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DOCUMENTODE TRABAJO 2018-02
ISSN: 1810-8903
Implicaciones de la entrada en vigencia del Acuerdo sobre Facilitación de Comercio (AFC) en los costos del comercio exterior en El Salvador
Documento de Trabajo
Implicaciones de la entrada en vigencia del
Acuerdo sobre Facilitación de Comercio (AFC) en
los costos del comercio exterior en El Salvador
Karen Guadalupe Tejada Fuentes
Erlinda Cristabel Martínez Platero
Elsy Marielos Quintanilla Pérez
Documento de Trabajo 2018-02
1
2018
Departamento de Investigación Económica y Financiera
Banco Central de Reserva de El Salvador Alameda Juan Pablo II, entre 15 y 17 Avenida Norte
San Salvador, El Salvador, C. A.
El Banco Central al publicar esta serie de Documentos de Trabajo, pretende facilitar la difusión de estudios económicos y financieros que contribuyan al mejor
conocimiento de la realidad salvadoreña.
Las interpretaciones, análisis y conclusiones de estos trabajos representan las ideas de los autores y no coinciden necesariamente
con el criterio de este Banco Central.
Prohibida la reproducción total o parcial de este documento, sin previa autorización del Departamento de Investigación Económica y
Financiera del Banco Central de Reserva de El Salvador. ISSN 1810-8903
2
RESUMEN
El AFC, aprobado en la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Bali (Indonesia) en
diciembre de 2013, establece una serie de medidas para facilitar el flujo de bienes en las
aduanas y reducir la burocracia y con ello multiplicar los intercambios comerciales entre los
164 países miembros de la OMC. Contiene disposiciones para reducir cargas y agilizar el
movimiento, el levante y el despacho aduanero de las mercancías, incluidas las mercancías
en tránsito. Además, determina medidas para lograr una cooperación efectiva entre las
autoridades aduaneras y otras autoridades competentes en las cuestiones relativas a la
facilitación del comercio y el cumplimiento de los procedimientos aduaneros. Esta
investigación tiene como objetivo analizar las implicaciones de la entrada en vigencia del
Acuerdo sobre Facilitación de Comercio (AFC) en los costos del comercio exterior en El
Salvador, en el sentido que su entrada en vigencia contribuye a la reducción de los mismos.
Los resultados del modelo muestran que el flujo comercial tiene una relación directa con el
ingreso nacional bruto, una relación indirecta con la distancia y que al aumentar en 1% los
costos del comercio, los flujos comerciales disminuyen en 0.71%.
ABSTRACT
The TFA, approved at the WTO Ministerial Conference held in Bali (Indonesia) on
December 2013, establishes a series of measures to ease the transactions of goods in the
customs, reduce bureaucracy and therefore multiply trade between the 164 WTO member
countries. It contains measures to reduce time and expediting the movement, release and
clearance of goods, including goods in transit. Also, it determines measures to attain effective
cooperation between customs authorities and other authorities related to trade facilitation and
compliance with customs procedures. The purpose of this investigation is to analyze the
implications of the Trade Facilitation Agreement (TFA) in the costs of foreign trade in El
Salvador. The model shows that the commercial flow has a direct relation with the gross
national income and an indirect relation with the distance; besides, when the costs of trade
increase by 1%, the commercial flows decrease in 0.71%.
Palabras clave: Organización Mundial del Comercio, Comercio internacional, facilitación del
comercio, Flujo comercial.
Clasificación JEL: F10, F13, F15
3
ÍNDICE
Siglas y Abreviaturas ...................................................................................................................... 5
Capítulo I ............................................................................................................................................. 7
A. Marco Teórico ......................................................................................................................... 7
1. Definición de Facilitación del Comercio ............................................................................. 7
2. Importancia de la Facilitación del Comercio ...................................................................... 8
3. La facilitación del comercio en los modelos de comercio internacional ............................. 8
4. Antecedentes del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC .......................... 11
Capitulo II ......................................................................................................................................... 14
A. Implicaciones de la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación de Comercio en El Salvador
14
1. Medidas notificadas en El Salvador .................................................................................. 16
2. Medidas parcialmente notificadas y no notificadas de El Salvador .................................. 17
3. Comité de Facilitación de Comercio en El Salvador......................................................... 19
Capitulo III ........................................................................................................................................ 19
A. Costos del comercio .............................................................................................................. 20
B. Análisis de los costos en la cadena de suministro en El Salvador ......................................... 22
Capitulo IV ........................................................................................................................................ 28
A. Metodología: Construcción del Modelo Gravitacional del Comercio en El Salvador .......... 29
B. Resultados del Modelo Gravitacional ................................................................................... 31
C. Comparativa de Resultados con Estudios Previos ................................................................ 34
Conclusiones ..................................................................................................................................... 38
Recomendaciones .............................................................................................................................. 40
ANEXOS........................................................................................................................................... 43
Bibliografía ....................................................................................................................................... 44
4
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Composición de la Sección I del AFC ............................................................................. 13
Tabla 2. Notificación de Medidas de Facilitación ......................................................................... 16
Tabla 3. Medidas de facilitación del AFC con menor grado de avance ..................................... 18
Tabla 4. Productos sujetos a control por entidad reguladora ..................................................... 24
Tabla 5. Resumen de costos asociados al comercio exterior a 2017 ............................................ 27
Tabla 6. Variables explicativas del modelo gravitacional ............................................................ 30
Tabla 7. Principales socios comerciales de El Salvador – Período ¿?. ........................................ 30
Tabla 8. Matriz de Correlaciones entre variables ........................................................................ 31
Tabla 9. Panel del flujo comercial 𝑳𝒏 𝑭𝑪𝒊𝒋 corregido (AR1) ...................................................... 33
Tabla 10. Estudios previos seleccionados para comparación de resultados del Modelo
Gravitacional ................................................................................................................................... 35
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Teoría del Iceberg de Samuelson ..................................................................................... Gráfico 2. Componentes de los indicadores de facilitación de comercio en Centroamérica ........
Gráfico 3. Evolución de los costos del comercio en Centroamérica. ........................................... 21
Gráfico 4. Costo bilateral del comercio en el sector manufacturero, 2014 ................................ 22
Gráfico 5. Recorrido medio por camión en kilómetros por año ................................................. 24
Gráfico 6. Tiempo de autorización de permisos previos de importación ................................... 25
Gráfico 7. Costo de cumplimiento fronterizo en Centroamérica comparado con la región. En
US$ .................................................................................................................................................... 27
Gráfico 8. Impacto histórico de la reducción de los costos comerciales sobre el flujo comercial.
Variación anual de flujo comercial y costos comerciales ............................................................. 36
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Principales modelos económicos sobre el comercio internacional................................ 9
Figura 2. Antecedentes del Acuerdo Sobre Facilitación de Comercio ....................................... 12
Figura 3. Categorías de Disposiciones del AFC ............................................................................ 14
Figura 4. Grupos que conforman el Comité Nacional de Facilitación de Comercio ................. 19
Figura 5. Características de las aduanas en El Salvador ............................................................. 26
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Siglas y Abreviaturas
AFC: Acuerdo sobre Facilitación del Comercio
APEC: Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BM: Banco Mundial
CAUCA: Código Aduanero Uniforme Centroamericano
CCM: Consejo de Comercio de Mercancías
CEFACT/ONU: Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y el
Comercio Electrónico
CIEX: Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones de El Salvador
COMIECO: Consejo de Ministros de Integración Económica de Centroamérica
COMITRAN: Consejo Sectorial de Ministros de Transportes de Centroamérica
DGA: Dirección General de Aduanas de El Salvador
GCF: Gestión Coordinada de Fronteras
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería de El Salvador
Marco SAFE: Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Mundial
MINSAL: Ministerio de Salud de El Salvador
OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
OEA: Operador Económico Autorizado
OMA: Organización Mundial de Aduanas
OMC: Organización Mundial del Comercio
PED: Países en Desarrollo
PMA: Países Menos Adelantados
PRUCAM: Proyecto Regional de USAID para el Comercio y Alianzas de Mercados
PYME: Pequeña y Mediana Empresa
RECAUCA: Reglamento Código Aduanero Uniforme Centroamericano
SIECA: Secretaría de Integración Económica Centroamericana
TED: Trato Especial Diferenciado
TLC: Tratado de Libre Comercio
UNCTAD: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNECE: Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa
UNESCAP: Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VUCE: Ventanilla Única de Comercio Exterior
6
Introducción
Los países de América Latina, incluyendo El Salvador vienen desarrollando acciones de
facilitación del comercio desde hace muchos años, sin embargo el impacto de las mismas ha
sido gradual y no ha tenido los efectos esperados, ya que aún persisten las deficiencias en la
aplicación de procedimientos antes y durante el despacho de la mercadería, en la
infraestructura de los pasos fronterizos, en la información desagregada, y en la coordinación
interinstitucional, siendo el AFC una oportunidad para fortalecer la cooperación y
coordinación de los agentes involucrados en el comercio exterior.
En este contexto, surge la necesidad de identificar el impacto que tendría la completa
implementación de las medidas de facilitación del comercio en el flujo comercial entre El
Salvador y sus principales socios comerciales, como resultado de la reducción de los costos
comerciales, lo cual es importante en la medida que el AFC se ocupa de mejorar los diferentes
factores que los determinan, a través de la simplificación y racionalización de los
procedimientos aduaneros y administrativos que obstaculizan el comercio internacional de
mercancías.
La investigación responde a la importancia que la entrada en vigencia del Acuerdo sobre
Facilitación de Comercio (AFC) conlleva, al ser el primer instrumento multilateral adoptado
después de la entrada en vigencia de la OMC en enero de 1995; dicho Acuerdo representa un
estímulo de crecimiento y desarrollo para las economías que pretenden trascender la agenda
comercial tradicional enfocados en la liberalización de aranceles.
En el Capítulo I de esta investigación fue posible definir la facilitación del comercio y la
importancia de su implementación, así como la base teórica que fundamenta el
funcionamiento y las interrelaciones del comercio exterior y los antecedentes históricos que
marcaron el establecimiento del primer acuerdo multilateral. En el Capítulo II se examinó las
implicaciones y compromisos que El Salvador adquiere con la entrada en vigencia del
Acuerdo, así como el grado de avance de las medidas en El Salvador y los principales
problemas que enfrenta. Por otra parte, en el Capítulo III se analiza los costos a los que se
enfrentan los empresarios salvadoreños para llevar a cabo sus exportaciones e importaciones,
y la influencia de estos sobre la competitividad de sus productos.
Finalmente, en el Capítulo IV se realiza una evaluación del impacto de las medidas de
facilitación en los flujos comerciales de El Salvador, utilizando la metodología del modelo
gravitacional del comercio internacional, siendo la idea principal, evaluar la relación
existente entre los flujos comerciales y las variables que se verán modificadas al implementar
las medidas promovidas por el AFC. Es importante tomar en cuenta que en El Salvador ya
existen compromisos que son más fácilmente aplicados y han sido notificados a la OMC, que
evidentemente ya contribuyen a mejorar la actividad en las aduanas y en las demás instancias
relacionadas con el comercio. Siendo necesario la suma de esfuerzos para fortalecer las
medidas existentes, y crear las condiciones para implementar las medidas que aún no se han
notificado o aquellas que tienen un avance parcial.
7
Capítulo I
A. Marco Teórico
En principio, es fundamental profundizar sobre las implicaciones de la entrada en vigencia
del AFC. Para ello se define la facilitación del comercio y la forma en que surgió el Acuerdo,
considerando que contempla medidas que generan eficiencia en las transacciones de bienes
entre los países, así como también la base teórica que sustenta la importancia de facilitar
dichos flujos comerciales.
1. Definición de Facilitación del Comercio
Se puede definir la facilitación del comercio exterior a partir de una gran diversidad de
elementos, desde la capacidad en tecnología de la información hasta los servicios de
transporte y logística. Sin embargo, la eficiencia de los procesos administrativos y las
prescripciones normativas de los gobiernos sigue siendo un factor esencial en su concepción.
El concepto ha sido abordado de formas diferentes por los distintos organismos
internacionales, tales como la OMC, la UNCTAD, APEC, la Cámara de Comercio
Internacional, la OCDE y la UNECE, quienes coinciden principalmente en que el concepto
está referido a la simplificación y racionalización de procedimientos comerciales
internacionales para reducir de los costos del comercio a través de la libre circulación de
mercancías. La discrepancia en las definiciones radica esencialmente en el alcance de la
facilitación del comercio, considerando que la facilitación podría beneficiar únicamente al
traslado de los bienes (transporte), o la circulación de las mercancías a través de fronteras
nacionales, o a través de fronteras internacionales o inclusive beneficiar a toda la cadena del
comercio internacional.
Las diferentes definiciones de Facilitación del Comercio expresan una situación en la que
según la OMC intervienen, tanto elementos de frontera (aduana y eficiencia portuaria) como
internos al país (regulaciones e infraestructura); en esto radica la complejidad del concepto.
Según el Centro de las Naciones Unidas para la Facilitación del Comercio y el Comercio
Electrónico (CEFACT/ONU), existen 4 cuatro pilares fundamentales de la facilitación del
comercio: la transparencia, simplificación, armonización y estandarización.
Transparencia: conlleva la divulgación de información de una manera en que el
público fácilmente pueda tener acceso a ella y utilizarla.
Simplificación: es el proceso de eliminar todos los elementos y duplicaciones
innecesarias en las formalidades, procesos y procedimientos comerciales. Debe estar
basado en un análisis de la situación actual
Armonización: es la alineación de procedimientos, operaciones y documentos de
carácter nacional con los convenios, estándares y prácticas internacionales
Estandarización: es el proceso de desarrollar formatos para las prácticas y
procedimientos, documentos e información acordados a nivel internacional entre las
partes.
8
¿Qué NO es facilitación del comercio?
Facilitar el comercio no implica la eliminación de normativas o requerimientos para importar
o exportar, ni implica eliminar el control aduanero, sanitario y migratorio, eliminar aranceles
e impuestos, controles posteriores; más bien implica hacer un balance entre medidas de
facilitación de comercio exterior y la aplicación efectiva de leyes y reglamentos que
garanticen la seguridad de las mercancías que son comerciadas.
2. Importancia de la Facilitación del Comercio
Según Granados (2017), la importancia de facilitar el comercio radica principalmente en que
los nuevos paradigmas del comercio exigen agilizar los procedimientos aduaneros y facilitar
el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación de las mercancías, dado que
en el grado en que los países se ocupen de implementar medidas para facilitar el comercio,
se tendrán efectos significativos en los siguientes aspectos:
a) Aplicación de controles en frontera más eficientes
b) Transparencia y rapidez en los procesos
c) Traslado de mercancías de manera más rápida y sencilla de un país a otro
d) Reducción de los costos de las transacciones y, por tanto, reducción de los precios
para los consumidores y productores
e) Reducción de los costos del tránsito en los países sin litoral
f) Reducir la burocracia y la corrupción
g) Facilitar las actividades comerciales de las pequeñas y medianas empresas,
abrumadas por el exceso de burocracia y de trámites
En este contexto, y dada la importancia que tiene la Facilitación del Comercio, la OMC
suscribió el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio representando el primer y único
acuerdo comercial mundial alcanzado, cuyos beneficios radican en que su aplicación abre
grandes posibilidades de reducir los costos del comercio y, con ello, impulsa los intercambios
entre los países y aumentar los ingresos mundiales. Dada las mejoras potenciales que promete
al comercio mundial dicho Acuerdo, es necesario que se dé a conocer principalmente a los
exportadores e importadores, siendo que al año 20171 sólo el 22% de los exportadores e
importadores salvadoreños tenían conocimiento de la existencia del Acuerdo; mientras que,
el 78% desconocía la existencia del mismo.
3. La facilitación del comercio en los modelos de comercio internacional
Aunque los modelos sobre el comercio pueden partir de hipótesis diferentes, sus conclusiones
acerca de la forma en cómo las medidas de facilitación contribuyen a la reducción de los
costos del comercio es común, y coinciden en que la reducción de los mismos conllevan
beneficios económicos; los primeros modelos sobre el comercio no incorporan
explícitamente los costos comerciales, ni la facilitación de comercio; sin embargo los
1 Encuesta realizada a importadores y exportadores clientes de CIEX El Salvador (2017)
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modelos posteriores sí lo hacen. Adicionalmente, algunos de estos modelos priorizan la
consolidación de la estructura productiva complementando así a las medidas de facilitación.
David Ricardo (1817), en su obra “Principios de economía política y tributación”, sentó las
bases teóricas que explican las ventajas que las naciones pueden lograr por medio del
comercio internacional a partir de las diferencias en productividad, asumiendo el libre
comercio de mercancías sin ningún obstáculo o barrera al comercio. De acuerdo con Ricardo,
se puede explicar la existencia del comercio intersectorial (por ejemplo, un país exporta
automóviles e importa trigo), pero no el comercio intrasectorial (por ejemplo, un país exporta
automóviles deportivos e importa vehículos utilitarios deportivos). Según la OMC (2015),
para este modelo clásico la existencia de procedimientos comerciales ineficientes genera una
brecha en los precios relativos a los que se enfrentan los dos países que comercian.
Figura 1. Principales modelos económicos sobre el comercio internacional.
Fuente: Elaboración propia.
La teoría clásica de David Ricardo basada en las ventajas comparativas, se vio ampliada
gracias a la formulación que realiza Bertil Ohlin sobre un teorema previamente postulado por
el economista Eli Hecksher, en lo que posteriormente se conocería como el modelo
Heckscher-Ohlin, o también denominado de las proporciones factoriales, con lo que quedó
configurado el marco teórico que explica los beneficios del comercio internacional,
suponiendo dotaciones diferentes entre países, y superando el alcance que Ricardo suponía
sobre la especialización extrema en aquellos bienes en los que los países poseen ventajas
comparativas.
Para 1954, Samuelson analiza a través de la
“teoría del iceberg”, los efectos de los costos
comerciales, modelizando los costos del
transporte, estableciendo que el resultado de
procedimientos comerciales ineficientes
afecta directamente al precio que paga el
consumidor y al que percibe el productor,
creando una brecha entre ambos que
finalmente se traduce en una “pérdida
irrecuperable de eficiencia”.
1817
David Ricardo
1934
Hecskcher-Ohlin
1954
Paul Samuelson
1980
Paul Krugman
2003
Marc
Melitz
2004
Modelo de Gravedad
Gráfico 1. Teoría del Iceberg de Samuelson
10
En el gráfico 1, D representa la demanda y la O representa la oferta, en la sección sombreada
se muestra una situación en la cual los países no han implementado ninguna facilitación al
comercio como un tratado comercial, implementación de procesos eficientes en las adunas,
entre otros; este precio se acerca al precio de autarquía (precio de los productos sin comercio)
con lo que se disminuyen las cantidades a comercializar y, por tanto, se disminuye el
consumo y el bienestar.
Suponiendo que un país mejora sus procedimientos comerciales, se genera una disminución
en los costos comerciales hasta alcanzar el nivel cero, con un equilibrio como el expuesto en
el punto B a un precio P* y una cantidad Q*, a partir de ahí, cualquier mejora apuntada a la
facilitación provocará el aumento de las cantidades a comercializar y disminución de los
precios, lo cual se traduce en incremento del consumo y del bienestar en los países
involucrados, eliminándose así la brecha de precios que fue generada por los elevados costos
comerciales. En este sentido, la facilitación del comercio constituye un conjunto de
mecanismos y procesos que impulsan las operaciones comerciales, reduciendo los costos
comerciales que de acuerdo con Samuelson, son proporcionales al valor de los bienes
exportados (Samuelson, 1954).
Las teorías clásicas presentan únicamente el comercio internacional bajo su forma
intersectorial, sin embargo, la mayor parte del comercio mundial es de naturaleza
intrasectorial (OMC, 2015), por lo que la “nueva teoría del comercio” planteada por
Krugman representa un avance muy importante para explicar el comercio pues en su estudio
incluye el análisis del comercio intrasectorial y la presencia de competencia imperfecta, como
estructura de mercado dominante. Dentro de la “nueva teoría del comercio” también pueden
encontrarse los aportes de Melitz (2003), quien centra su teoría en la heterogeneidad de las
empresas, considerando que se diferencian principalmente por sus niveles de productividad.
En tal sentido, una reducción de los costos comerciales a partir del establecimiento de
medidas de facilitación, puede servir para acercar los umbrales entre una baja productividad
y una alta productividad, incrementando la cantidad de empresas que son competitivas en el
mercado internacional y la cantidad de empresas que acceden al mercado de exportación; es
decir que se genera un efecto de redistribución en donde se liberan factores productivos, tales
como capital y trabajo, de las empresas menos productivas y se redistribuyen a las empresas
más productivas, y de esta forma una economía puede experimentar una mejoría en su
balanza comercial con el aumento de las exportaciones.
Seguidamente, el modelo econométrico de gravedad está cimentado en la premisa teórica de
Newton (teoría de la gravedad) y aplicada para los flujos comerciales entre dos o más países
que a partir de datos históricos permiten “determinar el efecto de la aplicación de una política
en el pasado en los flujos comerciales”, es decir que se trata de modelos “ex post” (basados
en el análisis de acontecimientos pasados) que a su vez, pueden utilizarse para estimar los
efectos de políticas “ex ante” (basados en el análisis de proyecciones) siempre que puedan
aplicarse en circunstancias comparables (OMC, 2015).
Deardoff (1995; pág. 12) señala que “cualquier modelo de comercio internacional generará
algo parecido a la ecuación de gravedad, cuyo éxito empírico… es sólo algo común y
corriente”. Para agregar posteriormente “… lo que la ecuación de gravedad indica después
11
de todo... es que el comercio bilateral debe estar relacionado en forma positiva al ingreso
de los dos países y en forma negativa a la distancia entre ellos”, en ese sentido, se establece
que el modelo en su versión más simple se resume en la siguiente ecuación:
𝑇𝑖𝑗 = 𝐴 𝑥 𝑌𝑖 𝑥 𝑌𝑗/𝐷𝑖𝑗 [1]
En donde 𝐴 es una constante, 𝑇𝑖𝑗 corresponde al valor del comercio entre el país 𝑖 y el país
𝑗, 𝑌𝑖 es el PIB del país 𝑗, y 𝐷𝑖𝑗 representa la distancia entre los dos países. La ecuación 1
concuerda con lo establecido por Deardoff; pero según Krugman (2006) la relación entre el
comercio, el producto de los dos PIB y la distancia, no es necesariamente proporcional,
siendo así, tales diferencias son expresadas a través de a, b y c (cuya sumatoria equivale a 1):
𝑇𝑖𝑗 = 𝐴 𝑥 𝑌𝑖𝑎 𝑥 𝑌𝑗
𝑏/𝐷𝑖𝑗𝑐 [2]
Las ecuaciones 1 y 2 permiten obtener como resultado el flujo comercial entre dos países, no
obstante, durante los últimos años, los modelos gravitacionales se han convertido en el
fundamento de la economía empírica del comercio, de modo que no sólo la facilitación del
comercio y los flujos comerciales han sido desentrañados a través de estos modelos, sino
también ha sido un método que satisface a la estimación de los costos comerciales.
En contraposición con las teorías anteriormente expuestas, existen corrientes de pensamiento
que sostienen que una mayor apertura comercial, en donde se incluyen las medidas de
facilitación, es buena en términos de eficiencia y se relaciona de forma positiva –
probablemente- con el crecimiento, sin embargo, no deben establecerse parámetros iguales a
todas las economías, sino más bien, deben existir márgenes de holgura (alcance y tiempo)
requeridos para que cada país decida el camino a tomar para lograr dicho objetivo, dado que,
cada economía debe prepararse para la apertura comercial a través de una estrategia más
amplia e integrada de desarrollo incluyendo: una activa política industrial en la que no falten
elementos selectivos de protección, una mayor calidad institucional, una política de
competencia, un marco fiscal adecuado, una activa política social, entre otros (Alonso, J. y
Garcimartín C., 2009).
4. Antecedentes del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC
a) Antecedentes históricos del Acuerdo sobre Facilitación.
La historia de la negociación del AFC se remonta a la primera Conferencia Ministerial de
1996 llevada a cabo en Singapur, reunión en la que se conformó el Consejo de Comercio de
Mercancías (CCM), donde los Estados Miembros acordaron la realización de trabajos
exploratorios y analíticos sobre la facilitación del comercio, como resultado de ello se adoptó
el Programa de Doha para el Desarrollo en 2001, la Declaración Ministerial indicó que el
Consejo del Comercio de Mercancías debía verificar los aspectos pertinentes a los artículos
V (Libertad de tránsito), VIII (Derechos y formalidades referentes a la importación y la
exportación) y X (Publicación y aplicación de los reglamentos comerciales) del GATT de
1994.
En la Conferencia Ministerial de Bali celebrada en diciembre de 2013 se estableció un
Comité Preparatorio sobre Facilitación del Comercio, a fin de asegurar la rápida entrada en
12
vigor del Acuerdo y de preparar el eficiente funcionamiento a partir de su entrada en vigor,
según Rodriguez (2015), el éxito de la negociación en Bali fue el resultado de haber incluido
en un mismo paquete de negociación elementos que resultaban atractivos para países
desarrollados y en desarrollo simultáneamente.
Figura 2. Antecedentes del Acuerdo sobre Facilitación de Comercio
Fuente: Elaboración propia
El 27 de noviembre de 2014, los Miembros adoptaron un Protocolo de Enmienda para insertar
el nuevo Acuerdo en el marco jurídico existente de la OMC. En dicho Protocolo, se estipulaba
que el AFC entraría en vigor cuando dos tercios de los Miembros de la OMC hubieran
completado su procedimiento interno de ratificación y depositado un instrumento de
aceptación válido. Este umbral se alcanzó el 22 de febrero de 2017 cuando la OMC recibió
el 110º instrumento de aceptación, lo que permitió la entrada en vigor del Acuerdo. La
entrada en vigor según la OMC, marca un hito para la facilitación del comercio al ser el
primer acuerdo multilateral concluido en los 21 años de existencia de la OMC.
b) Estructura del AFC
El AFC alcanzado en Bali está compuesto por tres Secciones, la última corresponde a una
serie de Disposiciones Finales relacionadas con la aplicación del Acuerdo.
i. Sección I
La Sección I contiene 12 artículos y 36 disposiciones, para agilizar el movimiento, el
levante y el despacho de aduana de las mercancías, incluidas las mercancías en tránsito.
1996 2001 2004 2013 2014 2017
Primera Conferencia Ministerial: Singapur
Grupo de Negociación:
Paquete de Julio 2004
Conferencia Ministerial
de Bali
Comité Preparatorio
Protocolo de Enmienda
Entrada en vigor AFC
Programa de Doha para
el desarrollo
13
Tabla 1. Composición de la Sección I del AFC
Sección I
Transparencia Formalidad para el despacho de importación,
exportación y tránsito
Artículo 1
Publicación y disponibilidad de la información
Artículo 6
Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos
para la importación y la exportación o en relación
con ellas
Artículo 2
Oportunidad de formular observaciones,
información antes de la entrada en vigor y consultas.
Artículo 7
Levante y despacho de aduana de las mercancías
Artículo 3
Resoluciones Anticipadas
Artículo 8
Cooperación entre los organismos que intervienen en
la frontera
Artículo 4
Procedimiento de recurso de revisión
Artículo 9
Traslado de mercancías bajo control aduanero
destinadas a la Importación
Artículo 5
Otras medidas para aumentar la imparcialidad, la no
discriminación y la transparencia
Artículo 10
Formalidades en relación con la importación y la
exportación y el tránsito
Artículo 11
Libertad de Transito
Otros temas
Artículo 12 Cooperación aduanera
Fuente: Elaboración propia con base en información AFC en OMC
ii. Sección II
Categorías del Acuerdo sobre Facilitación
Está compuesta por 10 disposiciones de Trato Especial Diferenciado (TED) para los Países
en Desarrollo (PED) y Países Menos Adelantados (PMA) miembros de la OMC. La
viabilidad en la aplicación de las medidas, es trascendental para los países en desarrollo y los
países menos adelantados. El texto sobre facilitación del comercio aprobado en Bali, incluye
una disposición que hace explícito que los países en desarrollo y menos adelantados no
estarán obligados a asumir sus compromisos antes de que hayan adquirido la capacidad
necesaria a través de la asistencia técnica de los países donantes.
Los compromisos o disciplinas de estos países se dividen en 3 categorías: A, B y C, las cuales
serán designadas/seleccionadas por los propios países, tomando en cuenta la cantidad de
14
tiempo necesario y cuándo entrará en vigor cada compromiso, siguiendo las categorías que
se indican en la Figura 3.
Figura 3. Categorías de Disposiciones del AFC
Fuente: Elaboración propia con base en AFC
iii. Sección III
Disposiciones institucionales y disposiciones finales
Dicha sección está conformada por dos artículos, los cuales presentan disposiciones para el
establecimiento de un comité permanente de facilitación del comercio en la OMC; y exige
que los miembros constituyan un comité nacional para facilitar la coordinación interna y la
aplicación de las disposiciones del Acuerdo.
Capitulo II
En el presente Capítulo se pretende identificar los compromisos que se han adquirido como
país al ratificar el Acuerdo, así como los avances que ha tenido El Salvador en materia de
facilitación del comercio; ello se realiza mediante la lista de medidas que han sido notificadas
por El Salvador como implementadas, parcialmente implementadas y sin notificación en la
OMC. Adicionalmente es importante hacer hincapié en qué parte de las exigencias del
Acuerdo se encuentra la conformación de un Comité de Facilitación de Comercio en cada
país miembro de la OMC, por lo que se revisan también los avances en El Salvador sobre
dicho Comité.
A. Implicaciones de la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación de Comercio en El
Salvador
El Salvador ratificó el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, el 4 de
julio de 2016 convirtiéndose en la cuarta nación de América Central en aceptarlo. El gobierno
de El Salvador depositó el instrumento de ratificación ante la OMC, mientras que, con la
entrada en vigor de este instrumento el 22 de febrero de 2017, El Salvador adquiere los
compromisos establecidos en el Acuerdo.
En vista de ello la OCDE formuló una serie de indicadores encaminados a realizar un
diagnóstico para las economías, clasificando sus avances en 11 dimensiones de políticas
•Los compromisos que un Estado miembro aplicará una vez que entre en vigor elacuerdo.
Categoria A
•Los compromisos que un Estado miembro aplicará en una fecha posterior al período de transición
Categoria B
•Los compromisos que el Estado miembro aplicará después del período de transición yde la adquisición de la capacidad para su puesta en marcha a través de la provisión deasistencia técnica y apoyo para la creación de la capacidad.
Categoria C
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basadas en el Acuerdo2: las variables siguen una puntuación de 0 (rendimiento más bajo) a 2
(rendimiento más alto) y los indicadores son el promedio simple de las puntuaciones para
cada variable que las componen. La utilidad de la herramienta radica en el diagnóstico
inmediato del grado de avance de las medidas de facilitación de comercio en El Salvador y
la región en general.
Fuente: Elaboración propia con base datos de la OCDE 2017
Según se observa en el gráfico 2, El Salvador presenta problemas significativos en la
implementación de las medidas relacionadas con las formalidades y documentos, con los
indicadores más bajos a nivel de Centroamérica. Los principales aspectos que explican este
hecho son: que aún está pendiente la aprobación relacionada con el uso de copias y la
simplificación de procedimientos y armonización de criterios de las instituciones de
comercio ante la OMC; por otro lado existe un grado de avance mínimo en temas de
cooperación interna y externa, analizar este punto es importante porque la existencia de
proyectos de facilitación (ver Anexo 1) no es una condición suficiente para mejorar la libre
movilidad de mercancías, si las instituciones del Estado siguen trabajando de forma separada,
sin coordinar esfuerzos de colectivo.
Por otro lado, El Salvador muestra avances significativos con respecto a la región, en el área
de automatización vinculado con el intercambio electrónico de datos, resoluciones
anticipadas y uso de la gestión de riesgo en el despacho aduanero. Lo anterior es de vital
importancia para la facilitación del comercio de mercancías ya que permite el uso más
eficiente del tiempo de operación.
2 Disponibilidad de información; Consultas; Resoluciones anticipadas; Procedimientos de apelación; Tasas y cargos;
Requisitos de documentación; Automatización de los procedimientos fronterizos; Racionalización de los procesos
fronterizos; Cooperación de agencias fronterizas nacionales; Cooperación de agencias transfronterizas; Gobernanza e
Imparcialidad. Consultado en: http://www.oecd.org/trade/facilitation/indicators.htm
Gráfico 2. Componentes de los indicadores de facilitación de comercio en
Centroamérica
16
1. Medidas notificadas en El Salvador
En atención a lo anterior y según lo dispuesto en el artículo 15 de la Sección II del Acuerdo
sobre Facilitación del Comercio, El Salvador notificó sus compromisos, estableciendo que el
77.3% de las medidas ya se encuentran implementadas y por tanto se clasifican en la
categoría A, quedando pendientes de notificar el 22.7% de las medidas exigidas por el
Acuerdo. Las medidas notificadas son las siguientes:
Tabla 2. Notificación de Medidas de Facilitación
No. Medida de Facilitación notificadas Estado
1 Publicación y disponibilidad de la información A
2 Oportunidad de formular observaciones, información antes de entrada
en vigor A
3 Resoluciones anticipadas A
4 Otras medidas para aumentar la imparcialidad, la no discriminación y la
transparencia A
5 Levante y despacho de las mercancías A
6 Traslado de mercancías destinadas a la importación bajo control
aduanero A
Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OMC
De acuerdo con lo notificado, El Salvador ya ha implementado el 100% de las medidas
expuestas en la Tabla 2; sin embargo, es necesario fortalecerlas principalmente en los
siguientes aspectos:
i. Disponibilidad de la información: pese a que la información está disponible, aún hay
dificultades de acceso debido a que está dispersa en las diferentes agencias de gobierno;
no existe un sitio oficial que oriente y concentre a los distintos operadores de comercio
para dar información de forma centralizada y completa. Según la encuesta realizada3 el
tiempo promedio para conseguir información sigue siendo deficiente, con un promedio de
1 a 5 días para encontrar la información.
ii. Solicitar resoluciones o criterios anticipados previos a la importación o exportación
de la mercancía: Dichas resoluciones se resuelven en un plazo 150 días a partir de la
presentación de la solicitud. Según reportes de la DGA, se reciben pocas solicitudes
debido principalmente a los siguientes factores: primero, los importadores y exportadores
salvadoreños desconocen la utilización de la misma; segundo, el tiempo de respuesta de
la entidad competente es un obstáculo para solicitarlo; y tercero, la legislación establece
que las resoluciones anticipadas son de carácter facultativo para los importadores,
productores y exportadores, por lo cual al ser opcional reduce el interés para presentar las
solicitudes.
iii. Proceso de levante y despacho de mercancías: Están pendientes todavía muchos puntos
a considerar principalmente los siguientes:
a. Tramitación previa a la llegada: Se puede presentar una declaración anticipada
previo al arribo de la mercadería, según lo establece el Art. 330 del RECAUCA, sin
3 Encuesta realizada a clientes de CIEX El Salvador 2017
17
embargo existen excepciones relacionadas con regímenes específicos determinados;
adicionalmente, no se pueden transmitir electrónicamente todos los documentos4, ya
que la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) de El Salvador únicamente
transmite la información electrónica de las declaraciones de mercancías y
Formularios Aduaneros Únicos Centroamericanos (FAUCAS) de las exportaciones,
que incluye la descripción de la mercancía, código arancelario, información sobre
tratamiento preferencial bajo TLC, etc.; sin embargo para el caso de las importaciones
no se tiene dicha información anticipada. Por lo que es una oportunidad de mejora
para la VUCE de El Salvador para desplegar esos servicios en línea, tal como
funcionan para las exportaciones.
b. Pagos electrónicos: Las formas de pago de Derechos e Impuestos reconocidos en los
procesos de importación y exportación pueden realizarse por medios de pago
electrónicos a través de la banca autorizada por el Sistema Financiero y por el sistema
de pagos electrónicos del Ministerio de Hacienda y de la Ventanilla Única de
Comercio Exterior. En El Salvador se ha identificado un promedio de 19 pagos
relacionados con importaciones y 17 pagos de exportaciones, de los cuales un 62%
se pueden realizar en línea o parcialmente en línea, y un 38% está en proceso de
incorporación a la modalidad electrónica y no se pueden realizar en línea por el
momento.
c. Separación entre el levante y la determinación definitiva de los derechos de
aduana, impuestos, tasas y cargas: esta medida es esencial para asegurar la
preservación de la mercancía en las aduanas, principalmente en aquellos productos
perecederos; en esta medida es de crucial importancia el uso de la garantía por la
posible multa o sanción como condición para el levante de las mercancías, sin
embargo, en caso de infracción o fraude, el levante de las mercancías se regirá por las
leyes de cada Miembro. En El Salvador, no existen procedimientos que permitan la
separación entre el levante de mercancías y la determinación definitiva de los
derechos arancelarios e impositivos.
2. Medidas parcialmente notificadas y no notificadas de El Salvador
El Salvador debe superar ciertas condiciones para dar amplio cumplimiento a las
disposiciones del AFC, y de esa forma percibir los principales beneficios derivados del
mismo, las principales dificultades que se visualizan para dar cumplimiento al AFC en El
Salvador son la deficiencia en la infraestructura vial, falta de sistemas integrados de las
instituciones del Estado, una ventanilla Única que no es interoperable, procedimientos
ineficientes y repetitivos y recursos económicos escasos
Con base en las notificaciones enviadas a la OMC sobre las categorías asignadas a cada
disposición de la sección I del AFC, se identifican 9 medidas de facilitación que representan
el menor grado de avance, de entre las cuales 2 se encuentran pendientes de clasificación
entre las categorías B y C para posteriormente notificarse a la OMC, mientras que, las 7
medidas restantes se han notificado como categoría A parcial (Ap), es decir que ante la
entrada en vigencia del AFC se están cumpliendo de forma parcial.
4 Los documentos que se trasmiten electrónicamente son: Declaración de Mercancías y Formulario Aduanero
Único Centroamericano para la exportación.
18
Medidas clasificadas en categoría “Ap o N” (Parcialmente aplicadas o No aplicadas): Las
7 medidas clasificadas como Ap según las notificaciones de El Salvador a la OMC, indican
que, a pesar de que se están cumpliendo las medidas dispuestas por el AFC aun presentan
oportunidades de mejora; vale la pena resaltar que todas las medidas se encuentran
directamente relacionadas con las funciones aduanales y sus procedimientos.
Tabla 3. Medidas de facilitación del AFC con menor grado de avance
No. Medida de Facilitación Estado
1 Disciplinas específicas en materia de derechos y cargas N
2 Ventanilla única N
3 Procedimientos de recurso o de revisión Ap
4 Operadores autorizados Ap
5 Cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera Ap
6 Aceptación de copias Ap
7 Inspección previa a la expedición Ap
8 Transito Ap
9 Cooperación aduanera Ap Fuente: Elaboración propia con base en datos de la OMC.
Con respecto a las medidas de facilitación no notificadas, el AFC establece una
obligación vinculante de habilitar una ventanilla única para todos los trámites
aduaneros. En El Salvador, el Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones
(CIEX El Salvador), funge como Ventanilla Única de Comercio Exterior, creada
mediante Decreto Legislativo, de fecha 20 de enero de 2011, si bien el CIEX El
Salvador reúne en un punto único las Instituciones del Estado involucradas en las
operaciones de importación y exportación de conformidad a sus competencias, está
pendiente realizar la automatización e interconexión con las mismas para realizar una
ventanilla interoperable, razón por la que no se ha notificado aún5.
Otro tema de interés que no ha sido notificado es el Operador Económico Autorizado
(OEA), programa propuesto por la OMA dentro de Marco Normativo para Asegurar
y Facilitar el Comercio Mundial, conocido como Marco SAFE. El OEA obtiene su
acreditación y certificación a través de una administración de aduana tras un proceso
de auditoría de su organización, procesos, administración y estados financieros, y el
cumplimiento de una serie de estándares de seguridad. El país inició en mayo de 2016
a través de la Dirección General de Aduanas (DGA), la fase piloto del Programa del
OEA, dirigido en principio a los exportadores, a quienes se les ha alentado a presentar
su respectiva solicitud y autoevaluación. En El Salvador se certificó a la primera
empresa el 29 de septiembre de 2017.
Referente a la aceptación de copias, el AFC establece que los organismos que
intervienen en la frontera tienen la opción de aceptar copias de los documentos
justificantes; y una vez se haya facilitado el documento original a una autoridad
gubernamental, las demás autoridades gubernamentales aceptarán una copia
autenticada por el organismo en cuyo poder obre el original (lo que también aumenta
5 La interoperabilidad es la capacidad de los sistemas de información y de los procedimientos de compartir datos y
posibilitar el intercambio de información y conocimiento entre ellos.
19
el costo y tiempo de obtención) evitando de esta forma la duplicidad de información
que genera tiempos adicionales y atrasos para la liberación de las mercancías; por
otro lado, la normativa regional exige (Art. 321 del RECAUCA) para las
importaciones y tránsito los originales, por lo que lo anterior se considera un
obstáculo para incentivar la aceptación de copias.
3. Comité de Facilitación de Comercio en El Salvador
Un avance importante de carácter vinculante asociado con el Acuerdo, es la creación de un
comité de facilitación de comercio. Según lo dispuesto en el Artículo 23.2 del AFC:
“Cada Miembro establecerá́ y/o mantendrá́ un comité́ nacional de facilitación del
comercio o designará un mecanismo existente para facilitar la coordinación interna
y la aplicación de las disposiciones del presente Acuerdo”.
Figura 4. Grupos que conforman el Comité Nacional de Facilitación de Comercio
Fuente: Elaboración propia
En el caso de El Salvador, el Comité fue creado mediante Decreto Ejecutivo No. 32, del 9 de
mayo de 2016 y entró en vigor el 18 de mayo de 2016; fue reformado por Decreto Ejecutivo
No. 59, del 26 de octubre de 2016, con vigencia a partir del 11 de noviembre de 2016; el
Decreto Ejecutivo No. 32, del 9 de mayo de 2016 y entró en vigor el 18 de mayo de 2016; el
Comité se define como un foro permanente de coordinación interinstitucional público-
privada para la toma de decisiones en temas de facilitación del comercio; sus principales
objetivos están relacionados con:
Velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales y regionales en temas
de facilitación del comercio
Promover mecanismo de comunicación y cooperación interinstitucional para abordar
y resolver temas que surjan de las acciones del AFC
Facilitar la coordinación interna y aplicación del AFC
Capitulo III
En el tercer Capítulo se busca indagar a cuánto ascienden los costos ocultos asociados al
comercio exterior y cuáles son los principales tramos del proceso de comercialización que
incrementan dichos costos. Es imprescindible este análisis porque con la implementación de
las disposiciones del AFC se reducen los costos ocultos, mediante procedimientos más
eficientes.
20
A. Costos del comercio
El principal objetivo que se busca con el Acuerdo sobre Facilitación de la OMC es eliminar
los costos del comercio asociados a la incertidumbre sobre el tiempo que pueden demorar los
procedimientos administrativos (trámites, licencias, pagos, requisitos) y otros costos en los
que se incurre para trasladar la mercadería de un país a otro, los cuales afectan principalmente
los precios que pagan los consumidores finales.
1. ¿Qué se entiende por costos de comercio?
Según Anderson y Van Wincoop (2004) los costos de hacer llegar un producto al consumidor
final son distintos del costo de producción y están relacionados principalmente con:
… (t) todos los costos de hacer llegar un producto al consumidor final distintos del costo de
producción del propio producto: los costos de transporte (costos de flete y de tiempo), los
obstáculos normativos (aranceles y obstáculos no arancelarios), los costos relativos a la
información), los costos del cumplimiento de los contratos, los costos legales y
reglamentarios y los costos de distribución local (al por mayor y al por menor)…
Relacionado con estos costos se encuentra el conjunto de procedimientos aduaneros para el
despacho de mercancías; si esos procedimientos son lentos, costosos o poco fiables, van a
aumentar los costos para las empresas, impactando el precio final de los bienes. Según
Anderson y Van Wincoop (2004) los costos del comercio equivalen al 170% ad valorem del
precio de producción de las mercancías y en general corresponden en un 33% a los costos de
transporte (transporte interno y externo), 55% a los costos de distribución minorista y
mayorista y un 82% a las barreras comerciales, costos de información y medidas no
arancelarias. Dicho porcentaje es una aproximación de los costos de transacción comercial
ya que según la OCDE, dichos costos difieren para los países y las empresas según la
eficiencia y la integridad de los que interactúan, sus administraciones, las características o
tipo de bienes, y el tamaño y tipo de negocio, que convierte el cálculo de los costos en una
estimación compleja y variable en el tiempo.
Investigaciones previas han realizado estimaciones de los costos implicados en el comercio
exterior, convirtiéndose en un verdadero desafío, dada la complejidad que esto conlleva. La
literatura aborda el cálculo de los costos de tres formas: se pueden medir directamente a
través de información de cada uno de los implicados en las fases de las transacciones; en
segundo lugar, realizando comparaciones entre los precios de exportación y los precios
finales de los bienes; finalmente, se realiza indirectamente infiriendo los volúmenes de
comercio. Sin embargo, para esta investigación se tuvo una limitante respecto al cálculo de
la medición de los costos ocultos en la primera modalidad, por no encontrar información
homogénea, concentrada y fiable relacionada con los diferentes costos de la cadena de
suministro.
Por tanto, para responder a la pregunta ¿A cuánto ascienden los costos del comercio en El
Salvador?6 se utiliza la medición de los costos del comercio exterior realizando una inferencia
6 El equipo investigador no pudo efectuar la medición de los costos ocultos de las operaciones de comercio exterior de El
Salvador, dado que hubo dificultades para obtener información certera mediante encuestas con las partes involucradas ya
que los servicios relacionados con exportaciones e importaciones en muchas empresas se encuentra terciarizado.
21
de los volúmenes de comercio, haciendo uso de un modelo de gravedad inverso previamente
calculado y disponible en la base de datos del BM y la UNESCAP7, la cual recoge los costos
comerciales para 180 economías, proporcionando una gama de medidas agregadas de los
costos del comercio tomando en cuenta los costos directos e indirectos asociados con: el
cumplimiento de las normas de importación y exportación o requisitos. Esto sugiere que los
costos indirectos y ocultos asociados con el comercio (por ejemplo, renuencia a participar
en productos nuevos, regulados o perecederos debido a las incertidumbres con respecto al
tiempo, costos comerciales o la falta de procedimientos transparentes) son más importantes
que los costos de completar los procedimientos.
Es importante analizar la dinámica del gráfico 3, que muestra la evolución de los costos del
comercio de El Salvador con la región centroamericana en el período 2006-20148, la gráfica
muestra los costos que implica para El Salvador comercializar productos manufacturados en
términos ad valorem, siendo estos los que más se comercializan en la región. El
comportamiento de los costos es heterogéneo para cada uno de los países; sin embargo, en
promedio se ha observado una reducción del 1.2% si se compara con el año 2006.
Gráfico 3. Evolución de los costos del comercio en Centroamérica.
El Salvador vs la región Centroamericana en % ad-valorem de los bienes
Fuente: Elaboración propia con información de Base de datos CESPAP-BM sobre los costos del comercio
En este caso los costos comerciales relacionados con procedimientos antes y durante el
despacho, es decir costos no arancelarios, representan en promedio un 57.8% del valor de los
bienes para la región centroamericana, siendo Panamá el país que representa un costo
comercial mayor que el resto de países. Estos costos no arancelarios que surgen de
comercializar con el resto de la región, representan una pérdida de competitividad de los
productos salvadoreños, porque implica un incremento del valor de las mercancías; por otro
lado, si se considera que la región centroamericana es uno de los principales destinos de las
exportaciones y origen de importaciones salvadoreñas, resulta imprescindible mejorar en
términos de facilitación comercial para alcanzar mayores niveles de competitividad y poder
dinamizar el comercio bilateral de El Salvador.
7 Base de datos de ESCAP - World Bank Trade Cost Database: https://www.unescap.org/sites/default/files/20170511-
ESCAP-WB-tradecosts-dataset 8 La base de datos sobre los costos comerciales preparada por Arvis et al. (2013) comprende los costos del comercio bilateral
de cada par de países incluidos en la muestra: un país informante y un país asociado. Las cifras, obtenidas representan el
costo medio en ambas direcciones. Se eligió 2014 en lugar de un año más reciente porque el número de observaciones era
mucho mayor.
102.7
75.059.9
75.0
44.0
120.0
73.358.3 51.4 49.2
Panama Costa Rica Honduras Nicaragua Guatemala
2006 2014
22
Ahora bien, si se realiza el análisis con el principal socio extra regional, Estados Unidos, el
costo comercial equivalente ad valorem de El Salvador para los bienes manufacturados en
2014 es del 95%, lo que sugiere que en promedio el comercio de bienes manufacturados entre
El Salvador y Estados Unidos implica costos adicionales que ascienden aproximadamente al
95% del valor de los bienes.
Gráfico 4. Costo bilateral del comercio en el sector manufacturero, 2014
Fuente: Elaboración propia con datos de Base de datos CESPAP-BM sobre los costos del comercio
Utilizando el mismo enfoque, se puede inferir que comerciar con países como Japón,
República Dominicana y España acarrea costos mayores que realizar cualquier tipo de
transacción con otro país, explicado en parte a la distancia existente y modalidad de
transporte que supone mayores costos y una cantidad mayor de procedimientos y requisitos
necesarios. En promedio, comercializar bienes manufacturados con los principales 10 socios
comerciales analizados, es de 115.7% como porcentaje ad valorem de los bienes transados,
dicho porcentaje se ve afectado por el componente de distancia que afecta el % ad valorem
relacionado con los países con ubicaciones más lejanas.
Sin embargo, el hecho que estos países puedan dar cobertura a una mayor cantidad de costos
no arancelarios, implica que sus ingresos nacionales son suficientemente capaces de
pagarlos, representando un reto de país el poder diversificar las mercancías que se
comercializan a dichos países a través de la reducción de costos comerciales, creación de
cadenas productivas y mejoras en las negociaciones de compra-venta.
B. Análisis de los costos en la cadena de suministro en El Salvador
Se puede realizar un análisis de los costos implicados en el comercio revisando las etapas de
la cadena de suministro y cómo estos se convierten en verdaderas dificultades para los
importadores y exportadores; como ya se dijo, el conocimiento de cada una de las fases puede
ser complicado, originado principalmente por la insuficiente información disponible al
257%
169%
155%
130%
120%
95%
73%
58%
51%
49%
Japón
República Dominicana
España
México
Panamá
Estados Unidos
Costa Rica
Honduras
Nicaragua
Guatemala
23
público ya que mucha de ella se deriva de transacciones entre agentes privados, sin embargo
se pueden inferir sobre los mismos a través de un estudio de cada uno de sus componentes
dividiéndolos en rubros.
Según Blanchard (2010), la cadena de suministro se define como “la secuencia de eventos
que cubren el ciclo de vida entero de un producto o servicio desde que es concebido hasta
que es consumido”; entender los costos en cada uno de los procesos evidencia la importancia
de aplicar medidas de facilitación al comercio para lograr insertar al país en las cadenas de
valor mundiales: a medida que el producto se mueve entre los eslabones de la cadena, su
precio cambia y se le denomina en forma diferente.
Es importante señalar que las PYME´s son aún más vulnerables a las ineficiencias de las
cadenas de suministro que las grandes empresas; según la OCDE, sus costos son dos veces
más altos, las razones están asociadas a los costos de mantenimiento de sus existencias y a
que debido a su tamaño tienden a verse más afectados por la falta de transparencia de los
procedimientos de despacho de aduanas y dependen en mayor medida de servicios
independientes para transportar mercancías o cumplir las formalidades de los organismos
aduaneros. Un detalle de los costos implicados en la cadena de suministro se especifica a
partir de los siguientes rubros:
a) Costos de información
Como primer punto clave previo a la compra/venta de productos hacia o desde el extranjero,
se encuentra la búsqueda de información. Cuando se hace referencia a costos de información
se habla del tiempo y costos indirectos (transporte, pagos por servicios de asesoría, etc.) que
constituye la búsqueda de información sobre el producto que se desea comerciar; según el
BID los problemas de información son una de las barreras al comercio más importantes, tanto
en términos de su frecuencia de aparición como de su grado de severidad. En promedio, la
búsqueda de información para importadores y exportadores en El Salvador es de
aproximadamente 1 a 5 días9, lo cual se relaciona con la publicación desagregada de la
información.
b) Costos de transporte
Los costos de transporte forman parte de la cadena de suministro y dependen del tipo de
mercadería, la modalidad de transporte, y la distancia del socio comercial; sin embargo, son
las ineficiencias relacionadas con la infraestructura, volatilidad de los precios de
combustible, altos costos de seguridad, pagos informales, entre otros, que generan costos
adicionales. La tarifa sugerida para transporte de carga según la Cámara de Transportistas
Centroamericanos para El Salvador es de US$1.94 por kilómetro recorrido, dicha cifra puede
variar atendiendo los factores anteriores afectando la productividad de los medios de
transporte.
Según el estudio del BID (2017), la comparación del desempeño del transporte de carga en
El Salvador con el desempeño de otros países de la región permite notar que la productividad
9 Encuesta realizada a importadores y exportadores clientes de CIEX El Salvador (2017)
24
es relativamente baja, utilizando como medida de productividad el recorrido de kilómetro
por año, según el BID la baja productividad se ve alimentada por una tendencia regional a
proteger al transporte nacional frente a las flotas de transporte de los países vecinos, lo que
lleva a que los transportistas que realizan transporte transnacional deban realizar, por lo
general, los retornos en vacío.
Gráfico 5. Recorrido medio por camión en kilómetros por año
Fuente: Tomado de Barbero, J, Guerrero, P (2017) “El transporte automotor de carga en América Latina: soporte logístico de la producción y el comercio” BID.
c) Costo por documentación previa a las exportaciones e importaciones
Existen medidas de política distintas a los aranceles aduaneros que afectan el volumen y los
precios de las transacciones, relacionadas principalmente con permisos y licencias por
productos específicos. Las dificultades para generarlos corresponden a la fase de la cadena
de suministro previa a la presentación de la documentación en aduana. Una aproximación de
dichos costos se relaciona con el tiempo que implica la obtención y el costo adicional de no
obtenerlos en el tiempo, obstáculos de tipo regulatorio y la deficiencia en los sistemas
electrónicos de las instituciones involucradas, que no se encuentran interconectados.
Tabla 4. Productos sujetos a control por entidad reguladora
Productos sujetos a control Autoridad reguladora
Alimentos y Bebidas Ministerio de Salud
Productos de origen vegetal y animal Ministerio de Agricultura y Ganadería
Productos pirotécnicos, armas, municiones,
explosivos y sustancias similares
Ministerio de Defensa
Sustancias peligrosas Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Medicamentos, insumos médicos, productos
sanitarios y cosméticos
Dirección Nacional de Medicamentos
Estupefacientes, Psicotrópicos y Agregados Dirección Nacional de Medicamentos. Unidad de
Estupefacientes Fuente: Elaboración propia
Este punto está relacionado directamente con la eficiencia de la ventanilla única de comercio:
en la medida que ésta se integre y permita la interoperabilidad de las instituciones que la
integran, así como de los demás actores vinculados al comercio, se va a lograr una reducción
38,000
39,000
42,000
51,000
55,000
60,000
- 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000
Honduras
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
Panama
25
de los costos. Según la encuesta, los costos promedios de realizar trámites previos ronda entre
US$50.00 y US$100.00, lo cual coincide con los resultados obtenidos en el informe Doing
Bussines 2018, donde el indicador cumplimiento de documentación señala que el tiempo
promedio necesario para completar la documentación ronda por 9 horas lo que se traduce en
costos de $50.00 para exportar y para el caso de las importaciones son 13 días con un costo
de US$67.00 para importar.
El costo de trámites previos está vinculado con la relación que las empresas sostienen con
agencias tramitadoras que prestan servicios de asesoría y gestión documental; se estima que
aproximadamente un 77% de las empresas sostienen relaciones con agencias aduanales,
incurriendo así en costos adicionales.
El tiempo en los trámites previos tiene impacto directo con los costos del mantenimiento de
existencias, ya que un mayor tiempo conlleva a que las empresas mantengan un mayor nivel
de existencias para protegerse de las consecuencias de la falta de previsibilidad de las
entregas.
En este aspecto es importante destacar la mejora en los tiempos relacionados con los servicios
de la VUCE (CIEX El Salvador), que desde el 2011 ha tenido una disminución en los tiempos
de atención del 40% para el caso de los trámites previos para importar (ver Gráfico 6). Por
otro lado, en el caso de las exportaciones el 99% de las operaciones de exportación se
gestionan a través del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), con un tiempo de
respuesta de 17 a 39 segundos de trasmisión con aduana local, y aduana extranjera cuando
se trasmiten a Centroamérica. Pese a ello, todavía existen documentos que requieren firma
manuscrita o solicitar documentación adicional a la institución correspondiente.
Gráfico 6. Tiempo de autorización de permisos previos de importación
Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Atención al Cliente (CIEX EL SALVADOR), calculado como promedio simple de las autorizaciones de la DNM, MAG y MINSAL, no incluye promedio de autorizaciones para productos especiales.
Es posible construir un indicador de desempeño de los trámites que se realizan en la VUCE,
tomando como referencia un estudio realizado por el BID sobre la burocracia de los trámites
en América Latina, la facilidad o dificultad de un trámite puede medirse integrando las
variables de tiempo e interacciones.
0:36:00
0:43:12
0:50:24
0:57:36
1:04:48
1:12:00
1:19:12
1:26:24
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
1 Hora
Tramite fácil = Una interacción y menos de dos horas
Tramite engorroso = Más de una interacción y más de dos horas
26
Siguiendo este análisis, del total de trámites previos para importaciones presentados en la
ventanilla, un 62% se puede considerar como un trámite fácil, mientras que un 38% se
considera como engorroso, en razón de que se requiere más de una interacción y más de dos
horas para su obtención; como resultado de ello las empresas experimentan un incremento
en los costos relacionados con los desplazamientos, así como el tiempo para obtener las
autorizaciones de importación.
d) Costos de despacho en aduana
La entrega tardía de mercancías provenientes de otros países puede generar costos
significativos que luego se transmiten a lo largo de toda la cadena de valor y la cadena de
suministro. El despacho en aduana depende de las características de las aduanas (véase Figura
5) y la gestión de cada tipo de producto. Según el MINEC las horas pico de los puestos
fronterizos se encuentran entre las 12.00 m. y las 6.00 p.m
Figura 5. Principales características de las aduanasen El Salvador
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía (2016)
En relación con los riesgos identificados en las aduanas, las realidades recurrentes en los
despachos son las “colas” originadas en las fronteras; según informes del PRUCAM para
2017, el tiempo de espera en cola en aduanas terrestres demoraba hasta 2 horas con 17
minutos, provocando un retraso significativo para la salida como para la entrada de
productos; adicionalmente, se identificó que los “cuellos de botella” se originan
principalmente por los medios de carga pesada que llegan al punto fronterizo a realizar el
trámite y no llevan documentos ni pagos efectuados anticipadamente, por lo que las aduanas
realizan una revisión del 100% de los documentos, provocando que sea necesario
estacionarse generando retrasos.
Al analizar los indicadores internacionales, el componente con mayor deterioro es la
eficiencia del despacho en aduana, debido a que según el Indicador de Desarrollo Logístico
del Banco Mundial, entre los años 2014 y 2016 la calificación ha pasado de 2.93 a 2.37
respectivamente, sufriendo una caída equivalente al 19.1%; este indicador evalúa la
Caracteristicas de las aduanas en El Salvador
Anguiatú
Principal puesto de exportaciones para costa este de EE.UU. y Europa
Acajutla
Principal puesto de importaciones
Productos a granel
La Hachadura
Principal puesto de tránsito
internacional
El Amatillo
Puesto que más horas de servicio demanda
Principal puesto de exportaciones hacia
Centroamérica
Productos perecederos
27
velocidad, simplicidad y predictibilidad de los procedimientos a cumplir en frontera y
aduanas. Adicionalmente, según el informe del Doing Business 2018, el cumplimiento
fronterizo conlleva un costo promedio de US$128.00 equivalentes en tiempo a 36 horas para
importar y 30 horas para exportar.
Lo anterior, ha sido verificado al detectar que exportadores e importadores reconocen como
primera dificultad los retrasos en las aduanas fronterizas y los tiempos lentos al momento de
completar el despacho de las mercancías; para el caso de El Salvador, el costo del
cumplimiento fronterizo está por debajo del promedio de la región. Si bien esto arroja un
panorama positivo, existen realidades intrínsecas en el despacho de la mercadería, que aún
es necesario mejorar.
Gráfico 7. Costo de cumplimiento fronterizo en Centroamérica comparado con la
región. En US$
Fuente: Elaboración propia con datos de Banco Mundial 2017
e) Resumen de Costos Asociados al Comercio Exterior
En conclusión, las principales problemáticas que experimentan los procesos de exportación
e importación se encuentran relacionadas directamente con: la documentación, los tiempos,
y los procedimientos de la aduana; es decir, que las medidas del AFC contempladas en los
Artículos 3 (resoluciones anticipadas), 7 (levante y despacho de aduana de las mercancías),
8 (cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera), 10 (formalidades en
relación con la importación y la exportación y el tránsito) y 11 (libertad de tránsito), tras su
implementación podrían mejorar en gran medida la eficiencia de la cadena de suministro y
paralelamente reducir los costos comerciales.
Tabla 5. Resumen de costos asociados al comercio exterior a 2017
Costos Indicador Resultado
Costos de Información Tiempo para la búsqueda de
Información 1 – 5 días
Costo de Transporte Precio sugerido por Kilómetro US$1.94
$-
$100.00
$200.00
$300.00
$400.00
$500.00
$600.00
$700.00
Costa Rica Panama Guatemala El Salvador Nicaragua Honduras
Cumplimiento fronterizo para
exportar
Cumplimiento fronterizo para
importar
Costo promedio Importar
Costo promedio exportar
28
Costos Indicador Resultado
Costos de
documentación y
trámites previos
Tiempo y costo de documentación de
trámites previos
US$50-100 promedio
9-13 horas promedio
Costos en aduanas Tiempo y costo de despacho en aduana U$128.0 promedio
30-36 promedio
Fuente: Elaboración propia
Se prevé que la aplicación total del AFC generaría muchos beneficios que en particular,
serían mayores para los PMA´s y los PED, y en menor medida para los países desarrollados,
estimando que al aplicar el Acuerdo se pueden reducir los costos del comercio
aproximadamente en un 14.3% como promedio (OMC, 2015). En base al estudio de Arvis et
al. (2013), se identificó que para el año 2010 los costos comerciales de los países en desarrollo
correspondían a aplicar un arancel sobre el valor de las mercancías del 219%, es decir que
por cada US$1 del costo de producción de la mercancía debían adicionarse US$2.19 en
concepto de costos comerciales. En general, la OMC proyecta una serie de beneficios que
se derivan de la reducción de los costos comerciales impactando directamente en el comercio
internacional y, simultáneamente en el desarrollo de las economías en su conjunto.
Según la OMC, el aumento en la Inversión Extranjera Directa (IED) es consecuente de la
reducción de los costos comerciales y de los plazos necesarios para exportar e importar,
debido a que los inversores extranjeros podrían interpretar la aplicación del AFC como
indicio de mejora en el entorno inversor en general, propiciando un ambiente comercial más
competitivo. La mayor recaudación de ingresos corresponde al incremento del flujo
comercial y la mayor eficiencia de los controles aduaneros, propiciando una mejoría en la
recaudación fiscal que a través de programas socioeconómicos podría redistribuirse a través
de programas sociales en beneficio de la población. El incremento de los controles aduaneros
en conjunto con la automatización de los procedimientos y la captación de recursos
financieros a través de tecnología, propicia la nula circulación de efectivo entre sector
privado y sector público, eliminando todo acto de corrupción que podría llevarse a cabo en
estas transacciones.
Capitulo IV
En el presente Capítulo se estudia el impacto de las medidas del AFC en la reducción
generalizada de los costos comerciales, como resultado de la facilitación del comercio, lo
cual conlleva a un incremento del flujo comercial bilateral de El Salvador. Para ello se
construyó un modelo econométrico basado en la Teoría Gravitacional, para comprobar
empíricamente algunas de las variables que influyen sobre el comportamiento de los flujos
comerciales. Los resultados del presente Capítulo serán la base sobre la cual se realizarán las
recomendaciones que deben cumplirse para concluir la implementación del AFC.
29
A. Metodología: Construcción del Modelo Gravitacional del Comercio en El
Salvador
El modelo de gravedad es una herramienta utilizada comúnmente para modelar los flujos
comerciales entre los países o las regiones, y nace a partir de la Ley de Gravedad de Newton,
que considera la distancia y el tamaño físico entre dos objetos (Caro, L., García, N. y Torres,
A., 2015). Al igual que ocurre con la ley newtoniana, el modelo sostiene que existe una
relación directa entre el comercio y las “masas” de los países, ya que existirá mayor atracción
entre ellos, e inversa en relación con la distancia, debido a los mayores costos comerciales
que implica la distancia. No obstante, no es admisible asumir empíricamente que la influencia
de ambas variables tendrá el mismo peso sobre la evolución del comercio; por ello, se
incorporan los coeficientes 𝛽𝑛 que reflejarán la medida del efecto respectivo. En términos
generales puede representarse el modelo de gravedad según la ecuación:
𝐶𝑜𝑚𝑒𝑟𝑐𝑖𝑜𝑖𝑗 = 𝛽0 + 𝛽1 (𝐼𝑁𝐵𝑖𝑗 ) + 𝛽2𝐷𝐼𝑆𝑇𝑖𝑗 + 𝜺𝑖𝑗𝑡 [3]
En donde 𝑖 y 𝑗 representan dos países o dos regiones que guardan una relación comercial.
𝐼𝑁𝐵 se refiere al Ingreso Nacional Bruto que consiste en el conjunto de bienes y servicios
producidos por los residentes de un país o región; mientras que la 𝐷𝐼𝑆𝑇𝑖𝑗 hace alusión a la
distancia geográfica entre dos países o dos regiones; y 𝜺𝑖𝑗𝑡 es el término de error.
En este contexto, y con la finalidad de conocer los costos asociados al comercio internacional
y comprender el impacto de las medidas del AFC en dichos costos, se ha construido un
modelo gravitacional, debido a que por sus características presenta las siguientes ventajas:
a. Permite relacionar el comercio entre dos países o regiones cualesquiera
independientemente del tamaño de sus economías (Krugman, 2012).
b. Se pueden visualizar los fuertes efectos de la distancia y de las fronteras
internacionales que desaniman el comercio, incluso en el caso de fronteras sin
problemas (Krugman, 2012).
c. Es posible simular cambios en las variables que integran el modelo y predecir con
bastante precisión el volumen de comercio entre dos países o regiones cualesquiera
(Krugman, 2012).
d. El modelo admite la adición de nuevas variables conforme a las necesidades del
estudio.
A partir de este modelo base, se han incorporado otras variables que permiten fortalecerlo
desde el enfoque de los costos comerciales – tomando en cuenta al costo comercial como
variable explicativa del comportamiento del comercio bilateral, junto al ingreso de los países,
la distancia entre ellos y el grado de avance en infraestructura física y tecnológica–,
considerando únicamente como variables representativas, aquellas sobre las cuales se puede
generar un cambio con la aplicación de las medidas de facilitación.
En la tabla 6 se detallan las variables incorporadas, que hacen referencia a los costos del
comercio internacional, cuya información ha sido extraída de las bases de datos del Banco
Mundial y de CEPII, tomando en cuenta dos aspectos: primero, las metodologías empleadas
30
por dichos organismos internacionales son bastante precisas y permiten una mayor
representatividad de la población muestral y, segundo, es una fuente confiable de datos. La
información relativa al flujo comercial compuesta por las exportaciones e importaciones de
El Salvador y el resto de países fue obtenida de la base de datos del Observatorio de
Complejidad Económica (OEC por sus siglas en inglés).
Tabla 6. Variables explicativas del modelo gravitacional No. Indicador Descripción Fuente
1
Ingreso Nacional
Bruto Relativo (INB)
Es la proporción entre la suma del valor agregado de todos los
productores residentes más todos los impuestos a los productos
(menos los subsidios) no incluidos en la valuación del producto
más las entradas netas de ingreso primario (remuneración de
empleados e ingreso por propiedad) del exterior de El Salvador y
sus principales socios comerciales.
Banco
Mundial
22 Distancia (DIST) Promedio de las distancias del gran círculo entre El Salvador y
principales ciudades de los socios comerciales, expresadas en
kilómetros.
CEPII
3 Costos promedios
para exportar e
importar (PC)
Refleja todos los cargos vinculados con la realización de los
procedimientos para exportar o importar los productos, incluye:
los costos de documentación, las tarifas administrativas para
despacho de aduana y control técnico, honorarios del
despachante, gastos de manipulación en la terminal y transporte
terrestre. Los costos se informan en dólares estadounidenses por
contenedor.
Banco
Mundial
4 Calidad de la
Infraestructura (LPI)
Se evalúa la calidad del comercio y la infraestructura, relacionada
con el transporte; por ejemplo: los puertos, ferrocarriles,
carreteras y tecnologías de la información.
Banco
Mundial
Fuente: Elaboración propia con base en información del Banco Mundial y de CEPII.
Para la construcción del modelo gravitacional se ha diseñado una ecuación de regresión
múltiple que explique los efectos de las variables independientes sobre el flujo comercial
existente los cuales corresponden específicamente a El Salvador (𝑖) y sus principales socios
comerciales (𝑗) durante los últimos años, los cuales se especifican en la tabla 7.
Dada la naturaleza de la información obtenida, el modelo de regresión se ha efectuado con
datos de panel, incluyendo una muestra de agentes económicos (en este caso los países) para
un período determinado de tiempo (de 2005 a 2017); es decir, se combinan ambos tipos de
datos (dimensión estructural y temporal), lo cual permite capturar la heterogeneidad no
observable entre los agentes de estudio y el tiempo, debido a que esta heterogeneidad no se
puede detectar ni con estudios de series temporales ni tampoco con los de corte transversal.
Adicionalmente, permite realizar un análisis más dinámico al incorporar la dimensión
temporal de los datos, lo que enriquece el estudio, particularmente en períodos de grandes
cambios (Baronio, A. y Vianco, A., 2014).
Tabla 7. Principales socios comerciales de El Salvador entre 2005-2017
1 Alemania 11 Honduras
31
2 Brasil 12 Italia
3 Canadá 13 Japón
4 China 14 México
5 Colombia 15 Nicaragua
6 Corea del Sur 16 Países Bajos
7 Costa Rica 17 Panamá
8 España 18 Reino Unido
9 Estados Unidos 19 República Dominicana
10 Guatemala Fuente: Elaboración propia.
El modelo gravitacional para El Salvador en términos generales viene dado por:
𝐿𝑛 (𝐹𝐶𝑖𝑗) = 𝛽0 + 𝛽1 𝐿𝑛 (𝐼𝑁𝐵𝑖𝑗) − 𝛽2 𝐷𝐼𝑆𝑇𝑖𝑗 − 𝛽3 𝐿𝑛 𝑃𝐶𝑖𝑗 + 𝛽4 𝐿𝑃𝐼𝑖𝑗 + 𝜺𝑖𝑗𝑡 [4]
En donde:
𝑳𝒏 (𝑭𝑪𝒊𝒋) = Logaritmo del flujo comercial por exportaciones e importaciones entre El
Salvador y sus principales socios comerciales
𝜷𝟎 = Constante
𝑳𝒏 𝑷𝑪𝒊𝒋 = Logaritmo del costo promedio para importar y exportar
𝑳𝒏 𝑫𝑰𝑺𝑻𝒊𝒋 = Logaritmo de la distancia entre El Salvador y sus principales socios
comerciales
𝑳𝑷𝑰𝒊𝒋 = Índice de la Calidad de la Infraestructura
𝑳𝒏 𝑰𝑵𝑩𝒊𝒋 = Logaritmo del Ingreso Nacional Bruto del país i sobre el país j
𝜺𝒊𝒋𝒕 = Término de error
B. Resultados del Modelo Gravitacional
Para la estimación del modelo en principio se realizó un análisis gráfico del panel mediante
una matriz de diagramas de dispersión con la cual es posible verificar la existencia de una
relación entre dos variables y su tendencia. En específico es relevante observar la relación
existente entre 𝐿𝑛 (𝐹𝐶𝑖𝑗) y el resto de variables explicativas. Luego se realiza un análisis de
covarianzas, verificando la matriz de correlación entre las variables, con la cual se pudo
detectar que no existen problemas de multicolinealidad, es decir que los regresores incluidos
en el modelo no se encuentran interrelacionados entre sí, y por tanto, es posible incluir todas
las variables en el modelo.
Tabla 8. Matriz de Correlaciones entre variables
LNFC LNINB LNDIST LNPC LPI
LNFC 1.000 -0.228 -0.688 0.012 -0.214
LNINB -0.228 1.000 0.806 -0.215 0.815
32
LNDIST -0.688 0.806 1.000 -0.336 0.717
LNPC 0.012 -0.215 -0.336 1.000 -0.261
LPI -0.214 0.815 0.717 -0.261 1.000 Fuente: cálculos propios con datos del Banco Mundial, CEPII y OEC.
Por lo tanto, se estima el modelo de regresión a través del método de Mínimos Cuadrados
Ordinarios (MCO) con la transformación de todas las variables en logaritmos exceptuando
el índice de la calidad de la infraestructura. Las variables explicativas endógenas son el
ingreso nacional bruto, los costos promedios para importar y exportar y la calidad de la
infraestructura; mientras que la distancia es una variable exógena. Ahora bien, es
fundamental aplicar las pruebas pertinentes para concluir que los coeficientes son los Mejores
Estimadores Linealmente Insesgados (MELI):
En principio, es requerido identificar la presencia o ausencia de endogeneidad, lo cual se
logra a través de la prueba de endogeneidad de Hausman (Ver anexo 2), cuya hipótesis nula
sostiene que las diferencias entre los errores de 𝑋𝑖𝑗 y los errores del modelo 𝜀𝑖𝑗𝑡 son diferentes
de cero, a partir de las diferencias entre los 𝛽 ponderados por la varianza.
Los resultados indican que hay presencia de endogeneidad y que hay diferencia sistemática
entre los coeficientes, es decir que se asume que los efectos individuales no son
independientes entre sí, sino que están distribuidos aleatoriamente alrededor de un valor dado
(Wooldridge, 2013), y el modelo debe estimarse mediante efectos aleatorios, los cuales se
caracterizan principalmente por ser consistentes (menos sesgados) ya que no elimina
información del modelo como en los efectos fijos.
Dado que el MCO se estimará con efectos aleatorios, el modelo queda representado de la
siguiente forma:
𝑌𝑖𝑗𝑡 =∝𝑖+ 𝛽1𝑋𝑖𝑗𝑡 + 𝑢𝑖𝑗𝑡 + 𝜺𝑖𝑗𝑡 [5]
En donde, ∝𝑖 es el intercepto de la función, 𝛽1𝑋𝑖𝑗𝑡 es el estimador de cada variable
explicativa, 𝑢𝑖𝑗𝑡 representa el error dentro de cada variable, mientras que 𝜺𝑖𝑗𝑡 es el término
de error entre las variables.
Por otro lado, para verificar que el modelo no tiene correlación serial, es decir que los errores
dentro de cada unidad no se correlacionan temporalmente, se utilizó la prueba de Wooldridge,
con la cual se rechaza la hipótesis nula, la cual indica que hay autocorrelación de primer
orden. Para comprobar que las perturbaciones del modelo son homocedásticas, es decir que
la varianza se mantiene constante para todas las observaciones, se realiza la prueba de
heterocedasticidad de Wald10, cuya hipótesis nula indica que no hay heterocedasticidad. Los
resultados obtenidos en la prueba muestran un rechazo a la hipótesis nula y por tanto, el
modelo presenta problemas de heterocedasticidad
10 Se utilizó la prueba de heterocedasticidad de Wald, ya que permite detectar la presencia de heterocedasticidad
aun cuando el supuesto de normalidad es violado.
33
Dados los resultados anteriores, los Mínimos Cuadrados Ordinarios son estadísticamente
consistentes más no eficientes, considerando la presencia de heterocedasticidad,
endogeneidad y autocorrelación, es decir, siguen siendo lineales e insesgados pero el
estimador ya no es el más preciso; por tanto, es necesaria la aplicación de estimadores de
Mínimos Cuadrados Generalizados (MCG).
Para que el modelo cumpla con los supuestos básicos de un modelo econométrico, se
realizaron las correcciones necesarias. La autocorrelación y endogeneidad, se corrigió a
través del método Prais-Winsten, el cual utiliza el método de mínimos cuadrados
generalizados para estimar los parámetros en una regresión lineal y supone que los errores
siguen una proceso autor regresivo de primer orden, el cual se obtiene a partir de los residuos
MCO.
Por otro lado, el problema de heterocedasticidad se corrigió mediante el método de Errores
Estándar Corregidos para Panel (PCSE). Con la corrección de la autocorrelación,
endogeneidad y heterocedasticidad, el MCG cumple los supuestos básicos de un modelo
econométrico y con ello tenemos Estimadores Lineales Insesgados y Óptimos (ELIO).Cabe
mencionar que la perturbación aleatoria no tiene una distribución normal, sin embargo el
incumplimiento de este supuesto no invalida la estimación realizada por el modelo. Los
resultados se resumen en la tabla 9, el modelo tiene un nivel de explicación del 99%:
Tabla 9. Panel del flujo comercial 𝑳𝒏 (𝑭𝑪𝒊𝒋) corregido (AR1)
Variable Coeficiente Z
𝑪 32.18258 31.97
𝑳𝒏 ( 𝑰𝑵𝑩𝒊𝒋) 0.45358 10.72
𝑳𝒏 𝑫𝑰𝑺𝑻𝒊𝒋 −1.346128 -30.02
𝑳𝒏 𝑷𝑪𝒊𝒋 −0.7138132 -5.77
𝑳𝑷𝑰𝒊𝒋 32.18258 3.85
𝐑𝟐 = 𝟎. 𝟗𝟗
Fuente: cálculos propios con datos del Banco Mundial, CEPII y OEC. *Probabilidad > 5%
El modelo ajustado se representa en la siguiente ecuación:
𝐿𝑛 (𝐹𝐶𝑖𝑗) = 32.18 + 0.45 𝐿𝑛 ( 𝐼𝑁𝐵𝑖𝑗) − 1.35 𝐿𝑛 𝐷𝐼𝑆𝑇𝑖𝑗 − 0.71 𝐿𝑛 𝑃𝐶𝑖𝑗
+ 0.47 𝐿𝑃𝐼𝑖𝑗+𝜺𝑖𝑗𝑡
[6]
Los principales resultados del modelo propuesto tienen que ver principalmente con los
siguientes aspectos: se cumple el supuesto principal del modelo gravitacional para la
estructura comercial entre El Salvador y sus principales socios comerciales, cuyos ingresos
nacionales brutos se relacionan positivamente con el flujo comercial. De forma cuantitativa
se ha identificado que al incrementar el INB en 1%, el flujo comercial podría crecer en 0.45%
aproximadamente.
34
Por otro lado, la distancia geográfica utilizada como una variable proxy de los costos del
transporte aéreo y marítimo guardan una relación negativa con el flujo comercial, es decir
que mientras más alejado se encuentre el socio comercial, se reduce el volumen de comercio
entre ambos países, por los costos adicionales en los que se incurre para hacer llegar la
mercancía al socio comercial. Según las estimaciones un incremento de los costos
comerciales en 1%, disminuyen el flujo comercial en un 1.35%.
La variable LPI como proxy de las mejoras relacionadas con infraestructura física y
tecnológica tiene una relación positiva con el flujo comercial afectándolo en 0.47%, dicha
variable está vinculada con las mejoras implementadas con el AFC, por tanto resulta ser un
mecanismo relevante por medio del cual El Salvador podría incrementar o reducir su flujo
comercial. Por otro lado, los costos comerciales relacionados con las tarifas administrativas,
honorarios de despachantes, y costos de documentación sostienen una relación negativa con
el flujo comercial; por tanto, un incremento en 1% en los costos, impacta negativamente al
flujo comercial, disminuyéndolo en 0.71% aproximadamente, siendo una de las variables que
genera un mayor impacto sobre el flujo bilateral de El Salvador, propiciando que ante un
escenario de plena implementación de las medidas de facilitación pueda llevarse a cabo una
reducción de dichos costos comerciales para el incremento del comercio salvadoreño.
C. Comparativa de Resultados con Estudios Previos
Durante los últimos años se han llevado a cabo estudios relativos al comercio exterior en
diversos países; para efectos prácticos se han seleccionado algunos de esos estudios para
efectuar un análisis comparativo entre los resultados obtenidos para el caso particular de El
Salvador, con los resultados obtenidos por otros autores para otros países.
En términos generales, puede afirmarse que los resultados del modelo gravitacional de este
documento no difieren en gran medida de lo obtenido para otras economías, mientras que,
las variables principales utilizadas para explicar el comportamiento del comercio coinciden
en una gran proporción con el resto de estudios; no obstante, se ha detectado que los costos
comerciales no tienen una presencia muy marcada en la especificación de los modelos
gravitacionales, precisamente porque el fin con el que se realizan en cada estudio son
distintos y particulares para cada uno.
En principio, vale la pena reconocer que en todos los estudios anteriores se ha encontrado
que se cumple la premisa fundamental que define la teoría gravitacional del comercio, es
decir, que los ingresos de los países se relacionan positivamente con el comercio
internacional y la distancia mantiene una relación negativa con el mismo, por tanto, no cabe
duda que es una teoría comprobada empíricamente. En este contexto, el coeficiente de
elasticidad obtenido para los ingresos en El Salvador fue de 0.45, lo que se asemeja en gran
medida con los resultados detectados en el estudio de Novy (2011) en el cual un cambio
positivo en los ingresos del 1% permite el crecimiento del comercio bilateral entre Estados
Unidos y México en 0.54%, lo mismo ocurre con los análisis realizados para la economía
nicaragüense cuya elasticidad equivale a 0.58%. Según Cafiero (2005), para Argentina los
coeficientes equivalen a 0.30% y 0.64% en caso varíe en 1% el PIB del país exportador y del
país importador, respectivamente.
35
Tabla 10. Estudios previos seleccionados para comparación de resultados del Modelo
Gravitacional
MCG: Mínimos Cuadrados Generalizados, EGC: Equilibrio General Computable, NAFTA: TLC entre Canadá, Estados
Unidos y México.
Estudio Modelo Variable
Explicada País Resultados
Naranjo M.,
Zapata C. y
Estrada L. (2001)
Gravitacional y
MCG
Comercio
bilateral
Ecuador Un incremento del 1% en el PIB provoca un
aumento del comercio bilateral de 0.31%,
mientras que la distancia se relaciona con el
comercio bilateral de forma negativa con una
elasticidad de -1.42%
Cafiero J. (2005) Gravitacional Importaciones Argentina Un incremento del 1% en el PIB del país a?
exportar genera una variación positiva del
0.30% en las importaciones, mientras que si
el PIB del país importador sube 1% genera
importaciones mayores en 0.64%.
Novy (2011) Gravitacional y
EGC
Comercio
bilateral
Estados
Unidos y
NAFTA
El crecimiento del comercio bilateral de
E.E.U.U. depende en principio del
crecimiento de los ingresos, el cual oscila
entre 0.54% y 0.92%, y en segundo lugar de
la reducción en los costos comerciales que
contribuye entre un 0.28% y 0.57%
Novy y Chen
(2011)
Gravitacional
(Datos de
Panel)
Barrera
comercial
relativa
bilateral
Estados
Unidos
Las fricciones comerciales aumentan a
medida que incrementan las distancias
internacionales con una elasticidad de 0.47%;
mientras que se reducen al disminuir las
distancias domésticas con una elasticidad de
-0.82%.
Morales O.,
Duarte N. y
Marcia G. (2015)
Gravitacional
(Datos de
Panel)
Exportaciones Nicaragua Un incremento del 1% en el PIB aumenta las
exportaciones totales en 0.58%, mientras que
al aumentar en 1% los costos de transporte
(se utiliza la distancia como variable proxy),
las exportaciones se reducen a una elasticidad
de 15.6.
Salazar J. y
Valencia M.
(2015)
Gravitacional
(Datos de
Panel)
Exportaciones Colombia
y América
Un incremento del 1% en el PIB de Colombia
provoca un aumento aproximado del 0.62%
de las exportaciones; paralelamente dado el
mismo aumento en el PIB del socio
comercial, las exportaciones aumentarán en
0.76%. Al expandir la distancia las
exportaciones disminuyen en 1.8%
Argüello J. (2016) Gravitacional Comercio
bilateral
Honduras
y
Nicaragua
Un incremento del 1% en el PIB local o del
país de destino implica un aumento del
1.16% del intercambio comercial, y un
incremento del 1% en la distancia implica
una disminución del 2.21% del comercio
bilateral.
36
Por otra parte, la distancia se relaciona en -1.35% con el flujo comercial en El Salvador,
siendo muy similar para el caso de Ecuador, en el cual la elasticidad equivale a -1.42%. Para
economías como Argentina y Estados Unidos se ha detectado que hay un menor nivel de
sensibilidad del comercio respecto a la distancia, donde el coeficiente es menor a la unidad,
mientras que, para Colombia, Honduras y Nicaragua, el coeficiente es bastante alto,
correspondiente a 1.8% y 2.21% respectivamente.
En cuanto a los costos comerciales, por la naturaleza de los mismos, la teoría indica que los
mismos se relacionan de forma inversa con el comercio internacional, lo cual se ha
comprobado en los resultados del modelo gravitacional de El Salvador, cuyo coeficiente es
igual a 0.71% siendo relativamente mayor al encontrado en el estudio de Novy (2011)
equivalente al 0.57% para el comercio bilateral entre Estados Unidos y México, siendo que
para el resto de países: Canadá, Alemania, Japón, Corea y Reino Unido que comercializan
con Estados Unidos, el coeficiente es incluso menor oscilando entre 0.28% y 0.43%.
Respecto a lo anterior, se debe reconocer que existe una enorme diferencia entre las
economías anteriormente citadas con El Salvador, cuyos avances en materia de facilitación
son mayores en relación con las economías con menores niveles de desarrollo
socioeconómico; es necesario recordar que el costo promedio para exportar e importar puede
sufrir una considerable reducción con la implementación de las diferentes medidas del AFC,
con lo que mejoraría la competitividad de los bienes salvadoreños en dichas economías, que
con ingresos comparativamente mayores podrían adquirir mayor cantidad de bienes a El
Salvador, siendo un punto en el que el país tiene como reto diversificar su oferta exportable
para un mayor crecimiento del flujo comercial.
Las medidas del Acuerdo, podrían inclusive impactar sobre aquellos costos que no están
considerados en este estudio, lo cual permitiría un mayor volumen de importaciones y
exportaciones de El Salvador con el resto del mundo, mientras que la reducción de los costos
comerciales podría presentar un efecto positivo sobre otros indicadores que propiciarían un
mejor clima comercial del país, entre ellos se puede mencionar: el precio interno de los
bienes, el precio del transporte internacional, mayor atracción de inversión extranjera,
aumento de la estructura productiva, diversificación de los productos, entre otros.
Con base a los resultados obtenidos en el modelo econométrico previamente planteado,
pueden afirmarse dos importantes factores a partir de los valores históricos conocidos durante
los últimos años estudiados (ver Gráfico 8):
Gráfico 8. Impacto histórico de la reducción de los costos comerciales sobre el flujo
comercial. Variación anual de flujo comercial y costos comerciales
37
Fuente: Elaboración propia a partir de datos propios con datos del Banco Mundial y OEC.
1. Históricamente, el flujo comercial ha mantenido una relación negativa con los costos
comerciales, es decir, que a medida que se reducen los costos del comercio, el flujo
bilateral entre El Salvador y sus principales socios comerciales experimenta un
incremento y viceversa, por lo que, puede afirmarse que los resultados del modelo
gravitacional son ampliamente explicativos con base en la realidad histórica.
2. Respecto a la magnitud de los cambios en los costos comerciales, es preciso considerar
los últimos años de referencia, para lo cual se ha delimitado desde el año 2010 hacia el
año 2017, debido principalmente a dos motivos: primero, porque a lo largo de los años
se han llevado a cabo diversos avances en materia comercial como consecuencia de las
innovaciones tecnológicas progresivas, los acuerdos comerciales que se han pactado a
nivel regional como entre países, y otros que han propiciado condiciones favorables para
el entorno comercial; segundo, porque previo a 2010, los años 2008 y 2009 muestran
comportamientos atípicos en las variables, debido en gran medida a la crisis financiera
que caracterizó a las economías mundiales durante esos años, por tanto, podrían causar
resultados poco certeros.
En este contexto, las tasas de crecimiento de los flujos comerciales han variado desde -0.13%
hasta 0.73%, es decir que han fluctuado en aproximadamente ±0.60 puntos. Mientras que,
las tasas de crecimiento de los costos comerciales han fluctuado desde -0.96% hasta 2.08%,
cuya variación se dimensiona en ±1.12 puntos. Ahora bien, es importante reconocer que el
flujo comercial no se explica únicamente por la variable de costos comerciales, pero ésta
tiene una fuerte influencia sobre el comercio, siendo tal que, las variaciones asociadas al flujo
comercial en 1 punto, se explican por el cambio de los costos comerciales en 2 puntos,
conservando la relación inversa de ambas variables.
El comportamiento de la variación anual de los costos puede asociarse con las medidas de
facilitación implementadas por ejemplo:
Para 2010 se fortaleció y ejecutó el plan de gestión de riesgos de aduana en el marco
del Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial (PACE) que más adelante
migro al plan de Operador Económico Autorizado.
-1.50%
-1.00%
-0.50%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Δ Flujo Comercial Δ Costos Comerciales
38
En 2011 se creó por Ley el Centro de Tramites de Importaciones y Exportaciones,
CIEX El Salvador, como un sistema de ventanilla única, con el objeto de centralizar,
agilizar y simplificar los trámites legalmente establecidos para el registro,
autorización y emisión de los documentos de las diferentes instituciones y/o
dependencias del Estado involucradas en las operaciones de exportación e
importación de conformidad a sus competencias.
Para 2013 se inició el fortalecimiento del pago electrónico a través de PAGOES,
mecanismo de pago de la DGA, de igual manera se efectuó el lanzamiento del Manual
Único de Operaciones Aduaneras para facilitar la búsqueda de información.
Para 2015 se llevó a cabo la creación del Comisionado de Asuntos Fronterizos, para
fortalecer los temas de cooperación interna de los agentes de comercio exterior. Se
consolidaron los proyectos de simplificación de procesos en aduana marítima y
aduana Anguiatú y el proceso de importación Courier.
Conclusiones
39
El Acuerdo sobre Facilitación de Comercio de la OMC es el primer acuerdo comercial
multilateral, compuesto por 3 secciones y 36 medidas que implican el compromiso
para todos los países miembros de darles estricto cumplimiento. En términos
generales, las medidas del acuerdo establecen las mejoras en los procedimientos
necesarios para la importación, exportación y tránsito de mercancías, cuya
importancia radica en la oportunidad que la facilitación brinda para reducir los costos
comerciales y con ello estos se conviertan en una herramienta para impulsar el
crecimiento del flujo comercial y de los ingresos de los países.
Desde la ratificación del AFC en El Salvador, el país ha presentado algunos avances
en materia de facilitación siendo que el 77.3% de los compromisos han sido
notificados a la OMC bajo la categoría A, mientras que el 22.7% de los compromisos
están pendientes de notificar en su grado de avance. Al ratificar el Acuerdo, El
Salvador ha adquirido diversos compromisos en materia de facilitación, con los que
se pretende agilizar el movimiento, el levante y el despacho de aduana de las
mercancías; tales compromisos se resumen principalmente en dos grandes áreas:
transparencia y formalidad para el despacho de importación, exportación y tránsito.
La primera contempla las disposiciones cuyo objetivo primordial es la divulgación
oportuna de la información pertinente a los procesos comerciales; mientras que la
segunda hace referencia a la efectividad de los procedimientos aduaneros y
fronterizos.
El proceso de una operación de exportación e importación está conformado por una
serie de etapas que permiten llevar el producto a su destino final; en dicho proceso
existe un conjunto de costos no previstos, distintos del costo de producción del propio
bien y que aparecen cuando el proceso está en marcha y se consideran costos ocultos
para la organización. Estos costos están relacionados con los procedimientos previos,
durante y post despacho de las mercancías. El cálculo de los costos ocultos del
comercio es una tarea compleja, sin embargo el Banco Mundial y la Comisión
Económica y Social para Asia y el Pacífico (UNESCAP por sus siglas en inglés)
recogió datos para los costos comerciales proporcionando una gama de medidas
agregadas de los costos del comercio tomando en cuenta los costos directos e
indirectos. Para El Salvador los costos comerciales relacionados con procedimientos
antes y durante el despacho con sus principales socios comerciales equivale a un
115.7% del valor de los bienes manufacturados.
Al aplicar el modelo gravitacional del comercio fue posible inferir empíricamente que
los costos comerciales se relacionan negativamente con el flujo comercial, siendo que
ante una reducción del 1% de los costos, incrementa el flujo comercial en 0.71%.
Dichos costos están asociados con: la carencia de transparencia, duplicidad de
información, y procesos fronterizos complejos que implican un incremento en los
tiempos requeridos para el despacho de las mercancías, tal dificultad se debe
fundamentalmente a: la inadecuada infraestructura -principalmente en los puntos
fronterizos terrestres-, la falta de personal y la ineficiencia de los sistemas
electrónicos que aún no son interoperables.
40
Al aplicar el modelo se concluye que la utilización de medios electrónicos y la mejora
de la infraestructura en los puntos fronterizos como herramientas de facilitación del
comercio, incrementaría en 0.46 puntos los flujos comerciales. Con este indicador
será posible efectuar a futuro mediciones para validar el impacto de la aplicación de
las medidas de facilitación del comercio en pro de la reducción de los costos
vinculados al comercio exterior, por lo que se vuelve un parámetro de evaluación para
que los organismos internacionales puedan tomar decisiones de apoyar áreas de
interés vinculadas con el AFC.
Recomendaciones
El AFC establece las medidas que se deben implementar, pero no la forma en que
éstas deben ser llevadas a cabo, siendo responsabilidad de cada Estado definir los
planes de acción conforme a sus condiciones económicas, sociales, políticas y
41
geográficas; por tanto, se recomienda que el Ministerio de Economía como ente rector
de la Política de Facilitación, consolide las acciones para implementar las medidas
del Acuerdo sobre Facilitación, involucrando a las instituciones que en el marco de
sus competencias intervienen en el comercio exterior e interactúan con los sistemas
de información de las entidades consultivas, Dirección General de Aduanas y CIEX
El Salvador.
La información desagregada y la falta de información de comercio exterior representa
un obstáculo al comercio, dado que entorpece el resto de las fases que integran la
cadena de suministro, debido a que el desconocimiento de los agentes económicos
involucrados conlleva al incremento de los costos y el tiempo necesarios para llevar
a cabo las transacciones. Para tal caso se sugiere implementar un programa de
“Divulgación y Educación en Comercio Exterior”, coordinado por el Comité
Nacional de Facilitación de Comercio, que permita mejorar la eficacia y eficiencia de
las transacciones que se realizan. Asimismo, se debe potenciar al Sistema de
Ventanilla Única existente, de forma que sea el punto único de adopción de decisiones
tal como lo indica el AFC, para que todas las gestiones y pagos se efectúen totalmente
en línea e incidir en la reducción de los costos encontrados en el estudio.
Para la implementación exitosa de los proyectos de facilitación del comercio en El
Salvador es necesaria: la participación coordinada de las instituciones involucradas
en las exportaciones e importaciones, para eliminar pasos que no generan valor
agregado y restan competitividad; y potenciar la interconexión electrónica de los
sistemas que administra la ventanilla única con el de las instituciones parte del
comercio exterior y bancos del sistema financiero, así como implementar el
repositorio documental a fin de documentar las transacciones, para simplificar el pago
de: derechos, impuestos, tasas y cargas, facilitando el levante y despacho de las
mercancías
Se debe homologar el marco legal centroamericano y de país con el Acuerdo sobre
Facilitación del Comercio, a fin de garantizar su íntegro cumplimiento y evitar
discriminaciones arbitrarias o injustificables en el comercio exterior.
Se debe mejorar la infraestructura de los puntos fronterizos y de sus alrededores, ya
que se considera una de las principales trabas al comercio exterior, garantizando que
las mismas sean eficientes. Sumado a ello, es requerido evaluar los perfiles de los
puestos que conforman el equipo de trabajo en los puntos fronterizos, considerando
que el personal debe conocer ampliamente y estar a la vanguardia de la legislación
aduanera y demás, relacionada con el comercio exterior, por ello también se
recomienda incrementar la inversión en capital humano a través de la capacitación y
formación constante sobre las competencias institucionales relacionadas
El Acuerdo establece de manera implícita la utilización de medios electrónicos que
permitan la facilitación del comercio, a través de la construcción de un punto único
de entrada que posibilite la eliminación de los documentos en papel; ante esto, las
herramientas tecnológicas deben considerarse como apoyo a los proyectos de
42
facilitación de comercio previo a un estudio de procesos que permita la
interoperabilidad de la información de comercio de forma ordenada y sistémica,
teniendo especial cuidado en no replicar procesos burocráticos y repetitivos en la
cadena de suministro. Por tanto, es necesario realizar una reingeniería de los procesos
de comercio exterior, a fin de invalidar los pasos que no generan un valor agregado
en la cadena de suministro y que restan competitividad a los productos salvadoreños
43
ANEXOS
Anexo 1: Proyectos y líneas de acción en apoyo a la Facilitación de Comercio en El
Salvador
Proyectos de Facilitación de Comercio en El Salvador
La facilitación de comercio se encuentra contemplada en el Plan Quinquenal de Desarrollo
Mejora Regulatoria y Política de Facilitación del Comercio coordinado con el Ministerio de Economía
Hoja de Ruta Unión Aduanera Guatemala-Honduras
Plataforma Digital del Comercio SIECA.
Medidas de Corto Plazo relacionadas con la Estrategia de Facilitación de Comercio
Trasmisión Única de Documentos de Medio de Transporte
Registro de unidades de carga con dispositivos de Radio Frecuencia (RFID)
Instalación de cámaras en puestos fronterizos
Realización única de controles migratorios en país de salida para volver más expedito el proceso de
despacho de conductores
Sistema electrónico de emisión y envío de certificados fito y zoosanitarios para agilizar la gestión de los
controles sanitarios
Integración de Procesos en Puestos Fronterizos El Salvador y Guatemala
Simplificación de trámites de carga aérea (Banco Mundial)
Plataforma Digital de Reconocimiento Mutuo de Registro Sanitario de Alimentos y Bebidas:
Proyectos de Facilitación de Comercio en el marco de cooperación internacional de los Fondos del Milenio: Mejora
de procesos de exportaciones, e importaciones, sistema de gestión integral de riesgo, escalamiento de la plataforma
digital de la Ventanilla Única de Comercio Exterior en El Salvador CIEX/BCR a través de la modernización de las
plataformas informáticas de las instituciones del Estado relacionadas con el comercio exterior
Fuente: Elaboración propia
Anexo 2: Prueba de Hausman
Prueba de Hausman Coeffcients
Estimates B B b-B sqrt(diag(V_b-V_B)
Store Fe re Difference S.E
lninb 0.4701488 0.4607207 0.0094281 0.0730623 lnpc -0.0977169 -0.1591108 0.0613939 0.0236107 lpi 0.5227226 0.5544152 -0.0316926 0.0326516 ldist -0.3273522 -1.273276 0.9459235 0.2303475
b= consistent under Ho and Ha; obtained from xtreg B=inconsistent under Ha, efficient under Ho; obtained fron xtreg
Ho : Difference in coefficients not systematic
Prob> chi2 0.0816
(V_b-V_B is not positive definite)
44
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