izveŠtaj revizije bezbednost na radu radnika u...
TRANSCRIPT
REPUBLIKA E KOSOVËS / REPUBLIKA KOSOVA / REPUBLIC OF KOSOVA
ZYRA KOMBËTARE E AUDITIMIT
NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
Br. Dokumenta: 21.6.9-2013/15-08
IZVEŠTAJ REVIZIJE
BEZBEDNOST NA RADU RADNIKA U GRAĐEVINSKOM SEKTORU
Priština, Oktobar 2016
Revizija Performanse
Nacionalna Kancelarija Revizije, Republike Kosova je najviša
institucija ekonomske i finansijske kontrole, koja Ustavom i
zakonima zemlje uživa funkcionalnu, finansijsku i operativnu
nezavisnost.
Nacionalna Kancelarija Revizije obavlja revizije regularnosti i
performansu, i za svoj rad odgovara Skupštini Kosova.
Naša je misija da doprinosimo u zdravom finansijskom upravljanju
u javnoj administraciji. Mi izvršimo revizije u skladu sa
međunarodno priznatim standardima revizije na javnom sektoru i
najboljim evropskim praksama.
Izveštaji Nacionalne Kancelarije Revizije direktno promovišu
odgovornost jer obezbeđuju konsistentnu osnovu za traženje
odgovornosti od menadžera svake budžetske organizacije. Na ovaj
način mi povećamo poverenje u trošenju javnog novca i odigramo
aktivnu ulogu na obezbeđenju interesa poreskih obveznika i ostalih
interesnih stranaka na povećanju javne odgovornosti.
Ovaj izveštaj proceni da li se radi na stvaranju uslova za pružanje
bezbednosti na radu.
Generalni Revizor je odlučio u vezi sa ovom izveštaju revizije
“Bezbednost na radu radnika u Građevinskom Sektoru” u
konsultaciju sa Zamenikom Generalnog Revizora Artan Venhari,
koji je nadgledao reviziju.
Izveštaj je rezultat revizije sprovođene pod upravljanjem V.d. šefa
odeljenja Myrvete Gashi, podržan od Vlora Duraku (Vođa tima) i
Valmira Jonuzi (član tima).
NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE – Adresa: Musine Kokollari, Br. 87, Priština 10000, Kosovo Tel: +381 (0) 38 60 60 04 / 1002 / 1012; Fax: +381 (0) 38 2535 122 / 219
http://www.zka-rks.org /
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
1
TABELA SADRŽAJA
Izvršni sažetak ................................................................................................................................ 3
1 Uvod ........................................................................................................................................ 6
2 Opis sistema za bezbednost i zdravlje na rad .................................................................. 10
3 Nalazi revizije ....................................................................................................................... 11
4 Poređenje Inspektorata Rada Kosovo - Makedonija ..................................................... 14
5 Zaključci ................................................................................................................................ 17
6 Preporuke .............................................................................................................................. 18
Dodatak I: Organizaciona Struktura ITIR-a ............................................................................ 19
Dodatak II: Broj Inspektora po regionima Kosova ................................................................. 20
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
2
Lista skraćenica
KARB Kosovska Agencija za Registraciju Biznisa
PAK Poreska Administracija Kosova
IR Inspektor Rada
DIM Državni Inspektorat Makedonije
MRSZ Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite
ITIR Izvršno Telo Inspektorata Rada
NKR Nacionalna Kancelarija Revizije
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
3
Izvršni sažetak
Ovaj izveštaj je rezultat revizije Izvršnog Tela Inspektorata Rada koja funkcioniše u okviru
Ministarstva Rada i Socijalne Zaštite, i ima za posebni cilj aspekt bezbednosti na radu radnika u
građevinskom sektoru.
Imajući u vid značaj građevinarstva u našoj zemlji, Nacionalna Kancelarija Revizije izvršila
reviziju performanse za ovaj sektor. Revizija je verifikovala da li su sistemi kontrole uspostavljeni
od strane Izvršnog Tela Inspektorata Rada funkcionalni i efikasni i da obezbede dovoljne
inspekcije, kroz kojih bi direktno uticali na smanjenje slučajeva povrede radnika i ostalih nesreća
kao posledica uslova i nedovoljnih mera tehničke bezbednosti u sektoru zdravstva.
Mi smo verifikovali, da li Izvršno Telo Inspektorata Rada uspostavila funkcionalan i efikasan
sistem kontrole i dali obezbedila dovoljne inspekcije radi sprečavanja povrede i nesreće
zaposlenima koji rade u sektoru građevinarstva.
Naša revizija je identifikovala da Izvršno Telo Inspektorata Rada još nije razvijala adekvatne
procedure za sprečavanje i dobro upravljanje hitnim situacijama na radnom mestu. To dokazuju i
statistički podaci koji pokazuju da u ovom sektoru pored ostalih sektora i dalje ima veliki broj
smrti i povreda radnika.
Nedostaje adekvatno planiranje i nadgledanje inspekcija i informisanja kompanije od strane
Izvršnog Tela Inspektorata Rada za pripremu dokumentacije o proceni rizika na radnom mestu
kao: proces redovne identifikacije, procene, kontrole, izveštavanja i pregleda.
U cilju poboljšanja i daljnjeg razvoja postojećeg sistema, dali smo naše preporuke kako bi osigurali
boljeg sistema na sektoru Bezbednosti i Zdravlja na rad.
Zaključci
Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite i Izvršno Telo Radnog Inspektorata kao ključni autoritet
za bezbednost i zdravlje na radu nisu uspeli da sprovedu zakon, pravila i standarde za ovaj
oblast. Kao posledica, stanje zaštite zdravlja na rad u našoj zemlji još nije na prihvatljivom
nivou.
Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite nije uspela da ispuni u potpunosti svoju funkciju što
se tiče izrade zakonodavstva i politike za bezbednost i zdravstvo na radu. Odobrila četiri
pravila, koja su delimično primenljive. Dalje, nije osnivala Nacionalni Savet za Bezbednost
i Zdravlje na Rad, strateški razvojni plan i adekvatne propise za ovaj oblast. Nedostatak tih
mehanizma, pokazuje da još nisu stvoreni preduslovi za obavljanje aktivnosti koje bi
obezbedile bezbednost i zdravlje zaposlenih.
Izvršno Telo Inspektorata Rada još nije stvorila sistem upravljanja i nadgledanja za
sigurnost i zdravlje na radu. Nedostatak godišnjih planova i efektivnih inspekcija
rezultirao ne sprovođenjem zakonskih zahteva za bezbednost i zdravlje na rad.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
4
Nejasan sistem izveštavanja dao negativne efekte rezultirajući nepotpunim i ne
strukturnim izveštavanjima. Zbog nekvalitetnih izveštavanja nisu obezbeđene informacije
za klasifikaciju nesreća za ukupni broj inspekcija.
Nedostatak redovne obuke i nedostatak tehničkih kapaciteta uticao da inspektorat rada ne
završi posao sa efikasnošću. U nedostatku osoblja i redovne profesionalne obuke samo
ograničeni broj biznisa pokriveni inspekcijama i kao posledica toga broj nesreća i smrti na
posao nastavlja da se porasta.
Preporuke
Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite i Izvršno Telo Radnog Inspektorata treba da osiguraju da
ispune njihove dužnosti i odgovornosti određene zakonom, pravilima i standardima za
bezbednost na radu. Sa naglaskom, posebnu pažnju treba da obrate sledećim pitanjima:
Preporuke za Ministar Rada i Socijalne Zaštite:
U najkraćem roku da izradi pravilo za stvaranje preduslova za Bezbednost i Zdravlje na
rad i da stvara mehanizme za sprovođenje ovih propisa;
U roku od šest (6) meseci da formira Nacionalni Savet koji će nadgledati pitanja oko
bezbednosti na rad za zaposlene;
Unutar 2016 godine da odobri razvojnu strategiju za bezbednost i zdravlje na rad;
Da ispita mogućnost povećanja finansijskih, tehničkih i ljudskih kapaciteta Izvršnog Tela
Radnog Inspektorata da bi omogućio ispunjavanje zakonskih obaveza; i
Da povećava odgovornost i obavezu prema Izvršnog Tela Radnog Inspektorata da bi
osigurao da ispuni obaveze određene zakonom.
Preporuke za Izvršno Telo Inspektorata Rada:
Dizajnira i uspostavlja efikasan sistem planiranja, inspekcije na terenu i nadgledanja
inspekcija. Aktivnosti inspekcije treba da se planiraju i dokumentiraju dobro da bi
performansa bila merljiva i tamo gde se primećuju nedostaci da se preduzmu konkretne
mere za poboljšanje nedostataka;
Implementira efektivno izveštavanje o obavljenim inspekcijama pružeći količinsku,
kvalitetnu, sveobuhvatnu i jasnu informaciju u vezi sa pitanjima bezbednosti i zdravlja na
radu. Izveštaji inspekcije treba da sadrže identifikovanje i klasifikovanje nesrećnih
slučajeva, kao lakših teških i fatalnih nesreća;
Instalira efikasan i efektivan sistem informisanja zaposlenih, biznisa i javnosti uopšte o
zahtevima za bezbednost i zdravlje na rad. Naglaskom, izradi službenu veb-stranicu za
redovno informisanje i sa mogućnošću pristupa od strane javnosti, u kojoj može da objavi
periodične podatke o inspekciju aktivnostima i ostalim pitanjima o bezbednosti na radu;
Osigurava razvoj i podizanje ljudskih resursa, kroz stalnih profesionalnih obuka na osnovu
standarda koji ispunjavaju zahteve i potrebe bezbednosti i zdravlja na radu.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
5
Odgovor Ministra i Glavnog inspektora
Ministar Rada i Socijalne Zaštite i Glavni inspektor Izvršnog Tela Inspektorata Rada su se složili sa
našim nalazima i zaključcima, i obećali da će učiniti sve napore za adresiranju datih preporuka.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
6
1 Uvod
U 2013 godini, građevinski sektor bio šesti najveći kontributor BDP (Bruto Domaći Proizvod), koji
dostizao kvotu od 6.6%. Sa participacijom od 9.5% građevinski sektor je 4-ti najveći poslodavac na
Kosovu u 2014 godini, sa zapošljavanjem oko 39,000 ljudi . Trenutno su oko 3,500 građevinske
kompanije na Kosovu i svake godine oko 800 novih preduzetnika.
Bezbednost i zdravlje na rad treba da se garantuje u svim granama industrije, biznisa i trgovina,
uključujući tradicionalne industrije, nacionalnu zdravstvenu službu, kućnu negu, škole,
univerzitete, rekreativne objekte i raznih radnih kancelarija.
Svaki poslodavac je dužan da podigne standard ili nivo bezbednosti zdravlja na radu za
zaposlene. Faktori koji to određuju su: moralni, zakonski i finansijski aspekat.
Moralni aspekat je fokusiran na potrebu za zaštitu ljudi od povreda i bolesti dok su oni na posao.
Zakonski aspekat je povezivan sa primenljivim pravnim okvirom, a ekonomski ili finansijski
aspekti slede kao kazne zbog kršenja ili nesprovođenja zakonskih zahteva, nadoknadinih isplata i
ostalih povezanih troškova, čak u ekstremnim slučajevima može se kazniti i pritvorom.
Stvaranje uslova za bezbednost i zdravlje u rad utiče na podsticanje stranih investicija. Sa tim
investitori se osiguraju da se poštuju osnovna ljudska/radnička prava, nacionalni zakoni i
međunarodni standardi.
Efektivno upravljanje bezbednosti i zdravlja na rad1:
Vitalan je za dobrobit radnika;
Ima pozitivnu ulogu u podizanju reputacije biznisa i da pomaže u postizanju visoke
ekipne performanse; i
Financijski je korisno.
Obrazovanje i obuka o pitanjima bezbednosti na radu je važna i neophodna za stvaranje poželjnog
ponašanja od strane poslodavca, zaposlenih i samozaposlenih lica. Naša revizija je orijentisana u
aspektu sigurnosti na posao sa posebnim fokusom ne Sektoru Građevinarstva, zbog velikog broja
povrede i smrti radnika koje su se desile na ovom sektoru. Trenutno, ITIR ne raspolaže tačnih
službenih podataka, međutim broj radnika koji rizikuju svakog dana njihovo zdravlje u svojim
radnim mestima je zabrinjavajući2. U mnogim slučajevima radnici nisu opremljeni sa potrebnim
zaštitnim sredstvima za rad i nisu obučeni za korišćenje sredstava /mašinerije koje direktno
ugrožavaju njihov život 3.
1 Dobre prakse preporučene od United Kingdom (UK) Health and Safety Executive (HSE) 2 http://gazetaexpress.com/lajme/vdes-51-vjeqare-ne-ferizaj-ishte-ne-vend-te-punes-154647/ 3 Centar za Politike i Zastupanje, Izazovi u sprovođenju zakona o radu, Decembar 2012
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
7
Problem revizije
Broj teških nesreća i u većini slučajevima sa fatalnim posledicama za zdravlje radnika je
zabrinjavajući i povećan je iz godine u godini4. Posledice od nesprovođenja mera ili nedovoljne
primene pravila za bezbednost i zdravlje na radu je zabrinjavajući problem za ljude i prirodu na
globalnom nivou5.
Izvršene analize pokazale da građevinski sektor vodi sa najvećim broju slučajeva povrede ali i
smrti radnika. Na osnovu ovoga, mi smo izabrali za tretiranje ovaj sektor, kao jedan od naj
osetljivih sektora i sa najvećim rizikom. U nastavku smo predstavili trend kretanja broja povrede
u odnosu na smrti tokom pet zadnjih godina.
Grafik 1: Broj povrede i smrti na Kosovu za period 2011-2015
U gornjem grafiku, vidi se da broj povrede u sektoru građevinarstva premeštena svake godine
odražavajući pad a zatim porast, izuzetkom 2014 godine koji rezultira dvostručnostim, dok slučaja
sa fatalitetom imaju tendenciju pada. Treba ističi da u nedostatku potpunih službenih informacija,
postoji mogućnost da ima i više slučajeva smrti ili povrede koji uopšte nisu prijavljeni na
inspektoratu rada.
4 Godišnji Izveštaj,ITIR, dnevna štampa Koha.net i Civilno Društvo o Izveštaju o Napretku 2014 EU-OSHA-Evropska
Agencija za Bezbednost i Zdravlje na Radu (zdrava radna mesta 2012-13) 5 EU-OSHA- Evropska Agencija za Bezbednost i Zdravlje na Radu (zdrava radna mesta 2012-13)
2011 2012 2013 2014 2015
Lendimet 31 45 37 63 44
Vdekjet 10 17 17 9 8
0
10
20
30
40
50
60
70
Smrti i Povrede na radu 2011-2015
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
8
Cilj revizije
Cilj ove revizije je procena koliko ITIR radi na nadgledanje poslodavaca, koji za obavezu imaju
stvaranje uslova za rad u cilju izbegavanja ili smanjenja slučajevima sa posledicom smrti/povrede
radnika na radnom mestu.
Ova revizija namerava da doprinese u povećanju inspekcija, povećanju bezbednosti na rad i
smanjenju slučajeva povrede/smrti.
Pitanja Revizije
Da bi bolje razumeli problem revizije, da bi postigli do tačnih zaključaka i dali sprovođene
preporuke mi ćemo odgovoriti na ova pitanja:
Da li Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite (MRSZ) stvorila preduslove za garantovanje
bezbednosti na rad za radnike u građevinskom sektoru?
Da li su uspostavljeni mehanizmi nadgledanja od strane MRSZ/ITIR za funkcionisanje
aktuelnog sistema nadgledanja?
Da li ITIR poseduje plan rada, smernice, i ljudske kapacitete za razvoj njihove aktivnosti i
koji su postignuti rezultati?
Kriterijumi Revizije
Ova revizija će proceniti važeće zakonodavstvo što se tiče bezbednosti na rad, razvojne strategije,
izveštavanja i performanse ITIR.
Mi smo koristili naredne kriterijume na osnovu kojih trebalo da funkcioniše ITIR:
Strategiju/Razvojni plan Inspektorata, Godišnji plan rada, zakone, politike i uredbe;
Godišnje planiranje, uspostavljanje ciljeva, i određivanje prioriteta sa fokusom u sektorima
koji rezultiraju sa češćim slučajevima povrede i slučajevima sa fatalitetom;
Operativni i organizacioni Plan za inspekcije;
Procene i analize izvršene od strane ITIR o bezbednosti na radu;
Performansu o pružanim uslugama od strane ITIR;
Potpunjavanje minimalnih Standarda/kriterijuma o obavljanju usluga kod građevinskih
kompanija; i
Poređenje sa zemljama u regionu.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
9
Delokrug revizije i metodologija
Delokrug ove revizije je fokusiran na ITIR, i kancelarije regionalnih koordinatora i bio orijentisan
uglavnom u odgovornostima i funkcijama, i u nadgledanju sprovođenja zakonskih odredaba, sa
posebnim fokusom na “Bezbednost radnika na radu”.
Naša revizija je orijentisana na aspektu bezbednosti na rad sa posebnom fokusu na Sektoru
Građevinarstva. Revizija je obuhvatila Izvršno Telo Inspektorata Rada (ITIR) i regionalne
kancelarije gde obavljaju posao regionalni koordinatori i Inspektori Rada.
Ova revizija je pokrivala period 2013-2014 i uključuje i preduzete aktivnosti u 2015 godini. Za
pitanje analize trendova pokrivene su 5 godine (2011-2015). Takođe kao upoređujuća tačka
između rada inspektorata uzeli smo jednu od zemlja regiona – Makedoniju odnosno Državni
Inspektorat Makedonije (DIM).
Naša revizija tretira rad i funkcionisanje organa koji su do sada postavljena.
Aktivnosti revizorskog tima uključuju, ali nisu ograničeni na:
Analiziranje svih relevantnih dokumenata, kao što su Strateški i razvojni Plan, Godišnji
Plan Rada, itd.
Pregled i poređenje godišnjih izveštaja ITIR za godine 2011-2015;
Procedure rada za izvršenje inspekcija,
Individualni izveštaji inspekcije;
Procenjujući izveštaji za nadgledanje;
Analiza uzroka povreda/smrti pripremljena od ITIR;
Intervjuisanje odgovornih službenika u ITIR, regionalni koordinatori i neke privatne
građevinske kompanije;
Posmatranje sprovođenih inspekcija od strane ITIR;
Korišćenje upitnika za ITIR i građevinske kompanije; i
Ostale izveštaje i relevantne dokumente o statistikama za povrede/smrti u sektoru
građevinarstva.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
10
2 Opis sistema za bezbednost i zdravlje na rad
Uloga Ministarstva Rada i Socijalne Zaštite
MSRZ kreira politike rada i socijalne zaštite i kreira i implementira zakone u ovoj oblasti.
Uspostavlja standarde za bezbednost i zdravlje na radu zaposlenih i nadgleda njihovo
sprovođenje.
Izvršno Telo Inspektorata Rada
ITIR funkcioniše u okviru MRSZ i odgovorna je za koordinaciju izvršnih akcija što se tiče
inspektorata rada na Kosovu, i da obezbedi da se relevantne procedure i zakonske zahteve
sprovode od strane poslodavaca.
Poslodavac treba da stalno poboljša uslove rada i povećava nivo bezbednosti i zdravlja na rad.
Poslodavac se odgovara zaposlenom za štete prouzrokovane od povrede na radu, profesionalne
bolesti ili bolesti povezane sa radom, prema principu objektivne odgovornosti obligacionog prava.
ITIR funkcioniše pod autoritetom MRSZ-a, rukovodi se od Glavnog inspektora rada, koji za rad
inspektorata kojim rukovodi je dužan da izveštava Ministru MRSZ-a. Za više pogledaj dodatak I
gde je prikazana organizaciona Struktura ITIR-a.
ITIR svoju funkciju vrši u 7 (sedam) regiona sa ukupno 38 opštine na celoj teritoriji Kosova. U
dodatku II je predstavljen broj Inspektora u regionima.
Ostali akteri
Agencija za Registraciju Biznisa (KARB) – glavni aktivnost ima registraciju biznisa i licenciranje
kompanija za sektor građevinarstva.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
11
3 Nalazi revizije
Sistem nadgledanja, pravni okvir i profesionalno upravljanje za bezbednost u rad
MRSZ koja je odgovorna za izradu i nadgledanju sprovođenja zakonodavnih politika i regulacije
oblasti rada, bezbednosti i zdravlja na rad, uspostavila standarde i vrši njihovo nadgledanje.
Takođe ITIR obavljao svoje funkcije u skladu sa Zakonom o Inspektoratu rada na Kosovu i zakonu
o bezbednosti na rad koji je u skladu sa Okvirnom Direktivom Evropske Ekonomske Zajednice
(EEZ). Iz ove Okvirne Direktive proističu i mnoge druge individualne direktive koje treba
uskladiti sa propisima EU.
MRSZ do sada je izradila i odobrila četiri relevantni propisi za bezbednost i zdravlje ali dve
od njih su delimično primenjene6.
Zahtev zakona za bezbednost u radu je osnivanje Nacionalnog Saveta za Bezbednost i
zdravlje na radu kao savetodavni organ Vlade7. Prema službenicima ITIR-a, procedure za
osnivanje Saveta su izvršene ali još nisu procesirane u Vladi. MRSZ je pripremila nacrt
Razvojni Strateški Plan za 2015-2020, kroz kojeg su određeni razvojni ciljevi IR-a, međutim
iako smo u 2016 godini ova strategija još nije odobrena od strane Ministra.
Nacrt Razvojni Strateški Plan postavlja viziju, misiju, strateške ciljeve, akcije za realizaciju ovih
ciljeva, uključujući i rokove, nosioce izvršenja na praksi. Ovaj projekat predviđa i potrebu za
nadgledanje, procenu i izveštavanje realizacije ciljeva iz operativnog plana.
Upravljanje od ITIR-a za bezbednost na rad i izvršenje inspekcija
Strateški plan treba da služi kao okvir za planiranje na opštem nivou uz povratka na specifične
merljive planove za sprovođenje tog plana.
ITIR nema odgovarajući dokumenat ili plan inspekcija, nema ni njihovog prioriteta, one se
pripremaju slučajno bez prethodnog plana. Nema ni procenu sektora sa rizikom što bi
pomogao na adekvatno planiranje. Prema našim analizama sektor građevinarstva je jedan
od sektora sa visokim rizikom i sa teškim posledicama, i ovome sektoru treba dati veći
prioritet za inspekciju od strane ITIR, zajedno sa ostalim sektorima.
ITIR nije izradio individualne izveštaje nadgledanja. U nedostatku njih, mi nismo mogli da
procenimo efikasnost angažovanja i rezultate rada. Nisu identifikovani i analizirani uzroci
ili razlozi slučajeva povrede i smrti na radu.
6 Prema MRSZ i TEIP Uredbe delimično primenjene su: Br.02/2014 i Br.03/2014 7 Detyrat e këshillit janë propozimi, rekomandimi dhe hartimi i politikave për përmirësimin e nivelit të sigurisë dhe shëndetit në punë dhe që duhet të përcjell në vazhdimësi gjendjen e sigurisë dhe shëndetit në punë të të punësuarve.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
12
ITIR je vršio inspekcije samo na mali broj biznisa. U Agenciji za Registraciju Biznisa do
kraja 2015 godine su registrovani 126,625 biznisi8, a inspektorat rada je uspeo da vrši
inspekciju samo u 7% od njih, ne računajući i poslodavaca na javnom sektoru.
ITIR ne raspolaže potpunim registrom ili tačnom evidencijom od KARB-a o broju
registrovanih građevinarskih kompanija koje razviju aktivnost, niti tačnu evidenciju koliko
kompanije posetili za inspekciju tokom godine.
U nastavku predstavljamo grafiku izvršenih inspekcija za bezbednost u radu u sektoru
građevinarstva za period 2011-2015.
Grafik 2. Broj izvršenih inspekcija na Kosovu
Deo našeg revizorskog rada su bili i posete građevinskih kompanija i informisanje oko pitanjima i
izazovima sa kojima se kompanije suočavaju tokom svakodnevnih aktivnosti.
Iz posete u građevinskim kompanijama smo saznali sledeće:
Postoji potreba za češćih nadzornih poseta od strane IR;
Saveti i informacije oko njihovih zakonskih prava;
Veća distribucija informacija, (neke od kompanije nisu bile svesne da su dužne da
obaveštavaju ITIR-a u slučaju nezgode nekog radnika); i
Informisanje radnika u korišćenju zaštitne opreme.
8 Prema KARB na Kosovu do 31/12/2015 registrovane oko 143,508 kompanije, od njih su odjavljena 16,884 biznisa, a
prema PAK broj aktivnih biznisa do 31/12/2015 je bio 80,775 bez fizičkih lica)
63967074
8378
9337 9505
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2011 2012 2013 2014 2015
Inspektimet
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
13
Izveštavanje o izvršenim inspekcijama od strane ITIR
Da bi omogućili menadžmentu ITIR-a da ima kontrolu nad napretkom procesa i za preduzimanje
preventivnih ili popravnih mera treba da postoji redovno i detaljno izveštavanje. Detaljno
izveštavanje će omogućiti i praćenje ispunjavanja organizacionih ciljeva.
ITIR izvršila godišnje izveštaje o izvršenim inspekcijama za bezbednost na rad. Međutim,
još nije uspostavila jasan sistem izveštavanja, kao što se odredi njihovim zadacima i
odgovornosti. Nema konkretnih izveštaja o planiranom broju inspekcija, njihovu
realizaciju, slabosti ili probleme sa kojima su suočili pregledani subjekti, kako bi služile kao
službena dokumentacija ili lekcija za buduće procese.
ITIR nema veb-stranicu za redovno informisanje i mogućnost pristupa od strane javnosti
gde bi mogla objaviti periodične podatke o inspekcijama za aktivnosti i ostalim pitanjima o
sigurnosti na rad.
Nedostatak izveštavanja, službenici ITIR-a obrazlože da ne poseduju neku aplikaciju ili softver
preko kojih bi se stvorila baza podataka gde bi se omogućio konsolidovanje relevantnih
informacija koje bi dokumentovale i koristile kao osnova za donošenje odluka i kao proces
planiranja za budućnost.
Licenciranje i organizovanje obuka za inspektore bezbednosti na radu
Imajući u vidu značaj zdravlja i bezbednosti na radu, inspektori rada treba da se stručno
pripremaju kroz avanziranih obučavanja za odgovarajuće oblasti.
ITIR nema organizovani sistem stručnog osposobljavanja za inspektore rada posebno za
bezbednost na radu. Jedine obuke koje su organizovane su finansijski podržane od strane
Evropske Unije. Obuke su sprovedene tokom 2013-2015 i imale za cilj poboljšanje
kapaciteta ITIR-a za efikasan nadzor, sprovođenje zakona i odredba u oblasti bezbednosti i
zdravlja na rad, itd.
Izazovi inspektorata rada
Prema službenicima, ITIR redovno imala poteškoće prilikom sprovođenja njene funkcije o
sledećim pitanjima: nedovoljne ljudske, tehničke i logističke kapacitete, nedostatak kancelarija i
nedovoljne pripreme inspektora u vršenju njihove dužnosti.
Nedostatak tehničkih kapaciteta (vozila) je jedan od faktora koji uticao na ne realizaciju
dovoljnih inspekcija. ITIR raspolaže sa 12 vozila9 kojima se služe inspektori za rad
/inspekcije na terenu, i ovaj broj vozila nedovoljan za efektivno i efikasno obavljanje rada.
9 Prema inspektoratu rada
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
14
Uprkos aktuelnim dešavanjima u građevinskom sektoru i potrebe za inspekciju od strane ITIR,
broj inspektora ostao isti od 2011 do 2015 godine. Aktuelni broj nije dovoljan za pokrivanje
aktivnosti i za osiguranje da poslodavci ispunjuju pravne zahteve u obezbeđenju sigurnih uslova
za zdravlje zaposlenih
4 Poređenje Inspektorata Rada Kosovo - Makedonija
Poređenja radi i dobijanje boljih praksi mi smo posetili Državni Inspektorat Rada Makedonije
(DIRM).
DIR u Makedoniji priprema godišnje planove na osnovu naj značajnih polja i sa većim rizikom,
podeljenih prema sezonskoj delatnosti, vremenskog plana i broju inspekcija, za razliku od Kosovo
koja ne priprema takav plan na osnovu oblasti sa visokim prioritetom i određenom vremenskim
rokovima.
ITIR na Kosovu nema veb stranicu, s druge strane službena veb stranica DIRM nastavlja da uvek
bude ažurirana sa raznim informacijama o broju realizovanih inspekcija za dan, nedelju, mesec,
godinu i mnogo ostalih informacija. Takođe i besplatni kontakt broj telefona je dostupan za
prijavu nepravilnosti i slučajevi kršenja zakona od strane poslodavaca ili radnika.
ITIR poseduje 12 automobila za obavljanje operativne aktivnosti, a DIRM poseduje 50 automobila
za inspekcije.
U DIRM povodom zapošljavanja inspektora, imaju kriterijum stručnu opremu u određenim
oblastima. Osim toga, treba da budu licencirani u oblasti bezbednosti na radu, koji je odvojen od
sektora radnog odnosa i zdravlja. Inspektori jedne oblasti ne mogu da izvrše inspekcije druge
oblasti jer se ne smatraju specijalizovani. Dok u ITIR isti inspektor obavlja inspekcije u tri oblasti:
radnih odnosa, bezbednosti i zdravlja.
Broj inspekcija u Makedoniji je znatno veći u odnosu na Kosovu. U Makedoniji se obavljaju
značajan broj inspekcija odvojeno u sektoru bezbednosti na rad, odvojen sektor koji se odnosi
samo na pitanje bezbednosti.
Što se tiče inspekcija bezbednosti na radu, Makedonija u odnosu na Kosovu poseduje
specijalizovani inspektorat za ovaj oblast10. Od 99 inspektora, 36 su specijalizovani samo za oblast
bezbednosti na rad i sa različitim stručnom spremom11. Dok od 50 inspektora koliko ima IR na
Kosovu12, samo pet od njih su inženjeri a ostali su sa opštom spremom-pravnici.
U narednoj tabeli prikazali smo podatke/informacije o opštem broju inspekcija, broju inspektora i
prosek inspekcija po inspektoru.
10 Prema Državnom Inspektoratu Makedonije -DIM 11 U DIM Inspektori bezbednosti su specijalizovani samo za ovaj oblast 12 Prema Inspektoratu Rada-IR
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
15
Tabela 1: Upoređenje Kosovo - Makedonija
Vitet 2011 2012 2013 2014 2015
Upoređenja Makedonija Kosovo Makedonija Kosovo Makedonija Kosovo Makedonija Kosovo Makedonija Kosovo
Ukupno inspekcije
33,146 6,396 36,270 7,074 45,885 8,378 48,525 9,337 49,311 9,505
Ukupan broj inspektora
99 50 107 50 107 50 107 50 114 50
Inspekcije samo za Zdravlje i Bezbednost
14,419 / 14,473 / 16,594 / 18,117 / 17,412 /
Inspekcije samo u Sektoru
Građevinarstva / / 645 / 1,149 / 449 / 470 /
Inspektori samo za Zdravlje i Bezbednost
36 / 35 / 36 / 36 / 37 /
Prosek inspekcija za
inspektor 335 128 339 141 429 166 454 187 433 190
Iz gornje tabele se vidi veći broj inspekcija za inspektor u Makedoniji upoređujući sa Kosovom.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
16
Grafik 3: Upoređenje Kosovo- Makedonija o broju izvršenih inspekcija za period 2011-2015
Kad bi se analizirali trendovi inspekcije između Makedonije i Kosove, za period 2011-2015 u
Makedoniju imamo prosečno 82% više inspekcija. Dok na Kosovu broj inspekcija je imala trend
lakšeg podizanja iz godine 2014-2015.
Izvršeno poređenje za 2015 naglašava razliku inspekcija za inspektor, na Kosovu jedan inspektor
izvršio 190 inspekcije godišnje, a u Makedoniju 460 inspekcije ili 63% više inspekcija nego na
Kosovu.
Što se tiče računarskog programa (softvera), ni Kosovo, niti Makedonija ne raspolaže takvim
programom, ali u razliku od Kosove, Makedonija ažurira podatke i održava ih na Excel i
izveštavanje je na zadovoljavajućom nivou.
6,396 7,074 8,378 9,337 9,505
33,14636,270
45,88548,525 49,311
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
2011 2012 2013 2014 2015
Kosove Maqedoni
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
17
5 Zaključci
Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite i Izvršno Telo Radnog Inspektorata kao ključni autoritet
za bezbednost i zdravlje na radu nisu uspeli da sprovedu zakon, pravila i standarde za ovaj
oblast. Kao posledica, stanje zaštite zdravlja na rad u našoj zemlji još nije na prihvatljivom
nivou.
Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite nije uspela da ispuni u potpunosti svoju funkciju što
se tiče izrade zakonodavstva i politike za bezbednost i zdravstvo na radu. Odobrila četiri
pravila, koja su delimično primenljive. Dalje, nije osnivala Nacionalni Savet za Bezbednost
i Zdravlje na Rad, strateški razvojni plan i adekvatne propise za ovaj oblast. Nedostatak tih
mehanizma, pokazuje da još nisu stvoreni preduslovi za obavljanje aktivnosti koje bi
obezbedile bezbednost i zdravlje zaposlenih.
Izvršno Telo Inspektorata Rada još nije stvorila sistem upravljanja i nadgledanja za
sigurnost i zdravlje na radu. Nedostatak godišnjih planova i efektivnih inspekcija
rezultirao ne sprovođenjem zakonskih zahteva za bezbednost i zdravlje na rad.
Nejasan sistem izveštavanja dao negativne efekte rezultirajući nepotpunim i ne
strukturnim izveštavanjima. Zbog nekvalitetnih izveštavanja nisu obezbeđene informacije
za klasifikaciju nesreća za ukupni broj inspekcija.
Nedostatak redovne obuke i nedostatak tehničkih kapaciteta uticao da inspektorat rada ne
završi posao sa efikasnošću. U nedostatku osoblja i redovne profesionalne obuke samo
ograničeni broj biznisa pokriveni inspekcijama i kao posledica toga broj nesreća i smrti na
posao nastavlja da se porasta.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
18
6 Preporuke
Ministarstvo Rada i Socijalne Zaštite i Izvršno Telo Radnog Inspektorata treba da osiguraju da
ispune njihove dužnosti i odgovornosti određene zakonom, pravilima i standardima za
bezbednost na radu. Sa naglaskom, posebnu pažnju treba da obrate sledećim pitanjima:
Preporuke za Ministar Rada i Socijalne Zaštite:
U najkraćem roku da izradi pravilo za stvaranje preduslova za Bezbednost i Zdravlje na
rad i da stvara mehanizme za sprovođenje ovih propisa;
U roku od šest (6) meseci da formira Nacionalni Savet koji će nadgledati pitanja oko
bezbednosti na rad za zaposlene;
Unutar 2016 godine da odobri razvojnu strategiju za bezbednost i zdravlje na rad;
Da ispita mogućnost povećanja finansijskih, tehničkih i ljudskih kapaciteta Izvršnog Tela
Radnog Inspektorata da bi omogućio ispunjavanje zakonskih obaveza; i
Da povećava odgovornost i obavezu prema Izvršnog Tela Radnog Inspektorata da bi
osigurao da ispuni obaveze određene zakonom.
Preporuke za Izvršno Telo Inspektorata Rada:
Dizajnira i uspostavlja efikasan sistem planiranja, inspekcije na terenu i nadgledanja
inspekcija. Aktivnosti inspekcije treba da se planiraju i dokumentiraju dobro da bi
performansa bila merljiva i tamo gde se primećuju nedostaci da se preduzmu konkretne
mere za poboljšanje nedostataka;
Implementira efektivno izveštavanje o obavljenim inspekcijama pružeći količinsku,
kvalitetnu, sveobuhvatnu i jasnu informaciju u vezi sa pitanjima bezbednosti i zdravlja na
radu. Izveštaji inspekcije treba da sadrže identifikovanje i klasifikovanje nesrećnih
slučajeva, kao lakših teških i fatalnih nesreća;
Instalira efikasan i efektivan sistem informisanja zaposlenih, biznisa i javnosti uopšte o
zahtevima za bezbednost i zdravlje na rad. Naglaskom, izradi službenu veb-stranicu za
redovno informisanje i sa mogućnošću pristupa od strane javnosti, u kojoj može da objavi
periodične podatke o inspekciju aktivnostima i ostalim pitanjima o bezbednosti na radu;
Osigurava razvoj i podizanje ljudskih resursa, kroz stalnih profesionalnih obuka na osnovu
standarda koji ispunjavaju zahteve i potrebe bezbednosti i zdravlja na radu.
ZYRA E KOMBЁTARE E AUDITIMIT –NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
19
Dodatak I: Organizaciona Struktura ITIR-a
Regionalni Koordinator Rada u Prištini
Regionalni Koordinator Rada u Mitrovici
19 Inspektora Rada u Prištini
Regionalni Koordinator Rada u Đakovicu
6 Inspektora Rada u Peči
Regionalni Koordinator Rada u Peči
4 Inspektora Rada u Mitrovici
Zam. Glavnog inspektora za Radni
odnos
Glavni inspektor Rada Asistentkinja Glavnog
Inspektora
Ministar MRSZ
4 Inspektora Rada u Đakovicu
Regionalni Koordinator Rada u Prizrenu
5 Inspektora Rada u Prizrenu
Regionalni Koordinator Rada u Uroševcu
6 Inspektora Rada u Uroševcu
Regionalni Koordinator Rada u Gnjilane
6 Inspektora Rada u Gnjilane
Zam. Glavnog inspektora za
Sigurnost u Radu
Zam. Glavnog inspektora za
Zdravstvo u Radu
Menadžer Administracije
Načelnik Finansija
Asistentkinja Arhive
Viši Pravni Službenik
ZYRA KOMBËTARE E AUDITIMIT – NACIONALNA KANCELARIJA REVIZIJE NATIONAL AUDIT OFFICE
20
Dodatak II: Broj Inspektora po regionima Kosova
Region Prištine 19 inspektora
12 u Prištini, 2 u Podujevo,1 u Drenasu
1 u LjIRljanu, 1 u Gračanici, 2 u Obiliću
Region Prizrena 5 inspektora 2 u Prizrenu, 1 u Dragašu, 1 u Mališevu
1 u Orahovac
Region Peči 7 inspektora 6 u Peči, 1 u Klini
Region Uroševac 6 inspektora 3 u Uroševac, 1 u Štrpce, 1 u Kačaniku
1 u Štimlje
Region Gnjilane 6 inspektora 3 u Gnjilane, 1 u Vitini, 2 u Kamenicu
Region Mitrovica 4 inspektora 2 u Mitrovici, 1 u Vučitrnu, 1 u Skenderaj
Region Đakovica 3 inspektora 3 u Dečanu