ipf abc Управление финансами местных органов власти -...
Post on 18-Dec-2015
253 views
TRANSCRIPT
![Page 1: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/1.jpg)
IPF
Управление финансами местных органов власти -
профессиональная подготовка и аккредитация
Ноэл ХепуортИнститут
государственных финансов и
бухгалтерского учета - CIPFA (Великобритания)
![Page 2: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/2.jpg)
IPF 2
Основные вопросы Важность финансов Главный специалист по финансам Определение финансового управления Тенденции в международном
бухгалтерском учете Совершенствование технических
навыков Программа профессиональной
подготовки и аккредитация
![Page 3: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/3.jpg)
IPF 3
Важность финансовМестные органы власти имеют эти потребности для того,
чтобы Обеспечить справедливое получение доходов из
налогов и сборов Иметь возможность заимствовать средства Удовлетворять потребности своих клиентов Балансировать бюджет Эффективно и действенно управлять выполнением
своих задач Отчитываться перед заинтересованными участниками Обосновать перед аудиторами и центральным
правительством то, что они должным образом выполнили возложенные на них задачи
![Page 4: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/4.jpg)
IPF 4
Важность финансовОбладают ли они необходимыми возможностями для
того, чтобы выполнить данные задачи?Отсутствие таких возможностей приведет к: Неэффективному сбору доходов Заимствованию в целях финансирования
расходования доходов (поскольку нет четкого различия между доходами и капиталом)
Неэффективности расходов Неспособности балансировать бюджет какими-
либо иными способами, нежели такие ненадлежащие приемы как принуждение кредиторов к предоставлению займов
![Page 5: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/5.jpg)
IPF 5
Важность финансовПоследствия могут быть следующими: Финансовый крах Неспособность удовлетворить потребности
граждан Неспособность надлежащим образом
отчитаться перед заинтересованными участниками
Отсутствие эффективного аудита и финансового контроля
Повышение риска мошенничества и коррупции
![Page 6: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/6.jpg)
IPF 6
Главный специалист по финансамКаждому местному органу власти следует назначить
квалифицированного эксперта главным специалистом по финансам. Главный специалист по финансам должен :
Быть членом руководящей группы Опираться на технически компетентный персонал Отвечать за финансовое управление, а также за
ведение счетов Отвечать за качество систем внутреннего
финансового контроля и внутреннего аудита Отвечать за подготовку годовых отчетов и отчетов
о проделанной работе
![Page 7: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/7.jpg)
IPF 7
Техническая компетентность главного специалиста по финансамГлавный специалист по финансам должен : Понимать и быть способен обеспечить управление
бухгалтерским учетом с системой двойных записей, основанным на использовании современных ИТ
Знать и понимать современные стандарты бухгалтерского учета и аудита
Понимать связь между бухгалтерским учетом и финансовым управлением
Обладать пониманием внутреннего контроля, внутреннего и внешнего аудита
Хорошо знать требования по финансовой отчетности
![Page 8: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/8.jpg)
IPF 8
Обязанности главного специалиста по финансам Обеспечить сильное финансовое управление,
опирающееся на эффективный финансовый контроль
Оказывать содействие в корпоративном управлении и руководстве
Помогать в работе и предоставлять консультационные услуги демократически избранным представителям
Помогать в работе и предоставлять консультационные услуги линейным менеджерам при выполнении ими своих обязанностей
Направлять и руководить эффективной и ответственной финансовой службой
![Page 9: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/9.jpg)
IPF 9
Что такое “финансовое управление”?Финансовое управление включает : Управление государственными средствами Финансовый анализ деятельности местного органа
власти для обеспечения рационального расходования средств через эффективный управленческий учет
Выявление риска и с учетом этого - определение требований внутреннего контроля и внутреннего аудита
Обеспечение эффективного управления наличностью и займами
Защита активов Обеспечение разумной финансовой структуры для
существования сбалансированного бюджета и его выполнения
![Page 10: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/10.jpg)
IPF 10
Тенденции в международном бухгалтерском учете по государственному сектору Стандарты бухгалтерского учета по
государственному сектору устанавливаются представителями профессии в разных странах
Эти стандарты пользуются поддержкой крупнейших многосторонних агентств по оказанию помощи
Некоторые страны официально приняли их, как, например, Европейский Союз
Через определенное время правительства и местные органы власти должны будут придерживаться этих стандартов
![Page 11: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/11.jpg)
IPF 11
Тенденции в международном бухгалтерском учете по государственному сектору
Почему это происходит? Из-за: Недостатков, имеющихся в бухгалтерском
учете по государственному сектору Поэтому кредиторы не могут быть уверены в
своей финансовой безопасности Также из-за необходимости повышения
эффективности государственных секторов Давления на ресурсы государственного сектора Роста приватизации и увеличения числа
внешних контрактов
![Page 12: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/12.jpg)
IPF 12
Нынешний уровень технической компетентности в местном самоуправлении В большинстве стран с переходной экономикой нет
достаточного опыта и должного уровня подготовки по бухгалтерскому учету и финансовому управлению в государственном секторе
В общем слабый контингент специалистов по бухгалтерскому учету
Недостаточное понимание важности роли управляющего финансами, который зачастую имеет низкий статус
Основные заботы связаны с бюджетом, управлением наличностью и “контролем”, но не с эффективным управлением
![Page 13: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/13.jpg)
IPF 13
Основная проблема - как улучшить технические навыки?Возможные решения: Краткосрочные курсы Разовые трейнинг-программы, финансируемые
на средства, полученные в рамках помощи Академическая подготовка в университетах Привлечение квалифицированных работников из
частного сектора Разработка долгосрочной программы подготовки,
учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии
![Page 14: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/14.jpg)
IPF 14
Краткосрочные курсыПреимущества: Дешевизна Акцент на непосредственно необходимых
требованиях, главным образом требованиях существующей системы
Недостатки Отсутствие выгод в долгосрочной
перспективе Укрепляют существующую, обычно не
отвечающую требованиям, систему
![Page 15: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/15.jpg)
IPF 15
Разовые трейнинг-программы, финансируемые на средства, полученные в рамках помощи
Преимущества: Не требуют больших финансовых затрат со стороны
получателя Могут включать значительный объем
профессиональной информации Более основательны, чем краткосрочные курсы
Недостатки: Ограниченные сроки Опираются на зарубежный опыт, который может
быть неактуальным для местных условий Недостаточная работа по укреплению местного
потенциала
![Page 16: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/16.jpg)
IPF 16
Аадемическая подготовка Преимущества: Дешевизна Местная сумма знаний Определенный объем международной суммы знаний
через академические сети
Недостатки: Ограниченность или отсутствие практического опыта Академическая сеть не имеет достаточной связи с
практикующими специалистами Отсутствие продолжающегося пополнения знаний
после завершения курса
![Page 17: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/17.jpg)
IPF 17
Привлечение специалистов из частного сектораПримущества: Местный опыт и знания Коммерческие навыки
Недостатки Дороговизна Неэкономно, если только эти специалисты
не останутся в государственном секторе Коммерческие навыки не всегда
соотносятся с реальными условиями
![Page 18: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/18.jpg)
IPF 18
Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии
Премущества Акцент на практических аспектах в сочетании со
значительным объемом технической информации Соотносит друг с другом иностранный и местный опыт Возможности для формирования потенциала на
длительную перспективу
Недостатки: Сложные организационные требования Требует готовности и поддержки со стороны
работодателей и студентов Является более дорогостоящей, чем некоторые другие
мероприятия
![Page 19: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/19.jpg)
IPF 19
Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии
Как могла бы работать такая программа? Необходимо: Найти профессиональную организацию-спонсора с
подходящей программой трейнингов (иностранную) Рассмотреть программу и адаптировать ее к
местным условиям Перевести учебные материалы Найти местного партнера для руководства
программой и местного преподавателя, способного провести трейнинг
Заручиться поддержкой и наладить сотрудничество с местными работодателями
Изыскать необходимые финансовые средства
![Page 20: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/20.jpg)
IPF 20
Разработка долгосрочной программы подготовки, учитывающей международные стандарты, существующие в бухгалтерской профессии
Цель должна заключаться в том, чтобы обеспечить кадры хорошо-подготовленных профессиональных финансовых работников для местных органов самоуправления, которые способны контактировать с местными и зарубежными специалистами по бух.учету и которые, с течением времени, хотели бы: Обеспечить непрерывность программы Поощрять новых слушателей присоединиться к
их работе Содействовать непрерывному
профессиональному развитию и созданию схему профессиональных дисциплин
Взаимодействовать с работодателями для обеспечения актуальности программы и содействовать проведению технических исследований и консультаций
![Page 21: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/21.jpg)
IPF 21
Какие предметы должны войти в программу Примерный учебный план: Финансовая отчетность Бухгалтерский учет для принятия решений
(калькуляция издержек) Финансовое управление, включая бизнес-
планирование Информационные управленческие системы Аудит (внутренний и внешний) Менеджмент Местное законодательство и налогообложение
![Page 22: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/22.jpg)
IPF 22
Пример Словакии (1)Поскольку местным органам самоуправления передаются новые
обязанности, необходимо обеспечить возможность их выполнения:
Муниципальные финансовые работники (МФР) создают ассоциацию
Краткосрочный курс и разовая программа оказались неудовлетворительными
Обратились за помощью к британской профессиональной организации (CIPFA), которая имеет профессиональный интерес к вопросам, связанным с местным самоуправлением
Британская организация рабработала международные квалификационные и учебные материалы, а также оказала помощь в совершенствовании местного законодательства и системы налогообложения
Разработана программа подготовки в форме курса для дистанционного обучения или преподавания
![Page 23: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/23.jpg)
IPF 23
Пример Словакии(2) МФР становится местным партнером CIPFA и работает в
направлении внедрения программы и нахождения местного специалиста для преподавания курса
Местный специалист-преподаватель отвечает за подготовку учебного модуля по местному законодательству и налогообложению в соответствии с требованиями CIPFA
Местный специалист-преподаватель участвует в процессе оценки
CIPFA отвечает за контроль качества подготовки и процесса оценки
Переговоры с Министерством образования для обеспечения академического признания присуждаемой квалификации
![Page 24: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/24.jpg)
IPF 24
Другие примеры программ
Программы разрабатываются для:
Словении, Хорватии, Албании, Македонии, Боснии
Гамбии, Мальты и Пакистана
![Page 25: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/25.jpg)
IPF 25
Расходы на программуОсновные расходы: Адаптация учебных материалов к местным условиям* Разработка учебного модуля по местному
законодательству и налогообложению* Перевод учебных материалов с английского языка Начальные “стартовые” затраты Финансирование расходов на оценку (контроль качества
CIPFA)* Ежегодный пересмотр учебных материалов**Некоторые или все эти расходы могут быть
международными расходами, остальные - местнымиЦель заключается в том, чтобы с течением времени сделать
программу самообеспечивающейся
![Page 26: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/26.jpg)
IPF 26
Роль CIPFA (Институт государственных финансов и бухгалтерского учета) Предоставление квалификационных и учебных
материалов В случае необходимости, предоставление технической
помощи и помощи по вопросам образования Обеспечение контроля качества и предоставление
аккредитации Помощь в обеспечении дальнейшего обучения после
получения квалификации Постоянная работа над учебными материалами с тем,
чтобы они оставались актуальными Участие CIPFA обеспечивает статус и признание
![Page 27: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/27.jpg)
IPF 27
Резюме Финансы играют ключевую роль в эффективном
местном самоуправлении Главный специалист по финансам должен отвечать за
финансовое управление по всем его аспектам Международные тенденции в этой сфере будут влиять
на бухгалтерский учет в местных органах власти Эффективная учебная подготовка приобретает важное
значение Наилучшей формой подготовки является та, которая
обеспечит профессионализм работников финансового управления в долгосрочной перспективе
В нынешних условиях может потребоваться зарубежный партнер
![Page 28: IPF abc Управление финансами местных органов власти - профессиональная подготовка и аккредитация Ноэл](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062221/56649d235503460f949fa1dc/html5/thumbnails/28.jpg)
IPF 28
Контактная информация Ноэл Хепуорт, Chairman CIPFA
International, NLA Tower, Croydon CR0 0XTUnited Kingdom
Tel. 00 44 20 8667 1144Fax 00 44 20 8681 8058E mail [email protected]