1

Maa- ja metsätalousministeriön toimiala maakuntauudistuksessa

27.9.2016Kansliapäällikkö Jaana Husu-Kallio

3

MMM:n toimialan aluehallinnon ja kuntien tehtävät maakuntiin

• Hallituksen linjauksen mukaisesti MMM:n toimialan tehtävistä pääosa siirretään perustettaville maakunnille

• Esitys kokoaa maa- ja elintarviketalouden, maaseudun kehittämisen ja ympäristöterveydenhuollon tehtävät sekä luonnonvaratehtävät nykyisistä ELY-keskuksista, aluehallintovirastoista ja kunnista maakuntien hoidettavaksi

• Toimialan tehtävistä yhtenäinen kokonaisuus maakuntiin• Uudistus koskee MMM:n toimialalla lähes 2 000 htv:tä• Pääosaa tehtävistä hoidetaan kaikissa maakunnissa• Luonnonvaratehtävien ja eräiden erityistehtävien hoito

ylimaakunnallisesti

Arvio MMM:n toimialan voimavarojen siirroista, htv

n. + 10 htv

n. - 800 htv

n. - 1 100 htv

n. + 1 900 htv

Säädösvalmistelu MMM:n toimialalla • Arviolta 55 MMM:n hallinnonalan substanssilakia muutetaan

– paljon teknisiä muutoksia, mutta myös sisältöön vaikuttavaa• Avoimia kysymyksiä: esim. omaisuusjärjestelyt, maksujen periminen• Uusia lakeja, ainakin:

– laki maksajavirastotehtävien hoitamisesta maakunnissa– laki eräiden ympäristöterveydenhuollon tehtävien järjestämisvastuun

siirtämisestä maakunnalta kunnalle– eläinlääkintöhuoltolain muutos laiksi eläinlääkäripalveluista

• I vaiheen HE-luonnos on lausunnolla 9.11. asti:– yht. 28 lakia ja muutosta: maakunta-, sote-, toimeenpano- ja rahoituslaki

• II vaiheen HE-luonnos lausunnolle tammikuun 2017 lopulla– MMM:n substanssilait tässä paketissa

• Lait voimaan 1.1.2019, voimaanpano mahdollisesti porrastaen

6

MMM:n toimialan tehtävien hoito maakunnissa• Kokonaisuus, jota hoidetaan maakunnissa avoimessa vuoropuhelussa

ministeriön hallinnonalan kanssa• MMM:n pitää tärkeänä:

– muodostettavien maakuntien mahdollisuuksia parantaa ihmisten, eläinten ja kasvien terveyttä, hyvinvointia ja turvallisuutta, maaseudun elinvoimaisuutta sekä uusiutuvien luonnonvarojen kestävään käyttöön perustuvan elinkeinotoiminnan kilpailukykyä

– tehtävien tehokasta ja tarkoituksenmukaista hoitoa– tehtävien hoidossa tarvittavan osaamisen ja voimavarojen riittävyyden

varmistamista– tasapuolista ja toimivaa palveluverkostoa ja riittävää alueellista

läsnäoloa– asiakaspalvelun ja hallinnon prosessien kehittämistä sähköisiksi

• Vastuun tehtävien hoidosta, niissä tarvittavista voimavaroista sekä riskienhallinnasta ja seuraamuksista on oltava samalla taholla erityisesti EU:n edellyttämien maksajavirastovaatimusten täyttämiseksi.

MAAKUNTA

Maakuntien MMM:n toimialan tehtävät LUONNOS

Maakunta-valtuusto

OHJAUS

MAAKUNTA

Maakunta-valtuusto

OHJAUS

MAAKUNTA

Maakunta-valtuusto

OHJAUSPALVELUT

MAAKUNNALLE

elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto

kasvintuotannon ja -terveyden valvonta

maaseudun kehittäminen

vesihuoltotehtävät

elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto

kasvintuotannon ja -terveyden valvonta

maaseudun kehittäminen

vesihuoltotehtävät

elintarvikevalvonta, eläinlääkintähuolto

kasvintuotannon ja -terveyden valvonta

maaseudun kehittäminen

vesihuoltotehtävät

Keskitetyt palvelut vesistötehtävät, kalatalous

eräät pienet keskitetyt teht.

strateginen ohjaus neuvotteluin ja sopimuksin

PALVELUT MAAKUNNALLE

PALVELUT MAAKUNNALLE

Maakuntien elintarvike- ja luonnonvarapalvelu ELLU

viljelijätuet viljelijätuet viljelijätuet

Maakuntien yhteinen kiinteistöyhtiövesirakenteiden omistajuus

Tehtävien hoidon edellytykset • Tavoitteena varmistaa toimialan tehtävien hyvä ja kustannustehokas

hoito tasapuolisesti ja yhtenäisesti kaikilla alueilla• Vuorovaikutuksen keinoja maakuntayhteistyössä säädösohjauksen

ohella ovat:– valtion talousarvion tavoitteet– substanssistrategiat– neuvottelumenettelyt

• Toimialan sähköisten palvelujen ja tietojärjestelmien toimivuus ja jatkuva kehittäminen osana maakunnan palveluprosesseja

• Nykyistä tehtävien hoidon ja asiantuntemuksen kokoamisia jatketaan• MMM:n toimialan tehtävien maakuntarahoitus

– toimintamenomäärärahat sekä erillismäärärahat kootaan maakuntien rahoitusmomentille yleiskatteellisesti

– viljelijätukien, maaseutu- sekä meri- ja kalatalousrahastojen viranomaistehtävät maakuntiin, MAVI toimii maksajavirastona

– vesistörakenneomaisuuden ylläpitoon erillisrahoitus

MMM:n vastuulla olevat yhteiskunnan turvallisuudelle elintärkeät toiminnot• Maakuntauudistuksessa toimialan yhteiskunnan turvallisuudelle

elintärkeiden strategisten tehtävien toimeenpano siirtyy maakuntien itsehallinnossa hoidettavaksi– Elintarvikehuollon alkutuotannon turvaaminen– Tulvariskien hallinta ja patoturvallisuus– Vesihuollon turvaaminen

• Tehtävien hoito on varmistettava maakuntahallintouudistuksessa– Turvallisuutta uhkaavissa tilanteissa on asiantuntijaviranomaisen

päätökset määriteltävä virkavastuuseen perustuviksi– Koordinaation, ohjauksen, vastuiden ja tehtävien tulee olla selvät– Koko valtio-maakunta-kunta -kentän toiminta häiriötilanteissa on

varmistettava– Osaaminen ja voimavarat on turvattava yhteiskunnalle elintärkeissä

toiminnoissa10

Kiitos!