Izveštaj za I kvartal 2012.

STATUS

REGULATORNE

REFORME

www.naled-serbia.org

SADRŽAJ

1 STATUS SPROVOĐENJA REFORMI – I KVARTAL 2012.

1 Uvod

2 Siva knjiga – pregled rezultata

2 Barometar propisa

3 Sveobuhvatna reforma propisa

3 Nacionalni savet za konkurentnost

5 ANEKS

6 Prilog 1: Cena birokratije 7 Prilog 2: Status sprovođenja preporuka – Siva knjiga 8 Prilog 3: Pregled kašnjenja u donošenju podzakonskih akata 10 Prilog 4: Status sprovođenja preporuka - SRP

1

0

20

40

60

80

100

IV kvartal 2011 I kvartal 2012

Broj usvojenih propisa

STATUS SPROVOĐENJA REFORMI U PRVOM KVARTALU 2012. GODINE

Uvod

Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj (NALED) drugu godinu za redom prati

regulatornu aktivnost institucija i na kvartalnom nivou priprema izveštaj o novim zakonskim

rešenjima i statusu reformi od značaja za privredu. Od ovog izdanja Kvartalni izveštaj biće

obogaćen i rezultatima istraživanja o stavovima privrednika koji će pružiti uvid u to kako

realni sektor u praksi doživljava i ocenjuje promene pravnog okvira i poslovnog

ambijenta u našoj zemlji.

Trend predizbornih aktivnosti, uočen još u trećem kvartalu 2011. godine, doprineo je da i u

prvom tromesečju ove godine aktivnosti na poboljšanju regulative budu selektivne – akcenat je

bio na lakšim reformskim temama i bržem stvaranju još povoljnijeg investicionog okruženja u

cilju privlačenja svežeg kapitala. Kada je reč o neophodnim, težim strukturnim reformama

državne i javne uprave, te teme su predstavljene kao planovi za post-izborni period odnosno

novu Vladu. Tako su zahtevi Međunarodnog monetarnog fonda (MMF) u vezi sa izmenama

Zakona o radu ostali za širu javnu raspravu nakon izbora, dok mnoge druge teme kao što su

poreska reforma, naplata PDV-a, poboljšanje uslova za rad malih i srednjih preduzeća, ukidanje

suvišnih parafiskalnih i drugih neporeskih nameta postaju veoma prisutne u javnom diskursu

iako su mnoge od njih tokom mandata sadašnje Vlade bile skromno tretirane.

Donošenje novih propisa je nastavljeno smanjenim intenzitetom, a primetno je da je pre svega

reč o propisima kao što su davanje garancija, odnosno potvrđivanje sporazuma u vezi sa

bilateralnim i multilateralnim finansiranjima različitih projekata. Suštinska regulatorna reforma

predstavlja manje od polovine ukupno usvojenih propisa. Od 62 propisa doneta krajem

poslednjeg kvartala prošle i prvog kvartala ove godine, samo 26 se odnosi na pitanja od opšte

društvene i privredne važnosti, dok ostatak predstavljaju garancije odnosno započinjanje novih

projekata u kojima je država osnovni korisnik finansijskih aranžmana.

Kao što se može primetiti iz grafike, regulatorna

aktivnost parlamenta je usled raspisanih izbora

smanjena za skoro 25%. Ovakav trend se nažalost

može očekivati i u narednom periodu s obzirom

na to da do trećeg kvartala ove godine verovatno

neće biti formirana skupštinska većina.

Inertnost predizbornog perioda, kada je reč o

regulatornoj reformi, posebno je prisutna u

organima izvršne vlasti, što se odlično vidi na

primeru praćenja implementacije zakona kroz

NALED-ovu on-line bazu Barometra propisa.

Ono što se u ovom slučaju postavlja kao pitanje jeste da li je takav trend posledica predizborne

preokupiranosti izvršne vlasti ili je pak pokazatelj nedovoljne izgrađenosti kapaciteta samih

institucija?

2

Siva knjiga - pregled rezultata

Siva knjiga IV sadrži 80 preporuka za otklanjanje administrativnih prepreka poslovanju. U

protekle četiri godine institucije su na NALED-ovu inicijativu uklonile ili pojednostavile 31

neefikasnu proceduru. U proteklom kvartalu u potpunosti je sprovedena samo jedna od

preporuka Sive knjige, a određeni pomaci su učinjeni povodom nekoliko problema koji su

u postupku rešavanja (za detaljan presek stanja preporuka po nadležnim institucijama i

potencijalne uštede pogledajte Prilog 1 i Prilog 2).

Najveći pomaci su učinjeni u sektoru finansija. Uprava za sprečavanje pranja novca je reagujući

na dopis NALED-a u vezi sa primenom predloga rešenja oko otvaranja računa u poslovnoj banci

(preporuka 1.19, Siva knjiga IV) potvrdila da ne postoji obaveza utvrđivanja stvarnog

vlasnika akcionarskog društva ukoliko se akcije predmetnog društva kotiraju na

organizovanom tržištu hartija od vrednosti koje je na nivou standarda Evropske unije. Na

taj način u potpunosti je ispunjena preporuka Sive knjige IV za rešenje ovog problema.

Napredak je ostvaren i kada je reč o preporukama iz nadležnosti više ministarstava, pa je tako

preporuka 13.5 u vezi sa procedurom uvoza proizvoda iz nadležnosti Ministarstva zdravlja i

Ministarstva poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede delimično usvojena. Ovo se pre

svega odnosi na pojednostavljenje procedura za stavljanje u promet dijetetskih proizvoda, s

obzirom na to da sada odgovarajuće potvrde ne izdaje Agencija za lekove već mišljenje o

kategorizaciji ovih proizvoda radi upisa u bazu podataka daje referentna akademska ustanova –

Farmaceutski fakultet u Beogradu.

Kada je reč o preporuci 13.6 u vezi sa upisom radnog staža u obrazac M4 i tu je načinjen

značajan napredak s obzirom na to da je Ministarstvo rada i socijalne politike potvrdilo da se

radi na uspostavljanju i vođenju Jedinstvene baze – elektronske baze podataka i da se shodno

Zakonu o Centralnom registru obaveznog socijalnog osiguranja očekuje da taj registar počne od

1. januara 2013. godine da prima Jedinstvene prijave na osiguranje kao elektronske, kao i da

obavlja sve ostale funkcije koje su propisane tim zakonom.

Barometar propisa

U prvom kvartalu 2012. godine doneto je svega 15 podzakonskih akata (uredbe, pravilnici,

odluke) koje pratimo kroz Barometar propisa i koji se odnose na sprovođenje 16 sistemskih

zakona značajnih za dalji razvoj privrednog sektora, poboljšanje uslova poslovanja i dalje

unapređenje konkurentnosti Republike Srbije. Interesantno je da u januaru i februaru nije

donet nijedan podzakonski akt od značaja za privredu.

Uzimajući u obzir donete podzakonske akte, možemo da zaključimo da je najefikasnije

ministarstvo Vlade Republike Srbije u prvom kvartalu bilo Ministarstvo pravde sa 7 usvojenih

pravilnika, čije je donošenje nužno za sprovođenje Zakona o izvršenju i obezbeđenju.

Ministarstvo za prosvetu i nauku i Ministarstvo finansija doneli su po 2 podzakonska akta, dok

su Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja, Ministarstvo životne sredine, rudarstva i

prostornog planiranja, kao i Ministarstvo za infrastrukturu i energetiku doneli po jedan

podzakonski akt. Jedan pravilnik donela je i Komisija za hartije od vrednosti.

Svi ti akti doneti su sa zakašnjenjem u odnosu na rok definisan u zakonu radi čije

implementacije su usvojeni, osim Pravilnika o opštim uslovima osiguranja prostorija i predmeta

3

primljenih u depozit izvršitelja koji je donela Komora izvršitelja na osnovu Zakona o izvršenju i

obezbeđenju i za koji nije ni bio predviđen eksplicitan zakonski rok.

Na drugoj strani apsolutni lider kada je reč o kašnjenju i dalje je Ministarstvo životne sredine,

rudastva i prostornog planiranja koje je u procesu implementacije Zakona o planiranju i

izgradnji donelo Pravilnik o tehničkim standardima pristupačnosti sa čak 733 dana zakašnjenja

u odnosu na pretpostavljeni rok od 6 meseci.

Inače, u oblasti gradnje i prostornog planiranja više relevantnih podzakonskih akata nije doneto

ni dve i po godine pošto je usvojen Zakon: 3 pravilnika koji se tiču uređenja građevinskog

zemljišta, 5 propisa koji regulišu samu gradnju, 2 koji se tiču rušenja, 2 o licencama za inženjere i

arhitekte. Zanimljivo je da Zakonom o planiranju i izgradnji nisu predviđeni rokovi za donošenje

podzakonskih akata, što je i za naše uslove neuobičajena regulatorna praksa koja izgleda ne daje

dobre rezultate (za detaljan pregled kašnjenja u donošenju podzakonskih akata pogledajte

Prilog 3).

Sveobuhvatna reforma propisa – pregled rezultata

Zaključno sa prvim kvartalom 2012. godine implementirane su ukupno 203 preporuke što

predstavlja pomak u odnosu na poslednji kvartal 2011. godine do kada je ukupno sprovedeno

197 preporuka.

Obračunate uštede za privredu na osnovu sprovedenih preporuka SRP-a ostale su na istom

nivou. Ovom prilikom bilo bi dobro podsetiti da je samo jedan deo preporuka SRP-a

kvantifikovan, dok za veći broj preporuka, iako potencijalno omogućavaju uštede, nije izvršena

kvantifikacija jer ili nisu postojali adekvatni podaci ili bi izračunavanje ušteda bilo

problematično (za detaljan pregled stanja preporuka SRP-a prema nadležnim regulatornim

telima pogledajte Prilog 4).

Od decembra 2010. godine, poslove sveobuhvatne reforme propisa preuzela je novoosnovana

Kancelarija za regulatornu reformu i analizu efekata propisa Vlade Republike Srbije. Kako bi se

obezbedilo puno učešće privrede, Kancelarija je u okviru Strategije regulatorne reforme u 2012.

godini predvidela formiranje Savetodavne grupe za poslovne inicijative i analizu efekata. Uloga

Savetodavne grupe biće da kao nezavisno telo savetuje Kancelariju u vezi smanjenja

regulatornog opterećenja privrede i da preko te kancelarije daje inicijative Vladi Republike

Srbije za izmenu propisa koji stvaraju nepotrebne troškove privredi.

Članovi Savetodavne grupe trebalo bi da budu predstavnici najznačajnijih poslovnih udruženja

(poslovnih asocijacija), uključujući predstavnike Privredne komore Srbije, Udruženja

poslodavaca Srbije, Saveta stranih investitora, Asocijacije malih i srednjih preduzeća, NALED-a,

AmCham-a i drugih poslovnih udruženja.

Nacionalni savet za konkurentnost

Od oktobra 2010. godine NALED je član Nacionalnog saveta za konkurentnost (NSK) Vlade

Republike Srbije, u čijem radu učestvuju visoki predstavnici najrelevantnijih državnih institucija,

poslovnih asocijacija, fakulteta i instituta. NALED je angažovan na pripremi i praćenju statusa

preporuka NSK-a koje se tiču infrastrukture i unapređenja efikasnosti javne uprave. Analiza

4

rezultata rada NSK-a uvrštena je kao obavezan element u NALED-ov Kvartalni izveštaj o statusu

regulatorne reforme.

U poslednjem kvartalu 2011. godine konstantovano je da je od 38 mera, koje je NSK formulisao u

cilju unapređenja konkurentnosti Srbije, 10 mera usvojeno, 17 se nalazi u fazi sprovođenja, 11

nije sprovedeno, dok se od jedne odustalo.

Takođe, planirano je da u 2012. godini fokus aktivnosti NSK-a bude na ispunjenju mera koje se

tiču sledećih oblasti:

Građevinska industrija – poboljšanje procesa u izdavanju građevinskih dozvola –

poseban akcenat na primenu poslednjih izmena u cilju primene procedura oko idejnog

projekta i izmena i dopuna glavnog projekta kao i ubrzavanja samog procesa;

Oblast rada – izmena propisa u oblasti rada u skladu sa zahtevima MMF-a;

Oblast visokog obrazovanja – konačna izrada Nacionalnog okvira kvalifikacija kojim bi se

konačno zaokružila primena Bolonje i samim tim uredio proces nostrifikacije stručnih

zvanja stečenih u inostranstvu;

Oblast komunalnih taksi i naknada, kao i drugih parafiskalnih nameta u cilju uređenja

ove oblasti i poboljšanja uslova poslovanja.

Ovakav plan NSK-a je na veoma ambiciozan način najavio aktivnosti Saveta za 2012. godinu, da

bi potom rasplet u Vladi Republike Srbije iz decembra 2011. godine, nakon neuspeha u procesu

asocijacije i pridruživanja EU, pokazao veoma loš institucionalni trend uzimajući pre svega u

obzir da je ostavka predsedavajućeg Saveta, tadašnjeg potpredsednika Vlade, gospodina

Božidara Đelića, dovela do potpunog zamiranja samog NSK –a i odsustva bilo kakvih aktivnosti

Saveta u prvom kvartalu 2012. godine.

5

Izveštaj za I kvartal 2012.

ANEKS

6

Prilog 1

CENA BIROKRATIJE

Uštede koje bi privreda ostvarila u slučaju sprovođenja 6 preporuka Sive knjige1

Preporuka Moguće uštede (mil EUR)

Utvrđivanja rashoda samo nagodišnjem nivou, a na osnovu podataka godišnjeg popisa

43,1

Prelazak na elektronsko podnošenje prijava poreza i doprinosa na zarade zaposlenih

5,5

Prebacivanje tereta raspoređivanja poreza i doprinosa na zarade na različite račune sa preduzetnika na državu čiji je to prihod

4

Smanjenje nepotrebne dokumentacije u postupku ostvarivanja prava na porodiljsku naknadu

3,5

Pojednostavljenje podnošenja evidencija u vezi sa prometom duvanskih proizvoda

0,8

Razmena podataka između dražavnih organa u vezi predaje M4 obrazaca

3,5

UKUPNA GODIŠNJA UŠTEDA 60,4

1Izvor: FREN (Fond za razvoj ekonomske nauke) i BEP -USAID Projekat za bolje uslove poslovanja

7

Prilog 2

STATUS SPROVOĐENJA PREPORUKA – SIVA KNJIGA (januar – april 2012.)

Nadležne institucije Problemi/ Preporuke

Rešeni

problemi

Problemi

delimično

rešeni/

Rešavanje u

toku

Nerešeni

problemi

Nove

preporuke

Ministarstvo finansija 37 7 6 18 5

Ministarstvo zdravlja 5 1 - 4 -

Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja

7 1 1 2 3

Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede

4 2 - 2 -

Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja

3 2 - - 1

Ministarstvo za infrastrukturu i energetiku

4 1 1 2 -

Ministarstvo za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu

3 1 - 2 -

Organi lokalne samouprave 2 - - 2 -

Ministarstvo unutrašnjih poslova

2 - 2 - -

Ministarstvo rada i socijalne politike

2 - - 1 1

Ministarstvo kulture, informisanja i informacionog društva

1 - - 1 -

Ministarstvo pravde 2 1 - - 1

Problemi u nadležnosti više ministarstava

6 2 3 1 -

Narodna banka Srbije 2 - 1 - 1

UKUPNO 80 19 14 35 12

8

Prilog 3

PREGLED KAŠNJENJA U DONOŠENJU PODZAKONSKIH AKATA

Nadležne institucije Zakon Podzakonski akt Rok za donošenje

Doneto-kašnje- nje u danima

1. Ministarstvo životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja

Zakon o planiranju i izgradnji

Pravilnik o tehničkim standardima pristupačnosti

(član 201. tačka 2))

11/03/20102 733

2. Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja

Zakon o sporazumnom finansijskom

restrukturiranju privrednih društava

Pravilnik (ili odluka) o sadržini ugovora o mirovanju

dugova

01/09/2011 202

3. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Pravilnik o načinu godišnjeg izveštavanja izvršitelja

17/11/2011 154

4. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Pravilnik o izgledu i sadržini legitimacije izvršitelja (član

320. Stav 9)

17/11/2011 113

5. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Pravilnik o opštim uslovima osiguranja za štetu koje bi izvršitelj mogao pričiniti trećem licu obavljanjem

delatnosti kao i o osiguranju prostorija i predmeta

primljenih u depozit (član 318. stav 1)

17/11/2011 113

6. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Pravilnik o obliku, izgledu i veličini štambilja izvršitelja

(član 320. stav 4)

17/11/2011 113

7. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Pravilnik o sadržni i načinu vođenja imenika izvršitelja,

zamenika i ortačkih društava izvršitelja (član 337)

17/11/2011 113

8. Ministarstvo pravde Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Pravilnik o uslovima i načinu održavanja konkursa kao i o

sastavu i o načinu izbora komisije koja sprovodi konkurs za izvršitelje

17/11/2011 113

9. Komisija za hartije od vrednosti

Zakon o tršištu kapitala

Pravilnik o tarifi Komisije za hartije od vrednosti (član

258)

17/11/2011 111

10. Ministarstvo finansija Zakon o izmenama i dopunama zakona o deviznom poslovanju

Pravilnik o obrascu službene legitimacije, odgovarajućoj vrsti odeće, obuće i opreme

koju koriste devizni inspektori pri obavljanju poslova iz svoje

nadležnosti (član 50 stav 3)

17/11/2011 75

2Samim Zakonom nije određen rok za donošenje podzakonskih akata tako da je za potrebe Barometra propisa NALED u takvim slučajevima, poštujući uporedno pravnu praksu, odredio rok od 6 meseci od dana stupanja zakona na snagu kao razuman rok.

9

11. Ministarstvo za prosvetu i nauku

Zakon o optičkim diskovima

Pravilnik o sadržini i načinu vođenja Registra dodeljenih

proizvođačkih kodova i izdatih licenci za proizvodnju optičkih diskova i proizvodnih

delova – stampera (član 5)

22/01/2012 33

12. Ministarstvo za prosvetu i nauku

Zakon o optičkim diskovima

Pravilnik o sadržini zahteva za dostavljanje proizvođačke

licence, izgledu i sadržaju licence i načinu izdavanja

licenci (član 7. stav 3, član 10. stav 3, član 16. stav 3)

22/01/2012 33

13. Ministarstvo finansija Zakon o izmenama i dopunama zakona o deviznom poslovanju

Odluka o bližm postupku i uslovima za sticanje

certifikata za obavljanje menjačkih poslova,

utvrđivanju jedinstvenog programa obuke za

obavljanje menjačkih poslova i uslovima koje moraju da ispunjavaju predavači koji

vrše obuku (član 39)

31/12/2011 31

14. Ministarstvo za infrastrukturu i energetiku

Zakon o energetici Energetski bilans (član 3. stav 2)

31/12/2011 11

15. Komora izvršitelja Zakon o izvršenju i obezbeđenju

Pravilnik o opštim uslovima osiguranja prostorija i predmeta primljenih u

depozit izvršitelja (član 318. stav 2)

Nema roka za donošenje

0

UKUPNO KAŠNJENJE 1948 dana

10

Prilog 4

STATUS SPROVOĐENJA PREPORUKA - SRP

Nadležne institucije Ukupan broj preporuka

Sprovedene preporuke

Preporuke u postupku

sprovođenja

Nesprovedene preporuke

1. Ministarstvo ekonomije i regionalnog razvoja

112 104 4 4

2. Ministarstvo finansija 96 58 1 37

3. Ministarstvo zdravlja 9 9 0 0

4. Ministarstvo za infrastrukturu i energetiku

13 11 1 1

5. Ministarstvo kulture, informisanja i informacionog društva

2 1 0 1

6. Ministarstvo poljoprivrede, trgovine, šumarstva i vodoprivrede

9 5 1 3

7. Ministarstvo prosvete i nauke 7 3 0 4

8. Ministarstvo rada i socijalne politike 10 1 0 9

9. Ministarstvo životne sredine, rudarstva i prostornog planiranja

4 1 0 3

10. Ministarstvo pravde 7 3 2 2

11. Ministarstvo unutrašnjih poslova 1 1 0 0

12. Ministarstvo za ljudska i manjinska prava, državnu upravu i lokalnu samoupravu

2 0 0 2

13. Republički geodetski zavod 2 1 1 0

14. Republički zavod za zdravstveno osiguranje

1 1 0 0

15. Narodna banka Srbije 1 1 0 0

16. Zavod za intelektualnu svojinu 1 0 0 1

17. Poreska uprava 1 0 0 1

18. Veći broj regulatornih tela 26 3 20 3

UKUPNO 304 203 30 71

UŠTEDA u milionima evra 124 22.9 36.2

UKUPNO 183

Nacionalna alijansa za lokalni ekonomski razvoj Zetska 4a/2, 11000 Beograd, Srbija T:+ 381 11 3349 899, F: + 381 11 3347614 E: naled@naled-serbia.org, www.naled-serbia.org