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Gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. Guía para Funcionarios públicos. Jaime Ignacio
Vélez Upegui, Gabriel Awad, Clara Inés Villegas, Verónica Botero, Santiago Arango, Maria Adelaida Torres
Sánchez, Yuliana Acevedo Sánchez / Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín, 2015.
ISBN: XXXXXXXXXXXXX
1. Infraestructura – Antioquia (Colombia). 2. Gestión socio-ambiental 3. Proyectos de infraestructura.
4. Participación ciudadana. 5. Manejo de impactos ambientales
G O B E R N A C I Ó N D E A N T I O Q U I A | SE C R E T A R Í A D E I N F R A E S T R U C T U R A
Gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. Guía para Funcionarios públicos
Libro 2 de 3
Este es un proyecto de la Gobernación de Antioquia, liderado por la Secretaría de Infraestructura Física en su programa Vías para el Desarrollo y la Educación
G O B E R N A C I Ó N D E A N T I O Q U I A
Gobernador Sergio Fajardo Valderrama
Secretario de Infraestructura Mauricio Valencia Correa, 2012-2014 Rafael Nanclares Ospina, 2015
Directora de Planeación de la Secretaría de Infraestructura Claudia Cristina Rave Herrera
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE MEDELLÍN
Vicerrector John Willian Branch Bedoya
Decano Facultad de Minas Pedro Nel Benjumea
Director Geociencias y Medio Ambiente Gladys Bernal Franco
Investigación: Facultad de Minas. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín
Dirección General Jaime Ignacio Vélez Upegui
Co-dirección Gabriel Awad, Clara Inés Villegas, Verónica Botero, Santiago Arango
Coordinación técnica María Adelaida Torres Sánchez, Yuliana Acevedo Sánchez
Asistentes de Investigación Margarita Inés Viloria, Lorena Cadavid, Johanna Andrea Montoya, Luis Martínez.
Equipo técnico de apoyo, Secretaría de Infraestructura Física Fernando Cortés, Fidel Castro, Gloria Robledo, Deiby Alejandro Quintero, Cristian Quiceno, Elizabeth Trujillo, Jesús Hidalgo, Nancy Carrillo, Tania Ramírez, Paola Cardona, Ivonne Colorado, Lucas Jaramillo, Elizabeth Torrado, Leidy Arredondo
Supervisión Convenio: Gobernación de Antioquia, Secretaría de Infraestructura Deiby Alejandro Quintero y Cristian Quiceno Gutiérrez
Diseño Gráfico Sara Ibarra
Corrección de estilo José Manuel Mojica
Fotografía Gobernación de Antioquia
Edición digital
ISBN: XXXXXXXXXXXXX
Convenio de asociación No. 4600000403 entre la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín y la Gobernación de Antioquia.
© Gobernación de Antioquia, 2015
© Universidad Nacional de Colombia
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Gobernación de Antioquia | Antioquia la más educada
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GOBERNACIÓN DE ANT IOQUIA
Sergio Fajardo Valderrama Gobernador de Antioquia
Rafael Nanclares Ospina Secretario de Infraestructura física de Antioquia
Claudia Cristina Rave Herrera Directora de Planeación, Secretaría de Infraestructura Física de Antioquia
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
John Willian Branch Bedoya
Vicerrector de Sede
Pedro Nel Benjumea Decano Facultad de Minas
Gladys Bernal Franco Directora Geociencias y Medio Ambiente Medellín, Diciembre de 2015
CONTENIDO
1. AMBIENT E Y SOCIEDAD ..................................................................................................... 12
1.1 Elementos y conceptos principales del ambiente ........................................................... 13
1.2 Relación ser humano-naturaleza ................................................................................... 14
1.3 Diversidad multicultural y ambiente ............................................................................. 16
1.4 Entidades del Estado en la gestión ambiental ............................................................... 18
1.5 Áreas Protegidas y su función social ............................................................................. 26
1.6 Propiedad de la tierra en Colombia ............................................................................... 35
1.7 Resguardos y zonas de comunidades afrodescendientes ................................................ 37
1.8 Planificación y ordenamiento territorial ........................................................................ 39
2. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA .................................................................................... 41
2.1 Conceptos de interés ..................................................................................................... 42
2.2 Fases de un proyecto ..................................................................................................... 44
2.3 Tipos de proyectos ........................................................................................................ 50
3. GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL ............................................................................................... 58
3.1 Importancia de la gestión socio-ambiental en los proyectos de infraestructura ............. 59
3.1.1 Objetivos de la gestión socio-ambiental ................................................................ 59
3.1.2 Principios fundamentales de la gestión socio-ambiental ....................................... 60
3.2 Actores en la gestión socio-ambiental en los proyectos de infraestructura .................... 62
3.2.1 Relacionamiento entre actores .............................................................................. 67
3.2.2 Buenas prácticas en interventoría ......................................................................... 68
3.3 Manejo de impactos ...................................................................................................... 70
3.3.1 Metodologías para la identificación de impactos ................................................... 71
3.3.2 Metodologías de evaluación de impactos ............................................................... 73
3.4 Licencias y permisos ambientales ................................................................................ 75
3.4.1 Licencias ............................................................................................................. 75
3.4.2 Seguimiento a la licencia ambiental .................................................................... 82
3.4.3 Permisos ambientales .......................................................................................... 83
3.5 Estudios ambientales ................................................................................................... 87
3.5.1 Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA) ........................................................ 89
3.5.2 Estudio de impacto ambiental (EIA) ..................................................................... 91
3.5.3 Plan de Manejo Ambiental (PMA) .......................................................................... 92
3.6 Actividades socio-ambientales en cada fase del proyecto ............................................. 97
3.6.1 Fase de planeación .............................................................................................. 98
3.6.2 Etapa contractual ................................................................................................ 98
3.6.3 Fase de liquidación del proyecto ........................................................................... 99
3.6.4 Fase de operación y/o puesta en servicio .............................................................. 99
3.7 Conflictos socio-ambientales ..................................................................................... 100
4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................ 116
4.1 Aspectos generales de la participación ciudadana ..................................................... 117
4.2 Estrategias de comunicación y participación ciudadana ............................................. 121
4.3 Participación como herramienta de gobernanza .......................................................... 123
4.4 Control social a la gestión pública ............................................................................ 124
4.5 Mecanismos de participación ciudadana ................................................................... 125
4.5.1 Derecho de petición ........................................................................................ 126
4.5.2 PQRS: peticiones, quejas, reclamos y sugerencias .......................................... 128
4.5.3 Audiencia pública ambiental .......................................................................... 130
4.5.4 Veedurías ciudadanas .................................................................................... 132
4.5.5 Consulta previa .............................................................................................. 133
4.5.6 Acción Popular ............................................................................................... 136
4.5.7 Acción de grupo ............................................................................................. 138
4.5.8 Acción de cumplimiento .................................................................................. 139
4.5.9 Acción de nulidad ........................................................................................... 140
4.5.10 Acción de tutela .............................................................................................. 140
5. PLAN DE ACCIÓN SOCIO-AMBIENTAL DE OBRA .................................................................. 145
5.1 Planificación de actividades ....................................................................................... 146
5.1.1 Definición del equipo socio-ambiental ................................................................ 146
5.1.2 Ubicación de las fuentes de materiales y sus permisos de funcionamiento .......... 146
5.2 Plan de Gestión Social en obra .................................................................................... 149
Actas de vecindad y de entorno ....................................................................................... 150
5.3 Plan de Manejo Ambiental en obra .............................................................................. 151
5.3.1 Programa para el manejo de los residuos sólidos y limpieza de obra ................... 152
5.3.2 Programa para el manejo de residuos líquidos, combustibles y aceites ............... 152
5.3.3 Programa para el manejo de zonas de depósito ................................................... 153
5.3.4 Programa para el control del ruido ...................................................................... 154
5.3.5 Programa para el control de emisiones atmosféricas ........................................... 156
5.3.6 Programa de uso y almacenamiento adecuado de materiales de construcción y
manejo de obras de concreto ........................................................................................... 158
5.3.7 Programa para protección del suelo .................................................................... 158
5.3.8 Programa para el manejo de maquinaria y equipos en la obra ............................. 159
5.3.9 Programa de prevención de la contaminación en cuerpos de agua y redes de
servicios públicos ........................................................................................................... 160
5.3.10 Programa para el manejo adecuado de la vegetación y el paisaje .................... 160
5.3.11 Programa de señalización y desvíos ................................................................ 161
5.4 Seguridad Industrial y Salud Ocupacional ................................................................... 162
5.4.1 Contratación de personal .................................................................................... 162
5.4.2 Capacitación y entrenamiento de personal .......................................................... 163
5.4.3 Demarcación del área de trabajo ......................................................................... 163
5.4.4 Elementos de protección personal ...................................................................... 163
5.4.5 Transporte de personas ...................................................................................... 165
5.5 Presentación de informes y documentos ..................................................................... 166
5.5.1 Informe mensual ................................................................................................ 166
5.5.2 Informe de cierre final ........................................................................................ 167
REF ER EN C I AS .......................................................................................................................... 169
LISTA DE FIGURAS Figura 1-1. Elementos del ambiente .......................................................................................... 13
Figura 1-2. Riqueza cultural de Colombia y Antioquia. Fuente: Elaboración propia a partir de [5]
................................................................................................................................................ 17
Figura 1-3 Autoridades ambientales. ........................................................................................ 19
Figura 1-4 Zonificación de las Áreas Protegidas en Colombia. Fuente: Tomado de [19] .............. 27
Figura 1-5 Clasificación de las áreas protegidas en Colombia. Fuente: Elaboración propia a
partir de [17]-[18] .................................................................................................................... 29
Figura 1-6 Tierra rural escriturada. Fuente: Elaboración propia a partir de [100] ...................... 35
Figura 2-1 Fases de los proyectos de infraestructura. Fuente: Elaboración propia. .................... 45
Figura 3-1 Actores en la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. .................... 63
Figura 3-2. Acciones de manejo. Fuente: Elaboración propia ..................................................... 70
Figura 3-3 Línea de tiempo Licencia ambiental. Fuente: [2] ...................................................... 81
Figura 3-4 Línea de tiempo DAA. Fuente: Elaboración propia a partir de [2] .............................. 90
Figura 3-5 Identificación de riesgos en obra. Fuente: Adaptado de [64] .................................... 94
Figura 3-6. Actividades de gestión socio-ambiental en cada fase del proyecto. Fuente:
Elaboración propia. ................................................................................................................... 97
Figura 3-7 Actores del conflicto socio-ambiental. ................................................................... 103
Figura 3-8 Fases del conflicto socio-ambiental. Fuente: Adaptación de [67]- [68] ................... 104
Figura 3-9 Negociación. Fuente: Adaptado de [69] .................................................................. 108
Figura 3-10 Mediación. Fuente: Adaptado de [69] ................................................................... 109
Figura 3-11 Arbitraje. Fuente: Adaptado de [69] .................................................................... 109
Figura 3-12 Conciliación. Fuente: Adaptado de [69] ................................................................ 111
Figura 3-13 Amigable Composición. Fuente: Adaptado de [69] ................................................ 112
Figura 3-14 Facilitación. Fuente: Adaptado de [69] ................................................................. 112
Figura 3-15 Concertación. Fuente: Adaptado de [69] ............................................................... 113
Figura 3-16 Diálogo. Fuente: Adaptado de [69] ....................................................................... 114
Figura 4-1 Tiempos para dar respuesta a una PQRS. Fuente: Elaboración propia a partir de [83].
.............................................................................................................................................. 130
Figura 4-2 Momentos para realizar una APA. Fuente: elaboración propia a partir de [85]. ....... 131
LISTA DE MAPAS Mapa 1. Corporaciones Autónomas Regionales en Antioquia. Fuente: Elaboración propia ............ 9
Mapa 2. Comunidades afrocolombianas y comunidades indígenas en Antioquia ....................... 38
Mapa 3 Canteras en el Departamento de Antioquia. Fuente: Elaboración propia ..................... 148
LISTA DE TABLAS
Tabla 1-1 Áreas nacionales protegidas en Antioquia ................................................................ 30
Tabla 1-2 Áreas regionales protegidas en Antioquia ................................................................. 31
Tabla 2-1 Proyectos de infraestructura en la Gobernación de Antioquia .................................... 51
Tabla 3-1 Proyectos que requieren Licencias ambientales ........................................................ 78
Tabla 3-2 Elaboración de los estudios ambientales .................................................................. 88
Tabla 3-3 Características de los conflictos socio-ambientales ............................................... 101
Tabla 3-4 Fases de los conflictos socio-ambientales .............................................................. 105
Tabla 4-1 Mecanismos de participación ciudadana en cada fase del proyecto ........................ 142
Tabla 5-1 Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido ............................ 154
Tabla 5-2 Niveles máximos permisibles para vehículos .......................................................... 156
Tabla 5-3 Límites máximos de emisión permisibles para vehículo .......................................... 157
PRESENTACIÓN La Gobernación de Antioquia implementa estrategias continuas para el fortalecimiento de la
planeación de la infraestructura del Departamento, para la construcción de una propuesta de
sostenibilidad que vincule a todos los actores como corresponsables de la gestión ambie ntal de
proyectos de infraestructura. En este sentido, la Dirección de Planeación de la Secretaría de
Infraestructura Física identificó la necesidad de construir una guía socio-ambiental como un
instrumento de planeación e intervención estratégica, que permita articular las agendas de
desarrollo de infraestructura con las agendas de promoción social, compromiso ambiental y
conservación del capital natural y cultural en el territorio.
La Universidad Nacional de Colombia, comprometida con el proyecto de Nación, tiene dentro de
sus objetivos estudiar y enriquecer el patrimonio cultural y natural del país y asesorar en los
órdenes científico, tecnológico, cultural y artístico a las entidades públicas, privadas y a la
sociedad civil, en el cumplimiento de su función social. Es por esto que se vincula, con la
Gobernación de Antioquia, en la construcción de una propuesta metodológica para la gestión
social y ambiental integral de las diferentes obras de infraestructura, tanto viales como de
equipamiento, que impulsa la Entidad en cada subregión del Departamento.
Esta propuesta incluye la construcción de tres guías: una para contratistas, otra para
funcionarios públicos y otra para las comunidades; un aplicativo de costos para las acciones de
manejo socio-ambiental en proyectos de infraestructura, insumos para integrar las cuentas
ambientales dentro del sistema de gestión contractual de la Gobernación de Antioquia, y
finalmente, un atlas temático, sobre el estado actual de algunas variables de interés en la
ejecución de proyectos.
Dada la complejidad de abordar temas ambientales y en especial la gestión socio-ambiental,
para la construcción de esta Guía se realizó un trabajo conjunto entre los funcionarios de la
Secretaría de Infraestructura Física y un equipo de investigadores de la Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medellín. A partir de un acercamiento conceptual desde diferentes disciplinas,
se integró el conocimiento teórico con el conocimiento práctico de la Secretaria, para crear un
instrumento útil para la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura.
En el primer capítulo de esta Guía se presenta una contextualización del ambiente y su relación
con el ser humano, como un primer paso en la gestión socio-ambiental. Se continúa con la
caracterización de los proyectos de infraestructura, sus fases y los tipos de proyectos a los
cuales hace referencia esta Guía. En el tercer capítulo, se abordan temas como las licencias, los
permisos, los estudios ambientales, el relacionamiento entre los actores y la gestión socio-
ambiental que se hace en cada etapa del proyecto. En el cuarto capítulo, se analizan los
diferentes mecanismos que pueden utilizar las comunidades y las organizaciones sociales para
participar activamente en los proyectos, dada su importancia en la gestión socio-ambiental. El
quinto y último capítulo, se dedica a la gestión socio-ambiental que realiza la Gobernación de
Antioquia en las obras de infraestructuras. Se presentan algunas herramientas y
recomendaciones para la implementación de l “Plan de gestión socio-ambiental en obra”,
incluyendo los programas para la gestión de impactos, elementos de seguridad industrial y
salud ocupacional, la presentación de informes, la documentación que debe estar disponible en
obra y el registro diario de actividades, entre otros.
1. AMBIENT E Y SOCIEDAD
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1.1 ELEMENTOS Y CONCEPTOS PRINCIPALES DEL
AMBIENTE
Durante mucho tiempo se consideró que el ambiente era solo el medio natural
o la naturaleza de la cual el ser humano extraía los recursos naturales para su
bienestar. Sin embargo, esta forma de ver el ambiente, no consideraba la
relación de dependencia que el ser humano tiene con el medio que lo rodea.
Por lo cual, para tener un acercamiento integral al concepto de ambiente, en
esta Guía se considera que éste es el resultado de la interacción entre el
medio natural y el medio humano [1]. Los elementos que componen el
ambiente son el agua, el aire, el suelo, la fauna, la flora, el paisaje, y los
ecosistemas, y la forma en como el ser humano se ha organizado política,
económica y socialmente, como se muestra en la siguiente Figura:
Figura 1-1. Elementos del ambiente Fuente: Elaboración propia
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A continuación se explican algunos de estos conceptos [2]:
Agua: es un recurso fundamental para la supervivencia de todos los seres
vivos del planeta, se encuentra de forma superficial, subterránea, meteórica o
marina. El agua superficial puede observarse sobre el suelo, como los ríos,
arroyos, lagos, lagunas, humedales, entre otros. En cambio, el agua
subterránea se encuentra oculta debajo de la superficie del suelo, como los
pozos y los acuíferos. Por su parte, el agua meteórica está presente en la
atmósfera, y el agua marina en las zonas costeras y oceánicas.
Aire: es un fluido que forma la atmósfera de la Tierra, y está compuesto por
oxígeno, nitrógeno, gases inertes y vapor de agua.
Fauna: conjunto de especies animales que se encuentran en una región
geográfica particular y que son propias de un periodo geológico.
Ecosistema: complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos, y el medio en el que interactúan como unidad funcional.
Paisaje: es el resultado de la interacción del ser humano con el territorio que
habita.
Flora: conjunto de especies vegetales que se encuentran en una región
geográfica particular y que son propias de un periodo geológico.
1.2 RELACIÓN SER HUMANO-NATURALEZA
El ser humano aprovecha de la naturaleza los beneficios ecológicos, culturales
y económicos para el desarrollo de sus actividades cotidianas, conocidos como
servicios ecosistémicos [2]. Aunque el hombre es parte de la naturaleza, es la
especie que más la ha modificado en su proceso adaptativo. En un principio,
para superar las dificultades extremas que le imponía el clima y las agrestes
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condiciones del entorno, y después para aumentar su nivel de bienestar y
facilitar sus actividades diarias.
En la búsqueda de su desarrollo, el ser humano ha alterado los ciclos de la
naturaleza, afectando la estructura y la función de todos los ecosistemas. Y al
mismo tiempo, es portador de una riqueza cultural, producto de los miles de
años en los que mantuvo una relación equil ibrada con la naturaleza.
Intentando reestablecer esa relación, el ser humano ha creado herramientas
conceptuales, marcos metodológicos, organizaciones interdisciplinarias y
transdisciplinarias de la ciencia, que buscan reiniciar un verdadero diálogo
con la naturaleza y una auténtica colaboración con los procesos que sostienen
la vida en el planeta [3].
La primera vez que el ser humano reconoció su dependencia a la natura leza,
fue en la Declaración de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, realizada en 1972, el cual proclamó la existencia de
una reciprocidad entre el hombre y el medio que lo rodea [4]:
“El hombre es a la vez obra y artífice del medio ambiente que lo rodea,
el cual le da el sustento material y le brinda la oportunidad de
desarrollarse intelectual, moral, social y espiritualmente. En la larga y
tortuosa evolución de la raza humana en este planeta, se ha llegado a
una etapa en que, gracias a la rápida aceleración de la ciencia y la
tecnología, el hombre ha adquirido el poder de transformar, de
innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea.
Los dos aspectos del medio ambiente humano, el natural y el artificial,
son esenciales para el bienestar del hombre y para el goce de los
derechos humanos fundamentales, incluso el derecho a la vida misma”.
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1.3 DIVERSIDAD MULTICULTU RAL Y AMBIENTE
En el Artículo 7 de la Constitución Política de 1991 el Estado reconoce y
protege la diversidad étnica y cultural de la Nación, establece la obligación de
toda la sociedad de proteger las riquezas culturales y naturales de la misma.
Colombia es un país pluricultural y multilingüe, lo cual se evidencia en la
Figura 1-2, donde también se puede observar la diversidad multicultural del
Departamento de Antioquia [5].
En: Resguardo Cristianía. Fuente: Archivo Gobernación
de Antioquia
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Figura 1-2. Riqueza cultural de Colombia y Antioquia. Fuente: Elaboración propia a partir de [5]
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El patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en
generación, es recreado constantemente por las comunidades en función de su
entorno, su interacción con la naturaleza y su historia, generando un
sentimiento de identidad y continuidad, contribuyendo así, a promover el
respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana [6]. Esta relación
entre diversidad multicultural y ambiente se expresa de varias maneras [7]-
[8]:
En la forma de gobernar sus territorios y recursos.
En el saber ancestral sobre el manejo del ambiente.
En la identidad étnica y ecológica.
En el estado, configuración e intervención del entorno.
En la adaptación cultural a las reglas de la naturaleza y, en la forma
de modificar la misma para permitir su habitabilidad.
1.4 ENTIDADES DEL ESTADO EN LA GESTIÓN
AMBIENTAL
La Ley 99 de 1993 creó el Sistema Nacional Ambiental (SINA), definido como el
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales. El ente rector de la política ambiental y centro del SINA, es el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS). Otras instituciones que
lo conforman son la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), las
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR), las Áreas Metropolitanas, los
Departamentos, los Municipios o Distritos, los institutos de investigación, y
las organizaciones comunitarias, gubernamentales y no gubernamentales,
relacionadas con la problemática ambiental.
Una parte importante en la gestión ambiental es el otorgamiento de licencias y
permisos para la ejecución de proyectos, los cuales son otorgados por las
Autoridades Ambientales que se pueden observar en la siguiente Figura:
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A continuación, se explica con mayor detalle las funciones de las instituciones
que hacen parte del SINA y de las Autoridades Ambientales.
¿Por qué es importante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible?
Es la entidad pública encargada de definir la Política Nacional Ambiental y
promover la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo,
uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables , garantizando el
derecho de todos los ciudadanos a gozar de un ambiente sano. Algunas de las
funciones del Ministerio son [9]:
Formular la política nacional en relación con el ambiente y los
recursos naturales renovables, y establecer las reglas y criterios
de ordenamiento ambiental de uso del territorio y de los mares
adyacentes.
Regular las condiciones generales sobre el uso de los recursos
naturales.
Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución
armónica de las actividades en materia ambiental .
Formular en conjunto con otros ministerios políticas nacionales.
Determinar las normas ambientales mínimas y las regulaciones
de carácter general sobre el ambiente, a las que deberán
Figura 1-3 Autoridades ambientales. Fuente: Elaboración propia
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sujetarse todo servicio o actividad que pueda generar directa o
indirectamente daños ambientales.
Dictar regulaciones de carácter general para controlar y reducir la
contaminación.
¿Cuál es el papel de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)?
La ANLA es la responsable de que los proyectos sujetos a licenciamient o
ambiental cumplan con la normativa ambiental vigente . También garantiza
que la evaluación, seguimiento y control de los proyectos, sujetos a
licenciamiento, permisos o trámites ambientales, se realicen de manera
transparente, objetiva y oportunamente. Las principales funciones de la ANLA
son [10]:
Otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de
competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Realizar el seguimiento a las licencias y permisos otorgados.
Administrar el Sistema de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales
-SILA-y Ventanilla Integral de Trámites Ambientales en Línea –VITAL.
Velar porque se garantice el derecho a la participación ciudadana, en
temas relacionados a licencias, permisos y trámites ambientales.
Implementar estrategias dirigidas al cuidado, custodia y correcto
manejo de la información de los expedientes.
Apoyar la elaboración de la normatividad en materia ambiental.
¿Qué son las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)?
Las CAR son las responsables de ejecutar las políticas a nivel regional
conjuntamente con los municipios y departamentos, a quienes debe asesorar
al respecto. También son las encargadas de administrar, dentro del área de su
jurisdicción, el ambiente y los recursos naturales renovables. Cada CAR tiene
jurisdicción en territorios, que por sus características geográf icas constituyen
un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
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hidrogeográfica. Las CAR tienen autonomía administrativa y financiera,
patrimonio propio y personería jurídica [9].
En el Departamento de Antioquia se cuenta con cuatro Autoridades
Ambientales como Corantioquia, Cornare, Corpouraba y el Área Metropolitana
del Valle de Aburrá. La jurisdicción de cada una de estas autoridades se puede
observar en el Mapa 1.
Mapa 1. Corporaciones Autónomas Regionales en Antioquia. Fuente: Elaboración propia
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¿Cuál es el papel de los Departamentos en materia ambiental?
En materia ambiental los Departamentos tienen las siguientes responsabilidades [9]:
Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el ambiente y los recursos naturales renovables.
Expedir disposiciones departamentales especiales relacionadas con el ambiente.
Dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo a las Corporaciones Autónomas Regionales y a los municipios, en la ejecución de programas y proyectos relacionados con la conservación del ambiente y los recursos naturales renovables.
Velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano.
Participar en obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidrográficas.
Coordinar y dirigir con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con el apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables.
¿Cuál es el papel de los Municipios o Distritos?
Las funciones de los Municipios o Distritos en materia ambiental son [9]:
Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el ambiente y los recursos naturales renovables.
Expedir las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio.
Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de polic ía con el apoyo de la Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA),
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funciones de control y vigilancia del ambiente y los recursos naturales renovables.
Dictar los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo.
Ejecutar obras que permitan reducir la contaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por los vertimientos del municipio, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
Participar en obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidrográficas.
¿Cuál es el papel de las instituciones científicas dentro del SINA?
Los Institutos de Investigación tienen el propósito de suministrar la información necesaria a las Autoridades Ambientales, para que con base en ella, formulen la política ambiental y tomen decisiones. Los Institutos de Investigación creados por la Ley 99 de 1993 son [9]:
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM: realiza el seguimiento a los recursos biofísicos de la Nación, especialmente en lo referente a su contaminación y degradación.
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis, INVEMAR: hace investigación ambiental básica y aplicada de los recursos naturales renovables, y los ecosistemas costeros y oceánicos.
Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt: realiza investigación científica y aplicada sobre los recursos genéticos de la flora y la fauna nacional, construye el inventario científico de la biodiversidad.
Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas SINCHI: hace investigaciones científicas de alto nivel en la región amazónica.
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico John Von Neuman, IAP: Se dedica a las investigaciones del litoral pacífico y del Chocó Biogeográfico.
A M B I E N T E Y S O C I E D A D | 2 5
¿Qué otras entidades tienen competencias ambientales?
Otras entidades del Estado con competencias en el control y la vigilancia de las cuestiones ambientales son:
Contraloría General de la República: vigila el mejoramiento de la gestión pública en el cuidado y la preservación del ambiente, a través de la Contraloría Delegada del Medio Ambiente. Vigila el uso de recursos, bienes e intereses patrimoniales del Estado, y busca reparar los daños al patrimonio [11].
Procuraduría General de la Nación: cuenta con la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, la cual ejerce funciones de carácter preventivo, de control, y de gestión en el área ambiental; de intervención ante autoridades administrativas, judiciales, y disciplinarias, en relación con la protección y preservación del ambiente, y los derechos y conflictos que se generen en materia de tierras [12]. La procuraduría también investiga disciplinariamente a los funcionarios y empleados públicos. El Código Disciplinario Único establece que los servidores públicos sólo serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como faltas en la ley.
Departamento Nacional de Planeación: tiene la Subdirección de Desarrollo Ambiental Sostenible, la cual adelanta acciones relacionadas con el conocimiento, uso y conservación de la biodiversidad, la conservación y manejo de Áreas Protegidas, la gestión integral del recurso hídrico y de los espacios oceánicos, costeros e insulares, la prevención y control de la degradación ambiental y el cambio climático, la planificación ambiental territorial y la reducción del riesgo [13].
Fiscalía General de la Nación: entidad que investiga los delitos contra el ambiente, califica los procesos y acusa ante los jueces y tribunales competentes, a los presuntos infractores de la Ley, a través de la Unidad Especializada en Delitos Ambientales, encargada de investigarlos [14].
2 6 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
1.5 ÁREAS PROTEGIDAS Y SU FUNCI ÓN SOCIAL
Las Áreas Protegidas son zonas delimitadas geográficamente, tanto públicas como privadas, que por su importancia ecológica se han destinado a la conservación [2]. En la actualidad, es uno de los instrumentos más eficaces para la conservación de especies, ecosistemas y servicios ambientales [15]. Las Áreas Protegidas se caracterizan por ser áreas [16]:
Completas: en la medida en que todos sus componentes están estructurados, articulados e interactúan entre sí.
Representativas ecológicamente: con altos niveles de biodiversidad en términos de genes, especies, comunidades y ecosistemas.
Efectivamente gestionadas: en donde se garantiza el cumplimiento de la conservación, la aplicación de políticas y del desarrollo de programas por parte de las autoridades competentes.
Al declarar un Área Protegida se cumplen los siguientes objetivos [15]- [17]- [18]:
Proteger y conservar el patrimonio natural del país, que incluye zonas silvestres, diversidad genética, servicios ecosistémicos, ecosistemas naturales, y paisajes especiales
Generar información, análisis y difusión del patrimonio natural del país.
Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales, para mantener la diversidad biológica.
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano.
Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración social de la naturaleza.
En las Áreas Protegidas algunas actividades productivas son restringidas o incluso prohibidas, mientras que otras pueden abrir nuevas oportunidades económicas. Estas restricciones dependen de la zonificación que se defina
A M B I E N T E Y S O C I E D A D | 2 7
Figura 1-4 Zonificación de las Áreas Protegidas en Colombia. Fuente: Tomado de [19]
para cada área, y aplica tanto para quienes se encuentran ubicados dentro de estas zonas o utilizan los recursos naturales al momento de la declaratoria, como para los futuros usuarios [15]. La zonificación determina la distribución de los diferentes usos, los cuales se clasifican en zona de preservación, restauración, uso sostenible y general de uso público, que se explican de forma detallada en la siguiente Figura:
2 8 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), es el conjunto de las Áreas
Protegidas, los actores sociales e institucionales, y las estrategias e
instrumentos de gestión que las articulan, para contribuir al cumplimiento de
los objetivos de conservación del país. El SINAP, busca identificar los posibles
nexos e interrelaciones existentes entre las diversas categorías de protección
que lo integran, con el fin de promover y adelantar las acciones necesarias
para establecer o restablecer los lazos ecosistémicos y los vínculos ecológicos,
institucionales, sociales, financieros, culturales, simbólicos, de uso, entre
otros, existentes o necesarios [19].
El Sistema tiene como reto impulsar y planificar las actuaciones
interinstitucionales coordinadas, respetando las competencias legales e
identificando los canales de cooperación entre las distintas entidades, y entre
éstas y la comunidad. Para garantizar su conservación, estas áreas se
intervienen en diferentes escalas [17]:
Nacional: a cargo de Parques Nacionales Naturales (PNN), entidad
encargada de la coordinación del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas, y de la administración y manejo del Sistema de
Parques Nacionales Naturales.
Regional: bajo la responsabilidad de las CAR, son las encargadas
de la declaración y administración de las Áreas Protegidas
regionales.
Local: se administran desde los municipios, y son determinantes
en el ordenamiento del territorio.
En la siguiente Figura se puede observar la clasificación de las Áreas
Protegidas del país:
A M B I E N T E Y S O C I E D A D | 2 9
Figura 1-5 Clasificación de las áreas protegidas en Colombia. Fuente: Elaboración propia a partir de [17]-[18]
El país cuenta con una serie de ecosistemas que tienen una protección
especial, como los bosques naturales, páramos, humedales, manglares,
estuarios, meandros, ciénagas u otros hábitats similares. Estos ecosistemas
deben considerarse de manera prioritaria en la declaración de Áreas
Protegidas. Si estas áreas están dentro de territorios indígenas, se debe
concertar y coordinar con las autoridades indígenas respectivas , el uso que
puede darse en el territorio. Igualmente, se deben tener en cuenta las
disposiciones especiales previstas por la Ley 70 de 1993 para las
comunidades negras, con las cuales se debe concertar la delimitación y
declaratoria de Áreas Protegidas en sus territorios, e involucrarlas en las
acciones de conservación y manejo [16].
Como parte del SINAP, se tienen las siguientes áreas dentro del Departamento
de Antioquia:
3 0 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
Tabla 1-1 Áreas nacionales protegidas en Antioquia
N° Nombre del Área
Protegida
Categoría de manejo
Autoridad Ambiental
Municipios Área (Ha) Marco Legal
1 Las Orquídeas
Parque Nacional Natural
PNN
Urrao, Frontino, Abriaquí
32 mil Acuerdo 014 de 1973
Resolución 071 de 1974
2 Los Kat íos Turbo 25200
Acuerdo 026 de 1982
Resolución 2394 de 1995
3 Parami l lo Peque, Dabeiba, Ituango, Mutatá
127 mil Acuerdo 024 de 1977
Resolución 163 de 1977
4 Páramo de
Urrao
Reserva forestal protectora nacional
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS), Corpourabá
Urrao 29870
Acuerdo Inderena 032 de 1975
Resolución minagricultura 402 de
1975
5 Front ino
(Musinga-Carauta)
Frontino 30139
Acuerdo Inderena 031 de 1975
Resolución minagricultura 398 de
1975
A M B I E N T E Y S O C I E D A D | 3 1
N° Nombre del Área
Protegida
Categoría de manejo
Autoridad Ambiental
Municipios Área (Ha) Marco Legal
6 Rio León Turbo 34244 Acuerdo Inderena 0023
de 1971
7 Río Nare
Bello, Copacabana, Envigado, El Retiro,
Guarne, Rionegro
8829
Acuerdo Inderena 031 de 1970
Resolución minagricultura 024 de
1971
Resolución 1510 de 2010
Fuente: Tomado de [20].
En el orden regional se tienen las siguientes Áreas Protegidas dentro del Departamento de Antioquia:
Tabla 1-2 Áreas regionales protegidas en Antioquia
N° Nombre del Área
Protegida Categoría de
manejo Autoridad Ambiental
Municipios Área (Ha)
Marco Legal
1 Bajo Cauca-Nech í Reserva Natural Corantioquia Cáceres, Zaragoza y
Anorí 79579
Ordenanza No. 035 del 20 de diciembre de 1994 de la
Asamblea Departamental de Antioquia
3 2 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
N° Nombre del Área
Protegida Categoría de
manejo Autoridad Ambiental
Municipios Área (Ha)
Marco Legal
2 Cañón de R ío
Al icante
Dist r i to de Manejo Integrado de los
Recursos Naturales Renovables
Maceo, Puerto Berrío 6298 Acuerdo No. 233 del 12 de
octubre de 2006
3 Cuchi l la Jardín-
Támesis Jardín, Támesis, Andes,
Jericó y Caramanta. 28300 Acuerdo No 316 de 2009
4 Ríos Barroso y San
Juan Salgar, Ciudad Bolívar y
Pueblorrico 3037 Acuerdo No. 245 de 2006
5 Cuchi l la Cerro
P lateado - A lto de San José
Salgar, Betulia y Concordia
7795 Acuerdo No. 244 de 2006
6
Sistema de Páramos y Bosques
Altoandinos de l Noroccidente Medio
Ant ioqueño
Belmira, Enterríos, San José de la Montaña, San Pedro de los Milagros y
San Andrés de Cuerquia. Occidente: Entre las partes altas de los municipios de
Olaya, Liborina, Sopetrán, San Jerónimo
y Sabanalarga
34807 Acuerdo No. 282 de 2007
7 Nubes – T rocha -
Capota Jericó, Pueblorrico y
Tarso 4184 Acuerdo No 352 de 2010
A M B I E N T E Y S O C I E D A D | 3 3
N° Nombre del Área
Protegida Categoría de
manejo Autoridad Ambiental
Municipios Área (Ha)
Marco Legal
8 Div isor ia de Aguas Aburrá - R ío Cauca
Medellín, Amagá, Angelópolis, Bello,
Ebéjico, Caldas, Heliconia, Itagüí,
Angelópolis, La Estrella, San Jerónimo y San
Pedro
28015 Acuerdo No 267 de 2007
9 Faral lones de l
Citará. Reserva Forestal
Protectora Regional
Andes, Betania y Ciudad Bolívar.
30075 Acuerdo 2679 de 2008
10 Cerro Bravo y su
Zona de Trans ic ión Ambienta l .
Fredonia y Venecia 313 Acuerdo 298 de 2008
11 Embalse de “El
Peñol Cuenca A lta del Río Guatapé”
Distrito de Manejo Integrado y área de
recreación Cornare
El Peñol, Guatapé - San Rafael
13100
Res. No. 93 19/Mayo/1985.Por el cual se aprueba el Acuerdo No. 010 de enero 28/85 de la Junta Directiva del INDERENA
12 La Selva Distrito de Manejo
Integrado Rionegro 60 Acuerdo 192 de 2007
13 Sistema manglár ico en e l de lta de l R ío
At rato
Parque Regional Natural
Corpourabá Turbo 5mil Resolución No. 03-02-01 2125
de 2006
3 4 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
N° Nombre del Área
Protegida Categoría de
manejo Autoridad Ambiental
Municipios Área (Ha)
Marco Legal
14 Alto de l Insor y su
área inf luenc ia
Distrito de Manejo Integrado de los
Recursos Naturales Renovables
Cañasgordas, Giraldo y Abriaquí
6900 Acuerdo No. 100-02-02-01-010-
2009. Diciembre 17 de 2009
15
Ensenada de Rionegro, Ba jos
Aledaños, las Ciénagas de
Mar imonda y e l Salado
Necoclí 26054 Acuerdo No. 100-02-02-01-012-
2009. Diciembre 17 de 2009
16 Humedales entre
los r íos León y Sur iquí
Reserva Forestal Protectora Regional
Turbo 6183 Acuerdo No100-02-02-01-011-
2009
17 Cerro E l vo lador Parque Regional
Natural Metropolitano AMVA Medellín
119 Resolución Metropolitana D
0000510 de 2009
18 Cerro Nut ibara Área de Recreación 29 Resolución Metropolitana D
0000511 de 2009
Fuente: Tomado de [20]
A M B I E N T E Y S O C I E D A D | 3 5
En términos de extensión de territorio, el Departamento de Antioquia cuenta
con 495.352 hectáreas de áreas protegidas tanto del orden Nacional como
Regional. Estas últimas distribuidas en las jurisdicciones de las CAR de la
siguiente forma [20]:
Corantioquia: 142.824 hectáreas.
Cornare: 20.923 hectáreas.
Corpourabá: 44.137 hectáreas.
Área Metropolitana del Valle de Aburrá: 186 hectáreas.
1.6 PROPIEDAD DE LA TIERRA EN COLOMBIA
La tierra más que un recurso para la producción, es un factor de arraigo e
identidad cultural de los agricultores del cual depende su subsistencia.
También puede interpretarse como un bien que se representa en un espacio
geográfico delimitado, susceptible de ser propiedad privada o colectiva, y al
que se le asignan múltiples usos [21]. La propiedad legal del suelo en
Colombia sólo se da sobre la superficie y no sobre el subsuelo, tal como lo
consagra la Constitución Política de 1991 en el Articulo 332, el Estado es
propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables. En
Colombia, cerca de 98 millones de hectáreas rurales están escrituradas y
distribuidas como se muestra en la siguiente Figura:
Figura 1-6 Tierra rural escriturada.
Fuente: Elaboración propia a partir
de [100]
3 6 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
El término tenencia de recursos se refiere a los derechos sobre la tierra, el
agua, los árboles y otros recursos naturales [22]. Existen varias modalidades
de tenencia de la tierra en Colombia [23]:
Tierras tituladas a campesinos: herencias, adquisiciones particulares
o adjudicación mediante reforma agraria (individual o en figura
colectiva) o subsidios, con registro de escritura pública en las
Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos.
Propiedad sin registro: tierras no registradas en las Oficinas de
Registro de Instrumentos Públicos.
Procesos de adjudicación no culminados por parte del Estado.
Territorios titulados en forma colectiva a indígenas y afrocolombianos:
resguardos coloniales y republicanos, reservas indígenas, tierras
colectivas de comunidades negras.
Posesiones de tierras de quienes se consideran dueños sin escrituras
públicas: tierras poseídas desde hace varios años con o sin
documentos privados de propiedad, no reconocidos por el Estado y
denominados “títulos informales”.
Ocupantes de baldíos nacionales o bienes públicos : de propiedad de
la Nación, ya sea de entidades públicas municipales,
departamentales o nacionales.
Ocupantes de reservas forestales, parques nacionales naturales o
áreas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de los
niveles nacional y regional.
Tenedores: habitantes de parcelas que las ocupan bajo modalidades
de arrendatarios, aparceros, comodatarios, usuarios o de otros tipos.
A M B I E N T E Y S O C I E D A D | 3 7
1.7 RESGUARDOS Y ZONAS DE COMUNIDADES
AFRODESCENDIENTES
Para las comunidades tradicionales la tierra brinda los medios para su
subsistencia y da soporte para el desarrollo de su identidad cultural y visión
del mundo. La Constitución Política de 1991 en el Articulo 329, establece el
derecho de propiedad colectiva para los grupos étnicos colombianos, la
autonomía de las formas de gobierno, planeación y organización social, el
derecho de consulta previa para la explotación de recursos naturales sobre los
territorios colectivos, la protección de lenguas y dialectos, y la
imprescriptibilidad, inembargabilidad e inalienabilidad de los territorios
colectivos. En este sentido, los grupos étnicos pueden ejercer la potestad
colectiva sobre los recursos naturales que se encuentran en sus tierras,
mantener protegidos los sitios sagrados, ejercer gobierno y jurisdicción
autónomo, permanecer colectivamente en las tierras ancestrales y no ser
expulsados de allí por ningún medio o circunstancia, y, desarrollar sus propias
concepciones de desarrollo y vida [21].
El derecho a la propiedad colectiva se ve materializado en los resguardos
indígenas y en las tierras ancestrales de las comunidades negras. El
resguardo es una institución legal y sociopolítica de carácter especial,
conformada por una o más comunidades indígenas, que con un título de
propiedad colectiva gozan de las garantías de la propiedad privada, poseen un
territorio y una organización autónoma, amparada por el fuero indígena y su
sistema normativo propio [24]. Por su parte, las tierras ocupadas
tradicionalmente por comunidades negras, tienen particularidades históricas y
regionales que condicionan la forma en que su territorialidad es entendida,
ejercida, desarrollada y defendida [25]-[26].
En el siguiente Mapa se puede observar la presencia de comunidades
indígenas y negras en el Departamento de Antioquia.
3 8 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
Mapa 2. Comunidades afrocolombianas y comunidades indígenas en
Antioquia
A M B I E N T E Y S O C I E D A D | 3 9
1.8 PLANIFICACIÓN Y ORDEN AMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación y de gestión de
las entidades territoriales para facilitar el desarrollo institucional, el
fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial. El
ordenamiento territorial tiene como finalidad aumentar la capacidad de
descentralización, planeación, gestión y administración de las entidades e
instancias de integración territorial. Este instrumento también, fomenta el
traslado de competencias y poder de decisión hacia los nivel territoriales, lo
cual propicia condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación y
las entidades territoriales [27][28].La gestión y planeación a largo plazo del
territorio municipal se establecen en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Los POT especifican los usos y clasificación del suelo , de ahí su importancia
cuando se están planificando los proyectos. En este sentido, los funcionarios
públicos deben seleccionar proyectos teniendo en cuenta la inserción en el
territorio y la planificación que cada municipio ha determinado para éste.
¿Qué normas están relacionadas con la planificación y ordenamiento territorial?
Las principales normas relacionadas son:
La Ley 1454 de 2011 define la organización político-administrativa del Estado en el territorio.
El Decreto 1640 de 2012 regula los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos del país.
La Ley 1523 de 2012 o Política nacional de gestión del riesgo de desastres.
La planificación garantiza el desarrollo sostenible, la conservación, la
restauración o la sustitución de los recursos naturales.
4 0 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
SOBRE EL CAPÍTULO
Se definieron algunos conceptos básicos sobre el ambiente, necesarios para
comprender la complejidad de la gestión socio ambiental de proyectos de
infraestructura. También se explicaron las funciones de las entidades del
Estado colombiano encargadas de velar por la protección y preservación del
ambiente.
La comprensión de las características específicas del medio humano y del
medio natural en el área de influencia de los proyectos, facilita la inserción de
los mismos en el ambiente. En el siguiente capítulo, se caracterizan los tipos
de proyectos a los cuales hace referencia esta Guía.
2. PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
4 2 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
2.1 CONCEPTOS DE INTERÉS
¿Qué es un proyecto?
Un proyecto es un grupo de actividades interrelacionadas, planeadas y
ejecutadas en una secuencia. Un proyecto permite crear un producto, ofrecer
un servicio particular o satisfacer una necesidad, con un tiempo y presupuesto
específico. Es un proceso complejo y sin rutinas previamente establecidas.
Está limitado por el tiempo, el presupuesto, los recursos disponibles y las
especificaciones técnicas. Las principales características de un proyecto son
[29]:
Tiene un objetivo definido.
Tiene una vida útil definida con un principio y un final.
Generalmente involucra diferentes entidades y profesionales.
Tiene requisitos específicos de tiempo, costos y rendimiento.
¿Qué es un proyecto de infraestructura?
La infraestructura es una de las piedras angulares de una sociedad es table y
productiva, proporciona la base del bienestar social, la prosperidad nacional,
la mejora de la salud y la educación, contribuyendo así, al desarrollo de una
economía fuerte y competitiva, con buenos empleos y un incremento en el nivel
de vida. Así mismo, los proyectos de infraestructura tienen un fuerte impacto
social, ambiental y económico en la comunidad, no solo a nivel de la
competitividad económica del país, sino a nivel micro, en la calidad de vida
de la gente. La infraestructura se puede clasificar en [30]:
Infraestructura económica: activos que permiten a la sociedad y a la
economía funcionar, como el transporte (aeropuertos, puertos,
carreteras y ferrocarriles), la energía (gas y electricidad), el
acueducto, el alcantarillado, y las telecomunicaciones.
Infraestructura social: activos que apoyan la prestación de servicios
públicos, como edificios gubernamentales, instalaciones militares y
”La infraestructura es
la base de la
competitividad, la
prosperidad y el
bienestar social de
una Nación” [30]
”La infraestructura es
la base de la
competitividad, la
prosperidad y el
bienestar social de
una Nación” [30]
P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A | 4 3
de policía, viviendas de interés social, centros de salud,
establecimientos educativos y comunitarios.
Infraestructura blanda: se refiere a todas las instituciones que se
requieren para sostener la economía, la salud, la cultura y los
estándares sociales de un país, como el sistema financiero, el
sistema educativo, el sistema de salud, el sistema de gobierno, y el
sistema judicial.
Infraestructura industrial: incluye el trabajo en las minas o los
caminos interconectados dentro de un complejo industrial.
¿Por qué son importantes los proyectos de infraestructura para Colombia?
Para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible propuestos por las
Naciones Unidas y para erradicar la pobreza extrema, es crucial que el país
cuente con una infraestructura moderna, eficiente y que resista a los efectos
del cambio climático, y que al mismo tiempo, cumpla con las normas
ambientales. Por ejemplo, el aumento del tráfico vehicular generado por la
construcción o mejoramiento de las carreteras debe ser compensado por un
aumento en la eficiencia de las mismas que permita reducir las emisiones.
Alcanzar estos objetivos requiere un esfuerzo coordinado entre el gobierno, las
organizaciones internacionales, el sector privado y las organizaciones
sociales, lo cual implica que estos actores estén involucrados directamente en
la ejecución de los proyectos de infraestructura.
Aunque los costos de la infraestructura son enormes, los costos de no hacer
este tipo de inversiones son mayores e incalculables, ya que no se satisfacen
las necesidades generadas por el crecimiento de la población y la
urbanización. Además, la inversión en infraestructura tiene grandes impactos
en la economía, por cada $100 que se invierte, el PIB aumenta entre $5 y $25.
Por último, la infraestructura es ampliamente reconocida como un instrumento
vital para la integración regional, al permitir el intercambio de bienes y
servicios y la movilización de capitales y de fuerza de trabajo [30].
4 4 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
En: Fraguas, Segovia. Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia.
2.2 FASES DE UN PROYECTO
Los proyectos de infraestructura se desarrollan en fases, las cuales deben
considerar el contexto local, las necesidades a satisfacer, y las exigencias del
marco legal e institucional vigente. Una fase tiene un principio y un final, de
acuerdo con las actividades que la misma agrupa. Las fases son generalmente
secuenciales, ya que la fase previa se completa antes del comienzo de la
siguiente. Sin embargo, algunas actividades en una fase temprana del
proyecto pueden continuar en las fases posteriores. Las fases se establecen en
función de las necesidades, el área de influencia y la naturaleza propia del
proyecto, y se pueden dividir por objetivos, resultados o disponibilidad
financiera [31]. Las fases de los proyectos de infraestructura se pueden
resumir en: selección del proyecto, planeación, licitación y contratación, etapa
contractual, liquidación del proyecto, y operación o puesta en servicio. Tal
como se muestra en la siguiente Figura.
P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A | 4 5
Selección del proyecto
Cada proyecto de infraestructura inicia con una idea o una necesidad, ya sea
la reparación de una acera, el equipamiento de una escuela, el mantenimiento
de un hospital o la construcción de sistemas de abastecimiento de agua. Esta
idea o necesidad se evalúa revisando la información disponible , ya sea en los
planes de desarrollo, los planes de ordenamiento territorial (POT) u otras
fuentes. Igualmente, en la revisión de información se identifican las
prioridades de las comunidades y las obligaciones del país con entidades
multilaterales o bilaterales. El objetivo de esta etapa es definir los objetivos,
el alcance y el esquema general del proyecto, como la localización, los
requerimientos y las restricciones presupuestarias. As í mismo, se identifica la
clase de estudios detallados que serán necesarios realizar [29]-[32].
Figura 2-1 Fases de los proyectos de infraestructura. Fuente: Elaboración propia.
Figura 2-2 Fases de los proyectos de infraestructura. Fuente: Elaboración propia.
4 6 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
Los resultados de esta fase del proyecto incluyen [29]:
1) La determinación de las necesidades existentes o posibles
deficiencias que sean coherentes con las prioridades de
desarrollo.
2) El establecimiento de los conceptos que ofrecen orientación
estratégica para superar dichas deficiencias.
3) Identificar los aspectos técnicos, medioambientales y económicos
iniciales del proyecto.
4) Examinar formas alternativas para lograr los objetivos deseados.
5) La identificación de los recursos necesarios para crear y apoyar a
las instalaciones.
6) Seleccionar el diseño inicial del proyecto.
Si se aprueba la idea con base en la revisión de información, se comienza la
etapa de planeación.
Planeación
En esta etapa se desarrolla la idea del proyecto, se escucha a las partes
interesadas, se analiza y se determina la forma en cómo se ejecutará el
proyecto. Se realizan los diseños y estudios que demuestran si es posible la
realización del proyecto de acuerdo con criterios técnicos, económicos y
financieros, o si por el contrario no se puede hacer el proyecto. También se
identifica cual es la mejor ubicación de acuerdo con las necesidades del
proyecto, como el área requerida, la accesibilidad, la cercanía a cuerpos de
agua, la topografía, las amenazas naturales, el paisaje, y las disposiciones
incluidas en el POT y el Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCA)
[33]. En esta fase se empieza a gestionar la adquisición de los predios
necesarios para el desarrollo de la obra.
El objetivo de esta fase es materializar en campo el proyecto definitivo y
diseñar todos sus componentes, de tal manera que se pueda dar inicio a su
construcción. Se realizan estudios de prefactibilidad, factibilidad y estudios y
diseños definitivos del proyecto, es decir, estudios fase 1, fase 2 o fase 3,
P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A | 4 7
respectivamente. Dependiendo de la magnitud del proyecto, se requieren los
estudios en las tres (3) fases o no se requiere ninguno. Por ejemplo, los
proyectos de mantenimiento vial no los requieren.
En el estudio de prefactibilidad o ingeniería conceptual (Fase 1), se realiza el
prediseño aproximado del proyecto, presentando alternativas y realizando una
evaluación económica preliminar, recurriendo a costos obtenidos en proyectos
con condiciones similares y utilizando modelos de simulación. El objetivo de
estos estudios es establecer la alternativa de trazado que a este nivel
satisface en mayor medida los requisitos técnicos y financieros [34].
En el estudio de factibilidad o ingeniería básica (Fase 2), se establece si el
proyecto es factible para su ejecución, considerando todos los aspectos
relacionados con el mismo. En este estudio se identifican las redes, las
infraestructuras y los activos existentes, las comunidades étnicas y el
patrimonio urbano, arquitectónico, cultural y arqueológico que pueda ser
impactado por el proyecto, así como los títulos mineros en proceso de
adjudicación, los otorgados, y los que están en explotación [34].
En los estudios y diseños definitivos o ingeniería al detalle (Fase 3), se
elaboran los diseños detallados, tanto geométricos como de todas las
estructuras y obras que se requieran, de tal forma que pueda materializarse el
proyecto [34].
Algunos de los estudios que se deben realizar para el diseño de la
infraestructura son [29]:
Técnicos: geotécnicos, hidrológicos, hidráulicos, cantidades y precios
de los insumos requeridos, el tamaño del proyecto, el diseño y la
ubicación y la tecnología y procesos a ser utilizados.
Económicos: determinan si el proyecto mejorará el bienestar
económico de la región o de la ciudad. Los beneficios y costos se
miden utilizando técnicas para determinar los precios económicos de
los bienes y servicios.
Es posible que el
resultado de uno de los
estudios sea que no es
viable realizar el
proyecto, si esto ocurre
no se avanza a la siguiente
fase.
Es posible que el
resultado de uno de los
estudios sea que no es
viable realizar el
proyecto, si esto ocurre
no se avanza a la siguiente
fase.
4 8 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
De mercado: examina la demanda de los bienes y servicios de un
proyecto y la condición de suministro que se espera prevalezca
durante la vida del proyecto.
Ambientales: evalúan el impacto que tendrá el proyecto sobre el
ambiente, incluyendo fuentes de contaminación y costos necesarios
para remediar los impactos adversos.
Sociales: buscan identificar y cuantificar los impactos del proyecto en
sus grupos de interés, incluyendo el bienestar de la sociedad.
Financieros: integran las variables financieras y técnicas estimadas
en los estudios de mercado y técnicos. Se construye un flujo de caja
del proyecto, el cual identifica todos los ingresos y gastos previstos
que se produzca durante la vida del mismo.
En muchos proyectos, la infraestructura solo es un componente de lo que se
pretende alcanzar, por eso es necesario que en esta fase se realice la
estructuración del proyecto y se garantice la prestación del servicio a largo
plazo. Por ejemplo, la construcción de un hospital o una escuela es solo un
componente inicial para la prestación del servicio de salud o educación.
Algunos elementos a tener en cuenta son el modelo de negocio bajo el cual se
podría prestar el servicio y la capacidad de pago de los beneficiarios. Desde
esta fase se debe garantizar la sostenibilidad del proyecto, donde la
infraestructura se convierte en un medio para alcanzar un fin último.
Una mala planeación del proyecto puede conllevar a tiempos
de ejecución superiores a los predeterminados, con recursos
significativamente mayores a los presupuestados y que
causan perjuicios notables a la población por no disponer y
disfrutar de ellos oportunamente [35].
P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A | 4 9
Licitación y contratación
En esta etapa se diseña el contrato. Se define el tipo de intervención, si será
construcción, mantenimiento, mejoramiento u operación, y se elabora el pliego
de condiciones de la licitación o el contrato. Una vez diseñado el contrato,
inicia el proceso precontractual acorde con la normatividad vigente, luego se
evalúan las propuestas y se selecciona un adjudicatario y se perfecciona el
contrato con la firma de las partes.
Etapa contractual
En esta etapa el contratista da inicio a las obras necesarias para cumplir con
el objeto del contrato, se contrata el personal, y los materiales y suministros
necesarios para la ejecución del proyecto. La actividad principal en el proceso
de construcción es el cumplimiento de los planes elaborados en la fase de
planeación y la supervisión de su correcto desarrollo [8]. También se realizan
cambios y se reestructuran los proyectos, en caso de requerirse.
Esta etapa abarca la realización de las actividades de construcción y las
operaciones subsiguientes. Generalmente, todos los proyectos se enfrentan a
problemas de ejecución, debido a la mala planificación o a los cambios en el
entorno económico y político, por lo tanto una planificación adecuada en esta
etapa es esencial para evitar retrasos indebidos.
Es importante tener claro que en esta etapa intervienen los contratistas, los
interventores y los supervisores del contrato. La ejecución de las obras es
responsabilidad del contratista, la interventoría es quien verifica el
cumplimiento de las obligaciones adquiridas por el contratista, y la
supervisión, realizada por la entidad pública que contrata la obra, es la
encargada de hacer seguimiento integral al proyecto. La acción conjunta de
estos actores es necesaria para asegurar la ejecución exitosa del proyecto
[29].
5 0 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
Liquidación del proyecto
En esta etapa se entrega la obra completamente terminada a la comunidad,
retirando todos los elementos y estructuras utilizadas como soporte para la
ejecución de la obra, y realizando una adecuada gestión de los res iduos y
escombros que se generan. Una obra inconclusa no permite que la comunidad
se apropie de ella.
Operación y/o puesta en servicio
A partir de esta etapa, se presta el servicio que da solución a las necesidades
de la población y que son el objeto del proyecto. Es cuando los beneficios
esperados del proyecto comienzan a generarse. Tan pronto como el proyecto
está en funcionamiento, las entidades responsables del control y seguimiento
deben velar por el buen desarrollo de la operación y así evitar costos excesivos
en la puesta en marcha del mismo.
Durante esta fase, se firma un contrato entre la entidad pública y un
contratista para la operación de la obra. Ya en la puesta en servicio, la obra
es entregada a la comunidad para que pueda usarla y disfrutarla.
2.3 TIPOS DE PROYECTOS
Esta Guía hará referencia a los proyectos de infraestructura económica y
social, específicamente a las obras que se describen en la siguiente tabla:
P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A | 5 1
Tabla 2-1 Proyectos de infraestructura en la Gobernación de Antioquia
Entidad encargada Tipo de obra Tipo de intervención Actividades
Secretaría de Infraestructura
Física Mantenimiento vial
Mantenimiento manual
Rocería
Limpieza de obras de drenaje
Limpieza y reparación de señales
Mantenimiento mecánico
Remoción de derrumbes
Perfilado y compactación de superficie
Reconstrucción de cunetas
Mantenimiento rutinario
Incluye las actividades de mantenimiento manual / mecánico Reparación de baches en afirmado y reparcheos en pavimento
Mantenimiento periódico
Incluye las actividades de mantenimiento rutinario
Mantenimiento de obras de drenaje y de paso
Reposición de pavimento, recuperación de estructura de pavimento Recuperación/reconstrucción de estructura/espesores de afirmado
Construcción de obras de protección / muros de contención
Reconstrucción de obras de drenaje
Recuperación de señalización horizontal y vertical
Rehabilitación de rasante
Construcción obras de drenaje
Recuperación/reconstrucción de estructura/espesores de afirmado Reposición de pavimento, recuperación de estructura de pavimento
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Entidad encargada Tipo de obra Tipo de intervención Actividades
Construcción obras de estabilización de taludes / contención
Rehabilitación puntos críticos
Construcción obras de estabilización de taludes / contención
Construcción de calzadas/viaductos otras obras de paso
Construcción obras de estabilización de taludes / contención
Mejoramiento vial Mejoramiento vial
Estabilización físico-química de afirmados
Construcción afirmados
Tratamiento superficial doble riego
Pavimentación pavimento rígido
Pavimentación pavimento flexible
Rectificación alineamiento vertical/horizontal
Ampliación calzada / construcción nuevos carriles
Construcción de obras de drenaje y sub-drenaje (filtros)
Reposición/instalación señalización horizontal
Reposición/instalación señalización vertical
Reposición/instalación iluminación
Construcción de redes de iluminación
Obras sobre elementos viales específicos
Puentes
Mantenimiento rutinario
Rehabilitación estructural
Reposición elementos del puente
Construcción de obras de protección
Mantenimiento obras de protección
Construcción de puentes
Pavimentación vías urbanas Construcción de pavimento rígido
P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A | 5 3
Entidad encargada Tipo de obra Tipo de intervención Actividades
Construcción de pavimento flexible
Construcción otros tipo de pavimento
bacheo
Reparcheo
Cables aéreos
Mantenimiento cables
Mantenimiento electromecánico
otros
Túneles
Mantenimiento rutinario
Mantenimiento sistemas electromecánicos
Construcción de túneles
Vías terciarias
Mantenimiento mecánico
Construcción de rieles
Construcción de pavimento placa-huella
Parques
Mantenimiento de parques municipales o de corregimientos
Reposición de redes
Construcción de obras de iluminación, obras complementarias
Plazas de mercado, otras infraestructuras municipales
Mantenimiento correctivo
Mantenimiento preventivo
Ampliación
Gerencia de Servicios Públicos
Construcción nueva Construcción de redes
Construcción de redes de acueducto urbano y veredal
Construcción de redes de alcantarillado urbano y veredal
Construcción de redes de sistemas de acueducto y alcantarillado (aducciones, conducciones, etc.)
Construcción de redes de transmisión eléctrica (EEPPM)
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Entidad encargada Tipo de obra Tipo de intervención Actividades
Nivel 1 a 3
Construcción de redes de servicio domiciliario
Construcción de redes de gas (operadores privados)
Reconstrucción de vías urbanas
Construcción de infraestructura de acueducto y alcantarillado
Construcción de todos los elementos que configuran los sistemas de potabilización (tanques, desarenadores, floculadores, etc.)
Construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales
Construcción sistemas de bombeo
Construcción de sistemas no convencionales
Construcción de rellenos sanitarios
Construcción de rellenos sanitarios a cielo abierto
Implementación planes de abandono
Construcción de plantas de tratamiento de residuos hospitalarios
Optimización Optimización infraestructura de
acueducto y alcantarillado
Optimización de elementos que configuran los sistemas de potabilización (tanques, desarenadores, floculadores, etc.)
optimización de plantas de tratamiento de aguas residuales
Optimización de sistemas de bombeo
optimización de sistemas no convencionales
VIVA
Construcción de vivienda nueva
Construcción de vivienda nueva Construcción de vivienda urbana dispersa, urbana agrupada y rural dispersa
Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda urbana y rural
Construcción de equipamientos - parques
educativos
Construcción de equipamientos - parques educativos
Construcción de equipamientos - parques educativos urbano
P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A | 5 5
Entidad encargada Tipo de obra Tipo de intervención Actividades
Construcción de infraestructura educativa (operador Secretaría de
educación)
Construcción de infraestructura pública
Construcción de infraestructura pública urbana y rural (operador Secretaría de educación)
Secretaría de Educación
Construcción equipamientos
Construcción de equipamientos educativos
Reconstrucción (reposición) / reubicación de sedes educativas de educación básica y media
Construcción nueva de equipamientos educativos de educación básica y media
Mantenimiento equipamientos
Mantenimiento de equipamientos educativos
Mantenimiento preventivo de equipamientos educativos de educación básica y media
Mantenimiento correctivo de equipamientos educativos de educación básica y media
Mejoramiento equipamientos
Mejoramiento de equipamientos educativos
Ampliación de equipamientos educativos básica y media, y educación superior
Secretaría de Salud
Construcción equipamientos
Construcción de equipamientos para la prestación de servicios
de salud
Reconstrucción (reposición) / reubicación, construcción nueva
Mantenimiento equipamientos
Mantenimiento de equipamientos para la prestación de servicios
de salud
Mantenimiento preventivo
Mantenimiento correctivo
Mejoramiento equipamientos
Mejoramiento de equipamientos para la prestación de servicios
de salud Ampliación
Instituto de Cultura (otras Secretarías)
Mantenimiento equipamientos
Mantenimiento de equipamientos culturales/patrimoniales
Primeros auxilios (equipamientos patrimoniales)
Mantenimiento correctivo
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Entidad encargada Tipo de obra Tipo de intervención Actividades
Mejoramiento de equipamientos culturales/
patrimoniales
Ampliación
Obras de iluminación, aire acondicionado, reposición de redes de servicios domiciliarios
Fuente: Elaboración propia
En: Vía a la costa entre Santa Rosa de Osos y Yarumal . Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia
P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A | 5 7
En términos genéricos, los proyectos pueden dividirse en concentrados o
lineales. Los proyectos concentrados son los que se ubican en un solo lugar,
por lo general cerca a centros urbanos o rurales. La construcción de
equipamientos, construcción de rellenos sanitarios, los puertos y los
aeropuertos son algunos ejemplos de proyectos concentrados. A diferencia de
los proyectos concentrados, los proyectos lineales se caracterizan por
atravesar varios territorios, algunos ejemplos son las tuberías para la
conducción de agua, los proyectos viales, las líneas de transmisión de
energía, los oleoductos y los gasoductos.
SOBRE EL CAPÍTULO
En este capítulo se estudió cómo los proyectos de infraestructura, al
articularse a los requerimientos de los Planes de Desarrollo, los POT y los
POMCA, se convierten en un medio para alcanzar los objetivos de desarrollo
que se ha planteado la sociedad, mejorando las condiciones de vida y
garantizando el bienestar de todos.
Los proyectos de infraestructura se desarrollan en fases consecutivas, que van
desde la selección del proyecto hasta la operación y/o puesta en servicio del
mismo. Estos proyectos deben estructurarse desde la fase de planeación y
estudios, de modo que se garantice la sostenibilidad a largo plazo del bien o
servicio.
En el siguiente capítulo se abordará la gestión socio-ambiental de los
proyectos de infraestructura en cada una de sus fases, incluyendo temas como
licencias, permisos y estudios ambientales .
3. GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 5 9
3.1 IMPORTANCIA DE LA GES TIÓN SOCIO-AMBIENTAL
EN LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
Los proyectos de infraestructura generan impactos ambientales que pueden
causar afectaciones negativas en la comunidad y el ambiente. Por lo cual, los
objetivos de la gestión socio-ambiental son identificar y evaluar estos
impactos y plantear las medidas necesarias para reducir, lo más que se
pueda, los efectos negativos en el ambiente y en la sociedad [1].
3.1.1 OBJETIVOS DE LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL
La gestión socio-ambiental de los proyectos de infraestructura busca alcanzar
los siguientes objetivos [1], [35]:
Insertar los proyectos en el medio social. La gestión socio-ambiental
busca que las comunidades sean informadas y tenidas en cuenta en
la toma de decisiones.
Plantear acciones para las afectaciones al medio natural y social. Los
proyectos generan impactos que pueden afectar a las comunidades y
al ambiente. Si no se toman medidas, estos efectos negativos pueden
desencadenar problemas mayores. En este sentido, la gestión socio-
ambiental busca que se propongan medidas para mantener los
impactos bajo control.
Proteger los recursos naturales, regulando su uso y explotación. Para
evitar el mal uso, el desperdicio o la contaminación de los recursos
naturales utilizados en los proyectos de infraestructura, en la gestión
socio-ambiental se plantean programas que establezcan límites y
responsabilidades para que no se afecten de forma negativa ni se
usen excesivamente los recursos.
Determinar la magnitud de los impactos ambientales generados por
los proyectos. Cada impacto tiene un efecto diferente sobre el
6 0 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
ambiente, evaluar su magnitud permite identificar qué tan grave es la
afectación.
Incluir a la comunidad en la toma de decisiones. Consiste en
promover el empoderamiento de las comunidades con sentido de
pertenencia y que participe en la formulación de soluciones a los
problemas sociales que se presenten antes, durante y después de la
ejecución del proyecto, es decir, realizar la gestión de los proyectos de
infraestructura de la mano con la comunidad.
3.1.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL
La gestión socio-ambiental se basa en unos principios que rigen su accionar.
A continuación se explica cada uno.
En caso de amenaza para el ambiente, la salud de las comunidades o en una
situación en la cual no se tiene claro que podría pasar, el principio de
precaución establece que se deben tomar medidas para prevenir el daño. El
principio de precaución proporciona a las comunidades una vía para
manifestarse en las cuestiones que les preocupan y exigir al Estado y a las
industrias responsabilidad por sus acciones [39].
Según este principio, se deben prevenir o evitar los problemas antes de que se
generen. Además, establece que se deben realizar los proyectos considerando
los problemas actuales y los que se podrían presentar en el futuro [40].
Este principio reconoce que el cuidado del ambiente es una responsabilidad de
toda la sociedad y del Estado [6]. Las Autoridades Ambientales son
responsables de hacer cumplir las normas, quien desarrolla el proyecto, sea
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 6 1
público o privado, es responsable de realizar la gestión socio ambiental
necesaria para garantizar el uso adecuado de los recursos naturales, evitar
los daños en el ambiente y garantizar la participación social [1].
La contaminación genera daños costosos de corregir en el ambiente y en las
comunidades. Este principio establece que quien contamina debe asumir los
costos de resolver los problemas ambientales generados [48]. Con este
principio, se evita que recursos públicos sean destinados a solucionar los
problemas generados por privados, y se promueve que las empresas
generadoras de contaminación sean responsables con el ambiente.
Establece que el ambiente debe ser considerado en todas las áreas y etapas
de la gestión de proyectos, no sólo como un requisito legal o cuando los daños
ambientales se presenten [40].
Según este principio, la gestión socio ambiental debe complementarse con la
planificación a nivel local, regional y nacional para aportar al desarrollo del
país [1], a través de la articulación con los Planes de Desarrollo Nacional,
Departamental y Municipal, los Planes de Ordenamiento Territorial y los Planes
de Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas.
Algunas decisiones individuales como hábitos de consumo y alimentación
influyen en problemas globales, como el cambio climático y la
sobreexplotación de recursos naturales. Así mismo, hay problemáticas
6 2 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
globales que afectan lo local [40]. Este principio plantea que se debe actuar
de forma individual pero teniendo en cuenta las consecuencias a nivel global.
Por pequeña que sea una acción, con el tiempo se pueden generar efectos
nocivos para el ambiente.
3.2 ACTORES EN LA GESTIÓN SOCIO-AMBIENTAL EN
LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
La Constitución Política de Colombia de 1991 estableció el derecho de todos a
vivir en un ambiente sano, y señaló la obligación del Estado y de la sociedad
para mantenerlo en buenas condiciones. En este sentido, los contratistas,
funcionarios públicos y la ciudadanía en general, tienen un papel funda mental
en el cuidado y protección del ambiente. La gestión socio-ambiental en
proyectos de infraestructura es un proceso participativo en el que los distintos
actores son convocados para conocer su opinión antes de tomar una decisión
[41].
Los principales actores que participan en la gestión socio-ambiental de
proyectos de infraestructura son los contratistas, los funcionarios públicos de
la Gobernación, la comunidad y las organizaciones sociales, las autoridades
locales, las Autoridades Ambientales y la academia. Tal como se muestra en la
siguiente Figura:
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 6 3
¿Cuál es el papel de los contratistas?
En la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura se pueden
identificar dos tipos de contratistas, el contratista-constructor y el
contratista-interventor. El primero, es el responsable de la protección,
conservación y mejoramiento del entorno biótico, físico y humano durante la
ejecución de las obras, identifica los impactos ambientales que genera la obra
y establece las medidas para conservar el ambiente. Durante la ejecución de
la obra, la empresa contratista implementa los programas y las actividades de
la gestión social y ambiental.
El segundo, el contratista-interventor, es responsable de realizar el control
ambiental de la obra y verificar el cumplimiento de todas las normas,
condicionantes, diseños, actividades y procesos recomendados en la
normatividad ambiental vigente. Como parte del control, exige al contratista-
constructor, previo a la iniciación de las obras, la obtención de los permisos
ambientales para uso y aprovechamiento de los recursos naturales.
En cuanto a la comunidad, ambos contratistas son responsables de resolver
las consultas e inquietudes con respecto al manejo socio-ambiental del
Figura 3-1 Actores en la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. Fuente: Elaboración propia.
Figura 3-2 Actores en la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura. Fuente: Elaboración propia.
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proyecto. Además, acompañan a los funcionarios públicos de la Gobernación
en las reuniones con la comunidad, apoyando las explicaciones técnicas
relacionadas con el desarrollo de las obras.
¿Qué hacen los funcionarios públicos de la Gobernación?
La gestión ambiental hace parte de la gestión pública en el marco nacional,
regional y local. Por esto, es importante que los funcionarios públicos sean
parte activa de la gestión ambiental de las instituciones que representan e
interactúen de forma sistémica con todos los actores que hacen parte de la
gestión socio-ambiental del proyecto. Los funcionarios públicos son los
responsables de dar cumplimiento a las políticas ambientales establecidas
desde la rama ejecutiva y de esta forma aportan al cumplimiento de las metas
ambientales [42].
Los funcionarios públicos actúan como supervisores del proyecto al ser los
encargados de hacer seguimiento a las obras, y acompañar a las comunidades
en la ejecución de las mismas. Son los mediadores entre la comunidad y los
contratistas, regulando la actividad de estos últimos para que sea acorde a
las normas, garantizando la conservación de los recursos naturales,
protegiendo el ambiente y considerando las necesidades de los habitantes.
También son responsables de generar espacios de socialización, diálogo y
concertación con las comunidades afectadas por las obras, permitiéndoles a
las mismas dar a conocer sus puntos de vista, propuestas y preocupaciones.
Así mismo, son los encargados de acompañar la socialización de avances de
las obras y a las veedurías, garantizando el uso social de las obras y el
cuidado de las mismas. En materia ambiental, se consideran faltas
gravísimas por parte de los funcionarios [43]:
Declarar actos administrativos por fuera del cumplimiento del deber,
violando las normas sobre la protección de la diversidad étnica y
cultural de la Nación, de los recursos naturales y del ambiente,
generando un riesgo grave para las etnias, los pueblos indígenas, la
salud, la preservación de los ecosistemas o el ambiente.
Es deber de los funcionarios
públicos acatar y poner en
práctica los mecanismos que
se diseñen para facilitar la
participación de la
comunidad en la planeación
del desarrollo, la
concertación y la toma de
decisiones en la gestión
administrativa [43].
Es deber de los funcionarios
públicos acatar y poner en
práctica los mecanismos que
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 6 5
Omitir o retardar injustificadamente el ejercicio de las funciones
propias de su cargo, permitiendo que se origine un riesgo grave o un
deterioro de la salud, el ambiente o los recursos naturales.
¿Cómo intervienen Autoridades Ambientales?
Las Autoridades Ambientales como la ANLA y las CAR, otorgan las licencias y
permisos ambientales necesarios para ejecutar los proyectos. Así mismo,
hacen seguimiento a lo establecido en los Estudios de Impacto Ambiental y en
la normatividad ambiental vigente. Por su parte, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible da los lineamientos generales sobre la evaluación
ambiental de los proyectos en los Términos de Referencia, que expide para
cada sector productivo del país. Así mismo, las CAR expiden Términos de
Referencia para proyectos en su jurisdicción.
¿Qué aportan la comunidad y las organizaciones sociales?
La comunidad está conformada por quienes viven en el área de influencia,
tanto directa como indirecta del proyecto, las agremiaciones, las juntas de
acción comunal (JAC), las mesas ambientales y las Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs). El artículo 79 de la Constitución Política de 1991
señala que es un derecho de los ciudadanos participar en las decisiones que
afecten el ambiente, lo cual se regula, principalmente, a través de los
mecanismos de participación ciudadana definidos en la Constitución y en las
normas. La participación da la posibilidad de concertar , entre quienes
provocan los impactos y quienes se afectan por ellos, las acciones necesarias
para prevenir, corregir, mitigar y compensar los impactos [41].
Las comunidades cumplen un papel fundamental en la gestión socio-
ambiental, ya que pueden aportar a la formulación de planes ambientales
desde el conocimiento que tienen del territorio, garantizando que a la hora de
tomar medidas sobre los impactos que generan las obras éstas sean
realmente eficaces [44].
6 6 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
¿Cómo participan las autoridades locales?
Las autoridades locales como las Alcaldías Municipales, hacen parte de la
planeación y ejecución de los proyectos que están enmarcados en los Planes
de Desarrollo de carácter nacional, regional y local. Así mismo, apoyan la
gestión socio-ambiental acompañando y asesorando a las comunidades
afectadas por los proyectos, garantizando que se respeten sus derechos.
¿Cuál es el aporte de la academia?
La academia y los centros de investigación son espacios en los que se
construye conocimiento, por lo que su papel en la gestión socio-ambiental de
proyectos de infraestructura, consiste en dar soporte científico , cuando no se
tenga certeza de los impactos y efectos negativos por el uso, explotación y
aprovechamiento de recursos naturales. Así mismo, acompañan a las
comunidades en procesos de diálogo y concertación con las autoridades
locales y departamentales y los contratistas.
En: Vía la Élida, El Peñol. Fuente: Archivo de la Gobernación
de Antioquia.
Figura 3-3. Acciones de manejo. Fuente: Elaboración propiaEn: Vía
la Élida, El Peñol. Fuente: Archivo de la Gobernación
de Antioquia.
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 6 7
3.2.1 RELACIONAMIENTO ENTRE ACTORES
A continuación, se explican las principales relaciones que se dan entre los
actores que hacen parte de la gestión socio-ambiental de proyectos de
infraestructura:
Los funcionarios públicos son responsables de vigilar el desarrollo de
las obras y velar por el cumplimiento de los planes y programas de las
entidades a las que pertenecen. Por lo tanto, los contratistas deben
informar a los funcionarios públicos sobre el desarrollo de las obras,
incluirlos en los procesos participativos con las comunidades, en los
programas y planes que se planteen para prevenir, mitigar, co rregir y
compensar los impactos ambientales que genere la realización de las
obras
Al ser los contratistas quienes ejecutan las obras, se convierten en la
cara visible de los proyectos, y son los directos responsables por los
impactos que genere la obra. El éxito en la ejecución de un proyecto se
mide en gran medida por la relación de los contratistas con la
comunidad, y por la forma en que promuevan la participación
ciudadana, para lo cual es necesario que faciliten el acceso a
información oportuna y de calidad. Es esencial que en la gestión socio-
ambiental de proyectos, los contratistas participen en los espacios de
socialización y diálogo, que permitan a las comunidades estar
informadas sobre el desarrollo de las obras en todas las fases del
proyecto, y participar activamente en las decisiones que puedan
afectarlos.
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Para garantizar la efectividad de las políticas y permitir la participación
ciudadana en la toma de decisiones, se hace necesaria la participación
constante del ciudadano en los asuntos públicos, incluidos los
ambientales. Lo cual exige una capacidad institucional para dar
respuesta a las dudas que planteen los ciudadanos, en cuanto a los
objetivos, la naturaleza de los propósitos y las estrategias que se
pretenden llevar a cabo en el proyecto de infraestructura [41]. En este
sentido, los funcionarios públicos deben incentivar los procesos
participativos e informar a las comunidades de todos los asuntos que
les conciernen.
3.2.2 BUENAS PRÁCTICAS EN INTERVENTORÍA
La interventoría es una modalidad de control establecida en las normas
colombianas, para vigilar la ejecución de los contratos. Tiene como objetivo
verificar el cumplimiento integral de su objeto y las obligaciones del
contratista-constructor, cooperando con la entidad contratante para el éxito
de dicho contrato [45]. La Ley establece que la interventoría debe ser
contratada con una persona independiente de la entidad contratante y del
contratista, quien responde por los hechos y las omisiones que determina la
Ley 80 de 1993.
La interventoría se enmarca en dos factores fundamentales: control y
vigilancia. El primero, es la actividad tendiente a la comprobación,
inspección, intervención, crítica y evaluación de los temas inherentes al
desarrollo de un proyecto. El segundo, se enmarca dentro del cuidado y la
atención exacta y oportuna de los asuntos propios del cumplimiento del
contrato [46]. En la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura,
la interventoría debe desarrollar acciones que verifiquen y evalúen el
desempeño ambiental y social del contratista, y le permita a la entidad
ejecutora tomar las medidas correctivas en aquellos casos en que el
desempeño no sea satisfactorio [36].
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 6 9
El interventor realiza acciones para una eficiente ejecución del contrato y para
su terminación exitosa, entre las cuales está su participación en reuniones
como las de socialización de avances. También debe verificar que el
contratista esté realizando las actividades necesarias para dar cumpliendo al
objeto y las obligaciones del contrato, realizando actividades constantes de
vigilancia y seguimiento. Así mismo, formula observaciones cuando el
contratista-constructor presenta desviaciones en la ejecución del contrato.
Entre las acciones que debe ejecutar el interventor se encuentran [45]:
Revisar los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato.
Revisar las garantías.
Registrar la información básica del contrato, de su ejecución y
resultados.
Practicar procedimientos y técnicas de interventoría para controlar el
cumplimiento del objeto y las obligaciones del contratista.
Registrar los procedimientos y técnicas aplicadas y su resultado.
Emitir conceptos, pronunciamientos e informes al contratista y al
contratante.
Administrar y custodiar los documentos relacionados con la
interventoría.
Ajustar el plan de interventoría, cuando se requiera.
Legalmente, el interventor se considera un particular que cumple funciones
públicas en todo lo concerniente a la celebración, ejecución y liquidación de
los contratos que se lleven a cabo con entidades estatales. Por lo tanto, están
sujetos a la misma responsabilidad que en esa materia señala la Ley para los
servidores públicos. Los interventores responden civil y penalmente, tanto por
el incumplimiento de las obligaciones der ivadas del contrato de interventoría,
como por los hechos u omisiones de su responsabilidad [47].
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3.3 MANEJO DE IMPACTOS
Los impactos ambientales son consecuencia de actividades humanas como la
realización de obras y actividades que son parte de la ejecución de un
proyecto, pueden ser positivos o negativos y afectan el área de influencia o la
zona cercana al mismo. Los impactos ambientales son el centro de la gestión
socio-ambiental, por esto se identifican y evalúan, para definir las acciones
puntuales de manejo [1]. Las acciones de manejo son: prevención, mitigación,
corrección y compensación, como se muestra en la siguiente Figura.
Las acciones de manejo que se plantean son de prevención, que buscan evitar
los impactos negativos que puedan generarse en el ambiente, de mitigación
para minimizar los efectos negativos sobre el medio, de corrección para
recuperar, restaurar o reparar las condiciones del entorno afectado, y de
compensación para resarcir y retribuir a las comunidades, las reg iones,
localidades y al entorno natural, por los impactos negativos que no puedan ser
evitados, corregidos o mitigados [2]. Para los impactos positivos se plantean
acciones que permitan potenciar los beneficios esperados por la construcción
del proyecto [1].
La generación de impactos positivos es uno de los criterios de calidad en los
proyectos de infraestructura, ya que realzan el entorno en zonas
profundamente degradadas. Es importante tener presente que los daños
causados por fenómenos naturales como una tormenta, un tornado o la
explosión de un volcán, no se consideran impactos ambientales porque no
Figura 3-4. Acciones de manejo. Fuente: Elaboración propia
Figura 3-5. Acciones de manejo. Fuente: Elaboración propia
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fueron causados por la actividad humana [40]. No obstante, se deben tener en
cuenta las amenazas.
3.3.1 METODOLOGÍAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS
Existen diversas metodologías que permiten identificar impactos. Para
aplicarlas es necesario realizar una descripción del área de influencia donde
se inserta el proyecto, que incluya tanto los procesos biofísicos como sociales.
Así mismo, es necesario tener claro en qué consiste el proyecto y cuáles son
las actividades que deben realizarse, analizándolas e identificando como
pueden alterar el ambiente [40]. La identificación de impactos ambientales
permite definir las medidas a implementar para prevenir, mitigar, corregir y
compensar los mismos, posibilitando un adecuado manejo ambiental durante
la ejecución y operación del proyecto [2].
Se recomienda que el análisis de impactos surja de la percepción de los
habitantes a partir de un proceso participativo y reflexivo, que involucre a los
diferentes actores sociales presentes en el área de influencia. Se deben
priorizar los impactos identificados por la población y planificar
conjuntamente las medidas de manejo, para la elaboración de propuestas de
intervención que prioricen las situaciones críticas mediante la concertación
social. Para cumplir este propósito, no se debe partir de identificaciones
hechas a priori del proceso de participación [48].
¿Cuáles son las principales metodologías para identificar impactos?
Para la identificación de impactos existen varias metodologías, las más
representativas son [49]–[51]:
3.3.1.1 MÉTODOS CARTOGRÁFICOS
En este método se identifican los factores ambientales a tener en cuenta en el
área de influencia del proyecto, los cuales se identifican con códigos (colores
o números) que indican el grado de impacto previsible. Luego, se superpone la
información de cada factor ambiental sobre un mapa del área de estudio, y se
identifican las sub zonas que resultarían más afectadas con el desarrollo del
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proyecto. La gradación de tonos de color se utiliza para dar idea de la
magnitud del impacto.
3.3.1.2 LISTAS DE CHEQUEO
A partir de relaciones previamente categorizadas o jerarquizadas de factores
ambientales, se identifican los impactos generados por un proyecto o una
actividad específica. Existen listas de chequeo elaboradas según el tipo de
proyecto, haciendo la identificación expresa de los elementos del medio, que
en forma particular resultan impactados por las actividades desarrolladas en
el marco del mismo.
3.3.1.3 REDES CAUSALES
El método comienza con la identificación de las acciones que hacen parte del
proyecto y cómo éstas, producen diversos tipos de impacto, analizando las
condiciones iniciales, las consecuencias y los efectos. Para aplicar el método
se hace una lista de las acciones del proyecto, las cuales se relacionan con
cambios en el entorno mediante causa-efecto. Posteriormente, se adicionan
como columnas, las acciones de manejo para cada uno de los impactos
finales.
3.3.1.4 MODELO ANALÍTICO POR DIMENSIONES
El modelo aborda la compleja interacción entre los múltiples subsistemas
específicos del medio humano y del medio natural, y trata de comprender el
comportamiento específico de un impacto ambiental. En este modelo, las
dimensiones son el conjunto de perspectivas desde las cuales se aborda el
ambiente y son: física, biótica, cultural, económica y política. La matriz puede
aplicarse como soporte para la construcción de la línea base, y a las etapas
posteriores de identificación, evaluación de los impactos y formulación del
plan de manejo socio-ambiental.
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 7 3
3.3.2 METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS
Luego de identificar los impactos ambientales que puede generar un proyecto,
se procede a evaluarlos. Es decir, a medir la gravedad del impacto cuando es
negativo, valorando la cantidad, calidad, grado y forma en que un factor
ambiental es alterado y el significado de dicha alteración [40]. Sin embargo,
es importante considerar que los métodos utilizados para evaluar impactos
tienen dificultades para asignarles la importancia a los mismos, lo que
conlleva un alto grado de subjetividad. Otra dificultad de las técnicas que
emplean escalas como unidad común de medición, es que cuando se hace uso
de ellas, en realidad se comparan y se suman impactos de naturaleza distinta
[49].
Las metodologías más utilizadas para la valoración de impactos son:
3.3.2.1 MATRIZ DE LEOPOLD
El principio básico del método consiste en señalar las posibles interacciones
entre las acciones del proyecto y los factores ambientales, para establecer en
una escala que varía de 1 a 10, la magnitud e importancia de cada impacto,
identificando si éste es positivo o negativo. La matriz está constit uida por 100
columnas en las que se representan las acciones del proyecto, y 88 filas
relacionadas con factores ambientales, dada la dificultad de trabajar con tal
número de relaciones, normalmente se hace con matrices reducidas .
Aunque es uno de los métodos más utilizados, el establecimiento de los pesos
constituye uno de los puntos más críticos en la Matriz de Leopold, dado que no
se describen claramente las bases de cálculo de las escalas de puntuación de
la importancia y de la magnitud. La valoración de la magnitud es
relativamente objetiva o empírica, puesto que se refiere al grado de alteración
provocado por la acción sobre el factor ambiental. Por otra parte, la
puntuación de la importancia es subjetiva, ya que implica atribuir un peso
relativo al factor afectado en el ámbito del proyecto. Así mismo, el método no
permite identificar las interrelaciones entre los impactos, lo que puede llevar
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a repetidos conteos o a la subestimación de los mismos, así como el poco
énfasis atribuido a los factores sociales y culturales [49].
3.3.2.2 SISTEMA BATELLE COLUMBUS
El método Batelle Columbus incluye una descripción explícita de cómo se
realizan los cálculos de los índices utilizados. Es un método jerarquizado,
constituido por cuatro categorías ambientales que se dividen en 18
componentes, los cuales a su vez se subdividen en 78 parámetros. Tiene
limitaciones en cuanto a la identificación de las interacciones entre impactos,
pudiendo llevar a repetidos conteos y a la subestimación de los mismos. Si
bien puede ser considerada una ventaja tener claras las bases de cálculo, la
asignación de puntajes a las diferentes categorías implica cierta subjetividad
[49].
3.3.2.3 MÉTODO DE CONESA
Luego de identificar los impactos ambientales que puede generar un proyecto,
se asignan valores para once atributos, los cuales son: naturaleza (N),
intensidad (I), extensión (Ex), momento (Mo), persistencia (P), reversibilidad
(Rb), sinergia (Si), acumulación (Ac), efecto (Ef), periodicidad (Pr), y
recuperabilidad (Mr). Finalmente se determina la importancia del impacto con
base en la siguiente expresión:
Importancia (I)= +/- (3I + 2Ex + Mo + P + Rb + Si + Ac + Ef + Pr + Mr)
Los impactos con valores de importancia inferiores a 25 son irrelevantes, entre
25 y 50 son moderados, entre 50 y 75 los efectos son severos, y si es superior
a 75 son críticos. Las medidas a implementar deberán estar acordes al nivel
de importancia del impacto, priorizando acciones para los impactos severos y
críticos, sin que ello signifique que no se implementen las medidas necesarias
para los impactos restantes [1].
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3.2.3.4 MÉTODO DE ARBOLEDA (EPM)
Esta metodología busca identificar y evaluar los impactos sobre las
condiciones ambientales que pueden resultar afectadas, por la construcción y
realización de obras de diferente magnitud. Ha sido desarrollada y empleada
por las Empresas Públicas de Medellín (EEPPM) en diversos proyectos. La
metodología se desarrolla en tres fases, en la primera se divide el proyecto en
componentes, identificando las diferentes actividades puntuales de cada uno.
En la segunda fase, se identifican los impactos que generan en el ambiente
cada una de las acciones que demanda el proyecto. Finalmente, se evalúan los
impactos con base en su significancia [52].
3.4 LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES
En esta sección se definen los trámites obligatorios en materia ambiental para
ejecutar proyectos de infraestructura, como licencias y permisos ambientales.
3.4.1 LICENCIAS
La licencia ambiental es la autorización que otorga una Autoridad Ambiental
antes de la ejecución de un proyecto, obra o actividad que pueda producir
deterioro grave al ambiente o modificar de forma considerable el paisaje [2].
Tiene como objetivo garantizar que las actividades que se desarrollan en todas
las fases del proyecto se ajusten a las restricciones de recursos y a las
condiciones ecológicas del lugar donde se realizan las obras [53]. La licencia
ambiental debe obtenerse previamente a la iniciación del proyecto, obra o
actividad y en ella se definen los términos y obligaciones a los que deben
ajustarse en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación
y manejo de sus efectos ambientales [54].
Es un instrumento de coordinación, planificación, prevención y gestión,
mediante el cual el Estado cumple diversos mandatos constitucionales como
la protección de los recursos naturales y el ambiente, la conservación de áreas
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de especial importancia ecológica, la prevención y control del de terioro
ambiental y la función ecológica de la propiedad. Es a la vez un mecanismo
técnico y participativo que involucra a las comunidades [54].
Para quien ejecuta el proyecto, la licencia establece cuales son los requisitos y
las obligaciones en relación con la gestión de los impactos socio-ambientales
que el proyecto genera. La licencia incluye todos los permisos, autorizaciones y
concesiones para el uso, aprovechamiento y afectación de los recursos
naturales renovables que sean necesarios para el proyecto. Por esta razón, la
licencia se otorga por toda la vida útil del proyecto [2].
¿Cuáles proyectos requieren licencia?
Los proyectos, las obras o las actividades que deben solicitar licencias
ambientales, son los pertenecientes a sectores como hidrocarburos, minero,
eléctrico, marítimo y portuario, la construcción de presas, represas o
embalses, la construcción de proyectos en la red vial primaria, secundaria y
terciaria, proyectos en la red fluvial nacional, construcción de vías férreas,
construcción y operación de rellenos sanitarios, proyectos que afecten el área
del sistema de Parques Nacionales Naturales y, la construcción y operación de
sistemas de tratamiento de aguas residuales.
Las Autoridades Ambientales competentes para otorgar o negar la licencia
ambiental son la Autoridad Nacional de licencias Ambientales (ANLA), las
Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible (CAR) y,
los municipios, distritos y las áreas metropolitanas cuya población urbana sea
superior a un millón (1.000.000) de habitantes. El Decreto 1076 de 2015
describe todos los proyectos que requieren licencia ambiental, en la Tabla 3-1
se presentan los proyectos de infraestructura que requieren licencia y la
Autoridad Ambiental que la otorga.
Todos los proyectos asociados al sector hidrocarburos, como exploración
sísmica, perforación exploratoria, explotación de hidrocarburos, transporte y
conducción de hidrocarburos líquidos y gaseosos, terminales de entrega y
estaciones de transferencia de hidrocarburos líquidos, construcc ión y
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operación de refinerías, estabilización de playas y de entradas costeras son
licenciados directamente por la ANLA. Así mismo, la construcción y operación
de rellenos sanitarios, la construcción y operación de sistemas de tratamiento
de aguas residuales que sirvan a poblaciones iguales o superiores a 200.000
habitantes, y Siderúrgicas, cementeras y plantas concreteras fijas son
licenciados por las CAR.
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Tabla 3-1 Proyectos de infraestructura que requieren Licencias ambientales
Proyecto ANLA CAR
Sector minero
Carbón Explotación proyectada sea mayor o igual a
800.000 ton/año Explotación proyectada sea menor a 800.000
ton/año
Materiales de construcción y arcillas o minerales industriales no metálicos
Producción proyectada sea mayor o igual a 600.000 ton/año para las arcillas o mayor o
igual a 250.000 m3/año para otros materiales de construcción o para minerales industriales
no metálicos
Producción proyectada de mineral sea menor a 600.000 toneladas/año para arcillas o menor a
250.000 m3/año para otros materiales de construcción o para minerales industriales no
metálicos.
Minerales metálicos y piedras preciosas y semipreciosas
Remoción total de material útil y estéril proyectada sea mayor o igual a 2.000.000
ton/año
Cuando la remoción total material útil y estéril proyectada sea menor a 2.000.000
toneladas/año
Otros minerales y materiales Explotación de mineral proyectada sea mayor o
igual a un 1.000.000 ton/año Cuando la explotación de mineral proyectada
sea menor a 1.000.000 ton/año
Sector eléctrico
Construcción y operación de centrales generadoras de energía eléctrica
Capacidad instalada igualo superior a 100 MW Capacidad mayor o igual a 10 MW y menor de
100 MW
Proyectos de exploración y uso de fuentes energía alternativa virtualmente
contaminantes Capacidad instalada superior o igual 100 MW
Capacidad instalada de igual o mayor a 10 MW y menor de100 MW
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Proyecto ANLA CAR
Construcción y operación de centrales generadoras de energía a partir del
recurso hídrico Capacidad instalada superior o igual 100 MW
Capacidad menor a 100 MW; en ZNI no requiere si la capacidad es menor a 10MW
Tendido de líneas transmisión del Sistema de Transmisión Nacional (STN)
Tensiones iguales o superiores a 220 KV Tensiones 50 KV y menores de 220 KV
Sector marítimo y portuario
Construcción o ampliación y operación puertos marítimos
Gran calado No sean de gran calado
Dragados de profundización de los canales de acceso a puertos marítimos
Gran calado No sean de gran calado
Otros sectores
Construcción de presas, represas, o embalses
Capacidad mayor de 200.000.000 de m3 de agua Capacidad igualo inferior a 200.000.000 de m3
de agua
Construcción y operación de aeropuertos y de nuevas pistas
Aeropuertos internacionales Aeropuertos nacionales
Proyectos en la red vial: construcción de carreteras, incluyendo puentes y demás infraestructura asociada a la misma;
construcción segundas calzadas; construcción de túneles con sus accesos
Red vial nacional Red vial secundaria y terciaria
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Proyecto ANLA CAR
Proyectos en la red fluvial: construcción y operación de puertos; rectificación de
cauces, cierre de brazos, meandros y madre viejas; construcción de espolones;
desviación cauces en la red fluvial; dragados de profundización en canales
navegables y en áreas de deltas
Obras de carácter público Obras de carácter privado
Construcción de vías férreas y/o variantes de la red férrea tanto pública como privada
Nacional Regional
Construcción de obras marítimas duras (rompeolas, espolones, construcción de diques) y de regeneración de dunas y
playas
Obras públicas Obras privadas
Construcción y operación de distritos de riego y/o de drenaje
Coberturas superiores a 20.000 ha Coberturas mayores o iguales a 5.000 ha e
inferiores o iguales a 20.000 ha
Proyectos que afecten las áreas de Parques Naturales y áreas protegidas públicas
Nacionales Regionales
Los proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra
Al menos una de los dos presente un valor igual o superior a 2 m3/s durante los períodos de
mínimo caudal
Al menos una de las dos presente un valor igual o inferior a 2 m3/s, durante los períodos de
mínimo caudal
Fuente: [2]
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¿Cuánto tiempo toma obtener una licencia ambiental?
En la Figura 3-3 se puede observar el proceso que sigue el trámite de la licencia ambiental.
Figura 3-6 Línea de tiempo Licencia ambiental. Fuente: [2]
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En la práctica, los tiempos vistos en la Figura anterior, pueden variar según la
autoridad competente, la complejidad del proyecto, obra o actividad y la
calidad e integridad de la información de los estudios ambientales que se
presentan. Previamente al inicio del trámite de licenciamiento ambiental, es
recomendable estudiar y conocer en detalle las condiciones ambientales del
área en la que se va a ejecutar el proyecto, con el fin de prever con suficiente
anticipación aspectos que pueden ser determinantes en la viabilidad
ambiental del proyecto, como si hay afectación a una área protegida para
documentarse sobre las actividades allí permitidas. Igualmente, algunos
proyectos podrían requerir la sustracción de un área de reserva forestal o de
zona de protección, lo cual debe resolverse antes de solicitar la licencia
ambiental [54]
3.4.2 SEGUIMIENTO A LA LICENCIA AMBIENTAL
Los proyectos, las obras o actividades sujetos a licencia ambiental son objeto
de control y seguimiento por parte de las Autoridades Ambientales durante
todas las fases del proyecto. Para hacer este seguimiento, los proyectos deben
presentar Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA), son documentos
elaborados y presentados por el titular de la licencia ambiental, para informar
a la autoridad competente sobre el avance, la efectividad y el cumplimiento
del Plan de Manejo Ambiental (PMA), conforme a los términos definidos en la
licencia y cualquier otro acto administrativo posterior. La periodicidad de este
informe se puede establecer en:
La resolución que otorga la licencia o establece el PMA.
En el programa de supervisión del PMA.
En los anteriores ICA que se hayan presentado.
Las Autoridades Ambientales llevan a cabo visitas al lugar donde se desarrolla
el proyecto, hacen requerimientos de información adicional y corroboran,
técnicamente o a través de pruebas, los resultados del ICA. Para consultar las
características de forma y contenido que deben cumplir los ICA , se recomienda
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 8 3
consultar El Manual de seguimiento ambiental de proyectos del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible [55].
Si las condiciones ambientales del proyecto varían respecto a las
identificadas inicialmente en el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), la
Autoridad Ambiental puede imponer obligaciones adicionales. Finalmente, si el
titular infringe la licencia o la normativa ambiental o causa daños no
previstos, estará sujeto a medidas preventivas y sanciones ambientales [54].
3.4.3 PERMISOS AMBIENTALES
Aunque el proyecto no requiera licencia ambiental, es posible que necesite otro
tipo de permisos ambientales, ya que el uso, aprovechamiento o afectación de
los recursos naturales renovables está sujeto a permisos, autorizaciones o
concesiones, los cuales deben ser solicitados ante la Autoridad Ambiental
regional competente. Como la licencia ambiental incluye todos los permisos,
en caso de requerir permisos adicionales, los debe solicitar ante la autoridad
que otorgó la licencia [54].
En proyectos no licenciados, el contratista-constructor debe obtener
previamente y pagar ante las Autoridades Ambientales, los permisos de
utilización de recursos naturales necesarios para la ejecución de las obra s, y
cubrir el costo de las demás visitas de control y seguimiento que la Autoridad
Ambiental considere pertinente realizar en el área del proyecto.
¿Cuáles son los pasos para solicitar un permiso ambiental?
En cada uno de los permisos ambientales, se requiere el diligenciamiento de
los formularios y el cumplimiento de unos requisitos mínimos para su
presentación ante las Autoridades Ambientales, sin los cuales éstos no se
podrán otorgar. Para solicitar los permisos ambientales, los contratistas
deben seguir los siguientes pasos [54]:
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Descargar el Formulario Único Nacional de solicitud del permiso o
solicitarlo en la oficina de la Autoridad Ambiental competente.
Diligenciar el formulario y radicarlo ante la Autoridad Ambiental
anexando los soportes relacionados en el mismo y pasarlo para
revisión y radicación.
Recibir la notificación del acto administrativo que da inicio al trámite
del permiso.
Diligenciar el Formato de solicitud de liquidación po r servicio de
evaluación para proyectos nuevos, para que se expida la liquidación
por el servicio.
Acreditar ante la Autoridad Ambiental el pago con copia de recibo de
la tarifa de evaluación.
Atender la visita técnica por parte del personal de la Autoridad
Ambiental.
Presentar información adicional en caso de que sea requerida por la
Autoridad Ambiental.
Recibir la notificación del acto administrativo que otorgue o niegue la
concesión de aguas subterráneas.
Publicación del acto administrativo que define el trámite.
¿Cuáles son los permisos ambientales que se pueden exigir en
obras de infraestructura?
Para la ejecución de un proyecto de infraestructura puede ser necesario
solicitar varios permisos ambientales, los más comunes son:
Concesión de aguas superficiales y/o subterráneas
Permiso de vertimiento
Aprovechamiento de árboles aislados
Permiso de ocupación de cauce
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Emisiones atmosféricas
3.4.3.1 CONCESIÓN DE AGUAS SUPERFICIALES Y/O SUBTERRÁNEAS
Las aguas superficiales son aquellas que discurren por corrientes
superficiales, a través de cauces naturales o artificiales. Las aguas
subterráneas están debajo de la superficie del suelo o del fondo marítimo que
brotan en forma natural [56]. Si por las características de las obras a
ejecutar, se requiere hacer captación de aguas de fuentes naturales, se debe
solicitar ante la Autoridad Ambiental la concesión de aguas en cumplimiento
con lo estipulado en el Decreto 1541 de 1978.
3.4.3.2 VERTIMIENTOS
Cuando sea necesario incorporar a las aguas sustancias o desechos, se
requerirá permiso de vertimiento. Según el Decreto 3930 de 2010, se prohíbe
verter, sin tratamiento, residuos sólidos, líquidos o gaseosos que puedan
contaminar las aguas, causar daño o poner en peligro la salud humana o el
normal desarrollo de la flora o fauna, o impedir el uso del recurso para otras
actividades.
3.4.3.3 APROVECHAMIENTO DE ÁRBOLES AISLADOS
Se requiere este permiso cuando en la zona donde se va a ejecutar el proyecto,
hay que realizar la tala o el trasplante del recurso forestal [57]. El Decreto
1791 de 1996, establece que cuando sea necesario talar, trasplantar, podar o
reubicar árboles aislados, se debe solicitar autorización ante la Autoridad
Ambiental competente [2]. Adicionalmente, es importante anotar que la
autorización para realizar dichas actividades, puede conllevar la obligación de
reponer las especies que se autoriza talar y señalar las condiciones en las
cuales se realizará la intervención [33].
Antes de iniciar el trámite, se deberá ver ificar si el área objeto del
aprovechamiento forestal se encuentra localizada dentro de zonas de reserva
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forestal, en caso tal, el permiso que se debe solicitar es el de aprovechamiento
forestal de bosque natural. Si el terreno en el cual se requiere reali zar el
aprovechamiento es de dominio público, se deberá anexar a la Autoridad
Ambiental un oficio haciendo una solicitud formal para realizar la tala, un
estudio técnico que demuestre una mejor aptitud para el uso del suelo y el
respectivo plan de aprovechamiento forestal. En caso de que el terreno sea de
propiedad privada, adicionalmente se deberá anexar a la Autoridad Ambiental
la escritura pública y el certificado de libertad y tradición.
En algunos casos y dependiendo del tipo de proyecto, las Autoridades
Ambientales podrán solicitar cualquier otro tipo de información que justifique
la tala o trasplante de los árboles, requiriendo la presentación de un informe
completo como soporte para realizar dicha actividad, sin el cual no se podrá
continuar con el trámite [57].
3.4.3.4 OCUPACIÓN DE CAUCES
Cuando se pretenda construir obras que ocupen el cauce de una corriente o
depósito de agua, los Artículos 102 y 132 del Decreto 2811 de 1974 establecen
que se debe solicitar un permiso, sin el cual no se pueden alterar los cauces,
ni el régimen ni la calidad de las aguas, ni intervenir su uso legítimo [33].
Este trámite se debe realizar, entre otros, cuando se requiera de la
construcción de puentes, pontones, boxcoulvert y alcantarillas . Es importante
aclarar que cuando se requiere cambiar una alcantarilla para mejorar su
sección hidráulica, por ejemplo al pasar de una tubería de 24” a una de 36”,
la Autoridad Ambiental es quien decide si se requiere o no. Por lo anterior, es
muy importante solicitar el visto bueno de la Autoridad Ambiental antes de
iniciar las obras, con el f in de evitar contratiempos que puedan generar
posibles multas, sanciones o retrasos [57].
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3.4.3.5 EMISIONES ATMOSFÉRICAS
El permiso de emisión atmosférica es el que concede la Autoridad Ambiental
para que una persona natural o jurídica, pública o privada, dentro los límites
permisibles establecidos en las normas ambientales vigentes, pueda depositar
emisiones [2].
Este trámite no se realiza muy a menudo para los proyectos de infraestructura,
salvo en los casos que se operarán en los proyectos plantas de trituración o
asfaltos, para lo cual deberán realizar mediciones o muestreos de calidad del
aire de acuerdo con lo estipulado por la Decreto 02 de 1982, el Decreto 948 de
1995 y la Resolución 909 de 2008 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, referentes a la calidad del aire y los estándares de emisión de
fuentes fijas.
Para las fuentes móviles en los proyectos de infraestructura vial , se requiere
tener al día la revisión técnico-mecánica y de gases de cada uno de los
vehículos en la obra [57].
3.5 ESTUDIOS AMBIENTALES
Los estudios ambientales se realizan para prevenir, siempre que sea posible,
las afectaciones que puedan generar los proyectos de infraestructura en cada
una de sus fases. Así mismo, establecen medidas para corregir, mitigar y
compensar los daños o pérdidas que generen los impactos ambientales [1].
Son exigidos por la Autoridad Ambiental para la obtención o modificación de
una licencia ambiental, permiso, concesión o autorización.
Como parte de los requisitos para otorgar la licencia ambiental, los estudios
deben ser socializados con las comunidades, a las cuales se les debe informar
sobre el alcance del proyecto, los impactos que se van a generar y las medidas
de manejo propuestas. Así mismo, incorporar en los estudios ambientales los
aportes recibidos durante el proceso de socialización cuando se consideren
8 8 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
pertinentes [2]. El papel de los funcionarios públicos en este proceso es
facilitar los espacios de dialogo, es decir, ser el garante del proceso.
Según el Decreto 1076 de 2015 los estudios ambientales para los proyectos,
obras o actividades, son el Diagnóstico Ambiental de Alternativas (DAA), el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y el Plan de Manejo Ambiental (PMA). En la
norma se establecen los tipos de proyectos que deben presentar DAA; sin
embargo, la Autoridad Ambiental emite un concepto, a cada proyecto en
particular que se pretenda licenciar, sobre la pertinencia de presentar este
estudio. Por su parte, los EIA son obligatorios para el proceso de
licenciamiento ambiental, este incluye el PMA, el cual es obligatorio en todos
los proyectos, así no requieran licencia.
En la siguiente Tabla se presenta el equipo técnico y los costos en que podrían
incurrirse en la formulación de estudios ambientales, así como la posible
duración. Puesto que en el Plan de Manejo Ambiental están incluidas todas las
actividades de monitoreo y seguimiento, en la formulación de los ICAS no se
incurre en costos adicionales.
Tabla 3-2 Elaboración de los estudios ambientales
Recurso DAA EIA ICA
Equipo técnico
1 Geólogo 1 Biólogo
1 Ingeniero Forestal 1 Arqueólogo
1 Profesional social 1 Ingeniero Civil
1 Ingeniero Ambiental
1 Geólogo 1 Biólogo
1 Ingeniero Forestal 1 Arqueólogo
1 Profesional social 1 Ingeniero Civil
1 Ingeniero Ambiental
1 Ingeniero Ambiental 1 Profesional Social con apoyo del Residente de
obras
Costos 80 millones o más 200 millones o más Incluido en los costos del Plan de Manejo Ambiental
Duración 2 a 3 meses 3 a 6 meses 2 semanas
Fuente: Elaboración propia. *Los valores presentados en la Tabla son estimados, dependiendo del proyecto pueden cambiar.
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3.5.1 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS (DAA)
El DAA es un estudio ambiental que suministra información para evaluar y
comparar diferentes alternativas para desarrollar el proyecto. El estudio
permite seleccionar la alternativa que mejor optimiza y racionaliza el uso de
recursos, y que mejor evita o minimiza los riesgos, efectos e impactos
negativos que puedan generarse. Cada alternativa debe describir las
características bióticas, abióticas y socioeconómicas del entorno, el análisis
comparativo de los efectos y riesgos del proyecto, así como las posibles
soluciones y medidas de manejo para cada una de las alternativas. El DAA
debe incluir [2]:
Objetivo, alcance y descripción del proyecto, obra o actividad.
Descripción general de las alternativas de localización del proyecto,
caracterizando ambientalmente el área de interés e identificando las
áreas de manejo especial, incluyendo las características del entorno
social y económico para cada alternativa.
Información sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del
suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial o su
equivalente.
Identificación y análisis comparativo de los potenciales riesgos y
efectos sobre el ambiente. Incluyendo el uso y aprovechamiento de lo s
recursos naturales requeridos para las diferentes alternativas
estudiadas.
Identificación de las comunidades que se afectarán por el proyecto y
los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o
actividad.
Análisis costo-beneficio ambiental de las alternativas.
Selección y justificación de la mejor alternativa.
En la siguiente Figura se observa el proceso que se debe llevar a cabo ante la
Autoridad Ambiental para la evaluación del DAA.
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Figura 3-7 Línea de tiempo DAA. Fuente: Elaboración propia a partir de [2]
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 9 1
3.5.2 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
El EIA es la herramienta preventiva para evaluar los impactos potenciales, en
los atributos físicos, biológicos, culturales y socioeconómicos de un área
geográfica en particular, que los proyectos, obras o actividades puedan
generar en el ambiente [58]. El EIA tiene como propósito asegurar que los
recursos naturales se reconozcan y se protejan, a través de la planeación y la
toma de decisiones [59]. Es considerado el instrumento básico para la toma de
decisiones sobre proyectos, obras o actividades [2]. El Estudio de Impacto
Ambiental también debe constituirse como la base para la construcción de un
proceso de integración que evite el malestar social ocasionado por la falta de
participación en los procesos [48].
¿Cuál es el contenido del Estudio de Impacto Ambiental?
El EIA debe incluir como mínimo los siguientes aspectos [2]:
Actividades del proyecto y demás información que se considere
pertinente.
Caracterización del área de influencia del proyecto, para los medios
abiótico, biótico y socioeconómico.
Demanda de los recursos naturales que requiere el proyecto. Se
presenta la información necesaria para la solicitud de los permisos
relacionados con el uso y explotación de los recursos naturales por
parte del proyecto, como la captación de aguas superficiales, o el
vertimiento.
La evaluación de impactos ambientales y análisis de riesgos.
Zonificación de manejo ambiental definida para el proyecto,
identificando las áreas de exclusión, las áreas de intervención con
restricciones y las áreas de intervención.
Evaluación económica de los impactos positivos y negativos del
proyecto.
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Plan de manejo ambiental del proyecto, expresado en términos de
programa de manejo, cada uno de ellos diferenciado en proyectos y
sus costos de implementación.
Programa de seguimiento y monitoreo, para cada uno de los medios
abiótico, biótico y socioeconómico
Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto.
Plan de desmantelamiento y abandono, en el que se define el uso final
del suelo, las principales medidas de manejo, restauración y
reconformación morfológica.
Plan de inversión del 1% cuando la normatividad así lo requiera. Debe
incluir los elementos y costos considerados para estimar la inversión y
la propuesta de proyectos de inversión.
3.5.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA)
El PMA contiene de forma detallada medidas y actividades necesarias para
prevenir, mitigar, corregir o compensar, los impactos ambientales que puede
generar el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Este plan establece la
forma en cómo se hará el seguimiento y control a las acciones de manejo y a
los impactos generados. Aunque hace parte del EIA, es un instrumento de
manejo ambiental indispensable para todos los proyectos [2].
El Plan de manejo Ambiental debe incluir lo siguiente [59]:
La identificación y evaluación de los impactos que podría generar el
proyecto, obra o actividad, con las respectivas medidas necesarias
para cada impacto.
Las estrategias, programas y proyectos orientados al establecimiento
de las medidas de prevención, mitigación, corrección y compensación.
Las medidas de manejo ambiental deben contener el tipo de impacto,
tipo de medida, localización, objetivos, metas, descripción técnica,
actividades, cronograma, costos y responsable.
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 9 3
Se deben presentar de manera clara y precisa, los indicadores
ambientales de evaluación y seguimiento, que permitan evaluar el
cumplimiento y efectividad de las medidas de manejo planteadas.
Las medidas de compensación por pérdida de biodiversidad.
El Plan de monitoreo y seguimiento, y el Plan de contingencia.
3.5.3.1 PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO
El Plan de monitoreo y seguimiento define la forma en que se realizará el
registro periódico de las actividades realizadas para el manejo de los
impactos, así como las mediciones necesarias para evaluar la efectividad y
cumplimiento de dichas actividades, detectando cambios relevantes que
permitan plantear las medidas correctivas correspondientes [59]. El monitoreo
se ejecuta para verificar que las obras no ocasionan variaciones significativas
a lo identificado en la línea base y lo propuesto en el PMA. Este Plan incluye el
monitoreo de factores como la calidad del aire, los niveles de ruido, la calidad
del agua y el estado de la vegetación [60]. El Plan debe incluir [59]:
La identificación de elementos y procesos a controlar y vigilar en cada
fase del proyecto.
La selección de indicadores que se utilizarán para medir la evolución
de la calidad del medio.
La definición de sitios de muestreo y frecuencia de seguimiento.
Instrucciones para la comparación de los resultados del monitoreo
frente a las mediciones de la línea base.
Los lineamientos para establecer la efectividad de las medidas de
manejo implementadas.
Los elementos para identificar los impactos no previstos y la
necesidad de proponer medidas adicionales.
Las limitaciones y ajustes de los monitoreos realizados.
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3.5.3.2 PLAN DE CONTINGENCIA
El Plan de contingencia valora los riesgos y define la forma de prevenir,
atender y controlar eficazmente las emergencias que puedan presentarse en la
ejecución del proyecto, obra o actividad [59]. Los riesgos son eventos ciertos y
conocidos que tienen una probabilidad de ocurrencia y una consecuencia en
los resultados esperados [61]. Particularmente, el riesgo ambiental se origina
en la relación entre los seres humanos, sus actividades y el ambiente [62].
La identificación de los riesgos parte del conocimiento empírico, y a través de
métodos como lluvia de ideas, entrevistas, Delphi, lista de chequeo, análisis
de escenarios, evaluación de los ciclos de vida, entre otros, que identifican los
mismos [61]. A partir de parámetros técnicos se pueden determinar los
factores de riesgo los cuales generan eventos que pueden causar pérd idas. Tal
como se observa en la siguiente Figura.
Después de identificar los riesgos, es necesario realizar un análisis y una
estimación de la probabilidad y del tiempo de ocurrencia, la influencia y la
severidad de las consecuencias de los mismos. El método más utilizado es la
Figura 3-8 Identificación de riesgos en obra. Fuente: Adaptado de [64]
Figura 3-9. Actividades de gestión socio-ambiental en cada fase del
proyecto. Fuente: Elaboración propia.Figura 3-10 Identificación de
riesgos en obra. Fuente: Adaptado de [64]
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 9 5
Matriz de probabilidades y consecuencias [63]. La evaluación permite plantear
medidas de gestión, para evitar que haya diferencias entre lo que se espera
que ocurra y el resultado real de las actividades del proyecto. Las opciones
para el tratamiento de riesgos siguen una o más de las siguientes estrategias
[64]:
Evitar el riesgo: ante la exposición al peligro, se decide no continuar
con una actividad, elegir una ubicación más adecuada o adoptar
procesos o materiales alternativos.
Mitigar el riesgo: a partir de mejoras en las prácticas de construcción
y en la tecnología.
Reducir la posibilidad: con acciones como la planificación inicial de
las actividades o el diseño de procesos y controles, el seguimiento
continuo del cumplimiento, el mantenimiento preventivo, las
capacitaciones, la supervisión, las auditorías y las revisiones.
Reducir las consecuencias: el impacto ambiental se puede reducir con
medidas, como minimizar la exposición a las fuentes de riesgo o la
planificación y preparación de respuestas ante contingencias y
emergencias.
Transferir el riesgo: implica que otra organización brinde soporte o
comparta parte del riesgo, usualmente por medio de un contrato.
Retener el riesgo: cuando no se puedan reducir ni t ransferir, se
implementan planes para tratar los resultados, en caso de que los
peligros se hagan realidad. Incluyen la planeación ante emergencias y
desastres, y la planeación de estrategias de recuperación.
Separar físicamente: separar la fuente de peligro del ambiente
mediante barreras físicas o zonas de amortiguación. Por ejemplo,
barreras para reducir el ruido o ataguías para controlar derrames y
escapes.
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Transformar el riesgo: por ejemplo, con la instalación de depuradores
en la chimenea se pasa de tener un problema de contaminación del
aire a disposición final de residuos sólidos o líquidos.
Considerar el contexto: las opciones para el tratamiento de los riesgos
se deben analizar en un contexto más amplio para determinar si hay
otros efectos sobre el entorno.
Por lo tanto, el Plan de contingencia permite estar preparado para atender las
eventualidades que se puedan presentar durante las actividades constructivas
y de operación de las obras, garantizando el manejo oportuno y eficiente de
todos los recursos técnicos, humanos y económicos con los que se debe contar
para atenderlas [60].
El Plan de Contingencia debe incluir [59]:
La cobertura geográfica y las áreas del proyecto que pueden ser
afectados por una emergencia.
El análisis de las amenazas (internas y externas) del proyecto, la
evaluación de posibles consecuencias de los eventos amenazantes
sobre los elementos identificados como vulnerables, así como los
niveles de aceptabilidad del riesgo.
La identificación de los recursos necesarios y la valoración de la
capacidad real de respuesta del proyecto ante una emergencia.
El diseño de las estrategias de atención de las emergencias,
incluyendo un plan detallado de cómo se afrontaran.
El plan operativo donde se definen las acciones y decisiones para
afrontar adecuada y eficazmente una emergencia según los recursos
disponibles.
La información de apoyo logístico, equipos, infraestructura del área
de influencia, entre otros, que sirve de base para la adecuada
atención de la emergencia.
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 9 7
3.6 ACTIVIDADES SOCIO-AMBIENTALES EN CADA FASE
DEL PROYECTO
Las fases de los proyectos de infraestructura incluyen la selección del
proyecto, la planeación, la licitación y contratación, la etapa contractual, la
liquidación del proyecto, y la operación y/o puesta en servicio. En la siguiente
Figura se muestran las principales actividades de la gestión socio-ambiental
en cada fase del proyecto.
Figura 3-11. Actividades de gestión socio-ambiental en cada fase del proyecto. Fuente: Elaboración propia.
Figura 3-12. Actividades de gestión socio-ambiental en cada fase del proyecto. Fuente: Elaboración propia.
9 8 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
A continuación, se explican las principales actividades de gestión socio-
ambiental que se realizan en las fases de los proyectos de infraestructura .
3.6.1 FASE DE PLANEACIÓN
Antes de iniciar la construcción se construye la línea base. Es una medición
inicial de las condiciones ambientales del aire, el agua, el suelo, la flora, la
fauna y la población. Se utiliza para evaluar los cambios que el proyecto
pueda generar en las condiciones ambientales de la zona.
En esta fase se abren espacios de diálogo con las comunidades que habitan
en el territorio, a quienes se les da información sobre el proyecto. Y en caso de
presencia de minorías étnicas, se comienza el proceso de consulta previa. Así
mismo, se formula el estudio ambiental pert inente, identificando y evaluando
los impactos ambientales que se podrían generar y las acciones de prevención,
corrección, mitigación y compensación para cada uno de los impactos [58].
Para los proyectos que requieren licencia ambiental y la autoridad competente
es la ANLA, la Gobernación de Antioquia es la responsable del licenciamiento.
3.6.2 ETAPA CONTRACTUAL
Antes de iniciar la ejecución de las obras, el contratista debe tramitar todos
los permisos y las licencias ambientales que requiere el proyecto, ante la
respectiva Autoridad Ambiental. En esta fase se ejecuta el PMA, el cual busca
verificar el cumplimiento de los compromisos con la comunidad y la Autoridad
Ambiental. También se cumple con lo estipulado en el Plan de monitoreo y se
aplican las acciones planteadas en el Plan de contingencia, en caso de alguna
emergencia [1]. Así mismo, se realizan recorridos de seguimiento a las obras
con la comunidad, reuniones informativas y control desde las veedurías
ciudadanas.
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 9 9
3.6.3 FASE DE LIQUIDACIÓN DEL PROYECTO
Las actividades de gestión socio-ambiental en esta fase están asociadas al
manejo de residuos y a los impactos que podrían generarse por el
desmantelamiento de las obras auxiliares construidas para ejecutar las obras,
como los campamentos y vías de acceso provisionales. Así mismo, se
identifica la necesidad de implementar medidas de restauración ambiental en
zonas que afectaron por la ejecución de las obras [1].
En esta etapa se entrega la obra completamente terminada a la comunidad, la
cual le dará el uso social para la que fue construida.
3.6.4 FASE DE OPERACIÓN Y/O PUESTA EN SERVICIO
La principal actividad que se realiza es el monitoreo o la evaluación ex post,
que consiste en realizar un estudio después de terminada la construcción de
cada proyecto, para comparar el proyecto finalmente construido con el
inicialmente diseñado, y las variaciones que se realizaron [1]. Durante la fase
de operación, es necesario realizar un monitoreo a programas que no se hayan
terminado en su totalidad en la etapa contractual, o que requieren de un
seguimiento de mayor duración en el tiempo, como el programa de reposición
forestal y los programas compensatorios.
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3.7 CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
Los conflictos socio ambientales se presentan cuando dos o más actores con
visiones e intereses opuestos disputan entre sí el uso, el control, el acceso o
manejo de espacios o recursos naturales [65]. En el conflicto, la controversia
de información y de intereses o valores se refieren a aspectos relacionados con
el acceso, disponibilidad y calidad de los recursos naturales y de las
condiciones ambientales del entorno que afectan la calidad de vida de las
personas [66].
Los conflictos por temas ambientales son cada vez más frecuentes, y pueden
surgir como resultado de estrategias de gestión de recursos, por los impactos
ambientales que generan proyectos nuevos o existentes, por los impactos que
generan planes de desarrollo económico y por la restauración ambiental
asociada a la recuperación de recursos ambientales degradados [67]. Aunque
comúnmente se abordan los aspectos destructivos de estos conflictos, éstos
tienen un potencial positivo como catalizador para la construcción de políticas
públicas concertadas a través de la búsqueda de agendas comunes, para un
mayor reconocimiento de la diversidad y para la superación de las
desigualdades sociales [68].
En la siguiente Tabla se pueden observar las principales características de los
conflictos socio-ambientales.
”Los conflictos son socio-
ambientales cuando hay de
por medio la disputa por el
acceso, uso, manejo y control
de recursos naturales como
el agua, la tierra, el aire o los
bosques” [69].
Figura 3-13 Actores del
conflicto socio-
ambiental.”Los conflictos son
socio-ambientales cuando
hay de por medio la disputa
por el acceso, uso, manejo y
control de recursos naturales
como el agua, la tierra, el
aire o los bosques” [69].
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 0 1
Tabla 3-3 Características de los conflictos socio-ambientales
Característica Descripción
Situación Los conflictos se producen en un contexto y tiempo determinados, evolucionando de manera dinámica.
Actores o partes Son los participantes directos en el conflicto, pueden ser dos o más. Además existen participantes indirectos (aliados, terceros, reguladores).
Relación Siempre hay relación de algún tipo y un nivel de interacción antagónica entre las partes.
Intereses y necesidades
Son los aspectos de fondo que las partes buscan satisfacer. Suelen manifestarse mediante posiciones o exigencias hacia la otra parte.
Recursos Los actores se disputan determinados recursos que pueden ser materiales (recursos naturales, territorio, empleo, dinero, etc.) o simbólicos (posiciones de poder, estatus, imagen, aspectos culturales etc.).
Percepción Al menos una de las partes percibe a la otra como un obstáculo en la satisfacción de sus intereses y necesidades.
Emociones Las percepciones generan emociones como la frustración, el miedo, la cólera, la angustia, sentimientos de maltrato, entre otras. Si no se atienden adecuadamente se convierten en el combustible del conflicto.
Acciones Las percepciones y emociones se manifiestan en acciones o conductas visibles que realiza cada parte o actor. Si no hay acciones, se está ante un conflicto latente o potencial. Las acciones pueden ser violentas o pacíficas, legítimas o ilegítimas.
Fuente: Tomado de [69]
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¿Cuáles son las principales causas de los conflictos socio-ambientales?
Se han identificado cuatro causas principales de los conflictos socio-
ambientales [67]:
Cognitivo: tiene lugar cuando los actores tienen diferentes criterios o
puntos de vista sobre los hechos.
De valores: es una disputa sobre los objetivos, por ejemplo, cuando
una acción o resultado es deseable o indeseable, o debe o no debe
ocurrir desde la percepción de los autores.
De intereses: algunos actores pueden tener un mayor interés que otros
en que se realice el proyecto o algunos pueden tener interés en que no
se lleve a cabo.
De relaciones: las motivaciones emocionales pueden generar
conflictos en campos diferentes de hechos, valores o intereses.
Así mismo, las principales actividades que generan conflictos socio-
ambientales son los problemas de contaminación y deforestación, los
impactos negativos que generan los megaproyectos, el acceso y uso de Áreas
Protegidas, la planificación y ordenación de zonas urbanas y rurales, el acceso
a la tierra, la posesión de territorios tradicionales y el manejo de recursos
pesqueros [68].
¿Cuáles son los actores de los conflictos socio-ambientales?
Los actores que hacen parte del conflicto socio-ambiental son: los iniciadores,
los generadores, los reguladores y los terceros imparciales, como se muestra
en la siguiente Figura.
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 0 3
A continuación se explica cada uno de ellos [70]:
Los iniciadores: Son los que se oponen al daño ambiental, y se organizan en
grupos de interés. Pueden ser los directamente afectados que sufren las
consecuencias del daño ambiental ya sea de manera directa o indirecta, o
grupos que se declaran defensores del ambiente. Entre estos se pueden
identificar las comunidades locales, las organizaciones sociales, las ONGs que
prestan servicios en la zona y la academia.
Los generadores: Son los causantes del daño o de la amenaza al ambiente. Por
ejemplo, puede ser una empresa que hace uso de recursos naturales que son
escasos, o cuando los contamina.
Los reguladores: Son las instituciones públicas como el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autónomas Regionales, el Minist erio
del Interior, la Defensoría del Pueblo y las entidades territoriales, quienes
pueden aportar para prevenir, mitigar y/o remediar el daño ambiental. Los
Figura 3-14 Actores del conflicto socio-ambiental. Fuente: Elaboración propia.
Figura 3-15 Actores del conflicto socio-ambiental. Fuente: Elaboración propia.
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jueces y Cortes también son reguladores y tienen la última palabra para
dirimir un conflicto por la vía judicial.
Terceros imparciales: Son aquellas personas o instituciones que sin ser parte
del conflicto, participan con el propósito de ayudar a su resolución pacífica,
como la Cruz Roja Internacional, la academia, los organismos bilaterales o
multilaterales, entre otros.
¿Cuáles son las fases del conflicto?
Los conflictos socio-ambientales tienen un ciclo dinámico y puede atravesar
distintas etapas, el conflicto se origina, amplía, madura, transforma y
termina. Los conflictos pueden suspenderse o terminar en cualquier momento,
dependiendo de la voluntad de las partes involucradas [65]. A continuación se
explican cada una de las fases.
Figura 3-17 Fases del conflicto socio-ambiental. Fuente: Adaptación de [67]- [68]
“Los conflictos mal
manejados resultan muy
costosos y nadie gana
cuando una pelea se
acrecienta” [70]
Figura 3-16 Fases del
conflicto socio-ambiental.
Fuente: Adaptación de [67]-
[68]“Los conflictos mal
manejados resultan muy
costosos y nadie gana
cuando una pelea se
acrecienta” [70]
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 0 5
Latente
En esta fase se identifica la existencia del problema ambiental, aunque
los actores no realizan ninguna acción al respecto. Por lo menos una de
las partes involucradas se siente agraviada.
Origen
En esta fase se definen intereses y posiciones. Se da cuando los actores
inician acciones para resolver el problema buscando alternativas para
resolverlo. La contraparte niega o rechaza el reclamo.
Escalada
En este momento se desarrollan las estrategias. Se llama escalada
porque inicia una fase en la que las partes (empresa/comunidad)
confrontan sus posiciones en defensa de sus intereses. En esta fase se
incluyen otros actores que no son los directamente involuc rados
(aliados, terceros, reguladores), y se expande la situación conflictiva a
otros ámbitos
Crisis
El conflicto llega a su punto de mayor intensidad, donde las posiciones
se polarizan. Las acciones conflictivas son cada vez más notorias,
diálogo y la relación entre las partes se deterioran por la alta
desconfianza. Cada una de ellas busca imponer su posición frente a la
otra y la frustración llega a tal punto que la crisis se expresa en
conductas destructivas. Las estrategias sobrepasan el marco
institucional.
Desescalada
La situación no está solucionada pero está aparentemente en calma, sin
mayores acciones conflictivas, pero en un ambiente tenso. La
configuración de nuevas condiciones ante cualquier evento puede
desencadenar una nueva crisis.
Maduración
Las partes han llegado a un punto de agotamiento respecto al conflicto.
Se ha producido un aprendizaje sobre los temas de fondo así como los
relacionales y procesales. Se distinguen claramente los puntos de
desacuerdo, pero también las potenciales convergencias y terrenos
comunes. Las partes tienen una disposición más realista y están
dispuestas a tratar el conflicto mediante el diálogo y la negociación
Tabla 3-4 Fases de los conflictos socio-ambientales
Tabla 3-5 Fases de los conflictos socio-ambientales
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Fuente: Adaptación de [67]-[68]
¿Cuáles son las herramientas que pueden utilizarse para gestionar los conflictos?
Las herramientas de gestión de conflictos pueden agruparse en dos grupos,
los modos formales y los modos no formales o alternativos. Los primeros se
basan en la aplicación del derecho convencional, los segundos en la
aplicación de técnicas alternativas, como la negociación y la mediación [71].
A continuación, se describen las características principales de cada uno de
estos modos de solución.
Modos Formales
Los modos formales buscan solucionar los conflictos a través de denuncias
sobre algún problema, daño o delito que se solucionan en un proceso formal de
litigio. Las partes deben someterse a requisitos y procesos preestablecidos,
con la finalidad de recibir un dictamen o sentencia que responda a sus
requerimientos [71]. Mediante estas vías se aborda el conflicto recurriendo a
un tercero que decide quién tiene derecho y quién no, sobre la base de normas
previamente establecidas [69]. Los modos formales de resolución de conflictos
son la vía judicial y la vía administrativa [71].
Transformación
Las partes, a través del tratamiento constructivo y colaborativo del
conflicto, han transformado la situación original en otra distinta. Las
personas se han empoderado y las relaciones entre las partes han
mejorado. Los hábitos destructivos han cambiado positivamente, ya que
los problemas estructurales se han trabajado y cambiado. Es la fase de
resolución donde las partes encuentran una salida al conflicto, ya sea
vía negociación directa o a través de la intervención de una instancia
del Estado o de un mediador en el conflicto.
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 0 7
.
Modos no formales o alternativos
Los procedimientos en estos modos son flexibles y realzan el papel protagónico
de los actores del conflicto [71]. En Colombia, estos modos se encuentran
regulados por el Decreto 1818 de 1998 “Estatuto de los mecanismos
alternativos de solución de conflictos”, y la Ley 1563 del 2012 por medio de la
cual se expide el “Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional”. La
utilización de técnicas alternativas de resolución de conflictos tienen algunas
ventajas como evitar litigios costosos, se pueden alcanzar acuerdos duraderos
entre adversarios aparentemente irreconciliables, se construyen relaciones
productivas como consecuencia del conflicto, y descubrirse intereses mutuos
en términos ambientales, industriales, privados y públicos [67].
Dentro de estos modos se encuentran la negociación, la mediación, el
arbitraje, la conciliación y la amigable composición. A continuación, se explica
cada uno.
Vía judicial
Vía judicial
Se ejecuta a través de órganos Estatales
de administración de justicia como los
jueces, tribunales y Cortes. Se pueden
aplicar acciones civiles, penales y
constitucionales.
Se ejecuta a través de órganos Estatales
de administración de justicia como los
jueces, tribunales y Cortes. Se pueden
aplicar acciones civiles, penales y
constitucionales.
Vía administrativa
Vía administrativa
En la vía administrativa se resuelven los
conflictos a través de instituciones
estatales. Se puede utilizar tanto para
las acciones u omisiones de la
administración pública y sus
funcionarios, como para denunciar a
particulares que estén atentando contra
intereses colectivos y provocando daños
al ambiente.
En la vía administrativa se resuelven los
conflictos a través de instituciones
estatales. Se puede utilizar tanto para
las acciones u omisiones de la
administración pública y sus
funcionarios, como para denunciar a
particulares que estén atentando contra
intereses colectivos y provocando daños
al ambiente.
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Es un proceso de diálogo y acercamiento
entre las partes involucradas en un
conflicto, pero que de forma voluntaria
acceden a exponer criterios, intereses y argumentos con el fin de buscar una
solución satisfactoria a través de una cooperación mutua. Las partes
involucradas aceptan sentarse en la mesa a negociar sobre cómo resolver el
conflicto, sin regulación jurídica directa. El proceso puede ser más o menos
elaborado, y por lo general, puede existir un facilitador que cuente con el
reconocimiento de las partes para jugar ese papel [69]- [71].
Figura 3-18 Negociación. Fuente: Adaptado de [69]
Existen dos grandes modelos de negociación, la confrontacional y la
constructiva. La primera, es la forma más antigua de negociar en la que cada
parte busca salir beneficiada sin pensar en el beneficio de la otra. Los
acuerdos no son necesariamente satisfactorios, ya que la relación con la otra
parte no es tan importante, ni tampoco la calidad del proceso. Lo que importa
es sólo el resultado final. No es prioritario resolver el conflicto de fondo, solo
se debe solucionar lo inmediato. En el segundo modelo, las partes resuelven
sus problemas identificando y satisfaciendo sus necesidades, atendiendo a los
intereses de la contraparte y los propios. La solución es satisfactoria para
todas las partes, las cuales se empoderan y colaboran. Los resultados deben
ser justos y equitativos en el marco de la legitimidad, por ello tienden a ser
respetados y duraderos. Es importante no sólo la coyuntura sino el conflicto de
fondo [69]- [71].
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 0 9
Es conducida por un tercero neutral e
imparcial llamado mediador, el cual asiste a
las partes a través de técnicas y herramientas de comunicación, para que
éstas que negocien eficientemente y busquen acuerdos que pongan fin al
conflicto. El mediador no decide sobre el resultado del acuerdo, más bien
busca mejorar la relación entre las partes. A este proceso también se le llama
negociación asistida [69].
Figura 3-19 Mediación. Fuente: Adaptado de [69]
Es un mecanismo alternativo de solución de
conflictos mediante el cual las partes
conceden a árbitros la solución de una
controversia. Debe pagarse los honorarios y gastos del tribunal para que se
pueda adelantar el trámite. El arbitraje tiene cuatro elementos principales: un
conflicto, un pacto arbitral, particulares investidos con la facultad de
administrar justicia y pago de los honorarios y gastos administrativos [72].
Figura 3-20 Arbitraje. Fuente: Adaptado de [69]
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Las principales ventajas de resolver un conflicto utilizando arbitraje son [72]:
Celeridad: el proceso se resuelve en un plazo máximo de seis
(6) meses, prorrogables hasta por otros seis (6) meses.
Especialidad: las partes podrán nombrar los árbitros
especializados en el asunto de la controversia, con el fin de
que se resuelva la misma con base en su conocimiento.
Imparcialidad: el tribunal debe tramitar y fallar el litigio, con
neutralidad y sin privilegiar en su actuación a ninguna de las
partes.
Idoneidad: el tribunal se integra por personas que cuentan
con las cualidades necesarias para ejercer adecuadamente
sus funciones.
Validez: la decisión que se toma en el proceso arbitral es de
obligatorio cumplimiento.
Oralidad: el proceso se realiza a través de audiencias.
Economía: al ser un proceso que debe resolverse
rápidamente, las partes no se verán afectados por un
prolongado lapso de tiempo.
Inmediación: los árbitros y las partes están interrelacionados,
lo que permite que el árbitro pueda conocer mejor la
controversia.
Es un mecanismo de solución de
conflictos, a través del cual dos o más
personas gestionan por sí mismas la
solución de sus diferencias, esto con la ayuda de un tercero neutral y
calificado denominado conciliador, quien facilita el dialogo entre las partes y
promueve acuerdos que permitan llegar a soluciones satisfactorias para
ambas partes. El conciliador es un abogado capacitado que se inscribe en un
centro de conciliación autorizado por el Ministerio de Justicia y del Derecho,
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 1 1
sin embargo, no tiene la responsabilidad de resolver el conflicto que presentan
las partes, ya que es un tercero neutral e imparcial que facilita la
comunicación entre las mismas para que lleguen a un acuerdo [72].
Figura 3-21 Conciliación. Fuente: Adaptado de [69]
En Colombia existen Centros de Conciliación y conciliadores habilitados para
asesorar estos procesos, para más información y consultar los sitios
habilitados en su lugar de residencia, consulte la página web del Programa
Nacional de Conciliación.
Es un mecanismo alternativo de solución
de conflictos, por medio del cual dos o más
particulares, un particular y una o más
entidades públicas o quien desempeñe funciones administrativas, delegan en
un tercero llamado amigable componedor, la facultad de resolver un conflicto,
donde las partes aceptan lo establecido por el tercero. En este esquema, las
partes deben pagar los honorarios y gastos del amigable componedor para que
se pueda adelantar el trámite, pero éste no tiene que ser abogado, puede ser
cualquier persona que haya sido designada por las partes. El amigable
componedor expide una decisión que es firmada por las partes, y se constituye
como una cosa juzgada [72].
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Figura 3-22 Amigable Composición. Fuente: Adaptado de [69]
Es una metodología en la que un tercero
facilita el proceso de interacción para que
las partes lleguen a determinados
objetivos. Aquí, el facilitador ayuda al grupo a tomar sus propias decisiones
de manera eficiente [69].
Figura 3-23 Facilitación. Fuente: Adaptado de [69]
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 1 3
Se utiliza en espacios en los que participan
múltiples actores sociales como las
empresas (Emp), la comunidad (Com), la
sociedad civil (Soc civ) y el gobierno (Gob), para generar acuerdos que den
solución a una problemática social y, eventualmente, a conflictos entre los
actores. Estos procesos pueden funcionar por decisión de los actores o
disposición legal. Es recomendable que los procesos de concertación sean
conducidos por un facilitador imparcial y profesional y convocado por la
entidad pública responsable [69].
Figura 3-24 Concertación. Fuente: Adaptado de [69]
Busca el acercamiento entre los actores
involucrados como las empresas (Emp), la
comunidad (Com), la sociedad civil (Soc
civ) y el gobierno (Gob), para fortalecer la comunicación y la confianza mutua.
Se implementan especialmente en conflictos complejos en los que intervienen
muchos actores. Por ello, es usual que los diálogos sean facilitados por un
tercero imparcial profesional. También cumplen otras funciones como la de
intercambiar puntos de vista, compartir información, explorar posibilidades de
trabajo conjunto y crear las condiciones para resolver los conflictos [69].
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Figura 3-25 Diálogo. Fuente: Adaptado de [69]
SOBRE EL CAPÍTULO
En este capítulo se evidenció la importancia de la gestión socio-ambiental de
proyectos de infraestructura, la cual se centra en la identificación, evaluación
y manejo de los impactos negativos, a través de medidas para prevenir,
corregir, mitigar y compensar los impactos. Las implicaciones del cambio
ambiental que pueden generar los impactos de un proyecto, sus alcances y
consecuencias, así como las posibilidades de control, son elementos
fundamentales para el diseño de los PMA que garanticen una gestión
pertinente y oportuna.
Aunque los proyectos de infraestructura se ejecutan para proveer servicios que
benefician a las comunidades, los impactos negativos que generan pueden
poner en riesgo su permanencia en el territorio, lo cual sumado a diferencias
entre los contratistas y las comunidades, pueden desencadenar conflictos
socio-ambientales, especialmente por la falta de información sobre el
proyecto, los impactos que genera y las medidas de manejo. Los conflictos
gestionados adecuadamente pueden transformarse en oportunidades para
fortalecer las relaciones sociales y garantizar e l uso social de la obra.
G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L | 1 1 5
Para evitar la generación de conflictos socio-ambientales, es indispensable
hacer partícipes a las comunidades en los proyectos que se ejecuten, y como
se mostrará en el siguiente capítulo, existen mecanismos de participación
ciudadana en materia ambiental, que pueden utilizar las comunidades para
hacer valer su derecho a un ambiente sano.
1 1 6
4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 1 7
4.1 ASPECTOS GENERALES DE LA PART ICIPACIÓN
CIUDADANA
La participación ciudadana es uno de los fines esenciales del Estado
consagrado en la Constitución Política de 1991. El Estado debe facilitar la
participación de todos en las decisiones que los afectan. La participación es
un proceso en que las comunidades se reconocen como actores de su propia
historia con el derecho de intervenir de manera consciente en la toma de las
decisiones sobre proyectos, programas y políticas que los afecten.
Como parte del reconocimiento de las comunidades como un interlocutor
legítimo en la relación proyecto-comunidad, se recomienda identificar los
diferentes intereses que pueden existir dentro de un mismo grupo, aunque
hagan parte de un mismo territorio sus necesidades no siempre son comunes
[41]. Conocer estos intereses posibilita un proceso abierto donde se pueden
proponer objetivos sociales, alianzas económicas y propósitos de conservación
ambiental conjunta [73].
La participación se debe facilitar desde la fase de selección del proyecto, ya
que las necesidades que dan origen a los mismos, se identifican de la mano
con la comunidad, quienes deben ser parte integral en las siguientes fases
[73]. En este proceso se deben desarrollar estrategias de comunicación y
participación que involucren a los diferentes actores sociales que puedan
verse afectados con las decisiones. En este sentido, la participación es un
mecanismo para el manejo pacífico y civilizado del conflicto, que permite
mantener la estabilidad del tejido social. La participación puede operar en
diversos niveles: información, consulta, iniciativa, concertación, y la decisión
y la gestión [41]. A continuación se explica cada uno de ellos.
Al mirar la obra pública como un factor del desarrollo, se hace necesario construir las relaciones con las comunidades desde las afectaciones que van a atravesar con las obras, hasta llegar a las ventajas que pueden aprovechar con la misma terminada.
Al mirar la obra pública como un factor del desarrollo, se hace necesario construir las relaciones con las comunidades desde las afectaciones que van a atravesar con las obras, hasta llegar a las ventajas que pueden aprovechar con la misma terminada.
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Información
Las comunidades tienen derecho a ser informadas sobre el proyecto
desde la primera fase, deben disponer de información sobre las
características e importancia del proyecto, la cantidad de recursos
naturales que se utilizarán, quienes serán los ejecutores de las obras y
los posibles impactos que se puedan generar. Esta información debe
ser clara, veraz y oportuna. La información es clara cuando está
basada en los parámetros culturales de la comunidad, según su
lenguaje e idioma. Es veraz cuando se supera la dificultad entre el
imaginario de las comunidades y el contenido real de la información,
es decir, cuando no se dan verdades a medias. Y finalmente, la
información es oportuna cuando se transmite en el tiempo adecuado
[1]. Este punto es fundamental en la construcción de confianza y
legitimidad en la relación proyecto-comunidad.
Los lineamientos participativos no pueden culminar con el
proceso de información, los actores sociales deben ser
partícipes de las medidas de manejo propuestas durante
toda la ejecución del proyecto [76].
Consulta
La consulta es cuando la evaluación de los impactos es sometida a la
comprensión, opinión y validación por parte de la comunidad. La
consulta implica un dialogo sustentado en el reconocimiento de la
diferencia entre las partes involucradas. Su objetivo fundamental es
establecer el alcance de la afectación y la ocurrencia de los impactos,
así como los lineamientos básicos para su manejo, todo esto desde el
punto de vista de las comunidades.
P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 1 9
Iniciativa
En este nivel de participación, los actores que intervienen en la
gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura, formulan
sugerencias con el fin de resolver un problema o transformar una
situación. Para esto, se hace indispensable un facilitador que podría
ser un funcionario de la Gobernación de Antioquia, quien revisa
diferentes puntos de vista y modera el debate, y al mismo tiempo deja
que cada uno tenga la oportunidad de presentar sus puntos
relevantes. Igualmente, la entidad responsable del proyecto, aporta
sus opiniones e ideas a las reuniones como un participante,
escuchando y respondiendo a las preguntas formuladas [74].
Concertación
Son los acuerdos que se establecen entre la comunidad y los
contratistas, con el acompañamiento de funcionarios públicos de la
Gobernación. Los acuerdos a los que se lleguen como resultado de la
concertación, se consignan en actas con carácter legal [1].
Decisión
El nivel de decisión representa la adopción de una idea o de una forma
de actuación sobre un problema. Por su parte, el objetivo del nivel de
gestión es ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado
final. Por ejemplo, el manejo de una situación, la solución de un
problema, la satisfacción de una necesidad o una aspiración [74].
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En: Fredonia. Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia
Para garantizar la efectividad de las políticas y permitir la participación
ciudadana en la toma de decisiones, se hace necesaria la injerencia
constante del ciudadano en los asuntos públicos, incluidos los ambientales,
lo cual exige no solo una capacidad institucional de respuesta sino una
claridad por parte de los ciudadanos en cuanto a los objetivos y naturaleza
de los propósitos y estrategias que se pretenden llevar a cabo en cada
ejercicio de participación [50]. En este sentido, los funcionarios públicos
deben incentivar los procesos participativos e informar a las comunidades de
todos los asuntos que les conciernen.
Para garantizar la efectividad de las políticas y permitir la participación
ciudadana en la toma de decisiones, se hace necesaria la injerencia
constante del ciudadano en los asuntos públicos, incluidos los ambientales,
lo cual exige no solo una capacidad institucional de respuesta sino una
claridad por parte de los ciudadanos en cuanto a los objetivos y naturaleza
de los propósitos y estrategias que se pretenden llevar a cabo en cada
ejercicio de participación [50]. En este sentido, los funcionarios públicos
deben incentivar los procesos participativos e informar a las comunidades de
todos los asuntos que les conciernen.
P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 2 1
4.2 ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En todas las fases de los proyectos, se deben generar espacios de
participación ciudadana y definir una estrategia de comunicación para
acercarse a la comunidad del área de influencia del proyecto. El objetivo de
estos espacios es que la comunidad no solo conozca el proyecto, sino que se
apropie del mismo, haciendo las obras sostenibles en el tiempo. Es importante
resaltar que una estrategia exitosa de participación y comunicación, puede
acercar a la comunidad al proyecto de forma directa.
Las estrategias de participación y comunicación que adelanta la Gobernación
de Antioquia para la gestión socio-ambiental de proyectos de infraestructura,
se centran en las reuniones informativas de las obras y en la divulgación del
proyecto.
¿Qué son las reuniones informativas?
Las reuniones informativas son espacios donde la comunidad se informa sobre
los aspectos más relevantes del proyecto, son el primer paso para que los
actores se encuentren. En la programación de las reuniones informativas
participan los supervisores, los contratistas e interventores, quienes aportan
información actualizada y completa de las obras que adelantan. Además
acompañan a la Gobernación, quien es el responsable de conducir las
reuniones, para apoyar las explicaciones técnicas relacionadas con el
desarrollo de las obras.
Las reuniones se dan en tres momentos, antes de iniciar la obra, durante la
construcción y al entregar la obra a la comunidad. En la reunión inicial se
debe dar una explicación detallada del proyecto que incluya las
especificaciones técnicas, las etapas de la obra, el cronograma de ejecución y
los beneficios e impactos negativos a la población. Así mismo, se presentan
los integrantes y las funciones del personal de la Gobernación, de la firma
constructora y de la interventoría. También se explican los Planes de Manejo
1 2 2 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
Ambiental y Social, y la forma en cómo se pueden contactar y comunicar con
los responsables del proyecto.
En las reuniones realizadas durante la construcción, se presenta el estado de
avance de obras y el cronograma de las actividades faltantes. Se recomienda
realizar estas reuniones tantas veces como se considere necesario y hacerlas
cerca a la población del área de influencia del proyecto. Por ejemplo, si el
proyecto se va a ejecutar en varios lugares, se debe realizar mínimo una
reunión en cada lugar, ya sea barrio, corregimiento o vereda, según
corresponda.
En la reunión final se hace entrega de las obras a la comunidad para su
disfrute. Los funcionarios de la Gobernación en compañía del contratista, la
interventoría y los representantes de la comunidad, realizan un recorrido por la
obra para la entrega formal de la misma.
¿Por qué son importantes las estrategias de comunicación?
Las estrategias de comunicación son transversales a todo el programa de
gestión social de la obra, ya que una información clara, oportuna y veraz,
contribuye de manera inmediata a mitigar las falsas expectativas o
incertidumbres que se generen con relación al proyecto [75].
La divulgación de la información técnica, ambiental y social, debe realizarse
con el apoyo de elementos que faciliten el conocimiento de las medidas
implementadas por el contratista, en la prevención, corrección, mitigación, y
compensación de los impactos ambientales y sociales generados por el
proyecto. Para lo cual, es importante utilizar volantes informativos y afiches,
ubicados en puntos estratégicos de cada lugar como la iglesia, las escuelas,
los mercados y las alcaldías, donde se describan las características generales
del proyecto, los horarios de trabajo, el tiempo de duración de las obras y las
medidas de seguridad adoptadas. Además, de acuerdo con el desarrollo del
proyecto, se debe ir actualizando la información. Así mismo, el diálogo se
puede dar a través de canales virtuales como videoconferencias, chats, redes
sociales, etc.
P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 2 3
Socializar y vincular a
las comunidades y a las
autoridades locales con
el seguimiento al
desarrollo de las obras,
es materializar un
ejercicio de Gobernanza
en el que el Estado abre
espacios para el
ejercicio de la
corresponsabilidad
ciudadana.
Socializar y vincular a
las comunidades y a las
autoridades locales con
el seguimiento al
desarrollo de las obras,
es materializar un
ejercicio de Gobernanza
en el que el Estado abre
espacios para el
ejercicio de la
corresponsabilidad
ciudadana.
4.3 PARTICIPACIÓN COMO HERRAMIENTA DE
GOBERNANZA
Gobernanza es el proceso mediante el cual una sociedad define sus objetivos
de convivencia, así como la forma de organizarse para alcanzarlos. Es una
nueva forma de intercambio Estado-sociedad, que busca asegurar el control
político y el apoyo social, para procurar la gobernabilidad democrática [76]. La
CEPAL define la Gobernanza como la capacidad para formular y ejecutar
políticas de manera efectiva, para ello las instituciones deben gozar de
legitimidad
La gobernanza no solo hace referencia a buenas prácticas administrativas,
sino que implica un giro en la concepción misma del Estado y de las po líticas
públicas. Requiere la inclusión de los principios de la democracia como el
respeto a los derechos humanos y a las culturas locales, la participación de
los actores de la sociedad civil, la descentralización del poder y de la gestión
[77]. La gobernanza se basa en [78]:
Involucramiento o representación de todos los actores interesados.
Transparencia en la toma de decisiones.
Acceso a la información, la justicia y una comunicación certera,
efectiva y abierta.
Principios adaptativos, aprender de los errores y corregirlos.
Coherencia y un enfoque multidisciplinario.
Subsidiaridad, las decisiones se toman al nivel más bajo que sea
apropiado.
Respeto por los derechos humanos y la calidad de vida.
Responsabilidad frente a terceros por los resultados en lo económico,
social y ambiental.
Aplicación de las normas legales de manera imparcial, transparente y
consistente, a todos los niveles.
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¿Qué es la gobernanza ambiental?
La idea fundamental en una estrategia de gobernanza ambiental, es que todos
los actores participen y tomen decisiones informadas y consientes de las
consecuencias ambientales, económicas y sociales. Se basa en la
descentralización efectiva del poder, y en la implementación de políticas
regionales de desarrollo basada en la sustentabilidad y en la participación
ciudadana. Hace énfasis en la regulación, el establecimiento de límites y de
restricciones al uso de los recursos naturales y de los ecosistemas.
La participación ciudadana en el modelo de Gobernanza permite construir
democracia, legitima las decisiones públicas al posibilitar el intercambio
directo entre los ciudadanos y el gobierno. No se trata de hacer más eficiente
la toma de decisiones, sino de hacer más creíbles y legítimas las acciones del
gobierno [78].
4.4 CONTROL SOCIAL A LA GESTI ÓN PÚBLICA
La participación ciudadana le permite a los individuos y a las organizaciones
sociales influir en las decisiones que se tomen desde la gestión pública y
hacer control a la misma. A través de la participación, los ciudadanos p ueden
orientar las decisiones públicas o pedir que sean corregidas o rectificadas. La
participación contribuye al logro de los objetivos propuestos, la eficiente y
transparente utilización de los recursos, la prestación equitativa de los
servicios y el cumplimiento de los fines sociales del Estado.
El control social a la gestión pública, realizado en forma individual o
colectiva, es una de las reglas que rigen las relaciones entre los ciudadanos y
el Estado colombiano. Por ello, desde la Constitución Política de Colombia se
establece que los ciudadanos podrán vigilar la gestión pública y sus
resultados a través de observaciones, sugerencias y, llegado el caso, mediante
denuncias.
P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 2 5
¿Cuál es la responsabilidad del Estado en el control a la gestión pública?
Según el Artículo 103 de la Constitución Política de 1991 el Estado debe
contribuir a la organización de asociaciones profesionales, cívicas, sindicales,
comunitarias, benéficas o no gubernamentales, sin afectar la autonomía de
las mismas. El objetivo es que se conviertan en mecanismos democráticos de
representación en las diferentes instancias de participación, concertación,
control y vigilancia de la gestión pública [79].
4.5 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIU DADANA
El derecho y el deber de las comunidades a la participación están
fundamentados en la Constitución Política de 1991, la cual establece que
Colombia es un Estado social de derecho, democrática, participativa y
pluralista, basada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran, donde prevalece el interés
general sobre el particular. Tanto la Constitución como la normatividad
colombiana, han desarrollado unos mecanismos para materializar la
participación de las personas en las decisiones, proyectos, obras o actividades
que las afecten. Estos mecanismos son:
Derecho de petición
PQRS: peticiones, quejas, reclamos y sugerencias
Audiencia pública Ambiental
Veedurías ciudadanas
Consulta previa
Acción popular
Acción de grupo
Acción de cumplimiento
Acción de nulidad
Acción de tutela
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4.5.1 DERECHO DE PETICIÓN
Es un mecanismo de participación ciudadana que le permite a cualquier
persona realizar peticiones de forma respetuosa a las autoridades, con el fin
de obtener información y una pronta respuesta. El derecho de petición (DP) se
utiliza para pedir que se reconozca un derecho, se resuelva una situación
jurídica o se preste un servicio. El derecho a la información es un derecho
fundamental consagrado en el Artículo 23 de la Constitución Política de 1991.
Cada persona lo puede presentar de forma libre y autónoma, no se requiere un
abogado. Se puede presentar para solicitar información de cualquier entidad
pública y su respuesta por parte de sus funcionarios es obligatoria. También,
se puede presentar ante entidades privadas que presten servicios públicos,
como las cámaras de comercio, las notarías o empresas de servicios públicos
domiciliarios [80].
¿Cuáles son los derechos que tienen los ciudadanos sobre el acceso a la
información?
En cuanto al acceso a la información, el ciudadano tiene los siguientes
derechos [81]:
Conocer a la persona o dependencia responsable del trámite.
Que el procedimiento termine en los tiempos establecidos.
La posibilidad de intervenir en el trámite o procedimiento.
Acceso a los informes sobre el procedimiento.
Presentar escritos y documentos.
Llegar a acuerdos con la administración.
Que se le comunique la decisión.
Que la decisión se base en los hechos y pruebas.
Conocer cómo se otorgan ventajas económicas por parte de entes
públicos y privados.
Recibir una comunicación clara y en un lenguaje simple.
P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 2 7
¿Cuál es el contenido de un derecho de petición?
El derecho de petición contiene la siguiente información [80]:
Identificación de la autoridad a la cual va dirigida la petición.
Los nombres y apellidos completos de quien hace la solicitud,
incluyendo información de donde puede recibir la respuesta, como la
dirección, teléfono, fax o correo electrónico.
Describir lo que solicita.
Explicar por qué se hace la petición, cuáles son las razones de la
misma.
En caso de ser necesario, describir lo que exige la Ley y los
documentos que demuestran su petición para el inicio de trámites.
La firma de quien hace la petición.
¿Cuál es el procedimiento para presentar un derecho de petición?
El derecho de petición puede ser presentado de forma verbal o escrita, se
puede entregar impreso o escrito a mano en una hoja de papel [80]. En los
sitios web de algunas entidades del Estado, existe la posibilidad de enviar el
derecho de petición por correo electrónico o diligenciando un formulario en
línea [82].
Las autoridades a quienes se les presente un derecho de petición deben
responder dentro de los siguientes tiempos [80]:
Quince (15) días hábiles para contestar quejas, reclamos y
manifestaciones.
Diez (10) días hábiles para contestar peticiones de información.
Treinta (30) días hábiles para contestar consultas.
La respuesta a un derecho de petición debe ser puntual, precisa, pertinente y
dar solución a lo que se solicitó. No es suficiente con dar respuesta de forma
escrita o verbal, lo importante es solucionar la petición. Si la entidad o el
Normas relacionadas con el derecho de petición.
Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia Ley 1437 de 2011 Ley 99 de 1993, Artículo 74.
Normas relacionadas con el derecho de petición.
Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia Ley 1437 de 2011 Ley 99 de 1993, Artículo 74.
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Las PQRS son el principal
mecanismo de
participación ciudadana
utilizada en la gestión
socio-ambiental de
proyectos de
infraestructura en la
Gobernación de Antioquia.
Figura 4-1 Tiempos para dar
respuesta a una PQRS.
Fuente: Elaboración propia a
partir de [83].Las PQRS son
el principal mecanismo de
participación ciudadana
utilizada en la gestión
socio-ambiental de
funcionario no pueden dar una solución a la petición deben explicar de forma
precisa porque no puede solucionarlo [80].
¿Cuáles son los tipos de derecho de petición que existen?
Los derechos de petición pueden ser de interés general, de interés particular,
de información y de consulta. A continuación se explica cada uno de ellos [80]:
4.5.2 PQRS: PETICIONES, QUEJAS, RECLAMOS Y SUGERENCIAS
La Constitución Política de 1991 garantiza el derecho fundamental a presentar
peticiones de forma respetuosa ante las autoridades, ya sea por motivos de
interés general o particular, y de obtener respuesta en los tiempos
establecidos en la Ley. Cada entidad pública es la encargada de reglamentar
el trámite interno de las peticiones que le corresponda resolver, y la manera de
atender las quejas para garantizar el buen funcionamiento de los servicios a
su cargo [80].
En las obras, las solicitudes más frecuentes de la comunidad están asociadas
a la necesidad de información sobre el proyecto y la forma en cómo pueden
presentar las inquietudes, quejas y reclamos derivados de las actividades de
obra. La adecuada atención a la comunidad evita y disminuye la generación de
conflictos en el área de influencia directa del proyecto.
P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 2 9
El derecho de petición se institucionaliza en las entidades públicas a través
de las peticiones (P), quejas (Q), reclamos (R) y sugerencias (S). Las
peticiones, quejas, reclamos y sugerencias se pueden presentar en forma
verbal o escrita, ya sea en medios físicos o de forma electrónica. Toda persona
podrá presentar peticiones, quejas, reclamaciones o recursos, mediante
cualquier medio tecnológico o electrónico del cual dispongan las entidades y
organismos de la Administración Pública [83].
La petición es el derecho que tiene toda
persona para presentar solicitudes respetuosas de información o consulta y
para obtener pronta resolución de las mismas [80].
Es cualquier expresión de insatisfacción con
la conducta o la acción de los servidores públicos o de los particulares que
llevan a cabo una función estatal [84].
Es cualquier expresión de insatisfacción
referida a la prestación de un servicio o la deficiente atención de una
autoridad pública. Un reclamo es ocasionado por la deficiente prestación o la
suspensión injustificada de un servicio [84].
Cualquier recomendación entregada por el
ciudadano, que tiene por objeto mejorar el servicio que se presta, racionalizar
el empleo de los recursos o hacer más participativa la gestión pública [84].
En la siguiente Figura se pueden observar los tiempos para dar respuesta a
cada PQRS presentada por la comunidad.
1 3 0 | G U Í A D E G E S T I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E P R O Y E C T O S D E I N F R A E S T R U C T U R A
¿Cómo se deben atender las PQRS?
La recepción de PQRS se debe hacer de manera cordial, dejando que el
solicitante haga su intervención completa y sin interrupciones por parte de los
profesionales sociales y ambientales. Se debe proporcionar la información que
la comunidad solicite de manera clara, oportuna y veraz, utilizando un
lenguaje de fácil comprensión y evitando el uso de términos técnicos y
especializados; y finalmente, se le pregunta al solicitante si queda satisfecho
con la información brindada [85].
4.5.3 AUDIENCIA PÚBLICA AMBIENTAL
Es un mecanismo establecido en la Ley 99 de 1993, que les permite a las
comunidades, las organizaciones sociales, y las entidades públicas y privadas
informarse e intercambiar criterios sobre una obra o actividad que se
desarrolle o pretenda desarrollarse, y que pueda causar impacto negativo al
ambiente o a los recursos naturales renovables. En la Audiencia Pública
Ambiental (APA) también se da a conocer la existencia de un proyecto, los
impactos que puede generar y las medidas de manejo propuestas o
implementadas para prevenir, mitigar, corregir o compensar dichos impact os
[85].
En la siguiente Figura se puede observar los momentos en que puede
realizarse una APA.
Figura 4-2 Tiempos para dar respuesta a una PQRS. Fuente: Elaboración propia a partir de
[83].
Figura 4-3 Momentos para realizar una APA. Fuente:
elaboración propia a partir de [85].Figura 4-4 Tiempos para dar
respuesta a una PQRS. Fuente: Elaboración propia a partir de
[83].
P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 3 1
¿Cuál es el alcance de la APA?
En la audiencia pública, la Autoridad Ambiental recibe opiniones, información
y documentos que se deben tener en cuenta en el momento de tomar
decisiones. La APA es un instrumento de información, socialización y control
social [86] y no es una instancia de debate, ni de discusión [85]. En este
sentido, la Autoridad Ambiental no toma decisiones durante la audiencia.
¿Quiénes pueden solicitar y participar en la APA?
Puede ser solicitada por un grupo con mínimo cien (100) personas o tres (3)
organizaciones sociales. También puede ser solicitada por algunos
funcionarios públicos, como el Procurador General de la Nación o el Delegado
para Asuntos Ambientales y Agrarios, el Defensor del Pueblo, el Ministro de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, los Gobernadores, los Alcaldes y los
directores de las demás Autoridades Ambientales. A la audiencia puede asistir
cualquier persona, pero si desea intervenir o participar es necesario
inscribirse con anticipación, mínimo tres días hábiles antes de la audiencia
[85].
Luego de presentar la solicitud, la Autoridad Ambiental tiene 15 días hábiles
para responder sobre la pertinencia o no de realizar la audiencia. Cuando la
Autoridad Ambiental recibe dos o más solicitudes sobre una misma licencia,
todas se tramitan juntas y se convoca a una misma audiencia pública, en la
que podrán intervenir quienes presentaron las diferentes solicitudes [82].
Figura 4-5 Momentos para realizar una APA. Fuente: elaboración propia a partir de [85].
Figura 4-6 Momentos para realizar una APA. Fuente: elaboración propia a partir de [85].
Normas relacionadas con la APA Decreto 330 de 2007 Ley 99 de 1993
Normas relacionadas con la APA Decreto 330 de 2007 Ley 99 de 1993
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¿Quién asume los costos de una APA?
Los gastos de transporte y viáticos en los que incurran las Autoridades
Ambientales están a cargo del responsable de la ejecución o interesado en el
proyecto sujeto a licencia, permiso o concesión ambiental [85].
4.5.4 VEEDURÍAS CIUDADANAS
Es un mecanismo de participación que permite a los ciudadanos y a las
organizaciones comunitarias, vigilar la gestión pública de las entidades
encargadas de la ejecución de un programa, proyecto o contrato. Igualmente,
las veedurías pueden vigilar la gestión de las entidades prestadoras de
servicios públicos. El objetivo de las veedurías es vigilar y proponer
alternativas de solución a los problemas comunitarios. Pueden ejercer una
vigilancia preventiva durante el desarrollo de los proyectos, a través de
recomendaciones escritas ante la entidad que ejecuta las actividades, y ante
los organismos de control del Estado. Las veedurías permiten mejorar la
eficiencia institucional, la actuación de los funcionarios públicos [87] y
permiten que los proyectos sean sostenibles en el tiempo.
¿Cuáles son las funciones de las veedurías ciudadanas?
Las veedurías ciudadanas tienen las siguientes funciones [87]:
Vigilar los procesos de planeación de proyectos, obras o programas.
Vigilar que en la asignación de presupuestos se dé prioridad a la
solución de necesidades básicas insatisfechas.
Vigilar que la contratación se realice de acuerdo a las normas.
Fiscalizar y vigilar la ejecución de las obras, programas e inversiones.
Recibir informes, observaciones y sugerencias que los ciudadanos y
organizaciones, presenten sobre las obras o programas a los que se
les hace veeduría.
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Solicitar a interventores, contratistas, ejecutores y demás
autoridades, los informes y documentos que permitan conocer el
cumplimiento de los programas, obras o proyectos.
Comunicar mediante reuniones o asambleas públicas los avances en
el control que realizan.
Remitir a las autoridades pertinentes los informes que realicen.
Denunciar las actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.
¿Quiénes pueden organizar una veeduría?
Las veedurías pueden ser organizadas por ciudadanos u organizaciones
comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas, no
gubernamentales o sin ánimo de lucro [87].
Recuerde que las veedurías pueden solicitar a interventores, contratistas,
ejecutores, funcionarios públicos y demás autoridades, los informes y
documentos que permitan conocer el cumplimiento de los programas,
contratos o proyectos.
4.5.5 CONSULTA PREVIA
La consulta previa es un derecho fundamental de los pueblos indígenas y las
comunidades negras, es una consulta que se hace a ellas sobre todas las
decisiones que afectan de alguna manera su territorio o cultura. Por lo cual,
se convierte en un trámite obligatorio en el proceso de licenciamiento
ambiental, y debe ejecutarse de acuerdo con los usos y costumbres de cada
etnia [88].
La consulta previa es un instrumento de los grupos étnicos para el ejercicio
real de su autonomía, es un ejercicio de autogobierno y de articulación de los
proyectos de desarrollo nacional, con sus propios planes de vida y sus modelos
económicos. La consulta previa es un importante instrumento para hacer
realidad el deber del Estado de reconocer, y proteger la dive rsidad étnica y
cultural de la Nación colombiana, como lo establece la Constitución Política
de 1991 [74].
Normas relacionadas con las veedurías ciudadanas
Ley 134 de 1994, Artículo 100. Ley 850 de 2003
Normas relacionadas con las veedurías ciudadanas
Ley 134 de 1994, Artículo 100. Ley 850 de 2003
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La consulta previa se realiza en el territorio que puede ser afectado,
entendiendo territorio como las zonas de resguardo o reservas indígenas o en
zonas adjudicadas de manera colectiva a comunidades negras. Igualmente, en
las zonas no tituladas y habitadas de forma regular y permanente por dichas
comunidades [89].
¿Para qué es la consulta previa?
Para analizar el impacto ambiental que tiene para una comunidad indígena o
negra, la explotación de recursos naturales dentro de su territorio [89]. Si se
quiere impulsar una medida, como un proyecto de exploración y explotación de
recursos con impactos profundos o que pongan en riesgo la vida de los
pueblos indígenas, se debe obtener su consentimiento libre, previo e
informado. A través de la consulta previa se protegen los derechos a l
territorio, la autonomía, la participación, la identidad cultural y a no ser
desplazado. La consulta previa es una garantía importante para la
supervivencia de los pueblos indígenas en Colombia [88].
¿Cuáles son los objetivos de la consulta previa?
La consulta busca [89]:
Garantizar que la comunidad tenga conocimiento de los proyectos que
buscan explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que
ocupan o les pertenecen.
Informar a las comunidades de cómo se desarrollará el proyecto, cómo
puede afectar los elementos que hacen parte de su vida social,
cultural, económica y política, y cómo el proyecto podría poner en
riesgo la subsistencia como grupo humano, con características
singulares.
Dar la oportunidad a la comunidad para que valore conscientemente
las ventajas y desventajas del proyecto. Además, garantizar que las
inquietudes y solicitudes de la comunidad sean escuchadas y puedan
manifestarse sobre la viabilidad del proyecto.
P A R T I C I P A C I Ó N C I U D A D A N A | 1 3 5
¿En qué casos se aplica la consulta previa en materia ambiental?
Con respecto a los asuntos ambientales, la consulta previa se aplica en los
siguientes casos [89]:
Cuando se vayan a tomar medidas legislativas que afecten a las
comunidades étnicas. Por ejemplo, cuando se vaya a expedir una
norma que las involucran.
Cuando se van a tomar medidas administrativas que puedan afectar
a las comunidades, como en el caso de decisiones sobre la
explotación de recursos naturales en sus territorios.
Antes de iniciar o autorizar cualquier programa de prospección o
explotación de los recursos naturales existentes en los territorios de
los pueblos.
Cuando se vayan a determinar las áreas restringidas en las zonas
mineras de estos territorios.
Cuando se realicen investigaciones sobre recursos genéticos y
conocimiento tradicional.
¿Quiénes participan en la toma de decisiones en la consulta previa?
En el caso de comunidades indígenas, la consulta previa se hace con los
representantes legales o las autoridades tradicionales. Si son comunidades
negras, se hace con los representantes del consejo comunitario o con los
líderes reconocidos por la comunidad. Deben asistir representantes de quien
solicita la licencia, del Ministerio del Interior y del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, de la Procuraduría General de la Nación y de la
Defensoría del Pueblo. Así mismo, podrán asistir otras entidades del Estado
que tengan interés en el asunto [89].
Toda la comunidad tiene derecho a estar informada de las medidas que se
toman y a participar permanentemente durante el proceso de consulta. Los
acuerdos con personas de las comunidades que no fueron delegadas, nunca
podrán ser entendidos como parte de la consulta previa [90].
Normas relacionadas con la consulta previa
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo- OIT- Ley 21 de 1991, artículo 7. Ley 70 de 1993, artículo 17. Decreto 1320 de 1993 del Ministerio del Interior Directiva presidencial 01 del 26 de marzo de 2010
Normas relacionadas con la consulta previa
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo- OIT- Ley 21 de 1991, artículo 7. Ley 70 de 1993, artículo
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¿Quién es el responsable de realizar la consulta previa?
El Ministerio del Interior es el responsable de coordinar y asegurar que se
cumpla este derecho de las minorías étnicas. En los proyectos que requieren
licencia ambiental, participa también la Autoridad Ambiental competente. Es
importante resaltar que el Estado es el responsable de llevar a cabo la
consulta previa, porque es quien debe velar por la protección y la garantía de
todos los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades negras
tradicionales [90].
4.5.6 ACCIÓN POPULAR
La acción popular es un instrumento de participación ciudadana que puede
utilizar una comunidad o un grupo de personas, para proteger y defender los
derechos e intereses colectivos que puedan verse afectados, por la acción u
omisión de las autoridades públicas y de los particulares [91]. La acción
popular sirve para prevenir un daño, peligro o amenaza, pero si ya se ha
producido el daño y está afectando a las comunidades, sirve para pedi r que se
tomen medidas. También se puede solicitar que se restablezcan las cosas al
estado que tenían antes del daño, siempre que sea posible. Con la acción
popular no se puede pedir compensación económica, pero sí proteger las
comunidades [82].
¿Quiénes pueden presentar una acción popular?
La acción popular la puede presentar cualquier persona que considere que se
afectan los derechos e intereses colectivos de una comunidad, incluso si no
pertenece a la misma. También pueden ser presentadas por el Procurador
General de la Nación, el Defensor del Pueblo, los Personeros Municipales, los
servidores públicos, las organizaciones sociales y los Alcaldes [82]. Se
presenta en el lugar donde ocurrieron los hechos, ante cualquier juez
municipal quien se encarga de enviarla al juez encargado [92].
Normas relacionadas con la acción popular
La Constitución Política de 1991 en el Artículo 88 Ley 472 de 1998
Normas relacionadas con la acción popular
La Constitución Política de 1991 en el Artículo 88 Ley 472 de 1998
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¿SABÍAS QUÉ?
Los derechos e intereses colectivos pertenecen a todas las personas que hacen
parte de una comunidad o un grupo. Estos derechos buscan garantizar que las
comunidades puedan desarrollarse de forma integral [92], están relacionados
con [93]:
Disfrutar de un ambiente sano.
El buen uso del patrimonio público.
Manejo y aprovechamiento adecuado de los recursos naturales.
Disfrutar el espacio público.
Defender el patrimonio público.
Defender el patrimonio cultural de la Nación.
La seguridad y la salud pública.
Acceso a infraestructura que garantice la salud pública.
El derecho a vender y comprar de forma libre productos y servicios.
El acceso a servicios públicos y que el servicio sea bueno.
La prohibición de las armas químicas, biológicas y nucleares.
Los desastres deben ser prevenidos, cuando sea posible.
Las obras de construcción se deben realizar respetando las normas
vigentes.
Los ciudadanos tienen derechos como consumidores y usuarios.
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4.5.7 ACCIÓN DE GRUPO
Es un mecanismo de participación ciudadana que permite a las personas
afectadas por un mismo hecho, unirse y presentar una demanda exigiendo el
pago de una indemnización por el daño que recibieron. Las personas afectadas
tienen un plazo de dos años para presentar la demanda, a partir del momento
en que ocurre el hecho que los perjudicó [91].
¿Cuáles son los requisitos para presentar una acción de grupo?
Para presentar una acción de grupo se deben cumplir los siguientes requisitos
[92]:
El grupo de afectados deben ser por lo menos de veinte (20) personas.
Cada persona que conforma el grupo debe demostrar que ese hecho la
afectó y le generó daños.
Todas las personas que hagan parte del grupo, se hayan visto
perjudicadas por el mismo hecho.
La demanda sólo se puede presentar para pedir que se reconozca el
daño y se paguen los perjuicios.
¿Quiénes pueden presentar la acción de grupo?
La puede presentar cualquier persona que pertenezca al grupo afectado con la
ayuda de un abogado. En la acción de grupo se presenta una sola demanda,
no es necesario que cada uno de los afectados la presente por separado.
También se le puede pedir al Defensor del Pueblo y a los Personeros
Municipales que la presenten en su nombre [82].
La acción de grupo se presenta ante un juez. Si el daño lo genera una
autoridad pública se presenta ante un juez administrativo y si el daño lo
genera un particular, se presenta ante un juez civil [93].
Normas relacionadas con la acción de grupo
La Constitución Política de 1991 en el Artículo 88 Ley 472 de 1998
Normas relacionadas con la acción de grupo
La Constitución Política de 1991 en el Artículo 88 Ley 472 de 1998
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4.5.8 ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Es un mecanismo incluido en el Artículo 87 de la Constitución Política de
1991, que le permite a cualquier persona acudir ante la autoridad judicial
para hacer efectivo el cumplimiento de una Ley o un acto administrativo.
Cualquier persona puede ejercer la acción de cumplimiento.
También la pueden interponer [94]:
Los servidores públicos: Procurador General de la Nación y sus
delegados, Defensor del Pueblo y sus delegados, Personeros
Municipales, Contralor General de la República, Departamentales,
Distritales y Municipales.
Las Organizaciones Sociales.
Las Organizaciones No Gubernamentales.
¿La acción de cumplimiento tiene alguna restricción?
La acción de cumplimiento no se puede presentar cuando [94]:
Se intente proteger derechos que puedan ser garantizados mediante el
ejercicio de la acción de tutela.
Se tenga o haya tenido otro medio judicial para lograr el respectivo
cumplimiento.
Se persiga el cumplimiento de normas que establecen gastos.
¿Ante quién se presenta la acción de cumplimiento?
Las acciones de cumplimiento se presentan ante los Jueces Administrativos
con competencia en el lugar donde viva el demandante [94].
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4.5.9 ACCIÓN DE NULIDAD
La acción de nulidad es un mecanismo legal con el que puede contar cualquier
persona para solicitar que se anule un acto administrativo. Está reglamentado
en los Artículos 84 y 85 del Código Contencioso Administrativo. Cualquier
persona que considere vulnerado un derecho puede solicitar que se declare la
nulidad del acto administrativo y se le restablezca el mismo. También, puede
solicitar que se le repare el daño ocasionado por el acto administrativo, le
modifiquen una obligación fiscal, o le devuelvan lo que pagó indebidamente.
¿Cuándo puede presentarse?
Cuando a través de un acto administrativo se incurra en alguna de las
siguientes circunstancias:
Que se violen normas.
Que haya sido expedido de manera irregular o por autoridades u
organismos que no tenían competencia para hacerlo, o con una
motivación falsa, con desconocimiento del derecho de audiencias y
defensa.
¿Por qué es importante en materia ambiental?
Por medio de esta acción se puede anular un acto administrativo que
reglamente cualquier asunto relacionado con temas ambientales, y que no
cumpla con los requisitos legales. Por ejemplo, las licencias ambientales y los
actos administrativos expedidos por Autoridades Ambientales, como el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las CAR.
4.5.10 ACCIÓN DE TUTELA
Es un mecanismo que busca proteger los derechos constitucionales
fundamentales, como la vida, la integridad personal, la igualdad, la libertad
de conciencia, de religión, de expresión, la educación, al debido proceso y a la
defensa; cuando éstos se vean vulnerados o amenazados por la acción u
omisión de cualquier autoridad pública o quien tenga sus funciones. El fallo
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que se emite es de inmediato cumplimiento. La puede utilizar cualquier
persona para reclamar la protección inmediata de sus derechos, en todo
momento y lugar, por sí misma o por quien actúe a su nombre.
La acción de tutela se interpone ante cualquier juez que tenga jurisdicción en
el lugar donde ocurren los hechos que vulneren el derecho fundamental [95].
¿Cuándo procede?
Esta acción solo procede cuando el afectado no disponga de otro medio de
defensa judicial que permita proteger el derecho, salvo que aquel la se utilice
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La
protección consiste en una orden para que actúe o se abstenga de hacerlo
quien esté vulnerando los derechos. El fallo podrá impugnarse ante el juez
competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su
eventual revisión. En ningún caso, podrán transcurrir más de diez días entre
la solicitud de tutela y su resolución [96].
¿Se puede utilizar para exigir la protección del derecho a un ambiente sano?
Como el derecho a un ambiente sano está reglamentado en la Constitución
Política como un derecho colectivo, la acción de tutela se podrá usar por
conexidad, es decir, cuando la vulneración del derecho a un ambiente sano
ponga en riesgo derechos fundamentales como la vida, la salud o la integridad
física.
En la siguiente tabla se resumen los mecanismos de participación ciudadana
que pueden ser utilizados en cada fase del proyecto .
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Tabla 4-1 Mecanismos de participación ciudadana en cada fase del proyecto
Mecanismo Descripción Tipo Fases del proyecto
Audiencia
pública
Ambiental
Reunión informativa donde la
Autoridad Ambiental recibe
información adicional y escucha
inquietudes, para la posterior
toma de decisiones.
Administrativo Planeación
Etapa contractual
Derecho de
petición
Solicitud de información de forma
respetuosa ante entidades
públicas o quienes cumplan sus
funciones.
Administrativo Todas las fases
Veedurías
ciudadanas
Grupo de ciudadanos organizados
que ejercen vigilancia, control,
fiscalización y evaluación sobre la
gestión pública.
Administrativo
Licitación y
contratación
Etapa contractual
Operación y/o puesta
en servicio
Consulta
previa
Consulta a las comunidades
indígenas o negras sobre las
decisiones o proyectos que puedan
afectarlos.
Administrativo Planeación
Acción
popular
Protección y defensa de los
derechos e intereses colectivos. Judicial
Planeación
Etapa contractual
Acción de
grupo
Reclamar el reconocimiento y la
reparación de un daño ocasionado
a un derecho o interés colectivo.
Judicial
Etapa contractual
Operación y/o puesta
en servicio
Acción de
cumplimiento
Solicitar el cumplimiento de una
norma o acto administrativo. Judicial
Planeación
Etapa contractual
Operación y/o puesta
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Mecanismo Descripción Tipo Fases del proyecto
en servicio
Acción de
nulidad
Anular un acto administrativo,
como una licencia ambiental. Judicial
Planeación
Etapa contractual
Acción de
tutela
Se presenta para solicitar la
inmediata protección de los
derechos fundamentales.
Judicial
Planeación
Etapa contractual
Operación y/o puesta
en servicio
PQRS:
peticiones,
quejas,
reclamos y
sugerencias
Mecanismos que puede utilizar el
ciudadano para pedir información,
manifestar la insatisfacción con la
conducta o la acción de los
servidores públicos o de los
particulares que llevan a cabo una
función estatal, o reclamar por la
deficiente prestación o la
suspensión injustificada de un
servicio.
Administrativo Todas las fases
Fuente: Elaboración propia
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SOBRE EL CAPÍTULO
En este capítulo se revisaron los temas más representativos en cuanto a la
participación ciudadana, incluyendo los mecanismos constitucionales y
legales que en materia ambiental, pueden utilizar las comunidades para
ejercer su derecho a la participación y al ambiente sano. En la gestión socio-
ambiental de proyectos de infraestructura, es muy importante que la
participación se de en todas las fases del proyecto, con lo cual el Estado
cumple su función de facilitar la inclusión de la sociedad en las decisiones
que afectan su vida económica, política, ambiental y cultural. Al mismo
tiempo, la participación garantiza que las comunidades sean una parte activa
del proyecto, reduciendo los conflictos que puedan generarse, que como se vio
en el capítulo anterior, puede significar un retraso de las obras y aumento en
los costos.
La participación ciudadana promueve la construcción de iniciativas
colectivas, permite la focalización de proyectos complementarios y genera
procesos de investigación, que aportan al desarrollo de la gestión ambiental
comunitaria. Además, prioriza la gestión y acción institucional en las zonas o
áreas de mayores riesgos de afectación. La participación ciudadana se
constituye entonces, como un pilar fundamental de la gestión pública,
especialmente en asuntos ambientales.
5. PLAN DE ACCIÓN SOCIO-AMBIENTAL DE OBRA
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5.1 PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES
La planificación de actividades incluye una descripción completa de todos los
programas y actividades para desarrollar, de acuerdo con el cronograma .
Como parte de la planificación, el contratista debe contar con el plano de
localización general del proyecto, el plano de localización del campamento, en
caso de requerir la construcción del mismo, y el plano de cada uno de los
frentes de trabajo con su correspondiente señalización y demarcación.
A continuación se explica de forma detallada algunos aspectos importantes
sobre la definición del equipo socio-ambiental y la ubicación de las fuentes de
materiales y sus permisos de funcionamiento.
5.1.1 DEFINICIÓN DEL EQUIPO SOCIO-AMBIENTAL
El supervisor debe verificar que el contratista cuente con un equipo socio
ambiental para desarrollar las actividades ambientales del proyecto y atender
a la comunidad y gestionar la solución de los requerimientos que la misma
haga.
5.1.2 UBICACIÓN DE LAS FUENTES DE MATERIALES Y SUS PERMISOS DE
FUNCIONAMIENTO
La Secretaría de Infraestructura Física supervisa que la fuente de mate riales
esté debidamente legalizada, con sus respectivos permisos vigentes. En caso
de que el contratista obtenga una Autorización Temporal, se verifica que se
presente el Plan de Trabajo en Obra (PTO) y el PMA. El PTO incluye los planos
con la geometría, las obras definitivas para la restauración de las áreas
intervenidas, la descripción de los tipos y cantidades de equipos, la
maquinaria y vehículos que utilizará, las zonas destinadas para el
almacenamiento de materiales, la instalación de trituradoras y p lantas de
beneficio, las cuales se deben ubicar en zonas retiradas de cuerpos de agua.
Por su parte, el PMA debe incluir el plan de abandono del sitio al finalizar la
explotación, la forma en cómo se hará el riego periódico de zonas de
El Supervisor ejerce un
control integral sobre el
desarrollo del proyecto
Mapa 3 Canteras en el
Departamento de
Antioquia. Fuente:
Elaboración propiaEl
Supervisor ejerce un
control integral sobre el
desarrollo del proyecto
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almacenamiento de material, el cargue y las maniobras para evitar emisión de
material particulado, la forma en cómo se almacenará el descapote (cubierto y
húmedo) de la zona de explotación para utilizarlo nuevamente en la restitución
de la zona degradada, las actividades de restauración paisajística y
revegetalización de las zonas intervenidas, y garantizar que no se hará uso de
sustancias químicas que alteren el equilibrio de la fauna y la flora.
En: Frontino. Fuente: Archivo de la Gobernación de Antioquia
En el Mapa 3 se pueden observar las fuentes de materiales en el
Departamento de Antioquia.
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Mapa 4 Canteras en el Departamento de Antioquia. Fuente: Elaboración propia
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5.2 PLAN DE GESTIÓN SOCIAL EN OBRA
Es necesario diseñar estrategias donde se empleen diferentes espacios y
medios de comunicación que permitan la difusión de una información clara ,
oportuna y veraz acerca del proyecto. La falta de información genera
especulación y falsas expectativas con respecto a la realización de un nue vo
proyecto, por esto es importante que la población del área de influencia se
encuentre bien informada sobre la construcción de las obras y su posterior
operación. La información y el manejo adecuado de la misma, permite una
relación directa entre las entidades que lideran el proyecto, las autoridades
locales y las comunidades vecinas.
El Plan de Gestión Social de Obra debe incluir la programación de reuniones
informativas al inicio, avance y finalización del proyecto, la conformación de
veedurías ciudadanas, las estrategias de comunicación y divulgación de la
obra, y los mecanismos para atender a la comunidad, explicadas en el capítulo
anterior. Así mismo, se pueden hacer recorridos de control social con la
comunidad, cuyo objetivo es mostrar el avance rea lizado por los contratistas y
cómo se están ejecutando las obras. Este plan permite dar manejo a los
siguientes impactos [75]:
Conflictos por desinformación.
Falsas expectativas y especulación acerca de las obras de
construcción.
Malestar por suspensión temporal de servicios públicos domiciliarios.
Molestias a los peatones y usuarios por la obstrucción total o parcial
del espacio público como vías, andenes o separadores.
Alteración del paisaje y zonas verdes.
Incomodidad general por efecto de la ejecución de la obra.
Riesgo de accidentes.
Afectación a la salud de las comunidades en el área de influencia de
la obra.
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Es indispensable el
acompañamiento del
componente técnico
civil en el levantamiento
de las actas de vecindad
en predios y zonas de
depósito.
Es indispensable el
acompañamiento del
componente técnico
civil en el levantamiento
de las actas de vecindad
en predios y zonas de
depósito.
En: Vía terciaria, Ciudad Bolívar. Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia.
ACTAS DE VECINDAD Y DE ENTORNO
El acta de vecindad se utiliza con el fin de conocer el estado previo de vías o
inmuebles para verificar la presencia de deterioro preexistente, con el fin de
evitar que éste sea imputado posteriormente a los propietarios de la obra. Las
actas de vecindad se levantan antes de la iniciación de los trabajos en una
visita domiciliaria [77], donde participan los residentes de obra, interventoría
y el personal socio ambiental. En la visita se realiza un registro fotográfico o
de video. Una vez finalicen las obras, se da cierre a las actas de vecindad
levantadas cuando no se han afectado los inmuebles o vías.
Igualmente, antes de iniciar los trabajos, el residente de obra, el profesional
socio-ambiental, la interventoría y un representante de la Secretaría de
Infraestructura Física, suscriben un acta de entorno del lugar donde se
realizarán las obras y sus estructuras adyacentes, como vías, andenes, zonas
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verdes y demás estructuras del lugar, acompañadas del respectivo registro
fotográfico o de video. Una vez finalicen las obras, se deberá dar cierre a las
actas de entorno levantadas.
5.3 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL EN OBRA
El PMA en obra incluye la identificación y valoración de impactos ambientales
generados por el proyecto, así como los programas para la gestión de cada uno
de ellos. Los programas deben buscar, cuando sea posible, anticiparse a los
problemas que puedan surgir durante toda la vida útil del proyecto [36]. Antes
de empezar la obra, se requiere que el contratista-constructor informe a la
Autoridad Ambiental competente la adjudicación de la obra con su objeto, y
solicite una visita inicial, con el fin de definir los requerimientos ambientales
del proyecto. El valor de dicha visita deberá ser asumido por el contratista-
constructor.
Para el manejo de los impactos se plantean programas, como el manejo de los
residuos, el control de ruido y emisiones atmosféricas, entre otros. A
continuación, se explican algunos de los programas de manejo ambiental que
deben formular los contratistas para los impactos que generan los proyectos.
Aunque los programas de manejo ambiental son realizados por los contratistas
de obra, los supervisores de la Gobernación de Antioquia son los encargados
de revisarlos y hacer seguimiento del cumplimiento de los mismos. En caso de
ser necesario, dar indicaciones adicionales para una adecuada gestión -socio
ambiental en obra.
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5.3.1 PROGRAMA PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS Y
LIMPIEZA DE OBRA
Este programa incluye la forma en que se hará la clasificación de los residuos
sólidos, ya que al separarlos de forma adecuada, se puede aprovechar un
mayor porcentaje de material reciclable, disminuyendo la cantidad total de
residuos que se llevan al relleno sanitario o a una escombrera. Hacer un
adecuado manejo de los residuos de la obra genera algunos beneficios, como
la reducción de emisiones atmosféricas, que los residuos lleguen a las redes
de alcantarillado, quebradas o ríos y la reducción del impacto visual de la
obra [33].
Los funcionarios públicos de la Gobernación hacen seguimiento para que los
desechos sean clasificados según el tipo de material, se depositen en
recipientes herméticos, sean retirados periódicamente de la obra para su
disposición final en reciclaje o en rellenos sanitarios. Además, verifican que
los residuos no sean enterrados directamente, ni quemados, ni tengan como
receptor final los cursos de agua. También verifican que se realicen campañas
de entrenamiento y señalización para el manejo y disposición de residuos de
cada uno de los materiales.
5.3.2 PROGRAMA PARA EL MANEJO DE RESIDUOS LÍQUIDOS, COMBUSTIBLES Y ACEITES
Los residuos líquidos, como combustibles y aceites, se producen básicamente
en los talleres, canteras y sitios donde se procesa material. Por su parte, los
residuos líquidos domésticos se generan en los campamentos, oficinas y
viviendas como resultado de las actividades de aseo personal y preparación de
alimentos.
En este programa, el supervisor hace seguimiento para que:
Los pisos de todas las instalaciones del taller sean en concreto o asfalto, y tengan una pendiente que permita la recolección de los residuos líquidos.
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Los talleres sean diseñados de forma que el drenaje de las diferentes áreas sea aislado, logrando un fácil control y manejo de los residuos líquidos.
El drenaje del área destinada al lavado de maquinaria y equipo se haga en un depósito que permita la sedimentación del suelo, antes de arrojar el agua a un receptor natural.
El área de engrase y lubricación cuente con cajas de recepción que permitan la sedimentación de los materiales sólidos presentes en la mezcla agua-aceite.
Los aceites y lubricantes usados, los residuos de limpieza y mantenimiento, y de desmantelamiento de talleres y otros residuos químicos, sean retenidos en recipientes herméticos y sean entregados a entidades autorizadas para su disposición final.
El manejo de combustibles se haga de acuerdo con la reglamentación vigente.
Las zonas destinadas al almacenamiento y aprovisionamiento de combustibles, cuenten con pozos de contención que permitan controlar derrames accidentales, evitando que éstos alcancen las corrientes de agua cercanas al lugar.
Las instalaciones cuenten con un adecuado sistema para el control de incendios y ruido.
5.3.3 PROGRAMA PARA EL MANEJO DE ZONAS DE DEPÓSITO
Las zonas de depósito son los lugares donde se disponen los materiales
provenientes de las actividades de descapote, desmonte y limpieza de obras
existentes, explanación, excavaciones estructurales y remoción de derrumbes.
Estas zonas son seleccionadas por los contratistas e interventores.
El supervisor hace seguimiento para que:
El contratista no disponga materiales sobrantes de la excavación en
áreas no autorizadas o que alteren la vegetación, el suelo y los
cuerpos de agua.
El acopio temporal de residuos de construcción no se haga en espacio
público.
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Los vehículos destinados al transporte no sean llenados por encima
de su capacidad, es decir a ras con el borde superior más bajo del
platón, con el fin de evitar el derrame o escurrimiento de material
durante el transporte. La carga sea cubierta con lonas en buenas
condiciones para evitar que se rompan o se rasguen .
Las puertas de descargue de los vehículos permanezcan aseguradas y
bien cerradas durante el transporte, para evitar derrame del material.
5.3.4 PROGRAMA PARA EL CONTROL DEL RUIDO
En el programa de control de ruido se identifican las fuentes que lo generan y
para cada una de ellas, se miden los niveles de presión sonora emitidos. Si
estos niveles sobrepasan los límites permisibles, es necesario reduci r el ruido,
pero si esto no es posible, se debe mitigar el impacto con la instalación de
barreras o filtros. En este programa se debe tener en cuenta la clasificación
que establece la legislación vigente en términos de restricción de ruido a
niveles máximos permisibles, horarios y días de emisión de ruido en la fuente
[4]. Tal como se observa en la siguiente Tabla.
Tabla 5-1 Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido
Sector Subsector
Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido en
dB(A)
Día Noche
Sector A. Tranquilidad y Silencio
Hospitales, bibliotecas, guarderías, sanatorios, hogares geriátricos.
55 50
Sector B. Tranquilidad y Ruido Moderado
Zonas residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional,
hotelería y hospedajes. 65 55
Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e investigación.
Parques en zonas urbanas diferentes a los
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Sector Subsector
Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido en
dB(A)
parques mecánicos al aire libre.
Sector C. Ruido Intermedio Restringido
Zonas con usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas portuarias, parques
industriales, zonas francas. 75 75
Zonas con usos permitidos comerciales, como centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres de mecánica automotriz e industrial, centros
deportivos y recreativos, gimnasios, restaurantes, bares, tabernas, discotecas,
bingos, casinos.
70 60
Zonas con usos permitidos de oficinas. 65 55
Zonas con usos institucionales.
Zonas con otros usos relacionados, como parques mecánicos al aire libre, áreas
destinadas a espectáculos públicos al aire libre. 80 75
Sector D. Zona Suburbana o Rural de Tranquilidad y Ruido
Moderado
Residencial suburbana.
55 50 Rural habitada destinada a explotación
agropecuaria.
Zonas de Recreación y descanso, como parques naturales y reservas naturales.
Fuente: [97]
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Así mismo, la normatividad Colombiana establece los niveles máximos
permisibles de ruido que pueden generar los vehículos, como se muestra en la
siguiente Tabla.
Tabla 5-2 Niveles máximos permisibles para vehículos
Tipo de vehículo Nivel sonoro dB (A)
Menos de 12 toneladas 83
De 2 a 5 toneladas 85
Más de 5 toneladas 92
Motocicletas 86 dB (A)
Fuente: [98]
5.3.5 PROGRAMA PARA EL CONTROL DE EMISIONES ATMOSFÉRICAS
Este programa busca controlar las emisiones atmosféricas generadas por la
maquinaria y los equipos utilizados en la construcción, como la maquinaria
rodante (como retroexcavadoras o plantas eléctricas) y otros equipos (como
taladros y motosierras) [33]. Con este programa se busca controlar la
generación de polvo, disminuir afectaciones a la salud y mitigar la alteración
de la calidad del aire [36]. Las emisiones se miden de forma periódica y se
realizan los ajustes necesarios, para cumplir los límites máximos de emisiones
que de acuerdo con la normatividad, se permiten para los vehículos según el
tipo de combustible que utilicen, como se observa en la siguiente Tabla:
P L A N D E A C C I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E O B R A . | 1 5 7
Tabla 5-3 Límites máximos de emisión permisibles para vehículo
Límites máximos de emisión permisibles para vehículos
Gasolina Diésel Gas natural
Año modelo CO
(%)
HC
(ppm) Año modelo
Opacidad
(%) Año modelo CO (%)
HC
(ppm)
1970 y
anterior 5 800
1970 y
anterior 50
1970 y
anterior 5 800
1971-1984 4 650 1971-1984 45 1971-1984 4 650
1985-1997 3 400 1985-1997 40 1985-1997 3 400
1998 y
posterior 1 200
1998 y
posterior 35
1998 y
posterior 1 200
Fuente: [99]
El supervisor hace seguimiento para que:
El contratista no queme basuras, desechos, recipientes ni
contenedores de material artificial o sintético como caucho, plásticos,
poliuretano, cartón, etc.
Los molinos, zarandas y mezcladoras de materiales de construcción
tengan filtros de polvo o algún sistema que permita evitar su
formación.
Para el almacenamiento de materiales finos se construyan cubiertas
superiores y laterales, para evitar que el viento disperse el polvo
hacia los terrenos vecinos.
Las carreteras destapadas que pasan cerca de sitios habitados y que
vayan a ser utilizadas por el proyecto, sean regadas continuamente
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con agua con el fin de evitar el levantamiento excesivo de material
particulado.
5.3.6 PROGRAMA DE USO Y ALMACENAMIENTO ADECUADO DE
MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN Y MANEJO DE OBRAS DE
CONCRETO
Al establecer un sistema de manejo adecuado para el transporte, carga,
descarga y manipulación de los materiales de construcción, se evitan pérdidas
de los mismos y al mismo tiempo, se reduce la cantidad de escombros,
residuos, el aporte de sedimentos y otros contaminantes a las redes de
servicios públicos y fuentes de agua [33]. Este programa busca evitar
pérdidas tanto en cantidad como en calidad de los materiales, previniendo
cualquier tipo de emergencia que se pueda presentar por la inadecuada
manipulación de los mismos, y controlar posibles vertimientos de productos
químicos, al alcantarillado o al suelo [36].
El supervisor hace seguimiento para que las zonas destinadas para el
almacenamiento de materiales, instalación de trituradoras y plantas de
beneficio se ubiquen en zonas retiradas de cuerpos de agua, se realice el riego
periódico en las zonas de almacenamiento de material, de cargue y maniobras
y no se use sustancias químicas que alteren el equilibrio de la fauna y la
flora.
5.3.7 PROGRAMA PARA PROTECCIÓN DEL SUELO
El suelo puede resultar muy afectado por las actividades que se realizan en la
construcción de obras civiles, ya que al retirar la cobertura vegetal y remover
grandes volúmenes de tierra se aceleran los procesos erosivos. Así mismo, la
compactación, manipulación inadecuada de ciertas sustancias
contaminantes, y el almacenamiento de escombros o materiales de
construcción, pueden deteriorarlo [4]. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo
una gestión adecuada en el manejo de materiales, sobrantes de excavación y
control de la erosión [36].
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El supervisor hace seguimiento para que se:
Realice un correcto acopio de materiales, respetando las zonas
destinadas a ello para reducir la ocupación del suelo.
Acopie selectivamente los diferentes tipos de tierra extraídos en
los procesos constructivos en función de las posibilidades de
reutilización.
Deposite los restos vegetales en un contenedor aparte para
facilitar su posterior compostaje.
Reserve la capa superficial del suelo que es rica en nutrientes
(aprox. los 20 primeros cm), siempre que haya espacio suficiente
en la obra, y aprovecharla para trabajos de jardinería posteriores.
Evite derrames de aceites y líquidos de las maquinarias
recolectándolos para su posterior entrega a los gestores
autorizados.
No se vierta los restos de hormigón, mortero, yeso, cal, y restos de
aguas de limpieza en el desagüe, en sanitarios, o en el suelo.
Conserve las plantas y árboles que pudieran verse dañados por
los movimientos de la maquinaria.
5.3.8 PROGRAMA PARA EL MANEJO DE MAQUINARIA Y EQUIPOS EN LA
OBRA
El supervisor hace seguimiento para que:
Cada uno de los vehículos utilizados en la obra cuenten con el
certificado de emisión de gases y revisión técnico-mecánica, expedido
por una empresa autorizada por la Secretaría de Transportes y
Tránsito, el cual debe estar vigente durante la ejecución del contrato.
LEl equipo móvil, incluyendo la maquinaria pesada, se use de tal
manera que cause el mínimo deterioro a los suelos, la vegetación, los
cursos de agua y el paisaje. L
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Este programa está reglamentado por la Ley 769 de 2002 y la Ley 1383 de
2010
5.3.9 PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN EN CUERPOS
DE AGUA Y REDES DE SERVICIOS PÚBLICOS
El agua resultante de las obras de construcción tiene un alto contenido de
partículas de minerales suspendidas, y en ocasiones, puede estar mezclada
con restos de cemento, concreto u otras sustancias, que provocan
taponamientos en los conductos de alcantarilla, contaminan los cuerpos de
agua donde desembocan, y en caso de llegar a las redes de aguas residuales,
causan problemas en las plantas de tratamiento [33]. Por todo lo anterior, el
supervisor debe verificar que el programa de manejo se centre en prevenir la
contaminación, recolectar separadamente, recircular y tratar el agua antes de
descargarla en cuerpos de agua [36].
5.3.10 PROGRAMA PARA EL MANEJO ADECUADO DE LA VEGETACIÓN Y EL
PAISAJE
En los sitios donde se construyen las obras, generalmente hay una alteración
del paisaje debido a la remoción de vegetación y la introducción de nuevos
En: Urrao. Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia.
En: Urrao. Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia.
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elementos que no existían antes [36]. Adecuar el paisaje cuando terminen las
obras le permite a la comunidad que habita en la zona sentir que hubo un
mejoramiento en su entorno [33]. Se debe hacer seguimiento para que antes
de intervenir la vegetación, se realice una inspección al área dando
instrucciones al grupo de topografía y personal de la obra, sobre el cuidado y
manejo de las especies a intervenir, ya que de éstas puede depender la fauna.
5.3.11 PROGRAMA DE SEÑALIZACIÓN Y DESVÍOS
Se refiere a la instalación de las señales verticales de tipo Preventivo (SPO),
Reglamentario (SRO) e Informativo (SIO) que se demanden, de acuerdo con las
especificaciones del Manual de Señalización Vial, adoptado en la Resolución
1050 de 2004, según el cual, estas señales deben ser de materiales reflectivos
tipo I, sobre lámina galvanizada. Cuando se realice cualquier tipo de trabajo
que altere las condiciones normales del tránsito vehicular y peatonal, el
contratista está en la obligación de tomar las medidas necesarias para evitar
la ocurrencia de accidentes, acogiendo todo lo establecido en dicho Manual.
El contratista debe colocar las señales y avisos de prevención de accidentes,
tanto en horas diurnas como nocturnas, en la cantidad, tipo, tamaño, forma,
clase, color y distancias, de acuerdo con lo dispuesto en la normatividad y las
instrucciones del supervisor. Si se presentan incumplimientos en la
señalización o en las instrucciones que el supervisor de al respecto, e ste
puede ordenar que se suspendan los trabajos o parte de ellos.
Para la señalización, debe considerarse la Resolución 1050 de 2004 o Manual
de Señalización Vial, el Decreto 173 2001, sobre transporte de carga, la Ley
336 de 1996 sobre transporte privado, y Ley 105 de 1993 sobre transporte
público.
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5.4 SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL
El supervisor es quien aprueba el programa con las medidas de seguridad que
el contratista va a tomar durante la ejecución de los trabajos, además propone
las medidas adicionales que considere necesarias. El programa debe incluir la
elaboración del panorama y las acciones de prevención de riesgos, el
cronograma de actividades en materia de salud ocupacional, la conformación
de brigadas de seguridad y primeros auxilios, y la divulgación del reglamento
de higiene y seguridad industrial.
El contratista es el directo responsable de todos los accidentes que puedan
presentarse en la obra, resultantes de negligencia o descuido del contratista,
sus empleados, trabajadores o subcontratistas, y de tomar las precauciones o
medidas de seguridad necesarias para la prevención de accidentes.
5.4.1 CONTRATACIÓN DE PERSONAL
En atención al cumplimiento de la Ordenanza No. 03 de 2010 sobre inclusión
social de las mujeres, es obligación para el contratista tener en cuenta la
participación de un mínimo de mujeres en la ejecución de los proyectos,
siempre y cuando la naturaleza, características y condiciones del contrato lo
permitan. Este minino es definido por cada dependencia de la Gobernación.
El contratista debe informar a la Gobernación sobre cualquier conflicto laboral
colectivo, real o potencial y de cualquier otro hecho que pueda afectar la
seguridad de las obras. En concordancia con la legislación y los tratados
internacionales suscritos por Colombia, como el Convenio 182 de 1999 de la
OIT, y dando cumplimiento a la Ley 1098 de 2006, la contratación de menores
de edad se prohíbe sin tener en cuenta las disposiciones que regulan la
materia.
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5.4.2 CAPACITACIÓN Y ENTRENAMIENTO DE PERSONAL
El supervisor debe hacer seguimiento para que antes del inicio de las
actividades, se capacite al personal de la obra en los riesgos asociados a
cada oficio, prevención de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo
y uso de elementos de protección personal. Igualmente, supervisa que el
constructor realice jornadas de capacitación para los empleados, contratistas
y subcontratistas vinculados a la obra sobre las características generales del
proyecto, tiempo de duración, estado de avance, importancia de realiz ar la
remoción de escombros en los tiempos y lugares definidos previamente,
lugares donde se brinda información a la comunidad y la atención de PQRS, y
en general, sobre los lineamientos a seguir para mejorar la gestión socio -
ambiental del proyecto.
5.4.3 DEMARCACIÓN DEL ÁREA DE TRABAJO
El supervisor hace seguimiento para que:
El área de trabajo se delimite totalmente y en forma perimetral, para
evitar la circulación de personas y vehículos dentro de ella.
Cuando se demarque el área de trabajo y los vehículos sean parte
integral de la actividad que se esté realizando, éstos se ubiquen
dentro de la demarcación del proyecto
5.4.4 ELEMENTOS DE PROTECCIÓN PERSONAL
Los elementos de protección personal en obra, son básicamente cascos,
tapabocas, protectores auditivos, gafas protectoras y guantes de carnaza. El
supervisor hace seguimiento para que todo el personal del contratista esté
dotado con elementos de protección personal y colectiva durante el trabajo, de
acuerdo con los riesgos a que esté sometido. Los elementos de protección
personal deben ser revisados periódicamente, garantizando que los materiales
sean de buena calidad y que resistan su uso normal. En caso de encontrarse
un daño evidente o desgaste excesivo, deben ser cambiados inmediatamente.
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En los proyectos viales, las personas que estén en el sitio de las obras,
incluidos los visitantes, deben usar casco de seguridad y chaleco reflectivo.
Para trabajos en altura mayor de 1,50 m, y para excavaciones cuya
profundidad sea superior a 1,50 m, los trabajadores deben ser estar dotados
con arnés pélvico completo que vaya a un punto fijo por medio de una línea de
vida. Para estos trabajos, el personal debe certificar un curso de trabajo en
alturas. En el caso de trabajos eléctricos, el contratista debe dotar a los
empleados de guantes y calzado dieléctrico.
Ante la comunidad, la Gobernación es la cara visible de las obras que están
bajo su supervisión, por lo cual todos los contratistas deben estar
uniformados de acuerdo con las especificaciones dadas por la entidad. Es to
incluye el uso de los logos de la Gobernación y de la empresa ejecutora de la
obra, para que cualquier persona pueda identificar fácilmente el responsable
del proyecto.
En: Proyecto 4.1 km. Fuente: Archivo Gobernación de Antioquia
P L A N D E A C C I Ó N S O C I O - A M B I E N T A L D E O B R A . | 1 6 5
5.4.5 TRANSPORTE DE PERSONAS
Los vehículos deben ofrecer seguridad y ser apropiados para el transporte de
personas, materiales y equipos. Este transporte se debe hacer de acuerdo con
lo estipulado en los Decretos que reglamentan los diferentes servicios de
transporte terrestre automotor, acorde con el Artículo 189 de la Constitución
Política de Colombia de 1991, las Leyes 105 de 1993, 336 de 1996, 769 de
2002, el Código de Comercio y las reglamentaciones de las autoridades de
transporte local y nacional.
¿Cuáles son las normas que regulan la seguridad industrial y la
salud ocupacional?
Las normas que regulan la seguridad industrial y la salud ocupacional son:
Resolución No. 2413 de 1979 que estipula El Reglamento de higiene y
seguridad para la industria de la construcción.
Resolución No. 1937 de marzo 30 de 1994 sobre Señales temporales a
usarse en calles y carreteras.
Normas y especificaciones generales de construcción de INVÍAS.
Normas particulares para cada proyecto.
Resolución 2400 de 1979 sobre establecimientos de trabajo.
Resolución 1016 de 1989 que estipula los Programas de Salud
Ocupacional.
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5.5 PRESENTACIÓN DE INFORMES Y DOCUMENTOS
Durante la etapa contractual, los contratistas presentan informes mensuales y
un informe de cierre final, de la gestión socio-ambiental del proyecto. Con
estos informes se verifica que el contratista cumpla con el Plan de Manejo
Socio-Ambiental en Obra. A continuación se describe el contenido de cada uno
de ellos.
5.5.1 INFORME MENSUAL
En este informe se indican las actividades, con su respectivo soporte,
relacionadas con la gestión socio-ambiental del proyecto, el cual es diferente
al informe técnico de avance mensual, y debe contener:
Descripción del avance del proyecto y de las actividades de la gestión
socio-ambiental realizadas durante el mes.
Manejo de las Zonas de depósito.
Contingencias ambientales presentadas.
Inspecciones ambientales realizadas y sus resultados.
Reuniones de socialización realizadas.
PQRS atendidas.
Listado de las personas que laboraron en la ejecución de los trabajos.
Apertura y cierres de actas de vecindad.
Autorización y recibos a satisfacción por parte de los propietarios de
los predios intervenidos.
Descripción detallada del estado de todos los trámites por iniciarse o
en curso, relacionados con la obtención de permisos y licencias
ambientales.
Descripción de las fuentes de materiales con localización, plano,
coordenadas planas y permisos tramitados.
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Avance de la ejecución de las medidas establecidas en las licencias y
permisos ambientales, con sus correspondientes indicadores de
gestión.
Información sobre el avance de las medidas establecidas para dar
cumplimiento a los requerimientos ambientales, o producto del
seguimiento efectuado por parte de las Autoridades Ambientales, la
interventoría y los supervisores ambientales.
Seguimiento a los programas del PMA y su localización en el proyecto.
Relación de la correspondencia recibida y/o remitida relacionada con
el componente ambiental.
Relación de las inversiones y costos ambientales efectuados durante
el periodo, discriminando el valor y las cantidades presupuestadas
frente a las ejecutadas. Adicionalmente, se debe reportar la inversión
ambiental correspondiente a los ítems del presupuesto de obra, como
la adecuación de zonas de depósito, la revegetalización de taludes y/o
zonas planas, las rondas de coronación, el establecimiento de cercos,
entre otras.
Otra información que se considere relevante en la gestión socio -
ambiental del proyecto.
Registro fotográfico o fílmico.
5.5.2 INFORME DE CIERRE FINAL
Este informe debe incluir:
Descripción de cómo se ha cumplido con cada una de las
obligaciones establecidas en la licencia y permisos ambientales,
y el Plan de Manejo Socio-ambiental en obra, con sus
correspondientes indicadores de gestión.
Información sobre la ejecución de las medidas establecidas para
dar cumplimiento a los requerimientos ambientales o producto del
seguimiento efectuado por las Autoridades Ambientales.
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Certificación de la Autoridad Ambiental correspondiente, sobre el
cumplimiento de las actividades ambientales del proyecto, y la
solicitud del cierre del expediente relacionado con los trámites
ambientales de la obra.
Certificación de la Secretaría de Minas del Departamento, en la
que conste que se encuentra a paz y salvo por concepto de pago
de regalías, por la explotación de materiales del proyecto, así
como la solicitud del cierre del expediente.
Recibo a satisfacción por parte de los propietarios de los predios
intervenidos en depósitos, patios de maquinaria, fuentes de
materiales, entre otros.
Recibo a satisfacción por parte de la Oficina de Planeación
Municipal, donde se certifique que no se cambiaron los usos del
suelo establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Relación de las reuniones de socialización.
Relación de la correspondencia recibida y/o remitida relacionada
con el componente ambiental.
Cierre de todas las actas de vecindad y de entorno.
Relación de las inversiones y costos ambientales efectuados.
Atención de PQRS.
Registro fotográfico o fílmico.
Documentos soporte a la información antes relacionada.
SOBRE EL CAPÍTULO
En este último capítulo de la Guía de gestión socio-ambiental de proyectos de
infraestructura de la Gobernación de Antioquia, se presentaron algunas
actividades a las cuales los supervisores de la Gobernación de Antioquia
deben hacer seguimiento para garantizar que los contratistas realicen una
buena gestión socio-ambiental.
REFERENCIAS [1] Angel, E., Carmona, S., and Villegas, L. C., Gestión ambiental en proyectos de desarrollo.
2010.
[2] El Presidente de la República de Colombia, “Decreto 1076 de 2015. Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector ambiente y desarro llo sostenible.” 2015.
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[5] DANE (Dirección de censos y demografía), “Colombia una nación multicultural,” Bogotá, 2007.
[6] Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación - España, Cultura, ambiente y cooperación internacional al desarrollo - Líneas estratégicas de acción cultural en materia ambiental. Madrid, 2010.
[7] A. Ulloa, “Reseña La construcción del nativo ecológico,” Univ. Humanística, no. N. 61, pp. 295–301, 2006.
[8] B. Santamarina Campos, “Antropología y medio ambiente. Revisión de una tradición y nuevas perspectivas de análisis en la problemática ecológica,” Rev. Antropol. Iberoam., vol. 3, pp. 144–184, 2008.
[9] Congreso de Colombia, “Ley 99 de 1993. Diario oficial. Año cxxix. N. 41146. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema .” 1993.
[10] El Presidente de la República de Colombia, “Decreto 3573 de 2011 (septiembre 27). Diario Oficial No. 48.205 de 27 de septiembre de 2011. Departamento Administrativo de la función pública. Por el cual se crea la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.” 2011.
[11] Contraloría General de la República, “¿Qué es la CGR?,” 2015. [Online]. Available: http://www.contraloriagen.gov.co. [Accessed: 15-Oct-2015].
[12] Procuraduría General de la Nación, “¿Quiénes somos?” [Online]. Available: http://www.procuraduria.gov.co. [Accessed: 15-Oct-2015].
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[13] Departamento Nacional de Planeación, “Ambiente,” 2015. [Online]. Available: https://www.dnp.gov.co. [Accessed: 15-Oct-2015].
[14] Fiscalía General de la Nación, “¿Quiénes somos?,” 2015. [Online]. Available: http://www.fiscalia.gov.co. [Accessed: 15-Oct-2015].
[15] Quercus Consultoría Ecológica S.C, “Estado Actual de las Áreas Natu rales Protegidas de América Latina y el Caribe (Versión Preliminar),” 2003.
[16] Parques Nacionales Naturales, Consolidación de un sistema nacional de áreas protegidas de colombia (SINAP) completo, representativo y efectivamente gestionado . Bogotá, 2008.
[17] E. Ponce de León, “Estudio jurídico sobre cateogrías regional de áreas protegidas,” Bogotá, 2005.
[18] Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales Otras áreas protegidas Flora y Fauna Silvestres, Estudio de caso: Gestión desentralizada de áreas protegidas en Colombia. Santiago de Chile, 2005.
[19] Presidencia de la república de Colombia, Decreto 2372 de 2010. Colombia, 2010, p. 23.
[20] Gobernación de Antioquia, “Atlas de áreas protegidas departamento de Antioquia,” p. 154, 2010.
[21] Á. L. Herreño Hernández, “Evolución política y legal del concepto de territorio ancestral indígena en Colombia,” El otro derecho, vol. 31, no. 32, p. 26, 2004.
[22] J. Bruce, “Conceptos sobre tenencia de la tierra,” Tenure Br., no. 1, pp. 1–8, 2000.
[23] Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, “Agendas pendientes: la estabilización socioeconómica y la reparación.” Bogotá, p. 194, 2011.
[24] V. Olsen, Marco legal para los derechos de los pueblos indígenas en Colombia . Human Rights everywhere, 2008.
[25] Observatorio de territorios étnicos, Derechos territoriales de las comunidades negras: una mirada desde la diversidad. Bogotá, 2012.
[26] El Congreso de Colombia, “Ley 70 de 1993. "Por la cual se desarrolla el Artículo transitorio 55 de la Constitución Política.” 1993.
[27] El Congreso de Colombia, “Ley 1454 de 28 de junio de 2011. ‘Por la cual se dictan normas orgánicas sobre Ordenamiento Territorial y se dictan otras disposiciones.’” 2011.
[28] El Congreso de Colombia, “Ley 1554 de 28 de junio de 2011. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre Ordenamiento Territorial y se dictan otras disposiciones.” 2011.
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[100] L. C. Agudelo Patiño, “Campesinos sin tierra, tierra sin campesinos: territorio, conflicto y resistencia campesina en Colombia,” Rev. NERA, vol. 16, pp. 81–95, 2010.
ANEXOS