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Programa para la Transformacióny el Fortalecimiento Académicos

de las Escuelas Normales

El diagnóstico institucionalen las escuelas normales

Orientaciones para su elaboración

Cuaderno de trabajo

Serie: Gestión Institucional • 3

Esta edición estuvo a cargo de la Dirección General de Normatividad,perteneciente a la Subsecretaría de Educación Básica y Normal. Serie GestiónInstitucional, con el título El diagnóstico institucional en las escuelasnormales. Orientaciones para su elaboración

Coordinación editorialEsteban Manteca Aguirre

Diseño de portada e interioresDGN/Inés Patricia Barrera

Formación electrónicaInés Patricia Barrera

Primera edición, 2003

D.R. ©SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA, 2003Argentina 28Col. Centro, C.P. 06020México, D.F.

ISBN 968-5710-25-2

Impreso en México

MATERIAL GRATUITO PARA MAESTROS • PROHIBIDA SU VENTA

Índice

Presentación 5

1. La elaboración del diagnóstico como punto de partidapara el mejoramiento institucional 9

1.1 La identificación de problemas y necesidadesen el diagnóstico institucional 13

1.2 El análisis de las fortalezas y debilidades dela escuela normal 18

2. Dimensiones y ejes de análisis para elaborarel diagnóstico institucional 25

2.1. Dimensión pedagógico-curricular 26

2.2. Dimensión organizacional 28

2.3. Dimensión administrativa 30

2.4. Dimensión vinculación con el entorno 31

3. El proceso de elaboración del diagnóstico institucional 33

3.1. La construcción de la misión de la escuela normal 33

3.2. Fases para la realización del diagnóstico institucional 38

Fase 1: Prediagnóstico 40

Fase 2: Identificación de problemas por dimensionesy ejes de análisis 43

Fase 3: Análisis de las fortalezas y debilidades 46

Fase 4: Jerarquización de problemas 48

Fase 5: Integración del Informe del diagnóstico institucional 51

Referencias bibliográficas 53

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Presentación

A partir de 1996, la Secretaría de Educación Pública, en coordinación con lasautoridades educativas estatales, puso en marcha el Programa para la Transfor-mación y el Fortalecimiento Académicos de las Escuelas Normales cuya finali-dad es mejorar la calidad de la formación inicial de los maestros de educaciónbásica. Las acciones de este Programa se han articulado en seis líneas de traba-jo: transformación curricular, formación y actualización profesional del perso-nal docente y directivo, mejoramiento de la gestión institucional, regulacióndel trabajo académico, evaluación interna y externa, y regulación de los servi-cios de educación normal.

Con la línea de mejoramiento de la gestión institucional se impulsan accio-nes tendientes a renovar los procesos clave de la organización y del funciona-miento de las escuelas normales, tales como: el trabajo colegiado, el liderazgode los equipos directivos, los criterios académicos para la organización de lasactividades escolares, la planeación y la evaluación institucional. Con estas ac-ciones se pretende generar condiciones propicias para que los profesores trans-formen sus prácticas de enseñanza y los estudiantes logren el perfil de egresoestablecido en el plan de estudios respectivo.

Desde esta perspectiva, y en congruencia con los objetivos prioritarios delPrograma Nacional de Educación 2001-2006, en el año 2002 inició el Progra-ma de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas (PROMIN),cuyo objetivo general es contribuir a elevar la calidad de la formación inicial delos futuros docentes de educación básica, mediante acciones que favorezcan larenovación de la gestión institucional de las escuelas normales públicas, de mo-do que se constituyan en comunidades profesionales de aprendizaje donde laescuela, como unidad básica de formación, asuma un compromiso comparti-do dirigiendo sus esfuerzos al aprendizaje individual y colectivo de todos los quela integran, primordialmente, de los estudiantes y profesores.

El PROMIN se centra en el mejoramiento de la planeación institucional, comouna herramienta fundamental para dirigir los cambios académicos y organizati-vos que demandan las escuelas normales. Con el primer año de su operación,en la mayoría de las escuelas se inició un proceso de reflexión y análisis sobrelos factores que favorecen u obstaculizan el cumplimiento de los propósitoseducativos, y se desarrollaron diversas acciones de mejoramiento para atender

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sus necesidades y resolver los problemas que enfrentan, a fin de garantizar unaformación de calidad de los futuros maestros. Asimismo, se han generado coyun-turas favorables para que las instituciones consoliden su proceso de planifica-ción como vía para el cambio y la innovación educativa; desarrollen estrategiaspara mejorar la organización de las actividades académicas; incrementen losmecanismos y niveles de participación de las comunidades normalistas en lasdecisiones que tienen un impacto significativo en la vida de la institución; forta-lezcan el trabajo colegiado; y reconozcan la evaluación como una herramientaútil en el mejoramiento continuo de la escuela.

La experiencia obtenida durante el primer año también permitió advertirla necesidad de realizar ajustes en el diseño y en las estrategias de implemen-tación del Programa, a fin de consolidar los avances hasta ahora logrados. Enespecial, se identificó la importancia de ofrecer a las escuelas normales orienta-ciones que les permitan conducir de manera más efectiva los procesos de trans-formación, en particular, mayores referentes metodológicos para el desarrollode su planeación institucional, lo que implica considerar, a la vez, orientacionespara llevar a cabo un proceso de autoevaluación institucional que le permitareconocer su situación actual en el cumplimiento de sus finalidades y, a partirde ella, proponerse alternativas de solución, para su funcionamiento eficaz.

En respuesta a estos requerimientos, la Subsecretaría de Educación Básica yNormal, por conducto de la Dirección General de Normatividad, emprenderádiversas estrategias de apoyo a las escuelas normales, siendo una de ellas el di-seño y elaboración de cuadernos de trabajo referidos a temas básicos de lagestión institucional.

Dado que el diagnóstico institucional se constituye en el punto de partidapara que el proceso de planeación institucional oriente el cambio y la mejoraen las escuelas normales, el presente cuaderno de trabajo tiene como propósi-to ofrecer a la comunidad normalista algunas orientaciones metodológicas paraelaborarlo, por lo que pretende:

• Favorecer una visión compartida de la misión institucional de las escue-las normales a fin de orientar sus acciones de mejora hacia el cumpli-miento de los propósitos educativos.

• Propiciar la generación de procesos reflexivos sobre los rasgos de lasescuelas normales que obstaculizan su funcionamiento, además de reco-nocer los logros obtenidos.

• Contribuir a que el diagnóstico institucional provea información quefavorezca la toma de decisiones en las escuelas normales.

• Fomentar la participación de la comunidad normalista en procesos deanálisis, discusión y reflexión sistemáticos –que permitan la compren-

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sión de su realidad institucional– en torno a sus problemas, necesida-des, fortalezas y debilidades.

• Impulsar una cultura de evaluación institucional en el marco de unanueva gestión en las escuelas normales.

Si bien este cuaderno de trabajo contiene elementos que se consideranesenciales para la elaboración del diagnóstico institucional y propone algu-nos ejercicios prácticos, no pretende ser un modelo único, ni coartar la creati-vidad e iniciativa de las escuelas normales; éstas podrán complementarlo apartir de sus experiencias y necesidades particulares.

El cuaderno consta de tres apartados. El primero hace referencia a lascaracterísticas que adopta el proceso de elaboración del diagnóstico institucionalen las escuelas normales, el cual se centra en el análisis y la reflexión de lasituación actual que enfrenta la institución y, particularmente, en la identifica-ción de situaciones problemáticas, así como de sus fortalezas y debilidades. Eneste apartado se destaca la relevancia de que el diagnóstico se lleve a cabo porel conjunto de la comunidad normalista, con el propósito de arribar a la tomade decisiones colegiada para el mejoramiento institucional en congruencia consus propósitos educativos y fundamentada en el conocimiento común.

El segundo apartado describe y caracteriza de manera general las dimen-siones y los ejes de análisis (aspectos) que se sugieren para la elaboración deldiagnóstico institucional. Este apartado tiene el propósito de orientar el análisisde la situación actual de la escuela normal, a fin de permitirle a la comunidadnormalista conocer, comprender y explicar de manera integral los factores ocausas que inciden en el funcionamiento de su institución. Dichas dimensionesson: pedagógico-curricular, organizacional, administrativa y vinculación con elentorno. En cada una de ellas se incluyen preguntas para suscitar la reflexión yel análisis a partir de la recolección y sistematización de la información querealicen; dichas preguntas podrán ser enriquecidas de acuerdo con los criteriosque determinen las escuelas.

El tercer apartado presenta las orientaciones metodológicas para la realiza-ción del diagnóstico institucional, mismo que se organiza en dos secciones: laprimera, relativa a la construcción o identificación de la misión institucional,referente fundamental para conocer la situación de la escuela normal y prime-ra etapa metodológica del proceso de planeación institucional; en la segundase describen las distintas fases que permiten el conocimiento, comprensión yexplicación de la realidad institucional, es decir, la realización del diagnósticoinstitucional propiamente dicho.

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1. La elaboración del diagnósticocomo punto de partida para el

mejoramiento institucional

A partir de la puesta en práctica del Programa para la Transformación y el Forta-lecimiento Académicos de las Escuelas Normales, en las instituciones normalis-tas se han promovido un conjunto de acciones y procesos orientados a elevar lacalidad de la formación de los estudiantes normalistas, de tal manera que cuen-ten con las competencias necesarias para su futuro ejercicio profesional. Losavances y resultados logrados, así como las experiencias obtenidas y los obstácu-los que van enfrentando para el cumplimiento de sus finalidades educativas, sereflejan de manera diversa y heterogénea en las escuelas, debido a la influen-cia de una gran diversidad de factores asociados a su historia institucional; alas formas de organización que siguen para ofrecer sus servicios; a los perfilesprofesionales de sus docentes y a las formas de enseñanza; a la vinculaciónestablecida entre la escuela normal y las escuelas de educación básica, entreotros.1

Si bien se reconocen avances significativos, se identifican retos que requie-ren ser atendidos por las instituciones normalistas; resulta necesario, entonces,continuar impulsando acciones sistemáticas y continuas, que permitan mejorarel proceso formativo de los estudiantes e incidir en el mejoramiento de la ges-tión institucional, con objeto de generar las condiciones para que dicho proce-so se desarrolle en un ambiente institucional adecuado.

Para que se pueda intervenir de manera eficaz en la transformación de lasescuelas normales y, por ende, favorecer el logro de una educación de calidadpara los estudiantes, la planeación institucional se concibe como la herramientaidónea para dirigir los cambios académicos y organizativos, en la medida en que,a través de ella, docentes y directivos orientan y guían los procesos y prácticasque se desarrollan en la escuela en congruencia con la detección de los pro-blemas y necesidades, y diseñan estrategias de solución, con base en las carac-

1 En el cuaderno de trabajo 1, El mejoramiento de la gestión institucional en las escuelas normales

(Elementos para la reflexión y el análisis), de la serie Gestión Institucional, DGN-SEByN-SEP, se profundiza en

estos elementos.

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terísticas y particularidades de su institución. Así, la planeación permite a lacomunidad normalista definir metas, estrategias, proyectos y acciones comu-nes para fortalecer su tarea educativa, a la vez que favorece el desarrollo deacciones articuladas en los distintos ámbitos de la vida institucional y un uso másracional de los recursos con que cuenta para la conducción de la escuela.

Lo anterior supone que cualquier iniciativa de mejoramiento institucionalque emprenda la escuela normal se sustente en un ejercicio de revisión, re-flexión y análisis de la situación actual; es decir, requiere que se parta de undiagnóstico institucional que dé cuenta tanto de los problemas y necesidadesque presenta, como de sus fortalezas y debilidades, a fin de que las decisio-nes colectivas que se tomen permitan priorizar las situaciones problemáticas,consolidar los avances y logros que se van obteniendo y fijarse un camino demejora continua.

En cierto sentido, puede decirse que, como resultado de su práctica, losintegrantes de las escuelas normales conocen los problemas y necesidades quehabría que atender y cuentan con elementos que les permiten tomar decisio-nes respecto a las medidas de solución más adecuadas; entonces, ¿por qué ypara qué plantear que es necesario el reconocimiento y análisis de la situacióninstitucional? Asimismo, como producto del desarrollo de otras acciones quevienen llevando a cabo, tales como el trabajo colegiado o las estrategias deseguimiento a la aplicación de los planes y programas de estudio, entre otras,¿no cuentan ya con una perspectiva sobre los problemas que enfrentan y lasmejoras que requieren?; ¿no resulta suficiente con la experiencia y el conoci-miento acumulado para formular propuestas o proyectos de mejoramientoinstitucional y llevarlos a cabo?

Al respecto, es necesario aportar los siguientes elementos:

a) El mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes normalistas sólopodrá lograrse si los responsables de su formación –profesores y direc-tivos principalmente– comparten una visión común sobre las finalida-des educativas de la escuela normal y los factores que influyen en elproceso educativo, y establecen acuerdos sobre las acciones más ade-cuadas para atender sus problemas centrales. Esto implica el intercam-bio de las distintas perspectivas que se tienen por parte de los integrantesde la comunidad normalista sobre los problemas que enfrenta la es-cuela, las razones que los originan y las posibles medidas de solución;es decir, se requiere del análisis colegiado sobre las hipótesis individua-les que se tienen acerca de la situación institucional.

b) Las medidas de mejoramiento que se impulsen en la escuela normalrequieren que la comunidad normalista cuente con información

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confiable y oportuna para la toma de decisiones, lo que demanda unejercicio sistemático y colectivo de indagación y consulta de diferentesfuentes que aporten referentes explicativos sobre los problemas que seenfrentan, así como un análisis profundo sobre las principales causasque dan origen a la situación problemática; además, que se ponderenlas fortalezas y debilidades de las escuelas para hacer frente a dichosproblemas. En la medida en que se recabe, sistematice y comparta lainformación –incluyendo experiencias exitosas– se enriquece la com-prensión de los problemas, las necesidades, las fortalezas y las debilida-des de las escuelas normales, de modo que la toma de decisiones serealice evitando opiniones, creencias o visiones sin fundamento.

c) El proceso de cambio en la escuela normal exige del diálogo constanteentre sus integrantes para la definición de las prioridades institucionales.La elaboración del diagnóstico institucional propicia que se tomen encuenta las preocupaciones, sugerencias, recomendaciones, intereses ynecesidades de los actores, y se definan proyectos institucionales en losque prevalezca una perspectiva común congruente con la misión ins-titucional.

d) Las escuelas normales cuentan con diversa información que requieresistematizarse para disponer de insumos que permitan “tener una ra-diografía de la institución”, sin perder de vista que la realidad institucionales compleja y los problemas que enfrenta son multicausales; en estesentido, el diagnóstico institucional que elaboren les permitirá contarcon un punto de partida para perfilar intervenciones hacia la mejora,pero no será un ejercicio acabado y, por tanto, tendrá que enriquecer-se en la medida en que se avance en el proceso de cambio institucional.

Los señalamientos anteriores representan retos para que el diagnóstico ins-titucional realmente oriente la definición de los proyectos de mejoramiento de laescuela normal; de otra manera se corre el riesgo de que pierda importancia ysentido si solamente se cubre como un requisito más en el proceso de planea-ción, si se convierte en un listado de datos o juicios improvisados o si se elaborade forma personal con acceso restringido para la comunidad normalista.

El diagnóstico institucional se concibe como una evaluación inicial o diag-nóstica que tiene como propósito que la comunidad normalista realice unaapreciación y valoración sobre el momento en que se encuentra la escuelanormal, estimando en qué medida la situación diagnosticada se correspondecon la situación deseada que se deriva de su misión institucional –qué tantoestá cumpliendo con sus finalidades educativas– y, a partir de ello, defina loscursos de acción más pertinentes para esa situación diagnosticada.

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En esta perspectiva, el diagnóstico supone un sentido de utilidad para lacomunidad normalista ya que le permite conocer tanto las necesidades y proble-mas, como las fortalezas y debilidades en los diferentes ámbitos de la institucióncon el objeto de tomar decisiones para revertir las situaciones no deseadas opara garantizar la continuidad y consolidación de aquellas que consideran ade-cuadas, priorizando las situaciones cotidianas que demandan mayor atención.

En el marco de una gestión renovada, su elaboración exige que se for-men grupos de trabajo incluyentes, en los que se favorezca el intercambio depuntos de vista de manera propositiva y se procure que los acuerdos paramejorar sean resultado del consenso. Como tarea, representa un ejercicio inte-lectual que requiere de la disposición y el compromiso de todos los integrantesde la institución.

Así, el diagnóstico institucional tiene la característica principal de ser elpunto de partida del cambio planificado que pretende impulsar la escuela nor-mal, ya que permite:

• Contar con referentes institucionales para impulsar cambios y consoli-dar avances y logros que se han obtenido en el cumplimiento de susfinalidades educativas.

• Conocer los problemas y necesidades que se manifiestan en la insti-tución; cuáles son sus causas, sus efectos y sus consecuencias en losdistintos ámbitos que la constituyen.

• Valorar las fortalezas de la institución dado que éstas permiten perfilary avanzar en la implementación de cursos de acción.

• Reconocer las debilidades que se manifiestan en el aula y en la institu-ción, las cuales dificultan el cumplimiento de la misión de la escuelanormal.

• Identificar los puntos críticos en los que es necesario priorizar las medi-das de atención y de mejora, considerando que no es posible dar res-puesta a todo a la vez.

• Optimizar el proceso de planificación, detectando los aspectos relevan-tes para la institución y desechando aquellos que no tienen incidenciaen su mejoramiento.

• Favorecer la realización de un ejercicio de comunicación entre los dis-tintos informantes: alumnos, docentes y directivos, entre otros, a fin detomar decisiones institucionales.

• Reconocer las diferentes interpretaciones, percepciones y opiniones quecada integrante de la comunidad normalista tiene de su institución, delos problemas y de los factores –internos y externos– que los provocan,para obtener una visión común de la situación diagnóstica.

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• Delimitar las situaciones problemáticas que pueden ser atendidas porla escuela normal de las que exceden sus límites y posibilidades o no lecorresponden dada su función social.

• Identificar asuntos relevantes y establecer acciones que permitan al-canzar la visión institucional2 trazada por la comunidad normalista encongruencia con su misión institucional.

• Guiar el descubrimiento del potencial humano y los saberes colectivos,que ayudan a definir una propuesta de innovación y transformaciónpara la consecución de los propósitos educativos de la escuela.

• Evaluar a la escuela normal respecto a los avances y resultados que vaobteniendo la comunidad normalista ya que la situación inicial diagnos-ticada se contrasta una vez que se han implementado las acciones demejoramiento, con lo que se valora en qué sentido se modificó o no.

En síntesis, el diagnóstico institucional, como evaluación inicial, respondea la pregunta ¿qué escuela somos?, lo cual permite visualizar la escuela quedeseamos para otorgarle direccionalidad al cambio institucional y decidir losproyectos de mejoramiento institucional que se incluyen en el Plan de Desarro-llo Institucional (PDI) y en el Programa Anual de Trabajo (PAT).

1.1. La identificación de problemas y necesidadesen el diagnóstico institucional

La finalidad del diagnóstico institucional es dar respuesta a una pregunta cen-tral: ¿en qué medida la escuela normal está cumpliendo con sus finalidadeseducativas, es decir, con su misión institucional? La respuesta a esta preguntaplantea, por una parte, la importancia de reconocer los avances que se vanobteniendo en torno a que los estudiantes normalistas adquieran las habilida-des, conocimientos, actitudes y valores que les permitan en su futuro ejerciciodocente favorecer los aprendizajes en sus alumnos y el mejoramiento de laeducación básica. Por otra parte, supone para la escuela la búsqueda de expli-caciones sobre los factores que están interviniendo en el logro o no de dichascompetencias en los futuros docentes, de tal manera que pueda intervenir demanera pertinente y eficaz a fin de alcanzar los propósitos educativos enco-mendados.

2 Se refiere a la proyección o tipo de institución que la comunidad normalista quisiera alcanzar en un

periodo preciso; es decir, la imagen-objetivo. [Cfr. La planeación institucional. Orientaciones para su

elaboración, México, DGN-SEByN-SEP (Serie: Gestión Institucional, 4), 2003].

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Para que la comunidad normalista pueda definir proyectos de mejora-miento institucional, el ejercicio de evaluación inicial o diagnóstica se enfocaráen caracterizar la situación actual de la institución, detectando los problemasy necesidades que se presentan y fijando prioridades de atención en funciónde su importancia, lo que le permitirá establecer un camino de permanenteavance y mejora continua; habrá de analizar también las fortalezas y debilida-des que la distinguen, ya que a partir de ellas podrán implementarse accionesvinculadas con las posibilidades reales de la escuela normal.

Plantear la identificación de problemas prioritarios en el diagnóstico ins-titucional es reconocer varias cuestiones: la primera, que la institución es unsistema complejo y dinámico que se encuentra en constante cambio: lo querepresenta un problema en el aquí y el ahora, al atenderse configura un esce-nario distinto, que volverá a revisarse para decidir nuevos cursos de acción;segunda, para poder impulsar el cambio en las instituciones es necesario aco-tar los límites de la acción; es decir, resulta esencial identificar qué se tiene queresolver, y seleccionar los problemas sobre los que se empezará a intervenir enel momento actual; y tercera, priorizar las situaciones problemáticas no signifi-ca descartar los problemas institucionales, sino decidir a qué aspectos se van adirigir y concentrar más esfuerzos, recursos, tiempos, etcétera; y, principalmen-te, cuáles de ellos recibirán mayor atención en un determinado periodo, lo queimprime un carácter de gradualidad a la atención de problemas y necesidadesdetectadas. Ello implica que dichos problemas se analicen, comprendan y sis-tematicen dándoles prioridad en función de su importancia, urgencia y facti-bilidad, en el entendido de que no se puede atender todo a la vez, sino que esnecesario intervenir en la realidad educativa de manera sistemática e interrela-cionada, pensando a la institución como un todo y tomando conciencia delas dimensiones o partes que la integran.

Así, a partir de resolver y superar una situación problemática actual, elproceso de cambio en la escuela normal se va generando como una sucesiónde situaciones mediante las cuales se intenta llegar a la imagen-objetivo traza-da, para que su acción sea más efectiva y se logren los resultados de aprendi-zaje de sus alumnos.

El diagnóstico institucional, que permite construir el Plan de DesarrolloInstitucional (PDI) y el Programa Anual de Trabajo (PAT), constituye una etapadinámica en la cual se indaga y se identifican las situaciones problema conbase en un ejercicio crítico y reflexivo que integre los distintos puntos de vistade los sectores de la comunidad normalista, ya que puede suceder que lo queuno identifica como problema, otro lo pueda percibir como una oportunidad.La manera como se mire a la escuela representará una experiencia única en la

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evaluación diagnóstica, por lo que el reto será conocer y valorar la apreciaciónde los alumnos, del personal académico y del directivo y del conjunto de lacomunidad normalista para obtener una visión común de sus necesidades yproblemas: una práctica reflexiva se ha de generar cuando se enfrenta algunadificultad, algún incidente problemático o una experiencia que no se puederesolver de inmediato.

Asimismo, la discusión colegiada sobre lo que hay que resolver exige unejercicio de clarificación sobre qué es un problema, cuáles son sus efectos y las cau-sas que lo provocan, ya que esto favorecerá construir acuerdos para comenzar aintervenir, así como el éxito de los proyectos de mejoramiento que se consen-sen y lleven a la práctica. “La regla de oro podría ser la siguiente: ningún pro-blema carece de esperanzas de solución, pero tampoco hay recomendacionessi no se tiene éxito en presentar los problemas claramente” (UNESCO, 1998: 14).

Un problema es una situación que genera incertidumbre, dificultad o in-conformidad, o como dirían Munby y Russell (1990) los problemas son “losacertijos de la práctica”. En la realidad institucional, en una situación problemá-tica confluye un conjunto de problemas que, desde la percepción de los distin-tos integrantes de la comunidad normalista, tienen diferente nivel de jerarquíay, por tanto, de urgencia por atenderse; esto significa que las miradas sondiferentes acuerdo con el lugar organizacional y los intereses de cada uno. Deahí la necesidad de discutir y analizar las múltiples perspectivas y sustentar, conbase en información suficiente y pertinente, la toma de decisiones para selec-cionar y decidir por cuál problema se inicia el desarrollo de acciones.

Será posible llevar a cabo el ejercicio crítico y reflexivo de la situaciónproblemática de la escuela normal organizando la elaboración del diagnósti-co institucional a partir de cuatro dimensiones de la gestión institucional,3 lascuales incluyen, a la vez, ejes de análisis para facilitar su revisión:

1) La dimensión pedagógico-curricular: se centra en la aplicación de losplanes y programas de estudio, los logros educativos de los estudian-tes normalistas, la organización de las actividades académicas en laescuela, las actividades curriculares de formación complementaria quese ofrecen a los estudiantes normalistas, y el desempeño profesionaldel personal docente.

2) La dimensión organizacional: referida a la participación en la toma dedecisiones y las formas de organización institucional, el funcionamien-to del trabajo colegiado, el uso del tiempo escolar, y el aprovechamientode los recursos educativos disponibles.

3 Estas dimensiones comprenden los diferentes aspectos de la vida institucional.

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3) La dimensión administrativa: incluye criterios para la asignación de losrecursos a las tareas institucionales, regulación laboral, normatividadacadémica y administrativa, instalaciones y equipamiento.

4) La vinculación con el entorno: relativa a la relación de la escuela nor-mal con las escuelas de educación básica, intercambio de la escuelanormal con otras instituciones formadoras y actualizadoras de docen-tes y educativas, y vinculación e intercambio académico con otras ins-tituciones de educación superior y centros de investigación.

La revisión por dimensiones y ejes de análisis permitirá hacer un “recortede la realidad”, sistematizar las ideas y proponer acciones directas a cadauno de los problemas identificados, una vez jerarquizados por orden de impor-tancia. Igualmente posibilitará que la comunidad normalista fije su participa-ción a partir de la responsabilidad que cada uno tiene en la escuela normal.Es importante aclarar que esta forma de organizar la elaboración del diagnós-tico no significa que deban excluirse otros aspectos que la escuela normalidentifique como importantes de analizar y explicar, ni que el análisis deba efec-tuarse de forma exhaustiva o con el mismo grado de profundidad para cadadimensión. Asimismo, es conveniente considerar que en algunas escuelas nor-males se cuenta con avances sobre el análisis de estos tópicos, así como coninformación documentada y sistematizada, misma que podrá utilizar tambiéncomo insumo para la evaluación diagnóstica que se propone.

El siguiente esquema ilustra la forma que se sugiere para organizar el pro-ceso de análisis en la elaboración del diagnóstico institucional:

DIMENSIONES DE ANÁLISIS

• Pedagógica-curricular

• Organizacional

• Administrativa

• Vinculación con el

entorno

Ejercicio crítico yreflexivo por ejes

de análisis

DIAGNÓSTICOINSTITUCIONAL

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¿Qué nivel de profundidad es recomendable para el análisisde la situación actual de la escuela normal y la definición depropuestas de mejora?

Tomando en cuenta la complejidad de la realidad institucional y que la situa-ción problemática detectada es producto de múltiples causas, cabría pregun-tarse ¿qué posibilidades reales tiene la escuela normal para dar respuesta a lascausas que están provocando sus problemas y dificultan el cumplimiento de sumisión?

La revisión de la situación actual en las escuelas normales y la toma de deci-siones para impulsar medidas de mejora tendría que considerar, por lo menos,tres criterios:

a) Existen factores externos e internos que son la causa de los problemasque presenta la escuela normal. En su análisis, la escuela normal ten-drá que distinguir los factores de orden interno que le corresponden ypuede atender, con lo que evitará tratar de resolver situaciones queestán fuera de su alcance, y orientará sus esfuerzos a proyectos facti-bles que le representen resultados óptimos.

b) Es importante tener en cuenta que los problemas son originados pormúltiples factores o causas, los cuales se encuentran relacionados en-tre sí conformando una red en la que algunos factores tienen unarelación más directa para explicar el problema que se pretende resol-ver. Por tanto, es recomendable que en las escuelas normales se anali-ce, bajo una perspectiva integral, la diversidad de causas y se determinenlas que se encuentran más ligadas al problema para incidir en ellas, yaque la resolución o superación de los problemas sólo podrá lograrse sise interviene en las causas directas que los provocan.

Esto implica reconocer, por una parte, que existen límites para iden-tificar las diferentes causas y su articulación, mismos que la propia co-munidad normalista se plantea al tomar en cuenta los referentes quetiene para ello y, por la otra, que estas redes causales no son predeter-minadas ni estáticas, su definición es producto de la construcción co-lectiva que el conjunto de actores de la institución hace de ellas alanalizar las situaciones problemáticas, es decir, las causas directas queoriginan un mismo problema y cómo éstas se articulan, pueden serdiferentes dependiendo del actor o grupo que las analiza.

c) Como resultado del análisis de su situación actual, es muy probableque la escuela normal identifique un gran número de problemas poratender. Al respecto, es conveniente que dichos problemas se jerar-quicen de acuerdo a su orden de importancia, urgencia y factibilidad,

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de tal manera que se determine la atención de éstos considerando lasposibilidades de la escuela normal. En esta priorización, la escuela nor-mal deberá tener como referente su misión institucional, ya que esdeterminante para realizar un ejercicio de contraste entre lo que laescuela normal debe lograr –sus propósitos educativos– y la situaciónproblemática que obstaculiza o dificulta su cumplimiento.

1.2. El análisis de las fortalezas y debilidadesde la escuela normal

Parte importante del análisis situacional de la escuela normal son la identifica-ción y el reconocimiento de sus fortalezas y debilidades, entendiendo las pri-meras como aquellas condiciones o circunstancias que favorecen, propician ycontribuyen al logro adecuado de sus propósitos educativos. Mientras que lasdebilidades son aquellas condiciones, circunstancias o situaciones desfavora-bles que influyen en el desarrollo de las actividades y por ende en el logro de lamisión institucional.

Las debilidades constituyen procesos no consolidados, que son susceptiblesde ser mejorados durante el proceso de desarrollo, a diferencia de los proble-mas, que son situaciones de conflicto que afectan de manera directa el logrode los propósitos educativos de la escuela normal.

Las fortalezas y debilidades resultan de la organización interna de las es-cuelas y de sus particulares características, por lo que se relacionan tambiéncon la cultura organizacional propia de cada institución. Con el propósito dedetectar los elementos que favorecen el cumplimiento de la misión de la escue-la, es importante analizar las fortalezas y debilidades, permitiendo con estoidentificar todos aquellos aspectos de la vida institucional que apoyarán o limi-tarán la atención adecuada de la situación problemática, por lo que el diseñode estrategias específicas para la solución de los problemas identificados debefundamentarse, a la vez, en ellos.

Este análisis se reflejará en la identificación de las posibilidades reales conque cuenta la escuela para resolver los problemas. De tal manera, las fortalezasse traducen en medios favorables para su solución y las debilidades represen-tan las necesidades que requieren ser satisfechas y que, de no serlo, limitan laatención de la situación problemática y, por tanto, el logro de los propósitoseducativos de la escuela normal.

En el siguiente cuadro se ejemplifican algunas fortalezas y debilidades deuna escuela normal.

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Los siguientes ejercicios pretenden apoyar la reflexión y el análisis de lostemas revisados en este apartado.

Ejercicio 1. ¿Cómo se identifica un problema?

A continuación se encuentra una fotografía con un iceberg: si imaginamos queviajamos en un barco y el iceberg está entre nosotros y el puerto al que ha-bremos de arribar, podemos identificar que el iceberg representa un problema.

Las posibles decisiones para resolver el problema del iceberg, en el caso dequienes viajan en el barco, pueden ser: a) quedarse anclados en el mismo lugar;b) cambiar la ruta con el riesgo de perderse o arribar a otro lado si no se estáseguro de cuál es el lugar a donde se tenía que llegar; c) destruir el iceberg y

FORTALEZAS DEBILIDADES

F1 Se cuenta con el equipo de autorida-

des, conformado por un director y dossubdirectores: administrativo y académico,quienes conocen la misión de la escuela, ycon base en una visión se preocupan porla búsqueda de soluciones y la atención adiversos problemas que generan la bajacalidad de la enseñanza y del aprendizajede los alumnos de la institución.

D1 Estilo directivo vertical, caracterizado por

la falta de comunicación con el resto de lacomunidad normalista.Poco impulso al trabajo colegiado comoespacio de análisis y reflexión sobre las prác-ticas educativas.

F2 La mayoría de los docentes conocen los

propósitos de la escuela normal, desarro-llan el papel que les corresponde y adop-tan una actitud favorable para el trabajoacadémico en general.

D2

Existe desconocimiento parcial de loscontenidos de los programas del Plan deEstudios por parte de los docentes, lo que lesimpide establecer la vinculación entre di-chos programas y las asignaturas que im-parten; falta de comunicación y trabajo enequipo para buscar alternativas de solucióna los problemas cotidianos de su trabajoen el aula.

F3 Los estudiantes conocen las finalidades

educativas del nivel para el que se estánformando y están conscientes del papelque les toca desempeñar en su futuro ejer-cicio docente, lo que se refleja en su de-sempeño escolar.Los estudiantes muestran entusiasmo ensus prácticas y se interesan por la institu-ción.La mayoría de los estudiantes tiene altasexpectativas de sus docentes.

D3

Algunos estudiantes establecen pocacomunicación y disposición para el traba-jo con sus compañeros.Interrupciones constantes de las clases poratender diversas situaciones que los dis-traen de sus actividades de formación.En algunos casos existen opiniones pocofavorables sobre el desempeño de algunosdocentes de la escuela normal.Algunos alumnos exigen a la institución sindar el mismo esfuerzo.

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continuar con la ruta prevista; y d) atravesar el iceberg caminando y continuaren otro barco que espera del otro lado.

Como se observa, existen varias formas de resolver el problema, pero unade ellas puede ser la más idónea porque garantiza lograr el objetivo:“arribar alpunto anhelado por todos”.

Si analizamos la ilustración, podemos observar que en la identificación deun problema se encuentran presentes cuatro elementos centrales: el proble-ma, las causas, los efectos y las consecuencias. Tener presentes estos elementosnos puede ayudar a reflexionar sobre la dificultad que representa definir unproblema real y los factores –causas– que lo están originando; es decir, corre-mos el riesgo de centrar nuestra atención en aspectos secundarios –los efectosy las consecuencias– y que las medidas de mejora que pretendamos implementarno estén resolviendo el problema desde el fondo.

Planteando una analogía del iceberg, a fin de analizar los problemas pe-dagógicos existentes en la escuela normal, podríamos ejemplificar de la siguientemanera:

Planteamiento del problema por un profesor: siento que estamosmal, porque los alumnos no tienen interés, se salen de la clase y no cumplencon los trabajos de investigación encomendados.

Pregunta: —¿Cuál es el problema?

Profesor: —Los alumnos se ausentan con frecuencia.

PROBLEMA

Causas

ConsecuenciasEfectos

21

Pregunta: —¿Cuáles son las causas que lo originan?

Profesor: —No tienen interés en las asignaturas.

Pregunta: —¿Cuál es un efecto?

Profesor: —No cumplen con las tareas solicitadas.

Pregunta: —¿Cuál es la consecuencia?

Profesor: —Que reprobarán la asignatura por inasistencias, o la acredita-

rán con un bajo promedio.

A continuación, reflexione con base en los siguientes tópicos:1. En la situación que expresa el profesor: el problema que plantea, ¿lo es

en realidad?, ¿o es un efecto?, ¿o una consecuencia? ¿Por qué?2. ¿Considera que está bien identificado el problema? ¿Por qué?3. ¿Cómo definiría usted el problema real?4. ¿Cuáles serían las causas que podrían originarlo?5. ¿Cómo se podría resolver?

Es conveniente mencionar que, para realizar un análisis que permita reco-nocer problemas pedagógicos en la escuela normal, es necesario que se revisesi los estudiantes normalistas “aprenden lo que deben aprender”; es decir, to-mar como referente constante los rasgos deseables del perfil de egreso.Retomando el ejemplo del iceberg, lo que se ve fuera del agua son los elemen-tos observables del problema. La parte del iceberg que se encuentra debajodel agua, serían aquellas causas o factores de índole interno y externo queprovocan el problema (aspectos no explícitos y difíciles de reconocer). Por ejem-plo, para reconocer si el problema y las causas son realmente las respuestasanteriores, es importante dialogar y preguntarse si la falta de interés de losalumnos no es resultado del poco conocimiento de la asignatura por parte deldocente y de la inadecuada conducción y/o metodología propuesta. O si el pro-blema real es que los estudiantes no están adquiriendo las habilidades y conoci-mientos específicos de la asignatura que se trate.

Ejercicio 2. Identificación de un problema y de las causasque lo provocan

Cuando en la escuela pensamos cómo resolver los problemas, a veces puedenconsiderarse soluciones que no son pertinentes o resultan demasiado ambicio-sas, con el consecuente poco éxito para superarlos. Esto puede deberse a quese identifican varias causas y se pretende dar solución al conjunto de ellas o, loque es más grave, no se atienden las que tienen una influencia más directa.

En el siguiente cuadro se presentan cuatro problemas identificados en laescuela normal, con las causas que los generan.

22

1) En equipo, elijan un problema y analicen las causas.2) Incluyan otras causas que, desde su punto de vista, tienen mayor peso

en la explicación del problema (nivel de importancia).3) Corrijan o eliminen aquéllas en las que no estén de acuerdo. Argumenten.4) Respondan a los siguientes cuestionamientos:

¿Cuáles causas atendería para resolver el problema elegido y por qué?¿Cuáles podría dejar de atender? ¿Por qué?¿Qué elementos o criterios consideró para tomar su decisión?¿Con qué medidas superaría las causas seleccionadas?

Ejemplos:Problema 1

Problema Causas

Los maestros llevan a caboprácticas educativas que noestán acordes con los enfo-ques de los planes y progra-mas de estudio de laslicenciaturas.

• Falta de actualización de los

docentes, en relación con

los enfoques de las asigna-

turas que impartirán.

• No existen estrategias ade-

cuadas de actualización

para los docentes.

• Falta de congruencia entre

la actualización proporcio-

nada con las necesidades

de actualización de los

maestros.

• Falta de organización técni-

ca-administrativa.

• Poca participación de los

docentes en las actividades

de actualización, así como

incumplimiento en la aplica-

ción de los programas.

• Falta de apropiación de la

misión y de los rasgos de-

seables del perfil de egreso

y escasa vinculación con la

asignatura impartida.

Problema 2

Problema Causas

Los docentes no aplican losprocedimientos y las formasde evaluación formativa es-tablecidas en los planes yprogramas de estudio.

• Desconocimiento de los en-

foques de evaluación de los

aprendizajes.

• No se aceptan los planes y

programas de estudio y/o

se incluyen o quitan conte-

nidos.

• Establecimiento de perio-

dos de evaluación que im-

piden llevar a cabo este tipo

de evaluación.

• Desconocimiento del Acuer-

do 261.

• No se respetan los acuerdos

de las reuniones de trabajo

colegiado.

• Desconocimiento por au-

sencia en las reuniones de

trabajo colegiado.

• Actitud apática para traba-

jar sobre los acuerdos.

23

Problema 3

Problema Causas

30% de la población esco-lar manifiesta deficiencias enel desarrollo de la capacidadde comprensión del materialescrito y en la expresión oral,así como en la adquisicióndel hábito de la lectura; tam-bién presenta dificultad paraplantear preguntas y propi-ciar la reflexión crítica.

• Falta de espacios curriculares

en la formación, dedicados

al ejercicio sistemático de

diversas formas de trabajo

intelectual.

• Carencia de espacios en la

formación curricular (estilos

o formas de trabajo acadé-

micos anteriores a la Licen-

ciatura).

• Falta de práctica de habili-

dades de expresión oral y

escrita.

• En las diferentes asignatu-

ras del mismo semestre no

se fortalecen las habilidades

de expresión oral y escrita.

• Poco desarrollo de compe-

tencias para aprender con

autonomía.

• Los docentes no fomentan

suficientemente dicha com-

petencia.

• Los alumnos no han adqui-

rido la habilidades necesa-

rias para el desarrollo de

esta competencia.

Problema 4

Problema Causas

Falta de coincidencia en lapráctica de los enfoques deeducación básica, entre losalumnos normalistas y los tu-tores de educación básica, enel cumplimiento del trabajodocente.

• Desvinculación entre las es-

cuelas de práctica y la escue-

la normal.

• Falta de espacios para el in-

tercambio y análisis de ex-

periencias docentes.

• Falta de tiempo en la apli-

cación de los talleres para

la formación de los tutores.

• Falta de organización de la

escuela normal para am-

pliar los tiempos de capaci-

tación.

• Desconocimiento de los

tutores de las distintas es-

trategias y actividades di-

dácticas sugeridas en los

programas de estudio para

la formación de los estu-

diantes normalistas.

• Circunstancias que obstacu-

lizan la asistencia de los do-

centes tutores a los talleres

de formación: distancia en-

tre la escuela normal y la

escuela de práctica, falta de

comunicación del docente

con la escuela normal.

25

2. Dimensiones y ejes de análisispara elaborar el diagnóstico

institucional

Para elaborar el diagnóstico sobre la situación actual de la escuela normal ycontar con información útil para la toma de decisiones, es fundamental definirestrategias de análisis que permitan conocer, comprender y explicar de maneraintegral los factores que favorecen u obstaculizan el cumplimiento de los pro-pósitos educativos, así como las causas que los propician. En este sentido, seconsidera que la aproximación a la situación prevaleciente en dichas institucio-nes podría llevarse a cabo a partir de las dimensiones que caracterizan la gestiónen las instituciones formadoras de docentes: pedagógico-curricular, organizacio-nal, administrativa y de vinculación con el entorno.4

Para orientar la elaboración del diagnóstico mediante las dimensiones re-feridas, enseguida se presenta una breve caracterización de cada una de ellas,incluyendo ejes de análisis y preguntas generadoras para facilitar la valoracióninstitucional; las escuelas tienen la posibilidad de atender o no los ejes sugeri-dos e incorporar otros que guarden mayor relación con sus características ynecesidades; de lo que se trata en este apartado es de ofrecer pistas que pue-den servir de guía en los procesos de análisis de la institución.

Las dimensiones no son, en sí mismas, disposiciones espaciales o tempo-rales ni personas, sino dispositivos que nos permiten analizar una realidad. Laidea de dimensiones responde a razones eminentemente operativas, facilitala comprensión de la escuela y considera múltiples perspectivas sin perder devista la totalidad, esta idea permite situarse en diferentes niveles institucionalesy comprender distintos modos de operar. La mirada se enriquece, pero no pierdesu capacidad de enfocarse en algún fenómeno particular. Una gestión que com-prenda y emplee esta mirada pluridimensional de un modo operativo promue-ve cambios que superan la tendencia a la fragmentación institucional que seobserva habitualmente en nuestras escuelas (cfr. Azzerboni y Harf; s/f).

4 En estas dimensiones se incluyen diferentes aspectos de la vida institucional.

26

Conviene reiterar que el análisis por dimensiones o ámbitos, constituyeuna de las opciones del amplio espectro de estrategias metodológicas utiliza-das para diagnosticar la realidad institucional y, por lo tanto, cada escuela nor-mal puede optar por las estrategias que juzgue pertinentes. Independientementede los medios y recursos metodológicos que se utilicen para realizar el diagnós-tico, el común denominador deberá ser disponer de información útil, confiabley oportuna sobre los cambios que precisan las escuelas normales para mejorarla calidad de la formación inicial de los futuros maestros.

2.1. Dimensión pedagógico-curricular

Refiere a los aspectos más relevantes de la institución: los procesos de enseñan-za y de aprendizaje. En esta dimensión es posible identificar el desarrollo de lasactividades académicas que lleva a cabo la escuela para atender los requeri-mientos de los planes y programas de estudio; las prácticas de enseñanza delos profesores, así como el rendimiento escolar de los estudiantes, entre otrosaspectos. También representa el punto nodal para valorar el grado de cumpli-miento de los propósitos educativos encomendados a las escuelas normales.En esta dimensión, se recomienda profundizar el análisis a nivel del aula y de laescuela: “las condiciones, circunstancias, medios, instrumentos y recursos, se-cuencias y tiempos que hacen posible y optimizan en la práctica el logro de losobjetivos para el desarrollo curricular y su desarrollo concreto en los centros edu-cativos” (cfr. J. Gairín).

a) Eje de análisis: aplicación de los planes y programas de estudio.

¿La planeación académica está favoreciendo el trabajo de los cur-

sos y la práctica docente?

¿El desarrollo de los cursos es congruente con el enfoque, los

propósitos y los contenidos de las asignaturas?

¿Los recursos educativos utilizados para el desarrollo de los cur-

sos propician el aprendizaje de los estudiantes?

¿Los criterios, estrategias e instrumentos para evaluar son ade-

cuados a los enfoques de los programas? ¿En qué medida la

evaluación fortalece el proceso formativo de los estudiantes?

¿De qué manera las prácticas de enseñanza de los profesores

son congruentes con las nuevas orientaciones establecidas en

los planes y programas de estudio?

Preguntas para

la reflexión:

27

b) Eje de análisis: los logros de los estudiantes normalistas.

¿Cuál es el desempeño académico de los estudiantes?

¿Todos los estudiantes están logrando el perfil de egreso desea-

ble? ¿A qué obedece dicha situación?

¿Cuáles asignaturas representan mayor dificultad para los estu-

diantes?

c) Eje de análisis: la organización de las actividades académicas en la escuela.

¿Los criterios que se aplican en la escuela para la distribución de

la carga horaria de maestros, de qué forma permiten u obstacu-

lizan aprovechar el potencial de cada profesor y lograr un equili-

brio en la asignación de las actividades académicas y las de otra

índole?

¿Existen las condiciones favorables a nivel aula y escuela para el

cumplimiento de las actividades académicas programadas?

¿Cómo se pueden generar dichas condiciones u optimizar las ya

existentes?

d) Eje de análisis: las actividades cocurriculares y de formación comple-mentaria que se ofrecen a los estudiantes normalistas.

¿En qué medida contribuyen al logro del perfil de egreso de los

estudiantes?

¿Bajo qué criterios se definió ofrecer ese tipo de actividades?

¿El desarrollo de dichas actividades resta tiempo a profesores y

estudiantes para atender lo concerniente al plan y programas

de estudio? ¿De qué manera incide?

e) Eje de análisis: el desempeño profesional del personal docente.

¿Cómo se manifiesta el dominio que tienen los profesores con

respecto al enfoque, los propósitos y los contenidos del plan de

estudios y de las asignaturas que imparten?

¿A qué obedece que algunos maestros no cuenten con un do-

minio satisfactorio de los contenidos disciplinarios de las asigna-

turas que imparten?

¿Sobre qué aspectos prioritarios de la formación de los profeso-

res deberían centrarse las actividades de actualización?

Preguntas para

la reflexión:

Preguntas para

la reflexión:

Preguntas para

la reflexión:

Preguntas para

la reflexión:

28

¿Cómo han impactado en las prácticas de enseñanza las activi-

dades de actualización para una mejor preparación y desempe-

ño de los profesores?

¿Con qué tipo de oportunidades de actualización cuentan los

maestros? ¿En qué medida satisfacen sus necesidades de actua-

lización y desarrollo profesional?

2.2. Dimensión organizacional

Incluye los componentes relacionados con la organización y el funcionamientode la escuela normal: clima institucional; formas de participación de la comuni-dad normalista en la toma de decisiones; establecimiento de prioridades edu-cativas y asignación de los apoyos para su cumplimiento; trabajo colegiado demaestros; estructuras y formas de organización; uso del tiempo escolar y apro-vechamiento de los recursos educativos disponibles, entre otros. Asimismo, es-tos componentes ejercen una influencia decisiva en las prácticas de enseñanzade los profesores y en los aprendizajes de los alumnos.

a) Eje de análisis: la participación en la toma de decisiones y las formas deorganización institucional.

¿De qué manera la estructura de operación de la escuela y las

formas de organización favorecen el cumplimiento de los pro-

pósitos educativos de la institución?

¿Qué mecanismos existen para estimular la participación de pro-

fesores y estudiantes en las decisiones que afectan la vida acadé-

mica de la escuela?

¿Los proyectos de desarrollo de la institución son conocidos y

compartidos por todos sus integrantes (profesores, estudiantes y

directivos)? ¿Qué se hace para compartirlos y lograr la participa-

ción del conjunto de la comunidad normalista?

¿Qué características del ambiente institucional son propicias para

el desarrollo del trabajo académico?

b) Eje de análisis: el funcionamiento del trabajo colegiado.

¿Cómo funciona regularmente el trabajo colegiado en la escue-

la normal?

Preguntas para

la reflexión:

Preguntas para

la reflexión:

29

¿Qué tan valorado es este espacio por maestros y directivos?

¿Qué tiempos tienen los maestros para asistir a las reuniones del

trabajo colegiado? ¿Cómo se involucran en él?

El trabajo que realizan los profesores en las reuniones de acade-

mia ¿de qué manera ha permitido brindar mejor atención a los

estudiantes?

¿Qué se hace para que en este espacio los maestros reflexionen

sobre su práctica docente y la mejoren? ¿Qué asuntos tratan?

¿Cómo impactan su práctica de enseñanza?

¿Qué estrategias se pueden emprender para fortalecer el traba-

jo colegiado en la escuela normal?

c) Eje de análisis: el uso del tiempo escolar.

La forma de administrar el tiempo en la institución ¿qué efectos

tiene en la organización y el cumplimiento de las actividades

académicas?

¿Cómo se distribuye y aprovecha el tiempo en las aulas?

¿Qué actividades realizan los maestros en su descarga horaria?

¿Cómo inciden estas actividades en su formación y desempeño

profesional y en el desarrollo de la institución?

¿A qué tipo de actividades da mayor importancia el maestro: en el

aula, en el colegiado, en la escuela?

d) Eje de análisis: el aprovechamiento de los recursos educativos disponibles.

Los horarios de la biblioteca, el sistema de clasificación y de or-

ganización de los acervos, el perfil del personal que presta el

servicio, entre otras cosas, ¿están en concordancia con las de-

mandas de los usuarios? ¿Por qué?

¿Qué características tiene el servicio que se ofrece en el aula de

cómputo?

¿Cuál es la calidad del servicio en el aula para el aprendizaje de

idiomas y el uso de medios audiovisuales?

¿Cómo aprovechan, estudiantes y profesores, la programación

de la red Edusat?

Preguntas para

la reflexión:

Preguntas para

la reflexión:

30

2.3. Dimensión administrativa

En esta dimensión se pueden identificar rubros referidos a la administración delos recursos materiales, financieros y humanos de que dispone la institución.También abarca aspectos como: relaciones laborales, control escolar y cumpli-miento de la normatividad escolar, entre otros, e incluye criterios, mecanismosy procedimientos en la asignación de recursos para el desarrollo de las diversasactividades de la escuela.

a) Eje de análisis: criterios en la asignación de los recursos a las tareasinstitucionales.

¿Bajo qué parámetros se distribuyen los recursos a las áreas, pro-

yectos y actividades de la escuela?

¿Cómo y quiénes definen las prioridades institucionales para la

asignación de los recursos?

¿Se realizan estudios de costo-beneficio? ¿Cómo? ¿Por qué? ¿Para

qué?

¿Qué hace la escuela para que la asignación de recursos se haga

de manera transparente? ¿Existe una cultura de rendición de

cuentas?

b) Eje de análisis: regulación laboral.

¿Qué criterios se utilizan para el ingreso, contratación y promo-

ción del personal docente?

¿Cómo inciden las condiciones de contratación del personal do-

cente en el desempeño profesional? ¿Por qué?

¿En qué medida los conflictos laborales interfieren con el desa-

rrollo de las actividades escolares?

¿Existen mecanismos efectivos para garantizar el cumplimiento

de la normatividad laboral (asistencia, puntualidad, desempeño

y promoción)?

c) Eje de análisis: normatividad académica y administrativa.

¿Qué mecanismos aplica la institución para verificar el cumpli-

miento de la normatividad que regula las actividades académi-

cas en las escuelas normales?

Preguntas para

la reflexión:

Preguntas para

la reflexión:

Preguntas para

la reflexión:

31

¿Cómo se aplica el reglamento para otorgar la beca de apoyo a

la práctica intensiva y al servicio social?

¿Qué reglamentación interna tiene la escuela para generar un

mejor ambiente de convivencia que favorezca el cumplimiento

de sus tareas institucionales?

d) Eje de análisis: instalaciones y equipamiento.

¿Cuáles de los espacios educativos requieren de rehabilitación y

mantenimiento? ¿Por qué?

¿Qué equipo y mobiliario requiere de mantenimiento o sustitu-

ción? ¿Por qué?

¿Qué hace la comunidad normalista para el cuidado, buen uso

y aprovechamiento de las instalaciones y recursos educativos?

2.4. Dimensión vinculación con el entorno

Para lograr una formación de calidad en todos los estudiantes que se preparanpara desempeñarse como maestros, las escuelas normales –sobre todo en losúltimos años– han empezado a establecer nuevos mecanismos de intercambioy colaboración con escuelas de educación básica, otras instituciones de educa-ción superior, centros de investigación, organismos encargados de la promocióny desarrollo de la cultura, y sector productivo, entre otros. Esta dimensión pue-de constituirse en un detonador para el desarrollo académico de las escuelasnormales como auténticas instituciones de nivel superior; su análisis brindaráinformación respecto al tipo y calidad de la relación de colaboración que se hagenerado fuera de la escuela normal.

a) Eje de análisis: vinculación de la escuela normal con las escuelas deeducación básica.

¿Qué acciones de coordinación institucional ha emprendido la

escuela normal con autoridades educativas del nivel de edu-

cación básica? ¿Han sido suficientes para garantizar buenas es-

cuelas y buenos tutores para los estudiantes normalistas? ¿Cómo

involucra la escuela normal a directores de educación básica en

acciones de vinculación?

¿Los criterios con los que se seleccionan las escuelas de práctica

y los tutores, favorecen el cumplimiento de las actividades aca-

démicas de los estudiantes?

Preguntas para

la reflexión:

Preguntas para

la reflexión:

32

¿De qué manera se ha brindado a los tutores el apoyo y las orien-

taciones necesarias para el cumplimiento de su rol en la forma-

ción profesional del futuro maestro?

b) Eje de análisis: intercambio de la escuela normal con otras institucionesformadoras y actualizadoras de docentes.

¿Qué relaciones de intercambio académico tiene la escuela nor-

mal con otras instituciones de formación y actualización de do-

centes? ¿En qué medida ha representado una estrategia que

contribuya al mejoramiento recíproco de estos centros de for-

mación docente e intercambio interinstitucional?

¿Cuál ha sido el impacto del intercambio de la escuela normal con

otras instituciones de formación y actualización de docentes?

¿En qué ámbitos de la escuela normal conviene mantener una

vinculación estrecha con otras instituciones de formación do-

cente?

c) Eje de análisis: vinculación e intercambio académico con otras institucio-nes de educación superior y centros de investigación.

¿Qué tipo de relaciones se han establecido con otras institucio-

nes de educación superior y centros de investigación? ¿Cuál ha

sido su impacto?

¿Qué necesidades tienen los maestros de las escuelas normales

en cuanto a experiencias y conocimientos que generan centros

de investigación?

¿Sobre qué aspectos que contribuyan al mejoramiento de la for-

mación inicial de profesores podrían concretarse acuerdos de

colaboración interinstitucional entre la escuela normal y otras

instituciones de educación superior o centros de investigación?

Preguntas para

la reflexión:

Preguntas para

la reflexión:

33

3. El proceso de elaboracióndel diagnóstico institucional

El diagnóstico adquiere sentido en el ejercicio de la planeación institucional, yaque es el punto de partida que ayudará a direccionar el cambio institucional;como una evaluación inicial, permite a la comunidad normalista, entre otrosaspectos, identificar problemas y necesidades para superarlas o solventarlassegún corresponda y detectar sus fortalezas y debilidades como condicionesque hacen posible el cambio y la innovación.

El proceso de realización del diagnóstico en las escuelas normales se iniciauna vez que se han efectuado la reflexión y el análisis para construir o identi-ficar la misión institucional, pues si se quiere conocer la situación actual de laescuela normal es necesario tener un marco de referencia mediante el cualse pueda saber qué tanto es adecuado o no su funcionamiento para cumplircon la tarea que tiene encomendada.

Enseguida se presenta la propuesta metodológica para la construcción deldiagnóstico institucional, mismo que permite el conocimiento, la comprensióny la explicación de la realidad de la escuela normal. Incluye diversas fases: pre-diagnóstico, identificación de problemas por dimensiones y ejes de análisis;análisis de fortalezas y debilidades, jerarquización de problemas e integracióndel informe del diagnóstico institucional.

3.1. La construcción de la misión de la escuelanormal

Todas las instituciones tienen una tarea que da sentido a su funcionamiento,ésta se identifica como la misión institucional. La misión es la expresión formalde la actividad fundamental a la que se dedica la institución; de los fines, obje-tivos y metas que la organización quiere lograr a través de esa actividad; de losvalores que la orientan y que, a la vez, pretende fomentar, así como de los re-sultados que desea alcanzar.

También las instituciones educativas –en este caso la escuela normal– tie-nen una tarea fundamental que justifica su existencia. Las metas que la sociedadimpone a la escuela normal se encuentran en el Artículo Tercero Constitucional

34

y en la Ley General de Educación, y se establecen de manera más precisa enlos planes y programas de estudio para la educación normal.

Hablar de la misión institucional alude a las bases filosóficas que orientanla educación normal en el país y que definen el conjunto de habilidades, cono-cimientos, actitudes y valores que constituyen la formación de los futuros do-centes de educación básica.

La escuela normal tiene la encomienda de la formación inicial de los docen-tes de educación básica, lo que delimita su campo de acción, pero no lorestringe; es decir, que para la educación normal se establezcan propósitoseducativos de carácter nacional no significa que se desconozcan sus particu-laridades y sus diferencias, derivadas de las diversas características de la pobla-ción que atiende, de la planta docente y directiva que la constituye, de suhistoria institucional y de la estructura que la configura. Significa, fundamental-mente, que de forma independiente a estas particularidades, se logre el cum-plimiento de los propósitos educativos para los que fue creada, lo que implicaque la comunidad normalista defina la forma más adecuada para lograrlos.

Tener un conocimiento claro y preciso de la misión institucional de la es-cuela normal y, principalmente, que los docentes y directivos tengan una vi-sión común de ella y la asuman como propia permitirá, por una parte, que elanálisis de su situación actual se enfoque a la identificación de las dificultadesque se presenten y de las posibles causas que impiden o favorecen su logro y,por otra, que la acción institucional se oriente de forma intencionada para sucumplimiento.

La elaboración del diagnóstico parte de la revisión y construcción de lamisión institucional. Para tal efecto, es necesario que en la escuela normal serealice la puesta en común de los conocimientos, las percepciones y las opinio-nes que la comunidad normalista tiene respecto a cuáles son sus finalidadeseducativas, con el fin de arribar a un conocimiento compartido de ellas.

Para revisar y analizar los propósitos educativos de las escuelas normales–y favorecer su apropiación por la comunidad normalista– es necesario que seconsulten: el Artículo 3° Constitucional, la Ley General de Educación y los pla-nes y programas de estudio nacionales para la educación normal; los siguientesfragmentos destacan algunos elementos relevantes de éstos, a fin de enmarcarel ejercicio de revisión y análisis que deberá hacer la escuela normal con elobjeto de iniciar la discusión por parte de docentes y directivos, y contribuir aque tengan otra aproximación a su misión institucional:

El Artículo Tercero Constitucional establece que: “La educación que impar-

ta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del

35

ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la patria y la conciencia

de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia”.

Además, señala que para cumplir con lo dispuesto en el párrafo anterior

“el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio, de la

educación primaria, secundaria y normal para toda la república”.

La Ley General de Educación, dentro del marco de la federalización edu-

cativa, sustenta la misión de las normales presentando las atribuciones de

las autoridades educativas locales, dentro de las cuales destaca: “prestar los

servicios de formación, actualización, capacitación y superación profesio-

nal para los maestros de educación normal, de conformidad con las dis-

posiciones generales que la Secretaría determine”. Por consiguiente, la

Secretaría de Educación de cada entidad, a través de las instituciones for-

madoras de docentes, presta los servicios educativos de acuerdo con lo

estipulado por la Secretaría de Educación Pública y siguiendo las disposi-

ciones que regulan el sistema educativo nacional.

Los planes de estudio de las licenciaturas de las escuelas normales son los

ejes rectores de la educación normal. En ellos se menciona que las escue-

las normales deben seguir formando a los maestros de educación básica,

como lo han hecho en el pasado, pero respondiendo a las demandas

cada vez mayores y más complejas que se derivan de la necesidad de una

educación suficiente para todos, de alta calidad formativa y que distribu-

ya con equidad sus beneficios. Esta posición se funda no sólo en la valora-

ción de lo que la tradición normalista ha significado para el país, sino

también en el convencimiento de que, en el momento actual, ningún

otro tipo de institución podría realizar con mayor eficacia la tarea de for-

mar a los nuevos maestros. Asimismo, en los planes de estudio se estable-

cen los rasgos deseables del perfil que se pretenden lograr con los futuros

docentes de educación básica, esto es, los propósitos educativos de la for-

mación inicial.

La formación de los profesores de educación básica es una tarea de todo el

sistema educativo nacional. El Programa Nacional de Educación 2001-2006

plantea que: “La transformación de las prácticas educativas es un elemento

indispensable para alcanzar una educación básica de calidad para todos;

están determinadas, entre otras cosas, por las posibilidades de acceso de los

profesores a nuevos conocimientos y propuestas con sentido práctico acer-

ca de los procesos de aprendizaje de los niños, de las formas de enseñanza

de contenidos con naturaleza distinta y de métodos específicos para el tra-

bajo en diferentes circunstanciales sociales y culturales”.

36

La misión de la escuela normal refleja, por lo tanto, su tarea sustantiva: “Laformación de los alumnos para la docencia en el nivel básico a través del desa-rrollo de las competencias necesarias en el ejercicio profesional”.

En resumen, la misión de la organización (o la declaración de la misióninstitucional) responde a las siguientes cuestiones:

Cuadro 1. La misión de la escuela

Es la razón de ser de la escuela, que justifica suexistencia.Es una declaración formal que describe su pro-pósito fundamental, formulada por la comunidadnormalista.Ubica la identidad de la institución y la direcciónrequerida.Determina de manera sintética y clara su queha-cer sustantivo y estratégico, así como el fin parael que fue creada.Precisa los valores que la orientan y los que pre-tende fomentar.

Se construye respondiendo a cuatro preguntasclave:• ¿Qué hace la escuela normal?• ¿Para qué lo hace?• ¿A través de qué lo hace? (principal medio).• ¿A quién se dirige?

Genera identidad, motivación y compromiso entrelos integrantes de la escuela normal.Define el campo de especialidad y delimita fronte-ras de responsabilidad de la escuela normal.Se expresa mediante un párrafo corto.

¿Qué es?

¿Cómo seconstruye?

¿Quécaracterísticasdebe tener?

37

Ejercicio 3. Revisión de la misión institucionalde una escuela normal

A continuación se presenta, como ejemplo, la propuesta de una escuela normal.

En nuestra escuela se debe garantizar, a través del trabajo ético y profesio-

nal de la planta docente, la formación sólida y congruente de los estu-

diantes como futuros profesionales de la enseñanza, cumpliendo de manera

organizada y funcional con los criterios formativos establecidos en los pro-

pósitos del plan de estudios, a través de los contenidos y la aplicación de

actividades sugeridas en las asignaturas del mapa curricular de la Licencia-

tura en Educación Primaria, para concretar, a partir de su tratamiento, la

formación de sujetos comprometidos con el quehacer docente, dispues-

tos a contribuir con ética y profesionalismo en la formación de futuras

generaciones con expectativas que permitan cristalizar la calidad educati-

va en la niñez mexicana, para el progreso de nuestra nación.

De acuerdo con el resumen de los elementos que conforman la misión,¿realizaría algún ajuste a la misión de esta escuela normal?, ¿qué elementosconsideraría para enriquecerla? Redacte su propuesta en el siguiente cuadro ydiscútala en equipo para arribar a conclusiones generales.

Ejercicio 4. Conformación de la misión institucionalde la escuela normal

Para impulsar el mejoramiento institucional de su escuela normal, es necesarioreconocer cuál es la tarea fundamental que le corresponde y analizar el sentidode sus finalidades educativas. Esto podrá lograrse si se efectúa, principalmente,la revisión y el análisis de los planes y programas de estudio, identificando ydiscutiendo entre la comunidad normalista acerca de:

38

• Las habilidades, conocimientos, actitudes y valores que se pretendendesarrollar en los estudiantes normalistas.

• Los criterios y orientaciones para la organización de las actividades aca-démicas.

• Los contenidos básicos que se proponen: sus enfoques, sus rasgos co-munes y la forma en que se articulan.

Resuelva el siguiente ejercicio:1. En la columna izquierda del cuadro, escriba la misión que en su escue-

la normal se definió en el año próximo pasado en el contexto del PROMIN.2. Analice en colegiado, ¿cuáles son las finalidades educativas de la es-

cuela normal?3. Como resultado de este ejercicio de análisis, en la columna derecha del

cuadro, escriba cuál es su misión institucional y responda lo siguiente:a) ¿Existen cambios en la misión institucional actual? ¿De qué tipo?b) ¿A qué factores atribuye que haya modificado su misión? En caso

contrario, ¿a qué factores atribuye que no se haya modificado?c) ¿Por qué es importante que la misión institucional sea construida

por el conjunto de la comunidad normalista?

Misión anterior Misión actual

3.2. Fases para la realización del diagnósticoinstitucional

El proceso que se puede seguir para construir el diagnóstico o la evaluacióninicial de la escuela normal, inicia con una fase prediagnóstica que da una prime-ra aproximación de la situación actual; se continúa con la identificación de losproblemas que enfrenta la escuela normal organizándolos, para su análisis, endimensiones y ejes –en esta etapa, la recopilación y la sistematización de infor-mación relevante es la que sustenta el análisis. El análisis de las fortalezas y lasdebilidades de la escuela es la fase que sigue para, posteriormente, jerarquizar

39

los problemas detectados con el fin de que se seleccionen los que empezará aresolver la escuela, dada su prioridad y las posibilidades reales que tiene para ello.Finalmente, la construcción del diagnóstico culmina con la elaboración del infor-me, que es el insumo para iniciar la planeación de la institución normalista.

Gráficamente, los elementos que conforman el proceso de diagnóstico enlas escuelas normales es el siguiente:

Notas metodológicas

a) El diagnóstico es una valoración de la realidad institucional que se realiza para cono-cerla, comprenderla y explicarla; sin embargo ésta es parcial ya que no es posible abor-darla en su totalidad ni con la profundidad de todos los factores que la explican. Losprimeros ejercicios sistemáticos que se realizan, por lo regular establecen propósitos

DiagnósticoInstitucional

1°

Prediagnóstico

2°

Identificación

de problemas

por dimensiones

y ejes

3°

Análisis de

fortalezas y

debilidades

4°

Jerarquización

de problemas

5°

Integración del

informe

del diagnóstico

institucional

Construcción de la

misión institucional

Construcción del Plan de

Desarrollo Institucional

y Programa Anual de Trabajo

Construcción de la

visión institucional

40

muy ambiciosos y abarcativos que tienen efectos contrarios a lo que se busca, generan-do en muchos casos información difícil de manejar, desarticulada y, por tanto, sin uti-lidad. Por ello, es recomendable que la escuela normal acote su análisis, el cual podráir actualizando y enriqueciendo conforme a los aspectos de su interés que requierenanalizarse con mayor grado de precisión y de acuerdo con el proceso de desarrolloque la propia escuela va experimentando.

b) Para realizar el diagnóstico se pueden utilizar diferentes criterios para conceptualizar,sistematizar, categorizar, organizar y comunicar la información que se va obteniendo:por dimensiones de la gestión institucional, por ámbitos de la vida institucional, porfunciones, etcétera. Con el criterio que se ofrece en esta propuesta, por dimensiones yejes de análisis, se pretende organizar la información en correspondencia con el mode-lo de gestión que se quiere impulsar en las escuelas normales y con las acciones que sedesarrollan en el marco del Programa para la Transformación y el Fortalecimiento Aca-démicos. No obstante, la institución normalista podrá hacer los ajustes que considerepertinentes, de tal manera que el diagnóstico sea útil para orientar su mejoramientoacadémico e institucional.

c) Para organizar la participación de la comunidad normalista en la elaboración deldiagnóstico y de las tareas que se requieren para ello, se sugiere que la escuela normalaproveche las formas de organización que ha definido para implementar el proyectode seguimiento y evaluación de las prácticas educativas y de la gestión institucional.Asimismo, es indispensable que se retome el avance y los resultados que se han obteni-do con el desarrollo de este proyecto, a fin de contar con un insumo más que comple-mente y enriquezca el conocimiento de la institución y la definición de los proyectos demejoramiento.

d) Para explicar la secuencia, se incluyen ejemplos y preguntas que pueden llevarsea cabo cuando se inicie el análisis correspondiente. Se incluyen, además, cuadros quepodrían apoyar en la sistematización de la información analizada; no obstante, no esobligatorio utilizarlos tal como se presentan. Las escuelas podrán hacerles las adecua-ciones que consideren más pertinentes a fin de facilitar sus ejercicios; lo que sí deberánprocurar es seguir la secuencia metodológica descrita, realizando los ajustes necesariospara operarla, por lo que en cada escuela se valorará su pertinencia y funcionalidad.

Fase 1: Prediagnóstico

Esta es una fase donde la comunidad normalista (docentes, directivos, perso-nal de apoyo y alumnos), se reúne para compartir y expresar, desde su punto devista, a partir de la experiencia y de sus conocimientos propios, cuál es la situa-ción problemática que enfrenta la institución para el cumplimiento de su laboreducativa. Es un momento exploratorio que permite sondear, mediante lluviade ideas, los problemas generales existentes. En este sentido, la informaciónque se proporcione será de carácter previo e intuitivo.

Con esta fase se pretenden lograr los siguientes propósitos:a) Iniciar, o continuar, la sensibilización de la comunidad normalista sobre

la importancia de conocer su institución como base para emprendercualquier acción o medida de mejoramiento.

41

b) Identificar, en un primer momento, la situación problemática que ma-nifiesta la comunidad normalista, de tal manera que se cuente con unpunto de partida para organizar el proceso de indagación y análisis dela situación actual de la institución.5 Esto es, contar con una aproxima-ción a la realidad institucional, hacer una selección de los problemas ainvestigar y poner a discusión de la comunidad normalista las diferentesinterpretaciones, concepciones y significados sobre su situación actual,aventurando hipótesis sobre los factores que causan dichos problemas.

c) Obtener una primera clasificación de los problemas de acuerdo con eltipo de factores que los están provocando, a fin de delimitar los quecomo escuela normal le corresponde resolver y los que podría atenderdadas sus posibilidades reales.

Es importante que la escuela normal identifique que los problemas estáncondicionados por factores de índole externo e interno. Los primeros, si bienproducen desajustes fuertes en el funcionamiento la escuela normal no soncontrolables y por consiguiente no los pueden resolver porque se encuentranfuera de su ámbito de responsabilidad. Aunque la escuela normal pudiera inci-dir a través de acciones sistemáticas y bien planificadas, los resultados son ob-servables a largo plazo. La mayoría de las veces, podrá hacerse poco o nadapara modificarlos ya que su resolución depende de otras instancias o se en-cuentran asociados a condicionantes sociales.

Los segundos se producen –directa o indirectamente– por los actores invo-lucrados en el hecho educativo y por las condiciones en que se desarrolla. Laescuela normal tiene la capacidad de abordar estos problemas e influir en ellos,porque son de su ámbito de competencia y para en su resolución se implica atoda la comunidad normalista.

Ejercicio 5. Planteamiento de problemas generales

1. Para comenzar la discusión se plantean preguntas generadoras (en este ejerci-cio se pueden incluir otras que que se consideren necesarias para propiciar eldebate):

a) ¿En qué medida estamos logrando nuestras finalidades educativas?¿Por qué?

b) ¿Cuáles son los problemas que enfrentamos como institución que nosimpiden obtener mejores resultados educativos?

Las opiniones que viertan pueden organizarse en una lista general deproblemas.

5 Se refiere a la fase de identificación de problemas por dimensiones y ejes de análisis. En esta fase, la

comunidad normalista recopila, sistematiza y analiza la información para sustentar la toma de decisiones.

42

2. Una vez expresados los problemas que haya identificado la comunidadnormalista, se darán a la tarea de plantear las posibles causas que los originan.Después, estas causas o factores se clasifican en internos (de la escuela) o exter-nos, como se ilustra en el siguiente cuadro.

3. Con base en las siguientes preguntas, analicen el listado de problemasexpresados.

a) ¿Cuáles problemas podemos resolver como institución? ¿Por qué?b) ¿Cuáles problemas no podemos resolver desde la escuela? ¿Por qué?4. De acuerdo con los resultados de su ejercicio, seleccionan los proble-

mas con que se va a iniciar la siguiente fase de análisis.

Notas metodológicas:

1. Se recomienda dar prioridad al análisis de los problemas causados por factores inter-nos de la escuela normal, en la medida en que éstos son de su competencia y puedentener incidencia para resolverlos.2. Conviene recordar que los problemas son multicausales, por lo que muchos de ellosestarán asociados a causas de índole interna y externa. La escuela normal deberá teneren cuenta que sus medidas de atención estarán orientadas a resolver o superar losfactores internos de los problemas, o a dar respuesta a aquellos problemas que funda-mentalmente se expliquen por factores de orden interno.3. Para la selección de los problemas externos en los que la escuela considere necesarioincidir y en los que tenga posibilidades reales de hacerlo, deberá tener en cuenta losrecursos con que cuenta, su nivel de influencia para lograr modificaciones en ellos, yque generalmente su resolución se da en un mediano o largo plazo.

Listado de problemasgenerales expresados

por la comunidadnormalista.

Problemas causados porfactores internos de la

escuela normal.

Problemas causados porfactores externos a la

escuela normal.

43

Fase 2: Identificación de problemas por dimensionesy ejes de análisis

En esta fase, la comunidad normalista se organiza en equipos para iniciar elproceso de indagación y profundizar en el análisis de los problemas y de sus po-sibles causas (vertidos en la fase anterior).

Cuando la comunidad normalista (docentes, directivos, estudiantes, per-sonal de apoyo y administrativo) se reúne y manifiesta los problemas de laescuela, con frecuencia se refieren a los que están estrechamente relacionadoscon las tareas y funciones que cada uno realiza. Esto constituye un primeracercamiento indispensable para conocer el funcionamiento de la institución;adicionalmente, se realizarán análisis más detallados que permitan establecerla correspondencia y articulación entre ellos y explicar el grado de avance en elcumplimiento de la misión institucional, así como comparar la información y co-nocimiento que manejan los diferentes miembros de la comunidad con el finde construir una visión común informada, entre ellos, sobre su realidad insti-tucional.

La escuela normal deberá tener presente, de manera constante, sus finali-dades educativas, como eje rector que orienta el diagnóstico institucional yhacia las que tendrán que dirigirse los esfuerzos que, como colectivo, impulsenpara mejorar los resultados educativos que se obtienen. En este sentido, en elanálisis de la situación actual de la institución –la identificación de problemas,necesidades, fortalezas, debilidades y la búsqueda de causas que provocan lasituación que dificulta su labor educativa– estarán como centro de atención:los aprendizajes de los estudiantes normalistas, las formas de enseñanza, y lasformas de organización y funcionamiento de la escuela normal.

A partir de las recomendaciones que se hacen en este documento, de lasdimensiones y ejes de análisis que se sugieren para elaborar el diagnóstico, yde las opiniones expresadas por la comunidad normalista, la escuela normaldecidirá qué tipo de insumos conviene incluir en el diagnóstico y cuáles es-trategias sería más pertinente seguir para su elaboración. Como se ha men-cionado, las dimensiones y sus ejes de análisis tienen el propósito de orientar laelaboración del diagnóstico, incluyendo aspectos comunes a la reforma dela educación normal que es necesario tomar en cuenta. No obstante, puedenampliarse, sintetizarse y modificarse de acuerdo con las condiciones particula-res de cada institución, siempre que se relacionen con los aspectos que se pro-pone sean abordados para el análisis.

En esta fase la escuela normal:a) Clasifica, por dimensiones y ejes de análisis, los problemas detectados

que son consecuencia de factores internos sobre los que iniciará el proceso de

44

indagación, sistematización y análisis. De acuerdo con esto obtiene un diagra-ma de problemas, que es la representación gráfica que permite ponerlos enorden para, en un momento posterior, facilitar su detección por nivel de priori-dad, facilidad o dificultad para resolverlos:

Cuadro 2. Diagrama de problemas6

6 Este diagrama cumple la función de constituirse en un mapa para tener una perspectiva general del

tipo y magnitud de los problemas, por lo que se recomienda registrarlos con un enunciado breve.

Pedagógico-curricular

Organizacional Administrativa Vinculacióncon el entorno

Aplicación de los pla-

nes y programas de

estudio:

1.

2.

3.

4.

5.

La organización de las

actividades académi-

cas en la escuela:

1.

2.

3.

Las actividades cocu-

rriculares de forma-

ción que se ofrecen a

los estudiantes nor-

malistas:

1.

2.

3.

Perfil y desarrollo pro-

fesional del personal

docente:

1.

2.

3.

4.

5.

Participación en la

toma de decisiones y

formas de organiza-

ción institucional:

1.

2.

3.

4.

El funcionamiento del

trabajo colegiado:

1.

2.

3.

4.

5.

El uso del tiempo es-

colar:

1.

2.

3.

El aprovechamiento

de los recursos educa-

tivos disponibles:

1.

2.

3.

Criterios en la asigna-

ción de los recursos a

las tareas institucio-

nales:

1.

2.

3.

4.

Regulación laboral:

1.

2.

3.

Normatividad acadé-

mica y administrativa:

1.

2.

3.

4.

Instalaciones y equi-

pamiento:

1.

2.

3.

4.

Vinculación de la es-

cuela normal con las

escuelas de educa-

ción básica:

1.

2.

3.

Intercambio de la es-

cuela normal con

otras instituciones

formadoras y actuali-

zadoras de docentes:

1.

2.

3.

Vinculación e inter-

cambio académico

con otras institucio-

nes de educación su-

perior y centros de

investigación:

1.

2.

3.

4.

45

b) Discute y selecciona el orden de los problemas para recabar informa-ción que permita detectar y explicar las causas que los originan, to-mando en cuenta:• Los que afectan directamente el logro de los aprendizajes de los

estudiantes normalistas.• Los que afectan al conjunto de la comunidad para que la escuela

normal logre el cumplimiento de sus finalidades educativas.c) Define los criterios, técnicas, instrumentos y fuentes de información

que se consultarán para recabar información suficiente que permita laexplicación de los problemas y su incidencia en el cumplimiento dela misión. Es recomendable que durante la fase correspondiente a lajerarquización de los problemas que enfrenta la escuela normal en suconjunto se organicen los equipos responsables de recabar y sistema-tizar los datos, y de elaborar los informes parciales que se analizaránen el pleno del colegiado.

d) Obtiene información fundamental que propicie el análisis de la situa-ción problemática. En este aspecto, es importante que se considere lainformación que ya existe en la escuela –sistematizada o no–, lo que evi-tará invertir tiempo y esfuerzos en la búsqueda de algo que ya setiene. Asimismo, recabará aquella con la que no cuenta, para lo quese sugiere que se consideren distintas fuentes de información (internasy externas a la escuela normal) que les aporten insumos valiosos comopueden ser: cuadernos de los alumnos, exámenes, producciones y evi-dencias de trabajo en los cursos y en la práctica docente, registros declase, documentos recepcionales, estadísticas institucionales y estatales(alumnos, docentes, personal administrativo), actas de academia, in-formes de labores, informes de seguimiento y evaluación, etcétera.Para la información que requiere documentarse es recomendable con-siderar la realización de observaciones (de grupo y de academias) yentrevistas, recabar testimonios y compartir experiencias.

e) Sistematiza la información recabada y elabora reportes o informes par-ciales, con el fin de facilitar el análisis en el colegiado.

f) Analiza la situación problemática –por dimensión y eje de análisis–e identifica los aspectos más relevantes sobre los problemas en los quese pretende incidir. Lo importante es que se construya una visión co-mún que les permita ponerse de acuerdo acerca de las necesidades yproblemas que mejor definen su situación actual o que serán objeto delas decisiones que se tomen sobre lo que debe hacerse para solucio-narlas y solventarlas.

46

El ejercicio de análisis de la información, por parte de la escuela normal,implica que se trascienda lo descriptivo, dando significados a la informacióny a los datos recabados, de tal manera que se cuente con una visión recons-truida de la institución. Esto implica que se contrasten las distintas visiones,juicios, opiniones, ideas y representaciones de los integrantes de la comuni-dad normalista, creando con ello nuevas significaciones en torno a las situa-ciones evaluadas.

Fase 3: Análisis de las fortalezas y debilidades

La reflexión profunda y crítica sobre las fortalezas y debilidades de la escuelanormal, como parte constitutiva del análisis de la situación actual, favorece quese tomen en cuenta los riesgos que la institución normalista corre, así como lasposibilidades de éxito en las decisiones con base en los problemas y necesida-des prioritarias por atender y solventar.

Este análisis permite identificar coincidencias y discrepancias respecto alfuncionamiento general de la escuela normal para construir una imagen deconjunto de la institución, por lo que pone el acento en las prácticas, costum-bres, saberes institucionales y personales, y condiciones institucionales(organizativas y pedagógicas) que podrían favorecer u obstaculizar las medidasde mejoramiento por implementar.

En esta fase, la escuela normal:Elabora un listado con las fortalezas y debilidades. Con las primeras analiza

los aspectos que marcan una tendencia en la institución o que son detectadoscomo logros o metas cumplidas. Con las segundas, identifica las situaciones oelementos que de no atenderse y/o mejorarse pueden constituirse en obstácu-los importantes para renovar la gestión de las escuelas normales y, por consi-guiente, para la transformación de la institución en el sentido de lograr el cabalcumplimiento de sus propósitos educativos.

Se pretende no sólo enlistar los aspectos positivos de la institución o los queimpiden tener condiciones para hacer frente a sus problemas y necesidades,sino establecer relaciones entre éstos y la situación problemática que se enfren-ta, con el fin de tomar decisiones sobre las estrategias y medidas de mejora-miento potencialmente posibles.

Ejercicio 6. Identificación de fortalezas y debilidadesde la escuela normal

1. Para detectar las fortalezas y debilidades, se requiere tanto de la intuición delos diferentes integrantes de la comunidad normalista, como del conocimiento

47

que tengan de la escuela normal, por lo que es importante que como referenteconstante se parta de la información que se ha ido recabando, sistematizandoy analizando a lo largo de la elaboración de su diagnóstico.7

Se requiere, por otra parte, del trabajo colegiado para establecer acuerdossobre los aspectos fuertes y débiles que caracterizan a la institución, pues comoya se indicó, existen diferentes representaciones, significados, ideas y opinio-nes al interior de la escuela normal, que demandan la reconstrucción del cono-cimiento de su realidad institucional.

2. Registren, en el cuadro, las fortalezas y debilidades de su institución (seincluyen dos ejemplos para orientar cómo pueden plantearse).

Cuadro 3. Fortalezas y debilidades de la escuela normal

Fortalezas Debilidades

7 Se prioriza la identificación de fortalezas y debilidades por ser éstas las que permiten el análisis del

contexto interno –las posibilidades reales de la escuela normal para implementar sus proyectos de mejo-

ramiento–; lo que no descarta que las instituciones normalistas complementen su análisis, incluyendo la

identificación de las oportunidades y amenazas, las cuales dan cuenta de las posibilidades que ofrece

el contexto externo para el éxito de las medidas de mejora.

F1

La escuela normal es la institución res-ponsable de la formación inicial de losdocentes de educación básica en elpaís.

D1

La mayoría de la planta docente estácontratada por horas clase.

F2

Actualmente se cuenta con recursoseducativos diversos para apoyar la for-mación de los estudiantes normalistasy el desarrollo profesional de los do-centes.

D2

No se cuenta con recursos económicospara proporcionar el mantenimientoadecuado que los equipos requieren.

F3

F4

F5

F6

F7

F8

D3

D4

D5

D6

D7

D8

48

3. Este listado favorecerá el análisis de las posibilidades reales de la escuelapara definir los cursos de acción y, por consiguiente, la jerarquización de los pro-blemas por atender, de acuerdo con un criterio de viabilidad.

Fase 4: Jerarquización de problemas

Teniendo en cuenta que el análisis de problemas realizado en la fase anteriorofrece una visión más clara y precisa de su realidad, en esta etapa es necesariojerarquizarlos para acotar el nivel de intervención de la institución. Lo que sepretende ahora es analizarlos y seleccionarlos con base en criterios de urgen-cia, importancia, viabilidad y gradualidad.

Se aconseja ser realista en la priorización de los problemas porque se pue-den desbordar las intenciones de la comunidad normalista para mejorar suinstitución y no tener éxito en las acciones que pretendan impulsar. Esto signi-fica, por una parte, que la escuela normal inicie sus medidas de mejoramientoen los problemas que mayor incidencia tienen en la formación inicial de los futu-ros docentes y, por la otra, que se tenga en cuenta la capacidad y los recursosde la escuela normal que hagan posible su resolución.

En esta fase la escuela normal:a) Analiza en el pleno del colegiado, las causas o los factores que han

provocado los problemas clasificados en las dimensiones institucionales,tratando de observar cómo se encuentran relacionados entre sí, parallegar a una articulación causal coherente. Pueden realizar el análisiscon base en las siguientes cuestiones:• ¿Cómo se relacionan entre sí los problemas detectados en la escue-

la normal?• ¿Cuáles son sus posibles causas?• ¿Cuál es su magnitud y grado de complejidad?

F9

F10

F11

F12

F13

D9

D10

D11

D12

D13

49

Es conveniente que se organice la información en un cuadro como elsiguiente, para esquematizar la información y facilitar el análisis en torno a suposible interrelación.

Cuadro 4. Problemas y sus causas por dimensión institucionaly eje de análisis

Pedagógico-curricular8 Problemas Causas

8 Se recomienda la elaboración de una tabla por dimensión institucional, dependiendo de la cantidad de

problemas detectados.9 Relacionado con el establecimiento de periodos de corto, mediano y largo plazos.

b) Establece criterios para seleccionar los problemas prioritarios que aten-derá, considerando los siguientes elementos para la reflexión:• Urgencia. ¿Qué es lo más urgente por atender en la escuela nor-

mal? ¿Qué no puede dejar de atenderse? ¿Cuáles problemas pue-den dejar de atenderse?

• Importancia. ¿Qué es lo más relevante que la escuela debe atenderpara cumplir con sus finalidades educativas? ¿Qué sucedería si nose atendiera?

• Viabilidad. ¿Estamos en condiciones de solucionar el problema deacuerdo con nuestras capacidades y recursos?

• Gradualidad.9 ¿Cuáles son los problemas que abordaremos en lasprimeras etapas? ¿Cuáles después?

Es importante destacar que el análisis a realizar para priorizar y seleccionarlos problemas se dirigirá a las causas que los ocasionan; ya que el conocimien-

50

to causal es esencial para poder intervenir sobre los factores que provocan unproblema.

c) Distingue los problemas prioritarios de la escuela normal, destacandolos centrales de algunos secundarios o específicos (por ejemplo: losrelacionados únicamente con alguna licenciatura, academia, área ounidad departamental, por actor, etcétera). Para la reflexión se sugiereconsiderar:• ¿Qué problemas prioritarios afectan la tarea fundamental de la es-

cuela normal?• ¿Cuáles afectan el logro de los aprendizajes del total de los estu-

diantes normalistas? ¿Cuáles a una proporción de estudiantes?• ¿Cuáles se relacionan con un aspecto particular de la institución

que no puede dejar de atenderse?Los problemas específicos pueden representar para la escuela normal la

definición de medidas particulares que pueden implicar esfuerzos relativamen-te fáciles o todo lo contrario. Asimismo, afectan a una parte de la institución–en lo pedagógico o en lo administrativo–, pero no deben dejar de atender-se; en muchas ocasiones se encuentran más relacionados con el quehacercotidiano de la escuela y responden a una situación muy particular de lainstitución.

d) Realicen una tabla de prioridades en la que se incluya la explicación olas razones por las cuales se han priorizado y seleccionado los proble-mas centrales y los específicos de la institución. Esto permitirá que, unavez establecidos los problemas sobre los que se actuará, se inicie elproceso de elaboración del Plan de Desarrollo Institucional y del Progra-ma Anual de Trabajo.

Cuadro 5. Tabla de prioridades de problemas centrales y específicos10

Dimensión y eje de análisis Prioridades Explicación o razones

Pedagógico-curriculara)

b)

c)

10 Sólo incluirán problemas específicos si la comunidad normalista considera relevante y urgente su aten-

ción a través de proyectos estratégicos y requiere de la concentración de esfuerzos del colectivo.

51

Fase 5: Integración del informe del diagnóstico institucional

La redacción del informe es la parte final del proceso de construcción del diag-nóstico institucional. Su propósito es presentar e integrar las conclusiones y resul-tados producto del análisis que la comunidad normalista hace de su escuela.Si bien a lo largo del proceso, y conforme se desarrollan las diferentes fases, sehan elaborado informes parciales que documentan y sistematizan la información,el informe final se realiza para presentar una síntesis centrada en la exposición delos problemas prioritarios detectados y ofreciendo los datos y elementos en losque se sustenta esta selección de prioridades.

Así, el informe final se constituye en el punto de partida para generar ladiscusión y la reflexión informada sobre las medidas de mejora que la escue-

Organizacionala)

b)

Administrativaa)

b)

Vinculación con el entornoa)

b)

c)

Problemas específicos

Explicación o razones:

1.

2.

3.

4.

52

la normal habrá de emprender para su fortalecimiento. En este sentido, orien-tará la toma de decisiones y el diseño de los proyectos de mejoramientoinstitucional para elevar la calidad de la formación inicial de los futuros docen-tes de educación básica.

En el mismo sentido en que se planteó que para la fase de “Identificaciónde problemas por dimensiones y ejes de análisis”, la escuela normal definirá lamejor forma de organizar su análisis; en este caso, la estructura que adopte eldocumento final del diagnóstico será definida por el pleno de la comunidad,con objeto de que resulte un instrumento de utilidad para el conjunto de losintegrantes del plantel.

El informe debe ser un documento breve, confiable en los datos e infor-mación que ofrece y ser claro en su argumentación. Si se considera necesario,podrían incluirse anexos que apoyen lo que se dice en el texto.

En esta fase, la escuela normal:a) Realiza esquemas detallados de las ideas principales que pretende ex-

poner, con el propósito de que el equipo se ponga de acuerdo sobre laestructura y el contenido del documento por elaborar.

Algunos elementos fundamentales que puede contener el documento,son: justificación, proceso que se siguió para su elaboración (fuentes de infor-mación consultadas, metodología y tipo de instrumentos, tratamiento de lainformación), breve balance de la experiencia obtenida por la comunidad nor-malista durante el proceso de construcción (ventajas y retos), información rele-vante que explique la realidad institucional y la situación problemática prioritaria(organizada por las dimensiones y ejes de análisis seguidos), además de lasrazones que llevaron a la comunidad normalista a seleccionar esos problemas.

b) Discute y analiza la propuesta y acuerda la estructura base del informe.c) Redacta el informe considerando un lenguaje sencillo, claro y conciso.

Esto facilitará la lectura y comprensión del mismo, así como el uso quese le dé para sustentar las siguientes etapas del proceso de planeación.

El contenido de este informe final será el que se incluya en el Plan deDesarrollo Institucional de la escuela.11

11 Cfr. “El proceso de planificación en las escuelas normales. Orientaciones metodológicas para su cons-

trucción”, en La planeación institucional en las escuelas normales. Orientaciones para su elaboración,

México, DGN-SEByN-SEP (Serie: Gestión Institucional, 4), 2003.

53

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El diagnóstico institucional en las escuelas normalesOrientaciones para su elaboración

se imprimió en los talleres de

con domicilio en

el mes de abril de 2003.El tiro fue de 1 500 ejemplaresmás sobrantes de reposición.

El cuidado de la edición estuvo a cargo de laDirección General de Normatividad de la Secretaría de Educación Pública.