izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine vjetore/2013... · putem vršenja...
TRANSCRIPT
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 2 / 62
S A D R Ž A J
UVOD
1. Regulativna Komisija Javne Nabavke............................................6
2. Aktivnosti Javne Nabavke na Kosovu tokom 2013 godine........8
3. Aktivnosti Regulativne Komisije Javne Nabavke tokom 2013
godine....................................................................................40
4. Završetak i Preporuke..............................................................59
5. Aneks: Budžetski troškovi RKJN za 2013 godinu...................61
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 3 / 62
REČ PREDSEDNIKA RKJN
Poštovani deputeti Skupštine Kosova, Sa zadovoljstvom vam podnosim Godišnji Izveštaj o aktivnostima
javne nabavke u Republici Kosova za period Januar-Decembar 2013. Ovaj izveštaj predstavlja analitičke podatke za javne potpisane ugovore, njihovu podelu na osnovu vrste postupka koje koriste ugovorni
autoriteti, stepen korišćenja ovih postupaka, nivo konkurencije unutar javnog tržišta, kao i mnoge druge važne indikatore za merenje performansi javnih nabavki na Kosovu.
U izveštaju ćete takođe naći kvalitativne informacije o aktivnostima RKJN na planu monitoringa sistema javnih nabavki, uključujući nalaze i preporuke za unapređenje sistema u celini.
Regulativna Komisija Javne Nabavke nastavlja da vrši sa najvećom posvećenošću i odgovornošću svoje misije, pruža solidnu pravnu osnovu za podršku adekvatnog trošenja javnog novca, kao i neophodnu pravnu pomoć ugovornim autoritetima, ekonomskim operaterima, uključujući sprovođenje zakona i sudova, kao i civilnog društva i medija, kao strateški partner RKJN.
Mi smo blisko sarađivali sa Skupštinom da proširimo naš rad u pružanju informacija o odgovarajućoj upotrebi javnog novca. Takođe smo imali blisku saradnju sa Vladom i drugim nacionalnim i međunarodnim akterima u izgradnji boljeg sistema nabavki u celini.
U razvoju i unapređenju ovog sistema, značajan prostor ima i podrška data od strane SIGME, KVEK, Svetske Banke itd, da se
poboljša zakonski okvir koji se sprovodi još više, i to dovodi do pojačanog nadzora. Za uspešniji nadzor zahteva se posvećenost i podrška, kao i usklađivanje aktivnosti sa drugim među-institucionalnim akterima poput Kancelarije Generalnog Revizora, Agencije za borbu protiv korupcije, NjKE u okviru Kosovske policije, tužilaštava, sudova, i aktera
civilnog društva, Nevladine organizacije i mediji, kao i saradnja i
podrška od najviših nivoa. Novi pristupi i metode, kao i primeri uspeha koje je donela RKJN ove godine trebalo bi da budu naša vizija kako bi ispunili vrlo uspešno našu misiju definisanu Zakonom o javnim nabavkama. U suprotnom, treba da se preduzmu nepokolebljive interakcije sa odlučnošću u
realizaciji ove misije.
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 4 / 62
U slučajevima gde smo pronašli slabost i kada je od nas
zahtevano dali smo savete i preporuke i generalno to je dalo dobre rezultate. Pratimo i prisutni smo u rešavanju naših saveta i preporuka, takođe smo nastavili da radimo sa rukovodstvom za implementiranje ovih saveta. Ovaj izveštaj predstavlja izazove sa kojima mora da se suočimo i da se obrate za poboljšanje javnog sektora. Nadam se da ovaj izveštaj
vam pruži pregled trenutnog sistema javnih nabavki na Kosovu i služiće vas bolje prvo institucije koje brinu o zakonu na Kosovu, ugovornim autoritetima, ekonomskim operaterima i građanima da budu prisutni i
imaju priliku da prate pozitivne promene koje se dešavaju u sistemu u celini.
Svestan nedostataka koje može imati ovaj izveštaj, očekujem bez strpljenja da ovaj izveštaj bude obogaćen i dopunjen sa vačim primedbama i komentarima! Predsednik Regulativna Komisije Javne Nabavke
Safet HOXHA Priština, februar 2014
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 5 / 62
U V O D
Na osnovu Člana 87.2.13 Zakona o Javnoj Nabavci na Kosovu br. 04/L-042, Regulativna Komisija za Javnu Nabavku (RKJN)
svake kalendarske godine pripremiće i predaće Vladi i Skupštini Kosova Godišnji Izveštaj, u kome se analiziraju aktivnosti javne nabavke na Kosovu, za tu kalendarsku godinu, zajedno sa preporukama za
poboljšanje sistema javne nabavke, kao i poboljšanje Zakona o Javnoj Nabavci prema potrebi. Ovaj izveštaj treba da se preda Vladi i Skupštini Kosova najkasnije do kraja februara naredne godine.
Ovaj izveštaj pripremljen je u saglasnost sa zahtevima Zakona o Javnoj Nabavci, predstavljajući detaljnu analizu o svim aktivnostima javne nabavke odvijenih na Kosovu, prema potpisanim javnim ugovorima tokom perioda 01. januara 2013 – 31. decembra 2013. Pripremanje ovog izveštaja ispunjuje i zahtev Člana 87.2.12 Zakona o Javnoj Nabavci, prema kojim RKJN treba da sakupi, analizuje
i objavi informacije o postupcima javne nabavke i datih javnih ugovora. Ovo je deveta godina po redu da RKJN priprema ovakav izveštaj, pokušavajući da svake godine unapredi, i da ga što je više moguće kompletira, s ciljem da Vlada i Skupština Kosova, imaju jasniju sliku o svim aktivnostima javne nabavke na Kosovu odvijene tokom 2013 godine.
Ovaj izveštaj biće dobrodošao i za sve međunarodne finansijske monetarne institucije koje su na Kosovu, zato što će imati na raspolaganju izveštaj u kojem se obuhvataju aktivnosti javne nabavke na Kosovu prema izvorima finansiranja, vrednostima ugovora nabavke,
vrsti aktivnosti nabavke, kao i postupcima nabavke. Izveštaj će biti od koristi i raznim donatorima koji misle da u buduće investiraju na
Kosovu, pošto bazirajući se na podatcima Izveštaja može da se konstatuje da 87.86 % budžeta za javne nabavke na Kosovu tokom 2013 godine potrošeno je preko otvorenih postupaka, koji su poznati kao najtransparentniji postupci u javnoj nabavci, i samo 5.60% potrošeno je preko postupka sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru.
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 6 / 62
1. REGULATIVNA KOMISIJE JAVNE NABAVKE
Prema Zakonu o Javnoj Nabavci Kosova, Br. 04/L-042, Regulativna Komisija Javne Nabavke ima glavnu odgovornost za razvoj i opšte funksionisanje pravila javne nabavke i sistema javne nabavke Kosova putem vršenja autoriteta, nadležnosti, funkcija I odgovornosti koje su
date ovim zakonom. Regulativna Komisija Javne Nabavke ima odgovornosti i autoritet za:
Da objavljuje na službenoj veb stranici sve vrste obaveštenja o ugovoru koje šalju ugovorni autoriteti;
Nudi mišljenja ugovornih autoriteta u vezi sa njihovim odlukama, delima ili zaobilazenja u toku aktivnosti nabavke i
menadžiranje ugovora; Pripremanje i objavljivanje detaljnih pravila javne nabavke čiji je cilj sprovodjenje ovog zakona od strane ugovornih autoriteta, obuhvatajući pravila za upotrebu svakog postupka nabavke oredjen u članovima 33 – 37 ovog zakona. Ova pravila treba da
su u potpunosti u skladu sa odredjenim principima ovog
zakona I sa zahtevima EZ u vezi sa nabavkom; Priprema i objavljivanje priručnika nabavke, instrukcija, standardnih obrazaca nabavke i modela ugovora i uslova ugovora u korist ugovornih autoriteta I ekonomskih operatera;
Da poveća svest ugovornih autoriteta i ekonomskih operatera o zakonodavstvu javne nabavke kao i ciljeva, postupaka i metoda
odredjenih u ovom zakonodavstvu; Da nudi tehničku pomoć i savete za ugovorne autoritete i ekonomske operatere za sprovodjenje i interpretisanje
odredaba ovog zakona i svakog dokumenta koji objavljuje RKJN;
Donosi i objavljuje pismeno administrativne interpretacije za
ugovorne autoritete I ekonomske operatere u vezi sa sprovodjenjem i interpretacijom odredaba ovog zakona i svakog dokumenta koji objavljuje RKJN;
Da sastavi manuale i elektronske sisteme za monitoring sprovodjenja ovog zakona od strane ugovornog autoriteta, obuhvatajući pripremi obrazaca izveštavanja koji treba da se
popune od svih ugovornih autoriteta predmet ovog zakona; Za svaku kalendarsku godinu priprema i podnosi Vladi i Skupštini godišnji izveštaj analizirajući aktivnosti javne nabavke na Kosovu za tu kalendarsku godinu, zajedno sa preporukama za unapređenje sistema javnih nabavki i/ili ovog zakona, ovaj izveštaj se podnosi najkasnije do kraja februara
naredne kalendarske godine;
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 7 / 62
Da podrži KIJA i druge javne autoritete obrazovanja i obuke
kako bi se osiguralo postizanje i održavanje visokog nivoa stručnosti među službenika nabavke i drugih stručnjaka nabavke za sprovođenje zdrave prakse nabavke i poštovanje zakona;
Podrži razvoj elektronike nabavke, elektronike aukcije i komunikacije unutar oblasti javne nabavke;
Da vrši interakciju i saradnju sa drugim organizacijama u zemlji i inostranstvu o pitanjima vezanim sa javnom nabavkom.
Da razvije i primeni detaljna pravila koja se odnose na prodaju imovine Ugovornih Autoriteta.
Regulativna Komisija Javne Nabavke samtoji se od tri
članova. Članovi Borda RKJN imenuju se sa mandatom od pet (5) godina, koji se predlažu od Vlade i imenjuju od strane Skupštine Kosova.
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 8 / 62
2. AKTIVNOSTI JAVNE NABAVKE NA KOSOVU TOKOM 2013
GODINE
Na osnovu člana 87 tačka 2.18 Zakona o Javnoj Nabavci Kosova br. 04/L-042, Regulativna Komisija Javne Nabavke treba da priremi i održava listu svih ugovornih autoriteta na Kosovu koji su obavezni da
sprovode Zakon o Javnoj Nabavci. Tokom 2013 godine na Kosovu su evidentirani 173 ugovornih autoriteta. Od ukupno 173 ugovornih autoriteta koliko su bili na Kosovu na
kraju 2013 godine, 167 ugovornih autoriteta su na vreme predali godišnje izveštaje. Ugovorni autoritet Regionalna Kompanija Otpada “HIGIJENA” Gnjilane i NVO ‘’Regionalni Centar za Sredine za Centralnu
i Južnu Evropu’’ su izjavili da nisu vršili nabavke tokom 2013 u skladu sa ZJN Br. 04/L-042. Četiri ugovorna autoriteta nisu uopšte poslali godišnje izveštaje. Ugovorni autoriteti koji nisu predali godišnje izveštaje, su samo tri opštine od severnog dela Kosova – opština Zvečan, Zubin Potok, Leposavić kao i Trepča (severni deo). Preko godišnjih izveštaja o javnim potpisanim ugovorima, koje
ugovorni autoriteti tokom januara 2014, su poslali na elektronski način, departmanu IT i Statistike RKJN pripremio je godišnji izveštaj za sve javne nabavke odvijene na Kosovu tokom 2013 godine. Na osnovu svih poslatih izveštaja od strane ugovornih autoriteta, vidi se da tokom 2013 godine na celom Kosovu su potpisani 12551 javnih ugovora predvodjeni prema Zakonu Javne Nabavke na
Kosovu obuhvatajući sve vrste vrednosti ugovora. U nastavku izveštaja predstavićemo javnu nabavku na Kosovu prema potpisanim ugovorima tokom 2013 godine. Imajući u vidu izveštaje pripremljene predhodnih godina od strane RKJN baziran na
zahtevima ZJN, ovaj izveštaj predstaviće aktivnosti nabavke, odnosno sve potpisane ugovore od strane ugovornih autoriteta, i analizu javnih
nabavki prema izvorima finansiranja, vrsti ugovornih autoriteta, prema vrsti ugovora, vrednosti ugovora, upotrebljenih postupaka, aneks ugovora, ekonomskim operaterima kojima je dodeljen ugovor, vremenskim rokovima objavljivanja i kriterijumima dodele ugovorom. Znači, izveštaj predstaviće sliku svih aktivnosti javne nabavke odvijenih tokom 2013 godine na Kosovu, analizirajući ih i upoređivajući
ih sa predhodnim godinama, da bi se video trend razvoja razvijenih
Javne Nabavke na Kosovu.
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 9 / 62
2.1. BROJ POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2013 GODINE
Tabela 1
Na bazi Zakona o Javnoj Nabavci Kosova, ugovorni autoriteti su obavezni da predstavu sve potpisane ugovore, obuhvatajući i one sa
minimalnom vrednošću. Analizu potpisanih ugovora počinjemo podelom ugovornih autoriteta na budžetske organizacije – Vladine, javne kompanije, i
drugo-NVO. Poznato je da ova podela ne predstavlja realnu sliku finansiranja, zato što znatan broj javnih kompania na Kosovu i dalje se finansira od strane KKB. Ali, mi ćemo se potruditi, na bazi ove podele, da predstavimo broj potpisanih ugovora u tabeli br.1 i grafikonu br.1 tokom tri zadnje godine od strane ovih ugovornih autoriteta.
Godina 2013 je druga godina da se koriste Okvirni ugovori ugovornih
autoriteta. Dakle, sada su počeli da se koristi ovi ugovori od skoro svih, posebno se primećuje izražena upotreba ugovornih autoriteta kao Kosovska
energetska korporacija A.D, Pošta i Telekomunikacija Kosova A.D, sva ministarstva, opštine i agencije. Vrednost ovih ugovora je nemoguc e navesti
uglavnom ovi ugovori su potpisani sa jedinične cene, ali možemo zaključiti da
njihova vrednost je velika, jer se radi uglavnom sa snabdevanjima, kao što su derivati i usluge kao osiguranja objekata, održavanja objekata itd. koja
postižu visoku vrednost u nabavkama razvijenim na Kosovu.
1 U broju potpisanih ugovora obuhvaćena su i 266 aneksugovora.
BROJ POTPISANIH UGOVORA
Ugovorni autoriteti:
Tokom 2011
Tokom 2012
Tokom 20131
Vladine
9305 9112 9682
Javne kompanije
3001 2910 2839
Drugo/NVO
4 23 30
Ukupno: 12310
12045
12551
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 10 / 62
Grafikon 1
2.2. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2013 GODINE
Tabela 2
2 U vrednost potpisanih ugovora obuhvaćena je i vrednost aneksugovora u vrednosti od 5,469,844.25€
3 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina – Merdare od strane Ministarstva infrastrukture.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
Qeveritare Kompani publike Tjera
9305
3001
4
9112
2910
23
9682
2839
30
Numri i kontratave të nënshkruara gjatë viteve 2011 , 2012 dhe 2013
Nr i kontratave 2011 Nr i kontratave 2012 Nr i kontratave 2013
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2011,2012 DHE 2013 (€)
Ugovorni Autoriteti: Vrednost ugovora
2011 Vrednost ugovora
2012 Vrednost ugovora
20132
Vladine
284,714,229.60 318,593,149.16
348,631,297.84
Javne kompanije
267.260.689,03 188,565,175.83
93,626,952.26
Drugo
175.849,56 704,978.90
1,923,149.00
Ukupno :
552,150,768.20 507,863,303.89
444,181,399.10
Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI 3 236.165.999,52
235,379,330.33 210,549,681.92
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 11 / 62
Kao što može da se primeti u tabeli 2 predstavljena je vrednost potpisanih ugovora tokom tri zadnje godine. Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare, predstavili smo kao poseban ugovor zato što taj ugovor je velike vrednosti i prema Ministarstvu za Infrastrukturu ovaj ugovor je dugoročan i predviđena vrednost za 2010 godinu je bila 106,883,295.92€, a za 2011 godinu je bila 236.165.999,52€, dok
predviđena vrednost za 2012 godine je 235,379,330.33€ i predviđena vrednost za 2013 je 210,549,681.92€ koju predstavljamo u grafikonu 2.
Grafikon 2
Predviđen deo za 2013 godinu
210,549,681.92€
Ugovor potpisan tokom 2010 (Autoput Morina-Merdare Put 7 od M. Infrastrukture)
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 12 / 62
Grafikon 3
Na bazi kvalifikacije ugovornih autoriteta u tabeli br.2 i grafikonu
br.3, predstavljamo vrednost potpisanih ugovora, tokom tri zadnje godine.
Grafikon br. 4 predstavlja strukturu ili učešće vrednosti ugovora potpisanih tokom 2013 godine. Budžetske organizacije – vladine
učestvuju sa 78,49%, javne kompanije sa 21,08%, dok drugi autoriteti – NVO sa samo 0.43% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora.
Grafikon 4
-
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
350,000,000.00
Qeveritare Kompani publike Tjera
284,714,229.60 267,260,689.04
175,849.56
318,593,149.16
188,565,175.83
704,978.90
348,631,297.84
93,626,952.26 1,923,149.00
Vrednost potpisanih ugovora tokom 2011, 2012 i 2013
Vlera e kontrat. 2011 Vlera e kontrat. 2012 Vlera e kontrat. 2013
Vladine 78.49%
Javne kompanije
21.08% Drugo 0.43%
Učešće u vrednost potpisanih ugovora tokom 2013 godine
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 13 / 62
2.3. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2013 GODINE
PREMA IZVORIMA FINANSIRANJA
Tabela 3
U tabeli br.3, i grafikonu br.4 predstavljena je vrednost potpisanih
ugovora bazirajući se na izvoru finansiranja. Od samostalnih prihoda vrednost potpisanih ugovora tokom 2013 godine je 93,991,324.00€. Od Kosovskog Konsolidovanog Budžeta vrednost potpisanih ugovora dostiže 343,489,659.92€, dok što se tiče donacija vrednost potpisanih ugovora dostiže 6,700,415.18€.
Grafikon 4
4 Samostalni prihodi predstavljaju prihode javnih preduzeća.
-
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
350,000,000.00
Të Hyrat vetanake Bugjeti i Kons.i Kosovës
Donacione
222,248,360.71
323,841,023.84
6,061,383.65
188,565,175.83
314,128,078.33
5,170,049.74
93,991,324.00
343,489,659.92
6,700,415.18
Vrednost pot. ugovora tokom 2011 ,2012 i 2013 prema izvorima finansiranja
Vlera e kontratave 2011 Vlera e kontratave 2012 Vlera e kontratave 2013
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA IZVORIMA FINANSIRANJA (€)
Izvori finansiranja: Vrednost ugovora
2011 Vrednost ugovora
2012 Vrednost ugovora
2013
Samostalni prihodi4
222.248.360,71 188,565,175.83
93,991,324.00
Konsolidovan Budžet Kosova
323,841,023.84 314,128,078.32
343,489,659.92
Donacije 6.061.383,65 5,170,049.74
6,700,415.18
Ukupno :
552,150,768.20 507,863,303.89
444,181,399.10 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI 236.165.999,52
235,379,330.33
210,549,681.92
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 14 / 62
Struktura vrednosti potpisanih ugovora prema izvorima
finansiranja predstavljena je u grafikonu br.5 gde samostalni prihodi kompanija učestvuju sa 21.17%, Kosovski Konsolidovani Budžet sa 77.33 %, dok donacije sa 1.50 %.
Grafikon 5
2.4. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2013 GODINE
PREMA VRSTI NABAVKE
Tabela 4
5 U vrednost ugovora za usluge obuhvaćene su i usluge konsulencije.
Samostalni
prihodi
21.17%
KKB
77.33% Donacije
1.50%
Učešće u vrednost potpisanih ugpvpra tokom 2013 godine prema izvorima finansiranja
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VRSTI NABAVKE (€)
Vrsta nabavke: Vrsta ugovora 2011 Vrsta ugovora
2012 Vrsta ugovora 2013
Snabdevanje 308,709,092.99 193,136,785.94
138,220,130.76
Usluge5 64,305,010.99 99,274,281.42
45,351,704.76
Konkurs za nacrte 2,158,906.03 1,207,952.71
734,756.75
Radovi 176,977,758.19 214,244,283.82 259,874,806.83
Ukupno : 552,150,768.20 507,863,303.89 444,181,399.10 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI 236.165.999,52 235,379,330.33 210,549,681.92
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 15 / 62
Bazirajući se na vrsti nabavke, koju ugovori imaju za svoj cilj, u tabeli br.4 i grafikonu br. 6, vrednost potpisanih ugovora za snabdevanje tokom 2013 godine dostiže na 138,220,130.76€. Vrednost potpisanih ugovora za usluge je 45,351,704.76€, i vrednost potpisanih ugovora za konkurs za narte je 734,756.75€.
A vrednost potpisanih ugovora za rad dostiže 259,874,806.83€, i ako se ovoj vrednosti doda i vrednost Autoputa Morina-Merdare u planiranom iznosu za 2013 godinu, od 210,549,681.92€, vrednost ugovora za rad tokom 2013 godinu dotiže 470,424,488.75€.
Grafikon 6
U nastavku u grafikonu 6a. predstavljamo vrednost potpisanih ugovora prema vrsti nabavke, gde vrednosti ugovora za rad se dodaje i planirana vrednost autoputa tokom tri godina, gde se pokazuje realno
stanje nabavki prema njihovoj vrsti, i gde nabavke za rad su veoma
visoke.
-
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
350,000,000.00
Furnizim Shërbime Konkurs i
projektimit
Punë
308,709,092.99
64,305,010.99
2,158,906.03
176,977,758.19 193,136,785.94
99,274,281.42
1,207,952.71
214,244,283.82
138,220,130.76
45,351,704.76 734,756.75
259,874,806.83
Vrednost potpisanih ugovora tokom 2011,2012 i 2013 prema vrsti nabavke
Vlera e prokurimeve 2011 Vlera e prokurimeve 2012 Vlera e prokurimeve 2013
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 16 / 62
Grafikon 6a
Grafikon 7
-
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
350,000,000.00
400,000,000.00
450,000,000.00
500,000,000.00
Furnizim Shërbime Konkurs i
projektimit
Punë +
Autostrada
308,709,092.99
64,305,010.99 2,158,906.03
413,143,757.71
193,136,785.94
99,274,281.42 1,207,952.71
449,623,614.15
138,220,130.76 45,351,704.76
734,756.75
470,424,488.75
Vrednost potpisanih ugovora tokom 2011,2012 i 2013 prema vrsti nabavke (sa autoputem)
Vlera e prokurimeve 2011 Vlera e prokurimeve 2012 Vlera e prokurimeve 2013
Snabdevanje
31.12%
Usluge
10.20%
Konkurs za
nacrte
0.17%
Rad
58.51%
Struktura vrednosti ugovora potpisanih tokom 2013 godine prema vrsti nabavke
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 17 / 62
Grafikon br 7, predstavlja strukturu ili učešće potpisanih ugovora
prema vrednosti u totalu potpisanih ugovora tokom 2013 godine. Ugovori za snabdevanje učestvuju sa 31.12%. Ugovori za usluge učestvuju sa 10.20%, ugovori za konkurse za nacrte sa 0.17 %, dok ugovori za rad sa 58.51% .
Dok u grafikonu br.8 predstavljena je struktura ili učešće potpisanih ugovora, prema vrednosti u totalu potpisanih ugovora tokom
2013 godine, gde vrednošću ugovora za rad se dodaje vrednost Autoputa Morina – Merdare predviđen za 2013 od 210,549,681.92€ i opšta vrednost uovora za rad tokom 2013 godine dostiže
470,424,488.75€ ili 71.85% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora. Ugovori za snabdevanje učestvuju sa 21.11%. Ugovori za usluge sa 6.93%, ugovori za konkurse za narte sa 0.11%.
Grafikon 8
Furnizim
21.11%
Shërbime
6.93%
Konkurs i
projektimit
0.11%
Punë+Autostrada
71.85%
Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2013 godine prema vrsti nabavke,(gde radovima se dodaje deo autoputa predviđen za 2013 godinu, u vrednosti od 210,549,681.92)
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 18 / 62
2.5. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2013 GODINE
PREMA VREDNOSTI NABAVKE
Tabela 5
Potpisani ugovori podeljeni prema vrsti vrednosti ugovora, u tabeli br. 5 i grafikonu br. 9, pokazuju da prema velikoj vrednosti, vrednost
potpisanih ugovora tokom 2013 godine je 247,402,583.69€.
Grafikon 9
0.00
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
350,000,000.00
400,000,000.00
Vlerë e madhe Vlerë e mesme Vlerë e vogël Vlerë minimale
362,942,453.16
163,603,179.07
23,111,720.20 2,493,415.77
306,168,146.54
173,773,476.01
25,531,901.39 2,389,779.95
247,402,583.69
167,549,046.07
26,706,716.04 2,523,053.30
Vrednost potpisanih ugovora tokom 2011, 2012 i 2013 prema vrednosti nabavke
Vlera e prokurimeve 2011 Vlera e prokurimeve 2012 Vlera e prokurimeve 2013
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREDNOSTI NABAVKE (€)
Vrsta vrednosti nabavke:
Vrednost ugovora 2011
Vrednost ugovora 2012
Vrednost ugovora 2013
Velika vrednost 362,942,453.16 306,168,146.54 247,402,583.69
Srednja vrednost 163,603,179.07 173,773,476.01 167,549,046.07
Mala vrednost 23,111,720.20 25,531,901.39 26,706,716.04
Minimalna vrednost 2,493,415.77 2,389,779.95 2,523,053.30
Ukupno : 552,150,768.20 507,863,303.89 444,181,399.10 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI 236.165.999,52 235,379,330.33 210,549,681.92
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 19 / 62
Potpisani ugovori srednje vrednosti dostižu vrednost od
167,549,046.07€, vrednost potpisanih ugovora sa malom vrednošću je 26,706,716.04€. Vrednost potpisanih ugovora minimalne vrednosti je 2,523,053.30€.
Grafikon 10
Na bazi grafikona br. 10 primećuje se da učešće ugovora velike vrednosti, u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2013 godine je 55.70%. Ugovori srednje vrednosti učestvuju u opštoj vrednosti potpisanih ugovora sa 37.72%. Ugovori male vrednosti učestvuju u
opštoj vrednosti potpisanih ugovora sa 6.01%, dok ugovori minimalne
vrednosti učestvuju sa 0.57%.
Velika vrednost
55.70%
Srednja vrednost
37.72%
Mala vrednost
6.01% Minimalna
vrednost
0.57%
Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2013 godine prema vrsti nabavke
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 20 / 62
2.6. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2013 GODINE
PREMA POSTUPCIMA NABAVKE
Tabela 6
Analiza potpisanih ugovora podeljeni prema vrsti postupaka u tabeli br. 6 i grafikonu br. 11 pokazuje da vrednost potpisanih ugovora prema otvorenom postupku tokom 2013 godine je 390,277,502.17€. Prema ograničenom postupku tokom 2013 godine ugovorni autoriteti nisu predstavili nabavke.
Vrednost potpisanih ugovora prema postupku konkursu za nacrte tokom 2013 godine je 734,756.75€, dok vrednost potpisanih ugovora prema postupku sa pogadjanjem nakon objavljivanja obavestenja o ugovoru, tokom 2013 godine, je 75,093.31€. A prema postupku sa pogadjanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru je 24,902,026.04€
i vrednost potpisanih ugovora prema postupku kvotacije cena, tokom
2013 godine, je 25,656,613.16€. A prema postupku za minimalne vrednosti, vrednost potpisanih
ugovora tokom 2013 godine je 2,535,407.67€.
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA POSTUPCIMA NABAVKE (€)
Vrsta postupaka: Vrednost
ugovora 2011 Vrednost
ugovora 2012 Vrednost ugovora
2013
Otvoren postupak 457,187,278.28 426,605,842.24 390,277,502.17
Ograničen postupak 7,450,000.80 0.00 0.00
Konkurs za nacrte 2,158,906.02 1,193,137.72 734,756.75
Sa pogađanjem nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru
26,600,075.83
507,289.75
75,093.31
Sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru
34,295,214.22
53,035,295.31
24,902,026.04
Kvotacija cena 21,971,811.73 24,124,914.80 25,656,613.16
Postupak za minimalnu vrednost 2,487,481.32 2,396,824.07 2,535,407.67
Ukupno : 552,150,768.20 507,863,303.89 444,181,399.10 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI 236.165.999,52 235,379,330.33 210,549,681.92
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 21 / 62
Grafikon 11
Grafikon 12
Procedura e
hapur
Procedura e
kufizuar
Konkurs
projektimi
E negociuar
pas publikimit
të njoftimit të
kontratës
E negociuar pa
publikim të
njoftimit të
kontratës
Kuotimi i
çmimeve
Procedurë për
vlerë
minimale
Viti 2011 457,187,278.2 7,450,000.80 2,158,906.02 26,600,075.83 34,295,214.22 21,971,811.73 2,487,481.32
Viti 2012 426,605,842.2 0.00 1,193,137.72 507,289.75 53,035,295.31 24,124,914.80 2,396,824.07
Viti 2013 390,277,502.1 0.00 734,756.75 75,093.31 24,902,026.04 25,656,613.16 2,535,407.67
0.00
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
350,000,000.00
400,000,000.00
450,000,000.00
500,000,000.00
Vrednost potpisanih ugovora prema postupcima nabavke tokom 2011,2012 i 2013
Otvoren postupak
87.86% Ograničen
0,00%
Konkurs za nacrte
0.17%
Post. sa
pogađanjem nakon
objavljivanja
obaveštenja o
ugovoru
0.02%
Post. sa
pogađanjem bez
objavljivanja
obaveštenja o
ugovoru
5.60%
Kvotacija cena
5.78%
Post. za minimalnu
vrednost
0.57%
Ukupno- Učešće vrednosti ugovora potpisanih tokom 2012
godine prema postupcima nabavke
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 22 / 62
Analiza strukture ili učešća upotrebljenih postupaka tokom 2013 godine u grafikonu br. 12, pokazuje da učešće otvorenog postupka u opštoj vrednosti potpisanog ugovora je 87.86%, koji je jedan od najupotrebljenih i najtransparentnih postupaka.
Takođe i učešće postupka sa pogađanjem nakon objavljivanja obavestenja o ugovoru je 0.02%. I ucesce postupka sa
pogađanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru tokom 2013 godine je palo. Dok tokom 2008 godine ovo ucesce je bilo 16.07%, tokom 2009 godine je bilo 10.83%, i ovo ucesce tokom 2010 je palo na 7.02% dok
tokom 2011 godine je bilo 6,21%, i tokom 2013 upotreba ove procedure je samo 5.60%.
Učešće postupaka prema kvotaciji cena je 5.78% i prema
minimalnoj vrednosti učestvuju sa 0.57%, a konkursi nacrta učestvuju samo sa 0,17% u vrednost opštih potpisanih ugovora tokom 2013 godine.
Prema tome, možemo da konstatujemo da veća upotreba otvorenog postupka kao i smanjenje upotrebe postupka sa pogađanjem bez objavljivanja obavestenja o ugovoru, su veoma nadajući indikatori
za sistem javne nabavku.
Grafikon 13
Otvoren postupak
88.67%
Ograničen
0.00%
Konkurs za nacrt 0.21%
Post. sa pogađanjem nakon objavljivanja
obaveštenja o ugovoru
0.00%
Post. sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o
ugovoru
4.44%
Post. Kvotacije cena
6.19%
Post. za minimalnu vrednost 0.49%
Vladine: Učešće u vrednost ugovora potpisani tokom 2013 godine prema postupcima nabavke
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 23 / 62
Grafikon 13 pokazuje upotrebu postupaka nabavke kod
budzetskih organizacija ili Vladinih. Dok grafikon 14 pokazuje upotrebu postupaka nabavke kod Javnih Kompanija i grafikon 15 predstavlja upotrebu postupaka nabavke kod drugih organizacija - NVO.
Grafikon 14
Otvoren postupak
84.64%
Ograničen
0.00%
Konkurs za nacrte
0.00%
Post. sa pogađanjem
nakon objavljivanja
obaveštenja o ugovoru
0.08%
Post. sa pogađanjem
bez objavljivanja
obaveštenja o ugovoru
10.05% Post. Kvotacija cena
4.34%
Post. za minimalnu
vrednost
0.89%
Javne preduzeća: Učešće u vrednost potpisanih ugovora tokom 2013 godine prema postupcima nabavke
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 24 / 62
Grafikon 15
2.7. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2013 GODINE PO
VRSTI I POSTUPCIMA NABAVKE
Tabela 7
U tabeli br. 7 i grafikonu br. 16 predstavljena je vrednost potpisanih ugovora po vrsti i njihova kombinacija sa vrednost ugovora
Otvoren postupak
98.60%
E kufizuar
0.00%
Konkurs za nacrte
0.00%
Post. sa pogađanjem
nakon objavljivanja obaveštenja o
ugovoru
0.00%
Post. sa pogađanjem bez
objavljivanja obaveštenja o
ugovoru
0.00%
Post. Kvotacija
cena
1.40%
Post. za minimalnu
vrednost
0.00%
Drugo-NVO : Učešće u vrednost potpisanih ugovora tokom 2013 godine prema postupcima nabavke
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VRSTI I POSTUPKU NABAVKE 2013 (€)
Vrsta nabavke
Postupci nabavke
Otvorena Ograničena Konkurs za
nacrte
Sa pogađanjem
nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru
Sa pogađanjem
bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru
Kvotacija cena
Postupak minimalne vrednosti Ukupno:
Snabdevanje
108,170,420.36
-
-
30,592.00
14,749,040.89
13,364,659.25
1,905,418.26
138,220,130.76
Usluge
31,383,802.00
-
-
-
5,411,201.88
7,958,898.27
597,802.61
45,351,704.76
Konkurs za nacrte
-
-
734,756.75
-
-
-
734,756.75
Radovi
250,723,279.81
-
-
44,501.31
4,741,783.27
4,333,055.64
32,186.80
259,874,806.83
Ukupno
390,277,502.17
-
734,756.75
75,093.31
24,902,026.04
25,656,613.16
2,535,407.67
444,181,399.10
Napomena:Deo ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture 210,549,681.92
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 25 / 62
prema postupcima nabavke tokom 2013 godine. Ovde je predstavljena
svaka vrsta nabavke prema upotrebljenom postupku nabavke.
Grafikon 16
2.8. POTPISANI UGOVORI I ANEKSUGOVORI TOKOM 2013
GODINE
Tabela 8
Procedur e hapur
Procedur e kufizuar
Konkurs i projektimit
E negociuar pas
publikimit të njoftimit të kontratës
E negociuar pa publikim të njoftimit të kontratës
Kuotim i çmimeve
Procedur vlera
minmale
Furnizim 108,170,420.3 - - 30,592.00 14,749,040.89 13,364,659.25 1,905,418.26
Shërbime 31,383,802.00 - - - 5,411,201.88 7,958,898.27 597,802.61
Konkurs i projektimit - - 734,756.75 - - -
Punë 250,723,279.8 - - 44,501.31 4,741,783.27 4,333,055.64 32,186.80
-
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
Vrednost potpisanih ugovora tokom 2013 godine prema vrsti nabavke i upotrebljenim postupcima
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA I ANEKSUGOVORI TOKOM 2012 I 2013 (€ )
Ugovori: Vrednost 2012 (€) Učešće
2012 % Vrednost 2013 (€) Učešće
2013 %
Potpisani ugovori 504,059,800.76 99.25 438,711,554.85 98.77
Aneksugovori 3,803,503.13 0.75 5,469,844.25 1.23
Ukupno : 507,863,303.89 100.00 444,181,399.10 100.00 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI 235,379,330.33
210,549,681.92
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 26 / 62
Grafikon 16a
Kao što se vidi od gorenavedene tabele br.8 i grafikona 16a,
vrednost potpisanih ugovora tokom 2013 godine je 438,711,554.85€, sa učešćem od 98.77% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora koja je 444,181,399.10€, a vrednost aneks ugovora dotiže na 5,469,844.25€,
ili učešćem od 1.23% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora a što je 444,181,399.10€ .
2.9. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA LOKALNIM I
STRANIM EKONOMSKIM OPERATERIMA
Tabela 9
Ugovori
98.77%
Aneks ugovori
1.23%
Struktura vrednosti potpisanih ugovora tokom 2013 godine i aneks ugovori
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA OD STRANE LOKALNIH I STRANIH EO TOKOM 2011,2012 I 2013 (€ )
Ekonomski operateri:
Vrednost ugovora
2011
Vrednost ugovora
2012
Vrednost ugovora
2013
Lokalni operateri 411,401,311.14 417,611,791.96 412,984,556.80
Strani operateri 140,749,457.06 90,251,511.93 31,196,842.30
Ukupno : 552,150,768.20 507,863,303.89 444,181,399.10 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI 236.165.999,52 235,379,330.33 210,549,681.92
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 27 / 62
Od analize vrednosti potpisanih ugovora tokom 2013 godine,
podeljene prema dodelom ugovora u lokalne i strane ekonomske operatere, u tabeli 9, grafikonu 17, vrednost dodeljenih ugovora lokalnim operaterima je 412,984,556.80€, a učešće u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2013 godine je 92.98%. Dok vrednost potpisanih ugovora tokom 2013 godine od strane stranih operatera je 31,196,842.30€ i sa učešćem od 7.02% u opštoj strukturi potpisanih
ugovora tokom 2013 godine.
Grafikon 17
Lokalni ekonomski operater 92.98%
Strani ekonomski operater 7.02%
Struktura vrednosti potpisanih ugovora prema lokalnim i stranim EK tokom 2013 godine
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 28 / 62
2.10. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREMENSKOM
ROKU ZA OBJAVLJIVANJE
Tabela 10
Podatci u tabeli br.10, vrednost potpisanih ugovora od strane
ugovornih autoriteta sa normalnim vremenskim rokovima je
410,588,831.14€ i učešćem od 92.44% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora tokom 2013 godine. A vrednost potpisanih ugovora objavljene skraćenim rokom dostiže na 33,592,567.96€, odnosno učešćem od 7.56% u opštem broju potpisanih ugovora tokom 2013 godine.
2.11. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA KRITERIJUMU
ZA DODELU UGOVORA
Tabela 11
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA VREMENSKOM ROKU OBJAVLJIVANJA
TOKOM 2012 i 2013 GODINE (€)
Rokovi objavljivanja:
Vrednost ugovora
2012
Učešće %
Vrednost ugovora
2013
Učešće %
Normalni vremenski rokovi 443,271,212.00 87.28 410,588,831.14 92.44
Skraćivanje roka 64,592,091.89 12.72 33,592,567.96 7.56
Ukupno: 507,863,303.89 100.00 444,181,399.10 100.00 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI
235,379,330.33
210,549,681.92
VREDNOST POTPISANIH UGOVORA PREMA KRITERIJUMU ZA DODELU TOKOM 2012 i
2013 GODINE (€)
Kriterijumi za dodelu ugovora:
Vrednost ugovora
2012 Učešće ( %)
Vrednost ugovora
2013 Učešće ( %)
Najniža cena
459,473,908.11 90.47
433,578,318.30 97.61
Ekonomski najpovoljnija cena 48,389,395.78 9.53 10,603,080.80
2.39
Ukupno: 507,863,303.89 100.00
444,181,399.10 100.00 Ugovor za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od MI
235,379,330.33 210,549,681.92
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 29 / 62
Kao što se vidi u tabeli br.11 vrednost potpisanih ugovora od strane
ugovornih autoriteta prema kriterijumu za dodelu najniža cena je
433,578,318.30€, učešćem od 97.61% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora
tokom 2013 godine. A vrednost potpisanih ugovora prema kriterijumu za dodelu ekonomski najpovoljnija cena dotiže na 10,603,080.80€,
odnosno učešćem od 2.39% u opštem broju potpisanih ugovora tokom
2013 godine. Kao što se može videti u tabeli br.11 učešće potpisanih
ugovora prema kriterijumu za dodelu ugovora ekonomski najpovoljnija cena tokom 2011 godine je 15,46 a tokom 2012 postoji primetno
smanjenje upotrebe ovog podkriterijuma na 9,53% i pad na 2.39% tokom 2013 godine.
2.12. PROSEČAN BROJ PONUDJAČA KOJI SU KONKURISALI ZA
JEDNU NABAVKU TOKOM 2013
Grafikon br. 18 predstavlja prosečan broj ponuđača koji su konkurisali u jednom tenderu ili nabavci na Kosovu tokom godina od 2008 do 2013. Prosek tokom ovih godina je da za jedan tender su
predali svoje ponude 5.5 ekonomskih operatera. Znači možemo da zaključimo da konkurencija u javnoj nabavci je prilično dobra.
Grafikon 18.
5.6 5.0
5.9 5.1
5.8 5.2
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
9.0
10.0
Prosečan broj ponuđača koji su konkurisali za jedan tender tokom 2008 - 2013
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 30 / 62
2.12. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA TOKOM 2007-2013
GODINA
Grafikon 18.a
Grafikon br. 18.a predstavlja diagram vrednosti ugovora potpisanih tokom 2007 godine do 2013 godine uključujući i deo ugovora autoputa Morina – Merdare.
402,228,436.90
826,483,562.67 778,153,515.03
588,952,144.48
788,316,767.72
743,242,634.22
654,731,081.02
0.00
100,000,000.00
200,000,000.00
300,000,000.00
400,000,000.00
500,000,000.00
600,000,000.00
700,000,000.00
800,000,000.00
900,000,000.00
Viti 2007 Viti 2008 Viti 2009 Viti 2010 Viti 2011 Viti 2012 Viti 2013
Grafikon vrednosti ugovora potpisanim tokom 2007 do 2013
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 31 / 62
2.13. VREDNOST POTPISANIH UGOVORA U ODNOSU NA BDP NA
KOSOVU TOKOM 2013 GODINE
Opšta vrednost javnih nabavki tokom 2013 godine je 444,181,399.10€, šta predstavlja 8.63% BDP (Bruto Domaći Proizvod u 2013 godini na Kosovu je 5,149,000,000.00€.)6. Grafikon br.19 u nastavku predstavlja ovo učešće.
Grafikon 19
6 Izvor : IMF Country Report No. 13/379; Republic of Kosovo - Fifth Review under the Stand-by
Arrangement,December 2013 (Procena).
Učešće Javnih
Nabavki u BDP
8.63%
Učešće vrednosti potpisanih ugovora u Bruto Domaći Proizvod tokom 2013 godine
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 32 / 62
Grafikon 20
U grafikonu br.20 predstavljeno je učešće potpisanih ugovora zajedno sa predvidjenom vrednošću za 2013 godinu Autoputa Morina – Merdare 654,731,081.02€ u BDP koja je 5,149,000,000.00€.
Učešće Javnih
Nabavki u BDP
12.72%
Učešće vrednosti potpisanih ugovora (uključujući i deo autoputa predviđen za 2013 godinu) u Bruto Domaći Proizvod
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 33 / 62
2.14 BROJ I VREDNOST POTPISANIH UGOVORA NA KOSOVU OD
STRANE UGOVORNIH AUTORITETA TOKOM 2013 GODINE
BR
UGOVORNI AUTORITETI
BROJ
UGOV
ORA
VREDNOST UGOVORA (€)
UČEŠĆE
(%)
1 Poreska Administracija Kosova 72 1,077,139.13 0.24
2 Međunarodni Aerodrom Prištine Adem Jashari
26
492,274.56 0.11
3 Kosovska Agencija za Inteligenciju 23 66,656.47 0.02
4 Kosovska Agencija za Statistike 8 26,906.00 0.01
5 Agencije Hrane i Veterine 56 976,251.96 0.22
6 Katastralna Agencija Kosova 6 7,054.21 0.00
7 Kosovska Agencija za Privatizaciju 50 1,719,265.91 0.39
8 Agencija Protiv Korupcije 28 69,876.93 0.02
9 Agencija za Administraciju Sekuestrirane ili Konfiskovane Imovine
4
46,830.19 0.01
10 Agencija za Polnu Jednakost/KP 7 10,183.10 0.00
11 Agencija za Bezplatnu Pravnu Pomoć 14 28,420.61 0.01
12 Agencija Šumarstva Kosova 21 1,034,588.60 0.23
13 Centralna agencija za čuvanje ličnih podataka
20
78,544.48 0.02
14 Državna Agencija Arhiva Kosova 25 57,431.72 0.01
15 Kosovska Agencija za Medicinske Proizvode 26 236,506.16 0.05
16 Kosovska Imovinska Agencija 83 338,054.31 0.08
17 Agencija za menadžiranje memorijalnih kompleksa Kosova
7
811,530.02 0.18
18 Centralna Agencija Nabavke 6 38,714.44 0.01
19 Kosovksa Akademija za Javnu Bezbednost 47 1,358,219.87 0.31
20 Akademija Nauka i Umetnosti 37 138,930.26 0.03
21 Kosovski Civilni Autoritet Avijacije 17 65,242.68 0.01
22 Kosovski Autoritet Konkurencije 8 17,253.02 0.00
23 Regulatorni Autoriteit Železnica 12 49,286.81 0.01
24 Regulatorni Autoritet Telekomunikacije 16 209,763.29 0.05
25 Nacionalna i Univerzitetska Biblioteka Kosova 57 130,461.14 0.03
26 Caritas Switzerland, Prizren Office, Kosova 1 886,693.37 0.20
27 Community Development Fund/CDF 1 1,310.00 0.00
28 Community Development Initiatives/ CDI 8 781,421.99 0.18
29 Kosovska Carina 48 1,229,896.78 0.28
30 Beli Drim Peć 5 258,209.30 0.06
31 Kosovski Fond Penzionalne Štednje 27 364,371.74 0.08
32 Ustavni Sud Kosova 22 140,944.25 0.03
33 Hortikultura Priština 27 310,604.39 0.07
34 Infrakos sh a 156 557,924.92 0.13
35 Policijski Inspektoriat Kosova 23 155,071.51 0.03
36 Institucija Ombudspersona na Kosovu 23 88,058.10 0.02
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 34 / 62
37 Albanološki Institut 10 60,776.90 0.01
38 Sudski Institut Kosova 24 210,015.35 0.05
39 Institut Radne Medicine Kosovo-Đakovica 32 135,429.11 0.03
40 Kosovski Nacionalni Institut Jav. Zdravlja 25 343,491.03 0.08
41 Kosovski Nacionalni Institut Jav. Zdravlja Kosovo-Uroševac
4
6,800.50 0.00
42 SO Dečane 63 2,392,844.80 0.54
43 SO Dragaš 196 1,855,306.87 0.42
44 SO Glogovac 220 3,847,531.79 0.87
45 SO Uroševac 250 9,297,893.65 2.09
46 SO K.Polje 138 2,301,618.33 0.52
47 SO Đakovica 90 6,379,524.32 1.44
48 SO Gnjilane 144 3,142,003.24 0.71
49 SO Gračanica 82 2,842,251.90 0.64
50 SO Đeneral Janković 70 711,505.63 0.16
51 SO Istog 132 2,709,042.63 0.61
52 SO Junik 47 893,069.73 0.20
53 SO Kačanik 102 1,934,223.48 0.44
54 SO Kamenica 76 2,222,713.51 0.50
55 SO Klina 120 3,774,248.26 0.85
56 SO Klokot 22 380,824.04 0.09
57 SO Lipljane 205 7,201,368.47 1.62
58 SO Mališevo 255 4,059,637.49 0.91
59 SO Mamuša 31 205,648.75 0.05
60 SO Mitrovica 268 3,404,542.48 0.77
61 SO Novobrdo 91 902,881.36 0.20
62 SO Obilić 70 1,640,877.54 0.37
63 SO Parteš 4 835,749.20 0.19
64 SO Peć 231 6,313,213.19 1.42
65 SO Podujevo 210 8,177,626.09 1.84
66 SO Priština 275 25,179,784.15 5.67
67 SO Prizren 441 13,096,982.58 2.95
68 SO Orahovac 133 7,151,605.13 1.61
69 SO Ranilug 23 178,650.97 0.04
70 SO Štrpce 70 2,579,749.46 0.58
71 SO Štimlje 93 3,712,793.43 0.84
72 SO Srbica 64 7,767,974.90 1.75
73 SO Suvareka 236 6,469,798.51 1.46
74 SO Vitina 75 3,180,940.57 0.72
75 SO Vučitrn 239 4,469,997.61 1.01
76 Nezavisni Nadzorni Odbor za Civilnu Službu Kosova
14 12,357.60 0.00
77 Nezavisna Komisija za Rudnike i Minerale 39 502,074.59 0.11
78 Nezavisna Komisija za Medije 30 379,051.29 0.09
79 Centralna Izborna Komisija 66 1,466,655.56 0.33
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 35 / 62
80 Regulativna Komisija Javne Nabavke 19 48,188.49 0.01
81 Kompanija za Upravljanje Deponija na Kosovu 26 842,661.80 0.19
82 Regionalna Kompanija Upravljanja Deponija "Unitet" Mitrovica
20 134,815.30 0.03
83 Regionalna Kompanija Vodovoda Hidrodrin a.d.Peć
36
479,654.55 0.11
84 Regionalna Kompanija Vodovoda ”Priština” 109 1,922,948.96 0.43
85 Regionalna Kompanija Vodovoda ’’Mitrovica” a.d. Mitrovica
24
225,591.15 0.05
86 Kosovska Energetska Korporacija KEK a.d. 864 50,835,875.61 11.44
87 KOSTT a.d 182 8,512,308.53 1.92
88 RKO Ekoregion-Prizren 8 26,083.95 0.01
89 RKO “ Pastërtia “ a.d. Uroševac 15 458,861.92 0.10
90 RKO ” Ambienti” - Peć 31 170,716.77 0.04
91 RKO Çabrati - Đakovica 14 247,607.20 0.06
92 RKO Pastrimi - Priština 124 356,302.26 0.08
93 KRU “RADONIQI” Sh.A. Đakovica 74 2,295,977.57 0.52
94 KRU ”Hidromorava SH A “Gnjilane 22 225,490.78 0.05
95 RKV ”Radoniqi&Dukagjini” Đakovica 24 121,494.12 0.03
96 KRU Hidroregjioni Jugor Sh.A. Prizren 62 2,832,248.64 0.64
97 KRUK "BIFURKACIONI" SH.A 22 107,936.90 0.02
98 Skupština Republike Kosova 63 726,156.39 0.16
99 Masht DANIDA 18 229,272.14 0.05
100 Ministarstvo Javne Administracije 117 11,703,625.04 2.63
101 Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave 54 627,103.53 0.14
102 Ministarstvo Obrazovanja Nauke i Tehnologije 115 11,882,726.97 2.68
103 Ministarstvo Poljoprivrede , Šumarstva i Ruralnog Razvoja
59
916,881.15 0.21
104 Ministarstvo Dijaspore 66 269153.09 0.06
105 Ministarstvo Pravde 43 315,102.45 0.07
106 Ministarstvo Finansija 75 417,724.13 0.09
107 Ministarstvo Bezbednosnih Snaga 142 12,598,494.65 2.84
108 Ministarstvo Infrastrukture 112 62,731,938.80 14.12
109 Ministarstvo Evropske Integracije 41 142,066.68 0.03
110 Ministarstvo Kulture Omaldine i Sporta 97 2,437,920.03 0.55
111 Ministarstvo Sredine i Prostornog Planiranja 244 8,396,872.22 1.89
112 Ministarstvo Rada i Socialne Zaštite 56 2,202,157.40 0.50
113 Ministarstvo Unutrašnjih Poslova 87 16,516,817.92 3.72
114 Ministarstvo Inostranih Poslova 75 831,077.56 0.19
115 Ministarstvo Zdravlja 157 7,302,882.54 1.64
116 Ministarstvo Trgovine i Industrije 122 2,804,594.57 0.63
117 Ministarstvo Razvoja i Ekonomije 76 1,075,946.29 0.24
118 Ministarstvo za Zajednice i Povratak 67 766,161.92 0.17
119 Javno Stambeno Preduzeće Priština 8 1,813,679.19 0.41
120 Gradsko Grejanje A.D Đakovica 3 1,428.75 0.00
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 36 / 62
121 NPH Ibar Lepenac 54 1,798,806.75 0.40
122 Centar Finansijske Inteligencije Kosova 11 101,327.90 0.02
123 NP ”TERMOKOS” sh.a. 27 234,497.13 0.05
124 Telo za Razmatranje Nabavke 18 15,642.06 0.00
125 Izborni Panel za Žalbe i Predstavke 4 16,532.75 0.00
126 Kosovska Policija 265 4,657,984.42 1.05
127 Pošta I Telekom Kosova a.d. 277 8,731,002.51 1.97
128 Pošta Kosova a.d. 100 2,519,692.30 0.57
129 Državni Tužioc 22 228,439.84 0.05
130 Nacionalni Centar Kosova za tranfuziju krvi-Priština
33
1,103,088.71 0.25
131 Centar Hitne Medicine 20 77,390.64 0.02
132 Studentski centar 41 1,674,674.08 0.38
133 Stomatološki Univerzitetski Klinički Centar Kosova
48
315,496.79 0.07
134 Univerzitetski Klinički Centar Kosova 219 8,716,110.87 1.96
135 Glavni Centar Porodične Medicine Priština 50 164,311.79 0.04
136 Radio Televizije Kosova 208 2,024,510.99 0.46
137 Sekretariat Sudskog Saveta Kosova 79 3,216,224.73 0.72
138 Sekretariat-Savet Bezbednosti Kosova 10 30,480.57 0.01
139 Služba Mentalnog Zdravlja Prizren 26 39,829.69 0.01
140 Služba Mentalnog Zdravlja Đakovica 17 54,371.39 0.01
141 Služba Mentalnog Zdravlja Gnjilane 27 48,229.64 0.01
142 Služba Mentalnog Zdravlja Peć 16 45,702.29 0.01
143 Služba Mentalnog Zdravlja Uroševac 10 61,695.84 0.01
144 Služba Mentalnog Zdravlja Mitrovica 17 47,422.45 0.01
145 Korektivna Služba Kosova 11 29,060.56 0.01
146 Korektivna Služba Kosova 29 3,004,143.45 0.68
147 Profesionalna Usluga Mentalnog Zdravlja-Štimlje 12 60,220.39 0.01
148 Bolnica Vučitrn 63 469,492.39 0.11
149 Regionalna Bolnica Uroševac 39 581,218.13 0.13
150 Regionalna Bolnica Đakovica 52 1,221,802.61 0.28
151 Regionalna Bolnica Gnjilane 92 1,253,266.65 0.28
152 Regionalna Bolnica Mitrovica 88 973,738.97 0.22
153 Regionalna Bolnica Peć 89 1,551,802.03 0.35
154 Regionalna Bolnica Prizren 107 1,094,373.43 0.25
155 Trainkos sh.a 95 1,600,771.14 0.36
156 Trepča pod Administracijom KIA 196 3,486,974.32 0.79
157 Universitet Mitrovice 9 39,648.31 0.01
158 Universitet Peć 30 110,759.33 0.02
159 Universitet Prizren 117 5,344,646.69 1.20
160 Universitet Prizren 62 1,011,652.78 0.23
161 World University Service (WUS) Kosova 2 24,451.50 0.01
162 Kancelarija Generalnog Revizora 57 833,301.31 0.19
163 Kancelarija Generalnog Revizora 45 199,327.17 0.04
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 37 / 62
164 Ured Premijera 60 248,896.48 0.06
165 Ured Predsedništva Kosova 53 251,379.24 0.06
166 Regulativni Ured za Energiju 19 93,299.16 0.02
167 Regulativni Ured za Vodu i Otpad 25 28,190.81 0.01
Ukupno: 12551 444,181,399.10 100.00 Deo Ugovora za izgradnju Autoputa Morina-Merdare od Ministarstva Infrastrukture tokom 2013 godine 210,549,681.92
2.15 POTPISANI UGOVORI SA VREDNOST PREKO 1,500,000.00 € OD
UGOVORNIG AUTORITETA TOKOM 2013 GODINE
UGOVORNI AUTORITETI:
UPOTREBLJEN POSTUPAK OPIS UGOVORA
VREDNOST UGOVORA.( €)
1
Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D.
Otvoren postupak Popravku ili kupina nove opremu prostorije deponije u Kosovo B 9,193,854.54
2
Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D.
Otvoren postupak Kapitalni remont bloka A , Kosovo A ( KEK ) ot 2 Kapitalni remont peći i grejači vazduha 8,142,253.00
3
Ministarstvo Unutrašnjih Poslova
Otvoren postupak Nabavka elektronskih ličnih karata 7,879,043.00
4
Ministarstvo Obrazovanja, Nauke i Tehnologije
Sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru
Kupovina knjiga iz 1-9 razreda
7,280,769.81
5
Ministarstvo Unutrašnjih Poslova
Otvoren postupak
Nabavka elektronskih pasoša
6,631,896.00
6
Ministarstvo Javne Administracije
Otvoren postupak Izgradnja pritvornog centra u Prištini 5,745,973.96
7
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Produženje Puta M9 - segmenta: Gjurgjice - Kijeva , Sektor D, Lot 3 (Mlecan - Kijeva) 5,643,472.22
8
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Proširenje nacionalnog puta M9 - segmenta Arlat - D sektor Kijeva 5,209,035.33
9
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Proširenje nacionalnog puta - segmenta M2 Miloševo - Vučitrn ot 2 Miloševo - Babimoc - 4,869,943.01
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 38 / 62
10
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Proširenje nacionalnog segmenta put Arlat Kijeva M9 Lot 2 D sektor 4,478,135.93
11
Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D.
Otvoren postupak Snabdevanje sa hitnom energijom i dan unapred za period Mart – Decembar 2013 4,200,000.00
12
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Proširenje nacionalni put - segmenta M2 Miloševo - Partija 3 Vučitrn Babimost -Velika Reka 3,825,397.61
13 Prištinski Univerzitet Otvoren postupak Izgradnja EGP 3,443,842.51
14
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Proširenje Putevi Brahim Adama i Driiton Islami 3,393,701.57
15
Klinički Univerzitetski Centar Kosova
Otvoren postupak Čišćenje unutrašnjih prostora UKCK 3,286,211.00
16
O Lipljan
Otvoren postupak Asfaltiranje puta sa četiri trake
2,888,108.61
17
Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D.
Otvoren postupak Snabdevanje sa hitnom energijom i dan unapred za period Mart – Decembar 2013 2,800,000.00
18
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Proširenje nacionalna segmenta put M2 Partija 1 Miloševo Vučitrn 2,263,939.45
19
Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D.
E negociuar pa publikim të njoftimit të kontratës
SNABDEVANJE SA SPOLJNOM TURBINOM VISOKOG PRITISKA U BLOKU B1
2,250,000.00
20
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Izgradnja puteva Muštišt-Budakovo-Jezerc-Uroševac, Lot 2 1,999,999.99
21
KOSTT sh.a
Otvoren postupak LOT 1: Rehabilitacija Stabilimenata TL u NS 110/10kV Đakovica 2 1,973,912.00
22
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Izgradnja puta Peć - Trstenik
1,937,283.19
23
Ministarstvo Infrastrukture
Otvoren postupak Poširenje puta na ulazku Grada Peć 1,932,075.02
24
Otvoren postupak Rad za regulisanje Heliodroma, ulazna kapija i završetak građevinskih radova na instalacionom 1,931,349.08
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 39 / 62
Ministarstvo Javne Administracije
MBSK objekta
25
K Skenderaj
Otvoren postupak Izgradnja srednje škole "Hamez Jashari" u Skenderaj 1,895,607.62
26
Sekretariat Sudskog Saveta Kosova
Otvoren postupak Izgradnja objekta Osnovnog Suda Uroševac 1,894,843.84
27
Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D.
Otvoren postupak Snabdevanje sa hitnom energijom i dan unapred za period Januar - Decembar 2013/ Ponovno ocenjivanje/ 1,800,000.00
28
O Uroševac
Otvoren postupak Izgradnja četiri traka u ul.''Rexhep Bislimi''- dvo godišnji projekat 1,798,687.72
29
KOSTT sh.a
Otvoren postupak LOT 2: Rehabilitacija Stabilimenata TL u NS 110/10kV Prizren 3 1,796,234.47
30
KOSTT sh.a
Otvoren postupak Renoviranje fasade objekta KOSTT sa patećim radovima 1,789,427.83
31
Javno Stambeno Preduzeće Priština
Otvoren postupak Izgradnja Poslovnih Objekata u Gradić Pejton 1,779,759.94
32
KRU Hidroregjioni Jugor Sh.A. Prizren
Otvoren postupak Snabdevanje sa cevima HD-PE100 1,619,445.00
33
Kosovska Energetska Korporacija KEK A.D.
Otvoren postupak SNABDEVANJE SA REZERVNIM DELOVIMA ZA TEŠKE MEKANIZME - IVECO 1,600,188.81
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 40 / 62
3. AKTIVNOSTI REGULATIVNE KOMISIJE JAVNE NABAVKE
Bazirajući se na član 42 ZJN Kosova Br. 04/L-042, svaki ugovorni autoritet treba da objavi obaveštenja o ugovoru svih vrsta svaki put kada upotrebi otvoren postupak, ograničen postupak ili postupak sa
pogađanjem nakon objavljivanja obaveštenja o ugovoru na službenoj veb stranici RKJN: http://krpp.rks-gov.net
Departman za Informativnu Tehnologiju i Statistiku je počeo da
objavljuje Obaveštenja o ugovoru na elektronskoj veb-stranici od jula 2007, nastavljajući i tokom 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 i 2013 godine koje predstavljamo u sledećem grafikonu tri zadnje godine.
Grafikon 21
Analizirajući grafikon br. 21 konstatujemo da objavljivanje obaveštenja o ugovoru tokom 2013 godine je 5256, obaveštenja za dodelu ugovora su porasli na 6919. Kao što se vidi broj obaveštenja za
dodelu je povećan u odnosu na predhodnu godinu, na to je uticalo
objavljivanje obaveštenja za dodelu ugovora male vrednosti – kvotacija cena. Dok broj obaveštenja o otkazivanju je smanjen upoređeno sa 2010 godinom i sličan je sa 2012 godinom, znači tokom 2013 godine objavljena su 1882 obaveštenja o otkazivanju.
Njoftim Kontrate
Njoftim për
dhënie të kontratës
Njoftim anulimi
Njoftim paraprak
Njoftim mbi
konkurs projektim
Njo. mbi rezu. e kon. të
projektim
Kërkesë për
shprehje interesi
Anulim i dhenies se kontrates
4880
5846
1682
19 30 14 9 0
5203
6172
1788
31 27 18 24 75
5256
6919
1882
31 41
20 19 74
Objavljivanje obaveštenja na veb stranici:http:// krpp.rks-gov.net tokom godina 2011, 2012 i 2013
Viti 2011 Viti 2012 Viti 2013
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 41 / 62
Grafikon 22
U grafikonu br. 22, predstavljena je struktura broja objavljenih tokom 2013 godine. Kao što se vidi broj obaveštenja za dodelu je veliki, zato što objavljivanje obaveštenja ugovora malih vrednosti – Kvotacije nisu pravna obaveza, dok njihova dodela jeste, prema tome to utiče da obaveštenja o dodelu su vaki put veća.
Grafikon 23
Obaveštenje ugovora 36.90%
Obaveštenje o dodeli ugovora
48.58%
Obaveštenje o otkazivanju
13.21%
Indikativno obaveš. 0.22%
Obaveštenje o konkursu za nacrte
0.29%
Oba. o otkaz. kon. za nacr 0.14%
Zahtev za interes 0.13%
Otkaz. dod. ugo 0.52%
Učešće objavljivanja obaveštenja na veb stranici :http:// krpp.rks-gov.net tokom 2013 godine
Došlo je do kršenja ili će doći u postupku
nabavke ZJN 36.01%
Odredba Zakona o javnim nabavkama
zahteva otkazivanje
aktivnosti nabavke 49.15%
Svi odgovarajući tenderi sadrže cene
koje znatno premašuju budžet
8.36%
Prestanak aktivnosti nabavke
je neophodno zbog događaja i/ili
razloga 6.39%
Struktura razloga otkazivanja postupaka nabavke tokom 2013 godine
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 42 / 62
Grafikon br. 23, predstavlja strukturu ili učešće razloga
otkazivanja tendera tokom 2013 godine. Dole u tabeli br.12 i grafikonu 23a predstavljene su opšte statistike o upotrebi i posetiocima veb stranice RKJN tokom 2013 godine:
Tabela 12
Grafikon 23a
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
Nr i vizitoreve/ Ditor
Nr i shfletimit të njoftimeve/ Ditor
Nr i shkarkimit të njoftimeve/
DItor
Nr i shfletimit të legjislacionit/
Ditor
Viti 2011 4540 6935 1847 61
Viti 2012 6800 10950 2985 66
Viti 2013 8400 12560 3360 85
Broj posetnika veb stranice RKJN tokom 2011, 2012 i 2013
BROJ POSETNIKA VEB STRANICE RKJN TOKOM 2013 GODINE Dnevno/prosečno
Broj posetnika 8 400
Broj pretraživanja obaveštenja 12 560
Broj preuzimanja obaveštenja 3 360
Broj pretraživanja zakonodavstva 85
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 43 / 62
* * *
RKJN preko Departmana za Pravila, od 1 januara do 31 decembra 2013, je nudila priličan broj profesionalnih saveta preko arshive RKJN, elektronike službene adrese “ info.krpp ”, kao i putem telefona, sledeće:
Takođe RKJN tokom 2013 godine je pripremila i objavila tri
Administrativne Instrukcije koje su stupile na anazi 08 januara 2014 godine:
1. ADMINISTRATIVNA INSTRUKCIJA Br. 1/2014 Za pripremu Tehničkih Specifikacija za Ugovore za Rad
2. ADMINISTRATIVNA INSTRUKCIJA Br. 02/2014 Za Garanciju Tendera, Garancije Izvršavanja i Aplikacija
ekonomskih i finansijskih kriterijuma selekcije.
3. ADMINISTRATIVNA INSTRUKCIJA Br. 3/2014 Za Raspoloživost sredstava za vođenje aktivnosti nabavke
* * *
Departament Obuke u okviru RKJN u saradnji sa Kosovksim Institutom za Javnu Administraciju, tokom 2013 godine, je organizovao obuku za službenike nabavke ugovornih autoriteta Kosova;
1. Bazična obuka / Početna
2. Napredna obuka
Bazični nivo obuke je počeo 17.04.2013 do 21.05.2013, kojeg su
pohađali 88 učesnika, i koji su pratili 15 modula bazične obuke. Test za Bazični nivo je organizovan 27.06.2013, od strane Kosovskog Instituta za Javnu Administraciju. Svi oni koji su pohađali obuku uspešno su
ODGOVORI DEP. PRAVILA TOKOM 2013 GODINE
Odgovori predstavljeni u broju
Način davanja odgovora
Trideset i pet (35) Pismene interpretacije (preko arhive RKJN)
Trista gjesdeset i osam (368) Interpretacije putem elektronike adrese
Hiljadu sedamdeset i tri
(1073)
Interpretacije preko telefona
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 44 / 62
završili test i dobili su bazični Sertifikat o javnoj nabavci, koje je validno
tri godina.
Napredni nivo obuke o javnoj nabavci prema zahtevima zakona Br. 04/L-042, za 2013 godinu, je počeo 27.05.2013 i završio je 30.10.2013. U ovim obukama učestvovalo je oko 560 službenika nabavke od shih ugovornoh autoriteta Kosova, koji predhodno su završili Bazičnu obuku o javnoj nabavci.
Završni test za usavršavanje održan 07.12.2013 od strane Kosovskog instituta za javnu upravu, i ponovni test 01. 02.2014. Od
576 učesnika pozvanih na testiranje, u oba roka 428 službenika nabavke su uspešno završili test.
Odeljenje za obuku RKJN u saradnji sa Commercial Law Development Program (CLDP) - US Department of Commerce, i
Ambasada SAD na Kosovu na 06 i 07 juna 2013, održan je zajednički trening na međunarodnom nabavkama najbolje prakse. Na ovom treningu se porede prakse nabavke SAD i Kosova. Obuci su prisustvovali oko 45 učesnika od ugovornih organa Kosova, i da ova obuka se smatra među najproduktivnijim treninzima održanim tokom
2013, u oblasti javnih nabavki.
* * *
Odeljenje za praćenje i nadzor RKJN obavlja poslove praćenja i nadzora aktivnosti nabavke ugovornih autoriteta oslanjajući se na član 88.1 i 88.2 ZJN br 04/L-042 Odeljenje za praćenje i nadzor ima nadležnost, ovlašćenje i odgovornost
da posmatra, nadgleda i prati primenu odredaba ovog zakona i pravila
koja donosi RKJN na osnovu ovlašćenja iz zakona.
Odeljenje za praćenje i nadzor tokom 2013 godine je imalo ukupno osam (8) radnika, Koordinatora odeljenja i sedam (7) eksperta nabavke,
od njih četvoro za monitorin postuaka nabavke i tri radnika za mendažiranje ugovora.
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 45 / 62
Planiranje redovnih monitoringa i njihova realizacija
Odeljenje za praćenje i nadzor za 2013 godinu je predvideo trideset i dva monitoringa (32) ugovornih autoriteta. Odeljenje za praćenje i nadzor je realizovao 100 %, predvidjeno planiranje zato što tokom kalendarske godine 2013 je monitorisao trideset i dva (32) od trideset i dva (32) planiranih ugovornih autoriteta,
sa ukupno 201 aktivnosti nabavke
Ugovorni Autoriteti monitorisani tokomk 2013 godine
Od strane Departmana za Praćenje i Nadzor
Regulativna Komisija Javne Nabavke
Departman za Praćenje i Nadzor- Godišnje planiranje za 2013 godinu
BR Ugovorni Autoritet Planirano
vreme za
monitoring
Datum početka i
završetka
monitoringa
Vrsta
monitoringa
1 SO Gnjilane februar 21.02-27.02.2013 Prema planu
2 SO Glogovac mart 14.03-22.03.2013 Prema planu
3 RTK mart 12.04-18.04.2013 Prema planu
4 Ministarstvo životne sredine i
prostornog planiranje
april 25.04-07.05.2013 Prema planu
5 SO Podujevo Maj 14.05-18.05.2013 Prema planu
6 Regionalna Kompanija
vodovoda"Radoniqi &Dugagjini"
Đakovica
maj-jun 29.05-04.06.2013 Prema planu
7 Ministarstvo rada i socijalnog staranja Jun 12.06-18.06.2013 Prema planu
8 Regionalna bolnica Peć jun- juli 28.06-05.07.2013 Prema planu
9 SO Vitina Juli 09.07-16.07.2013 Prema planu
10 Prizrenska regionalna bolnica juli 16.07-23.07.2013 Prema planu
11 Bolnica "Sheik Zajed" Vučitrn juli 23.07-31.07.2013 Prema planu
12 Profesionalna služba za mentalno
zdravlje- Priština
avgust 05.08-13.08.2013 Prema planu
13 KOST avgust 19.08-23.08.2013 Prema planu
14 Centar za transfuziju krvi avgust 26.08-29.08.2013 Prema planu
15 SO Dečane septembar 02.09-06.09.2013 Prema planu
16 Ministarstvo Pravde septembar 09.09-13.09.2013 Prema planu
17 Kosovska Agencija protiv korupcije septembar 18.09-23.09.2013 Prema planu
18 Ministarstvo Diaspore septembar 24.09-27.09.2013 Prema planu
19 KAI-Kosovska Agencija Imovine oktobar 30.09-04.10.2013 Prema planu
20 Nezavisna komisija za rudnike i minerale oktobar 30.09-04.10.2013 Prema planu
21 SO Junik oktobar 07.10-14.10.2013 Prema planu
22 SO Đeneral Janković oktobar 18.10-24.10.2013 Prema planu
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 46 / 62
23 Strudentski centar oktobar 28.10-31.10.2013 Prema planu
24 Ministarstvo Finansija novembar 04.11-08.11.2013 Prema planu
25 Prištinski Univerzitet novembar 12.11-18.11.2012 Prema planu
26 Regulatorna kancelarija za vodu i otpade novembar 19.11-22.11.2013 Prema planu
27 Akademija nauke i umetnosti Kosova novembar 20.11-25.11.2013 Prema planu
28 Komisija za pravnu pomoć novembar-
decembar
29.11-02.12.2013 Prema planu
29 Cenar finansijske inteligencije Kosova decembar 02.12-04.12.2013 Prema planu
30 Gradsko grejanje Đakovica decembar 04.12-05.12.2013 Prema planu
31 SO Mališevo decembar 11.12-13.12.2013 Prema planu
32 SO Skenderaj decembar në proces Prema planu
RKJN-Odeljenje za Praćenje i Nadzor u 2013 je vršilo praćenje
aktivnosti nabavke prema planiranju i evidentiralo je sledeća nepoštovanja – kršenje članova ZJN br. 04/L-042 i sekundarnog zakonodavstva kao: pravila JN, operativne smernice JN i
Administrativna Uputstva.
Kršenja-Nepoštovanja ZJN br.04/L-042
Član 7.1.2.3 - Jednakost u tretiranju nediskriminacija -12
Član 8 - Planiranje nabavke 22
Član 9.2 - Angažovanje sredstva (nakon potpisivanja ugovora) -31
Član 9.5 - izjava potreba i raspoloživost sredstava 06
Član 9.6 - izjava potreba i raspoloživost sredstava predata u CAN 08
Član 17.1 – Računanje predviđene vrednosti ugovora za snabdevanja/usluge 03
Član 22 - Iniciranje nabavke 01
Član 26 - Potpisivanje ugovora sa najnižom cenom objavljena u obaveštenju o modeli ugovora i
cena koja stoji u izveštaju ocenjivanja 01
Član 26.2 - Potpisivanje ugovora (ugovor nije potpisan od strane GAS) 04
Član 26.2 - Konfirmacija informacije da podatci u izjavi potreba su tačne 08
Član 28.1 - Validnost tendera 03
Član 28.2 - Tehnička specifikacija 13
Član 32.4 - opšta pravila (primljeni su manje od dva odgovarajuća tendera) 04 01
Član 35.2.4 - obaveštenje postupaka sa pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru u
RKJN (dodatni rad)
02
Član 36.6 - Rok tenderisanja za kvotaciju cene 02
Član 36.7 - Ti odgovarajuće kvotacije 01
Član 38.2 - Trajanje ugovora 01
Član 42.2 - Obaveštenje o modeli ugovora na veb stranici RKJN 17
Član 44.2 - Vremenski rokovi za prijem tendera 06
Član 46.2 Posebna pravila za mogućnost skraćivanja vremenskog roka 04
Član 51.1 - Obaveštenje kriterijuma selekcije 06
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 47 / 62
Član 52.1 - Obaveštenje kriterijuma za dodelu ugovora 01
Član 54.1 - Obaveštenje eliminisanih ponuđača 40
Član 58.3 -Zapisnik otvaranja nepotpisan od službenika nabavke 10
Član 59.2 - Ispitivanje, ocenjivanje i upoređenje tendera (zahtev dodatne dokumentacije od UA
nakon javnog otvaranja 01
Član 59.3 - Ispitivanje, ocenjivanje i upoređenje tendera (obaveštenje EO za ispravku
matematičkih grešaka) 01
Član 59.4 - Ispitivanje, ocenjivanje i upoređenje tendera 12
Član 62.2 - Obaveštenje o otkazivanju aktivnosti nabavke 01
Član 63 - Garancija izvršenja 12
Član 63.2 - Zahtevi u tenderskom dosijeu se razlikuju od zahteva objavljeni u obaveštenju o
ugovoru 01
Član 63.3 - Garancija izvršenja nakon potpisivanja ugovora 07
Član 69.5.2 - Kriterijumi selekcije 01
Član 91 -Sprovodljive mere (standardni obrazci odobreni od strane RKJN)
38
Kršenja-Nepoštovanja Pravilnika Javne Nabavke
Član 9.1.5 - Predstavljanje traženih dokaza odgovornosti samo za pobednika (EO predložen
za potpisivanje ugovora) 50
Član 16.2.1 - Izjava pod zakletvom komisije za ocenjivanje 03
Član 16.2.1 - priprema preporuke za službenika nabavke 03
Član 17.4 - Ocenjivanje ponuda nakon 96 sati od javnog otvaranja 06
Član 26 - Određivanje približne količine 03
Kršenja-Nepoštovanja Operativne Instrukcije JN
Član 12.10 - Specifikacija u tenderskom dosijeu za mogućnost produženja ugovora 04
Član 17.8 - dokumenti sa plaćanjem 01 01
Član 26.4 - vrednost garancije tendera 05
Član 28.2 - validnost ponude 01
Član 28.3 - Potpisivanje ugovora nakon isteka validnosti ponude 01
Član 31.2 - odluka komisije za otvaranje ponuda 08
Član 31.4 - Obaveštenje EO za prestanak postuaka nabavke 01
Član 34.2 - Formiranje komisije za ocenjivanje od slučaja do slučaja 02
Član 38.2 - Obaveštenje o prekidu postupka nabavke na veb stranici RKJN 01
Član 53.1b - Ugovor za usluge konsulencije (usluge za konsulencije klasifikuju se kao opšte usluge 01
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 48 / 62
Članovi gde je bio najveći broj nepoštovanja ZJN Br.04/L-042 ,
tokom 2013 godine su:
Član 54.1-Obaveštenje kandidata i eliminisanih ponuđača u 40
slučajeva ili 13.98 % ukupnih kršenja – evidentirana nepoštovanja
Član 91.1- Sprovodljive mere-Upotreba standardnih obrazaca
ozvaničeni od strane RKJN u 38 slučajeva ili 13.28 % ukupnih kršenja
– evidentirana nepoštovanja Član 9.2 – Angažovanje sredstava nakon potpisivanja ugovora u 31 slučajevima ili 10.83 % ukupnih kršenja – evidentirana nepoštovanja Član 8.1 – Završno planiranje nabavke u 22 slučajeva ili 7.69 % ukupnih kršenja – evidentirana nepoštovanja Član 28.2- Tehnička specifikacija u 13 slučajeva ili 4.54 % ukupnih
kršenja – evidentirana nepoštovanja, i tako dalje Sva druga evidentirana kršenja 49.30 % ukupnih kršenja –
evidentirana nepoštovanja
neni 54.1 neni 91.1 Neni 9.2 neni 8.2 Neni 28.2 shkeljet
tjera
Perqindje 14.08% 13.38% 10.92% 7.75% 4.58% 49.30%
Raste 40 38 31 22 13 140
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Članovi sa najvećim brojem evidentiranim kršenja tokom monitoringa za 2013 godinu
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 49 / 62
Monitoring prema slučaju - zahtevu
Takođe departman za praćenje i nadzor tokom 2013 godine je realizovano četiri (4) monitoringa UA sa ukupno jedanaest (11)
aktivnosti nabavke, prema slučaju – zahtevu UA ili Ekonomskog Operatera.
1- Ministarstvo Unutrašnjih Poslova – aktivnost nabavke: ”Monitoring ugovora MUP sa privatnim izvođačima za održavanje
programa Informativne Tehnologije ugovorene sa MUP” 2- Policija Kosova – aktivnosti nabavke:
- Održavanje Sistema 911-ritender - Izgradnja N.S.P Muštišt i izgradnja S.P.Ranilug
- Snabdevanje sa tonerima
- Izgradnja objekta regionalnog direktorata u Mitrovici - Servisiranje, snabdevanje sa delovima i uljima za vozita PK - Snabdevanje sa cipelama i čizmama za PK-ritender Lot 1 - Snabdevanje sa potrošnim materijalom za laboratorijum PK - Održavanje, servisiranje i kalibriranje opreme za kontroll
identifukujuće dokumentacije VSC 6000
3- “Trepça”a.d – aktivnost nabavke:
“Snabdevanje sa administrativnim materijalom”
4- UA “Kostt” a.d – prema zahtevu EO ”MONTEN & G3
Inxhiniering” aktivnost nabavke: ”Instaliranje TR2 u NS 110/10 (20)-Skenderaj”
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 50 / 62
Monitoring tenderskog dosijea prema zahtevu UA i EO kao i
interesovanih stranaka
1 Monitoring dosijea prema zahtevu Univerziteta Prištine dana 25.01.2013
2 Monitoring sadržaja Ugovora UA- SO Priština prema zahtevu OE NNP"CTA"
3 Monitoring zahteva u tenderskom dosijeu UA -MASHT prema zahtevu Arsim Robelli -
4 Odgovor na zahtev za interpretaciju UA SO Priština
5 Monitoring tenderskog dosijea MMPH prema zahtevu Shemsi [email protected]
6 Odgovor na zahtev za interpretaciju "[email protected]
7 Intervencija za podobrenje kriterijuma u tenderskom dosijeu za aktivnost nabavke "Servisiranje
i održavanje vozita UP"
8 Odgovor na žalbi za kršenje zakona ZJN od UA KOSTT.ad prema zahtevu EO "Rojet e nderit
"Shpk
9 Popravka zahteva u tenderskom dosijeu aktivnosti nabavke "Čišćenje unutrašnjih i spoljnih
prostora u UP" prema zahtevu Afrim Bajraktari
10 Odgovor na zahtev za mišljenje br.108/2013 Arben Spahiu-v.d službenik unutrašnjeg revizora
KEK
11 Monitoring tenderskog dosijea UA -AUV "Usluga fizičkog osiguranja objekta AUV"
12 Monitoring tenderskog dosijea prema zahtevu ''ALPHA PRIVATE SECURITY COMPANY''
13 Mišljenje prema zahtevu ''[email protected]
14 Odgovor na zahtev ''Bajram Kolgeci @hotmail.com i mailto [email protected] za
poboljšanje kriterijuma tenderskog dosijea.
15 Ispravka zahteva Obaveštenja o Ugovoru Aktivnosti Nabavke ''Fizičko Osiguranje Objekta
Opštine Đakovica'' prema zahtevu: top securuty @outlook.com
16 Ispravka zahteva u tenderskom dosijeu ''Snabdevanje kupovina Fidana za razgoj
voćki''SO.Istog"
17 Ispravka zahteva u tenderskom dosijeu aktivnosti nabavke''Renoviranje fakulteta obrazovanja''
prema zahtevu EO N.T.P.Anita.com
18 Odgovor na zahtev Ponovnog razmatranja interpretacije izdato od strane Ugovornog Auroriteta,
UPZ.
19 Odgovor na zahtev g-din.Hasan Gashi vezano sa ispravkom zahteva u tenderskom dosijeu za
aktivnost nabavke ''Renoviranje fakulteta Obrazovanja''
20 Monitoring tenderskom dosijea Ugovornog Autoriteta Univerziteta Prištine za Aktivnost
Nabavke ''Čišćenje unutrašnjih i spoljnih prostora Objekta Univerziteta Prištine prema zahtevu
21 Zahtev za objašnjenje zahteva za monitorin tenderskog dosijea od strane EO
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 51 / 62
Monitoring menadžiranja ugovora Ugovornih Autoriteta
monitorisani tokom 2013 godine
od Departmana Monitoringa Menadžiranja Javnih Ugovora
Departman za Monitoring Menadžiranja Javnih Ugovora tokom 2013 godine je monitorisao 20 ugovornih autoriteta sa ukupno 35 javnih ugovora, koje ćemo predstaviti u nastavku:
BR Ugovorni Autoritet
Monitorinzi
realizovani
tokom:
Vrsta
monitoringa
Evidentirana
kršenja
Primedbe
za UA
1 SO Podujevo Maj Prema planu 0 5
2 Regionalna bolnica Peć Jun Prema planu 4 3
3 SO Vitina Juli Prema planu 2 4
4 Regionalna bolnica -Prizren Juli Prema planu 7 2
5 Bolnica - Vučitrn Avgust Prema planu 2 0
6 KOSTT Avgust Prema planu 2 1
7 Ministarstvo Dijaspore Septembar Prema planu 0 1
8 Kosovska Agencija za Imovinu Oktobar Prema planu 1 1
9 Nezavisna Komisija za Rudnike i Minerale Oktobar Prema planu 1 0
10 SO - Junik Oktobar Prema planu 1 2
11 Studentski centar Novembar Prema planu 3 1
12 Ministarstvo Finansija Novembar Prema planu 5 4
13 Universitet Prištine Novembar Prema planu 7 1
14 Regulatorna Kancelarija za Vodovod i
Kanalizaciju
Novembar Prema planu 2 1
15 Akademija Nauka i Umetnosti Kosova Novembar Prema planu 7 2
16 Agencija za Pravnu Pomoć Novembar Prema planu 4 1
17 Jedinica Finansijske Inteligencije Decembar Prema planu 2 0
18 Gradsko grejanje - Đakovica Decembar Prema planu 8 2
19 SO Mališevo Decembar Prema planu 5 4
20 SO Uroševac Decembar Prema planu 1 0
RKJN – Odeljenje za praćenje menadžiranja javnih ugovora u 2013 je izvršio monitorin ugovora menadžirani od strane ugovornih autoriteta prema planu koji je imao Departman za praćenje i nadzor, i
tokom ovih monitoringa je evidentirao sledeća nepoštovanja-kršenja planova ZJN Br. 04/L-042, i sekundarnog zakonodavstva kao što su:
pravilnici JN, operativna instrukcija JN i Administrativno Uputstvo.
Kršenja-Nepoštovanja ZJN br.04/L-042
Član 10.2 Kompletiranje dokumentacije 1
Član 17.6 Podela zahteva 1
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 52 / 62
Član 35 Postupak sa pogađanjem bez objavljivanja
obaveštenja o ugovoru
2
Član 38 Javni Okvirni Ugovor 3
Član 63 Garancija Izvršenja 2
Član 81 Aktivnosti Menadžiranja Ugovora 13
Član 91 Sprovodljive mere 4
Kršenja-Nepoštovanja Operativne Instrukcije za Javnu Nabavku
Član 12.10 Produžetak perioda Izvršenja 2
Član 15 Broj nabavke 1
Član 55.4 Transferisanje odgovornosti kod menadžera
projekta
10
Član 55.8 Priprema PMK od Menadžera Projekta 8
Član 56.3 Podela poslova 3
Kršenja-Nepoštovanja Ugovora
Član 4 Kašnjenje u Isplati 6
Član 26 Sertifikat za snabdevača 4
Član 15 Ne uveravanje kvaliteta od strane menadžera
projekta
1
Član 8 odnosno
član 16
Likvidirana šteta 4
Članovi koji su imali najveći broj kršenja evidentirani za 2013
godinu:
Član 81 – Aktivnosti Menadžiranja Ugovora, 13 slučajeva ili 20% evidentiranih kršenja u 35 monitorisanih ugovora,
Član 55.4 – Transferisanje odgovornosti kod menadžera projekta, 10 slučajeva ili 15% evidentiranih kršenja u 35 monitorisanih ugovora,
Član 55.8 – Priprema od strane Menadžera Projekta, u 8 slučajeva ili 12.30% evidentiranih kršenja u 35 monitorisanih ugovora, Član 4 – Kašnjenje u Isplati, u 6 slučajeva ili 9.23% evidentiranih kršenja u 35 monitorisanih ugovora.
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 53 / 62
Predstavljeni slučajevi evidentiranih kršenja članova putem
grafikona
U 2012 je bilo sledeće stanje:
Članovi ZJN br.03/L-241 i 04/L-042 koji su imali veći broj
nepoštovanja monitorisani tokom 2012 godine su:
Član 9.2 –Angažovanje sredstava nakon potpisivanja ugovora u 23 ili slučaja 15.23% monitorisanih aktivnosti nabavke Član 54.1-Obaveštenje eliminisanih kandidata i ponuđača u 22 ili 14.57 % slučajeva monitorisanih aktivnosti nabavke Član 9.5 – Izjava potreba i raspoloživost sredstava u 16 ili 10.59%
slučajeva monitorisanih aktivnosti nabavke Član 8.1 –Planiranje nabavke u 16 slučajeva ili 10.59% Član 91.1-Upotreba standardnih obrazaca objavljeni od strane RKJN 08
ili 5.29% slučajeva itd. Sva kršenja drugih planova koji su evidentirani su 43.73 %
evidentiranih slučajeva
Član 81
20.00%
Član 55.4
15.38%
Član 55.8
12.31%
Član 4
9.23%
Ostale Člane
43.08%
Članovi sa najvećim brojem evidentiranim kršenjima tokom monitoringa za 2013 godinu
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 54 / 62
Ako uporedimo izveštaje kršenja-nepoštovanja dve kalendarskih godina 2012 i 2013 vidi se da imamo isto stanje, što se tiče broja kršenja pošto imamo rast broja kršenja u monitorisane izveštaje tokom 2013 ali ovde
ne možemo realno uporediti pošto se to desilo i zbog različitog broja monitorisanih UA. U 2012 godini prema planiranju monitorisali smo 24 Ugovornih
Autoriteta sa 151 aktivnosti nabavke a u 2013 godini monitorisana su trideset i dve (32) planirane aktivnosti nabavke, sa ukupno 201 aktivnosti nabavke, prema tome ako uporedimo broj aktivnosti nabavke monitorisani u 2012 godini i broj aktivnosti nabavke monitorisane tokom 2013 onda procenat evidentiranih kršenja upoređeno u dve godine je otprilike isti.
U nastavku predstavićemo upoređenje nekoliko članova u dve
zadnje godine (2012 i 2013 godina)
2012 2013
Član 9.2 – Angažovanje sredstava nakon potpisivanja ugovora u 23 sluč. 31 sluč.
Član 54.1- Obaveštenje eliminisanih kandidata i ponuđača u 22 sluč. 40 sluč.
Član 91.1- Upotreba standardnih obrazaca ozvanićeni od strane RKJN 08 sluč. 38 sluč.
U departmanu monitoringa takođe je određen odgovoran službenik koji prati obaveštenja ugovornih autoriteta za ova tri postupka nabavke:
- Opozivanje člana 32, manje od dva (2) odgovarajuća
ekonomska operatera u 171 slučajeva
Neni 9.2 Neni 54.1 Neni 9.5 Neni 8.1 Neni 91.1 Nenet tjera
Perqindjet 15.23 14.57 10.59 10.59 5.29 43.73
Rastet 23 22 16 16 8
0 5
10 15 20 25 30 35 40 45 50
Kršenja - nepoštovanja sa najvećim brojem ZJN Br.03/L-241 i Br.04/L-042
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 55 / 62
- Član 35 –Postupak sa pogađanjem bez objavljivanja
obaveštenja o ugovoru je upotrebljen u 452 slučajeva - Član 61-Nenormalno niski tenderi su evidentirani u 22
slučajeva Svi ovi poslati postupci (evidentirani) od ugovornih autoriteta, ima i aktivnosti koje ugovorni autoriteti su odustali od njihovog korišćenja nakon obaveštavanja u RKJN, što znači ne sva obaveštenja koja su
poslata u RKJN su i izvršena.
Posmatranje procesa javnih otvaranja i ocenjivanja aktivnosti
nabavke
Departman za monitorin i nadgledanje tokom 2013 je u jednom slučaju učestvovao kao posmatrač, na javnom otvaranju u:
1. Ministarstvo Pravde, aktivnost nabavke: “Snabdevanje sa tonerom za potrebe Ministarstva” inicirano od strane Ministarstva Pravde
I u jednom slučaju kao posmatrač u ocenjivanju ponuda: 1. Posmatranje procesa ocenjivanja UA- Akademija Kosova za javnu bezbednost za aktivnost nabavke: ”Izgradnja novog studentskog doma” (studentski dom visoke kategorije AKSP)
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 56 / 62
ISPRAVKA OBAVEŠTENJA O UGOVORU, OBAVEŠTENJA O DODELI UGOVORA POSLATI ZA PUBLIKACIJU NA VEB STRANICI RKJN TOKOM 2013 GODINE
( PREKO 620 ISPRAVLJENIH OBAVEŠTENJA)
Evidentirane nepravilnosti Komentari/Preporuke
1 Neusklađenost jezičkih verzija
Postoje puno slučajeva neusklađenosti jezičkih verzija obaveštenja, kao datumi, kodevi nabavke, vrsta nabavke, vrednost nabavke, postupak ili neka greška u prevodu teksta, znači za sve ove slučajeve trebalo je da se kontaktira sa službenikom UA i da se ispravi.
2 Propust da se dostave verzije na svim potrebnim jezicima
Često se ne šalju verzije na engleskom kada je u pitanju velika vrednost.
3 Slanje verzije neadekvatnog obaveštenja
Šalju se obaveštenja starih forma, ili prema zakonu JN koji nije na snagu.
4 Traženje dokumenata koje se ne zahtevaju za sve EO
Traženje potvrda od suda ili PAK za sve EO, sa sekundarnim zakonodavstvom ZJN 04/L-042, ova dokumenta se zahtevaju samo od EO koji se predlažu za dodelu ugovora.
5
Zahtevanje dokumenata od originalnog ili notarizovanog EO
Zahtevanje ugovora kao dokaz za reference, origjinal ili notarizovano.
6 Zahtevi odgovornosti nepotpuni
Često smo videli da jedan deo zahteva se ne označuju u obaveštenju o ugovoru i na mesto njih imamo “Referiši se tenderskom dosijeu”.
7
Kod uslova za učešće ekonomski-finansijski kapacitet
Zahteva se vrednost realizovanih ugovora vipe nego što je potrebno, prelazeći trostuko ili više predračun projekta.
8
Kriterijumi za dodelu ugovora: Ekonomski najpovoljnija cena, upotrebljeni podkriterijumi
Deo pod kriterijuma za dodelu ugovora, prema ekonomski najpovoljnija cena je bilo izazov za RKJN i tokom prošle godine, i sa puno angažovanja stigli smo da smanjimo nemerljive podkriterijume koje su naveli UA. I možemo da konstatujemo da upotreba kriterijuma za dodelu ugovora; Ekonomski najpovoljnija cena je znatno smanjena, tokom 2011 godine učešće ovog kriterijuma u vrednost potpisanih ugovora je bila 15,46% a tokom 2012 godine na 9,53%, i tokom 2013 godine smanjuje se na 2.39%.
9 Dokumenti sa plaćanjem
Još se nastavilo da jedan deo UA zahtevaju plaćanje za uzimanje TD, iako se primećuje da priroda projekt anije komplikovana i posebno kada je srednja vrednost, zato što u velini slučajeva TD može da se pošalje EO na elektronskoj formi, i ne stvara nikakv trošak.
10 Vremenski rok za Često rokovi se skraćuju više nego što dopušta ZJN, i
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 57 / 62
podnošenje skraćenih tendera:
bez pružanja opravdanja za skraćenje perioda.
11 Garancija tendera U puno slučajeva kada se zahteva Garancija tendera UA navode %, znači zahteva se vrednost garancije tendera, a ne u %.
12 Greške u datumima Datum otvaranja tendera na dan vikenda, ili neusklađenost jezičkih verzija.
13 Neevidentiranje kao Ri- tender
Često se desi da poslata obaveštenja nisu jasno evidentirana ako ri-tender, ponekad se navede u sadržaju e-maila, na deo naslova projekta ili zaboravi se da se evientira kao ri-tender.
14
Kod obaveštenja o modeli ugovora, nedostaju datumi i brojevi primljenih tendera
Kao npr. Nedostaje datum modele ugovora, planiran datum potpisivanja ugovora, kao i broj primljenih tendera.
15 Nepotpune beleške za predložene EO za ugovor
Kod obaveštenja o dodeli ugovora, informacije o EO su nepotpune, a često skraćeno oznaka EO, nedostaje ime osobe za kontakt ili e-mail. Uprkos posvećenosti za poboljšanje, ponovo se desi da imenovanje EO bude grešno, a mi nemamo načina da kao RKJN znamo kada je greškom napisano. Stoga predlažemo da se u budućnosti, u ovom delu doda poslovni registracioni broj, i tek onda ćemo biti sigurni da za kog EO je reč.
16 Nepotpune informacije o vrednosti ugovora
U puno slučajeva, posebno kada je reč sa cenom o jedinici, nedostaje opšta vrednost ugovora
17 Izveštaj potpisanih ugvoora tokom godine
Takođe i u ovim izveštajima imalo je nedostatke u beleškama, kao što je navođenje cene jedinice na mesto opšte cene ugovora, nepotpunjavanje planirane vrednosti, neevidentiranje kodeve prema upotrebljenoj proceduri itd.
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 58 / 62
* * *
U cilju unapređenja sistema javnih nabavki na Kosovu, RKJN tokom 2013, u saradnji sa raznim donatorima je započela realizaciju nekoliko projekata:
1. Unapređenje kapaciteta uprave projekta u javnim nabavkama na
Kosovu - Ovaj projekat je finansiran od strane Kancelarije
Evropske unije na Kosovu, koji je počeo da se primenjuje u
decembru 2012, a očekuje se da traje 30 meseci - do juna 2015;
22.. Projekat za razvoj elektronske platforme nabavke na Kosovu - Ovaj
projekat je finansiran od strane Svetske banke. Obaveštenje ovog
ugovora je proglašen od strane Svetske banke 03. februara 2014,
a završetak se očekuje u martu 2015;
3. Projekat za Merenje Usklađenosti i prac enje uspešnosti entiteta i
Osoblje nabavke u skladu sa sistemom javnih nabavki na Kosovu-
Projekat finansiran od strane Svetske banke, a sproveden je u
novembru 2013, a očekuje se da traje 24 meseci - do oktobra
2015;
44.. Projekat za pripremu Priručnika za jedinične cena za radove, robu
i usluge - Ovaj projekat je finansiran od strane Svetske banke, a
sproveden je u novembru 2013, a očekuje se da traje 24 meseci -
do oktobra 2015;
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 59 / 62
4. ZAKLJUČAK I PREPORUKE
Podatci predstavljeni u ovom izveštaju o javnim potpisanim ugovorima javne nabavke, odvijene tokom 2013 godine i upoređeno sa
predhodnim periodima možemo reći da postoji napredak u oblasti javne nabavke na Kosovu. Jedan od najboljih pokazatelja postignutih rezultata poboljšanja
sistema javne nabavke uopšte je izmena ZJN i harmonizacija sa Direktivama EZ, veće korišćenje otvorenog postupka u javnoj nabavci, smanjenje upotrebe postupka sa pogađanjem bez objavljivanja
obaveštenja o ugovoru, dok kod Vladinih UA imamo postojano smanjenje ovog postupka upoređeno sa predhodnim godinama, tokom 2012 I kod Javnih kompanija imamo pad upotrebe ovog postupka. Takođe tokom 2013 godine RKJN je izdala tri administrativna uputstva, koja su stupila na snagu tokom januara 2014, koja su pomogla u funksionisanju javne nabavke.
Drugi bitni pokazatelji koji oslikavaju trend razvoja javne nabavke su:
- Rast učešća vrednosti potpisanih ugovora za rad, koji tokom 2011 je bio 52,43%, dok tokom 2012 ovo učešće dostiže na 60,50% u 2013 je 71,85% u odnosu na snabdevanja 21,11%, I usluge 6,93% itd.
- Veće učešće vrednosti potpisanih ugovora prema otvorenom postupku, koje tokom 2011 je bilo 82,80%, dok tokom 2012 je 84,00%, dok u zadnjoj godini 2013 je 87,86%.
- Učešće vrednosti potpisanih ugovora prema postupcima sa
pogađanjem bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru tokom 2013 je bilo 5,60%. Upotreba ovog postupka je smanjena tokom ovih
godina, u 2008 bila je 19%, u 2009 bila je 11%, u 2010 bila je 7%, i tokom 2011 smanjila se na 6,21%. A tokom 2012 godine kod Vladinih UA ovo učešće smanjeno je na 6,07%, kod javnih preduzeća 17,88%, a kod svih je 10,44%, I na kraju tokom 2013 kod javnih kompanije je smanjeno na 10.05%, kod Vladinih UA imamo postojano smanjenje koje je bilo 4.44%, I u totalu imamo
smanjenje upoređeno na predhodne godine koje je 5.60%.
- Drugi pokazatelj je i broj otkazivanja obaveštenja o ugovoru. Tokom 2010 godine otkazivanje obaveštenja u odnosu na objavljivanje obaveštenja o ugovoru je 37%, dok tokom 2011 ovaj broj otkazivanja je smanjen na 34% i tokom 2012 je u proseku 33,40% I 35,40 tokom 2013.
- Razvoj i transparenciju javne nabavke na Kosovu pokazuje i učešće stranih EO koji su dobili ugovore tokom 2013, koje dostiže
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 60 / 62
7,02% u opštoj vrednosti potpisanih ugovora, I ako vrednosti
ugovora dodamo učešće autoputa za 2013 godinu, onda učešće potpisanih ugovora od strane nelokalnih EO tokom 2013 je 36,92%.
- Prosečan broj ponuđača koji su konkurisali za jedan tender tokom 2011 godine na Kosovu je 5,1 dok tokom 2012 godine prosečan broj ponuđača za jedan tender je 5,8 I tokom 2013 je 5.2
. Znači imamo postojani porast ponuđača, što povećava konkurenciju
- Učešće vrednosti potpisanih ugovora u BDP tokom 2013 godine je
12,72%, učešće koje je otprilike bilo i u zadnjim godinama. - Učešće potpisanih ugovora prema kriterijumu za dodelu
ekonomski najpovoljnije cene tokom 2011 godine je bilo 15,46% a
tokom 2012 je bilo 9,53% i tokom 2013 smanjuje se na 2,39%, kao što se vidi ima znatno smanjenje upotrebe podkriterijuma za dodelu ‘’ekonomski najpovoljnija cena’’ .
- Na veb stranici javne nabavke RKJN od juna 2007 do decembra 2013 objavljena su preko 77600 obaveštenja svih vrsta. Tokom 2013 godine prosečni dnevni broj posetioca ove veb stranice
dostiže preko 8400. Ova veb stranica ima veoma veliki značaj zbog transparencije sa informacijama koje nudi za ugovorne autoritete i ekonomske operatere o razvoju javne nabavke na Kosovu.
Bazirajući se na analize izveštaja o aktivnostima javne nabavke na Kosovu za 2013 godinu, na vršenim monitorinzima i nadgledanjima,
kao i u komentarima koje je primila RKJN od strane ugovornih autoriteta Kosova vezano sa načinom sprovođenja Zakona o Javnoj Nabavci u praksi, RKJN predlaže sledeće mere za poboljšanje i unapređenje sistema javne nabavke na Kosovu:
- Postojano reformisanje sistema javne nabavke na Kosovu, postojano obučavanje službenika javne nabavke.
- Da se smanji koliko je god moguće korišćenje ugovora male i minimalne vrednosti, pomoću javnih okvirnih sporazuma, kao i centralizovanih nabavki.
- Dalje unapređenje službene elektronske veb-stranice javne nabavke, koja omogućava veću transparentnost u javnoj nabavci i promoviše efikasniju nabavku, bazirajuči se na savremenim
praksama nabavke i nove tehnologije, kao što su e-nabavka i e-
aukcija.
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 61 / 62
5. ANEKS : BUDŽETSKI TROŠKOVI RKJN ZA 2013 GODINU
Za vršenje delatnosti predviđene Zakonom Javne Nabavke Kosova, tokom 2013 godine, RKJN je potrošila budžetsku iznos od 287,550.21€.
Tabela budžetskih troškova RKJN za 2013 godinu
BR. OPIS
ODOBRN BUDŽET 2013 ( €)
ZAVRŠNI BUDŽET 2013 ( €)
POTROŠEN BUDŽET
2013( €)
UČEŠĆE
(%)
1 Plate = (27 radnika)
179,859.00 179,859.00 168,673.48 93.78 %
2 Robe & usluge
127,306.00 127,306.00 109,410.28 85.94 %
3 Komunalije
20,200.00 12,200.00 9,466.45 77.59 %
4 Kapitalne investicije
0.00 0.00 0.00
Ukupno:
327,365.00 319,365.00 287,550.21 90.00%
Od gorenavedene tabele vidi se da budžet predviđen za 2013 godinu u vrednosti od 319,365.00 € je potrošen u vrednosti od 287,550.21€, ili 90.00%. Na nekorišćeni deo budžeta uticao je deo za
plate, znači ne ispunjenje nekoliko slobodnih radnih mesta, kao i nisu stigli neki računi za isplatu komunalnih troškova. Od potrošenog dela za robe i usluge dole je navedena detaljnija specifikacije troškova:
Izveštaj o javnim potpisanim ugovorima tokom 2013 godine
Faqe 62 / 62
NAZIV TROŠKOVA
IZNOS (€)
1 Troškovi putovanja 7,227.06
2 Troškovi telekomunikacije (Vala) 12,360.00
3 Troškovi za usluge (durim ugovori) 11,142.41
4 Usluge obuke (kursevi-obuke) 3,429.00
5 Nameštaj i pprema manje od 1000 Euro 2,664.00
6 Oprema za IT (ispod 1000 Euro) 5,507.50
7 Druge kupovine robe i usluga 7,890.62
8 Gorivo 8,345.49
9 Usluge štampanja-ne marketing 1,055.00
10 Usluge registracije i osiguranja 2,162.00
11 Telefona(ispod 1000Euro) 5,034.00
12 Održavanje vozila 6,125.89
13 Održavanje objekta 665.74
14 Qiraja 26,077.00
15 Troškovi marketinga 249.98
16 Troškovi reprezentacije 3,897.55
17 Troškovi publikacija 0.00
18 Druga oprema 2,904.04
19 Porez na kiriju 2,673.00
20 Troškovi KEK-a 5,801.94
21 Troškovi vode 549.69
22 Troškovi centralnog grejanja 87.7
23 Troškovi fiksnog telefona 2,597.72
24 Troškovi čišćenja 429.40
Ukupno :
118,876.73