ivana bajakić: "razvoj regulatora: od američkih regulatora komunalnih usluga do globalizacije...

Institut za javnu upravu - Savjetovanje

Jesu li Hrvatskoj potrebne agencije:Regulacija i privatizacija javnih službi na državnoj, regionalnoj i lokalnoj razini

Doc. dr. sc. Ivana Bajakić16. studenog 2012.

Od američkih regulatora komunalnih usluga do globalizacije regulatornih agencija

Regulacija komunalnih

usluga na razini lokalne uprave u SAD-

uDržavne

regulatorne agencije za komunalne

usluge u SAD-u

Nacionalne regulatorne agencije za komunalne

usluge u SAD-u

NRA - širok spektar

djelatnosti: zdravstvo,

zaštita okoliša …

EU: harmonizacija EU propisa i

razvoj zasebnih

visokoreguliranih područja i

europskih regulatornih

agencija

Regulacija komunalnih usluga u SAD-u

• Komunalne usluge poč. 19.st. regulirane su općim propisima, bez regulatornih agencija, na lokalnoj razini sustavom koncesija:

+ zaštita potrošača: utvrđene okvirne MAX. cijene i standardi kvalitete, prilagođavanje inovacijama

+ mogućnost trenutnog raskida ugovora za LU- u slučaju otkazivanja, LU morala je otkupiti

infrastrukturu

• Rješavanje sporova na sudu: skupo i dugotrajno

Izvor: Bajakić, I., Razvoj i učinci regulatornih agencija u SAD-u: Uspješan model za Europu?, Zbornik PFZ, 60(2), 495-526, 2010.

Regulacija KU na razini lokalne uprave putem koncesija

Utvrđene su maksimalne cijene, ali …

1873.-1897.g. cijene su općenito padale, a potrošači plaćali istu cijenu (skuplju) …

Granger movement + ICC

… a 1897.g. kad se trend počeo mijenjati u korist potrošača, velike su korporacije počele lobirati za uvođenje državnih regulatornih agencija …

1907. panika na burzi …

1907. osnivanje prvih državnih regulatornih agencija za KU u Wisconsinu i New YorkuIzvor: Bajakić, I., Razvoj i učinci regulatornih agencija u SAD-u: Uspješan model za Europu?, Zbornik PFZ, 60(2), 495-526, 2010.

R.br. DRŽAVA NAZIV AGENCIJE ZAKONI

1. ALABAMARailroad Commission of Alabama Code 1907, §§5632, 5633, 5636, 5637, 5640, 5642

2. ARIZONA Corporation Commission Session Laws 1918, ch. 903. ARKANSAS Railroad Commission of Arkansas Kirby's Digest 1904, §§6788, 6789, 6793

4. CALIFORNIARailroad Commission of the State of California Statutes 1911, 1st extra session, chs. 14, 40

5. COLORADOState RailroadCommission of Colorado

Laws 1910, special session, ch. 5

6. CONNECTICUT Public Utilities Commission Public Acts 191 1, ch. 128

7. FLORIDARailroad Commissioners of the State of Florida Gen. Stats. 1906, §§2882, 2883, 2887 (as amended 1907)

8. GEORGIARailroad Commission of Georgia Code 1911, §§2616, 2620, 2621, 2622, 2625. Acts 1878-79, no. 269, §1

9. IDAHOPublic UtilitiesCommission of the State of Idaho

Session Laws 1913, house bill no. 21

10. ILLINOIS State Public Utilities Commission Acts 1913, house bill no. 90711. INDIANA Public Service Commission of Indiana Acts 1913,house bill no. 36112. IOWA Board of Railroad Commissioners Code 1897, §§2111, 2121

13. KANSASPublic Utilities Commission Gen. Stats. 1909, §7185. Laws 1911, ch. 238

14. KENTUCKYRailroad Commission Constitution, §209. Carroll's Statutes 1909, §§821-823

15. LOUISIANA Railroad Commission of Louisiana Constitution, arts. 283, 287, 289

16. MAINEBoard of Railroad Commissioners Reo. Stats. 1903, ch. 51, §48

(as amended by public laws 1909, ch. 141) ch. 116, §1

17. MARYLANDPublicService Commission

Laws 1910, ch. 180; Laws 1918, ch. 563

18. MASSACHUSETTS

Board of Gas and Electric Light Commissioners Rev. Laws 1902, ch.121, §1 (as amended by acts 1907, ch. 316). Acts 1910, ch. 539, §1

PublicService Commission

Acts 1915, ch. 784

19. MICHIGAN Michigan Railroad Commission Public Acts 1909, no. 300

20. MINNESOTARailroad and WarehouseCommission

Rev. Laws 1905, §§1953 and 1956 (as amended by laws 1911, ch. 140, 1961)

21. MISSISSIPPI Mississippi Railroad Commission Code 1906, §§4826, 4828, 4830

22. MISSOURIPublic Service Commission Public service commission

law of March 17, 191323. MONTANA Public Service Commission Public service commission law of 1913

24. NEBRASKANebraska State Railway Commission Cobbey's Annotated Statutes 1909, §§10649, 10650

Pregled državnih regulatornih agencija prema državama, SAD, 1914. godine

Pregled državnih regulatornih agencija prema državama, SAD, 1914. godine

25. NEVADARailroad Commission of Nevada Statutes 1907, ch. 44 (as amended by statutes 1911, ch.193)

Public Service Commission of Nevada Statutes 1911, ch. 162

26. NEW HAMPSHIRE Public ServiceCommission

Laws 1911, ch. 164

27. NEW JERSEY Board of Public Utility Commissioners Laws 1911, ch. 19528. NEW MEXICO State Corporation Commission Constitution, art. XI, §1. Laws 1912, ch. 78

29. NEW YORKPublic Service Commission, First District Laws 1910, ch. 480 (as amended through 1913)

Public Service Commission, Second District Laws 1910, ch. 480 (as amended through 1913)

30. NORTH CAROLINA Corporation Commission Pell's Revisal 1908, §§1054-1056, 1060, 2754

31. NORTH DAKOTA Board of Railroad Commissioners of the State of North Dakota

Constitution, §82. Rev. Codes 1905, §§364, 366,367. Laws 1909, ch. 216, §4

32. OHIO Public Utilities Commissionof Ohio

Laws 1911, no. 325. Laws 1913, house bill no. 582

33. OKLAHOMA Corporation Commission Constitution, art. IX, §§15,16,18 (a). Constitution, schedule §§15

34. OREGON Railroad Commission of Oregon Gen. Laws 1907, ch. 53. Gen. Laws 1911 ,ch. 279

35. PENNSYLVANIA Public Service Commission ofthe Commonwealth of Pennsylvania

Laws 191 3, no. 854

36. RHODE ISLAND Public Utilities Commission Acts 1912,ch. 795

37. SOUTH CAROLINARailroad Commission Constitution, art. IX, §14. Gen. Stats. 1902, §§2063, 2064. Laws 1893, no.

304, §1. Laws 1910, no. 286

38. SOUTH DAKOTABoard of Railroad Commissioners of the State of South Dakota

Rev. Pol. Code 1903, §§186, 187, 189-191, 194, 195 (as amended by session laws 1907, ch. 208)

39. TENNESSEE Railroad Commission of the State of Tennessee Acts 1897, ch. 10. Acts 1907, ch. 390

40. TEXAS Railroad Commission of Texas Constitution, art. XVI, §30. Sayles' Civil Statutes 1897, art. 4561

41. VERMONT Public Service Commission Public Statutes, 1906, §§4591, 4592, 6172. Laws 1908, no. 116

42. VIRGINIA State Corporation Commission Constitution, §15543. WASHINGTON Public Service Commission of Washington Laws 1911, ch. 11744. WEST VIRGINIA Public ServiceCommission Public Service Commission Law of February 20,1913

45. WISCONSINRailroad Commission of Wisconsin Laws 1905, ch. 362 as amended. Laws 1907, chs. 499 as amended, 454, 578.

Laws 1911, ch. 593. Laws 1913,ch. 756


… paralelno, od 1887.g. osnivaju se i nacionalne regulatorne agencije u SAD-u

Nacionalna regulatorna agencija Broj

dužnosnika

Trajanje

mandata

(godina)

Imenovanje Broj

zaposlenih

(1954.g.)

Udio

pravnika %

(do 1969.)

ICC Interstate Commerce Commission (osn. 1887.) 11 7

Unutar same

agencije1,868 75

FTC Federal Trade Commission (osn. 1914.) 5 7

Predsjednik

(od 1950.)588 82

FPC Federal Power Commission (osn. 1920.) 5 5

Predsjednik

(od 1950.)653 58

SEC Securities and Exchange Commission (osn. 1934.) 5 5

Predsjednik

(od 1950.)702 70

FCC Federal Communications Commission (osn. 1934.) 7 7

Predsjednik

(od 1950.)1,110 54

NLRB National Labor Relations Board (osn. 1935.) 5 5 Predsjednik 1,183 54

CAB Civil Aeronautics Board (osn. 1938.) 5 6 Predsjednik 541 66


Regulacija KU na razini lokalne uprave putem koncesija

ZA:- Empirijska istraživanja

pokazala nižu cijenu KU pod vodstvom LU

- Poč. 20.st. popularan Municipal ownership movement -pokret koji favorizira lokalno vlasništvo nad komunalnom infrastrukturom radi zaštite potrošača

PROTIV:- Kritike na račun

financijske ograničenosti LU, nedovoljna stručnost, korupcija, problem preklapanja jurisdikcije

- Jača politički i gospodarski lobi da se nadzor nad KU prebaci na državnu razinu


Državne i nacionalne regulatorne agencije u SAD-u

ZA:- Zaštita javnog interesa:

sastavljene od stručnjaka iz područja regulacije + neovisnost

- Zaštita potrošača: izbjegavanje skupih i dugotrajnih sudskih sporova

PROTIV:→ → → …


Ovlasti državnih i nacionalnih regulatornih agencija u SAD-u

- Nadzor i kontrola komunalnih poduzetnika,- Zaštita monopolske pozicije određenih korporacija

(prirodnih monopola), - Utvrđivanje standarda usluga, - Utvrđivanje cijena usluga koje su morale biti pravedne i

opravdane, - Inspekcija poslovanja zbog tužbi potrošača u vezi cijena ili

usluga i s tim u vezi određivanja snižavanja cijena ili poboljšanja usluga,

- Primanje godišnjih financijskih izvješća korporacija

… uglavnom formalne prirodeIzvor: Bajakić, I., Razvoj i učinci regulatornih agencija u SAD-u: Uspješan model za Europu?, Zbornik PFZ, 60(2), 495-526, 2010.

Kritike na rad nacionalnih regulatornih agencija u SAD-u

- Štete na račun potrošača i lokalne zajednice:- Analize pokazale povećanje cijena KU (plina i el. energije)

u područjima pod ovlašću državnih regulatornih agencija- Usporen razvoj lokalne zajednice

- Birokracija- Utjecaj privatnog sektora

- Capture – Čikaška škola 1960.- : Stigler, Coase, Posner, Kahn, Becker, Peltzman i dr.

- Asimetrija informacija- Jensen i Meckling (1976)


Regulacija i ekonomski ciklusi

- 1920: Big business i sporedna uloga RA- 1930: Velika depresija i i era pojačane regulacije –

procvat RA (New Deal)- 1940-50: gospodarski rast i razvoj - 1960: vrhunac kritika na rad agencija- 1970: proces deregulacije i liberalizacije- Do 2007.: samoregulacija- 2007. – pojačana regulacija i supervizija, novi val

regulacije i regulatornih agencija

Slučaj financijskog sektoraSEC: Securities and Exchange Commission

- osn. 1934.- Ugled neovisne regulatorne agencije:

- Predsjednik SEC-a: Joseph P. Kennedy, zatim James M. Landis

- Elitna birokracija

“Regulatory accidents”

SAD:- 1999. ukidanje Glass-Steagall Act (vs. A.Kahn)

- NYT, 10/2008: “How SEC opened way for storm in 55 minutes5 major investment firms persuaded agency in 2004 to exempt them from restrictions”

- H. Paulson i Kongres: Paket mjera za sanaciju i kriza na međubankarskom tržištu kredita

1999.-2005 … 2008 3/2009

FSAP

“Samoregulacija”“Konkurentnost”“Konkurencija” “Transparentnost”

“Fair-play”

REGULATORNOPREOPTEREĆENJE !!!KAOS NA TRŽIŠTU

CENTRALIZACIJA OPERATIVNIH MOĆI NA EU RAZINI

Nove ovlasti ESMA-e: Europskog regulatora za vrijednosne papire i tržište kapitala

• Direktne ovlasti nad nacionalnim regulatornim agencijama

• Ovlasti nad financijskim institucijama i uslugama• Obvezujući tehnički standardi• Direktna supervizija na agencijama za procjenu

kreditnog rejting• Mogućnost žalbe Žalbenom vijeću na odluke ESMA-e

Izvor: Bajakić, I., Nove ovlasti europskih financijskih regulatornih agencija – slučaj ESMA-e, forthcoming, izrađen u sklopu projekta „Prilagodba hrvatskog prava i ekonomije europskom tržištu kapitala“ Pravnog i Ekonomskog fakulteta u Zagrebu, financiran od strane Fonda za razvoj Sveučilišta u Zagrebu.

2013: Hrvatska u EU

Hrvatske nacionalne regulatorne agencije postaju podružnice europskih regulatornih agencija ???

ivana bajakić: "razvoj regulatora: od američkih regulatora komunalnih usluga do globalizacije...

Documents