +�3�B����� +��$��� 8 � $�� � I�?F�� ��)� !

+���(��9�� .

3\ *�G��� 2������ 8 ����� �"M ��� ���A� ��$� ����� ���0���� �� 2��$ I������ ��)� !� ���

�#9�� +�� �� 8 ���� �� ���� *���� ��<%� �� +#���� 1�A���� � 3 +�9. ( �� +�� �� � ��) 8�

+�-�9��� � �� ������ ���0���� �� ��)� �3 ���� � ����� � $��� ����� �3 2� �" '�� ��� !$ H��

��� � O���� �� ��)� �3 ���0���� ��� ��.#A�� ��E%� 2������ ��]� +�� ���200 \300 6G��

1���� � �� @:%5.5 % $��� C��#� �� 8 �� #�� <��� 6�-� � ��� +; : +�9�� +��� ��� �

+$����� �3 +�� ��� H:)� +���#)�� +�����) . 8 ������2005 :20(

4\ ��)� ��� � ��.#A�� ,�E� 5-:�� �����(��9�� ��.#A� +9�-����� !���� �$� ��)� ���

!�B%���� +? M�� 2������UNRWA �� !��� ����� � � �1950 ������ !���� @3� ����� ��� ��

900 +� ��� 8�, ;�7� 2.�� ���� 2� #��� !���� '�� ��(��3 �� ��# � ©���(��3 ªs#� 6��

����� J �<32.175.710 ��)� �3 ��%��� s#�) +� ��� 8�, ;�7� 2.��2012( K3 ��

� +<#���� L����� �� ������ 5-� +����� '�� ���"��� 8 # ��� ���� �$ �� �3��� L��� 8�:�F3

Page 110: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

98

�� ��"��� ������ '�� 8���� +��$��� * %�� , %�7 @�:���� �� ��"��� 8���� ������� !:���

�A��� 8 # ���� ��� +�������� ������.

5\ 8 �� #��� �����)� ���. ��� �� + � ��� +���M)� �� +�. ;�7� � 0)� �%� ��)� 8�:� ����

������ �<�) ��)� '�� 8��$�� �� ���. ��� �����(��9�� �&�� 1#�� �0� +���.�� ����� �3 ���� �

����� N�� �0� +���)� +���#��)450000+��� ( � � �3 8��$�� *���� !A��� +�"� C���� !�0

1991 � ����� �����(��9�� ��� � $ 2% �� ���� ���� ������ � � 8��$�� �3 ��180000

<�� �<#�:� 83�<��� ���� +�� �7� +����� +#��� �A��� 2� B� '�� ���#� �0 �<�&�� �$� 1��� .

����� '�� ����� @0 �� �0�150000 � � �� � ��� !���� 1991 ����� '��� �100000 �3

� ��� /9� �� �f . � � !�����1995�� ��� P�;� � "� #�� � 8��$�� �3 �����(��926000.

1#��� ���� 8 ������ �� ��� �� $��� ����� 2� �"� ��)� <� � ���� +�3�B����� 8������ ��

�� �� � $��� �3�B#�� 5�"���� �3 !�: J ��� +e�� ���� +e����(�� ������ � ��� !& �3 +$�����

28 % �3 ���� � +$����� � $� �� 1���� � !d$%� ���� ! �%�� ���0�632 %+$����� +� �� ��.

���63 % !$%� ���� (���� ���0� �3 ���( � � $��� ��216 %+$����� +� �� ��. ���0� ��

!$%� ���� ���#��251 % "� #�� � 1�3 � $��� +��� � 3 +$����� +� �� �� �#� ��9 �� +. �� �

�� �#7� � $��� ���).( �� �2010(

��$ ��� '�� ��%��� � �� �� �� ?�� 6;��� !A: ��)� �3 5���� �� $��� ���"��� H��

89� -� � 3 +�� $��� 2� �"�� J�� �� 2��$�� ����)� � ����� �$ ����� �� ���� , %�� �3 C ����

2�9�� �3 �� ���� �����1980\2000 ) ������ �. ;�7� � �$��2002 ( �3 �$ ���� +��� 8B���

Page 111: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

99

+�-��� *( ����85 % ����� 8 � ��� I ��� ��)� �3 �$ ���� C��#� ��1979 8������ �

8B�� =�� �$ ���� �� '��� ��� '�� 8 &3 ���� K�� �3 +�-��� *( ����83 % +&3 �� �3

� ��82 % , 0"�� +&3 �� �3)J���f , 0"�� ,���(� 77 %+� ��� +&3 �� �3) J���f +� ��� ,��� .(

����� �3 ��1994 8 &3 ���� J��� +����� 8B�� � 3 91% 95% 79 % � � 8�9��� ������� '��

2004 '�� 93 %�88 %, 0"�� �3 +�� ? 8� � ��� �3 ������� '�� +� ���� � �� �3). +���

2011 :534(

B��� +�� �%�� *( ���� �3 �-���� �� $��� "$��� ��%� 1�� ?$� +����� �� '(����� +��

��� �� H:)� *( ���� �390 % �"$� 2.�� �3 ���( � ��)� �3 -��� � $��� C��#� ��

�(0 @�� g# +����63�� ���$ . +���� � 8?F��� � �� +&3 �� �� !� ���3 J�� /��

$� !$%� 8��;� ��<�� ��$���� �-���� �� $��� ����� �� H�$�� �� $���� �� ;�0�� ! ?�� "

��)� �3.

K�� =�� �0 6;� '�� ��"� � �<3 I ���� 2�<��� +?��� ��)� �3 -���� 2� & ���

-���� +���� �3 C �� '�� H�� �� �+�3�M����� +�� ��#� +�� ;�0� +�� �� 8��B� '�� ��)�

5��� �. #3� ��$ !$%� .�� 2#<�� 8 #��� � $ �0� +�� 1948 1967 1991 2003

,�%��� +��:���� 2#<��� ����� �3 +�� ;�0�� C -�)� ������ 2���# +�-� "$�� ,�%���

�3 ?)� �$� +���#� !������ ��<� � $ ������ J�� !�� +�� ��:� +� #�� +�� ;�0� +�� �; "$��

9�� �3� +$����� *( �� 6��:� �� � $��� � ( �������� �� $��� ����� 8���� 2��� C) . +���

2011 :508\509(

Page 112: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

100

O�"� 5�400000 � � s#� 1948 � � I �� � �<�?�� +��B�� +9-�� '�� 1967 +9-�� '��

��� "$�� +�0%��80 % 1�$ J�� +#��� +�-��� *( ���� �3 ��)� '�� 2�3���� +�� ��� H� �� ��

����� �� �?$ 8�- � 3 �� 2������ 2�9�� �3 ����� 8���� =�� �� +�� �0 I � 0� +���)�1952\

2004.

�� !$% �F� ?E� � ���� +�� $�� +�(����� *� � �<� ������ ���(��� ��.#A�� ��)� ���

� � 2����� �0 �� �� K������� 2����� �3 �< � �� @ ��� �� ! $%)�1950 '�� +&3 ���� �$�

!� $ / ���� ���� +��%��� !. ���� !$� *� ��� J�� �� C 3���� ��(��3 �3 +����� *� ���

+�� ��� <��-0 �3 +�. <��� +����� �).vb/net.palestineonly://http 2008(

��)� �3 ���� ��� ���(����� ����� 2� �"� +#���) �7� 2.�� +G� ��� 8�, ;2012( �G 3

+�������� !����� 6��:� �3 +�� �� ����� 8 ��E� �3�� '�� +# ��� 8���"�) ��� G?��� �G� �)�

��� #���( �G� �G�"��� , %G�� +G�<� 1 � � '�� ��)� �:� � 3 �� ��� +# ��� ��� ��� J���

"��� P�� �� �$ +��� ?��� +�� �)� �������� /����� �G� ��� 8 G�� # , %G�7 @�:���� �� ��

1� $%� 6��:�� ������� '�� ���"���� ��(�� � ����� +; : +������)���� $)�� ��<��� .(

+� ��� "$�� �� +���� +$�% !A: �� +���)� +��;�� +� ��� 8 ��: +�;�� 2�"� ���

�$)� ,���� �� ����� ���� 2�:f +���)� +��;�� *� � '�� *�� +���)� +��;�� +� ��� ! #� �3

+�;�� 2�"� ��� =�� +�;�� 2�"� +�;�� 2�"�53 � !� % ��; "$� 349 ��G; "$�

� ����250 !���� �� ��3 ��; "$� 1.2 !$� "$� 10.000 5G� '% ��� � ��� � $��� ��

Page 113: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

101

� !�;��� !��� N���� ��� �"� #��� !� +��� ��� 8������ ���� ��; "$� �0� '�30 +G �0� .

) ������ � ��� +�;�� 2�"�2012(

J�� '�� ��� �� +��;�� +� ��� �� ��"��� �3�� '�� +# ��� 8���"� � $��� ����� ���"� 5�

N� �� @�;:�� 8�� ����� 8 �9%���� $ +��;�� *3���� �� ������ +� 07 8 �#������� ((: 5-�

�� +�:- +� B�� ��<� +� ��� +�"�����.

Page 114: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

102

O*��� 78��

���� ���� �� ������ ������� �������

+����07� +.���� �B� ���� ��)� 1#��� ���� +��:���� 8 ������� 8����<��� ( ��� 8�B� � �

+�� ;�0��� +�� ���� �� ���� 1����# +3 $� ��) � � ����� 1��� K3 ���� +������� +�� ��#���

����� ���� �:F� ��(��� ��]� ��<9� +M �; '�� !����� +��A�7�� +�3 ?��� +�$�����

8����<�� 8 ���� 1#��� ��)�� +���)� +����� ,�%� ���3 +�G������ +����07�� +������ 8��B����

��(��� 1��) ,������� +����07�� +������ +.���� 1��� <�-3 C�-�� !� �� ���� 2 ����� �M +

+��D� =� ��� !A: �� ��(��� ��)� '�� 2?E��� +�# :�� 8 ������ :

Page 115: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

103

7�� B�*�� :�*�-� O�*�� �-* ����� �� ���q8?� �*�-� ��� �� ���J�� ������

� ��� ���� ������ ����� ;�� /��� �� !$ �3 +���%�� 8 # #���� 8��� 8��"

����� 5���� '��� �� !���� J�� �3 8 # #���� ��� '�� *�(� �0� ��� �3 �D� '�� 2����

'�� % �� !$%� ?E�� 8?� +�� ��#�� +�� �� 8���� =���� �3 8 # #���� ��� 8�� � �0�

����� �(��� �3 �(� ������ �� ���� OA;7� +���� .+��A;7� �� (��� 8� $� ��� 6��:�

<& �$ � &��� ��B�� +��<�#�� +�&�)� �3 +����� �� �#�� 8�� ( � 3 +�$����� +��<�#�� +�&�)�

������ ����� ;�� /��� �3 J�� . '�� "$� +�$���� !���� �3 +��� �#�� �� (��� 8� $ ����

�� �#�� �� (��� +� #���� '�� 2�0 ?$� 8� $� � &��� OA;� �B���� ��)� �3 =�� �$ +�

!���� �� ��M� ������� .

+�:- +���� +�# #��� +$� �� ����� 5���� 8��? �� ����� 5���� �� +����� 8��?��

�� !A: +����� ������� �&�� �3 8 �(��� � � :2010 5�(�� �2011 +������� 2�?� � 2?F�� �

*��� ,�# 8����� ���� �� ���� ��� ��" *� ��� /�.� � +� (7� �3 8�#�� 1�9� �"�"����� ����

���)www.tunisalwasat.com 2013( ��$��� � �9�� %��� +�� �)� <� ��� �� � $�

e�� ���� *��-��� '�� +3 -� +�%������ !���)� ,��� e�� ;�0�� �3 8 � :���� +��"� ���� ���)��

+&���� ��� '�� 2���� +$��� ��� 8��" �� +����� �A��� �&��) *����2011 ( 8�#� =��

2�? 8�#� +������� 2�?�� ����3 +�� �� +�&�� +��F� +� (7 � 8��?��25 ( ��� +�;��� � ��

2�? �? J �� ���� ���� *� ��� /�.��17 1� &� ( ��� �3�� �� ��� !� � +������ ���3

5��# 8B�� � 3 +�# #���� 8 $��� ��� ������ '�� P� ; �� ��� ��� 8�#� ���� +������ 2�?� 3

Page 116: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

104

��� �3 8 # #���� +$� I 9��� +���� ��%�� ��$� 8� $� ����� �(��� , ��� . ��� 8"���

e��� 6 �� �<&� 8��?����� +����� !���� !$ �3 �a�<% P�;�" :� &��� ( �� ��� ��%�� "

) *����2011.(

x� �� /��� �3 2�?�� 8���18 !�)� ��� $ 2010 �3 8<���� 14 �� ?�� ��� $ 2011

���� �� ������ +������� 2�# +���� '�� 2. (� �A��� ��� �� *� ��� ������� /�.�� � M ����

(���� 2�? 8����� � �� +���� ����� *� ��� !�)� �"��� �%��B�� ���� +25 �? +�;��� � ��

�3� +������ 2�?�� � �F� <���11 ( �% 2011 �$�� �? +(���� �� 1���� J �� ���� ���� ����

� +�;���� +������� ����?�� O #� ?�� 2�?�� !A: ��� &���� !�0 +�<�� �#t�� ��� &� ( ��

+�&�)� ( �� I � ���� !� +�%����� C -�)� ������ � �9�� , <��� +�� (t��� +v������� 8 # #���� 8���

�����#� .�"#��� ������� ��)� 8B��3 H:)� ����� �(��� , ��� �3 I ��� %��� �

� ���� 8��$��� ��(��3� � �t�� *����� �������� +�������� �� ����� �B����.

�3 +������ 2�?�� 8�����17 ( �% 2011 ���� +���� 2�? '�� 8���� � � �t� ����

� � �f <% :��� �3 +�; ��� '�� 2(���� �� ��?�� �$�� !��( C�;2011 ��� !� � !�0

�3 �3�� ��20 !�)� ��%� 2011�3 +(���� �d��� ����� 8� +$�� !A: ��(��� /�#��� �A���

'�� 8�� �0 +������ 2�?�� �� $��� ���� �3 2���# +��$� !�$%� ���8 � :���� 8�� ����� �� ����

+������ 2�?�� ,�� ���� +���� 8��?�� ?$� 8� $ <��3 J���� @:% 6�� ����: �� ?$� !� �

���� +���� 8 # #��� +$� 8����� I �� � <%� �3 ��� �3 * (��� +15 ��f 2011 '�� 8���

��� +� ��� ���(�� +� � 5348 �� +��0 !�3 �� 8���0 =�� ������ '�� 8A���� ,�#�� I � �

Page 117: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

105

��� $ <% +� <� +� B�� 8�0�� <�� �$ +���� +���� 2�? '�� 8���� � � ��� +���)� 2"<#)�

!�)�2012 �� ?$� 60��0 6�� ��)� %� �� ��� /�.�� +�� (t� '�� ������ 5��#��� 8�3�� !

� � ( �% <% :��� �3� +(���� �� ����� �2012 1���� P� ; �� ��� ��� ������ /�.�� ����

� � �3 <��� 50� �0 � $ ���� +������ +�")� !�� +�#��:�� 2� ���� ����� I ��"��� +(���� ��2012 �

�� �� �!� $ � �� �A�� � 89;� ���� +� ��� 8 # #�� .)ar.wikipedia, 2013(

�*�-� O�*�� ����� �� ����� �� �*-4� L����

���� ��� H"B���� �$�� =�� �� +��#: +���� ���)� C %�� �3 ���%�� J���� +���� 8� $

�� 6��:� '�� OA;7 � �� (� ���� 8� �%�� K�� *A(� ��� �9�� +� ��� ����#.

� � �� 2�:)� <%)� 8�<%2012 8#��"� ���)� �� ���� �<%��� �3 I 9?$� I ( %� �

!���� +<�# �"� +; : 2�;�� +- ���� ��"�� +�#�$ +���� ��� +- ���� 8 $��� 1�3

� �� +�� ���� 8 � :���� �( 0 ������ +���%�� 2����� �"�� ��A�7�2011 2���#�� 8 $��� 5� �

� ��� ��� +�-�� 2�;� 8"� ����2011 � � +� <� �3 +�� �3� I��-� ?$� +#��� �

2012�). +�(��� *% +��� +�#� :175.(

� ��� +�;����� +�.�� 2�;� �� ���� OA;7 � 8 �� (���� 8������ ����� �� �M� �

�3 � ��� 2���� ���14��� $ �� ?�� 2011 ��<� 2���#��� +���� ��� 8 � #��� K�� � �-���

8 � (:�� �3 ���% O�-�� ���� 8 ����)�� 8 �� (��� �� +9��:� 8 � #�� J� �� �� �� +(%�)�

�� �� +$����� *( �� 6��:� �3 +�# #���� 8 $��� �3 8<& ���� +�� ���� 8� �%��� 8 � �����

� �$� �� !����� ���� 8��B��� 8?� �� 1�9� �� ���� � &��� H���� '�� ���� ���%�� H������ '�

Page 118: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

106

����� �3 +����� !���� �3 8?��2011 � �2012 �� ���� OA;7� ��� � &��� 1#�� '�� �

8�:��� 6��� <�$% ���� +��$��� �� ��� �$���� 6��$��� � �$ !A: �� J�� P-��� � �$ ���

-�� ��-�� ��( O�"�� ���� OA;7� 2��� *A(�" !A: �� "+������ +��� 8��(:" ���

���� 2������� +�$���� !. ���� 8 � (:�� !A: ��� +����)� ��� '�� �$� ���� +��$��� � !A:

1�9� � #�� � ����.) +�(��� *% +�#�2013 : 175(

� P-���� �� ���� O �9��� ��� �� �M� � 8 ( %�� 8����� 8 �� �9� O ���� �� 1��:� �

��� +$����� <��<% ���� +��:���� 6�&�� ,�- �3� 2���� �� (�� �� ���� OA;7� '�� ����

2010 +����07� 8��B����� �)+����� +�(� ����� 8��?��( ������ 60����� )�$��)� I������(

8���B� =���� ��� 53�� <���# 8 �$�� ����� <�3 5��#� +�. �?��� +�:� � +&�� ��� +���� +�� ��

�� !�#�� +�# :��� +��:����"�� ���� OA;7� O��( " +���%��� +����� 8 ���)� 2��#� /� '��

) � ��)�2012 :9 .(

5� I ���"�� , # !� ��:¤� ��� � �� +��� �� !�3 � ����� J���� �$� �� ����� 5����

8 ��$��� +���%�� 8 �� (���� 8�� &��� �3 ���� ��, %� �� �� �����)� �� �� 8�0���� � � ��

�3 60�� I �� � ����� ����� 53 ���� ���%�� J��� � :9� �� ���� !$ *� ��� <#<� ��B��

�� 5�(���� +���� I �9��� �����)� '(��� � �9��� ��&�� 1#���" !� ��) ������2013 :2 . (

(�(:�� �&�� �$ � +��$��� � ��� '�� �� 0 ���)� �(����� !�#� �� J���� C (���

x� �� � ��� �� ���)� ���%�� J���� *�(��� ���)� �(����� � �� 6 � 8� $ ���� ,�����14

�� ?�� ��� $2011:� !���� J���� � ��� � !A: 8 � ;���� 8����� 8�� &� �� +9��

Page 119: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

107

8 �� �9�� ��� P�;�� ������� ��-��� , �(�� �����<� �� �<��� 6��:�� 8 ��-�� 8 $����

+����� 8��� ��� K�� ��� +�� �3 6�f +�� �� ?$�) ������2013 :5 .(

���3 +������ ��� ����� J���� +�� 8�3 +���� ��� J �� � $ � � +���� 8<& � ���

���� �? +�� ? 8��(:� 1���� '�� I &3 �� ���� J$��� � �� J�� � �� ��0 J��� +��9(��

1.����� 8�� �� 5� !� 9�� � �� 19 � 53� J���� ���� +���)� *( ����� ����� �&�� '�� J����

O��(�� ���� �� +��$% ����� ���� +������� 8A����� � 8�:��� +��$� ��B�� 5�� � �� 1�� �$

+��$� ���� 1� (��� ��%�� 2� ���� ��� 1�F� I �� � 1��; 53 =�� +�� ;:�� +��$�� <��������

+�:���) ������2013 :5.(

53 +���)� +��$��� �0 '�� +���)� 8 &3 ���� +3 $ �3 �����)� ���(����� L����

:� 8 0����� ��� ���� (�� ����� �� ��� +��$��� /�.� ������ C��%�� '�� ���(����� S

I� ���� ���� � �;� �A�7 +- ����� +������� ��"�)�� +���%�� 8 �� �9�� +��� M 8�� ��3 1�� 0��

O �; ��3/11/2012����� 53 +��$��� �0 , B�7 J���� !:�� ���� (� +�# #��� 8���� ��9���

+(����� + (����� +��:���� �� �3 5�#��� �� ��#����� 5�� ���8 0����� �� .) � ��)�2012 :

9\10(

'�� 1�� (� 6 �� 1��$�� ���� 1� ���� 1�#� �3 !;� �� ���)� C %�� �3 J���� ��

'��� �M !#� '�� J�� 1� I�� � /��� +����� ������� K�� �3 C %�� J�� H���� ����

8��(: *� ��� +� �� +;3 �� � ��� ����� 5-��� �3�� � �M ���)� 5-��� +�;�;:

+# � �� !� ( 3 C %�� �� (�� +� #���� <��� +# ��� !?�� � �� ���� OA;7� � #� � +����

Page 120: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

108

���� +�� ���� 13 �(�� 1� .3 !$� 5��#��� ����� '�� 1��0 6�-� � �$ � &��� +��� H� �� � ��

<�� +� %�� +; :� 2�� ;�� 2���#��.

�A��� !. �� �� +��A;7�� +�� ��#��� +�� ���� � $3� �� ?�� �� ��� J���� +�A# O(�

+9��:��� . �3 H�; =��� �� 50��� ��� +����� 8%� =�� 8 0� 5�� '�� ���� !;� �0�

D� !� �� 6�<� ����� � ��� ����&��� 8 <#�� $3)�� ,�.

+��(� �� !� +�. <� 8 ����� �� 8 <�#�� �� 8��0 � ��� � $3�� ��� 1��A# �� � ��

!����� �� =���� �3 2� � �� +��# '��� +�(�0������ ���� 2��� '�� P-�� %E� ��� g ���

�0 �� ;�0��� �� ��#��� �� ���� OA;�� <���� '���IA�3� I� . 5� J���� +�A# �� �� !���

+� ��� +�(�0������ 8 ��E��� ��� ��(��� ���%�� J���� �� +���%�� 8 ��(���� 8 ��(��

*�(�� 2, -�� 8 � #��� P�-��� ������� ���� J��� �3 �� �� +9��:��� 1����F� �A��� ���

!-3)� �B�� ��� . %E� � "�� �� �$ K��� 8 #� �� +� ?�� 8� $ ���� +�$���� *���� 1���

��� � �� +��:���� 8 ������) : 2� ��2013(

|9R :�(�0������ �#���� ��(� 2�- .

|����� : 8 <#��� 6�()� 5��# +�� ��� 1���� 13����� ��(��� !�� !�� !� %�� ��(��� �����

�0� 1� �� $�� ��� !$ ��3)��1������ 1��-� � ��7�� 1������ ����� ��� !��9� �3 1��.

|���� : +���� 3 2��� �� ,����� +9��:��� +������ 8 ��E��� �� +�(�0������ +3 ? ����� '�� !����

<�$ �A�7� 2"<#F� I��� +�� ���� 8 ��#���� ��"�)�� +�� �%�� 8 ��E�� 3.

Page 121: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

109

|�-*�� :8 � �-�� �3�� <��� ��� 1 ����� �(�0������ !����� O #�7 +�3 $�� : +������� +� ��

+�� ���� @9�� �3��� !����� *� ���� S����� �(�� � � ��7�� +�� ��#��� +�� ����

2�� ����� +������� ������ +�� �� �� '�� ��$F���� +.3 $���� +�� ;�0��� +�� ��#���.

=� ��� H�� +�� ���� +������ �(� �3 !��� =���� �3 8�� � �0 ����� 5���� 8��? ��

H�� '��3 ����� 5���� =���� �<���� + �A�� +�� �� 8��(� ��)� �<% �� +���)� +� ��� '��

"$�� +�. %� 8 �;:%� ��� ��� ����A�� <�&�� ���� +������ 8 # #���� 8���"� ��� � ���

'�� <�� 8�� �� �0� � �9�� +� ��� +�� ��#�� +������ *� ��� ��)� K9:� +��$��� OA;�

�� ���� +���)� +����� ��� '�� & 9��� <�� (� K��� 8� #���� � -� !$%� +���9���� +(���� .

� ������ 8A����� �(� ������ �� ���� ������� �3 �� $��� "�) K� ��� ��3 ���)�

� �2011:

|9R :Bq�� ����&� ��* �I��� I�I-�:

*��-��4�� ���&�:

� � 80� ���� +������� 8A������ 8<��2011 �G�� +���%��� '�� +���9���� +(���� !�B� +� �

��� "�� '�� ,�-�� (������ 8 (���� ��� �"����� ���� *� ��� +���%��� +(���� �� "�"�� 8A���

+��D� ( ��� "�� +���%��� +(���� @:� ��3 +�������) : +�0 %���2012 :46(

\ +.�<�� ��� +9�&�� 8 � :���� '�� 6�%�� +� ����� +.�<�� '��� 8�� +� ��� +.�� , %��

6%� �$ +��"�� +�3 9%� <���� !$ �3 <����� +�� ���� +�� :���� +������ '�� 6�%7�

,�"��� /�#� � � H:� 8 � :��� �� '�� . +�0�� �3 ���%��� *� '�� ��$F��� �� �$

Page 122: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

110

,�#7 8 � �-�� �� ��"��� * �� J���� ���: ��� 2���� ��?� ��� +�� ��� +�� :���� ! ��)�

<���� �3 +<# �� !:�� ��� +3 9%� +<�"�� 2� 8 � :���) . � �� ������ 8A����2011(

\ !��� x� � �� C���� !A: !� ��� ��<� �3 ������ /�#� !�� ���� +��$��� �� '�� @���

<��� ���� +��$��� !�$%�� <��. 6��$� "�#� �� . /�#� !� ��� 1�� '�� ��$F��� �� �$

��� �"����� * �� !������ ���� 1�9� ����� ���#�� /�#��� !� "�#� A3 � ���� ������

��(����+���%���� +���9���� �) . � �� ������ 8A����2011 2� ��� 74(

\ J��� !������ !�0 +��� �� I��� <%� +�� 8A������ ��� ��� +�� ��� 2���� 2�� 8��;�

+���%��� +������ �3 " #�7� +��� 2, 9$ 53 ������). � �� ������ 8A����2011 2� ���

78(

\ �#� *� '�� ��$F��� 2���� � ��)� ,���� 5� +� ��� +� ���� '�� ,�"��� +� �� �3 ������ /

�� 60��� ������ /�#� �<�� 6�F�� ����� , -�)� +���MF� �� +� �7� �0 �;� �� J���

5��� �� ������ /�#� �� +� �7� �0 ��; ?� +� ��� +� ���� 1�<�� ���� �"��� !����

� �� 1�� ���1��$ �� �3 ������ �� 1��� H����� +� 0). � �� ������ 8A����2011

������56 57(

\ J�� '�� + ?�� ��(� ��� ��"��� <� ��� �� �� �� IA��� ������ /�#� � $ ��� +��$��� ��"��

���#�� /�#��� C ��#� x� � �� <% !A: � ���� . � (:� , ����� �� +��$��� 5��� J���

+�, ����� +�� ����� +�0���� 8 � B�� + ?�� P�� 8 � B� �(� ����� ������ * ���� g���

+�� �����) . � �� ������ 8A����2011 2� ��� 54(

Page 123: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

111

\ �� "�#� � 1�F� �$E� !��� x� � �� <%� +��� !A: +�� ���� 8 � :���� ,�#� '�� @���

�� ?$� �� �� /�#� ��� +����� ' ��<%� +��� . , #� "�#� �� I �$�� ��� �� J����

I � � IA�#F� 8 � :���� !�#F� �3 J���� 8 ��A; ��� � �� �� �� �� +�� ��� +�� 8 � :����

��� !��� x� � �� <%� +��� !A: +�� ��� 8 � :��� ,�#� �� 9� � �D� P�;� =���

���� 2� � !����� ������ /�#� � ���.

\ �� �B��� =�� 2���#�� +��$��� '�� + ?�� '�� 8��;��� @�;:� ������ /�#� +�� �

���� �� ���� �.�" 6;��� '�� !;��)76 ( � $ ���� - ��� 80��� �3 I���E� I ��;

��- 8�;� �� H� 9�� �� *� ��� �3 <���)76 ( ����� ��� �� &��� 6;� I ��;

<�� ����;�.

\ )� ��;�� ��- ��� ������ /�#� , -�� ��� K�9:�� +��0)� +��� �$� �� +�� ���� +�?$

!(���� =�?�� � ��� �� �� �� �� ���� �.�" 6;��� '�� ��?�?�� �� +�� ���� 8 ��#�� �3.

\ '�� �� 0�� !���� @:� ��3 � ��)�� ������ ���#�� � � ��� �� +�� ���� ����� �� �

� +��$��� ! ��� !$ ,�� 5� J��� +��$��� !�0 �� +�$���� 8 9� :��� � ��� ��� ��-��

J�� 1�� ����#��� ��� ��( ��$ �� +�� � 2��.

\ �� �$ ��0�� <�%0 ��� ������� � ��)� /�#� '�� +���$��� 8������ 8 �"��� K�

+����� +� ��� +�"����� 5� 5���) . ����� ���� +9��;2011 :1 ( 8A������ ��� 8�� � �0�

+(���� P��� ���%��� !���� �3 +���%��� +(���� !��9�� +���9���� +(���� �� �� ���� �3

���%���� �� 0�� ��� 2� �" �3 !� 3 !$%� �<��� �� 8 ���E���� �� I���"� +���%���.

Page 124: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

112

*��2����� ���&� :

)� ������ ��� +���9���� +(���� ( �� � �� ���1952 � �� 1�A����� 2011 ������ J��� �

������ ��� � $�� *3� �,�"� +(����) . 2� ���26 ���)� ������ 1952 ( 8A��G���� "�� ���

� � �3 8# ����2011 ��G�� +3 $ +����� ��E% '�� ,�"��� /�#�� +� ��� +����� '�� ��$F���

��A;�� �� �F� K��9��� "��# ��� 0 �#��� ,�"��� /�#� � <�� 8 ) �� ��� 5�%��� ( �;G��

,�"��� /�#� '�� +����� ��E% '�� +� ��� +����� ;�0� +���) I�&� ( 3 ������ �3 ��� ��

/G�#� +G���� � ��� ������ 6� :� �� K �� �� ���;� �3 !� ����� ����� �� ���:��� 2, �7 I ����

�� ,�"��� +�, ����� +�� ���� ( �� ������ 8 ���E���� ;�� I ���F . �� 8���7� KG�� 5��� J��$�

I ����� 1� K�9��� �� �)� +����� �� ; '�� !�B��� �� 8 ��E���) � �� ������ 8A����2011

2� ���45.(

,�"��� /�#� +��A; 2���#�� +������� 8A������ 8;� �$) ���� +� � �3 ��$�

IA��� �� � ��� �M +�)� /�#� (+��D� 8� ��� �3 +�0E� �����0 ��;�� J���� + 3����� : =��$��

!�#F��� !���� � +�#���� 8 9� '�� +# ��� ���(��� ���� +� � +� ��� . ��$ �� '�� 5���� ����

�� �� ��� K� �#�� +���%��� +(���� '�� +���9���� +(���� !�B� �3 +�)� /�#� '�� +�0E��� ���

�� �� C ��#� !��) � �� ������ 8A����2011 2� ��� 94 .( �3 +���9���� +(���� ��� � �� 1�F� &�A��

" #� ���� *� ��� �3 � $ �$ /��� IA��� +�)� /�#� ��$� ���� ( 3 +�0E��� ����� �� ��;�

� +�0E� �����0 ��;� +���9���� +(������ ��� ��� �� /�#��� !� ��.

���� +��$��� +� 0� �3 J���� 8 ��A; ��� � '�� 2���#�� +������� 8A������ 8;� �0�

Page 125: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

113

�� ���� �)� ��� I �$� ���� ��� ,�"��� 5��# ��� ,�"��� /�. 2 3� ��� 1�� '�� +��; 8;�

!������ !�0 ���)� ������ 1��-��) .������ 8A���� � �� 2011 2� ��� 50( ��� 8�� � �0�

�-B�� @ ;��� �3 8�� � ���� *� ��� �� ��"��� P��� 8 ���� �� ��"��� , (�� �3 8A������

<�3 +������ +���%�� +$ %���� +�� :���� +������ !A: �� J�� "�� ���%��.

*��5�D)� ���&�:

� ��� ��$F��� '�� ���)� ������ ��%+�. - �� +(���� !A ��� '�� �). � �� ������ 8A����

2011 2� ��� 27 ( �<��� ���t� � '�� ,�"��� +�$ �� '�� @��� !A: �� 1�(��� , - �� 2� �����

"������ , B�� �� J���� +�; ��� �3 +;�:��� +�� &��� �$ ���� � �� �<9. &� +��F� �� +#� � �.�# �3

�� , �?���� �����(����� !$ '�� , - �� +(�� +����% 2�� 0) . � �� ������ 8A����2011 2� ���

55( ) ����;�2011 :13(

������ /�#� , -�� +� �� +�; �3 !;9�� *�� , - �� @�:�� . @ ;�:� , B�� �� J����

1. -�� �- 2����� ���(�� �3 ������ /�#� =��). � �� ������ 8A����2011� ��� 271 (

1�� ���� &��� 2 - � � + ������ ��E%�� /�#��� ��� 5��# '����� �. - �� /�#��� , %�� '�� @����

+(�� �� �� !:���� ��� ���� &��� 2 - �� ������ *��� 2��� ., - �� !A ��� /$� ��<��). 8A����

� �� ������2011 2� ��� 98 (+- ������ ����� !���� +�$�� , B��� '�� ���� , - � <��

���#� . , %�� �#��� ���#� '�� �$ ���� � �� 8�� � � ��(�� �3 �(����� *�� "�"�� ����

+������ �� ���� 5� I � #���� +������ *� �� �� �0 �$� � �-� ���#� '�� +���7� �$ ���� . �0�

%��� ���)� , - �� +��A ��� �3 8A������ ��� 8�� � +���� 0 +��#�$ +������� +�$���� , .

Page 126: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

114

) � �� ������ 8A����2011 2� ��� 30(

|����� :���-� ������ +q�?� ���� ����&�� ��1���:

*����&� ��1�� A�4�(

5� �#��� !$%� +�(� ����� *��(� ��� +���)� N� � I���� +������� +�$���� , %�� ���

������ �� ���� '�� <�� �� !�B� 5��� 8 (���� !;3� +���%��� ����� '�� & 9��� ��-� J��� +

���(����� '�� �� H:� +(�� ��) � �� ������ 8A����2011 2� ��� 59 .( ������ K��� ���

� � � ;�� ���)�1952 � � �3 2�:)� +������� 8A������ ,�#� !�0 2011 +� 0�� C�-���

� '�� ��� ���)� , - �� 8��� �� A3 �F%�� ��<� @� �� �� 1� $�� 8�: � 3 ����� �� +����

� � ���� �� � ��� �������� ! � �� ���� J�� �� 1���� �� �� +��; *���1947 ��� ���

+��� �� �)�1928) . +�$ �$2011: 1(

$�� +����� +�$�� , %�� 8A������ ��� *3� H# � � +�. 0 +� ��� +�. -0 +.�� +� ?�� ��

2�3 ��� +�&�)�� ����� �� +����� '�� +� 0� � @�:�� J���� �<���� , -�� +��� �� 6�F��� <����

8 (���� 5��#� +�"��� +�. <� <� $�� ��$�� J���� �� � <� $�� �;��). +������� +�$���� ��� 0

2012(

�9� �3 *��� +�$���� ��<�� /�#� �� � ; � � J�� <��� ��( ��� ������ @�;� �

,�"��� /�#�� ������� � ��)� ���#�� �� �$ +���M) � +�)� ���#� ��� ��:�� � � �� ,�"���

+�&�)�� ����� �� +����� �3 +������� +�$���� H�� 2% �� ��(�� *� . �3 ��$ �� <� ���� J��

Page 127: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

115

������� +� 0�� 8 (���� 5��# �3 2�3 ��� +�&�)�� ����� �� '�� +) . � �� ������ 8A����2011

2� ���59(

*����8� +q�?� ���� :

� �� +������� 8A������ *3�2011 �A�7�� +3 �;��� +����� +(���� �� "�"�� �0� ��

� �(��� +3 �;�� +��� +����� +� 9$ '�� ��$F��� !A: �� "��# ���� ��� �� ���� ��- %���� +

�. -0 �F� �� <;�:� , B�� �� �A�7� !. ��� 6�;�� !�(�� . '�� +� 0�� K3 ;� �� �$

���(�� �� +�3��� � $�)� �A�� +� � !A: �A�7� !. ��� +3 �;��) . � �� ������ 8A����

2011 2� ��� 15 (3���� +��$��� C�%� � ���� !����� ��� � 8 ���(��� %���� ���� 6;���

1�F� 6�<��� ��� � +�� "��� �A�7� +�M 8 (���� +���)� �3 C -:� ��3����� ����A�7�

!. ��� �<�A��.) ���� +9��;2011 :1(

*��&�?� ;)� ���-� ;)�� ������ :

\ +� ��� 2�)� � �$ '�� & 9��� '�� ��$F���8 0 �7� ���� +:�:�%��� +��9(��� +���)�.

\ �����]� +; :�� 2 ���� +�� �� +� ��� 8 ����� *� ��� '�� ,����� !$ �� '�� ��$F���

��� �� 1��� �0 �� +��#) . ����� ���� +9��;2011 :1(

\ �7� +��$ 1��� &9�� �� /��� �� 60�� �� 1��� K� � �� !$ +�� �� '�� ��$F���� � . ��

1����� "�#�) . � �� ������ 8A����2011 ������ 4 5 7 8 (

\ *�G ��� ��G&��� ��G���� ��� �#��� �;� ���� ����� �� ?E� �� "��# ��� '�� ��$F���

<� �� �� /�� �� *� ��� ��� ��# '�� 8 �����) . � �� ������ 8A����2011 2� G���

Page 128: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

116

128(

�� 8A������ 8 3�� �� � �$�� ��$F� 5� 2�:)� +�����) 8 G� (:�� �G� +G���#� G��

8�, ���� ( 8 ��$��� !�$%� /�� ��B� '�� . ���� � ��� � J���" +�� ����� +��$��� " �� !$%�� ����

, -G��� ,�"�G�� /�. @:% ��:� '�� * 9�A� ������ /�#� �3 +�� ����� !�$�� 5� � %���

��"��� 1 �3)�� +&3 2013 :12 .( ��)� �G3 8 G��$��� !�$%� +��f �3 ������� !����� ���

���(���� ��� +0A��� +B�; �3 +���� 8���B� I ��� 1��� ������ : +���%���� +���9���� . ���� �����

# +�� ��� 6���� ����0 x���� 2��� !$%�� ��F� +�� ���� +�� ���� 8 �$�� ��� '�� /$���� 2���

+�� ���� +��$���� �:����� � ����� ��� +0A��� �$��.) ������ 6;��� +��#2013(

�� ?�� ��� $ <% +� <� �3 +$����� <��<% ���� +�� ���� 8 � :���� 8#2013 ��� 0 *3�

+������ 2.���� �� P%� ��:� *� �: ��� P��� +������� 8A������ ��� �; ���# � :���

�(��� H���� '�� +�. 0 � :��� '�� +3 -7 �)27 �� I��� � 150 ( 8 <#��� 8� ��� I ��"�� !?��

+9��:� +�� ��.

,��� +������� 1����0 !A: �� J��� ��)� �3 ����(�� � �� ������� OA;7� �:� � �

���� � ��)� 1� %� +�)� /�#� !�0 �� 1��� + 3������ 1�%0 ��� � $� +�A# +0� ;� !A: �� �� ���

�3 P-�� �� �$ I��# 2��$ ���F� +#� '�� +������� 8A������ ��M� 8" � �0� 1��� J����

�0 !��#��)1 (+���)� ���� +9��;� CA(��� *3� � ���.

+.� 7��)1( �6 ���N�� ����� �� ����&�� �q��-�� �� D�� ����

�� D�� ���� ����� �� ����&�� �q��-�� ��5�� �*&��

Page 129: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

117

K�) 2��$ +#� ++(����( 72 K� �M) +���0 +#�� K� +*A(7� '�� K� �M( 15

6�� � /+� #7� K3 13 ����&�� �q��-�� ����8��� ��*� ���N�� ����

����&�� �q��-�� ���R E���R 3�@@�R9 /

E@@@���*��?�

1\ +��$��� <��� ���� ����� �� +����� �3 8��� +����� +�$�� , %�� 89 3 8 2\+�� ���� 8 � :���� '�� 6%� +� ��� +.�� !�$%� 92 3 5 3\ �� ������ /�#� +��-�� P%��� �� K�9:� 30 '�� 25+�� 56 40 4 4\ , - �� � �� �<���"� ��E%� @�:� � �3 ,�"��� +�$ �� �$ G���� �G� I��G� �� &���

+; :�� 91 5 4

5\������ /�#� �� I��� , - �� � �� +�� ���� 8 � :���� L. �� ���( �3 8��� . 89 6 5 6\ ����� �; ���� '���� � )���� � ��� ,�"� (H:� +��� +���# !��� � ���� �� 89 10 3 7\ ( 3 +�0E��� ����� �� ��;� 8� � ����� �G���� +G� ��� =��G$�� =��� 8� � �3

!�#F��� !���� � +�#���� 8 9� '�� +# ���� ���(��� 83 8 9

8\+�� &��� �$ ��� � + ������ ��E%� � �. - �� /�#��� !A ��� 83 7 10 9\( 3 '�&��� +� �:��� /�#���� � �7� � -0 �3 +����� ��� +�$�� 8 ��A; ����� 80 12 8

��8��: +������� 8A������ !�� � ��� ���� CA(���)2011 .( +�#����G��� 8 ����� "$�� �� : 50���� !A: �� 1��� CA(7� �$�� !���� +���)� +�� #�� :www.jcss.org +����� �#�

)1800.( ������ ���F��� ��� �� �M� �� �G� (� +G- ���� 8 G.3 K�� J �� 8� $ � 3 +������� 8A

���% ��� �%� +- ���� 5(��� �� �$�� 8�� ���� 8A������ ����F� �� �M� � 8A������ �� ��"�� �

� 3 +������� 8A������ ��<� +#���$� 2�9�� ��<� +������� 8A������ �� ��"� ,�#�� <�� (�� ��$

� " #�� �� 8 G� :���� '�� 6�%�� +� ����� +.�<�� ��� $ +�� ���� 2 ���� +�& ��� ����� �� �� �����

+G���� ��� +������� ()� !A: �� +������� +�$���� ��� 0� 8 � :���� ��� 0 ��"�)� ��� 0.

) +�(��� *% 8 ��� +�#�2011 :77\81(

Page 130: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

118

������ 8 �A;7� " #��� 1�F� � ���� �3 !� %�� OA;7� *�( '�� !��( (�% " #�� �� +�

8��;� *�(�� �� �� ���� OA;�� +���� ��� +������� !$ �<�� ! �$��� ���� � �$� ��)�

S���� !�#� � +��#�� 8 � ��� �� J �<3 +���M� +��$�� +�� ��� +����� � � � +$� �" +�(� �����

+���)� "��� �M I���8 � ��� ��� ��� :

\ I ���� I 90�� �:�� ���� +���%�� 8 $����� +��"���� +�� ���� H� �� �� ��$ ,"# J �� !�"� �

+<�#��� ��A�7� !���� +<�# �"� !�%� ,"#�� ���� 8# ���� 8 �A;7�� 8A������ ��

��� 8 ���#� '�� +3 -� 2�B;�� ��"�)� �� I����� OA;�� +��(��� 2%����� �� �%�� J�

+���)� 8 &3 ����� ����� �3 . !A: �� ���)� C %�� 8$� ���� �� 8 ���#��� ����

8 �A;7 � +�� (��� !#� �� ����- ��� ������� !A: 8 � ;����� 8�� &���� 8������

+�# #���� <�(%�� �3 2���� !�"� �� .�()� ��� !� � +�F�� ��3 �� �� �� 8 �A;�� 6

����� + ?�� ���� �� (��� +���� ��3 ��� +�<� +�F��.

\ '�� +�<��� 2�(:�� �� ��"�)�� 8 � :���� ��� 0 <��� +������� 8A������ " #�� ��

��(� � �� � #�� �� � ��� ���� ( ��� ��� <� !�� �� �<3 ��;�� �� +�(� ����� *�(

� �3 +$ %��� '�� 5#%�+�� ���� +�����.

6�<�� 'G�� �G$��� G<�3 ����� +�;� +�(� ��� +��� , �� '�� !� %�� �� ���� OA;7�

5G� !� ���� +�� � +�� :��� /�� '�� '���� +� ��� 8 ���� <�3 ���� +�� � +� � � +���% +��%

�� �(��� ����� +� ��� I ;�;� *� ��� +3 $ �3 �� ��� � ���(����� G�$ 1.�"#� !$� 2���� 2�

@9�� �� 2� 9���� '�� 2� �� J���� 8 ������ +<#��� 5�(���� I����� I ��% 1��(��� ����. �G0�

Page 131: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

119

�G3 ��G����� ��� ��� � &��� +�� ���� +����� �3 +��A;� 8�,�#�� ���)� ���%�� ��(��� !$%

����� +���%�� �� (��� 8 ��� �� +�<� +��� ��)�+�� . 8 � #� � +�;������ +����� 8 �A�7� �M��

*G3����� ��� ���� H� ��� ��"�)� K�� ��� aH�; 1� �#� !�"� � -�� ��� �� �M OA;7�

+��#� 8 ��$��� 1�� ��� � ���� ���%�� ��(��� 8 <#��� 8 �(�� ��� .

� �G3 OAG;7� O G#� @3 '�� ?E� ���� 8������� K�� "��� G<��� �G�� ��)

��� �): �����2011:(

\ +G� ���� @G9��� OA;7� 1#��� ���� 8 ����� � *���� ��3 8 ��$��� H�� +�E�� O�-�

OA;7� +����� � � �� +���(���� 23����� 8���)�� OA;7� *� ���.

\ ���9�� I ����� I ���� 0 OA;7� 8 <#�� ���� �3 +��$���� � &��� +��# H�� � < H�G0 � �M

+�&���� OA;7�.

\ ��%���� OA;7� *� ��� � �� '�� 2(����� 8 ����)� �� '�� +��$��� 2�0.

\ OAG;7� L��G� �G3 5��#��� �3 +��A;7� +����� � +�;�� 8�� 8 � ( �� +$ %� H��

+((:���� +������.

\ " #�� *� �� <�A: ��� +���" *�( +(�: ����� 3�� H�� ��G � +G��� !$ �3 +�� $ 8�

1�� +��$��� +� ��� +������ 1� �� /�� ��� OA;7� 2��� +�0��;�� 1�� �� ��%��.

\ �G���� +G�E�� �G� OA;7 � +3�<����� 8 � ( �� 8 ��$� !�0 �� * ����� -�� H��

L. �����.

Page 132: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

120

\ +���� ����� OA;7� 1#� �3 6 � ���� H� �� +<#��� '�� 2� �� �� (� @ ;��� +��$%

�G3 �� +����� 8 ��E� �3 8� $ ,��� �� ���� ��?F� 6 �-� '�� 2� �� H��� ��%��

1� 2$��� ��� �. �� 5-��� �� +�9��� 8 <# <9;�� 5��#��� +��$� �3 �� ! ��)� C (0.

\ '�� 6 � ������ 1#� '�� +���)� +�� ���� H� �� �F� ���)� � &��� �%� 8��G? �G� #

<� P�(� ���� 8 �A;7� *� ��� P�(� <��� ����� 5����) . �����2012 :88(

����� 5���� 8��? +���� �� +���)� +����� <��<% ���� +�� ���� 8 �A;7� �� =� ��� H��

�3 +$ %��� !�<�� !A: �� J�� "� �0� OA;7� +����� +� � � +�� �� 2��� /$�� +������

+���� '�� ����� 5���� 8��? �?F� / $���� +�# #���� 8 $���� 8���� 5#��� +�� :����

,�- �3 <������� ���� 8 �A;7� 2��� ! �$��� ���� � ���� ��)� �3 �� ���� OA;7�

+�� ���� +������ 8 ��(��� +�� ���� +������ �(�.

Page 133: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

121

����� B�*�� :���� ���5��&9� �*�-� C��8� ��

� G� �G3 8��$�� +���� *���� �"M ��� 8# ���� +�� ?�� L��:�� �� ���)1991( ­!G©�0

��3�� :��� �A��� ���� 8 ?� �� �3 �A��� !� � K)� ���� ����1991 ��G� 8G# �G���

!�)� ��%� :��� �3� !�.���� ���� � ���� ��(��3� ��)�1993 8 G?� ���� ��G� �� L��

���G�� ���� '�� 8 -� 9��� 8?�� ��� �3 ���)�� ���(��9�� �� ���� '�� +�. �? 8 �0 9��

�� ������.

�)� ��� !�.��� 5� �A� +�0 9�� '�� ;� 8�0� +���( 8����� 8 ?� ���� ��� !�0 �$�

�� 2�B; ���� ���� +����� !���� �� !�# ���� +G�?�� ��(��3� ��)� !?� � $��� ��� +���0� �#�

+���(��9�� ����� +�&���)80��� J�� �3 ���(��9�� ��%�� ������� ��%�� !?����( 8 ?� �� ,�#7

<� 2� #��� +����� 5� �A�.

J��� !�.��� 5� �A� +�0 9�� '�� !A( �� ������ J���� �<� �3 ! ��� !$%� ��)� 8�0�

3 � ��� �1994 ,�"��� /�. �� #��� �A��� ��� ��$��� ���)� �� #�� �� +�0 9��� ��� 50� �0�

!G�0 �G� 1G� ��M� H# ���� ���� * ��� ,�"��� /�. ���.��7� �� #�� ��� J���f ���)�

��(��3� ��)� 5� �A� 8 0 9�� � � +#�� ���<� �(����.

���)� ���F��� �#��� +���(��9�� 2% ���� 8 -� 9��� 6 �.���\ +��: 5� +���.��7�

����� C�;�� ���� !� '�� !;���� �� <��� ���)� � �� �$�� +���. 8�����\ ����<;��

!��( 80�� +�#������� ��� '�� ����� C �#7� !�0 2$�� +���� +�#������ � $ ��(��3 �3

+�"$� �� <�� ?� �� 8 -� 9��� �3 �$���� �� � �� ����� +������ ��<#�� �3 �$���� ����

Page 134: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

122

<?� ?� 2������ 8 ����� 5� ������ '�� +$����� @�� +���( +�#������ 8 0A� �� ����

������ ��)� +� �0 <���� !A���� +��� 5� <��0� ���� �A��� 2�� �� �#��� +$����� 8 ��"��� +

2$3 ��� �3 �� �� ��� +��(� +���� +��;� �� �������� !� (� �3 +���(��3 +��� +� 0� �F�

'�� 1�(� S : ��(� ���(��9�� ��%�� �� @�:��� :D�� ����� ��� O(� ���� !����� �(���

� 5� !� ��� +$����� �� �� +���� ! � � ���� /� :�� �#������� ������� ��)� �A��� +���

2 ��� + (���� �� !�#�� C�;�� +� � �<�� +���� +�� �� +���� '�� !;���� +����$ I�� # IA� ��

!A���� +��� ���� �$ 1��� �� �3 6�<$ /��� + (���� �3 +3 $ !���� ��� '�� /$��� ��

G� +����$ �� ���.��7�"C�;�� 2��� "���7� ���� �$ ���3 ����� ��<�� +�0 ����� +�$���� 8

�� �� ��� ���� +������ +���(��9��� +���)� 8��;]� +<�#� 8 M��� �#�� ������� 1#� '��

�3 +�� ��� 8 -� 9��� +(��"�A��� +���� "2�$���� +��:�� <������� +���)� +�#������� ��:� � .

) ; �2007 :4(

� +�0����� +#������ 8�" �� +���(��9�� +��$��� �� � �� �� ����?� �� 2���� +�� ��� 8 -� 9��

'�� !;��� 0 9�� O #��� ��$�� +� ��� ��� �3� 8 -� 9��� P#��3 2���#" +9-�� �3 (�� !�

+��B�� " �� ��� !� �� (�� !� �� +���(��9�� +��$��� K3� �� ��� ���(��9�� ��%�� '�� K9�

)� !��(8 -� 9��� ��� !%3 ���� �� +��B�� +9-�� �3 �� . O #� �3 � +��;� �� ��]� /���

'��� + � ��� 8 -� 9��� 1��� 8�;�� � *� �� '�� 6�<� ��)� �� �� 8 -� 9��� !%3 �3 �� ��<$

�� � ���� +�-0� /� �� +�-0� ��.#A�� +�-0 !?� � -0 �#� ��� �. <��� !��� 8 -� 9� ,�� �����

*� �� '�� + (���� ��<� 53��� ��)� �3 � ���� *� �� �3 �� �� �� 50���� K� '�� <� I����

Page 135: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

123

��%�� /��� + (���� ���% +3 $ H�� +%����� ����� '�� /$��� �� +�� ;�0� ��� 8 �����

( 3 ���.��7�) . ; �2007 :4(

�� �� � +����� +���)� 8 � ���� ���3 *� �� <��� 8 -� 9��� O #�� !���� +?A? 3��

+����� � �0 �$E� ���� 8 ��#��� 5��#� +�� ��� +�#��� � �� ��"��� �#���� ���(��� �� ��� 8 -� 9���

(M -� �� �0 ��� � � � � 2������ 8 ����� ����� 2�- <�� ?� 2 ���� +�� �� +� ����� +���(��9��

7� 6(�� '�� ���� 2� ;�� +������ +�� ��� +�#��� 8 � �� � ���� <?� ?� 8 -� 9��� �3 ���.��

� 0� ������ ��)� /�#� 8��0 '�� 2 %7� 8$ 8 � ����242� 338� 1397� 1515 �� ���

��)� /�#� �0 <��� 83 -�� 8 -� 9��� +��#�� / �F$ *�(�� +(�:� �A��� ���� ��E�

�� �0 ����1850 /��� +���(��9�� +(���� +��% (� �3 2"M C (0 �3 5-��� !�� +��#�$

����� +�&�� +��%) . ; �2007 :5(

� ����� ������� ��.#A��� ��)�� /� �� ��� +�� �)� �. <��� !��� � -0 �� ��)� H��

�� ��)� ��� ���)� ��(��� ��) � % �� / �� <� 1��� !;���� ���� <��� K9� !� �� !� �

��� ���(��9�� K� 9��� ���� �� 6�� ������ ,��: �� � � �%�� � - �� ��� �3 1��� ���

8 -� 9��� �3 �. <��� !��� � -0 +�� ��� � #� 89�� +�# :�� 2�"� . !�.��� ��)� K� 9� �� ����

� ��) � % �� / �� <� � -0 �3 !�E� ����� ���� � ����F�� !�E��� ��� �?�� ���)� ��(��

1�9� K9� : �����.��7�� �����(��9�� <��� K� 9��� ���� �. <��� 5-��� � -0 �� /�: 8� $ ���

J�� ���� !<3 ���)� ��(��� ��) � % �� / �� <� � ����� ������� ��.#A��� ��)�� /� �� ���

2�� �� �� +���� 8 M��� �#�� �� �� �� +;� �� 8� $ !A���� +��� ���� ��)� ��� +����� �A���

Page 136: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

124

�� ��$� �� '�� 2������ 8 ����� �;� ���� � *���� +�� ?�� +�F����� b <�3 &��� 2� �7 +��(��

���.��7� !A���� +��� 5� +��� 8 -� 9�"2% ��� +�. �?"#��� 8 � �� ��� 2$���� +�� ��� +�

��#�� ���0 ���.��� (% ���� . �9� �0 (%�� ��<� @:)� '�� 2������ 8 ����� ��"��� ����� ��

� G�� �� <�� 6�<�� �� P-���� �� +� ���� 8 -� 9��� �3 ��]� +�$��� 8 � �- �� !�0 �

����� � -0 '�� K� 9��� �� ��)�"% �� / �� 8�� "��(��� 1��F�) . ; �2007 :6(

�G3 I�G� � � ���� ����� * 9�� �� ���.��7� ���(��9�� ���� '�� ��� * 9�� !�� � $

��� �(�%�� �3 I ��� 1��0�� ��� +�#����� ����� +����13 !���� 1993 ���(�G�9�� �3��� � $� �

��-) � 8 -� 9� '�� J�%��� ���(��9�� ���)� �3��� �G��� ��E� �3 (��)� *%�� �3 �A��

�A��� (����� % �<9;�� +����9�� ��� +��<�#� +�$��)� 2������ 8 ����� 1��� 8�0��.

� ��� ��� '�� H�� +���(��9�� +�- � � �:� � ���)� ��(��� C�%��� ( ��� ��

( ���� J3 �� �M�� '��3 ��)� �3 ������ C�%��� J���� 1� �9B��� !�0 �� ���� ��� ���7�

� � �3 !A( �� ������1988 C�%��� �� ���(��9�� ��(��� C�%��� !;3 '�� 6�<� � $ �����

�8F� �� ª!� ���� &�� � <� $� O��� ��)� 8� �� I �&� � $ ( ���� J3 �� �� ���)� ��(���

@ : !$%�� +���(��9�� +�- �� ���)� ��(��� C�%��� !�# ����� �����(��9�� ��.#A�� !� ����

���)� ��(��� C�%��� ��� � ( ���� ����� �3�M������ 2��� �3 +; :�� 1���� �� +� � �3

� � 2����� � �0 ���� �:� ��� ���(��9���1950 � <&� 1�F3 ����%�� ��� � +�:� ��� 8 0A����

9�� ��� �� !$� � ���� �- '�� 6�<� ����� ���)� �:�� �� !����� �(��� +�� � H:)�� +��

���� #��� ���(��9�� ��(��� C�%���� ���)� ��(��� C�%��� .) +��(��� +��<��2012 :2(

Page 137: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

125

���(;��� A$3 2���� +���� � <#� �� !����� �(��� C�-��� ���)� �:�� C�-�� �� �

K3� ��)� ��3 J���� ���(��9�� ��(��� C�%���� +���)� +��(��� 2����� �- �<� �; �

'��� ���)� ��(��� C�%��� ��;� J��� !����� �(��� +��"3� ���)� �:�� 2$3

����� �� �:�� ���� K3 ��� ���(��9�� ��(��� C�%��� ��;� -�� �<-3 �����(��9�� �

60��� +��; +���% 2�� 0 '�� ����� +��0 +���� +<�# '�� S ��� H:)�� +��9�� ��� ��<&�

�� �$�� �;� �� �� ;� �0 8 (�B-� ( :� J �� ��� C�-���� !�� P-�� ���(��3

��% � �� <�<#��� +�9�$� 8 ((:��� ��<� !� $ ��� '�� ��$� �� +���)� +����� '��� O(�

A# C�-��� �� ���� �� �� 1-3 ��� �� ?$� '��� 60����� �� �?$ �3 �� ?�� �� ��� J���� +�

�� ��� 1���$�� ��)� �F� ������ �� �� +;� ���� *� ��� 2 �� ��� !����� �(��� �� ���)� �:��

���� �<��� �3 � 3(� 3 + � ��� �� #� �<�� !$3 !��� �(� 1�F$� P�;� 53 ��� �� $� �� =

���)� ��(��� C�%���� +����� �#������� 6�<� � H�)� ��� 2�B; +�."# .) +��(��� +��<��

2012 :3(

�3�B����� C�-���� � 3 J��$� *� �� �� �?$�� �?�� ��)� �3 �3�M������ C�-���� ��

I -�� <� *� �� �� �?$�� �?� !�.��� �3 . 1���� +��� +� 0� '�� ���%�� � ��$� *� �� ��� � ��� ��3

!$ '�� ��� �����(��9�� ��.#A� 2����� *� '�� & 9���� ���(��9�� ��(��� ����� '�� +���(��3

'�� +�$%��� ! � /��� !�.��� H�� �3�M������ *� �� ;�� +9� -� �����(��9��� �����)� ��

!A: �� ���)� !:���� '�� �<���?�� !�.��� !:�� �� +��B�� +9-�� �3 ,��� �����(��9�� ���

Page 138: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

126

�<-� . !�.���� ���(��9�� ��(��� C�%��� ��� � �� K0 ���� �� ��$�� �� �����(��9�� '���

I � �� P��; /$���� +���(��9�� +��(��� +��<�� ��� �� +���)� +��(��� +��<�� ��� ��� .

� (�B- +�? '�� / �� (:�� �$� +����0�� +��� (�B-� 2��$ +��M� +�$��

1��% +��$� 1�� ��� �� ���� 1��� ��<� +��� 8����� ��#��� �$ ��)�.. ��� �� ��)� ��<�� !�

1��� ����� ..����07� 1(��� �� ��)� !"� 8�� ��� !?��� (�B-�� ���� 1�-� 6 �-���

�� ;�0�� �%���� �� ;�0� �� �� ���� ��%��� +(���� ��� 2�#9�� 5��� ���� ����� '���

�� ��#�� ��M� 8 0������ +��-�� 5����� ������ ��� C 9�� ���� .) �$���2012(

� �9�� "�� +�� ��� ��B���� OA;7 � +��%��� 1�� (�� +� #���� 6�- ���� J��$�

���� ����9����+����� !���� �� �<� � 2� � .. 8 ��E�� 8 ��$� J�$9� 8�� ��� (�B-�� !?��� �$

������ 1���#� .1� &3 �� 6��:� �3 ���)� 8A9���� '-�9�� 2 ?� �? ��� .. 1� -:7 J���

���.��7� ((:��� 8 ��(��� � ��7� '�� � �#��\ +���(��9�� +�- �� +�9;� '�� ����� �$��)�

�� !� K� �3 �����(��9�� �#1948 +���� �3 ��)� '�� 2#<�� '�� +��B�� +9-�� �3� »

�9���� «!��� '��� +����.. 2� ;� ��� +��B�� +9-�� �� ' �� � * ��� �% 8�� J���

1� (����� ��]� <�-�� �� �$)� ,"#�� .� ���� �� ( ���� J9� ��)� �0 �� +����� ���7�

����� /�� <�� . <��� '�� ���� �� +����� ���<� �� <���$�� +���.��7� ��"�)� 6�� �� J���

��)� �3 !����� �(��� +� 0� '�� !����� .. ��� �� !<# �� �� �;0 �� 1#���� ��� 5� �� #���

���.��7� ((:��� +���(� J��� �� +3��\ ;�0�� +�� �� �:� �$��)� �3 +��A��� +�� ��#�� +��

Page 139: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

127

+9-�� 5� ���7�� ���� �� ( ���� J3 �0 , B��� +����� <��� (� !A: �� ��)� �3� ��(��3

+��B��..��) � <0 ��� 2� �7 2����� !A: ���.) �$���2012(

+�� ��� ������� �3 ��(��� ��)� '�� ?E�� !����� �(��� ��) :ar.ammannet.net

2013(.

)� (����������: � � 8�, ;�� ��� ���(��3 ���A� +?A?�� � � � ��)� �3 g��� =�� 1998

�����)� ���(����� ,�E��)��.#A�� ( '�� & 9��� ����E�" 2����� *� " +� � �3 �� ��� K������ ��

)� �� +�� ��� +����� ��<3 �. <��� 5-��� * 9�� '�� !;���� +�$%�� !� �� +���(��3 !�;� �� �����

��)� '�� 2��$ 8 � $��� '�� ��E�� 2�-� � ��.#A�� .

)� (��8�.9�: � � �93 �+���)� 8�� ;�� I 0�� ��]� ���(��9�� *���� !?�� )1997 ( C��#� N��

��(��3 '�� +���)� 8�� ;��15?��� +�� ;�0�� 8 0A��� �� ��� ����� +G�9�� G<� ��$�� + �

� ��� !A: �� +�� ���2012 � 3 �� ���(��9�� *���� '�� +���)� 8�� ;�� 8�#�� ��� �� ,�#

'�� !;�� ���.��7� !A���� <-9� ���� !�0�����52 � G� �G3� ��� ����� 2011 8G� $

�� ?$� 8B�� �0 +���)� 8�� ;��80 G��� ����� )., 2013www.annahar.com(. ��G���

8����G��� 8�� ;G�� �� !$ *�� +9�#�� 2% �� (�% K9� !�.��� �� '�� J�� �3 �����

+���)� �0 ���� 5���� �� �?$�� ! ��� +��<� ��� !��� +�$�# +3�� � &� *��(� !?� +���(��9���

�� +����� +�"A�� � :�� ������ �� �?$�� !�:� 5��� +����$ +���)� 5.���� ���:��� J��$� <� #��� /3

@ : !$%� 5��;���.

Page 140: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

128

)G# (����: �G� �G3 ��G ��� +�G;��� !A: �� ""��� 6�� ���)� ��)� �� 1�3 J% � ��

� ������ � ���� �� �� ���.��7� ���(��9�� 8 -� 9��� /$��G� 6�� +��B�� +9-�� �3 ��)�

��)� '�� �� #�� !$%� � ?f.

)� (�������1� : 1G���� +G� 0� �3 ���(��9�� ��%�� *�� 2� ;� �� +���(��9�� +����� +� 0� !�0

+��%��� +�:� ��� *� ��� P� ; �3 /�� ���� +���(��9�� +����� 2$9� � ��� , <�7� '�� ��E� ���

��%�� *G� �GB��� +����� +�� #�� 8��0� +������ 8�� �� !$ 5� J�� K ��� �$ ���(��9��

�. <� K������� 2�����) ���2013 :2(.

)1 (+����9��$�� : !G���� +������ <� ��"��� �� !;���� '�� !�.��� 2�� ��� !:�� ��

� +� <��� �3 ��E� � +���(��9�� +�- �� !� ,�� ��)� !G���� !��G��� �(��� ��� '�

���.��7� ������ �3(�� ���� �$ ���)�.

)2 (+����9��$�� : 8 (�B-G�� �G� ��"�� +�� ���� +������ 2���� � � ���#� '�� ��E��

�� �� � &� �3 ���(��9�� ��%��� K)� L��� +����)� !�#�� �� ��)� �3 +�� ;�0��

���)� /# <�� ����� ���� ��"G�)�� 8 G$��� ��� �� !(�� 6��� +������ 6�-�

�) ��)� �3 +�� ���� +������ +<#���� <#���� +���)� +��(���“+����9��$�� +��� ” ��

�� ��"��� K���� 2������� +�� ;�0�� ������ �� �$ +�(� ��� ��$� �� ��# ��;��

� *( �� 2��� '�� +# ��� +#��� 6�"����� �� � +���(��9�� +(���� 2(�� 8�.

)3 ( +���(��9�� +�- �� �. <��� !��� !�� +�� �� ��(��3 �3 +�� ���� 8� ���� 8��" � .

KG�� G���� ������G�� !�� ��E� +� ����� 8 �;:%�� K��� P�3 �3 +�� ���� 2� � ��

Page 141: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

129

A�7� � <#��� / ��� +� ���� 8 <�#��� P�3 �3 +�$���� 8 ��&���� G�M !�"� � ��

G����� '�� (7� ��� "� #� �3 +� � ��� <��M� !��� ��<� <�� �0 H�� �3 +�-��

� ��� �3 +������ �-�]� !� $��1948 . 5� <��E �3 *� ��� +���)� +����� 8� $ ����

G����� !G�#� G�� H:)� 8 ��&���� 5� +���#� +�. � 8 3A�:� J �� ��3 P�3 2� �0 +

�� �,"# ��$�� +9��:��� <��E <� +���(��3 +�� �� 8 ��&�� 5� ���; +� � �3 +���)�

+����9��$�� +���) . ���2013 :3(.

Page 142: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

130

B��� B�*�� : ��� '�,�?�

��<9� 6��� �3 +�� $%� +�?)� �7� ( 5G��#� !$ 2&� 6A�:� 5� +; : �� ��� ������

��<9�� 8 ���#��� �� ,�f� +���� � $�� J �� ��$� J��� +#���$� �� �7� �� ��� �� �� �� � �7�

!G#� �G� !G- �� 8 ���#��� K�� &� �3 �� �7� �� �#�3 � �7� ��<9� ����� �3 +9��:�

1� �� � 6�� !�� �� ���� 8 ��$��� K�� J��$ �#�� I �#� H:� 8 ���#� ����� ���� +����

�� <��;: 8 G��$��� � �� � �- �<�9�� ���&� 8 ��$��� ,���� ���� I � �� ���� �� . 'G���

G� 6A:�� �� �� � �7� 2� & 8�� �� ���� +����07�� +������ 8���E��� �� ������ � � �� �M��

�� +�� ��G��� +�$9�� 8 �#������)� 6A�:� J��� � �7� 2� & 6��� !�� I �. 0 !�" ��?� G�

2� &�� ��� 6��� !�� ���� ����� . �� '�� ��������� ��?� ��� ��� ���� �3 * 9�� +��$3 J�� 5��

!AG:7� '�� 6�<� �� �# �� ��3 !��� I���9�� 1���:�� � ���<��� �� 6���� ���:��� ���� � �7�

F% �� � $ ��� (:�� 1���� 5��#��� +�A� K��� �� � ��� � &�� � / G��� ��G� ���� , �� J�� �

*G3���� �� +G.��� � -G�� *��� ���� ! �3)� !�%�� (:�� �<���� �<� �� K��� �� �<�����

�� <��� ,A����� �� <�� �� !A�� � �� +�� ������� 8 ?���� �� +������ �� +; :�� �� +� ��� JA�)��

�(� !�(�� �� (:�� +��(��� ������ K�������� ��� ������ *� )�� M�� ������36 .(

���<��� �� 6���� ! �3� �� !�3 !$ �� � �7� �� H�3 � �7� +�3 $�� +����� +�0 9��� ��

��� ���� , �� '�� 6�<�� �� �# �� ��3 ���#� C�%�� I���9�� 5 � 1-�M�� 1����� 8� $ I �� 1�

� �<.����� �<���� �� / ��� �� +G.��� � -�� * ��� �� (:�� �<��� �� �<��� �� �<� �� K��� �

Page 143: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

131

���G��� �G�� K��� �� <��� ,A����� �� <�A��� �� +; :�� �� +� ��� JA�)� �� *3���� ��F�

(:�� +��(���.

1�� � �7� ������ 6�% ��$��� 6��� " =G���� �"9�� I ���� ��� 6�� +�#������

� +� ���� �� +(���� '�� !�;��� 6�<� ���� 5��#� �3 2���� +��% H�� �� =���� ':��� +��.

� +��� �� +� �� �� �<�9�� !#� �� 6���� �3� � � $ ��� �� &��� KB� +��&� �� ��(�� )" 8�����

2003 50(.

2� &�� ��� +#� ��� ��;��� 6�<��)� �7� ( � �� ����� <�#� ��� �G�)� 'G�� G��?F

�G3 6;�� ���� ! ��)� 5��# '�� 8 �� ��� ���� '�� +���)� 8 ��%��� 8��� ���)� ��(���

J��G$ +���#7� ! �3)� �� J�� �M '�� �<� g(��� '�� / ��� 5��� �� +�� �� ! ��F� ��� ����

! ��)� ��� � $�� '�� �-����� �� #� � *���� ��3 ! ��� ��G3 1G���� !������ �� !��0)� ��

�-7� 1�9� 1� !��� �� !$ '�� ���� �� ��� �-�� ! #��� ��� �3 +�� � +���)� 8 ��%���

���)� 5��#��� �3 8 $������ �� 8 � �#��� ��3) � . ��G<#�� 'G�� 6�0��� �3 2�- �#� ���

7� +#� ��� 8 ��%��� ! #� �3 +������� +���)� !���� =���� ��� 8�; ���� � �2001 'G���

�� ��� �����) : 8�����2003 :55(

1. x� ��8/10/2001 8-3 ���)� 8 �� ��� ��� � I���� I ��� 0 +���)� +��$��� 8�;�

+G�� �7� ! G��)� �G� ��� �� &� �3 ���� !�� �� !�3 �� '�� 2��%� +�� � 1�#���

3 ��� �� ��� ��-�� 8 � ;G� ���$%G� ���G�� @ :G%)� �0 �� @�;� 80��� /9� �

/ G��� ��G� �G��� , G �� J�� �F%° �� � $ � ��� �� �� �� ���#� �; � 8 ���#��

Page 144: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

132

+G�� �� �.�G#�� ��G� '�� +�� ��� �� �� �$ (:�� �<���� �<� �� K��� �� �<�����

��� ��<� ������ 2�� ���� �3 ��$ %� ����� @ :%)�8 ���# .

2. 8 � ;G� ���$%G� ���G�� @ :%)� �0 ��� �#� I ;�;� ���)� 8 �� ��� ��� 0 ��-�

�M 8 ���#�� �� +������ 8 � ;��� ��#� '�� +3 -7 � �� �� �� ���#� �; � 8 ���#��

�� +G�� �7� ! ��) � � � ��� +���$��� 8 $������� !���) � =���� '�� '��� ���� +��%���

�2��E��� +0 %�� ! B%)�� �#�� � ! ��)� ��� ��$�� ��� �� �0 � .

3. , �?�� � +� ��� +���)� , ��0� �� !�� @ :%)� '�� ���)� . :���� +���)� ��� 0 -��

�� 5�G; �G� !$ '�� ����7� +�� � ��� �� 50�� �0� � ��� ��)� ! #� +�� &��� 8�� ��

C � �� " � �� ����� �;G � @�:G� ��� �$�� ����� OA� �� 5�� �� ,�% �3 (��� ��

C�%� �M 1#� '�� 1� ����� ) +���B��20041 .(

4. �G� ����� 6�<� +������ +(� -�� +��A;� +9; J �#�� �9&�� ���)� ��� �� '(��

1��� �� �<��� .

� 8�� �� �#�� �� +$����� ����� +� ���� +���E�� ���� G�� 8G��?� ���� +���)� +�����

!�� '��� �� +���)� �-�)� �� +���)� �� @ :%)� ! ��� 5��� +�� � 2, 9$ +�- ��� 8������

"$���� '�� +� 0 K3� �� #]� 2#<��� +� 07� �����0 *��(�� � ��� ��)� 2"<#� �� � �$ ��#��

� +�;:%�� *. ?��� �� �$F���� +���������]� ���� ��� ��� B��� 2"��� ��� ) �A���2000 1 (

Page 145: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

133

���� ��� �� ���1 �)� S'�,�?� ���-� ��2����� ��A���?� 7��� �� ��R :

1. ��G;� �G3 G��M ��� @�:�� 8�"��#��� 8 ��<�� ��;�� +������ !���)� 2.�� �� �

+��� +������ !���)� ��� � I 3� 8 ��<��2001 �G#��� ���G;� ���3 9��� 8�"��# ��

� � ��� 01969 <� ��A��� �� ���"� �$�� � '�� 8�"��#�� ��� ��� !$%�� 2 ��� 5� .

2. + �A� ���� �A��� ��� '�� I�(: !$%� ���� ; ���� +�� ��� +���)� +���)� 2"<#)� �� �

�� +� �# �� ( %� �F� 1�0A� 8�?� �� !$ 2 G#�� G<�0A�� 1��%G� ���� ; ���� �� +��

+ �A���� +�0���� !. �� ���:�� � J��� +���)� .

3. +G���#� �F� +0A� 1� �� !$ +�� �� *�( �� 8 ������� !� ��� $���� ���7� � &� !��9�

G��� + � %�� !���� �3 +���)� 2"<#)� 5� 8 ������� !� ��� H:)� !���� �3 +�� �� + ��;

������ !����7� J��$� .

4. +G�� �7� +(%�)� �3 +���)� �-�)� ���:��� 5��� +���)� ������� �� ������ ��)� �:��

�� +���)� �-�)� ���:�� � P��� � ���� 60�� J ��� <��(��� �� H:)� !���� �-

��%� +���� ����� K3 *�( �� +�� �� 8 ��&�� �� !�0 5G��� +����� +�0�� 8 ����� 2

+��:����� 9��� *. ?� +�; �� �$F���� !����� .

+�����G�� 2� G���� ��)� ��� � 3 +������ +����07� 8�� ���� 5� �� ���� ���; '�� ��

� �� +�;��� 2����� 1�9� 80��� �3 I ���� � �7� +�3 $�� "$� , %�� +���� !� � *�3 !�$%��

��� '�� 2������ ��)� (� �3 +$�%� 8 �#������ � #�7 5��#�� �� (� � �7� !�� ���� ��E�

������ 5� � �7� +�� � ! #� �3 +� �:���� 8 ������� !� �� 8 ���� J ��� +��� 9� <�� !� ����

Page 146: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

134

���)� �� ���� +�. �? 8 �0 9�� '�� "$��� + ��;��� + � %�� !���� �� ���)� �. - �� " <#�� �� ��

����G� �3 !� �� 8 ����� +�. - �� 8 �0 9���� 8 ��%��� I 3� H:)� +�. - �� 2"<#)� 5� �� ��� �

��� �� � �� +�� ���� �<��� � �; � , - �� �����(���.

� +���)� +��$��� 8� 0 +������ 8��� ����� 8�� �� ��9��� ��"���� ���; '��� �� +���� � :�

� �� ��� � �7� +�� �� + ������� ��)� /�#� �� 2� ;�� 8�� �� *��(�� +���9���� 8�,�#7�

)1189 1269 1333 1368(��� �� 8�,�#7� J�� 8�?�� �0� :

1. + � ��� ��)� /�#� 8��0 ��9�� ��-�� +$����� �3 +�� ��� J����� +3 $ '�� 8 ����� 8�;

+�� �7� 8 �&���� !���� ���#�� � �7� +�� �� @�:� ��3 .

2. �G��#� �� �$F���� <.A�� 8 � �� @�9� +�� ��� 8 $%��� J����� +3 $ '�� 8 ����� ��;

J��� +��$��� ��( ��� 2�;)� .

3. �3;�� !� ���� !. ��� !���)� !�M 6��� 8��-� !���)� !��M 8 ���� +�3 $� 8 �����

7 +G�� �7� ! G��)� G<��� C�%� �M !�� �� +��F���� !���]� � � ��� �;��� , 9:

�<� ���� +���)� J����� �3 2�;]� �������� @ :%)� *. ?� �� �$F��� 8�,�#�� .

5G�� ��� G0 ��;7 ���� � � �7� +#� ��� +���� �� 8�,�#7� �3 +���)� ��<#�� 8�?��

�3 � �7� �G�)� +G��&�� �G3 =���� +3� <�� +�� �7� 8�� ���� 2��� � ��"� +� #��� ��)�

!& �3 +; : +���)� +��(��� +� ��� '�� +9�E� +�� �� =���� �$� ���� I � �-� � �����

)� � ��9�� +� �� ��(��3� *���� �3 �� �F��� 5-��� ����� � ����� C %�� 8 � ��� �<�3 ���

��;� '��� +��$��� � 3) ��)� �3 � �7� 5�� ��� 0( +G$����� � �G��� � �7� +� ���

Page 147: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

135

��)� ��� ��� �� ��� ,�"��� /�#� 0� �0� 1���� ���)� ��%�� ��� � �-� "�"�� ,�� I ����

*3�����28 �� 2005�� +������� 1���� ! �$��� ��;� !�" �� +�)� /�#� '�� 1- .

'�,�?� O�� ���. K8� :

'G�� 6�<� I ���� I ���%� a,�#� +�)� /�#� '�� 1�3� ��� �� C�%� ����� +���� !$%�

1G��0� !�0 � �7� 5�� '�� �� �� H:� +<# �� ��)�� +<# �� +� ��� 8 ���� ��� +�"�����

��� �� !������ �� ����7� !��� IA� % ��� �� 5��#��� +� 0�� �: J�� �3 �� / �� '�� 1��� K��

��� �� ��-� �0� ��)� <�3 �� +�- ��� 8������ !A: + (����� �� ��� !�� !$ 8� ( ���� +��#��

��� � �"�� I��&�� I �� �� I ( %� ��� ���� ! �3]� P�-�� :

� . +�� �� +� �# '�� � ����� .

� . � �����% �� �M �� % �� !$%� ! ��� �� !�9� � � �� .

S . � �7� '�� 8� $ +���� �F� K����� .

� . +����� S :� !:�� <� @ :%� ���#� +�� �� �� +�� �� +���#�� * �����.

G�. +�� �� ! ��F� � � �� 1�� *������� �� ���� �� +�� �� +���#� �� @:% �� 5� +0A� +� 0� .

�. 2#9�� ���� +� �; �3 <� ����� +���� ���� ����� �� ! � �� 5��;� �� 2" �� .

" . +�� �� +��# �� +���)� 2"<#]� +�� $ 8 ����� �� � �� !$ .

Page 148: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

136

O*��� B�*�� : �����?� �-�4� ��� ������

� � +��A�7� 2�?�� ���1979 � +������ +����7� 8 � ���� 8�$��� 8G����� !G� $ !$%

'�� ���7 ���� ���� 6��� �� 2������ 8 �����" �$� � (�% " ����:�� � �7� *�(�� ���# ����

�% ���#�� +��A�7� +��<�#�� � &�� 2�?�� � ��� �#��" 2�G?�� ��;� " 2��� �G� ����G�

+���.�� 1�� � +����� + (���� !?�� @ : ����0� ����� C�%� ������ 1� #�� ) . 8 $�2012 :

345\346 (

1� 3� ���� ����:�� � �7� 2 �� �3 +����7� +�# :�� +� ���� ��� ���#�� �%�� P�;� �0�

� �1989 1G��( ���� ��%��� '�� IA�� !0�� +�� �M�� ?$� P�;� ����7� �� ���� � (:�� �$��

�� ��� ���-� �$� ����:�� 2 �� !A: L<� +9� :� '�� ��<( � $� �� �� E#� ��� !���� �� +� ��

������ � � !� $�� �$�� �#�������� �� �� C�%�$ 2�?�� ��;� ��<9� �� ��:��� �� ����:��

����� ���07� �3 1��0� 1( %� "$��� +��� � +�� ��� +��(���.

#������� +�� � +�. �? '�� ����7� C�%��� ����� +� �� + �(� �<#�� �3 ��<( 8�#� +�

������ '��� ����07� <��%� �3 O #��� "�"�� ���7 8F�� +�# : I 3�& ��� ����) . 8 $�

2012 :346(

�� ���� �� ��"$�� '�� �� ��� *%�� �����) 2�?�� ��;�� 1� 9�� +���( ��"$���� A$�

� +���� +�#������� 8 �9�: 1� =G�� ����7� ������ �3 <���-� !A: �� I �"�� I ���� 0 I���� 8���$

K)� 'G�� �� �FG� �$ ��� 19;�� 1� 9�� ����� ������ ���� '�� ���%��� !�)� !;9�� '����

1�� �� 1��� !;9�� �3� �������� 5��# �� ����)11 ( +G�)� � G#� I �#�� ���7 �� ������ ����

Page 149: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

137

A�7� �3 !?��� +��"��A�7� �� ��� +�3 ?��� +�� ;�0��� +�� ���� 2����� *� ��" ��G� P-G�� �G?

2� ��� �3 +��(��� ������ � ��� 6�<��)154 ( ��G�� �"G��� =G�� +�# :�� +� ���� !;3 ��-

2� ��� ��� �#���" � ��� , ��� 5��# �3 �$���� �- ��9�-����� !� ��� ! -��� �����) ." ��G����

2� ��� ����7�"154 (" 8� $ �<� +����� +��$� +�� '�� K9� +������� @�;��� ��� !?��

<���-�� !����� <� �� ��� <��� +�� �� 8 ��"���.

" 1� 9�� +��� " +�&� 1�%� ���%�� �� ���� �A�7� �3) � +��$ ��� ( ���G:)� �"G� �G��

�7� �� �������� ����� �� ���� �A . � G�� �� <� �� � +��A�7� +�)� �� �3 +�&��� ��� @:����

��� G0� 6� ;��� ��9; �� �3 +�� �� C ��� 53 ���� S��:�� '�� ��� � �7� Q� � *3�) �

� �� �$� ( 1�� �<%��� 1�� � � �7� �<��� �3 �f �� '�� ���$��� �� ���� ( �) *� !�0 1G� ���

!( �( � �� �� +���� �� �� %��� !A: �� !� 1���� �$�� � �f �� �F�� . +��%G�� ��� � �7� ����

��� ����:�� �3 �0� ��� �� ��� &����� ��<��� +��M 8� ( �� ��� �$�� ���� ����� +�A� �� ��

�� 6�f '�� !�(� �0 +��B�� ��� �F� +�� ��� +��%�� !� �� �G$��� !G� &���� ��� ���� ��� ����

*3�) 1� 9�� +��� +�&�( ���G�� ! # ��� �� 1��0� �� I���� I ��� ?$)� ���)� ����� !# ��

,��:�� /�#� !�0 �� �:����) �� 8 �f .( �$�� +;9�� �<� 8��� ��$ +(���� �A��� �#� 1����

� ���)� 1� 9�� !�0 �� �������� +��%G�� *G�(�� �G. B�� � G�7� �G. � +G� ?�� �G� ���� !� ��

+��A�7�. ) ��#��2006(

G���9� +� ��� *���� �3 ���%�� ������� !AB��� �3 ���� +�M �� 8������� 8�� ;�

'��� � !�$%�� =�?��� <��� �� J��� + (���� !�� '��" ���%G�� !A<�� " !�%G�� �G��� ��G��

Page 150: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

138

-7 � � ���� ���� *���� �� IA$ ��<( '�� +3 . +�� ��G�� ( ��)� �3 I ���� I��# J�� ?� �0�

�G� +��M +� �:��� � � 2�� 1������ � 5� 8���"� 8������� J�� �F� J�� +����� +��A�7��

*� ��� /�.� � +� (7� �� !AB��� !� $�� ����� ((:� ��#�) ���� ���; (�� =G���� �"

*�G�:� !A: �� J��� <��� + (���� �3 !� ���� *���� �3 /�� <������ ��<( ��9� "�"���

KG�� J��$� ����� �3 �?���� ������ ���$ <&� 10 3f 8�� � ��� +���% 6.��( <� ���� !����

$�� � ��� �3 �� �"�� 8��$��� ������ �3 8�;� ���� H:)� =������ ��(�G�3 �3 / �� +

8� ���� �� ��"� ���� �)� + (���� �3 �9. (�� � ���� 2� �" �� 6� :��� �?� � ��� +������

��G� �G� +G� � 1�� F%��� � ��� ���� 5� 8 <#����� �� +9��:� �; �3 + (���� !�� !�:�

L��:�� + (�� ��� '�� I ��� ?E�� ���� '-�9��� � ����) .�� ��E��� �2007 :87(

; �� 1� !�$���� +����7� +�#�����7� +�E�� I������� ����7� ������ C�%��� ��F� ��$��

��G�� ����%�� �$��� � &� !& �3 +; : +����07� 2.���� �3 5����� <� ���( * ��� +�� %�� 2� ��

+� �"��� +���<�� ��� �� '-� � ����� ���� �$��.

H���� '�� +?�?� +�� �# ��<# !A: �� !��9��� '�� S ��� !�"� � ����� ��� �� ��)� ��

5� ��)� ��� 8 ��(�� '0A�� ��� <� H�;��� +(����� (:)� !��� +� �� 2���� ����� �(���

���� !���� 5� �� ���� '�� @�� <�� ���� ���� ���� <��� ����� ��#�� !�� +��AG�7�� +G�

2� ��� *3� @�� ����7� ������ �� �$ +�# :�� <�� �� �3 J��� 2��$ +���� 5-��)154 ( '��

2� ��� �$E�� H:)� ���%�� +��:���� ��E%�� �3 !:���� ����)3 ( 2 9��)16 ( +G� �� �� 'G��

�$� +��A�7� �� ���� / �� '�� �&�� �� �#� +�# :�� ���� �G���7� J���G�� �� /������

Page 151: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

139

�� G�� 2&�� +���� 8�� ��� ����� ��#�� !�� �F% �3 !:�� 8 ���� I �� �� I � � IA�3 �. ���

2� #��� +����� !���� � �� '�� ����7� ��9��� 2� �" �3 +�M�.

�)� !A���� !�0 $�� ��� +���)� +$����� �3 +���%�� +9. (�� �$� �� � G$ ��� *���� �$�

�� +����� KB� ���� '�� �����)� +��(�� 9� ��� !;�� +��3 8� � �<3 5�%�� � �%�� =���

���0�G��� K�� �� 1�3 ���%�� �%���� ! (�� ��3 ��)� �3 ���%�� ���� !�� �:)� �� !����� �

9. (�� , ��� �� #��� ;�;: !A���� ��� ���" ��� ��� +���)� +����� +� ���� �#� �� �� +���%�� +

g G��� �G3 +��%G�� �� �<��M�� ���0���� ! ��)� ! # +�� �� , � ���0���� 8A�<���� P�� ��

KG�� �G�� ;�;: ����� +�� ;�0��� +�� $��� +��$��� �� I�,"# ����;� =�� ���)� � ;�0��

� ,�# -�� ���)� � ;�0�� +G���)� �-�)� '�� ����� � $ ���� *� ��� �0���� � &��� (�

+�� ;�0��� +� #��� 1��� �� �&��� . ��G#�� +3 -� ��)� �3 ���%�� ���� �� �� ���0���� P#��

!�.��� �- +�� ����� +�� ��� 1���� <&� ���� �� ����� �� �"�� ���F��� �� �0���� ���%�� ! ��� /�

� !��G���� +G�3� 8�� ���%�� �%���� � #� +���)� +$����� !�0 �� +���$��� 8A�<���� J��� +3 -

+�9. (�� +� ��� +�(�����) . ������2009(

���1&-� ������ ��������:

!A: �� ���07� '�� +�$��� +���� 8 ����� /$�� +������ ���� 8 ���( ��) : �G�#��

2006 (�F� �� :

1\ +; : + (���� �3 I �� � +�. �� ������ � ���� +� � ���<� '�� �� �� ����7� ������ OA��� ��

�� +�#�����7� <����) 2 ��� <��� & 9��� +������ 2�)� ;� ���� ����� L��:�� + (�� �3

Page 152: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

140

� ;�� +�. ��� <���� ��� '�� & 9���� 8 ��(-�� �� �� ��� !A: +G�� ��� <�3 +0 (��

��FG� �0 + (���� ��� � ��� ���<� �� 8 �#������)� C�; <�� 8 ��;�� �� 2���� <��#

C�; ��%� +�� $�� �<�� ?� + (���� �3 +�. �� 2� �� ��"��� �3 !�: =��� �<��� ���� ��

���7� ������ L� ��� � +������ 6�()�� ���� ��� �$�� !�� 'G�� � G?f /$���� ���� �

<���%� + (����.

2\ �"G#�� +������ 8�� �� !�.��� JA��� ,�# 1� *����� (:� � ���% �M ����� �(��� ��

+G���� +��� "�� K3� � ��� ����� ��%�� �� �� ���.��7� ������ *�9��� 50�� ��B� ��

� ����� (:)� 6� -� + (���� �3 H:� �-G �� + (���� ��� +���� � �M �� ��%� 8

+����� !����� ���� ��� *3����� 8� ���� 6�-� �� �� �� <�3 �:�� ; �� !$ '��.

3\ G� ��G- �$�� !�� ��9��� +���.���� +�$��� 8�������� ��#�� ���% ��� ���� �9�� �0

���;� 8�. (�� +(���� +�0 ����� +�-� � '��� *��G� C� +G���� �G3 +������ � <% x

�G��� ��� 2(��G��� 2� � �� "$�� 8 �-�� ��� !�%� �0� ���<� �$�� !�� �� K <#7

�� *�G��� �G3 +G�$��)� 8�� ��� ���� �� '�� +3 -� ������� (0 �3 +�$��)� +�$����

��� �� ���� �� �$ J��� � � �� <� ���� � ;�� J���� G����� !G� 9� 6�<��G� �� �G$�

8 � �%� %� �3 ����� 1��3 ��#� ��$� !?� =�� ���� � ��� ,��; �3 ��#���� ���.��7�

������� H:� !��� ��)� '�� !;� +� B�� 2 - +����\ �� P�� � \ K�G�)� %� �3

+���( �� �� -�� * ���� � ���� � ;� =����� +.��)��.

Page 153: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

141

4\ A��� �� !�G � �3 +�;F���� ��9���� +���<�� 8 <#�� �� �� ��B� 6�� ������ OA��� ���� J

!AB�G� � JG�� ���� � ���� +����� L��:�� ������ *���� ��� J���� <�3��� +����7� 8�� � ��

2� 9�G�� � J��$� +�9. (�� 8����� ���;� !A: �� ������� ��� �3 �0���� �9. (�� C����� �G�

<��:��G�� *� � 80� �3 +0��� ��� 8��:��� ���� �� ��� <�3 2��#���� +����7� 8 �� #��

��G���� �G� !$ �3 �#� � J�� '�� !��� �:� +����� ������� K�� �3 ����� 80��� �3

2�9�� !A:)2011\2013( �#� �� +����� ��� <��<% ���� 8 # #����� 8�� &���� �3

�"�� !:�� �� �#� �� ����� ��%�� �- +����� +��$��� ����7� ������ ��� �� !$

��� �3 �� ����� �� .

5\ �3 ��]� +$�%� +B�; '�� !;���� +�� $�� *���� + � ��� 8� 9�� �3 <��� %��� 8 ������� !$

� <�3 " � ��� ���� ��(� ���� +B�;�� J�� + (���� + (����� L��:�� �3 ��)� !�# '�� ����

�G�� +��&�� , �� �3 <��M� J��� ��0� �M +����� !���� �$�� + (���� !�� +���.�� ��

*���� ������ <�A�� ���� �� H� <��3 +���<�� �� I����� +�� #�� +$ %� '�� +���� +$�%�

!��� 3 2��%���� +���)� 8 ������ , �� !��G�� �G� +G��9$� 8 ������ ��� ��$� �� ��� +�����

��)�� +G������ 8 � �-G�� +�;� <���� +���)� +�� ���� (� '�� 8 ��"��� <�-�� H�$��

�G��� �G� 6�G:�� <�G-�� '�� +��%�� �#��� <�3 H:� +��� !��� 2� #� +��� <�9;��

��� +.9�� ��� *�( �� ���%�� ����7� /$��G�� !���� ��� '�� ��?E� �� �$���� �� �����

:�� �� !$%� ��)� '�� �?F��� ���.

Page 154: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

142

��������&?� ��&��&� ��������:

C� !G� � 2�-G� � +G������ 8�� �� ���� JA��� ��� � +����� 8 � ���� ��"�� �3

����� P� ;�� 3 +���.��7� +������ 8�� �� 5� �"���� P� ;��� 5� ����� 80��� �3 � ��� �0 ���7

+ (���� �3 +�$���� +������ 8�� �� !�.��� $��� �� ���� +���� � #�� 2�- �3 ����� +�����

���� !�:� ���� !��0 !�#� �� 2���� 50��� �3 ��# !$%�� 5( ��� K ��� P� ;��� ��� �$��

7� 8 � ���� �3 ������ �� ��� IA� � 1�� ?$� ����� ��� �� ��)� '�� I ���� IA� � +����� +�#�����

<�� H:� 8��?F� '�� +3 -� ��� I �� #��) ��E��� ���2007 :94:(

1\ ��G$ 8 9� ��� 8 0A� +����� !���� <�� �� � ���� ����� 2������ 8 ����� ��� 8 0A��� ���

;��� , ��� +( � + (���� *����� +����� L��:�� !�� +; :� +����� !���� ��$��� +������ P�

+�;�;G:� +G���)� <�� ;�� ����� �$��)� �#�����7� 6����� ��� ��:�� *"F� � ��

�3 �� �� �� ��#��� �� ;�0��� �3 ?��� �� ��7� ��-� <� 2� #� +���$ ���� 5� <�0A�

+ (����.

2\ � ���� !��G���� !�� +; : +����� !���� '�� (B-�� 2������ 8 ����� P�� ����7� ������ L

�G3 +G�"� ��G#�� �M� 2������ 8 ����� �) ���� � #� <90��� �3 8���� =���7 �����

�G3 �#�����7� <��%� �- ���� '�� (B- +0�$ <9�&��� ����� !���� ��� ��� +0A���

+ (����2������ 8 ����� P� ;�� K� ����� .

3\ ��G� !G�9�� !���� ��� P�;�� �� 2� #��� +����� !���� +��(��� 2� ���� ��<9� ���� *��:�

���"G� �� G�� �� ���G� , G(M �� =���� <�3�� �0 �� +����7� 8 � ���� 2��� *��:��

Page 155: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

143

P����� * ��� ������ /3 ���� �� ;��� . ��� !��� 3 ������ C�%��� !���� �3 � � 8$ % +��

JA�� G� �$9�� G� ;G� 8�% - ��� 80��� �3� +��A�� +���� +���0 � ��� � �� ��$ ���

��� ���� K�� �:E� 8�� +������� +����� +$����� �� '�� +3 -� +������ 8 �� ���.

4\ 5�� � &� '�� I�(: +���� +���) ���� JA��� !$%� 1G� ���G� ��G�� +������ +���)� %���

�� �G�� '�� & 9���� ������ OA��� ( :� �� + (���� � ��7 ���� � +����� +���#���

+������ 5� %��� ��� 1#���� + (���� !��� 2�(: + � � �� � +#���� ��.

5\ ��� !�� ��� ������ J%�� ,��#� C"� ����� ���� ��� + ?�� � �M '�� , - �� �� �� �� + (�

K� 9���� ���� � !$ %��� !�� 2� �� '�� ,�#��� ���� 53 ���� !� ��� ��#�� ��� L��� .

�G���07� !:���� H�0 �- ���0���� 6�9; ����� �3 +��� ��� +��(��� ��)� +��;� "��

)H� �� ��� ��- �� ���� (2� �" �3 /��� +��:���� *���� ��E% �3+�0���� +�9. (�� +�")� 2� � .

��G�� ��G� �� ;���� ������ ����7� ������ L� ���� �� 1�#���� 13� :� ��)� ����

+�$���� !. ��� � +����7� +������ +�")� !� 5( 0 !$%� K3� 1�� �� +�$��)� 2������ 8 ������

�3 C"� �3 +�� ������� !����� O #� '�� ����� ,��G��� �G$� � ��)� �� �$E� � +�")� ��� !�

���7.

Page 156: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

144

H���� B�*�� :������� ������� ������� �6��� ������ ���:�

|9R :������� ������� �6��� ����

*3���� ���)� '�,�?� �6��� ���:

5��� I ��� 0 ������ ��<� <�<� #� (� �3 +����� 8�-� � � � �� � �7� 2006 8� 0 �$

�� =�� +���� 8�- ��� 8���� !A: �� +��(� +���� ,�#�� +�0 ����� +���)� 8 ��$���

����� 60�� � ��� �(:��� � %7�� &���� �3 ����� ! # �� � �� 5� �A�7� !. �� <�A:

� � �� +� � +��� 8����� �$� � �7� �� P��;�� ��A�7�!������� +�(���� '�� 8�� ���.

������ +����� 8�"��#��� +������ !���)� 2.�� �� !��9� +���$��� 8�,�#7� ��- ���

��� �� ��� '�� "�$���� ������ �� ���� �� '�� *�0����� H:)� +���)� 2"<#)�� �� #)��

2� !�) ���:�� ����� 8��� �� .���)� +��$��� 8� 0� +�� �7� 8 ((:��� ( ��7 I���<# !��� +

+�� 3��� +�#������� +3 -7 � +���#� +� �:��� I ((: 5-��.

���� ! #� �3 �� ��� !��� +����� !���� +3 $ 5� ������ *����� � +���)� +��$��� 8� 0 �$

;� +�� '�� !����� 8 ������� !� �� !A: �� +�� �7� 8 ( %��� �� ( ��7 8 ���#��� ���

<� ((:�.

1�-� � � !$� <��"�3� 5� !� ����� +����07� +� ���� '�� 8��#����� +�$���� +# ��� "���

5� !� ���� �� +���)� 2"<#)� �$�� ���� 8 ��%��� !A: �� +���)� +� ��� '�� ������� �� �����

! ?�� ��)� �3 2��#���� 8 ���#�� +3 $ ����� !;� ���� ���0���� ����� J�� 150 '�� 6�� 170

6��) . +$�%��� 8 ������ 2��� 1� ��� 8�� :��� 2- ��2007(

Page 157: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

145

�M 8 ��&����� ��"�)� +3 $ 5� +��# !$� !� ���� �3 ����� �<� �� +��$��� '���

� ! #� �3 ��� I (: J�� ����� �<� #� ���� �� ��� �-��� +;:��� ��)�� +���)� 2� ���

J�%��� ��(��� . +���#)� 8� 9���� +������ 6���)� �� ������ +���)� +��&���� @�3 2�-�

'��� � $)� +� . �� C 3��� 8�"� �� +���� +<#� 5��� 2�� �� +<# !A: �� J��� <0��:� 5���

��)� +������ 8�� �� �3 � ��� g�9��� ��$� !�� �M+� . +�"���� 8 ��%��� �� '�� +3 -7 �

�� 5��� ������� +3 $ � :�� =�� �� +� ��� *3���� !:��� +3 $� +���)� 8�,�#7� @:� <�3 I ���� 0

!?� J�� '�� �� �� +?��� 2"<#� �3�� 2�-� <� ���� *��:�X\Ray.

�)� ������ ��;�� '�� !���� +���)� +��$��� '�� �#�� 5��#�� �<� +��(� +��;�$ +��

=������ �� �� +�#�� =�� �� <� # ���� *���� '�� !��� +;�:� +���� !�$%� ��(�� ���

!�9�� � +��� J��� ������ �� +�� �� *(�� +$�%� � ������ <� +�� ���� !����� 5-�� 2$����

����� ���������� ���<��� + �A�� ��;�:��� !�0 �� +3 $ �; �3 � �:���� ���)� !���� �

8 ( %���! ;��� !A: �� +�� ';0F� ������ '�� +�� ��� +���)� 2"<#)�� +������ 8�� �� J��

�E %�� O� ��� +������.

*M��8�.9� M���� �6��� ���:

���� 8 ������ +��� B� 2" ��� +���� !?�� ���� �� ;�0�� ������ +<#����� ��)� 1#���

�.A��� � ���� �3�� +���)� +��$��� '�� �#� 1��3 +9��:��� +�� ;�0�� ������ ���� ���� J���

+���)� � ��)� +3 $ 2 ��� 5� J�� ��:� ���� 8 ��%��� �3��� +���#)� 8� �?���� *3�� �����

� #��� ����� +3 ? +� ��� +�.����� +�� ��#��� =����� +��E��� +���)� +� ���� �� 8 � �� 2�� 0

Page 158: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

146

H���� '�� 8��� � �� ��<��� !���� 8� #� 5����� S :��� !:���� �3 <� !���� @3 ��

2�� 0 '�� 2����� !A: �� ��� =��� 2�3���� +� ���� ��� ��� ��:� ���� 8 ��%��� +�#��� 8 &3 ����

�A�� <� %��� 8 � ���� ���� +� ���� 3�� ! � �3 + 3����� ���� . +�$���� 8 <�#���� ��9�� +�� ���

+&3 �� !$ �3 +� (��� L� �� ���� 5� %�� � +�9�$��� ��� 0)� 2$3 !�� . ������� 6�"�� �� �����

+���"�� +�0�� � �� '�� �� �;���.

�� +��"�� �� ���� ��(�� �� � ���� P% �� ��)� �� �� +���"�� *( ���� �3 +�.��%�

) ��M� ��M)� ( H��# �� 19� ;� ���� � K. 3 !$%� � �$� 8 ��"��� C���� �&�� =���

�. ��� ��":��� '�� +&3 ���� <�� . #�� x-�� � �D� 9� +�0�� 2�- 5� 1�� . �� �����

�� =� !���� '�� �#�� ! #��� ��� �3 8 9� :���� <;�:� 8� ��� ! #� �3 �?������ �(���

(�)� � �� �� 2� 9����� , � ��": ��#� 2�- +� ��� *3�����.

5� %��� ���� 5�#%� +����� �� � �� +���)� +����� '�� �� ;�0�� ������ �?F� �� �����

�� +3 ? �� ���� +;�:��� *�� �;�� �� 8 ���� ' ��� ���� 8A. ��� 2�B;�� '�� + �(��� +�� ���

"�2� /��� ���� �� ;�0A� +�� � +�#� J ��� +������ ) ���� +9��;2007(

*������9� M���� �6��� ���:

, ��� +���� 2�- <� �� � �� +���)� +��$��� '�� �#� ���� 8�,�#7� ��- ���

(����� ��� +��"���� +������ ��<�� ����� 2� &� �(��� �� +(��� ?� �� <� �� +��������� +

8�"� #��� �� ��� ���� +��9$�� !���� � #�� ��(�� . 2�)� ��&�� �F%� I -�� +����#��� +�������

8 �� #��� /������ �A�7� !. �� �3 +������ !A: �� <�#� �� ��(�� 2�- � #�7� 8����� .

Page 159: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

147

��� �3 +������ *� �� '�� +3 -7 � ��"���� 2, 9$�� �� �� ��- !�E��� �(����� +����)� , (��� 6�&�

9�� +�$%� +#� ��� , ���� �3 ���� �� �� �� !#� �� <�;:;: �� ���� 8 ��E��� +3 $

+� (��� �� ����� +������ �3 +�� ����� . !A: �� +.9�� ��� +���� '�� !����� !����� 2� & +� ���

. ��� 8��%���� �.�#�� 5�� !A: �� <�9� '�� 2����� +#��� '�� +.9�� ��� !���� �A�7� !

2 ��� �<� � -� �� I��� S���� +��� 8 �"������� . '�� ��#� +������ �:F� ��� � �9�� +�3 $��

3 $ !�0 �� ��"������ ��)� , ��� ��$�� � ���� ���?�� ���� *�(� =��� 1�0�� !B��� �� !$ +

��� �3 ����� �� ���� J���� +�A# �F% �� �$ +� B�� ��<� I ���� � � ! 9�� � 8��"���� 8 ��E���

+�3 $�� +������ +(� -�� !��9�� � ��� ! ��� '�� H���� �� !$� �<%���� ��A�7� � ���� ! #���

� �9��.

; 1. (��� +�� ���� ����� ���� �� � �� +��$��� '�� �#� �$ +������ +(� -�� 8 ��A

+������ *� �� �3 �<��� +0���� 2�%�� 5� 1�� �� �3 S:� =��� . " <# =����� +��$��� �� � ���

8��"���� 8 ��$��� 60��� ��� +�� ���� ������ ��9&���� +��: ����� !��9� �#�3 ���7� +�����

6;�� �B�� �.��%��� 6�&���� �3 !:��� � �������.

�$ � ��� ! ��� �� �� ����� +����� 8 ��E�� .��� +3 $� � ��� ! ��� +�0�� <��� �#�

J�� '�� ! ?�� "+���)� �� +��0 8B��) �����2007 ( �- ��� � ��� +$����� �3)55 ( ��� �����

�(����� � �-� � +.( :�� 8 �$����� �� ����� ���( +9;� ���� +���)� 6; ,�# ���� 2�� '��

J��%� +��0 53� J�� +#� �� ��(�� �� 8 ���F�.J����� ��� ��� �� �� ��� ��;�� ���F���.

Page 160: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

148

���)� !� ��� � � � �� +���)� +���)� 8 ��E��� '�� �� J �� ��3 ���)� ! #��� �3�

�(�� +� ����� +���� 8 0�: !�;� +� � �3 ���)� �(����� 5� P�9���� �(� ����� 2"<#)�

�# :�� +����� ��� +� �� �� <� ���E�� 8 �-� �� I 3� <� �#��� � � �� <���F�� +���)� . +�����

+�� �� 1���� �� �$�� ���� � � ��� ���� +���) �<$��� "�"��� ���(����� H�� ���)� /���

�� 8� ��� �� N������ !A: �� +.� ���� +���)� 2"<#)� 8 ( %� ,�% �� �� +���)� 8 <#��� +���%�

+<�%�� �?�.

�� +��(��� +������ !A: �� ��)� �3 +�(� ����� +� � "�"��� �� � �� +��$��� '�� �#��

1������ ��(��� , ����� �� � ��� +�(� ����� '���� � � ��� 6������ +9��:��� �A�)� !. �� !A:

����� ��� �� ����� � ���=A?�� 8 (���� 8 ���E�� � �� �3 +��#��� ��� ��.

|����� :������� ������� �6��� ����

+�� ����� +�� ��#��� +���)�� +�� ;�0�� 8 �A;7� '�� "�$�� � !:���� �� ��)� !��9�

�� �� J�� �# :�� ���;�� '�� I ��0 I���� ��)� !�#� �� 1�F% �� +�� �������� +�# :�� +� ���� +�

2�0� + ?� 1(��� �3 ��7� 5�(��� ���� �� �� �� ��) 3 +��:���� 1�� �� 2� � ������ '�� ��� �)

8���� ���� �� I 0A(�� +��� �� '�� +��(��� +��;��� ���B�� 8���� 5� +90� �� �� � J�� !#� ���

!:���� ��) . +�0 %�2000 :328(

50�� �?���!A: �� J��� +��� ��� H� �� 5� I �3�B# ��)� : '�� +&3 ���� +������

'�&� 2� � +# �� ��) 3 IA� ���� I�- � +�$��)� 2������ 8 ����� 5� 2�(��� +��0 +0A�

, �E +?A? +$ %� !A: �� P-�� ��]� �$��)� ��"����� +������� 1���� �3 1����� 1����

Page 161: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

149

�� �� ��� J���� +�A# 2 �" !A: ��� !A( �� ������ J���� 1� �9B��� 2" �# 5��%� �3 ���$�

C 3��� �"� � �� '�� , # � J�� '�� !��� �:� 1���� 5��#�� ��"���� 2������ 8 ����� �� ?��

! 0 ���� J���� 1��� � ��� �$��)�" :<9�� +�$��)� 2������ 8 ����� �� +�� 3��� ��)� 8 # ���� �

�3 ���. � ��� ;��$ 1�-� '�� & 9��� �� ��)� �$���� <�, 9$ 53� +������ 1���0 =�����

1��A#� �$��� !�E�� !�0 �� �� ��� �3� + (���� �3 �A��� &9� �3 +$ %��� �� 1��$��� + (���� :

"��:� �� J��� � $� I���#�� ��)� �$� �� ��1 ." 2������ 8 ����� <�� �� � 2�- ��) 3

� � �� �� ��� =����� ��)� , �� !#� �� <� 0 ( !$� J�� �?��� +���)� +��$��� '��� +�$��)�

+������� +��<#�� ����� 1��� 1���� ��) .+�0 %�2000 : 328\331(

�9:� �� +�������� �(%� ���� !�� 5� =�?��� ������ P�3� ��)� �3 �?���� 2� �"� <-

+����)� +$�%�� �#� +9� -�� J��� 1� #��� � �� <0����\+���)� . 8� ;��� +�� �� +�������

1#�� ������ ��#�� !�� 5� @ ;�:�� 8�� 8�� � ��� +� �� H���� '��� *������� � %����

- �� 6��:� ! �� 8� #��� 6��:� �3 �� ���� J�%��� � ����� 8�� +�� ��#��� +�� ;�0�� �

�� ��� !� 3 �� ����� ��� J������ J�� +���; �M 8 3A:�� ��� <�) +�� ���� � - �� � ����

!$ %��� ��� !� �3) .+�0 %�2000 : 328\331(

�� !���� ��� �;��� H�� ��)� 8� 9� �3 1���9�� �� ������� " <#�� +�� � ������ J�

���� ����� �� 8� 9��� ���$ +3 -�� !���� ��� �;��� �3 2, 9$ ��� ����E�� ��3��� ,�9�

+; : ����3 �� ���� 8� 9��� ��� ���� ����3� ������� : (%� ���� ����� ���3 ?��� ��� #��� ��

@ ;�:�� 8�� +9��:��� 8��"��� 8�, 9$ 2�: �� �� ��:� ��� ��) . +�0 %�2000 :329(

Page 162: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

150

���.�� ������ ������ 8� $ +�&�)� ���� +�#��:�� +�&�]� �0� ���)� �� ���� � &���

+�%��� ������ !A: �� !���� ��� ��(�� , �� �3 ���%� ��� !$%� ��)� J % �0� ��]�

�� � 8��" �� !���� ��� , �� �3 8�� � ���� 8�, 9$��� +���)� ��� �3 � -�� ����� ���

���"�� �� +�������� IA� ��� ��)� ������ ��� �� �: �� +�#��:�� +����� �A��� ��<3 �A���

2"��� � ��� �� J�� 1���� � 5� ��]� ����(� �#������ *�� ��� ����� L��:�� !��� ��<#��

)� '�� ��� +�$��� +�� ��#�� +�� ;�0�� +�� ��� +������� 5� +�� ?� 2"��� 8 0A� +� 0� ��

�#��:�� �� ���� /�#� 5� ( 3 +$�% +��-�� ������ <�A: �� L��:�� !�� '�� !� $�� O �9����

� -� �� 8 � -� 1�� ����� 8� #��� 5��# �3 ��$�� 59�� � ��)� '�� ����� ���� �)�

���� H:)� ��#�� !�� K�� 5� P� ;� +������� +����� +$����� +� $�� �� �?F� � ���� � �:F�

+�# :�� <� � �� '��) . +�0 %�2000 :330(

�����(��9�� 5� +0A��� !� ��� ��\ �3�B#��� ���� ��% �� ���(��9�� ���)� ��%��

0���� K� '�� J�� +�#� 2� �� �� �� �� J�� '�� !�� �3�B������ x� ���� !� ����� �3 5

2�- ��)� ��3 +���(��9�� +(���� �� # '�� �"��� 6�0��� +���)� 8 (���� '�� ��� �� ��

+(����� ��)� ��� !� $ *����� ���� �� �� �� A3 5��#�� �� C���� <��;� 5��#�� +���

�� ������� K)� �<� ���� +�. <��� 8 -� 9��� !��� �3 +���(��9�� J�� !$ *�3� ��.#A��� � ���

�� �� �� ��%��� K)� ��A� 2� �� '�� ��E�� <��� +���0� +��(� +���� � -0 <�$� /� ��

���� '�� 1� I��9�� !$%��� +�%���� +�� ;�0�� 1� �� $��� 1� $� ���� ��)� +� �� �� ��"�

)� !�#� 8 ��(�� ��� I ���� I�� ���� (������ 6��:� '�� <��� �3 �� ��"�� +��0 +��� ��

Page 163: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

151

� ��7�� K)� ��� ���3 � ��� �<3 P-�� �:��� P-�� !���� +�� 3 2�0 <�� !�#�� 8 �������

���� ��A$3.

1���� '�� & 9���� 1��;:% , ��� �(����� +�� � !�$%� �3 ��&� �� �� �A�7�� +3 ?�� �� I�&��

��A�7�� +����� ��G���� �� ���� 8 ���0� +���#� �#�� 1��3 � -��� ��� ������ +��;)� +

��� � �"�� �� ����� ��A�7�� �3 ?��) : ������� �� ���2009 :261\262(

1\ �B�� 5� +0A��� �#<�� ����� : � �3 8 ������ �� I ��� /�� +������ ���� �� ������ =�� ��

?� ���� 8<#�� �� *�� +� � ��� (:)� !� 8 ������ ��� ! . �� �G� G� +������ ���� ��

�� �G� � �( :�� +������ � &�� �� �;�� �� ����� �B�� 5� +0A��� ����� ������

+��A���� +� ������ 1� �(�� �B�� 2 -� � &�� 5����� ��(� . �� �)� �3 ���#��

1����� 6��"�� ���� ��� C �� � $3� %�� 1� P��� ���� 2��#���� <� �� �� 8 ������� 2�?�

��� +��<�� 1��0�.

��A�7� +��� � "��� : �<�� 5-�� �A��� !�� �<��<� ���� ��� +�� , #� � ��)� �� : �A�7�

�A�7� +��� �� �<�<3 ����� �� �������� '�� �B��� ��� �<��� 8� $ ���� !AM)�� ��;� �� ����

2�� ��� ��9�-����� +� ��� *A:)� � $�� I�%�� !���� I � �� 50���� �� � '�� ��� ��� +�� ��7�

+������ 8�� ;�0� !-9� 2?$� �����"��� �� ��� �<� L�� ����� ��$ ����� ,� 9�� . , # �A�7� ��

!. �0� I ���% ����;F3 2���� /9� �� �� �: ����� +3 $ / ���'0A��� 6 ���� .

Page 164: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

152

H���� 78��

���8�� �������&9� ������

������:

+�� ;�0��� +�� ���� 8 ������ �� +���#� 1#��� +���)� +����� �� '�� +����� 8;�:

!����� � ��) +#��� ���)� ��(��� ��)� '�� % �� �M� % �� !$%� ?E� ���� +�� ��#���

:� +��:�� '�� ?E��� ?� I ���. I ���� !$%�� !$% �� +����07� +.��� � �� +������ +.��� � (��� +�#

+���)� +����� . +��:�� 8 ���� 1#��� ��)� �� '�� 8;� ���� '��)� +����� +�-3 8�?� ����

�� ���� 1��� ; ��� I����<� !$%� +�# :� .�M +����07� 6�&�� 8�� � =�� 2 �����

+����� 8��?��� ���.��7� ����� C�;��� *���� '�� +�$��)� ��� � *���� ��3 I ;�;:�

8 ������ '�� +3 -7 � ������ � &��� � ��� ���� +��� ��� +�� ��� +�")� J�� '�� 6 -� ���%�� �����

�3 �� ����� �� ��#��� �� ;�0�� ������ I ;�;:� +��:���� 8���� �<%� 8��� ���� +����� ���

+����� + (���� !� ��� '�� ?E��� 8?� +�# #��� 8 $�� .

+� �� +�# #��� 8 $� �� +����� + (���� 1��<% �� +������� +����07� 6�&�� !& �3�

�� +� �� +�� ��#��� +�� ����� +�� ;�0�� (�B-�� ���"� �3 8�� � � ���� ��� �� J$9���

+��F� �3 8 ��E��� 6�-� �� ���� ( ��7� �� +�� � +� �� �� ��#�� @�$���� ����#���

+�� ;�0�� 8 ������ +��# '�� +3 -7 � 8 ��E�� � + ?�� ��� 3� I � ��� +����� +��� ������� ���

� 2�� # '��� ���� 2� � �� H�� +�E�� O�-� �$� �(����� 2 �� /�� ���� 8 ������ ��� �� S�:�

!� %�� OA;7� +���� �3 +�-�� +�E J���� 2� � � 3 ?$� �0 9�� � �$ <� �# P�$ !0)� '���

Page 165: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

153

'�� �� � =��� �(� ��� � &�� +?��� +��� '�� <� ��$�� +���� � ! ��A� +���( +(: <����

���� �;� +�)� ���� ��#� I ���% +�:��� +�� ��� 8 ��$�8 (.

�������&9�:

+��# '�� <�� *�(�� ���� 8 �-9��� <� �� � ���� +����� !A: ��� =� ��� @�:

��F� � <��� !�� 8 # ����� :

1. , �� '�� 8?� +�3 ?� +�� ;�0�� +�� �� 8 ���� �D� '��� <�F%� ��� +���)� +����� 8<#��

:� �3 ��(�� ����� �� ���� +����� �� 1$���� � ,�- �3� 1�� �� 8� #��� 6��

�3 8�� � � 3 ������ ���)� � ��7�� +��$��� +��% <�� 2� � � � !?��� +��(� 8 �� �

+����� <�� 8 �(�� ���� +�-9�� 8�?� ���� 8 ������ ��� +<#��� �3 +��(��� 2����� ���#�

:� +��:�� 8 ���� 1#��� ��)� �� �� 9�� �� ���� 1��� ; ��� I����<� !$%� +�#.

2. +��:���� ,��� +�� ���� 8 ������ !$%�) �"����� ��� ��"�)� ���� +�� ���� +$ %��� 6�-

�� ���� ���7� � �9�� �� ���� OA;7� 2��� ,(� 8 (���� ��� +0A��� �3 ( +�# :�� ��

+(�����)8��? ���.��7� ����� C�;�� ����7� ���%�� ���� � �7� ����� 5����

����� L��:�� ���(���)� ��(��� ��)� '�� 8 ������ ��� .

3. !$%� =�� ��)� �3 � ����� ��)� +� � '�� +� ���� +�� ;�0�� ������ 6�- ?�

� ����� !A: �� ���)� ��(��� ��]� I8���. I����� �� ;�0�� ������ 8��� ���� '��

2� �" '�� H�� +����� ���� '�� I���$ I .�� !$%�� !$% �� +0 (�� 6�� $� C 9��� +�# :��

Page 166: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

154

��(��� ��)� '�� % �� !$%� /$��� ���� +� (���� 9�� ���$%� �0 9�� �:-��� 8����

���)� .

4. F� <� � $ + (���� !�� K�� <%��� ���� � ���� ��� +� � �� ��)� '�� % �� ���� �?

�$��)� !A���� �? ��� ���.��7� ����� C�;�� +� � �3 J�� !?��� ���)� ��(���

=���� �� �#� � I��:�� � ��� ���#� 2"M '�� +���.��7� 8�,������ J�� 5��� *����

)� +����� ��� '�� ?E� 8��"� 8 ���� !$%�� 8�$% <�$ ��� �3 �� ���� +���.

5. 5��# �� J��� +�� ���� ��"�)� H�� +���E��� � �0��� /���� �� ���� !���� 2��� 6�-

���� ,��)� �0� +���%�� <��� 0 C �� � +(��� ��"�)� 2�0 �3 �;�� ���� !������ ���

<. -��� ��"�)� �� 0 1� '���� �� �#� . ��"�]� +���%�� 2�� �� �� �M +� ����� +��� ��

!���� K�� �3 +�$ ��� ��"�)� K��� I������� !$%� <��$ I ���� I ���� !$%� <�� �� +9��-

!���� J�� �� +�� ���� +�� ���� <�0 ( ������ 2� #���.

6. '�� ?E�� +���)� +����� 1#��� ���� +���.�� 8 ������ ��� �� I����� !$%� � ���� P% ��

3 ��)� � ���� +� � �$� +#�� ?F�� ��)� �� �� � ���� P% �� �� �� !$$ + (���� �� �M

��#�� !�� 5� +� �� � �� ;��. 2� �"� ��)� '�� (9��� *3�� '�� 8?� +�0���� +�$%���

+����� '�� I �3 -�� I���$ I .�� !$%� �� H:� � ;� �� =����� (9��� 2�� 3. 6�-

S ��7� ���)� � ;�0�� !� $ ! ?� �� �� �� +�������� �3 2� �" H�� ��)� �3 8� �?�����

+���# 2� �� '�� +��$��� �#� �� 1�������� 1� ��"��� 53�� ��"���� ��� '�� ?E� =��

2�� 8�� ������ . �#������� ��":��� @ � '�� ?E� +�3�#�� � ���� '�� �.�"�� � �����

Page 167: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

155

� �� 2� ��� 8 ������ '�� ��� ?E� =�� ����� ��<#��� I ���. I ( ���� !$%� ����� � ���

+�$���� 8 ������ +� � �3 +�$����.

7. '�� 8 � $��� �� 1� �� ��)� 1#��� ���� 8�������� �$� �� ��� +� (���� 9�� +�$%� ��

�#�� 2� �"� +�0A:)� +�� ��� �� ���)� 5��#�����)� , ����� ����E���� , ��� 2� �"� +� .

8. +����� �� =�� ����#�� �� �?$ �3 *����� 8��$��� ��(��3 �� +�� ����� 8�#<�� 8?�

�(����� !� $ '�� ���$ ��<# 83 -� �� �� �� ����)� ��� !$ !� ���� 2"� # �$� �� +������

8�� ����� �3 �� ����� ��)� ,AM �� ���)� !�:� '�� +3 -� +�� ��#��� +�� ���� +�$9��

+����� '�� I���$ I ���� !$% �� +�� �� ; �� .

9. +����� 8 $���� �3 % ���� -�� ���� +����� *3�� �� �?$ �3 +�%9���� � �9�� 2� & ��

����� ,���� H���� �3 N� ��� ?)� 1� ���� ��(��� L����� �3 !�:�� '�� +3 -��(��� , �.

10. 5� ����� 1�� $ 8� ?� ���� 8 ������ �� �?$�� 1#��� !�" � ���)� � ;�0�� ��

K 9:� � 8�?�� +�� ;�0�� ��)� !$ %� ��� �� &�A� ��)� �3 +�� ;�0�� +������ 2����

�� 2� �"� �� $��� ����� 8���� C 9��� ��)� C 9��� +%����� � ��� H������ 8��

+�������� �#� C 9��� +�$A<���� 5���� ������ � ��"�� +� (��� .

Page 168: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

156

���8��:

��F� �� �;�� =� ��� ��3 +����� L. �� ,�- '��:

1. �(����� �3 @A:7�� , ����� O� /M �3 +; :��� +���$��� 8 ��E��� �� 6�?$�

� ?E� ����� +�# :�� 8�?E��� 1��#�� ���)�+������ +��(��� P� ;���� �(����� '�� I ��.

2. �� I ��� * �� �� J��� +��$��� ���� <-�� 5� ��"�)� ��� &��� 8 <#� �� � +�� ��

J �� ��$� �� !� �� �� � $�7� �0 �� ��� ����� '�� +3 -� +��$��� � #� ��"��� O ����

�� � �3 =���� !� �� 6( �� �- +� ; 8�,�#�! $%)� �� !$% �F�� +����� 8.

3. ��E� +���� +��% �� +���)� +$����� +�� ���� +��%�� �� "��� 2�-� +����� �;��

��������� �A�7� �- 8��� ��� ���)� 5��#��� +��A�7� 8 <#���� .

4. ��)� C %�� '�� +� (��� ?� �� 6�9:��� ���)� � �%�� +� � � !�� @3 � #�� 19�9:�� �

5��#��� P.�% !$ '�� �� #�� ���� �� 1� �� +���)� �)� '�� -��.

5. �����)� ! ���� !���� @3 2� �"� 2�3���� +� ���� ���0 �� ����.

6. +����� �� �3 ( ��� $ H:� � ;� �� =����� � ���� ���:��� �3 ���9�� � ;�0��.

7. 8 � �;�� +��3 ���� 2� �� H���� 53+��� ��� /�� ���� 8 9;����� 5� <� � (�� +������.

8. ��)� �3 2� �" �� J�� !$%� �� +# ��� �� ��"� � �� ���"�� S ��7� ��;� ���

�.��B�� ��)� � ��� '�� I�� 0 ��$� =��� ���"�� C ( �� ��(�� 5�#%��.

9. �� 1#�:��� +�� ��� (9��� �� �� ����� =���� +�� �� I ��#� J�� � $ ��� ���"�� :;��

I �� ;�0�.

Page 169: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

157

10. +� (���� 9�� '�� , - ��� �� ��#�� ��)� *� �� . �� ���3���� +��# ª!��� � #���

JA���� *�� *���� � �3 +; : 2� #��� !����.

11. +�� ��� � ��� ! ��� ��� 8 9��� (�-� +9��:��� +���$��� 2"<#)� �3 � �9�� +�0��

9������ $ ��� ��� $ ���� ����.

Page 170: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

158

O����� :

|9R :��*�-� O�����:

R '�1� :

1\ ������ ���� /���)2001( �����.?� +>�� 7���� : ���� ��.q-� 78R �� �&���

�����.?�2� �� +�#�����7�� +�� ���� 8 ����� "$� .

2\ ���� ���� /���)2002( ����.?� +�>���*�-� Q���� +����� 2����� 8 ��� "$�

8���.

3\ ��:f� ��� � ��)�)2012( ��*�-� ����� �-* �� �*�-� ��� ��&��&� ������

(1� �� (��)� *%�� 8 ��� "$� .

4\ ����� OA; H���)1991( ����� �����J�( 1� �� ������� 5� #�� +��$� .

5\ � ���� �� ���%�� $ ��� )2001( ��� ����� ��1���R ��������&� S �5�.� C����

(12� �� %���� +�#��� ���)� "$� .

6\ ���� 8���#)1986( �D��� �D��� ��* ����� ��*� ��������&9� ���,�� +3 ?�� ��

+�����.

7\ � ����� 1�#� /##)1979( ��� ��*����-� C��8� �*�-� ;�� ��* w)5�D� ��

2� �� ��M +��$�.

8\ /����(�� S�#)1992( '�-� �>)����� :8��� / ���� � ���� ��)� ; �.

Page 171: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

159

9\ '9(;� �������� �� ��-���)2003( +�>�� ����� ��� ����� ��*���

����� �� �&��&�� �� '��)� +��(�� :����#� �� .

10\ �A��� ��� 8�� #�� ��� � ������)2007(����� ��*��� � �� '��)� +��(�� : ��

5�"����� %��� ��� �#�.

11\ 2� �% ������ 8 �����)2010 .(����� ��*��� .� �� :%��� �� ��� ��.

12\ ��E3 ���� �A�)1989(( �;��� ��� �� ��)� 1� �� +�;��� +� ��� +.�<�� 2

� �$��.

13\ ��� ! �# �������)1999(�����.?� ����J��� �*> *R ��. S�3 : ������� ��� ! �#

�� : ��& ��� ��%���� �� ��� � �� 6 %� '�� +����� L��:�� !��� �� ���� /�#�

+�#�����7� =������ 8 ����� 8� �7� "$�.

14\ P� ; ! �$ �#��������� ) 1996( Q���� 7� �� ���5�-� �������� K5�8�+� ��� 8�, ;�7� 2.�� .

15\ ������ ���� � &��)2008( ������� �)� A��* �*�-� ��)� ���� �� �,�� : �� �&���

��&��&� �����J����)� .

16\ � ���� O���� �� ���)2008 .(���� ����8� ��* �.q-����� ���� ��� *%�� +�� #

� �� ����� 8 ����� (��)�.

17\ ���� !� � +�� -���)2005( +q&� '��� �&�� ;�4� �� G���� �� C��8� � ��

(%���� +� �(�� *�%�� ��1.

Page 172: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

160

18\ � ���� ������ �E� +�������� 6�: ����� ���� 20 ����)2007 .(����� ��*���� +��(�

��� '��)� :%��� ��� �� "$���.

19\ �� <�� ��� ���� ������� �� ��� ��� ������)2009 .(����� ��*��� '��)� +��(��

� �� :5�"����� %��� ��A�$�� ��" ��.

20\ 8��( ���� ����M)1974( +�-� ��� ���)� �� ������ ��,���9� E-*(1+���$�7� :

%��6 ���� 2F.

21\ 6 9:�� ���� ������ ��� ��� ��)1986( ��������&9� ����8�.9� w���,R ����� ��*�

2;��� +�� #.

22\ � ���� ��� �� �$��)1979 .(�&��&� ��&� )S1( 8��� : 8 ����� +����� +��E���

%����.

23\ ��� +&3 ��)2006( ����� ��*��� %��� �# �� � �� '��)� +��(�� 5�"�����

��)�.

24\ ��:f� ��$�� ��� ���� +&3 ��)2010.(����� ��*��� +��% <�� +�� #�� +�� ?�� +��(�� .

25\ ���� +�0 %���)2002(������ ��-�� H��� 7� ������� ������� �&��&� � �� : ��

5�"����� %��� �� ���.

26\ ���� +�0 %���) 2012(������ �&��&� +�>�� � �� :+� #��� ������ 5� (�.

Page 173: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

161

27\ !�� � !��)1986(���� ��.q-� ����&& �� 2� �� +�3 � ��� +�#�

����� !� �����.

28\ ��$����� ���� 53 �)1975( ��)� ����( 1��%�� 8 ���(� 2� �� .

29\ "��$�� ���� ���M � =���"���)2004( �� S��J�� ���� �� M�1&-� C��)� : ���&��

��� ���� �q&� CI�+�#��� *�3 ������ � �$�� : 6�%�� ��:f� ���� �� 3

+����� 2����� 8 ��� "$� 8��� �$ ���.

30\ ��9�� ����� ����� ��� !A�)2002.(��*�-� ��&��&� +>�� :&9� ���D.��J�� �����( 1

+����� 2����� 8 ��� "$�.

' B�*� ��-���� 75�&�� :

1\ ���� +�� -���)2012( ��&� �q��-�1952����� �� ����&� +�>�� �� �,��R =��

����$��� 50���� '�� �%��)����� ��� �� ����$��� !�����.(

2\ /(� � ��� �� S3)1994( ���� SQ���� ��� ����1� ��� : S�*�-� Q���� ��R

��&��&� L���?� �� �&���2� �� +�� # +�� ���� 8 ������ =����� "$� .

3\ /(� � ��� �� S3)1998( Q���� ��� ����1� ������3 : +��� ����� L��:�� ���

8 � ����� J��7� �3.

4\ ����� "$� �% ��)1995( �� �,��R �1���&�*� 2�� ������ ���� �����J��

���5��&?� �*�-� C��8�+���)� +�� #�� 2�%�� �M���# � +� � \��)� � �� .

Page 174: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

162

5\ � ��� � (�� ���)1991( ������ ��*�-� �����?� �� �� �&��&� ���)�&9� ��.-�

�%�� �M ����$� +��(�+�� ���� ������� � ;�0�� +��$ 2� �� +�� # 2.

@� �q��� ������ 3�8� :

1\ ��� �0����� $�)2006( +������ / �� +�#������� +������ 60����� ���� �&��&� ����

�����2062� �� .

2\ 8�, ;�7� : +� (��� !���12.8 % � � �� !�)� 5��� !A:2013 ��5�����-� ��A�8�?�

+��)� O����� +����2013.

3\ ������ ���� /���)2005( +G�0���� +����� , ��� ���� : 8 � ��G��� P� ;G��� �@���

���� ��&��&� ��� 1628��$�� .

4\ ����� +�<% 6;� +� � �D� !�.���1 (��)� *%�� 8 ���� =��� "$� A�*�R ��1

� ;�4����8�� �&� !��� 2007.

5\ � &� 8 $�)2012( <�� ���� +����� + (���� �3 ��B��� 5� %� ;�4@� ��@&��� I1��

�&����)� � �� '��)� +��(�� .

6\ '��)� *%�� �3 �����(��9�� ��.#A�� !�B%�� +? M7 2������ ��)� +� $�� � ��� K�9��� � �

)�����(���� J�1999.

7\ 8 � $����� 53����� (��)� *%�� �3 �A��� +���� � ���1991\2001 ��&��� I1��

S�&�� ;�4� ������� 18 19 2002.

Page 175: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

163

8\ SMR�� ����� ����� 13260 x� � 21 !�� ��� $ 2007 ,� 9�� �3�; � �$ �3 ��0

�� ����� ����# J�� +�#�� 2�B;�� K� ��� ,� 9�� �A��� !��� 2". # <�#��� P.

9\ 1� 9�� +���� +��#��� 6 9� ��#��)1\2 (�.� ��������� 183\ , ?A?�� 28 �#

1427 G� \22 /(�M� 2006.

10\ ��)� �3 +� (��� +� �2010 ���-� ��A�8�?� ��5�� ��G0 +G� ��� 8�, ;G�7� +����

�f !���� 8�, ;��2011.

11\ 6�; � '��)2003( ��� '���� � &��� 11 ����� : @G9��� 8 ������ ��@4 �@���

��*�� ��� 1098��� .

12\ �� G���� /�#� !�� '�� L��:�� + (�� �3 ������ %���� 8 ����� /�E� �� # ����� .

S���� �&��&� ���� ����� 167 2� �� 2007.

13\ g � 8 ��)2011 .(3 �� ���� OA;�� +�� ���� 2��7�� +���%�� �� (��� ��� ���� �

���&� ;�4 ��&��� ���� ����� )56.(

14\ ���# �����)2011 .( ��)� �3 �� ���� OA;7� O #� @3����� �J� ����8.

15\ ���# �����)2012" .(*%��� 2��� :����� *%��� 2.�� �3 +�#������� 8A� 9���" ����

&��&����� � ����� 189��#��� "��� 47.

16\ ����� ���)2002( (��)� *%�� +�-0 �� �$��)� 60���� 8����� ���� �&��&�

�����149.

Page 176: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

164

17\ � % ����)2004( +������ !���� +�$�� ��"�� �3 ���.��7� ��#�� ���� �&��&�

�����156.

18\ : ������ ��� ���� ����"�� � ()1978( �*�-� Q���� ���� ��� 9.

19\ � $���)2012 .(���-� ��A�8�?� ��5�� � �� ���)� ������ �. ;�7� � �$�� 2011.

20\ MR�� ����8 +���)� 1/10/2011.

21\ +�� '�-� ����8 +���)� 1/10/2011.

22\ +�� '�-� ����8 +���)� 15/8/2011.

23\ +�� '�-� ����8���)� +24\25/8/2011.

24\ +�� '�-� ����8 +���)� 25/9/2011.

25\ +�� '�-� ����8 +���)�10/4/2012.

26\ ���� ������ ���)1992( b��� '�� L��:�� ��� �&�� ;�4� ;��R.

27\ ������ ���� ��E��� ���)2007( +����7� +�# :�� +� ���� 2���#�� +��&���� ����

-� 7*)�&���*� ����� 2378��� .

28\ ������&�� ������ �0 )5117 ( x� �� � ;��1/10/2011 +�9;�� )4452. (

29\ ���� +% $�)2002((��)� *%�� �3 +����)� 8�� ���� �&��&� S ���� ����� 148

.

30\ �� ( K��)2011( � +�0 9��� +���)� +�# :�� 2 #��� ��� +�#������ 2G��� 2 G#��

+���$�� +���)�.

Page 177: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

165

31\ J� � ����)2002( (��)� *%�� !�� g�� � (: ���� �&��&� ����� 149.

32\ ������ �. ;�7� � �$�����-� ��A�8�?� ��5�� S � �� +��% <�� +���)� +$����� 2002.

33\ ��� +&3 ��)2013 .( ��)� �3 +�� ����� +��$����-� ����8 S+�� '.

34\ ��� ���� 2� ;���)2004( ����� g�#�� ��� H$� �3 I��� ��)� ��<9�� !A ����

+�� '�-� /��:�� 10/6/2004.

35\ ��� ���� 2� ;���)2004( 2���#�� +���)� 8 �&���� �������� ��)�� �A��� &9� �@���

8.�� ����� 1002.

36\ 3 -���� ?� +��� '��� 8 G# ���� !� ��G��� 8 G�0�� +���)� ����� �� $��� ��$��� �

+�� �)�;4�� �-��� ���� ��#��� )27( ����� )3 ( �)4( 2011 @ 534.

37\ ����� ��(��� * ?����,S���1&-� O*���� � �� , !�� ��� $1990.

38\ +����� �� ���� G�����SMR�� ����� 13 ( �% 2007.

39\ %���2� +������ +�. ;�7+�-� ���� ������ ��)� �3 ���� =���� 20002005 .

40\ =�� ����;�)2011 .( +������� 8A������+�� '�-� ����8 22/10.

41\ =�� ����;�)2011 .( �3 8� � +����+�� '�-� ����8 +���)� 18\20\

29/8/2011.

42\ ��� ��� '<�"��� ���%�� !A<������� L��:�� ��� '�� �?F��� ��" ������ ��4 ���� C

41 2005 . @36.

Page 178: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

166

43\ <���?F�� <( ��� �3 +�E L��:�� ��� +�� $��� 2#<�� +��� � %�\ =� ?�� ,"#�� ����

������ ����� 344 2002.

44\ ����� ��� !A�)1987 ( ����� ��� �� ��)���*�� ��4 ���� ) ���35 / � ��.(

45\ S G��A� ���G �� "$��� �� ��� �3 H� �� �"���� +������ ���� 8� �: ������ 6��� � �

��A�7���������&� ���D. ��&�& ���� ����� )125( ��(:�� 2006 @ 11.

� 7�-� ;��R ����� �������� :

1\ ������ !�� ���� :".q-� �� +�&� A��* ��*���� ��*�-� ��–��*�-� "'�� 8�e�0 +0� : 2���

+����� 8 0A��� !� ���– 8��$�� ��� ��� +����� )26\28 �� � 1997�( +�� # 8��$��

+����� 2�"#��� L��:�� 8 ��� "$� 8��$��1998@ �288.

2\ !A( �� ��� ��)�)� (: ( =� ?�� ������ C ��#�� �3 !�� +0�$ ����� +� ��� +.�<��

����� $9�� H�����S +��)� �)-� �� �*�-� ��)� ���� ������ � �� 1986.) 2(

3\ !�� ���� ������)1998( " ��*�-� ��.q-� �� +�&� A��* ��*����– ��*�-� " 8�e�0 +0�

'�� : +����� 8 0A��� !� ��� 2���– 8G��$�� G��� ��� +����� )26\28 G� �� 1997�(

@ +����� 2�"#��� L��:�� 8 ��� "$� 8��$�� +�� # 8��$��288.

4\ ������ 6;��� +��#��1�� ����*� ��* �.q-� :�����*� +�>�� �q8( ;��� "$�

+���)� +�� #�� �3 +�#������� 8 �����20/1/2013.

5\ 2� ��� % ��� !;9�� ����7� ������) 154.(

Page 179: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

167

6\ ��:f� �� ��� ���"��1994 +�� �� ����� ��1& ��&�&�� �������9�2005 O@� S

S�����J���� 7��-�* �6�*�) � $��� +��(��� +�#��� � ��1994.(

7\ ��� ���<%��)1992( ���-&@� ��*�-� �1���� �� ���� ���� ��&&�� +G�� � +0�

@ +��.��� ��E��30.

8\ �� ( ��� ��� )1998( �*�-� +�>�� A���( ��*�-� 7�� ��* ������ ��-�� +>� +G0�

'�� 8�e�0 : �(��� '�� ��?F�� (��)� *%�� + (�� �3 +����07� 8 ������ !� ��� 2��� ! ���

@ +����� 8 ������ =����� �<�� 2� �� �� S3 /(� � ��� ��� �����495.

9\ ���� 9B�� ��� 8 ��3)2012 .(��8�4� ;)�� ������ ��&�� 8��0 !�� +0�

+���)� +�� #�� I � � ���� �3 ���)� ������ ��E��17\18/6/2012.

10\ �( �� 2�.� 2��$��� 2- �� � $��� '��)� /�#��� � ��� ���)� ����� �� ����1&� �&��&�

�* �6�.q� ���� ���02 03 2010 � �� +���)� +�$���� ��(��� C 3��� +��$ .

11\ ������ �� ����� (�(:��� 2�"� � � ���� � �� 2- ��)2008( ������ ���I 7�� ����

���� C���� ��� x� �� 30 !��� ��%� 2008.

12\ w��-R ���*���� ��D����0 +$�%��� 8 ������ 2�� 5 26 ( �% 2007.

13\ +�#�����7� 8 ����� "$�2012 S�*�-� O�*�� 7> �� ������ ��8�.9� A��R +�?�� *���

+���)� +�� #��.

14\ ���� +�0 %�)2000 .(���� 7� ������� ������� �&��&� �� ?�� ��E��� *. ?�� *���

30\31/5/1999%��� �� ��� �� � �� �.

Page 180: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

168

15\ ����8 �� �A��� ��� ������ ��8�.9� �� �,���N� ;��-� �� ������ ����������� +���#�� +;;:�� !�� +%� +�

+�$����14 � ��� 2005 @20 .

@, ���R O���� :

1\ +�- ��&�� �q��-�2011 2� ��� )67(&�� : � �� 8 � :��A� +� ����� +.�<�� ��� 02012.

2\ �)�����&�� �q��-�� ��� �� 2011.

3\ �6���8� ���� ���� ��� ���)� � �� 2011.

4\ �4� O*��� ������ ���� H��� ����� =� �*� L��� '���:2004.

5\ �������9� ����8�.9� ������ ��� 2004\2006.

6\ ���-� ��A�8�?� ��5�� ����� � 0) � ��)� 7 2004�.

7\ ��&�������� .

8\ '���� *R ��� ��1� 7�� �1��� 3��1�� '��1 19 ���"� 2000.

9\ �*,2� ���� ��1� �1��� 3��1�� '��1 2008.

10\ � ��� ��)� +�����5���� �5�8�?� ���)�� 20042005@25.

11\ ������ ���� ;����� � �� 1990.

12\ ������� ;5��� O5�.���� 5��� 5�2000 @ 200.

�����19� O.��� :

Page 181: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

169

1\ ���)� �:�� ?�"!����� �(��� " ��(��� �:�� '���� IA � :net.ammannet.ar x� �

2 �"��2

2\ �(��� !���� 2F%��� +���)� +�� ���� ��"�)�)2013 .( +$����� %���� 8 ���(��� 2.��

�� IA � +��% <�� +���)� :/jo.gov.dpp.www://http.

3\ '�� !�)� 5��� +$����� �3 +� (��� !��� K 9:�� K �3 ����11,4% 5/4/2012 �� IA � :

com.addustour://http +���G���� 8A������ !�� � ��� ���� CA(��� )2011 .( "G$�

� �� +�#������� 8 ����� : 5G0���� !A: �� 1��� CA(7� �$�� !���� +���)� +�� #�� :

org.jcss.www +����� �#� )1800.(

4\ ��G�� +9��G; +0 (�� +��(��� +�#�������) @ @ � ;G�0�� +�9G;33\35( ��G���

)13581 .(��� +GG���)� 8 GG# #�2011\20122GG��� +��GG����� 2013�GG� IAGG � :

org.wikipedia.ar://http/ @ 7.

5\ +������� 8A������ !�� � ��� ���� CA(���)2011 .(� �� +�#������� 8 ����� "$� :

CA(7� �$�� !���� +���)� +�� #��50���� !A: �� 1��� :org.jcss.www +����� �#�

)1800.(

6\ ��;�:� 2�- /�� : �3 ��(��� � ;�0�� 8 ���� �$� +0 (�� 6��2013 2013�� IA � :

net.jortoday.www://http

Page 182: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

170

7\ � ��B� !�� &������$�7� ���� 50�� '�� �� ��� (���� �$���� 6��$��� � �$� +��$�� :

net.ammonnews.www://http x� � 2 �"��18 !��� ��� $2013 +� ��� 18.30 @

3.

8\ �� IA � +����� 8 # #���� �� <90�� �F%� 2���t� ���� :com.tunisalwasat.www

2 �"�� x� �30 !�� ��� $ 2013 +� ��� 18.00.

9\ +����9��$�� K3� � ��� +��: ��� ��� ���� � �2013 '�� ������ +9��; �� IA �

(���� :jo.gov.petra.www://http

10\ ��)� �3 +GGGG�3 ?�� +������ <<#��� ���� 8 ������ 2013 �GGGGG� IAGGGGG � :

jo.gov.culture.www://http

11\ ��(��3 '�� +���)� 8�� ;�� 5#��27/12/2012�� IA � :

9016/article/com.annahar.www @ 4 2 �"�� x� � 14 ( �% 2013 +� ���

18.00.

12\ 8� 2�"#�� � �"��)� ��� 8 � ;����� 8������"�� ��� (���� '�� :

\191B\4954\96F1\95998c48/EXERES/NR/net.zeeraalja.www://http

htm.4AD893AC9749 19 !��� ��� $ 2013.

13\ ��)� �3 9�� +� � � �2010 ���� �G3 2 G���� +G���� � �� 2002\2010 2�"�

������ �� ����� (�(:���2012\12\30�� IA � :jo.gov.mop.www://http

Page 183: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

171

14\ +���)� +������ !����� +9��;� ����$�7� 50���� �� ��� (���� '�� 8�:��� � (:� @�:�� :

news\local/net.assabeel.www://http 19 !��� ��� $ 2013.

15\ � �����$�� 2��� +������� +����� 8��?���� IA :org.wikipedia.ar://http 8 ( �%

2013.

16\ ��)� �3 +�� ���� ��"�)� �� !�M"�� � <#2013�� IA � :com.jordanzad://http

17\ ������ ����2009��)� �3 ���%�� C�%��� .. +����� <�#� �� �#� ���� +-)� 2���

��%������$�7� (���� �� IA � +���� �� C 3��� +$�% :net.sunnah\dd.www://http

18\ ������: ��)� �3 �.��B�� ��)� +��� ��"� ���"�� C ( �� 5#�� |2010/10/17 �� IA � :

/tne.alsawt://http

19\ GG��::8.5 �GG3 +GG�(9��� ��)� 8�� GG; ��� GG��� 2015 2013�GG� IAGG � :

net.donianews.www://http

20\ ��(���� ����07� J��� 8��0 ��)2013 .( �� IA � ��)� J��� 8�� � +� ��� +������

�� ��� 50���� :jo.gov.jdf.www://http.

21\ ����� ���)2013 .( G<�<#��� +G�9�$� ��)� �G3 +G�3 ?�� 8 ������2013 �G� IAG � :

/com.assawsana://http

22\ ���)� OA;7� 6�� ���� � � ���+�(��� *% 8 ��� +�#� ����� )55( @ 175.

Page 184: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

172

�ر، \23� %$#" ا �!����� �)��� I���<�� ��( � 5-��� ��"F�13/11/2012�� IA � :

com.alrai.www://http 2 �"�� x� � 2 ��f 2013 +� ��� 1430 @ 1.

24\ ��(��� ��)� ; �� ��� ��F$ +��(��� 2����� 2- �� �;��� � ( ��(�G�� C 3��� +��$

25/11/2011�� IA � :22763/net.islahnews,

25\ �G��)� ���%G�� J���� � ;� ������ �� ���2011 � 2012 6/1/2013 �G� IAG � :

php.index/com.jordanzad://http @ 2 13 ��f 2013.

26\ ������ ����� ����� ���%�� J���� � ;� 2011 � 2012 06\01\2013 �G� IA � :

com.jordanzad://http.

27\ ��]� ���(��3 H���� �� IA � �����(��9�� ��.#A��3/6/2008 ����$��� (����

vb/net.palestineonly/:/http.

28\ 8 0����� ��� 53 +��$��� �A�� � � � � !��%� ���� 8 &3 ����2/11/2012 IA �

�� :php.index/net.snarah://http 13 ��f 2013 +� ��� 18.30.

29\ 2� �� �# � ����2013 +�A# *��� 5� 8 90� +�% ��� J����)1\4( IA � ���� +9��;

����$�7� 50���� �� :com.alrai.www://http

30\

31\ +�G��� 8 G�#�� ,�G#� +�� ��G�� ��"G�)� '�� K9� OA;7� ���� ����% '���

4/4/2013�� IA � :/org.jcss.www//:http

Page 185: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

173

32\ ����� �� ��� �3 ��B��� 8 $� �3 +�� ���� !������ ?� *���� �% �& �2011 +�� #

�� IA � 2;��� :jo.edu.philadelphia.www @ 2 2 �"�� x� � 18 ( �% 2012

+� ���1230.

33\ ��)� /�#� �0 @� �0 ������ 18508���7� +$�% '�� :comb.albawaba.www .

34\ ��� IA0 :.com.aaramnews.www

35\ �� IA � :.htm.1page/2004census/home\dos.jo.gov.dos.www/http

36\ ��� IA0 :net.aljazeera.www://http

37\ ��� IA0 :2007.com.ARABiC.bbc.news.w.w.w

38\ ��� IA0 :org.JORDAN\css.www.

39\ A ��� ¶ :indicators/geography/arabic/ps.gov.price.www

40\ ��� IA0 :html.swissinfo/sar/org.swissinfo.www

41\ b2GG% ���� 8 GG-� 9��� �GG3 ��]GG� �� �� GG; � ��GG �30/8/2007�GG� IAGG � :

com.albosala.www://http

|����� :��� O�������*�:

1\ Buzan, Barryh (1991). Is International Security Possible?, Paper

presented at: New Thinking about Strategy and International Security

(Conference), edited by Ken Book London: Harper Collins Academic.

Page 186: Internal and external challenges affecting the national ... · ك Abstract Internal and external challenges affecting the Jordanian National Security For the period (1999-2013) "case

174

2\ Chatelard, Géraldine(2006). Jordan: A Refugee Haven Robert Schuman Center for Advanced Studies

European University Institute.

3\ kwan ,chi H (2008). Social Stability and the key to sustainable Growth :

Transition to Democracy and a system in line with international Norms

Needed .Japan Center for Economic Research ,Tokyo, Japan Center for

Economic Reserch ,TOKYO, Japan.

4\ Nancy and Arvind Subramanian, Saving Iraq From Its Oil, "Foreign Affairs",

July L August 2004.

5\ Pinar Bilgin, Turkeys Changing Security Discourses: The Challenge of

Globalization, European Consortium for Political Research (2005),

Blackwell Publishing 2th. 9600, Gransington Road, Oxford, OX 42 Dq,

Nk and 350 Mainstreet, Ma 02148 USA, pp 175\201.

6\ Weber, Steven, (1998), Performing the national security state: Civil

military relations as cause of international conflict, Thesis (Ph.D.)

University of California, Berkeley.