jan král o dbor koordinace evropských politik s ekce pro e vropsk é záležitosti, Úřad...

Sekce pro evropské záležitosti Úřadu vlády ČR

Strategie Evropa 2020 ve světle krize

Seminář Zastoupení EK a Informační kanceláře EP, Praha, 22.2.2012

Jan KrálOdbor koordinace evropských politik

Sekce pro Evropské záležitosti, Úřad vlády ČR


STRATEGIE EVROPA 2020 Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění

Cíl – desetiletka / „politický program“ Unie pro růst inteligentní a udržitelná ekonomika, která podporuje sociální začleňování

• tři vzájemně provázané priority by měly EU i členským státům pomoci ke zvýšení zaměstnanosti a produktivity a ke zlepšení sociál soudržnosti

• pět konkrétních „evropských“ cílů strategie Evropa 2020 (ER 17.6.2010):1. Zvýšení míry zaměstnanosti populace ve věku 20-64 let minimálně na 75 %.2. Navýšení investic do výzkumu a vývoje úroveň 3 % HDP.3. Snížení energetické náročnosti ekonomiky nejméně o 20 %, zvýšení podílu

energie z obnovitelných zdrojů na energetickém mixu o 20 % a redukce emisí skleníkových plynů o 20 %, s možným navýšením redukčního cíle na 30 % (za podmínky, že se ostatní ekonomicky rozvinuté státy zavážou ke srovnatelným redukčním závazkům a vyspělejší rozvojové země se adekvátně zapojí do tohoto úsilí).

4. Zvýšení počtu vysokoškolsky vzdělaných lidí ve věku 30-34 let ze současných 31 % nejméně na 40 % a snížení počtu žáků předčasně opouštějících vzdělávací systém ze současných 15 % na úroveň pod 10 %.

5. Snížení počtu obyvatel ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením nejméně o 20 milionů.


STRATEGIE EVROPA 2020 Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění

Stěžejní iniciativy dále rozpracovávají cíle Strategie EU2020Komise následně navrhla nové zdroje růstu a pracovních míst, které rozpracovala do

7 stěžejních vlajkových iniciativ.Orgány členských států a EU musí u každé iniciativy svou činnost koordinovat, aby se

jejich akce vzájemně podporovaly. Většinu z těchto iniciativ Komise předložila v roce 2010:

Inteligentní růst Digitální agenda pro Evropu Unie inovací Mládež v pohybu

Udržitelný růst Evropa méně náročná na zdroje Průmyslová politika pro éru globalizace

Růst podporující začlenění Program pro nové dovednosti a pracovní místa Evropská platforma pro boj proti chudobě


STRATEGIE EVROPA 2020„měřítko všech věcí“

• snaha prosadit Strategii EU2020 coby hlavní politický program komplexně napříč sektorovými politikami – obsahové provázání cílů a politik

• plnění cílů Strategie EU2020 se stává měřítkem a současně stále více podmínkou realizace některých programů a projektů (kondicionality)

• Strategie EU2020 zasahuje do kohezní politiky, diskuze o evropském rozpočtu atp.

• stále více zasahuje Strategie EU2020 také do oblasti fiskální• potenciálně problematické s ohledem na dělbu kompetencí v

oblastech pokrytých Strategií EU2002 mezi EU a čl. státy


STRATEGIE EVROPA 2020zasazení do kontextu – Evropský semestr

• pronikání Strategie EU2020 do sektorových politik nutnost řízení a koordinace v čase

• vytvoření Evropského semestru (poprvé v roce 2011) – cyklus předkládání dokumentů souvisejících s naplňováním EU2020

• jednotlivé kroky Semestru: • AGS/Roční analýza růstu (EK) – listopad• diskuse v sektorových Radách (závěry) – leden-březen• závěry březnové Evropské rady• předložení Národních programů reforem/KoPrů – polovina dubna• specifická doporučení Rady členským státům – květen-červenec

• druhé pololetí: jednotlivé kroky Semestru zapracovány do přípravy státních rozpočtů


STRATEGIE EVROPA 2020Evropský semestr – reakce na krizi?

• v rámci Semestru udává tón Roční analýza růstu – EK nastíní hlavní výzvy, jimž EU čelí – následně projednáno a rozpracováno na úrovni Rady

• na základě těchto diskusí zadá březnová ER politická vodítka, ta jsou vtělena do Národních programů reforem/KoPrů

• AGS 20121. provádění diferencované fiskální konsolidace podporující růst 2. obnovení normálních podmínek úvěrování ekonomiky3. podpora růstu a konkurenceschopnosti pro dnešek a zítřek4. snižování nezaměstnanosti a oslabování sociálních dopadů

hospodářské krize5. modernizace veřejné správy


STRATEGIE EVROPA 2020Národní program reforem (NPR) – plnění cílů Strategie EU2020

• v AGS identifikované priority rozpracovány čl. státy v NPR – ty představují současně „národní“ příspěvky k plnění „evropských“ cílů EU2020

• současně zohledněna doporučení Rady čl. státům• NPR je tak kombinací priorit vlád relevantních pro EU2020

coby „politický program“ Unie a reakcí na každoročně identifikované priority v AGS a zohlednění doporučení Rady


STRATEGIE EVROPA 2020Národní program reforem (NPR) – plnění cílů Strategie EU2020

• ČR a priority EU2002 – strukturální reformy NPR1. konsolidace veřejných financí2. fungující trh práce a sociální systém3. vzdělání jako cesta ke konkurenceschopnosti a vyšší

produktivitě práce4. podpora podnikání, digitalizace a rozvoj digitálního trhu5. podpora růstu založeného na výzkumu a inovacích6. podpora nízkouhlíkové konkurenceschopné ekonomiky

šetrné k životnímu prostředí7. podpora konkurenceschopnosti zlepšením dopravní

infrastruktury


STRATEGIE EVROPA 2020Národní program reforem (NPR) – národní cíle ČR 2011

1. V oblasti zaměstnanosti: • zvýšení celkové míry zaměstnanosti osob ve věku 20 - 64 let na 75 %;• zvýšení míry zaměstnanosti žen (20 - 64 let) na 65 %;• zvýšení míry zaměstnanosti starších osob (55 - 64 let) na 55 %;• snížení míry nezaměstnanosti mladých osob (15 - 24 let) o třetinu proti roku 2010;• snížení míry nezaměstnanosti osob s nízkou kvalifikací (stupeň ISCED 0 - 2) o čtvrtinu

proti roku 2010.2. V oblasti chudoby:• udržení hranice počtu osob ohrožených chudobou, materiální deprivací nebo žijících

v domácnostech bez zaměstnané osoby do roku 2020 oproti roku 2008;• snížení počtu osob ohrožených chudobou, materiální deprivací nebo žijících v domácnostech

bez zaměstnané osoby o 30 000 osob.3. v oblasti vzdělávání:• nejvýše 5,5 % osob předčasně odcházejících ze vzdělávání;• 32 % osob ve věku 30 - 34 let s terciárním vzděláním.4. V oblasti zlepšování podnikatelského prostředí:• snížení administrativní zátěže podnikatelů oproti roku 2005 o 30 %.5. V oblasti vědy, výzkumu a inovací:• veřejné výdaje na vědu, výzkum, vývoj a inovace v České republice na úroveň 1 % HDP. 6. V oblasti energetické účinnosti:• podstatným způsobem přispět k dosažení indikativního cíle stanoveného na unijní úrovni ve

výši 20 %; učinit další kroky ke zlepšení kvality životního prostředí.


STRATEGIE EVROPA 2020Národní program reforem (NPR) 2011 – fiskál

• fiskální aspekty rozpracovány primárně v Programech stability/Konvergenčních programech (KoPr)

• fiskální konsolidace, udržitelnost veřejných financí a zajištění konkurenceschopnosti ČR

1. důchodová reforma2. reforma daní a daňového systému3. reforma systému zdravotnictví a veřejného

zdravotního pojištění4. reforma fiskálního rámce5. efektivní veřejná správa a boj proti korupci


STRATEGIE EVROPA 2020Národní program reforem (NPR) 2011 – fiskál

• plán fiskální konsolidace (cíl deficitu)

3,5 % HDP v roce 20122,9 % HDP v roce 20131,9 % HDP v roce 20140,0 % HDP v roce 2016

-8

-7

-6

-5

-4

-3

-2

-1

0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Čisté půjčky/výpůjčky v % HDPMaastrichtské kritérium deficitu

saldo vládního sektoru (v % HDP)


STRATEGIE EVROPA 2020Národní program reforem (NPR) – makro (predikce leden 2012)

Zdroj: MF ČR


STRATEGIE EVROPA 2020 … a krize

• hospodářský růst v řadě zemí eurozóny zpomaluje (DE) či stagnuje (FR, IT, ES), některé ekonomiky prochází recesí (EL, PT)

• snížení ratingu většiny zemí eurozóny, vč. EFSFzdůvodnění S&P: plán reforem, které mají provádět ČS je založen výhradně na rozpočtových úsporách a je zde riziko, že tento plán může vést k dalšímu oslabení domácí již tak snížené poptávky + riziko únavy z reforem v těch nejhůře zasažených ČS

• spotřebitelská i investorská nálada dále klesá• nejistota se z finančních trhů přenáší i do reálné ekonomiky


STRATEGIE EVROPA 2020Nástroj k překonání krize?

• krize konkurenceschopnosti/růstu + dluhová krize• zaměření EU2020 – spíše směřuje na konkurenceschopnost• KoPry sledují fiskální dopady strukturálních reforem – potud

částečný příspěvek i k řešení dluhové krize• dluhová krize/krize eurozóny – řešení musí odpovídat

příčinám: patrné i v praxi EFSF, ESM, fiskální pakt… zde EU2020 nehraje hlavní roli + economic governance (6/2pack)

• EU2020 sice zaměřena růst a konkurenceschopnost – i zde v praxi paralelní iniciativy Pakt euro plus, Prohlášení členů Evropské rady z 30. ledna 2012, dopis 12 čl. států k růstu a dokončení vnitřního trhu EU z 20. února 2012



• EU2020 může částečně napomoci při překonání krize prostřednictvím důrazu na strukturální reformy

• silné limity:– příčiny krize (a proto i řešení) neleží primárně v oblastech

spadajících pod EU2020– vymahatelnost – EU2020 pouze dobrovolnou koordinací,

řada oblastí mimo kompetence EU, doporučení Rady nevymahatelná snahy o jejich vymahatelnost, provázání s rozpočtem a kohezní politikou

– potřeby jednotlivých čl. států jsou různé, stejně tak odhodlání provádět reformy

– relevance mixu „národních“ cílů vs. cílů „evrorpských“



• silné limity – konkrétní situaci v čl. státech mají řešit specifická

doporučení Rady – v praxi: NL a dopravní zácpy? ČR a důch. reforma?

– NPR a KoPry z povahy věci dokumenty ústředních exekutiv, řada strukturálních výzev leží na úrovni krajů/obcí

– v případě programových zemí, resp. zemí, které čerpají finanční pomoc IMF obsah reformních opatření dán podmínkami příslušných programů


Děkuji za pozornost

jan král o dbor koordinace evropských politik s ekce pro e vropsk é záležitosti, Úřad...

Documents