Fakultet političkih naukaOdsjek za politologiju Nastavnik: doc.dr. Saša Leskovac

Ime i prezime _______________________Broj indeksa _______________________Datum _______________________

JAVNA UPRAVA III. parcijalna provjera znanja

1. Prema članu III.1 Ustava Bosne i Hercegovine, koja pitanja spadaju u nadležnost institucija Bosne i Hercegovine? Vanjska politikaVanjskotrgovinska politikaCarinska politikaMonetarna politika kao što je navedeno u Članku 7Financiranje ustanova te međunarodnih obveza Bosne i HercegovinePolitika u svezi s pitanjem useljavanja, izbjeglica i azilaMeđunarodna provedba krivičnog prava te provedba krivičnog prava između entiteta, uključujući odnose s InterpolomOsnivanje i upravljanje zajedničkim kapacitetima / sredstvimaReguliranje prometa između entitetaKontrola zračnoga prometa

2. Ko imenuje a ko potvrđuje predsjedavajućeg Vijeća ministara BiH?

Predsjedavajuceg imenuje predsjednistvo, a odobrava parlamentarna skupstina.

3. Pored predsjedavajućeg, u sastav Vijeća ministara od 2005. godine ulaze ministri sljedećih ministarstava BiH: Ministarstvo za vanjske poslove

Ministarstvo za vanjsku trgovinu i

ekonomske odnose

Ministarstvo za finansije i trezor institucija

BiH

Ministarstvo za komunikaciju i promet

Ministarstvo za civilne poslove

Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice

Ministarstvo pravde

Ministarstvo sigurnosti

Ministarstvo odbrane

4. Ustav Federacije poznaje tri nivoa (vrste) ustavnih ovlaštenja:

• organi uprave kantona i gradonačelnik, odnosno općinski načelnik, koji poslove uprave i samouprave vrši putem gradskih, općinskih službi za upravu.

5. Definicija Vlade Federacije, prema Zakonu o Vladi Federacije Bosne i Hercegovine.

1

• Vlada Federacije Bosne i Hercegovine je izvršni organ Federacije Bosne i Hercegovine

koja vrši izvršnu vlast Federacije.

6. Izvršni organ jedinice lokalne samouprave je (zaokružite tačan odgovor!):

Općinska uprava Skupština opštine / općinsko vijeće Općinski

načelnik

7. Definicija funkcionalnog upravnog sistema, po Pusiću

• Obuhvataju mreže preduzeća i ustanova u onoj mjeri u kojoj se njihova djelatnost u pojedinoj zemlji smatra društvenim poslom, bez obzira na to jesu li formalno dio državne uprave u širem smislu ili to nisu.

8. Javno preduzeće je preduzeće koje obavlja djelatnosti od javnog društvenog interesa (npr.

Energetika, komunikacije, komunalne djelatnosti) u kojem općina, grad, kanton ili federacija

BiH ima udio u vlasništvu u iznosu od najmanje 50% plus jedna dionica.

(molim dopuniti rečenicu)

9. Tri načela funkcionisanja asocijativnog upravnog sistema (asocijacija), prema E. Pusiću:

Načelo samostalnosti: asocijacije su samostalne u ostvarivanju svojih ciljeva (u okviru Ustava i

zakona)

Načelo javnosti: odnosi se na djelovanje i na finansiranje. Obavještavanje javnosti o radu i

pristupačnost javnosti izvora prihoda i finansijskog poslovanja

Društveni interes: prisutan u onom mjeri u kojoj se na njih prenose poslovi i ovlasti koji su ranije

bili obavljani od strane državne uprave. Takva “javna ovlaštenja” i poslove koji su s njima u vezi

postaju obaveze asocijacije i ona mora osigurati njihovo pravilno i nesmetano obavljanje

10. Od Luxemburškog samita Evropske komisije, 1997, uvodi se pojam upravnog kapaciteta (u kontekstu zahtjeva za članstvo u EU). Šta odrazumijeva taj pojam?Upravni kapacitet» se kao zaseban kriterijum prvi put koristi. Pominje se ne samo potreba za

razvojem administrativnih kapaciteta za absorpciju specifičnih elemenata Acquis Communautaire,

nego i kapaciteta uprave u opštem smislu. Zakonska regulacija statusa javnih službenika, različita

od pravne regulacije statusa ostalih zaposlenika

Oblikovanje karijerskog službeničkog sistema

11. Ko je na nivou države BiH nadležan praćenje i izvještavanje o realizaciji Akcionog plana

za implementaciju Strategije reforme javne uprave u BiH?

2

JAVNA UPRAVA - III parcijalna provjera znanja

1. Prema članu III.1 Ustava Bosne i Hercegovine, koja pitanja spadaju u nadležnost

institucija Bosne i Hercegovine?

Vanjska politikaVanjskotrgovinska politikaCarinska politikaMonetarna politika kao što je navedeno u Članku 7Financiranje ustanova te međunarodnih obveza Bosne i HercegovinePolitika u svezi s pitanjem useljavanja, izbjeglica i azilaMeđunarodna provedba krivičnog prava te provedba krivičnog prava između entiteta, uključujući odnose s InterpolomOsnivanje i upravljanje zajedničkim kapacitetima / sredstvimaReguliranje prometa između entitetaKontrola zračnoga prometa

2. Koja institucija formira organe uprave na nivou Bosne i Hercegovine?

Formira parlament BiH

3. Političko - izvršnu vlast na nivou BiH vrši

Predsjedništvo BiH i Vijeće ministara

4. Prema članu 5. Ustava BiH, Predsjedništvo BiH je nadležno za:

Vođenje vanjske politike Bosne i Hercegovine;Imenovanje ambasadora i drugih međunarodnih predstavnika Bosne i Hercegovine, od kojih najviše dvije trećine mogu biti odabrani sa teritorije Federacije BiH;Predstavljanje Bosne i Hercegovine u međunarodnim i evropskim organizacijama i institucijama i traženja članstva u onim međunarodnim organizacijama i institucijama u kojima Bosna i Hercegovina nije član.Vođenje pregovora za zaključenje međunarodnih ugovora Bosne i Hercegovine, otkazivanje i, uz saglasnost Parlamentarne skupštine, ratifikovanje takvih ugovora.Imenovanje predsjedavajućeg Vijeća ministara BiH.Izvršavanje odluka Parlamentarne skupštine.Predlaganje godišnjeg budžeta Parlamentarne skupštine, uz preporuku Vijeća ministara.Podnošenje izvještaja o rashodima Predsjedništva Parlamentarnoj skupštini na njen zahtijev, ali najmanje jedanput godišnje.Koordinaciju, prema potrebi, sa međunarodnim i nevladinim organizacijama u Bosni i Hercegovini.Vršenje drugih djelatnosti koje mogu biti potrebne za obavljanje dužnosti koje mu prenese Parlamentarna skupština, ili na koje pristanu entiteti.

5. Makro-organizaciju uprave na nivou Federacije BiH, pored ministarstava, čine i

Federalne uprave

6. Objasnite izbor članova Vlade Republike Srpske (ko je bira, i na čiji prijedlog)?

Predlaze predsjednik, bira sa naradnom skupstnom

7. Objasnite definiciju funkcionalnog upravnog sistema, po Pusiću

3

• Obuhvataju mreže preduzeća i ustanova u onoj mjeri u kojoj se njihova djelatnost u pojedinoj zemlji smatra društvenim poslom, bez obzira na to jesu li formalno dio državne uprave u širem smislu ili to nisu.

8. Navedite glavne organe javnog preduzeća i njihove osnovne funkcije:

Skupstina, nadzorni odbor, uprava i odbor za reviziju

Nadzorni odbor je organ koji vrši nadzor nad radom javnog preduzeća.

9. Tri vrste asocijativog upravnog sistema, prema Eugenu Pusiću:

Pokreti, udruzenja i clanovi-i-aparat

10. Četiri kriterijuma za članstvo u EU (od Madridskog samita Evropske komisije 1995) su:

Politički - stabilnost institucija koje osiguravaju demokraciju, vladavinu prava, poštivanje ljudskih

prava i prava manjina i prihvaćanje ciljeva Unije

Ekonomski - postojanje djelotvornog tržišta gospodarstva te sposobnost tržišnih čimbenika da se

nose s konkurentskim pritiscima i tržišnim zakonima unutar EU

Pravni - usvajanje cjelokupne pravne stečevine EU (acquis communautaire).

Iako je prihvaćanje pravne stečevine EU važno, još je važnije osigurati učinkovitu provedbu i primjenu kroz

odgovarajuće administrativno ustrojstvo. Stoga je na sastanku Europskog vijeća u Madridu 1995. godine

postavljen četvrti kriterij kao preduvjet za članstvo (tzv. madridski kriterij):

Institucionalni  - prilagodba odgovarajućih administrativnih struktura s ciljem osiguranja uvjeta za

postupnu i skladnu integraciju.

11. Ko je na nivou države BiH nadležan praćenje i izvještavanje o realizaciji Akcionog plana

za implementaciju Strategije reforme javne uprave u BiH?

• U Bosni i Hercegovini danas paralelno postoje

– teritorijalni upravni sistem s prvenstveno regulativnim funkcijama (državna

uprava i lokalna samouprava),

– funkcionalni upravni sistem s pretežno produktivnim ciljevima (ustanove javnih

službi i javna preduzeća) i

asocijativni upravni sustav pretežno usmjeren na ostvarivanje interesa članova asocijacija

(društva, udruženja, politicke organizacije itd.).

Uprava u FBIH, prema Festiću-Kamariću

1. Predsjednik i potpredsjednici FBiH

2. Federalni organi uprave

Federalna ministarstva

Federalne uprave (samostalne ili u sastavu ministarstva)

4

1. Federalne upravne ustanove (upravne institucije za obavljanje stručnih poslova,

imaju svojstvo pravnog lica – direkcije, zavodi, agencije)

2. Organi uprave kantona

3. Načelnik općine / gradonačelnik

• Izvršnu vlast na nivou Federacije BiH čine

– predsjednik, potpredsjednici i Vlada Federacije BiH.

Ministarstva se osnivaju za obavljanje upravnih i stručnih poslova iz nadležnosti FBIH u onim

oblastima u kojima federalni organi uprave

• neposredno provode politiku i

• izvršavaju i osiguravaju izvršavanje federalnih zakona i drugih federalnih

propisa i

odgovaraju za njihovo izvršenje

Osim ministarstava, makro organizaciju federalne uprave čine

• Federalne uprave i

• Federalne upravne ustanove a to su

– federalni zavodi, i

federalne direkcije.

Vlada kantona nadležna je za:

provođenje kantonalne politike i izvršavanje kantonalnih zakona, izvršavanje, odluka svakog

kantonalnog i federalnog suda i vršenje svake druge nadležnosti povjerene kantonu od federalne

vlasti;

b) pripremu prijedloga budžeta kojeg odobrava kantonalno zakonodavno tijelo;

c) osiguranje saradnje kantonalne vlade i ombudsmena;

d) nadzor nad kantonalnom policijom;

e) izvršavanje drugih nadležnosti utvrđenih zakonom ili kantonalnim ustavom; i

Opcina

• Utvrđuje organizaciju, nadležnosti, strukturu vlasti u općini.

• Utvrđuje granice općine (koje mjesne zajednice općina obuhvata)

• Uređuje dan općine, grb, zastavu općine i druge simbole

• Utvrđuje izbor i rad organa općine – općinskog vijeća i općinskog načelnika

5

Jedinstvo intencije, dakle, namjera onih koji se udružuju je karakteristično je za udruženja

građana. Intencije moraju biti u skladu sa društvenim ciljevima i mjerilima.

Jedinstvo funkcije, tj. društvene svrhe za kojom ide asocijacija, u prvom planu je kod

društvenih organizacija.

Asocijacija prestaje

Odlukom vlastitog organa upravljanja

De facto prestankom djelovanja (npr. Skupština nije održana ni u dvostrukom

roku od onog koji predviđa statut)

Smanjenjem broja članova ispod minimuma propisanog za osnivanje

Zabranom djelovanja izrečenom od državnog organa nadležnog za registraciju

6