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Ivarsson & Asociados L O G I T R A N S

Ivarsson & Asociados y Logitrans Ltda. Carrera 13 A No. 91 – 31 Oficina 401 Bogotá D.C. Tel (571) 6210228 – Fax: (571) 2187827

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Formulación del Plan Maestro de Movilidad del Municipio de Riohacha Informe 2

4 de Diciembre de 2009

Preparado para: Preparado por:

Departamento Nacional de Planeación -DNP. Programa de Apoyo al Proceso de Participación Privada y Concesión en Infraestructura. Tercera Etapa (PPCI-3)

Ivarsson y Asociados Ltda. Logitrans Ltda. Cra 13A No.91-31 Of.401 Santa Fe de Bogotá Colombia

Formulación del Plan Maestro de Movilidad del Municipio de Riohacha

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Contenido

Contenido Página

1. INTRODUCCION 1

2. RECOPILACIÓN, Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN Y ESTU DIOS RELACIONADOS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE MOVILID AD DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA 2

Población a Nivel Municipal 7

Densidad de Población Por Sector Dane. 11

Nivel de Educación 12

Nuevo Centros de Generación y Atracción de Viajes. 15

3. REVISIÓN DE INFORMACIÓN Y ESTUDIOS RELACIONADOS. 20

Plan de Ordenamiento Territorial — POT 20

Plan de Desarrollo 2008-2011. “Una Nueva Riohacha” 28

4. CONSTRUCCION DE LA MALLA VIAL DIGITAL DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA. 29

Jerarquización de la Malla Vial del Municipio de Riohacha 29

Red Vial Arterial y Semiarterial del Area Urbana de Riohacha. 34

Red de Transporte Público 36

SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA 38

Consolidación de la Información Geográfica para El Plan Maestro de Movilidad del Municipio de Riohacha 38

Nivel de Agregación Geográfico 41

Bases de Datos 41

5. ASPECTOS ORGANIZACIONALES Y LEGALES DEL PLAN DE MOV ILIDAD DE RIOHACHA. 42

Marco Institucional de los Planes de Movilidad 44

Legislación Relacionada con el Plan de Movilidad. 45

La Ley 1083 de 2006. 49

Convocatoria para la Participación pública en la Formulación, Adopción, Implementación y/o seguimiento del Plan de Movilidad. 49

ANEXOS:

A: Cartografía de Etapa de Diagnóstico.



Contenido

Índice de Tablas

Tabla 1. Población Estimada para el año 2.005 de los Municipios del Departamento de la Guajira.. 5 Tabla 2. Población Proyectada de los Municipios de la Guajira. ......................................................... 5 Tabla 3. Población estimada para el año 2.005 de los Sectores del Municipio de Riohacha............. 9 Tabla 4. Participación por Nivel Educativo en el Municipio de Riohacha. .......................................... 12 Tabla 5. Nivel Educativo Alcanzado de la Población en el Municipio de Riohacha. .......................... 12 Tabla 6. Planes Parciales y Unidad Urbanística en el Municipio de Riohacha ................................. 15 Tabla 7. Usos del Suelo Permitidos para las Comunas Urbanas del Municipio de Riohacha........... 24 Tabla 8. Tratamientos Urbanísticos para cada una de las Comunas Urbanas del Municipio............ 26 Tabla 9: Jerarquía Vial Municipio de Riohacha................................................................................... 30 Tabla 10: Inventario y Estado de las Vías Primarias, Secundarias y Terciarias del Municipio de Riohacha. ............................................................................................................................................. 31 Tabla 11. Proyectos del Plan Vial Rural: ............................................................................................. 32



Contenido

Índice de Gráficos

Gráfico 1: Localización de Riohacha en Colombia................................................................................ 3 Gráfico 2. Municipios de Departamento de la Guajira........................................................................... 4 Gráfico 3. Localización Geográfica de la Ciudad de Riohacha............................................................. 6 Gráfico 4. Municipio de Riohacha en el Departamento de Guajira....................................................... 7 Gráfico 5. Comunas del Municipio de Riohacha ................................................................................... 8 Gráfico 6. Población Total por Sector, Censo año 2.005...................................................................... 8 Gráfico 7. Sectores del Municipio de Riohacha .................................................................................... 9 Gráfico 8. Población Total de Riohacha, según Grupos de Edades – Año 2005.............................. 11 Gráfico 9. Densidad de los Sectores Dane de Riochacha.................................................................. 11 Gráfico 10. Nivel Educativo Alcanzado, en el Municipio de Riohacha. .............................................. 15 Gráfico 11. Ubicación de los Planes Parciales Prioritarios – Nuevos Centros de Generación y Atracción de Viajes .............................................................................................................................. 16 Gráfico 12. Centros de Actividades y Servicios al Público.................................................................. 17 Gráfico 13. Centros y Nodos de Actividades y Servicios al Público. .................................................. 18 Gráfico 14. Centros Educativos. .......................................................................................................... 19 Gráfico 15. Usos del Suelo Urbano en el Municipio de Pereira.......................................................... 26 Gráfico 16. Tratamientos Urbanísticos en el Municipio de Riohacha ................................................. 27 Gráfico 17. Jerarquización Malla Vial POT.......................................................................................... 29 Gráfico 18: Vías Primarias, Secundarias y Terciarias del Municipio de Riohacha............................. 33 Gráfico 19: Malla Vial Principal Urbana de Riohacha. ........................................................................ 34 Gráfico 20: Cobertura del Transporte Público Colectivo según el POT de Riohacha........................ 36 Gráfico 21: Red Vial del Municipio de Riohacha Etapa de Diagnóstico. ............................................ 37 Gráfico 22. Estructura Básica del Sistema de Transporte Urbano. .................................................... 43 Gráfico 23. Política y Régimen Legal Aplicable al Plan de Movilidad................................................. 46 Gráfico 24. Procedimiento para llevar a Cabo la Convocatoria para la Participación Pública en la Formulación del Plan de Movilidad...................................................................................................... 50



1

1. INTRODUCCION

1.1 Este documento constituye el segundo producto de la consultoría para la formulación del Plan Maestro de Movilidad del municipio de Riohacha.

Alcance

1.2 El alcance de este documento se encuentra definido en los términos de referencia como:

• Realizar la recopilación y análisis de información secundaria con el fin de tener los insumos suficientes para el diagnóstico de la movilidad del municipio de Riohacha.

• Consolidar todas las posibles iniciativas que en materia de movilidad tenga el municipio, en especial las propuestas del Plan de Desarrollo “Una Nueva Riohacha” 2008-2011.

• Aspectos organizacionales y legales requeridos para el Plan de Movilidad.

1.3 La formulación del Plan Maestro de Movilidad del Municipio de Riohacha, comprende en esta primera etapa, la recopilación y creación de bases de datos para el desarrollo de este trabajo.

1.4 La recopilación de información es secundaria, proveniente principalmente del Plan de Desarrollo 2008-2011, y el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Riohacha. Adicionalmente el municipio de Riohacha cuenta con la Guía Metodológica para la formulación del Plan de Movilidad, elaborado por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, la cual se analizó especialmente en el marco organizacional y legal propuesto para este proyecto.

1.5 La cartografía digital base es fuente DANE y fue adquirida por esta consultoría para construir digitalmente la estructura de las bases de datos del Censo del 2005. La estructura cartográfica del Dane, significa que cada manzana está asociada a su sector, sección, número de viviendas, número de hogares, población proyectada y la medición de otras variables del Censo 2005.

1.6 La Malla vial con los corredores viales principales y la estructura urbana general se digitalizó lo más actualizada posible para esta etapa del estudio.

1.7 Finalmente se presentan los aspectos organizacionales y legales requeridos para el diagnóstico de la movilidad y la formulación del Plan Maestro de Movilidad del municipio de Riohacha.

1.8 El grupo técnico de la Unión Temporal Ivarsson y Asociados y Logitrans ha venido trabajando en esta actividad desde el 4 de Noviembre y ha enriquecido esta toma de datos de información secundaria mediante una primera visita de inspección general del municipio de Riohacha realizada durante la semana del 23 al 28 de Noviembre del 2009.



2

2. RECOPILACIÓN, Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN Y E STUDIOS RELACIONADOS PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE MOVILID AD DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA

Departamento Administrativo de Estatística Dane

2.1 La información socioeconómica y la información de la malla vial fue construida a través de información del Dane adquirida por los consultores para propósitos de este estudio.

2.2 En la Malla vial virtual aparecen las líneas que describen los sectores, secciones, manzanas, y demás zonificación de la ciudad que sirvió de base para realizar el Censo 2005.

2.3 Así también fueron extraídas las líneas de manzana delimitadas por accidentes geográficos (ríos, quebradas, etc.). Con base en esta cartografía se actualizó la información vial, de acuerdo al nuevo manzaneo y cambios de la red vial y de urbanismo proyectados en el POT de Riohacha, visita de campo e imágenes satelitales suministradas por el software Google Earth.

2.4 En los procesos de ajuste cartográfico se tuvo especial cuidado con las tolerancias y empates (overshoot y undershoot) y con la información anexa a cartografía que posteriormente permitió la construcción de la Base de Datos. La revisión cartográfica utilizó los programas ArcInfo y ArcGis.

2.5 Por otra parte el Dane suministró la Base de Datos del Censo 2005 para la ciudad de Riohacha. Esta información involucra la combinación de datos físicos del área estudiada y sus características sociales, económicas y demográficas de Riohacha, que servirá para analizar el comportamiento y patrones de viaje del municipio en la actualidad.

2.6 Es relevante mencionar que la Revisión de los Trabajos y de la información recolectada en esta etapa primera servirán sólo como marco de referencia para la realización del presente trabajo que tiene como objetivo inmediato caracterizar y elaborar un diagnóstico integral de la movilidad de la ciudad.

Definición del Área de Estudio

2.7 El territorio en el que hoy se localiza la ciudad de Riohacha surge aproximadamente en el año 1.545 en las proximidades de la desembocadura del Río Ranchería. Riohacha es la capital del departamento de la Guajira que es el área más septentrional de Colombia y de Suramérica. La Guajira pertenece al grupo de departamentos que conforman la Región Caribe Colombiana, adentrándose en este mar que la rodea tanto al norte como al occidente. Ver Gráfico 1.



3

Gráfico 1: Localización de Riohacha en Colombia.

Fuente: Elaboración del Consultor.

2.8 El departamento de la Guajira con una extensión de 491.383 hectáreas posee 133.980 en zonas de resguardo, 134.444 pertenecen al Parque Nacional natural Sierra de Santa Marta y 4.784 al Santuario de Flora y Fauna de los Flamencos. El Municipio de Riohacha ocupa cerca de la cuarta parte del territorio departamental. La Sierra Nevada de Santa Marta aísla el territorio guajiro del resto del país, origina una vertiente propia (el golfo de Venezuela) y determina la sectorización natural y cultural de la península en tres subregiones: La Alta Guajira, La Baja Guajira, y La Media Guajira.

2.9 Al oriente el departamento de la Guajira limita con el golfo de Venezuela y con la República Bolivariana de Venezuela. Al sur se encuentra el Departamento del Cesar y al occidente el Departamento del Magdalena.



4

2.10 La Guajira esta conformada por los Municipios de: Riohacha, Albania, Barrancas, Dibulla, Distracción, El Molino, Fonseca, Hatonuevo, La Jagua del Pilar, Maicao, Manaure, San Juan del Cesar, Uribia, Urumita, Villanueva. En el Gráfico 2 se observa el municipio de Riohacha y los demás municipios que hacen parte del Departamento de la Guajira.

Gráfico 2. Municipios de Departamento de la Guajira

Fuente: Elaboración del Consultor

2.11 Los municipios de mayor participación poblacional dentro del departamento son en su orden: Riohacha (24,63%), Maicao (18.16%), Uribia (17,27%), Manaure (9,92%), San Juan del Cesar (4,94%), Fonseca (3,94%), Barrancas, (3,86%), Villanueva (3,45%), Dibulla (3,20%), y Albania (3,05%), y dentro de los municipios que presentan mas baja población se encuentran Hatonuevo (2,40%), Urumita (1,96%), Distracción (1,76%), El Molino (1,07%), La Jagua del Pilar (0,40%).

2.12 Los Municipios del departamento de la Guajira, que poseen según el Censo del DANE del año 2.005, poblaciones mayores a los 60.000 habitantes1 son Riohacha, Maicao, Uribia, y Manaure, los otros restantes municipios tienen poblaciones inferiores a los 30.000 habitantes. En la Tabla 1 se indica la población estimada para el año 2.005 de cada uno de los Municipios del Departamento de la Guajira.

1 Resultados Ajuste Censal (A junio de 2005). Municipios. DANE



5

Tabla 1. Población Estimada para el año 2.005 de l os Municipios del Departamento de la Guajira

Municipio Población Total

30-Jun-2005 Población Cabecera

30-Jun-2005 Población Resto

30-Jun-2005

Riohacha 167.865 136.183 31.682

Albania 20.815 10.183 10.632

Barrancas 26.329 13.056 13.273

Dibulla 21.798 3.094 18.704

Distracción 11.962 3.983 7.979

El Molino 7.315 5.470 1.845

Fonseca 26.831 18.952 7.879

Hatonuevo 16.383 8.802 7.581

La Jagua del Pilar 2.721 1.950 771

Maicao 123.757 85.101 38.656

Manaure 67.584 26.066 41.518

San Juan del Cesar 33.654 21.513 12.141

Uribia 117.674 7.619 110.055

Urumita 13.349 7.421 5.928

Villanueva 23.538 18.211 5.327


2.13 La población proyectada de cada uno de los municipios del departamento de Guajira se observa en la Tabla 2 a continuación.

Tabla 2. Población Proyectada de los Municipios de la Guajira.

POBLACIÓN TOTAL

Municipio 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009

Riohacha 167.865 176.180 184.847 193.633 202.559

Albania 20.815 21.515 22.121 22.735 23.314

Barrancas 26.329 27.224 28.078 28.926 29.777

Dibulla 21.798 22.809 23.869 24.943 26.036

Distracción 11.962 12.391 12.789 13.184 13.568

El Molino 7.315 7.480 7.641 7.781 7.938

Fonseca 26.831 27.571 28.256 28.941 29.603

Hatonuevo 16.383 17.182 17.971 18.784 19.611

La Jagua del Pilar 2.721 2.774 2.822 2.885 2.942

Maicao 123.757 127.489 131.285 134.951 138.497

Manaure 67.584 70.724 74.122 77.596 81.139

San Juan del Cesar 33.654 34.347 34.959 35.543 36.094

Uribia 117.674 123.175 128.473 133.886 139.397

Urumita 13.349 13.776 14.247 14.708 15.172

Villanueva 23.538 24.036 24.494 24.943 25.380




6

2.14 En el departamento y por ende en el Municipio los niveles de pobreza son superiores a los del promedio Regional y Nacional. En el 2.005, el 64,0% de la población del departamento presenta índices de necesidades básicas insatisfechas (NBI), mientras que la Nación presenta el 27,6 %. Con relación a los índices de miseria, se presenta el 52,0% en el departamento, la región Caribe con el 28% y el País un 26 %.

2.15 El Municipio de Riohacha cuenta con una población total de 169.311 habitantes2, de los cuales 137.629 (81,28 %) viven en la zona urbana y 31.682 (18,72 %) en la zona rural. Del total de población 82.651 (48,82%) son hombres y 86.660 (51,18 %) son mujeres.

2.16 El Municipio esta integrado por Riohacha, la ciudad capital, 14 Corregimientos, 9 Inspecciones de Policía, 25 Caseríos y más de 50 veredas. Los Corregimientos son: Camarones, Tigreras, Choles, Matitas, Arroyo Arena, Galán, Barbacoas, Tomarrazón, Juan y Medio, Las Palmas, Cerrillo, Cotopríx, Monguí y Villa Martín.

Municipio de Riohacha – Características Socioeconóm icas

2.17 Riohacha, llamada en Wayuunaiki, "Süchiimma", es la ciudad más septentrional de la Región Caribe de Colombia, ubicada a 1.486 kilómetros al nororiente de la capital del país y a 160 kilómetros al nororiente de Santa Marta. La ciudad se encuentra ubicada en la Costa Atlántica colombiana, limitando por el norte con el Mar Caribe con una altura promedio de 3 m sobre el nivel del mar y cuenta con una temperatura promedio de 28º C. La ciudad es el mayor núcleo poblacional, económico, administrativo y cultural del departamento de la Guajira. Ver Gráfico 3.

Gráfico 3. Localización Geográfica de la Ciudad de Riohacha.


2 Dane: Censo Poblacional 2005.



7

2.18 Fundada en 1545 es una de las ciudades post-hispánicas más antiguas de Colombia y de América. Es una ciudad puerto localizada en la desembocadura del Río Ranchería. El Municipio de Riohacha cuenta con una población total de 169.311 habitantes3, de los cuales 137.629 (81,28 %) viven en la zona urbana y 31.682 (18,72 %) en la zona rural. Del total de población 82.651 (48,82%) son hombres y 86.660 (51,18 %) son mujeres.

Gráfico 4. Municipio de Riohacha en el Departamento de Guajira


Población a Nivel Municipal

2.19 Según los resultados del Ajuste Censal efectuadas por el DANE para el Municipio de Riohacha, la población ajustada para el año de 2005 es de 167.865 habitantes, de los cuales el 81.13% corresponde a la zona urbana y el 18.87% corresponde a la zona rural.

2.20 Riohacha esta conformada por 12 comunas, que son: Centro Histórico, Nuevo Centro, Coquivacoa, Cooperativo, Aeropuerto Almirante Padilla, Nuestra Señora de los Remedios, Boca grande, Ecológica Laguna Salada & El Patrón, Eco Turística Río Ranchería, el Dividivi y Suburbana Nuevo Horizonte y Suburbana Nazaret. En el Gráfico 5 se observan las comunas que hacen parte del Municipio de Riohacha.

3 Dane: Censo Poblacional 2005.



8

Gráfico 5. Comunas del Municipio de Riohacha


2.21 Para el Municipio de Riohacha el DANE presenta una subdivisión por sectores, 48 en total. Los 10 sectores de mayor participación poblacional dentro del municipio son en su orden: Sub-Urbano Nuevo Horizonte Sector 413 (10.64%), Nuestra Señora de los Remedios Sector 303 (6.76%), Ecológica Laguna Salada Sector 311 (5.62%), Centro Ecoturística Sector 104 (5.53%), Bocagrande Sector 415 (4.59%), Centro Sector 102 (4.01%). En el Gráfico 6 se puede observar la distribución por cantidad de habitantes en cada uno de los sectores del Municipio de Riohacha.

Gráfico 6. Población Total por Sector, Censo año 2. 005




9

2.22 En el Gráfico 7 se muestran los 48 sectores del Municipio de Riohacha. Los sectores del municipio de Riohacha, que según el Censo del DANE poseen poblaciones mayores a los 5.000 habitantes son: 413, 303, 311, 104 y 415, mientras que los otros sectores tienen poblaciones inferiores a los 5.000 habitantes.

Gráfico 7. Sectores del Municipio de Riohacha


2.23 En la Tabla 3 se indica la población estimada para el año 2.005 de cada uno de los sectores del Municipio de Riohacha según el Censo 2005.

Tabla 3. Población estimada para el año 2.005 de l os Sectores del Municipio de Riohacha. Código DANE

Sector Personas en Hogares Participación 010202 14.525 10,69% 010203 9.188 6,76% 010301 7.638 5,62% 010302 7.519 5,53% 010401 6.245 4,59% 010402 5.967 4,39% 010403 5.652 4,16% 010404 5.446 4,01%



10

010501 5.415 3,98% 010601 4.769 3,51% 010602 4.544 3,34% 020101 4.104 3,02% 020102 3.816 2,81% 020201 3.593 2,64% 020301 3.031 2,23% 020401 2.958 2,18% 020501 2.606 1,92% 020601 2.524 1,86% 020701 2.279 1,68% 020801 2.239 1,65% 020802 2.234 1,64% 020803 2.234 1,64% 030101 2.181 1,60% 030201 2.039 1,50% 030301 1.974 1,45% 030302 1.828 1,34% 030303 1.699 1,25% 030304 1.694 1,25% 030401 1.693 1,25% 030501 1.647 1,21% 030601 1.558 1,15% 030602 1.468 1,08% 030701 1.326 0,98% 030801 1.009 0,74% 030802 953 0,70% 030901 938 0,69% 030902 846 0,62% 031001 798 0,59% 031101 765 0,56% 031102 675 0,50% 031103 511 0,38% 031104 444 0,33% 031105 408 0,30% 031106 336 0,25% 031201 219 0,16% 040101 163 0,12% 040201 144 0,11% 040301 81 0,06%


2.24 En cuanto a la distribución de la población por edades, Ver Gráfico 8, se puede decir que la población de Riohacha es joven, ya que el 71,94% de sus habitantes tiene menos de 35 años de edad.



11

Gráfico 8. Población Total de Riohacha, según Grup os de Edades – Año 2005

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000

0 a 4 años

10 a 14 años

20 a 24 años

30 a 34 años

40 a 44 años

50 a 54 años

60 a 64 años

70 a 74 años

80 años o más

Mujer

Hombre


Densidad de Población Por Sector Dane.

2.25 En el Gráfico 9 se muestra la densidad (habitantes/Km2), donde el área más densa se observa claramente en el sector 102 y 104 en el Centro Histórico de la ciudad sobre la calle 1 con una densidad de 34.942 Habitantes/Km 2 y 22.955 Habitantes/ Km 2 respectivamente.

Gráfico 9. Densidad de los Sectores Dane de Riochac ha




12

Nivel de Educación

2.26 El nivel educativo alcanzado por la población es medio en todos los sectores de Riohacha. En promedio, el 8.19% de los habitantes no posee ningún nivel educativo, mientras que el 33.58% sólo ha realizado cursos de nivel preescolar o primaria básica. Ver Tabla 4

Tabla 4. Participación por Nivel Educativo en el Mu nicipio de Riohacha.

Nivel Educativo Participación

Preescolar 7,72%

Básica primaria 25,86%

Básica secundaria 18,86%

Media académica o clásica 13,08%

Media técnica 3,59%

Normalista 0,15%

Superior y postgrado 15,32%

Ninguno 8,19%

No informa 7,22%

Total 100,00% Fuente: Elaboración del Consultor

2.27 En la Tabla 5 se observan los niveles de educación alcanzados por la población en cada uno de los sectores del Municipio de Riohacha.

Tabla 5. Nivel Educativo Alcanzado de la Población en el Municipio de Riohacha. Código DANE

Sector Preescolar Básica

primaria Básica

secundaria Media

académica o clásica

Media técnica

Normalista Superior y postgrado

Ninguno No informa

010101 106 402 361 285 105 5 410 62 3

010102 109 372 232 301 144 7 432 49 128

010201 57 264 169 333 60 2 437 74 457

010202 43 110 170 154 15 0 496 55 493

010203 131 278 310 221 101 7 503 62 238

010301 68 267 188 203 23 2 369 29 47

010302 37 321 197 114 13 0 239 24 201

010401 92 446 167 242 141 2 399 44 483

010402 204 466 418 138 353 4 494 55 371

010403 41 224 243 130 21 0 292 71 280

010404 91 326 245 238 78 4 245 78 5

010501 226 890 662 410 139 2 305 184 341

010601 122 321 174 62 14 0 161 287 14

010602 83 135 69 52 50 3 175 12 33

020101 330 559 483 390 103 23 616 99 4

020102 291 587 434 251 98 0 420 200 3

020201 40 71 56 57 17 1 191 11 0

020301 117 161 103 117 28 2 304 19 1

020401 33 77 51 47 0 0 150 5 1

020501 84 98 128 74 10 6 280 6 6



13

020601 283 534 474 370 26 0 843 52 46

020701 168 306 241 258 96 5 347 63 10

020801 164 418 363 371 61 0 535 79 33

020802 101 205 193 235 46 2 281 34 1

020803 119 342 239 172 12 0 299 70 0

030101 232 442 301 293 42 2 360 80 1

030201 260 464 333 298 71 0 340 113 9

030301 221 494 404 387 65 1 340 131 10

030302 187 553 429 315 10 0 162 187 93

030303 123 512 472 256 13 1 111 163 3

030304 186 584 475 272 77 1 123 232 134

030401 207 488 317 243 100 0 494 82 94

030501 141 266 238 178 138 3 288 78 19

030601 219 487 317 289 73 0 269 159 0

030602 134 460 361 326 39 3 322 129 6

030701 100 350 296 244 45 0 202 111 11

030801 75 267 218 124 38 7 134 103 19

030802 83 315 220 158 34 0 159 77 5

030901 70 214 222 157 56 8 369 26 0

030902 92 239 186 139 53 11 224 54 2

031001 84 276 355 244 65 0 560 46 3

031101 98 420 261 201 28 1 89 209 19

031102 125 412 300 286 36 3 196 226 4

031103 36 213 107 47 69 0 22 117 12

031104 86 360 243 184 22 4 388 73 122

031105 59 309 230 81 58 0 132 75 125

031106 42 188 196 47 53 2 275 26 1

031201 120 609 424 245 23 8 223 165 0

040101 65 289 195 129 192 0 135 79 9

040201 93 394 315 202 48 0 79 117 5

040301 102 477 330 253 14 7 296 95 237

040302 72 308 256 136 135 1 132 77 13

040303 133 494 379 254 107 2 149 114 3

040304 79 335 216 160 150 0 75 103 0

040401 37 211 130 101 90 0 51 82 2

040402 62 278 163 94 19 3 63 79 4

040403 60 377 169 244 18 3 76 71 2

040404 109 418 240 131 9 0 48 143 7

040405 111 389 252 129 20 1 58 215 6

040501 55 186 166 154 4 2 124 42 0

040601 26 154 137 129 21 1 155 22 7

040701 14 108 168 182 0 3 128 10 1

040801 159 600 471 236 14 0 149 204 214

040802 45 199 91 53 14 1 17 83 32

040901 94 351 289 315 30 0 261 122 4

041001 65 205 153 185 10 1 195 65 5

041101 14 106 73 100 12 0 82 21 215

041201 12 39 30 39 19 4 51 14 23



14

041301 64 305 334 152 17 2 60 260 5

041302 60 441 264 133 17 0 63 171 5

041303 63 503 181 143 21 2 41 83 0

041304 327 946 495 222 19 1 214 378 4

041305 258 505 447 207 0 1 156 95 10

041306 47 437 380 61 16 0 42 164 1

041307 78 522 301 95 6 2 5 265 266

041401 2 34 23 9 8 0 0 21 321

041402 35 293 368 201 8 5 2 106 294

041403 0 42 88 69 0 0 30 35 1,308

041404 3 242 333 164 8 0 0 106 554

041501 122 513 294 0 2 2 3 311 354

041502 99 249 146 193 0 0 505 179 596

041503 53 303 182 74 1 2 36 115 447

041504 77 213 141 81 0 0 19 137 153

041505 51 177 98 64 32 1 62 85 817

041506 40 93 44 34 81 1 14 47 374

041507 25 338 134 18 0 0 8 188 0

041601 75 334 149 66 15 0 0 145 5

041602 72 172 124 102 46 1 8 71 1

041603 58 47 36 64 21 0 17 21 1

041701 22 215 151 19 11 0 0 45 0

041702 61 283 163 104 7 1 36 84 4

041802 59 63 9 125 6 2 29 66 2

041901 9 47 22 0 35 0 15 27 1

041902 12 26 11 1 59 0 112 18 10

041903 2 36 32 17 15 1 80 20 4

042001 0 32 5 1 22 0 1 27 3

042101 7 217 91 22 41 1 0 115 0

042102 3 390 250 0 0 0 6 181 8

042103 56 261 187 3 1 1 22 109 1

042104 79 139 66 33 1 0 45 105 0

042201 74 72 24 122 4 0 0 15 1

042202 26 292 180 102 19 1 4 79 13

042203 14 214 93 26 20 0 3 117 6


2.28 El Gráfico 10 muestra el porcentaje de población con diferente nivel educativo en cada uno de los sectores del Municipio.



15

Gráfico 10. Nivel Educativo Alcanzado, en el Munici pio de Riohacha.


Nuevo Centros de Generación y Atracción de Viajes.

2.29 El Municipio de Riohacha cuenta con la aprobación de tres planes parciales que se desarrollan, complementando las disposiciones del POT, y la unidad de actuación urbanística. Dentro de los lineamientos del POT estos nuevos desarrollos se constituyen en puntos de generación y atracción de viajes de residentes o trabajadores de estas comunas en el futuro. En la Tabla 6 se observan los proyectos junto con sus correspondientes definiciones:

Tabla 6. Planes Parciales y Unidad Urbanística en el Municipio de Riohacha Comuna Plan Parcial Definición

Centro Histórico

Renovación Urbana y Unidad de Actuación Urbanística en la Franja comprendida por las calles 5 y 7

Se desarrollará debido a la necesidad de combinar acciones de modificación sustancial por obsolescencia y deterioro en ciertas zonas con la conservación patrimonial en varias otras.

Ecológica Lagunas Salada & el Patrón

Mejoramiento Integral para recuperar una reserva histórica y ambiental urbana en la lámina y el entorno de la Laguna Salada.

Se llevará a cabo en uno de los sectores más deteriorados de Riohacha, en el cual se mezcla un desarrollo incompleto con las condiciones significativamente deficitarias en materia de oferta de equipamientos, zonas recreativas y servicios públicos; sobre este sector se realizarán acciones integrales para articularlo adecuadamente a la estructura urbana de la ciudad.

El Dividivi Expansión y ubicación de Vivienda De Interés Social, VIS.

Se aplicará en un sector del suelo urbano que, a pesar de su localización y potencial dentro del perímetro urbano, no ha sido desarrollado.

Nuevo Centro

Unidad de Actuación Urbanística en la Franja comprendida por las calles 5 y 7

Fuente: Elaboración el Consultor.



16

2.30 En el Gráfico 11 se muestra la ubicación de las comunas en las cuales se desarrollarán los planes parciales prioritarios definidos en el POT. Estos nuevos proyectos reflejaran en el futuro un posible aumento en la generación y atracción de viajes de transporte público y privado en la ciudad.

Gráfico 11. Ubicación de los Planes Parciales Prior itarios – Nuevos Centros de Generación y Atracción de Viajes


2.31 La identificación de nodos de actividad estudiantil, comercial, turística, recreacionales, corresponde directamente a definir aquellos puntos, áreas o recorridos dentro de la ciudad que servirán de polos de atracción y generación de viajes. Hay zonas de actividad que se dan en varias manzanas de la ciudad o que se desarrollan a lo largo de una vía. En este grupo aparecen:

• La zona del Centro Histórico tradicional en donde se ubican los principales servicios y actividades del gobierno, notarías, servicios bancarios y locales comerciales, ubicada entre la Calle 15 y Calle 1 y la Carrera 15 y Carrera 1.

• Las principales universidades y centros educativos como la Universidad de la Guajira, la Universidad de San Martín, Universidad Antonio Nariño (UAN), y el SENA industrial ubicadas en la vía a Maicao.

• Plazas de mercado tradicional y nueva ubicadas sobre la Carrera 7 o salida a Valledupar, etc.



17

• Parques y Zonas de Recreación.

• Supermercados Carrefur y Olimpica. Ubicadas sobre la Avenida el Progreso.

• Manaure producción industrial de Sal en el área rural.

• Zonas turística del Malecón en la Calle 1 o Avenida 14 de Mayo,

• Parque Simón Bolivar para actividades recreativas,

• Estadio Federico Serrano de actividades deportivas.

• Iglesias como el Instituto Pastoral.

• Cementerio Indígena

• Estacionamientos en la Vía y en Centro de la ciudad.

Gráfico 12. Centros de Actividades y Servicios al P úblico.


2.32 Otros centros de generación/atracción de viajes es el aeropuerto, el Batallón, Laguna Salada. Ver Gráfico 13. Los nodos de recreación y esparcimiento generan un mayor número de viajes los fines de semana

2.32.1 Para el mediano y largo plazo, la conformación de un sistema de transporte basado en los requerimientos de accesibilidad a nodos de actividad es más promisorio que aquél que parte del tradicional enfoque de oferta y demanda. La accesibilidad es un concepto que



18

puede apoyar procesos de planificación urbanística y territorial muy exitosos y que llevaremos a cabo para la formulación del Plan de Movilidad de Riohacha.

2.33 Este análisis permite identificar intersecciones y requerimientos de transporte alternativos para mejorar el acceso y posiblemente dar soluciones a cruces críticos peatón – vehículo, bicicleta etc. Mejoras necesarias en el espacio público como señalización vertical y horizontal. Necesidad de reparación o construcción de andenes, ciclorrutas y alamedas.

2.34 Se han identificado preliminarmente cruces críticos con: La Avenida Progreso (Calle 15), Avenida de Los Estudiantes (Cra. 15) ó vía al aeropuerto, Vía a Valledupar (Cra. 7) principalmente en el punto denominado “La Virgencita”, en la Calle 40.

2.35 En el Municipio de Riohacha habitan 169.311 personas, de las cuales 58.703 (34,67 %) se encuentra en edad escolar; de estas el 38.682, se encuentran matriculados en algún establecimiento educativo, presentándose un déficit de 20.021 (34,10 %). De esta cifra, el sector oficial cobija a 35.332 (91,33 %) y el privado a 3.350 (8,67 %).

Gráfico 13. Centros y Nodos de Actividades y Servic ios al Público.


2.36 El sector público cuenta con 58 establecimientos educativos distribuidos en 17 Instituciones educativas, las cuales a su vez están divididas en sedes; 6 centros etnoeducativos y 3 centros educativos, con una población total de 35.922 estudiantes; de estos 58 establecimientos, 30 están en la zona urbana y 28 en la zona rural. Con una



19

relación alumno-docente de 34,5 y de alumno-aula de 41,4, siendo esta última una relación elevada para el municipio de Riohacha, por las condiciones climáticas.

2.37 Los colegios, e instituciones educativas, igualmente atraen diariamente un gran número de viajes con motivo estudio. El flujo de peatones para acceder a estos establecimientos requiere de cruces a nivel, puentes, señales de tránsito que permitan el cruce seguro de personas para evitar accidentes en las áreas circundantes de estos establecimientos. Ver.

Gráfico 14. Centros Educativos.


2.38 Para cada uno de los nodos de actividad identificados arriba será necesario entonces asignar un nivel de accesibilidad deseable en Riohacha. Al respecto se deben considerar tres preguntas para responder a cada nodo de actividad: ¿Qué y con que se quiere conectar al usuario que frecuenta cada uno de estos centros?. La visión del planificador sobre este tema debe ser un insumo para determinar la conectividad que se quiere ofrecer en cada uno de estos nodos de actividad identificados en la ciudad. Por ejemplo, para el estadio deportivo se requerirá de ciclorutas, caminos y transporte público, para el hospital se requerirá aparte de redes peatonales, y cruces seguros para el peatón de accesos viales para ambulancias y otros vehículos. En ambos casos la conectividad ofrecida debe solucionar una necesidad de accesibilidad local adecuada a la actividad y servicio prestado.



20

2.39 La determinación de niveles de accesibilidad para los sitios de actividad de Riohacha más importantes es una visión que permitirá a los consultores formular el plan de movilidad acorde a las reales necesidades de la población.

3. REVISIÓN DE INFORMACIÓN Y ESTUDIOS RELACIONADOS.

3.1 Bajo esta actividad se agruparon todas las tareas de recolección de información y revisión de estudios anteriores y relacionados, obtención de datos estadísticos del municipio, el trazado físico longitudinal de los corredores viales de la ciudad, y demás bases de datos relacionadas con la movilidad de la ciudad.

3.2 Resulta pertinente aclarar que la actividad de recolección de los trabajos y de la información previa disponible que se consolida aquí es secundaria. A continuación se describen los estudios sobre movilidad disponibles en el municipio de Riohacha:

Plan de Ordenamiento Territorial — POT

3.3 El Plan de Ordenamiento Territorial — POT, se revisó en aquellos apartes donde se describen los objetivos estratégicos específicos relacionados en cuanto el acceso y disponibilidad de servicios de transporte, el sistema vial, y su jerarquización.

3.4 En cuanto al acceso y disponibilidad de servicios de transporte uno de los objetivos del POT es el de acceder a unas vías públicas y a una infraestructura de transporte adecuadas a la demanda y con la calidad requerida.

3.5 En cuanto a la jerarquización el POT establece las siguientes categoría viales para la malla vial del municipio de Riohacha :

Vía Regional Principal (VRP).

3.6 Vía de las más altas especificaciones, para tránsito de vehículos ligeros y pesados con un alto TPD. Se construye mínimo en una calzada de 12 a 14 metros de ancho ó en dos calzadas de al menos 7,5 metros cada una con separador de 1,0 m ó más.

Vía Primaria (V-1)

3.7 Carreteras por las que transitan vehículos ligeros y pesados con un TPD medio. Se construyen en una sola calzada de no menos de ocho (8) metros en las áreas rurales y en una calzada de no menos de 9,0 m. ó dos calzadas de al menos 7,0 m., con separador de por lo menos 1,0 m. en el área urbana.



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Vía Secundaria (V-2)

3.8 Vías con tránsito de vehículos ligeros con un bajo TPD. En la zona rural son de una calzada de al menos 6,0 m. y en la zona urbana también en una calzada de por lo menos 7,0 m.

Vía Terciaria (V-3)

3.9 Vías de similares condiciones a la V-2, con tránsito de vehículos ligeros y bajo TPD. En la zona rural son de una calzada que puede tener una sección de 6,0 m. y en la zona urbana también en una calzada de que puede tener 7,0 m

Vía Auxiliar (V-4)

3.10 Vías para tránsito interno en centros poblados menores ó en unidades habitacionales urbanas. En la zona rural tienen una calzada que puede tener 6,0 m. y en la zona urbana pueden tener una calzada de 3,5 m.

Vías Peatonales (V-5)

3.11 Vías de circulación exclusiva para peatones y/ó ciclorutas. Su sección viene dada por las amenidades y el mobiliario urbano que se disponga en ellas, pero nunca debe ser inferior a la V-4.

3.12 Con base en la jerarquización vial del POT se construye la red vial básica del municipio. Esta red será complementada con el levantamiento en campo de la red vial secundaria para ser estructurada posteriormente y caracterizada acorde con su geometría, topografía, estado del pavimento, condiciones operacionales etc.

Usos del Suelo

3.13 La estructura urbana general del municipio acorde con los usos del suelo se muestra en el Gráfico 15 donde es posible observar que el Centro de la ciudad aun cuando se ha venido extendiendo en lo relacionado con la actividad comercial se enmarca dentro de los ejes viales conocidos como:

• Avenida Carrera 1 hasta la Carrera 15

• Calle 1 hasta la Calle 15.

3.14 Igualmente el POT establece que la zona con uso industrial de Riohacha se encuentra localizada en la Troncal del Caribe (Vía Santa Marta) en la zona conocida como comunidad cooperativa y Aeropuerto Almirante Padilla. La otra area de uso industrial se encuentra localizada según el POT en la comuna suburbana Nazaret.



22

3.15 El Municipio de Riohacha, en el ACUERDO No.003 del 2 de febrero de 2.002, en el Articulo No. 19, se define el Plan de Ocupación o de Usos del Suelo para el territorio del Municipio de Riohacha de acuerdo con las siguientes categorias :

Uso Productivo Primario (UPP) :

3.16 Incluye los suelos cuya vocación, infraestructura y/ó recursos les permiten ser usados u ocupados en la producción primaria ó extractiva (materias primas ó productos básicos). En este uso, se pueden clasificar: Las áreas de Reserva para Producción Económica (ARPE) con excepción de las Áreas de Esparcimiento (ARPEE) y las áreas de Reserva Forestal (ARF).

Uso Industrial (UI):

3.17 Define aquellas áreas ó suelos en los cuales se pueden localizar actividades de transformación de materias primas ó de productos básicos, no importa el grado de tecnología. Las áreas de uso industrial son las que pueden ser ocupadas por: Áreas de Reserva Industrial (ARI).

Uso Recreativo (UR):

3.18 Comprende aquellas áreas ocupadas por actividades lúdicas, de esparcimiento, diversión, contemplación u ocio. Este uso debe incorporar las áreas ocupadas por: Las áreas de Reserva Turística (ART). Las áreas de Reserva para Producción Económica de Esparcimiento (ARPEE).

Uso Educativo - Recreativo de Preservación (Uerp):

3.19 Esta ocupación del territorio permite su uso exclusivamente en áreas destinadas a preservar recursos en continua interacción con las comunidades en actividades dirigidas y/ó controladas. Este uso debe incorporar las áreas ocupadas por:

• Las áreas de Conservación del Balance y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos (ACBARH)

• Las áreas de Conservación Cultural y/ó Patrimonial (ACCP)

• Las áreas de Protección Ambiental (APA)

• Las áreas de Protección Ambiental Nacional (APAN)

Uso Especial (UE):

3.20 La ocupación del suelo con esta destinación ó uso comprende aquellas áreas destinadas a las actividades dedicadas a usos que no pueden ó no deben ser mezclados con otros por razones de incompatibilidad, ambiental, diferencias etno-culturales ó especialización funcional ó económica. Este uso debe incorporar las áreas destinadas a:



23

• Las áreas de Reserva Etno-Cultural (AREC)

• Las áreas de Reserva para Macroproyectos (ARMP)

• Las áreas para Vivienda de Interés Social (ARVIS)

• Las áreas ocupadas por usos institucionales (UI) ó comerciales (UC) con restricciones e incompatibilidades con otros usos, especialmente los residenciales (Mataderos y almacenamiento de sus productos, mercados y centrales de abasto, estaciones de suministro, bombeo y/ó almacenamiento de combustibles, almacenamiento de productos tóxicos).

Uso Urbano (Uu):

3.21 El uso urbano es el que ocupa áreas que cuentan con infraestructura vial y redes primarias y de distribución de servicios públicos domiciliarios que posibilitan su urbanización y/ó construcción. Pueden pertenecer a esta categoría las zonas con procesos de urbanización incompletos, comprendidas en áreas consolidadas con edificación. Este uso debe incorporar las áreas destinadas a:

• Las áreas de Reserva para Desarrollo Urbano (ARDU)

• Las áreas de Reserva para Zonas Urbanas y Suburbanas (ARZU y ARZSU)

USO COMERCIAL (UC):

3.22 Es un uso, generalmente perteneciente al uso urbano, que se destina u ocupa con las actividades de intercambio de bienes y servicios al por mayor y/ó al detal. Este uso debe incorporar las áreas destinadas a:

• Zonas comerciales

• Centros Comerciales

• Mercados y Centrales de Abasto

• Servicios Comerciales.

USO INSTITUCIONAL (UIN):

3.23 Es un uso urbano que ocupa áreas puntuales destinadas a la prestación de servicios para el desenvolvimiento económico, social, gubernamental, de bienestar y/ó de administración del sector público ó del privado. Este uso debe incorporar las áreas destinadas a:

• Salud y Educación

• Gobierno y Administración Pública

• Bienestar Social.

• Banca y Finanzas



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• Culto y Religión

• Seguridad Ciudadana

USO SUELO DE PROTECCIÓN (USP):

3.24 Es el constituido por zonas y áreas de terrenos localizadas en suelo urbano, rural o suburbano que, por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, tiene restringida la posibilidad de urbanización. Forman, además parte de este suelo, las áreas definidas como de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o las áreas definidas como de amenaza y riesgo no mitigables para la localización de asentamientos humanos. El suelo de protección está ocupado por:

• Rondas de los cuerpos de agua continentales. (ACBARH)

• Zonas de Alto Riesgo Natural (ZARN) y antrópico (ZARA)

• Cuerpos Hídricos y/ó Sistemas para abastecimiento y conducciones de acueducto. (ACBARH)

• Áreas para plantas de tratamiento y emisarios finales de sistemas de alcantarillado. (ZARA).

• Servidumbres de redes eléctricas y/ó de gasoductos, poliductos y/ó oleoductos. (ZARA).

3.25 Según el POT el suelo urbano del municipio de Riohacha debe ser distribuido en sectores urbanos o porciones territoriales, que deben ser áreas homogéneas según características de construcción, edad, delimitación territorial, disponibilidad de servicios e infraestructura, estas áreas se constituirían como las nuevas comunas.

3.26 También se han delimitado dos Comunas Suburbanas, teniendo en cuenta la necesidad de definir, identificar y delimitar las áreas periféricas cuya interacción con el municipio las identifica como las zonas en las cuales se concentrarán las expansiones futuras del casco urbano. Estas comunas son: Suburbana Nuevo Horizonte, y Suburbana Nazarateh.

3.27 Para cada una de la comunas ubicadas en el área urbana del Municipio de Riohacha son definidos según el Plan de Ordenamiento Territorial los usos del suelo: principales, compatibles, restringíos y especiales. Ver Tabla 7.

Tabla 7. Usos del Suelo Permitidos para las Comunas Urbanas del Municipio de Riohacha.

Comuna Uso Principal Usos Compatibles Usos Restring idos Usos Especiales

Centro histórico Comercio detallista, servicios personales e Institucional.

Vivienda y alojamientos turísticos

Industrias de todo tipo y comercio mayorista

Servicios Turísticos

Nuevo centro Comercio detallista, servicios personales e Institucional. Institucional, en los bordes de la zona.

Vivienda y alojamientos turísticos

Industrias de todo tipo; Comercio mayorista; mercado público de víveres y de alimentos no procesados

Servicios Turísticos e Institucional Múltiple; Macroproyecto CISIR.



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Coquivacoa Vivienda, comercio de barrio y servicios personales

Institucionales y estaciones de servicio en los bordes. Comercio mayorista e industria liviana no contaminante sobre la Troncal del Caribe

Industria contaminante ó peligrosa y comercio mayorista

Servicios Turísticos e Institucional múltiple en la franja costera y sobre la Av. de los Estudiantes.

Cooperativo Vivienda, comercio de barrio y servicios personales

Institucionales y estaciones de servicio en los bordes y sobre la Troncal del Caribe


Servicios Turísticos e Institucional múltiple en la franja costera y sobre la Av. de los Estudiantes.

Aeropuerto "almirante padilla"

Vivienda, comercio de barrio y servicios personales

Institucionales y estaciones de servicio en los bordes. Comercio mayorista e industria liviana no contaminante sobre la Troncal del Caribe. Industria Jardín.

Industria contaminante ó peligrosa

Industria no contaminante sobre la troncal e Institucional múltiple sobre la Av. de los Estudiantes

Nuestra señora de los remedios


Institucionales y estaciones de servicio en los bordes. Comercio detallista e institucional sobre la Troncal del Caribe y la Vía a Valledupar.


Macroproyecto CISIR, en la intersección de la Troncal del Caribe con la Vía a Valledupar

Boca grande Vivienda, comercio de barrio y servicios personales

Institucionales y estaciones de servicio en los bordes. Comercio detallista e institucional sobre la Vía a Valledupar. Comercio de Sector sobre la Calle 40.


Zona de protección y reserva ambiental en los jagüeyes del B. 13 de Mayo y del B. Boca Grande.

Ecológica lagunas salada & el patrón


Institucionales y estaciones de servicio en los predios sobre la Troncal del Caribe de la Electrificadora hacia el sur y sobre la Vía a Valledupar de la calle 20 hacia el sur hasta la Calle 40, a partir de la cual se permitirá Comercio mayorista e industria jardín y/ó liviana.

Todo tipo de Industria y comercio mayorista

Macroproyecto CISIR, en el extremo norte del área y Macroproyecto TRANSITAR, en el extremo sur del área

Eco-turística río ranchería

Hoteles, Vivienda, comercio de barrio y servicios personales en pequeña escala.

Servicios turísticos; Paseos Ecológicos; Eco-Parques; Instituciones de investigación /ó Educación ambiental y ecológica

Todo tipo de industrias y de comercio mayorista

Centro de investigaciones ecológicas y ambientales.

El dividivi Vivienda en general, Vivienda de interés social, comercio de barrio y servicios personales.

Institucionales y estaciones de servicio en los bordes. Comercio mayorista e industria liviana en general sobre la vía a Valledupar. Industria jardín.

Industria altamente contaminante l

Zonas de reserva etno-cultural tipo Resguardos Indígenas Urbanos y Macroproyecto TRANSITAR, en el extremo Suroriental del área.

Suroccidental "nazareth"

Granjas y viviendas campestres, clubes campestres y similares

Comercio de barrio y servicios personales.

Todo tipo de industrias, instituciones no educativas, comercio mayorista.

Instituciones educativas e Industria jardín. Parque - Cementerio

Occidental "nuevo horizonte"

Turístico, viviendas campestres y granjas de recreo y/ó educativas

Comercio de barrio y servicios personales.

Ninguno, siempre que se tomen mediads de aislamiento y control ambiental

Desarrollos Turísticos de baja densidad en la franja costera. Sobre el borde de la Troncal del Caribe: Parque - Cementerio

Fuente: Elaboración del Consultor. POT

3.28 En el Gráfico 15 se puede observar la clasificación por usos de suelo del casco urbano del Municipio de Riohacha.



26

Gráfico 15. Usos del Suelo Urbano en el Municipio d e Pereira


Tratamientos Urbanísticos en el Municipio de Riohac ha

3.29 En el marco del Decreto Nº 879 de 1.998, se establecen las categorías para los diferentes tratamientos que, en función de sus potencialidades, se le pueden aplicar a cada zona urbana por parte del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Riohacha, así: desarrollo, consolidación, renovación urbana, conservación y mejoramiento integral.

3.30 Para efectos de determinar y regular la estructura general y orgánica del territorio y maximizar su potencialidad, las Comunas Urbanas de Riohacha tendrán los tratamientos, principal y complementario, tipología predominantes de construcción y usos.

3.31 Para cada una de la comunas ubicadas en el área urbana del Municipio son definidos según el Plan de Ordenamiento Territorial los usos principales, usos compatibles, usos restringíos y usos especiales. Ver Tabla 8.

Tabla 8. Tratamientos Urbanísticos para cada una de las Comunas Urbanas del Municipio. Comuna Tratamiento

Principal Tratamiento

Complementario Tipología de Construcción

Centro Histórico Conservación Renovación Urbana Existente



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Nuevo Centro Consolidación Conservación Edificios de uso múltiple y de gran altura

Coquivacoa Consolidación Desarrollo Unifamiliares, bifamiliares y Multifamiliares

Cooperativo Consolidación Desarrollo Unifamiliares, bifamiliares y Multifamiliares

Aeropuerto "Almirante Padilla" Consolidación Mejoramiento Integral

Unifamiliares, bifamiliares y trifamiliares

Nuestra Señora de los Remedios Consolidación Mejoramiento Integral

Unifamiliares, bifamiliares y Multifamiliares

Boca grande Consolidación Mejoramiento Integral

Unifamiliares, bifamiliares y Multifamiliares

Ecológica lagunas salada & el patrón Mejoramiento Integral

Desarrollo y Consolidación

Unifamiliares y Bifamiliares (Existentes) ó Multifamiliares en los predios sobre las vías limítrofes.

Eco-turística río ranchería Consolidación Conservación Unifamiliares y multifamiliares.

El dividivi Desarrollo Consolidación Unifamiliares y Multifamiliares

Suroccidental "Nazareth" Conservación Conservación Unifamiliares en lotes de gran extensión con grandes separaciones y muy baja densidad

Occidental "Nuevo Horizonte" Conservación Desarrollo Complejos hoteleros de baja altura, vivienda Unifamiliares en lotes de gran extensión con grandes separaciones y muy baja densidad.

Fuente: Elaboración del Consultor. POT

3.32 En el Gráfico 16 se pueden observar la clasificación por tratamientos urbanísticos del Municipio de Riohacha.

Gráfico 16. Tratamientos Urbanísticos en el Municip io de Riohacha




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Plan de Desarrollo 2008-2011. “Una Nueva Riohacha”

3.33 El plan de desarrollo 2008-2011 busca avanzar en materia de desarrollo humano sostenible, mediante la inclusión étnica y la articulación de las políticas públicas sociales, ambientales, económicas y democráticas para promover el mejoramiento de las condiciones sociales, económicas, ambientales y culturales, bajo los preceptos de equidad e igualdad.

Diagnóstico y Propuesta de Recuperación Urbana del Municipio de Riohacha.

• Existe un notorio desequilibrio entre la oferta de funciones urbanas, bienes y servicios existente en la cabecera municipal y la existente en el resto de los centros poblados del municipio.

• Indiscriminada y casi anárquico uso del suelo en todo el casco urbano, especialmente en el centro tradicional.

• Carencia de áreas definidas para ciertos usos especiales como el institucional.

• Surgimiento indiscriminado de franjas comerciales en cualquier eje vial del casco urbano.

• Existencia de numerosos puntos de conflicto entre usos de suelo, especialmente en ciertos servicios y actividades propias de los usos comerciales y la vivienda.

• Inadecuada e irracional distribución de las actividades, generándose áreas con excesiva oferta de servicios urbanos y comerciales y otras casi totalmente carentes de ellos.

• La desequilibrada distribución de actividades y usos no residenciales frente a los usos residenciales genera una demanda de viajes urbanos que no ha permitido organizar la oferta de transporte público en el área urbana, generando amplias zonas sin servicio de transporte público colectivo.

• La concentración de actividades en unos pocos sectores del área urbana genera congestión vehicular en ellas, con la consecuente contaminación sonora y aérea.

• Una precaria relación entre espacios verdes y áreas urbanizadas, lo cual se evidencia en el precario índice de metros cuadrados de áreas verdes y recreativas por área urbanizada: 1,37 m2 por habitante.

• Existencia de una extensa zona desocupada y sin urbanizar, dispersa en toda la geografía urbana, la cual suma casi el 54% del área al interior del perímetro urbano vigente, área ésta que se ha venido ocupando anárquicamente, de forma dispersa y sin ningún planteamiento secuencial de ordenamiento espacial por parte de la administración Municipal.

• Un área urbana que se ha ido extendiendo en forma desproporcionada a su masa poblacional, lo que le genera demandas dispersas por sus servicios públicos, de transporte y sociales, con la consecuente extensión y crecientes costos de los mismos.



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4. CONSTRUCCION DE LA MALLA VIAL DIGITAL DEL MUNICI PIO DE RIOHACHA.

4.1 La jerarquía establecida por el POT y resumida en los planos de análisis es la base para identificar propuestas para el sistema de transporte, que atiendan adecuadamente los requerimientos de movilización de sus habitantes.

4.2 Con el objetivo de estructurar la malla vial de la ciudad, como ya se mencionó se realizó la revisión de la información contenida en el proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial POT de acuerdo con lo establecido en el Articulo 22 al Articulo 28 donde se describe la adopción del Plan Vial y de Transportes, se jerarquiza la malla vial municipal y se describen los proyectos del Plan Vial urbano y Rural. Ver Gráfico 17 a continuación:

Gráfico 17. Jerarquización Malla Vial POT.


Jerarquización de la Malla Vial del Municipio de Ri ohacha

4.3 En este apartado y con esta actividad se agruparon todas las tareas de recolección de información y revisión del POT y Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 relacionadas con la red vial. La revisión de la jerarquización vial del POT constituyó la red base, que será complementada con el levantamiento en campo de la red vial secundaria para ser estructurada posteriormente en forma definitiva y caracterizada acorde con su geometría, topografía, estado del pavimento, condiciones operacionales etc.



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4.4 El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Riohacha describe la clasificación de la red municipal en Vías Regional Principal, Primaria, Secundaría, Terciaria y Auxiliar, tal como se presenta a continuación en la Tabla 9 .

Tabla 9: Jerarquía Vial Municipio de Riohacha.

Jerarquía de la Vía

Tipo de Servicio Área Rural Cabecera Municipal

Región Principal Conexión Interregional y/o Nacional

Vía Regional o Nacional Vía Artería

Primaria Conexión entre vías principales o con centros Poblados principales

Vía de Interconexión Sub-regional

Vía Semi-Artería

Secundaria Conexión de o entre Zonas o Sectores

Vía Micro regional Vía Colectora

Terciaria Penetración a Centros Poblados y/o unidades habitacionales

Vía Local Rural Vía Local Urbana

Auxiliar Circulación Interna en una unidad habitacional

Vía Rural Interna Vía Interna

Fuente: POT del Municipio de Riohacha.

4.5 Adicionalmente la presente consultoría generó la red vial del municipio de acuerdo a los lineamientos y necesidades presentadas en el Plan de Desarrollo Municipal de Riohacha 2008-2011, donde se cuantifica un total de 279,98 kms de vías primarias, secundarias y terciarias en el Municipio, de las cuales 5,4 kms pertenecen a la red primaria y son responsabilidad de la Concesión – Municipio, 113,79 kms pertenecen a la red secundaria y son responsabilidad del Departamento y 159,79 pertenecen a la red terciaria.

4.6 En la Tabla 10 a continuación se presenta el trazado de cada vía junto a la longitud en kilómetros, el tipo de vía, la entidad responsable de hacer el mantenimiento de la vía y el tipo de intervención necesaria que presentó la actual administración en el Plan de desarrollo municipal.



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Tabla 10: Inventario y Estado de las Vías Primarias , Secundarias y Terciarias del Municipio de Riohach a. TRAMO

Kms TIPO DE VIA ENTIDAD

RESPONSABLE OBSERVACIONES TIPO DE NECESIDAD

Troncal del Caribe paso por Riohacha

5.4 Primaria Concesión-Municipio Se suscribió un otrosí al contrato de concesión

Necesidad de Rehabilitación

Riohacha-Cuestecita 65.19 Secundaria Departamento Necesidad de Rehabilitación La Florida-Tomarrazon-Distraccion

48.6 Secundaria Departamento Mantenimiento periódico y rutinario

El Ebanal-Matitas 14.3 Terciaria Invias Parte esta concesionada por el Dpto

Mantenimiento periódico y rutinario

Matitas-Arroyo Arena 13.43 Terciaria Departamento Parte esta concesionada por el Dpto

Terminación de pavimento

Tomarrazon-Cascajalito-Las Casitas

20.25 Terciaria Invias 3.01 km a cargo del Municipio (Total 23,350)

Necesidad de Rehabilitación

Tigrera-La Sierra-Anaime 18.9 Terciaria Municipio Necesidad de Rehabilitación Matitas-Tomarrazon 13,59 Terciaria Municipio Mantenimiento periódico y rutinario Cerrillo-Cerro Peralta-Florida 11,57 Terciaria Municipio Mantenimiento periódico y rutinario Galan-El Tablazo-La Lola 9.32 Terciaria Municipio Necesidad de rehabilitación Central-Augero-Cucurumana 7.9 Terciaria Invias Necesidad de rehabilitación Las Mercedes-Chivin-Aritaure 9.58 Terciaria Municipio Necesidad de Rehabilitación Cotoprix-Charito-Corelona 6 Terciaria Municipio Necesidad de rehabilitación Central-Chivo Mono-Unashon 5.79 Terciaria Municipio Necesidad de rehabilitación y

levantamiento de la misma Central-Cotoprix 5.43 Terciaria Departamento Mantenimiento periódico y rutinario Cotoprix-Cueva Honda 5.3 Terciaria Municipio Necesidad de rehabilitación Cotoprix-El Anon 4 Terciaria Municipio Necesidad de rehabilitación Camarones-La Boca de Camarones

3.95 Terciaria Invias-Departamento-Concesión

2.7 a cargo del Invias 1.25 km faltan por pavimentar, estado regular

Cotoprix-La flojera 3.6 Terciaria Municipio Necesidad de rehabilitación Acceso a Mongui 2.84 Terciaria Departamento Mantenimiento periódico y rutinario La Ye-La Bocatoma 2.77 Terciaria Municipio Necesidad de rehabilitación Camarones-La Troncal 2.65 Terciaria Departamento Necesidad de rehabilitación Paso por Barbacoas 1.52 Terciaria Departamento Evaluación de estructura y

Mantenimiento rutinario Paso por Arroyo Arena 1 Terciaria Departamento Buen estado, pavimento rígido Paso por el Abra 1 Terciaria Departamento Necesidad de rehabilitación Paso por Galán 0.5 Terciaria Departamento Evaluación de estructura y

mantenimiento rutinario TOTAL 275.98

Fuente: Plan de desarrollo Municipal Riohacha 2008-2011.



32

4.7 El trazado de las Vías anteriormente mencionadas se presenta a continuación en el Gráfico 18.

4.8 Respecto al Plan Víal Rural “Vías para el Ordenamiento del Territorio” el POT menciona los siguientes proyectos rurales que se muestran en la Tabla 11 a continuación:

Tabla 11. Proyectos del Plan Vial Rural:

Codigo POT Nombre de Recorrido Km

2.1 Vía Tomarrazón-Juan y Medio-La Palma –La Balsa 21.31

2.2 Via Anaime-Región Giracal-Región Sierra de Tigrera 10.68

2.3 Vía Transversal Sur Perico-Perevere-Huinsarere 21.5

2.4 Vía Tomarrazón Cotoprix 11.70

2.5 Vía Monguí Cerro Peralta 10.50

2.6 Vía Mirador al Mar Solivito (B3) 12.5

2.7 Vía Interconexión Oeste Transversales (B4) 10.00

2.8 Vías Transversales Troncal del Caribe-Zona Costera 7.70

2.9 Vía Interconexión Matitas –Segundo Anillo Transversal 12.00

2.10 Vias Camarones - La Trinidad 6.02

2.11 Vías Matitas-Pillayá-La Y Tomarrazón 19.60

2.12 Vía la Y-Bocatoma-Los Moreneros 7.80

Total 151.31

Fuente: POT de Riohacha.

4.9 En el Gráfico 18 se muestran las vías primarias, secundarias y terciarias. Adicionalmente en el gráfico se muestran los centros poblados que servirán los proyectos estratégicos del Plan Vial rural del municipio de Riohacha.



33

Gráfico 18: Vías Primarias, Secundarias y Terciaria s del Municipio de Riohacha.


4.10 Es importante señalar también que para la construcción de la red vial del municipio de Riohacha fue preciso obtener un mayor detalle en la construcción de la red vial dentro del perímetro urbano del municipio, donde se analizaron los trazados viales presentados en los planos anexos del POT como la malla vial principal, cobertura y trazado de las rutas de transporte público y el plan vial urbano.

4.11 Tal como se contempla en el POT de Riohacha, la malla vial principal urbana está compuesta por vías arteriales, semiarteriales y colectoras de la siguiente manera:

• Arterias: Av. El Porvenir Calle 15, Vía a Valledupar Carrera 7, Vía a Maicao

• Semiarterias: Av. Circunvalar Carrera 1, Carrera 11, Av. El Estudiante Carrera 15, Av. 14 de Mayo Calle 1, Calle 6 y Calle 7.

• Colectoras: Carrera 24B, Carrera 25, Calle 12, Calle 20, Calle 27, Calle 27A, Calle 28A, Calle 40.

4.12 A continuación se presenta el trazado vial de la malla vial del municipio de Riohacha en el Gráfico 19 a continuación.



34

Gráfico 19: Malla Vial Principal Urbana de Riohacha .


Red Vial Arterial y Semiarterial del Area Urbana de Riohacha.

4.13 Adicionalmente el POT presenta corredores que serán incorporados dentro de las vías arteriales y semiarteriales del área urbana de Riohacha durante su vigencia, en particular se enuncian los siguientes proyectos viales en la red arterial urbana del municipio:

• A-1 (1,25 Km.): Calle 1ª o la Marina desde la Circunvalar hasta la carrera 15 ó Avenida de los Estudiantes.

• A-2 (1,15 Km.): Carrera 1ª ó Avenida Circunvalar desde la calle 1º hasta la intersección con la Troncal del Caribe en el monumento a la Diosa del Sol.

• A-3 (2,75 Km.): Troncal del Caribe, desde su intersección con la Av. Circunvalar hasta el límite del perímetro urbano saliendo a Maicao.

• A-4 (5,2 Km.): Troncal del Caribe, desde su intersección con la Av. Circunvalar hasta el límite del perímetro urbano vigente al 2000, saliendo a Santa Marta.

• A-5 (0,75 Km.): Calle 15, desde su intersección con la Troncal del Caribe a la altura de la carrera 8, hasta la Troncal del Caribe a la altura del Monumento al Sol.



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• A-6 (4,8 Km.): Carrera 7, desde su intersección con la Troncal del Caribe, a la altura del Monumento al Acordeonero, hasta el límite del perímetro urbano.

• A-7 (6,3 Km.): Calle 40, siguiendo el trazado del gasoducto, desde su intersección con la Troncal del Caribe salida a Maicao, pasando por la intersección con la vía a Valledupar a la altura de la Casa Indígena continuando con su prolongación al sur del aeropuerto “Almirante Padilla” por la línea que une los puntos Nº. 15 y Nº. 16 del perímetro urbano vigente al año 2000, continuando por este alineamiento, que es coincidente con la servidumbre del gasoducto subterráneo hasta interceptar a la Troncal del Caribe por la salida a Santa Marta, aproximadamente 1.400 metros antes de llegar al puente Guerrero.

• A-8 (11,2 Km.): Circunvalar del Sur, partiendo desde un punto en la Troncal del Caribe salida a Maicao ubicado frente a las instalaciones del SENA, tomando un tramo sobre caminos existentes hasta encontrar la línea que une los puntos Nº. 9, Nº. 10 y Nº. 11 del nuevo perímetro con el punto Nº.14 del perímetro vigente al 2000, poligonal más al sur del casco urbano de la cabecera municipal de Riohacha, continuando con este alineamiento hasta interceptar nuevamente a la Troncal del Caribe saliendo para Santa Marta en las proximidades de la intersección de Arteria A7 (Calle 40), en punto donde se diseñará una intersección vial.

4.14 El Plan vial urbano contempla también la incorporación de nuevas vías semiarteriales tal como se presentan a continuación:

• Avenida La Marina: Será una vía con una longitud total de 15,13 Km., de las cuales 6,4 Km. serán construidos nuevos que servirán para apertura de nuevas áreas.

• Eje Carera 11ª – Carrera 12c (SA-12): Eje que unirá todo el sector Nuevo Centro con los de Nuestra Señora de los Remedios y El Dividivi, en una longitud de 4,3 Km. aproximadamente, de los cuales 4,25 Km. son totalmente nuevos.

• Anillo Vial Nº. 1: Eje concéntrico de casi 5 Km. que unirá desde el sector de Coquivacoa, pasando por el del Aeropuerto, el de Nuestra Señora de los Remedios y el de la Laguna Salada, su construcción es totalmente nueva.

• Anillo Vial Nº. 2: Eje concéntrico de 5,93 Km. que unirá desde el sector de Coquivacoa, pasando por el del Aeropuerto, el de Nuestra Señora de los Remedios y el de la Laguna Salada, paralelo al ANILLO Vial Nº. 1, el 73% de su recorrido es construcción totalmente nueva.

• Avenida Nuestra Señora de los Remedios– Avenida el Dividi: Eje vial con sentido norte–sur, en el sentido de las carreras con una longitud de 4,0 Km. desde su intersección en diagonal con la Carrera 7 a la altura de la calle 18 hasta su intersección en el extremo sur de la ciudad en la línea del perímetro urbano. Cerca del 72% de su recorrido es construcción nueva.



36

Red de Transporte Público

4.15 Otro de los análisis realizados para construir la Red de Riohacha estuvo relacionado con el trazado y cobertura del actualmente inexistente transporte público colectivo, el cual según el POT recorría las vías arteriales, semiarteriales, colectoras como también la calles 7, 12, 13, 14B principalmente como se presenta a continuación en el Gráfico 20.

4.16 Debido al pésimo estado de las vías, las empresas de transporte público colectivo dejaron de suministrar servicio en las rutas solicitadas a varios barrios periféricos. En la actualidad hay rutas prestando servicio al centro a través de la Viá a Valledupar y ausencia de estás en numerosos sectores del casco urbano.

Gráfico 20: Cobertura del Transporte Público Colect ivo según el POT de Riohacha.


4.17 La red obtenida a partir del análisis del POT y Plan de Desarrollo se complementará con visitas de campo, que permitirán complementar la red obtenida en esta primera etapa con las características geométricas y trazados con un mayor nivel de detalle. La Red obtenida en esta etapa de diagnóstico se presenta a continuación en el Gráfico 21.



37

Gráfico 21: Red Vial del Municipio de Riohacha Etap a de Diagnóstico.


Plan de Desarrollo 2008-2011. Vialidad y Transporte s:

4.18 El alto grado de informalidad en la prestación del servicio de transporte urbano de los llamados taxis colectivos (vehículos venezolanos) y de los mototaxistas, que invaden las rutas principalmente en las horas pico, le ha quitado impulso a las empresas transportadoras legalmente constituidas las cuales prácticamente desaparecieron.

4.19 El pésimo estado de las vías en los sectores urbanos por fuera del Centro ó área encerrada por el circuito formado por la Calle 1ª, la carrera 15, la Calle 15 y la Carrera 1ª, que se convierte según el plan en la formación de areneros en época de verano y de lagunas en época de invierno.

4.20 Inexistencia de interconexiones viales expeditas (Semiarterias, Colectoras y/ó locales) y en adecuado estado y condiciones entre los ejes radiales formados por las vías regionales, lo cual genera espacios urbanos alta ó difícilmente accesibles.

4.21 Perfiles viales ó secciones no continuas, con medidas reducidas en el sector central ó histórico y unas vías frecuentemente invadidas.



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4.22 Espacio público prácticamente inexistente, con poca ó ninguna separación entre el peatón y el vehículo, que genera continuos conflictos.

4.23 Precaria ó inexistente señalización de tránsito y seguridad vial en muchos sectores.

4.24 Presencia de áreas con severos problemas de inundación en varios sectores.

4.25 Carencia de vías transversales ó concéntricas, tanto en el área urbana como en el área rural, que permitan la expedita interconexión entre los ejes radiales conformados por la Troncal del Caribe y la Vía a Valledupar.

Espacio Público:

4.26 Inexistencia de un verdadero sistema estructurante de parques, espacios verdes, zonas recreativas y áreas deportivas, en la trama urbana. Los pocos que existen no responden a ningún criterio racional ni a un ordenamiento del territorio urbano y, en la mayoría de los casos, son el resultado de los espacios sobrantes del espontáneo proceso urbanizador que ha caracterizado a Riohacha.

4.27 El espacio público urbano (zonas verdes, áreas de recreación y escenarios deportivos) es, sin duda alguna, la infraestructura con la oferta más precaria que presenta Riohacha. La oferta cualitativa es aún más precaria que la cuantitativa, puesto que el estado y condición de las pocas áreas existentes evidencia una ausencia total de mantenimiento y casi total de dotación.

4.28 Inexistencia de una política integral, coherente y continua de construcción, dotación, mantenimiento y administración de parques, zonas recreativas y escenarios deportivos.

SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA

4.29 En esta sección se presentan las tareas que se realizaron para la construcción del SIG que servirá como base para la formulación del Plan Maestro de Movilidad del Municipio de Riohacha.

Consolidación de la Información Geográfica para El Plan Maestro de Movilidad del Municipio de Riohacha

4.30 El procedimiento que se llevó a cabo para consolidar y estructurar el SIG fue el siguiente:

� Recopilación de información geográfica existente, la cual incluye red vial, barrios, manzaneo, sección y sector base DANE, la información básica cartográfica IGAC, así mismo alguna información recolectada en el trabajo de campo de la primer visita de reconocimiento en Riohacha.

� Verificación de la consistencia cartográfica de la información.



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� Ajuste geográfico de la información vial, de acuerdo al manzaneo y los accidentes geográficos, teniendo especial cuidado con las tolerancias y la información de la base de datos, utilizando ArcInfo y ArcGIS.

� Se creo y estructuró la información geográfica de la red vial de la ciudad de Riohacha.

� Complementación y actualización de la información gráfica y base de datos de la malla vial y red vial de acuerdo a los datos recopilados.

� Reconstrucción de topología de líneas para malla vial y red vial, polígonos para manzanas, y puntos para la demás información geográfica.

� Incorporación, georeferenciación y estructuración geográfica y de la base de datos de la información secundaria que se complementará con la información que se tomará en campo, de acuerdo a las características especificas (Estacionamientos, terminales de transporte, parqueaderos; paraderos, toponimia o puntos de referencia espacial dentro de la ciudad).

� Normalización de la base de datos de toda la información geográfica.

� Se determino el sistema de referencia y parámetros de proyección:

� Proyección: Transversa de Mercator

� Datum Horizontal: Observatorio de Bogota

� Falso Este: 1,000,000 m

� Falso Norte: 1,000,000 m

� Meridiano Central: -74.080917

� Origen de latitud: 4.599047

� Factor de Escala: 1.0

� Creación del diccionario de datos de todos los shapes utilizados.

� Generación de mapas temáticos de localización, red vial, y otros de información complementaria al proyecto, que hacen referencia al plan de movilidad para la ciudad de Riohacha. Ver Anexo A

Generalidades

4.31 El Sistema de Información Geográfico SIG es una herramienta que permite gestionar, analizar y desplegar gráficamente la información de diversas variables integradas y relacionadas con la información geospacial o geográfica según sean los objetivos buscados del trabajo, de tal forma que se puedan identificar interacciones, zonas de interés y obtener conclusiones de forma explícita e inmediata.



40

Objetivos:

4.32 El objetivo de esta etapa del proyecto es crear un Sistema de Información Georeferenciado-SIG desarrollado sobre la malla digital obtenida a partir de la malla virtual de Riohacha. El SIG permite desplegar la información construida tanto en el desarrollo de la presente consultoría como cualquier otra información del estudio.

Objetivos Específicos:

� Organizar los documentos de la estructura de la base de datos unificada.

� Normalizar la base de datos de la información del estudio realizado por la presente consultoría.

� Permitir la captura, almacenamiento, consulta, y despliegue de información geográfica y alfanumérica base, y la obtenida por el análisis del proyecto.

� Crear el diccionario de datos de la estructura unificada, la estructura de directorios y carpetas geográficas.

� Diseñar la Estructura de Directorios y carpetas geográficas.

Metodología y Análisis

4.33 La metodología utilizada para llevar acabo la creación del SIG consta de las siguientes actividades:

� Recopilación y verificación del estado de la información.

� Compatibilización de formato de bases de datos: Transformación de la información cargada y generada en TransCad a archivos formato *.shp con base en los estándares aplicados en el presente estudio.

� Compatibilización de proyección del sistema de coordenadas. Esta tarea consistió en dejar todos los sistemas de coordenadas geográficas latitud y longitud, lo que permite la universalidad y cruce con las fuentes disponibles, permitiendo en el futuro incorporar al SIG bases geográficas públicas y privadas disponibles.

� Ajuste espacial de la información existente, teniendo en cuenta la información del POT de Riohacha. Transformación y reconstrucción de las áreas de coberturas de zonas para compatibilizarlas con las bases de zonificación necesarias. (Rubbersheet y ajuste manual).

• Georreferenciación de información: Dadas las direcciones de los lugares donde se presentan diferentes actuaciones en la red vial ejemplo accidentalidad, sitios de interés turísticos, terminales de pasajeros y lugares de diferente actividad, se realizan procesos para asignar coordenadas a cada uno de estos sitios con base en la base geográfica vial (digital).

• Estandarizar la información de acuerdo a las categorías y clases del estudio.



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• Creación de mapas temáticos, con base en la información generada en el presente estudio relacionada con sitios de atractivo turístico como Malecón, Plaza Bolívar, Laguna Salada, carga y pasajeros. Por ejemplo se podrán identificar sectores en los cuales el número de accidentes, puede relacionarse con la falta de señalización, y ausencia de control semafórico

• Sólo como ejercicio de despliegue de la información se presentan los siguientes ejemplos que muestran la localización de centros de interés turístico a nivel del centro histórico y fuera de la ciudad.

• Los mapas del Anexo muestran diferentes mapas temáticos relacionados con el Sistema Estratégica de Transporte Público para la ciudad, Centro, Red Vial, Zonificación DANE, Rutas de Transporte Público, Zonificación Dane por sectores, secciones, Área de Estudio.

Nivel de Agregación Geográfico

4.34 De acuerdo con la escala del área de estudio, (ciudad, zona, barrio, manzana) y en los casos en los que se disponga de información de cartografía digital, los datos se entregarán al nivel de agregación requerido. Sí no existe la información a la escala requerida esta se entregará en una escala menor.

4.35 El SIG de Riohacha fue construido en un formato digital compatible con varios programas que manejan información geográfica como Arc View, Transcad estructurada y normalizada en sus bases de datos, con sistema de referencia de coordenadas planas origen Bogotá (1.000.000, 1.000.000), así mismo en proyección geográfica WGS84.

4.36 Este GIS le permitirá al Municipio de Riohacha tener a su disponibilidad datos espaciales organizados sobre su sistema de movilidad, facilitando el análisis para realizar las intervenciones requeridas en la ciudad y mostrar sus características y tendencias.

Bases de Datos

4.37 Las Bases de Datos asociadas a las distintas coberturas geográficas que se entregan como parte del SIG de Riohacha, están compuestas por las variables involucradas en el estudio, es decir, surgen del cruce de la información de segmentación de la malla vial, actividad económica, infraestructura de transporte la zonificación del Plan de carga y movilidad para la ciudad.

4.38 Dentro del procedimiento necesario para cumplir con los objetivos de esta actividad, se entrega en archivo digital toda la información elaborada por esta consultoría, a la cual se le realizó el ajuste espacial, así mismo la información generada durante esta etapa de desarrollo del presente estudio.



42

5. ASPECTOS ORGANIZACIONALES Y LEGALES DEL PLAN DE MOVILIDAD DE RIOHACHA.

5.1 El progreso y consolidación de amplias áreas metropolitanas, donde se han generado importantes proyectos de desarrollo social y económico hacen que cada vez más colombianos se encuentren en capacidad de beneficiarse de las ventajas que el entorno urbano puede ofrecerles, siempre y cuando la autoridad competente pueda contrarrestar los efectos negativos de un crecimiento caótico y sin una adecuada planeación y control de su desarrollo.

5.2 En consecuencia el gobierno nacional mediante documentos de política y regulación adelanta acciones para dirigir la planificación hacia la búsqueda de ciudades amables para residentes y visitantes.

5.3 Dentro de las ejecutorías del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, “Estado Comunitario: desarrollo para todos” el gobierno nacional busca que el entorno de las ciudades amables se fundamente sobre un modelo de desarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, que permita potenciar las ventajas de los territorios urbanos para lograr un desarrollo sostenible, de manera que en los próximos cuatro años las ciudades sean generadoras de riqueza y crecimiento económico, ambientalmente sostenibles, fuertes institucionalmente e integradas territorialmente.

5.4 Por otra parte, mediante el documento CONPES 3305 expedido el 23 de Agosto de 2004, el gobierno se ha comprometido con la política de mejorar la movilidad de las ciudades mediante el fortalecimiento de la planeación y gestión del tráfico y transporte. El fin de esta política es incrementar la calidad de vida, la productividad del municipio e impulsar el proceso de desarrollo urbano.

5.5 El primer nivel de la organización jerárquica, que comprende el sistema de transporte urbano, debe estar formado por elementos generales que permitan direccionar el desarrollo de la infraestructura, el desarrollo de servicios de transporte y de herramientas y políticas que permitan que esos servicios utilicen de la manera más eficiente la infraestructura. Así mismo es necesario integrar el sistema de transporte urbano con aspectos de transporte del orden departamental y nacional.

5.6 En el En este último grupo pueden ubicarse, por ejemplo, esquemas de “pico y placa”, la administración de zonas con circulación restringida, que se vuelven relevantes en la medida de lo ordenado por la ley 1083 de 2006 en relación a zonas de bajas emisiones y zonas sin tráfico de vehículos motorizados y la posibilidad de desarrollar esquemas de peajes urbanos para control de la congestión.

5.7 Este proceso parte del modelo de ordenamiento territorial y de los planes en términos de la integración de la ciudad con el país, la región y los municipios vecinos.



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5.8 Gráfico 22 se presentan las relaciones jerarquicas para planificar mejor el desarrollo en cada uno de los componentes del sistema de transporte urbano del municipio de Riohacha.

5.9 Así el sistema vial debe contener todas las vías (conexión regional y nacional, red vial peatonal , ciclorutas) que utilizarán los diferentes modos de transporte para su circulación. El sistema de servicios de transporte implica todos los servicios (rutas, terminales, estacionamientos, actividades logísticas, etc) que se organizan en la ciudad para responder a la demanda de movilidad de la ciudad.

5.10 El sistema de control y administración de flujos incluye todos los elementos (control de tráfico, señalización, seguridad, gestión de flota, ITS, ) que propenden porque el uso de la infraestructura por parte de los servicios de transporte, se haga de una manera eficiente, equitativa y segura. En este último grupo pueden ubicarse, por ejemplo, esquemas de “pico y placa”, la administración de zonas con circulación restringida, que se vuelven relevantes en la medida de lo ordenado por la ley 1083 de 2006 en relación a zonas de bajas emisiones y zonas sin tráfico de vehículos motorizados y la posibilidad de desarrollar esquemas de peajes urbanos para control de la congestión.

5.11 Este proceso parte del modelo de ordenamiento territorial y de los planes en términos de la integración de la ciudad con el país, la región y los municipios vecinos.

Gráfico 22. Estructura Básica del Sistema de Transp orte Urbano.

Fuente: MAVDT. Asistencia Técnica a Ciudades menores de 600.000 habitantes



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Marco Institucional de los Planes de Movilidad

5.12 La Ley 1083 de 2006 establece que la responsabilidad de la adopción del plan de movilidad recae sobre el Alcalde de cada municipio o distrito.4 Las entidades que deben relacionarse con la Alcaldía para la formulación del Plan de Movilidad son:

• Planificación (Líder del proceso de formulación del plan).

• Tránsito y Transporte.

• Obras públicas e infraestructura.

• Medio Ambiente.

• Hacienda Pública.

• Oficina Jurídica del Alcalde.

5.13 Este grupo de entidades debe interactuar con otros niveles del gobierno departamental y nacional y con la comunidad y representantes del sector privado. Como los procesos asociados con la formulación del plan de movilidad puede que no hagan parte de las funciones de las entidades, será necesario que el Alcalde disponga de los mecanismos necesarios para que se genere el marco institucional requerido para la formulación del Plan de Movilidad.

Orden Nacional.

5.14 Para el orden nacional se ha recomendado la formación de un comité interministerial que esté liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial acompañado por el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Minas y Energía y el Departamento Nacional de Planeación. Este comité estará encargado del seguimiento y toma de decisiones relacionadas con el proceso de formulación y adopción de los planes.

5.15 Se ha identificado la necesidad de generar espacios de discusión entre el municipio y otras entidades del orden nacional por cuanto algunas de éstas organizaciones gubernamentales tienen bajo su responsabilidad infraestructuras de transporte que están ubicadas o pasan por la ciudad que está formulando el Plan de Movilidad. :

• Instituto Nacional de Vías.

• Instituto Nacional de Concesiones.

• Unidad Administrativa Espacial de Aeronáutica Civil.

• DIMAR.

4 Artículo 2º de la ley 1083 de 2006



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• Superintendencia de Transporte y Puertos.

Legislación Relacionada con el Plan de Movilidad.

5.16 El gobierno nacional ha impulsado una política pública y ha formulado una serie de normativas encaminadas a crear un marco metodológico que sirva a los municipios en sus procesos de ajuste del plan vial y a la conformación de planes integrales de movilidad, especialmente entre las ciudades menores de 600.000 habitantes.

5.17 La principales políticas que enuncian los nuevos lineamientos de movilidad son: el documento CONPES 3305 del 23 de Agosto de 2004 los “Lineamientos para optimizar la política de desarrollo urbano”5 y la ley 1083 de 2006. Otros documentos que pueden servir de referencia para el aspecto acá tratado son:6

• CONPES 3167: Política para mejorar el Servicio de Transporte Público Urbano de Pasajeros. Mayo de 2002

• CONPES 3260: Política Nacional de Transporte Urbano y Masivo. Diciembre de 2003.

5.18 El Conpes 3305 presenta un conjunto de acciones encaminadas a optimizar la política de desarrollo urbano del Gobierno Nacional. En particular se presenta: (i) un diagnóstico general sobre la situación actual de los centros urbanos del país; (ii) un análisis de la evolución de la Política de Desarrollo Urbano y de los principales atributos urbanos; y, (iii) una propuesta y estrategias para mejorar la gestión del desarrollo urbano en Colombia. Adicionalmente, da lineamientos dirigidos a consolidar ciudades más compactas, más sostenibles, más equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo.

5.19 Además este Conpes 3305 establece específicamente que para ciudades menores de 600.000 habitantes, los planes deben incluir el desestimulo a la utilización del vehículo particular y la generación de infraestructura para los medios alternativos de transporte como aspectos definitivos en el control de emisiones. Se plantean también en este documento 3305 mecanismos para que los planes de movilidad permitan a la ciudad trascender la noción solamente de proveer infraestructura o servicios de transporte para atender una demanda, sino que les da una connotación geográfica en términos de la intensidad y localización de las actividades para atender requerimientos de accesibilidad, condicionados por las metas de sostenibilidad previstas para el municipio.

5.20 La definición de los niveles de accesibilidad ayuda en la construcción de un sistema de transporte acorde con el ordenamiento urbano buscado y la reducción de impactos negativos de la movilidad como la contaminación ambiental y la accidentalidad. La accesibilidad se debe entender como una medida de la facilidad para alcanzar una serie de actividades.

5 http://www.dnp.gov.co/archivos/documentos/Subdirección_Conpes/3305.pdf 6 Estos documentos también están disponibles en la página Web del Departamento Nacional de Planeación.



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5.21 El CONPES 3167 plantea la política para Mejorar el Servicio de Transporte Público Urbano de Pasajeros mediante la aplicación de herramientas técnicas y financieras innovadoras, con el propósito de fortalecer los procesos de descentralización, el aumento de productividad, el ordenamiento y la consolidación de las ciudades, dentro de un marco de disciplina fiscal.

Marco Normativo de los Planes de Movilidad en Colo mbia.

5.22 La formulación, adopción, implementación y seguimiento de los planes de movilidad se debe dar dentro del marco legal vigente en Colombia. A continuación se listan las principales disposiciones legales y se resaltan algunos aspectos importantes que deben ser tenidos en cuenta por las autoridades municipales en la formulación del plan de movilidad.

Gráfico 23. Política y Régimen Legal Aplicable al P lan de Movilidad.

Fuente: MAVDT. Asistencia Técnica a Ciudades menores de 600.000 habitantes

Elementos Relevantes a Nivel de la Constitución Pol ítica.

5.23 El marco legal dentro del que se encuentran los planes de movilidad tienen elementos determinantes relacionados con disposiciones de la Constitución Política de Colombia. Al respecto vale la pena destacar los siguientes:

5.24 El Artículo 1° de la Constitución Política consagr a que Colombia es un Estado Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que lo integran y en la prevalencia del interés general.



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5.25 El Artículo 24 señala que todo colombiano puede circular libremente por el territorio nacional, con las limitaciones que establezca la ley.

5.26 El Artículo 334 de la Constitución Política consagra que la dirección general de la economía estará a cargo del Estado, motivo por el cual está en la obligación de intervenir respecto a la regulación del uso del suelo, la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en la prestación de los servicios públicos y privados, buscando a través de esto el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes en un ambiente sano.

Otras Normas de Carácter Nacional.

5.27 La rama legislativa del estado Colombiano ha señalado principios rectores del ordenamiento territorial y del transporte a través de distintas leyes que condicionan la formulación de los planes de movilidad. Las siguientes son las más importantes:

• La Ley 105 de 1993, por la cual se dictan disposiciones básicas sobre el transporte, se redistribuyen competencias entre la Nación y las Entidades Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones. Entre ellas son de especial importancia las correspondientes al Artículo 12. Definición e integración de la infraestructura a cargo de la Nación, al Artículo 16. Integración de la infraestructura del transporte a cargo de los departamentos y el Artículo 17. Integración de la infraestructura Distrital y Municipal de transporte.

• La Ley 128 de 1994, por lo cual se expide la ley orgánica de las Áreas Metropolitanas, en la cuales pueden verse incluidas algunas ciudades menores de 600.000 habitantes.

• La Ley 336 de 1996, por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte, en la que se señala como prioridad esencial del Estado, la protección de los usuarios, al tiempo que le ordena exigir y verificar las condiciones de seguridad, comodidad y accesibilidad de los modos de transporte, dándole prioridad a la utilización de medios de transporte masivo.

• La Ley 361 de 1997, por la cual se establecen mecanismos de integración social de las personas con limitación y se dictan otras disposiciones. Esta ley está reglamentada por el Decreto 1538 de 2005, el cual contiene conceptos para el diseño, construcción, ampliación y modificación de zonas para la movilidad social de personas con discapacidad.

• La ley 388 de 1997, en la que se establece que los Planes de Ordenamiento Territorial son el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento territorial en los municipios. El legislador mediante esta ley consagró como obligación a las entidades regionales, la tarea de elaborar un Plan de Ordenamiento Territorial. En este sentido, el Artículo 9 de la mencionada ley, contempla que el Plan de Ordenamiento Territorial es una guía compuesta por objetivos y directrices que permiten a los distritos y municipios administrar de manera correcta el desarrollo físico del territorio y la adecuada utilización del suelo.

• La ley 769 de 2002, por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones. Esta ley otorga a los alcaldes municipales y distritales la



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calidad de autoridad de tránsito, la cual les faculta para intervenir dentro de la movilidad de personas y cosas dentro de su jurisdicción.

• El Decreto 2181 de 2006 - Planes Parciales, por el cual se reglamentan parcialmente las disposiciones relativas a planes parciales contenidos en la ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones en materia urbanística.

• La ley 1083 de 2006, por medio de la cual se establecen algunas normas sobre planeación urbana sostenible y se dictan otras disposiciones. Esta ley determina lo que deben incluir los Planes de Movilidad como se describirá de manera particular posteriormente en este documento.

• Resolución del Ministerio de Minas y Energía 180158 del 2007, por la cual se determinan los combustibles limpios, de conformidad con lo consagrado en el Parágrafo del Artículo 1° de la Ley 1083 de 2006.

• El Plan Nacional de Desarrollo (Ley 1151 de 2007), en donde se establece que el desarrollo urbano corresponde con ciudades compactas y sostenibles. Este tipo de ciudades se basa en tres principios: soluciones de vivienda al alcance de toda la población, suministro de agua universal y transporte urbano y movilidad.

• El Decreto 3600 de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras disposiciones.

• El Decreto 1660 de 2003, Por el cual se reglamenta la accesibilidad a los modos de transporte de la población en general y en especial de las personas con discapacidad.

Normas de Carácter Local.

5.28 De acuerdo con la ley 388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial de cada municipio se constituye en el principal instrumento para ordenar el suelo a nivel municipal. Por lo tanto, cada ciudad menor de 600.000 habitantes debe utilizar este instrumento como el documento guía del ordenamiento territorial y contemplar todas las disposiciones que sean relevantes para la formulación, adopción, implementación y/o seguimiento del plan de movilidad.

5.29 Los Concejos Municipales tienen como función principal ejercer el control político a la administración municipal y expedir normas para promover el desarrollo integral de la ciudad y sus habitantes, en cumplimiento de los fines estatales, es recomendable que el Alcalde presente el proyecto de Plan de Movilidad a los Concejos para que estos a través de su respectiva comisión, lo examine, analice y haga las observaciones pertinentes.



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La Ley 1083 de 2006. 7

5.30 la Ley 1083 de 2006 reguló las normas relacionadas sobre planeación urbana sostenible a través de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), y que es con base a estas mismas normas que los Municipios deben adoptar el Plan de Movilidad. Esta ley es la más explícita con respecto a los planes de movilidad; los aspectos más relevantes que trata son:

• Establece el marco temporal para promulgar los decretos municipales de adopción de los planes de movilidad, definiendo como fecha objetivo dos años después de promulgada la ley.

• Establece el Plan de Ordenamiento Territorial como marco directriz del plan de movilidad y por lo tanto, este último debe formularse en concordancia con lo establecido en el primero.

• Establece directrices para integrar el ordenamiento territorial a la planificación de los sistemas de transporte.

• Establece directrices que el gobierno nacional debe dar para la formulación del plan de movilidad.

• Determina componentes que los Alcaldes deben incluir en los planes de movilidad.

5.31 Para compatibilizar el contenido establecido en la ley 1083 de 2006 con el marco metodológico de los planes de movilidad se debe:

• Identificar los componentes relacionados con la movilidad que están incluidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.

• Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial. Incluyendo la red peatonal y de ciclorutas.

• Reorganizar las rutas de transporte público y tráfico sobre ejes viales.

• Crear zonas sin tráfico vehicular.

• Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos.

Convocatoria para la Participación pública en la Fo rmulación, Adopción, Implementación y/o seguimiento del Plan de Movilida d.

5.32 El procedimiento para llevar a cabo una convocatoria para la participación pública en la formulación de un plan de movilidad deberá contemplar el desarrollo de por lo menos cinco actividades fundamentales:

• Definir claramente los objetivos del proceso de participación pública.

7 Esta ley puede descargarse de la siguiente página Web:

http://www.secretariasenado.gov.co/Leyes/L1083006.HTM



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• Definir los elementos y mensajes objeto de comunicación.

• Identificar el mapa de actores y definir los agentes a convocar.

• Definir y planear las herramientas y mecanismos de participación.

• Compilar, procesar y concluir sobre lo expresado por los involucrados.

5.33 Los objetivos de la convocatoria de participación pública pueden ser:

• Apoyo ciudadano al plan de Movilidad.

• Validación política.

• Soporte técnico.

• Vinculación de actores públicos y privados.

• Validación de la opinión pública.

• Validación jurídica.

• Facilitar la adopción, implementación y seguimiento al Plan.

5.34 En el Gráfico 24 se muestra los cinco componentes que debe llevar como mínimo el procedimiento para realizar la convocatoria para la participación pública en la formulación del Plan de Movilidad del Municipio de Riohacha.

Gráfico 24. Procedimiento para llevar a Cabo la Con vocatoria para la Participación Pública en la Formulación del Plan de Movilidad.

Fuente: Fuente: MAVDT. Asistencia Técnica a Ciudades menores de 600.000 habitantes



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Anexos

ANEXO A

[CARTOGRAFÍA DE ETAPA DE DIAGNÓSTICO ]

ivarsson & asociados l o g i t r a n sguajira360.org/wp-content/uploads/2018/09/informe... ·...

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