La Consulta Previa con los Pueblos Indígenasen el Ambiente Energético:

Lecciones de Nova Scotia, Canadá

Jay Hartling, BA, MPAConsultora / Ex-Directora de Consulta

Provincia de Nova Scotia, Canadá

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¿Dónde está Nova Scotia (NS)?

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MARCO JURĺDICO CANADIENSE

Marco Jurídico Canadiense: Derechos Indígenas

• Tratados históricos y modernos• Constitución (1982)• Decisiones de la Corte Suprema Canadiense– Derechos y consulta– (2004) Los gobiernos (federal y provincial) tienen que

consultar con los pueblos indígenas, y acomodar sus intereses (si sea necesario), antes de tomar decisiones que podrían afectar negativamente sus derechos ancestrales o derechos de tratados (ambos confirmados y declarados).

Elementos jurídicos importantes sobre la consulta previa

• La ley no es retroactiva;• No hay poder de veto;• Obligación recíproca de los indígenas de participar en la

consulta - no pueden “frustrar” el proceso de consulta;• Los indígenas tienen que articular con claridad los

derechos afectados;• Hay un espectro de consulta (bajo → alto

impacto/intensidad);• La consulta tiene que ser séria y significativa;

Cont’d• El proceso tiene que ser separado del proceso de consulta

pública o ciudadana;• El gobierno puede delegar aspectos administrativos de la

consulta a la industria privada;• El objetivo de la consulta es llegar a un acuerdo, pero no hay

obligación de llegar a un acuerdo;• El gobierno tiene que “acomodar” los intereses de los

indígenas si haya impacto significativo en sus derechos;• El gobierno tiene que balancear los intereses de los grupos

indígenas con los intereses de la sociedad en general (tiene que “gobernar”).

MARCO INSTITUCIONAL EN NOVA SCOTIA

Marco Institucional• *Un Gobierno serio, comprometido y activo• Legislación, reglamentos, políticas, guías:

– Política provincial de consulta– Protocolo trilateral de consulta– Acuerdo de cooperación con el gobierno federal– Guía para las empresas– Guías sectoriales

• Estructura institucional: (gobierno y indígena)– Oficina central (Ministerio de Asuntos Indígenas)– Gestión: coordinación, asesoramiento, facilitación– Fondos presupuestarios gub. y indígena (CAD$1.5 millon +)– Capacitación y educación– Herramientas

Rol de la industria privadaLa responsibilidad de la consulta es del gobierno!

SIN EMBARGO, el gobierno tiene derecho de delegar aspectos del proceso de la consulta al proponente:

Antes de cualquiera decisión, el Gobierno manda una carta a la empresa pidiéndole:– Notificación anticipatoria a las comunidades indígenas cerca del proyecto.– Reuniones con las comunidades: proveer información, escuchar sus intereses y

preocupaciones, e intentar mitigarlos .– Reunión con la Asamblea de Jefes Mi’kmaq de Nova Scotia.– Recomendadas:

• Estudio de Conocimimento Ecológico Indígena• Evaluación de los recursos arqueológicos

– Buscar la manera de involucrar el grupo indígena en el proyecto o beneficiarlo (ej. Acuerdo de Beneficios).

– Presentación del informe de la consulta al grupo indígena y al gobierno.

¿COMO FUNCIONA LA CONSULTA*?

¿Que tipo de decisiones requieren la consulta?*

(todos estos sectores estan regulados por el gobierno provincial)

• Energía (hidrocarburos - mar adentro y en tierra, renovables - marea, eólico, hidroeléctrico)

• Minería (potasa, oro, carbón, zinc, yeso)• Transporte (carreteras, puentes)• Transacciones de tierra estatal• Silvicultura• Evaluaciones ambientales• Acuacultura• Políticas, legislación, reglamentos (energía renovable, recursos naturales,

humedales, agua, ley costera, sitios arqueológicos)

*Importante: las políticas económicas y sociales, y la negociación de derechos permanentes tienen sus propios foros.

¿Como funciona el proceso de consulta del protocolo?

1) Valoración/análisis de consulta:• Derechos afirmados• Estudios ecológicos indígenas disponibles (el uso del área)• Sitios arqueológicos existentes/posibles• Cuerpos de agua cercanos• Tamaño o huella del proyecto• Tierra privada, del Estado, o reserva• Cercanía a comunidad indígena• Impactos medioambientales potenciales

¿Como funciona el proceso de consulta del protocolo?

2) El actual proceso de consulta:• Manda solicitud de consulta a todos grupos MK• Discusión de Asamblea de Jefes MK• Respuesta de la Asamblea al gobierno• Carta de dirección a la empresa• Provisión de información adecuada• Proceso interno de los MK• Diálogo bilateral / discusión de medidas de acomodamiento de

intereses, si sea necesario• Notificación de decisión y acomodamiento• Monitoreo

Resultados de la Consulta (Acomodamiento):

(evitación, mitigación, compensación)Evitación/Mitigación:• Mover el proyecto a otra ubicación;• Reducir la huella del proyecto;• Modificar o abandonar componentes del proyecto;• Emplear maquinarias o técnicas diferentes para

reducir impactos;• Modificar la temporada del trabajo;• Emplear arqueólogo indígena para monitoreo del

trabajo;• Reducir cantidad de materiales extraídos;

Mas….

Evitación/Mitigación:• Desarrolar una zona de desove;• Incluir los MK en monitoreo medioambiental;• Involucrar los MK en la planificación de

restauración del sitio;• Adicionar, modificar, remover secciones de la

legislación, política o reglamento;• Negar el proyecto.

Mas ….Compensación (Financiero y No-Financiero):• Restoración del habitat• Proveer oportunidades de pesca específica• Compartir ganancias y recursos (% de la renta)• Pago directo• Acuerdo de Beneficios• Fideicomiso• Representación indígena en la junta directiva (de la empresa)• Becas• Formación profesional• Contratos de empleo• Contratos de construcción, monitoreo, etc.

Estudio de Caso:La Consulta Previa sobre

la Energía Renovable Eólica

Proceso de la Consulta sobre Asuntos Energéticos (renovable y no renovable)

Mesa Permanente de Consulta de Energía– Vice Ministro de Energía y equipo técnico– Jefe Indígena encargado del sector energética y equipo técnico– Rep. de Oficina de Asuntos Indígenas

• Reunen 3 veces al año (mínimo): – Presentaciones sobre todos los planes de la actividad energética

(incluye legislación y políticas)– Compartir mapas (bloques de exploración/mapas del viento)– Talleres educativos– Tures educativos de instalaciones energéticas– Invitan empresas a presentar sobre sus proyectos– Consulta específica sobre legislación o permisos en consideración

Consulta del Plan de Gobierno: Energía Renovable

• Objetivo: 25% de la energía eléctrica será de fuente verde en 2015 / 40% - 2020.

• Consulta de nueva legislación para regular el “uso” del viento, marea, oleada y biomasa

• Ministerios involucrados en decisiones:– Min. de Energía (Permiso final)– Min. de Medioambiente (Evaluación Ambiental y

Permisos Industriales)– Min. de Recursos Naturales (Tierra Estatal)– Min. de Cultura (arqueología)

Resultados de la Consulta • 27 parques eólicos industriales y 60 proyectos comunitarios con

producción de 500 MW• Proyectos de demostración de energía de las mareas (industrial y

comunitario)• Asesor Mi’kmaq de Energía• Asocio en Energía Renovable Marina– Estudio Ecológico Indígena en toda la Bahía de Fundy– Dos estudios arqueológicos– Inclusión de los Mi’kmaq en asesoramiento técnico– Contratos de monitoreo, estudios científicos, y eventualmente

sumisitro y mantenimiento– Inclusión de interpretación cultural indígena

Resultados de la Consulta: cont’d

Plan de Energía Renovable de los Mi’kmaq (Kweso’tm’ukw)• 20% del total de los MW destinado a los proyectos comunitarios Mi’kmaq• 13 turbinas comunitarias reservadas para los Mi’kmaq• 2 parques eólicos:

– Participación mayoritaria Mi’kmaq (51-100%)– Transferencia de conocimiento técnico– Ingresos brutos de $90 millones al año– Programa de beneficios: capacitación, empleo, contratos preferenciales, becas

• Creación de una autoridad de energía Mi’kmaq para financiar y gestionar los proyectos de energía renovable (propiedad colectiva)

• Programa de Eficiencia Energética en comunidades indígenas (cambios en eficiencia y viviendas)

• Red de estaciones de carga de vehículos eléctricos• Protecciones medio ambientales y culturales

Caso de Estudio:Proyecto Hidroeléctrico del

Lower Churchill

Detalles de la Consulta Previa

• Acuerdo/desacuerdo con el proyecto• Interdicto judicial en contra de protestas –

mantener distancia de 50 metros• Negociación de un acuerdo de beneficios con

los Innu:– Indemnificación de otro proyecto hidroeléctrico

(1960’s)– Derechos territoriales exclusivos de pesca y cacería– Reparto de los beneficios del proyecto

Detalles de la Consulta Previa cont’d

• Plan de consulta• Diálogo entre la empresa y los pueblos indígenas:

– Intercambio de información– Diálogo sobre impactos– Mitigación de impactos– Desarrollo de un acuerdo de beneficios

• Evaluación ambiental: – Consulta pública y indígena concurrente– Inclusión de estudios indígenas: recursos culturales, conocimiento

ecológica indígena, pesca indígena– Revisión de estudios, y el reporte borrador y final– Reporte de mitigación (y exclusiones)

Beneficios Generales de la Consulta:

• Reconciliación de intereses: – estatales, indígenas y la sociedad en general

• Mejores relaciones entre el estado y los pueblos indígenas• Autonomía indígena• Mejores decisiones del estado (incorporación directa del conocimiento indígena)• Incorporación del pueblo indígena en la economía formal:

– Beneficios de desarrollo: socios en empresas, propias empresas, empleo, renta, mejor condiciones de vivir

– Aumentar autonomía/auto-suficiencia y disminuir dependencia del gobierno• Protección de la cultura indígena y recuperación de la cultura nacional

İEl diálogo SÍ funcionaǃ

GraciasWela’lioq

MerciThank you!

jay.hartling@gmail.com