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3Objetivos del Milenio en el Municipio de La Matanza

Objetivos del Milenio en elMunicipio de La Matanza

Desarrollo MetoDológico y estaDo De situación 2009

Jefatura de Gabinete de la Municipalidad de La MatanzaPrograma de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

4 Objetivos del Milenio en el Municipio de La Matanza


Autoridades municipales

Intendente: Fernando Espinoza

Jefe de Gabinete: Magister Antonio Colicigno

Director General de Planeamiento Estrategico: Lic. Nicolás

Fusca

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD)

Área de Desarrollo Social – PNUD Argentina

Equipo participante del Proyecto

Dirección General del Proyecto: Lic. Alberto Sanchis

Lic. Gabriel Viú

Especialistas participantes:

Temática Salud: Dra. Verónica Maceira

Temática Hábitat y Medio Ambiente: Lic. Mariano Barberena

Coordinación General de Logística: Lic. Adriana Berra y Dra.

Adriana Ferri

Coordinación territorial: Lic. Leonardo Indelicatto, Gustavo

Suarez y Gustavo González

´ Fusca


Presentación del Proyecto

Parte I: El contexto del Partido de La Matanza y su evolución reciente

1. Características generales del partido

1.1. Ubicación geográfica y superficie

1.2. Estimación de la población

1.3. Datos generales: mapa y áreas

2. Evolución general del conurbano bonaerense y del Partido

2.1. Evolución del mercado de trabajo

2.2. Evolución de la pobreza a la indigencia

Parte II: La situación social en el año 2009

1. Estructura demográfica de La Matanza

2. Características del Mercado de Trabajo

3. Análisis de las situaciones de Pobreza e Indigencia

4. Acceso y uso del Sistema de Salud

5. El acceso a la Educación

6. La situación de la Niñez y la Adolescencia

7. Los Adultos Mayores

8. Vivienda y hábitat

Parte III: Los Objetivos del Milenio en La Matanza

1. Marco teórico metodológico para un sistema de indicadores de ODMs

2. ODM 1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2.1. Estado de situación

2.2. Acciones desarrolladas

3. ODM 2 Alcanzar la educación básica universal



4. ODM 3 Promover el trabajo decente.



5. ODM 4 Promover la igualdad y equidad de género




6. ODM 5 Reducir la mortalidad infantil



7. ODM 6 Mejorar la salud materna



8. ODM 7 Combatir el HIV/SIDA, el Chagas, etc.



9. ODM 8 Asegurar un medio ambiente sostenible



Anexo

1. Diseño de la “Encuesta sobre las condiciones de vida en La Matanza

2009”.

2. Diseño de planilla de sistematización de acciones en el ámbito municipal


Presentación del proyecto

El presente informe tiene por objetivo articular tres esfuerzos orientados a la

producción de información estratégica para la gestión, que se venían

desarrollando en el Municipio de La Matanza en forma paralela.

De una parte, la gestión municipal realiza un seguimiento de medidas y

acciones que se desarrollan en las distintas áreas de gobierno. Los resultados

de la acción gubernamental se sistematizan en los “Informes de la Gestión”,

que condensan las líneas principales de cada ámbito de dicha acción. Estos

informes son producidos semestralmente por las distintas secretarías del

estado municipal. Allí, cada una resume y sistematiza el conjunto de las

acciones más relevantes llevadas a cabo bajo su órbita.

A su vez, en el ámbito de la Jefatura de Gabinete Municipal, se viene

desarrollando anualmente una encuesta sobre las condiciones de vida en el

Partido. Los objetivos de la misma son dos: determinar el estado y las

características de la situación social del municipio y dar elementos cuantitativos

que sirvan para la planificación estratégica de las acciones de gobierno

municipal.

Por último, viene incorporándose de manera cada vez más intensa la

preocupación por establecer mecanismos de definición y seguimiento de los

Objetivos Del Milenio en el ámbito municipal. Desde esa preocupación es que

se produjeron avances en la sistematización de información relevante para ese

fin: desde la elaboración de cartillas explicativas de los objetivos hasta debates

en torno a la incidencia de diferentes acciones de gobiernos y su relación con

los ODMs.

El presente proyecto apunta a en sistematizar y potenciar estas tres líneas de

acción, de manera tal que no solo mejoren la capacidad diagnóstica, de análisis

de la dinámica de las condiciones de vida y de monitoreo de los ODM, sino

que también contribuya a consolidar una práctica de gestión que sistematice

esta lógica de organización de la información.


De esta manera se avanza en dirección a tres objetivos:

1. Mejorar la organización de información producida por cada área del estado

municipal, comenzando en esta etapa por aquellas que tengan relación

directa o indirecta con los ODMs.

2. Desarrollar un sistema de indicadores para el seguimiento de los ODMs.

3. Realizar estudios en profundidad en relación a las condiciones de vida de la

población, profundizando de manera particular en cuestiones de pobreza y

mercado de trabajo.

De este último objetivo se desprenden dos elementos que forman parte de

este documento y un tercero que es autónomo:

Presentar un panorama de la situación social del Partido, que enmarca

el comportamiento de los indicadores para el seguimiento de los ODMs

Elaborar y calcular indicadores de seguimiento de los ODMs

Desarrollar estudios en profundidad sobre los distintos aspectos

temáticos relevados en la Encuesta. Este punto, si bien se elabora en

forma simultánea a los dos anteriores, da lugar a una publicación

independiente de la que aquí se presenta.

Creemos que la gestión pública local necesita de una construcción permanente

de sus indicadores de gestión, como así también de una información

actualizada que brinde herramientas para redefinir programas y proyectos, con

el objetivo de cumplir las demandas de la sociedad que sin duda son

dinámicas.

Agradecemos el aporte del PNUD que nos permitió profundizar en aquellas

temáticas que hacen a un desarrollo humano integral con el cual coincidimos

absolutamente.

Magister Antonio Colicigno

Jefe de Gabinete

Municipalidad de La Matanza


Parte I: El contexto del Partido de La Matanza y evolución reciente

En esta primera parte se presentan las características generales del Partido y su

evolución social reciente. En este aspecto, el período que se tomó abarca desde

noviembre de 2004 a noviembre de 2009. El punto de arranque se estableció a

partir del momento en que comienza a realizarse la Encuesta sobre Condiciones

de Vida en La Matanza. Se comparan las evoluciones del total de aglomerados

urbanos que releva la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) y de los 24

partidos del conurbano bonaerense con relación a la de nuestro municipio.

1. Características generales del Partido de La Matanza

Este punto comienza por la ubicación general del territorio y la segmentación

territorial existente, que expresa una heterogeneidad social muy marcada.

Luego se describe su composición por localidades y relevancia en términos de

superficie que cada una tiene. A continuación se presenta la estimación de

población que se realizó, habida cuenta de los grandes desvíos de la

proyección realizada oportunamente por el INDEC. Para finalizar se presenta

un mapa del territorio municipal.

1.1. Ubicación geográfica y superficie

El Partido de La Matanza tiene una peculiar relevancia en el contexto del área

Metropolitana1.

El Partido constituye hoy el único caso de un municipio que ocupa al mismo

tiempo el primer, el segundo y, en cierto modo, el tercer anillo o cordón del área

metropolitana Buenos Aires; un área que se ha ido constituyendo en forma de

círculos concéntricos a partir del arco que abarca la Avenida General Paz y el

Riachuelo primero y la Ruta Provincial Nº4 (el Camino de Cintura) después.

El área metropolitana se extiende en una amplia planicie de sedimentación

que, al contar con agua relativamente superficial, permite los asentamientos

casi en cualquier lugar de su amplio territorio. Sin embargo, muchas de esas

tierras, especialmente las más baratas, accesibles u ocupables son en realidad

lecho vicariante de los numerosos ríos, riachos y arroyos que la atraviesan haciendo

de las inundaciones la catástrofe natural más probable para su población.


Este vasto espacio fue ocupado por un proceso de urbanización acelerado en

poco más de 50 años y se puede afirmar que, salvo en el caso de las

localidades de 20 de Junio, Virrey del Pino y en algunos sectores de Aldo

Bonzi, donde se preservan amplias zonas aún no urbanizadas, en el resto de

las localidades la densidad de población muestra un patrón de ocupación

de viviendas en una única planta con densidades de población que van

desde 3.000 a 8.000 habitantes por Km2. Estos índices sólo son

superados en el caso de Ramos Mejía y Lomas del Mirador.

El distrito se caracteriza por una profunda segmentación espacial. Existen

tres grandes áreas, zonas o cordones, en los que se puede observar cómo se

deterioran las condiciones de vida cuánto más lejos se está de la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires.

Área uno: Desde Avenida General Paz hasta el Camino de Cintura.

Es la zona limítrofe con la Ciudad de Buenos Aires. En general, los

habitantes acceden a los servicios de agua potable y cloacas, la gran

mayoría de las calles está asfaltada y, por lo tanto, los vecinos tienen mayor

facilidad para acceder a las escuelas, los centros de salud y para toda

movilización en general. En esta zona, las villas y asentamientos se presentan

en número menor al resto del distrito y están territorialmente más acotadas.

En referencia al uso de los servicios de salud, los vecinos utilizan los de la zona

pero además se atienden en la Capital, por distancia y prestaciones.

Por último, es la zona de mayor recaudación fiscal y de menores índices de

pobreza e indigencia.

Área dos: Desde el Camino de Cintura hasta la Avda. Carlos Casares

En esta zona, la densidad poblacional es intermedia. Aproximadamente el

50% de la población posee servicios de agua potable y cloacas. De la

misma manera, sólo la mitad de las calles se encuentra asfaltada. El acceso

a los servicios básicos depende de la distancia que existe con las rutas Nº3 y

Nº4. La zona carece de una articulación transversal que permita acceder a los

servicios y recursos brindados en el distrito. Los niveles de ingreso de la

población son regulares y la recaudación impositiva es regular y/o mala.


Área 3: Desde la Avda. Carlos Casares hasta el límite suroeste del Municipio

Esta zona es la de mayor vulnerabilidad. La mayoría de los vecinos no posee

agua potable ni cloacas (en algunos barrios, con la implementación del

programa Agua más Trabajo, contarán con el servicio de agua potable con

conexión a redes domiciliarias). A mayor distancia de la ruta nacional Nº3, la

accesibilidad a servicios, centros educativos y de salud disminuye, llegando en

algunos lugares a la nulidad. Los mayores índices de pobreza se ubican en

este cordón. Es un territorio urbano - rural con una densidad poblacional media.

1.2. Estimación de la población

El operativo censal del año 2001 registró importantes inconvenientes. Esto

obligó a realizar una estimación de la población a partir de bases más sólidas.

Se tomó como punto de partida el total de viviendas obtenidas en el conteo

precensal de ese año.

Dicha información se cotejó con los relevamientos hechos por la Dirección de

Viviendas del Municipio.

Por último se utilizó el registro de medidores de luz provistos por EDENOR,

correspondientes al año 2008.

Como se puede observar la información disponible no es contemporánea al

momento de realización de la encuesta. Por este motivo fue necesario actualizar la

estimación al año 2009. Para esto se utilizó la proyección censal provista por el

INDEC junto con algunos indicadores obtenidos del Censo 2001.

El listado precensal arrojó un total de 384.468 viviendas. Para actualizar al año

2009 se consideró como constantes a lo largo del período 2000-2009 a los

siguientes indicadores:

El número promedio de personas por hogar

El número promedio de personas por vivienda

El número promedio de hogares por vivienda


La estimación del total poblacional surge de la siguiente ecuación

( )

−−+=

donde

promv = promedio de personas por vivienda

tvc = total de viviendas dada por el conteo precensal

ted = total de viviendas dada por el ajuste obtenido a partir de datos de Edenor

cp 00-09 = crecimiento poblacional del período 2000-2009

cp 08-09 = crecimiento poblacional del período 2008-2009

Para la obtención de la estimación del total poblacional se utilizaron los

siguientes datos:

conteo de viviendas hecho por el precenso 384.868

corrección de viviendas por Edenor 26.814

crecimiento poblacional 2001-2009 7,92%

crecimiento poblacional 2008-2009 0,97%

promedio de personas por vivienda 3,975

Con los ajustes realizados y bajo los supuestos antes mencionados la

estimación del total poblacional del Partido de La Matanza arrojó un total de

1.767.939 personas. De esta forma la población total estimada resulta un 27%

mayor a la obtenida por las proyecciones censales provistas por el INDEC.

Esta estimación se realizó antes de tener información del conteo de viviendas

que se llevó a cabo a mediados de 2010. Los datos del próximo censo darán,

seguramente, una estimación de población certera.


1.3. Datos generales: mapa y localidades

Se presenta a continuación un mapa del Partido con sus localidades


Como puede observarse del listado que sigue, las superficies de las

localidades son muy disímiles. Por las razones expuestas en la parte de

estimación de la población, al momento no contamos con información confiable

que de cuenta del tamaño poblacional de cada una.

Localidades Superficie Km. ²

Distribución porcentual de superficie por

localidad

Total 323 100,0

20 de Junio 14 4,4

Aldo Bonzi 5 1,5

Ciudad Evita 17 5,1

González Catán 51 15,9

Gregorio de Laferrere 24 7,4

Isidro Casanova 16 4,8

La Tablada 11 3,3

Lomas del Mirador 6 1,7

Rafael Castillo 14 4,4

Ramos Mejía 10 3,0

San Justo 16 4,9

Tapiales 5 1,5

Villa Luzuriaga 9 2,9

Villa Madero 10 3,0

Virrey del Pino 117 36,1

2. Evolución de las condiciones de vida del conurbano bonaerense y del Partido de La Matanza

En el presente punto se desarrolla el cuadro de situación de manera tal de

poner en perspectiva las condiciones de vida del Partido con las

correspondientes a las de los 24 partidos del conurbano bonaerense.

Los ejes avanzan en dos dimensiones centrales: la evolución del mercado de

trabajo y la evolución de la población en situaciones de pobreza y/o indigencia.

El primero, en tanto es una característica estructurante de las condiciones de

vida de la población; el segundo, por cuanto expresa la dimensión más crítica


de estas, como lo es el acceso a bienes y servicios básicos. Los aspectos más

relevantes del rol que cumple la intervención social del estado se desarrollan

en la parte III punto 1 de este documento (Marco teórico metodológico para un

sistema de indicadores de ODM).

2.1. Evolución del mercado de trabajo

Para tener una referencia de la situación y evolución del Partido de La Matanza

es necesario trazar las líneas generales del contexto: la dinámica general

(representada por el total de 31 aglomerados urbanos) y la dinámica de su

“ámbito de pertenencia natural”, el conurbano bonaerense. La relevancia de

estos lineamientos con relación a los objetivos del presente proyecto se

desarrolla en el Capítulo “Marco teórico metodológico”. Al momento planteamos

simplemente que la dinámica económica y laboral del Partido está fuertemente

ligada a lo que sucede con la situación general del país y con toda el área

metropolitana, principalmente con el resto del conurbano bonaerense.

Veamos comparativamente el cuadro de situación, desde la perspectiva del empleo.

La primera constatación es que, para el conjunto de aglomerados urbanos

relevados por la EPH y tomando como punto de arranque el año 2003, la dinámica

del mercado de trabajo presenta un descenso fuerte y constante del desempleo

hasta 2008. En efecto, el mismo cae desde el 19,1% hasta el 7,6% en ese lapso.

Gráfico 1

Evolución de las principales tasas del mercado de trabajo 2003-2010. Total Aglomerados y Partidos del Conurbano Bonarerense

0,0

5,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,0

1° 20032° 2003 1° 2004 2° 2004 1° 2005 2° 2005 1° 2006 2° 20061° 2007 1° 20082° 2008 1° 2009 2° 20092° trim2010

Semestres

Tasas (%)

ActividadTotalAglom.

ActividadPdos GBA

EmpleoTotalAglom.

EmpleoPdos GBA

Desocupación totalaglom.

Desocupacion PdosGBA

Subocupación TotalAglom.

Subocupacion PdosGBA


En al año 2009, a pesar de una crisis que ha sido caracterizada como la de

mayor profundidad desde los años 30, la tasa de desocupación creció solo algo

más de un punto porcentual, alcanzando el 8,8% Esta absorción del impacto de

la crisis en márgenes reducidos y en tan breve plazo marca un cambio drástico

en relación a las crisis anteriores2 .

El segundo aspecto a destacar es que la dinámica general del conjunto de

aglomerados urbanos y la de los 24 partidos del conurbano son paralelas, se

“mueven” en el mismo sentido. Tomando los mismos períodos, la desocupación

aquí baja del 21,9% hasta el 9,1% en 2008. El mercado de trabajo de los 24

partidos está firmemente ligado a la situación general del país3, siguiendo la

misma tendencia. Esto marca una diferencia con lo que puede observarse en

ciudades con economías regionales que presentan mayor autonomía.

En tercer término, en el conurbano esta evolución se desarrolla sobre un nivel

de desempleo más alto. Sigue el proceso de reducción general pero desde un

techo mayor, y lentamente se va aproximando a los valores que hay en el total

de aglomerados urbanos.

En el gráfico 1 las líneas muestran que, al primer semestre de 2003 la

desocupación del conurbano era casi 3 puntos más alta que la del total de los

aglomerados (21,9% vs 19,1%), pero hacia la primera mitad del 2009 la

diferencia no llegaba a un punto porcentual (9,4% vs. 8,6%). Estas

características se dan con tasas de actividad y de empleo muy similares: las

tasas de actividad se mantienen por encima del 45% en el período, en tanto la

tasa de empleo crece significativamente de algo más del 36% a más del 42%,


lo cual indica que la caída del desempleo no se debe a efectos como el de

trabajador desalentado sino a que se han generado una cantidad importante de

puestos de trabajo.

Dinámica nacional, Partidos del conurbano y La Matanza

Antes de avanzar en el análisis del Partido presentamos un cuadro síntesis de

la evolución del desempleo en los tres ámbitos4.

Como vimos, el conurbano sigue la tendencia del total del país pero con un

nivel de desempleo más alto (aunque la brecha es cada vez más reducida). La

Matanza, por su parte, sigue la tendencia del conurbano pero con dos matices

muy importantes: tomando 2004 como punto de partida (porque es donde

comienza a haber mediciones en el Partido), la brecha con el conurbano era

notoriamente mayor que la que había entre éste y total aglomerados (Matanza

tenía el 22,5% de desocupados, los 24 partidos el 15,2% y total país el 12,7%),

distancias que se emparejan recién hacia el 2006; que es cuando la dinámica

del Partido comienza a ser similar a la del conurbano. Las diferencias que se

aprecian (pequeñas) se explican, en buena medida, por las distintas

metodologías de medición.

Por lo tanto, vemos que hasta 2006 los efectos de la crisis de los años 2001 /

2002 fueron mucho más fuertes en el municipio de La Matanza que en el

conurbano en general, y desde ese año la situación del desempleo en el

municipio, más allá de las diferencias metodológicas señaladas, empieza a

homologarse con la del conurbano.


Gráfico 2

Tasas de Desocupación y Subocupación. Total Aglomerados, 24 partidos y La Matanza. 2003-2009

12,7

10,69,5 9,2

7,68,8

15,2

12,911,5

10,9

9,110,6

22,5

16,3

1110,1 10,2

9,4

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

2° 2004 2° 2005 2° 2006 2° 2007 2° 2008 2° 2009Semestres

Tas

as (

%)

Desocupacióntotalaglomerados

DesocupacionPartidos delGran BuenosAires

DesocupacionLa Matanza(2005 DATOIMPUTADO)

Situación laboral y segmentación territorial del Partido

La significativa mejora en la situación laboral ya señalada no presenta una

distribución homogénea en el Partido. Si bien el desarrollo detallado de estas

diferencias internas se realiza más adelante, presentamos ahora un breve

cuadro de las evoluciones diferenciales que han tenido.

La Matanza tiene tres espacios territoriales que expresan perfiles sociales y

condiciones de vida distintas. En cada uno de ellos predominan ciertas

características, diferentes de las prevalecientes en los otros espacios.

El área uno, con las condiciones más favorables, es la que limita con Gral. Paz

(o sea con Capital Federal) y llega hasta Camino de Cintura. El área dos se

extiende desde allí hasta la avenida Carlos Casares, y finalmente el área tres

va desde Casares hasta el límite del Partido.

En el área uno se registra la evolución más positiva de los indicadores básicos

del mercado de trabajo. La tasa de desocupación, del 19,4% en el 2004 cae al

3,4% hacia noviembre de 2009. La reducción del desempleo es particularmente

fuerte en el período 2004-2006 (para todas las áreas). Esto se da junto a un

aumento de la tasa de actividad producto del crecimiento del empleo: la tasa de

empleo sube, en el mismo período, desde el 35,1% hasta el 50,5%. De modo

que hay una porción muy importante y creciente de la población con trabajo, y

un nivel de desempleo que puede caracterizarse como friccional.


En el área dos, si bien parte de una desocupación (20,6%) cercana a la de la

uno, la reducción es importante pero no baja al mismo nivel: en 2009 llega al

9,9%. La tasa de empleo sube desde el 30% hasta el 47%. Por tanto, hay

aquí mucha más gente con trabajo pero la oferta de empleo para esta

población dista de ser suficiente (sea porque más gente quiere obtener empleo

por objetivos de carácter personal o porque los miembros del hogar que tienen

trabajo no ganan lo necesario y esto empuja a otros miembros del hogar a

ingresar al mercado de trabajo –trabajador adicional).

El área tres tiene el punto de partida más crítico: la desocupación era del

26,5%. Si bien se reduce significativamente (llega al 14,7% en 2009), el nivel

sigue siendo muy alto. La tasa de empleo sube visiblemente (14 puntos

porcentuales) hasta llegar al 42,7%. De modo que puede afirmarse que aquí la

proporción de personas con trabajo es bastante mayor que cinco años atrás

pero menor a lo que requiere: la desocupación es un 50% mayor que la

existente en el área dos y 4 veces mayor a la de la uno.

Se observa que, partiendo de situaciones muy críticas en todo el Partido, la mejora

en la situación laboral fue general pero se desarrolla a “diferentes velocidades”: en

el área uno se redujo la desocupación casi 6 veces, en la dos cayó a la mitad y en

la tres no llega a la mitad. Y el desempleo tiene valores que crecen desde el área

uno a la tres. Una dinámica inversa se verifica en cuanto a los niveles de empleo.

Gráfico 3

39.9

55.4 56.551.0 51.4

30.9

49.3 50.745.8 46.6

22.5

11.0 10.1 10.2 9.4

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

2,004 2,006 2,007 2,008 2,009

Tas

as (%

)

Años

Evolución del mercado de trabajo. 2004-2009. Partido de La Matanza (Población de 14 años y más)

Tasa de Actividad

Tasa de Empleo

Tasa de Desocupación


Gráfico 4

35.1

47.9

51.3

45.5

50.5

30.3

49.2

51.3

49.147.1

28.0

50.8

49.9

43.7 42.8

19.4

6.68.2

5.73.3

20.6

9.08.7

13.6

11.0

26.5

16.013.0

11.5

15.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

2,004 2,006 2,007 2,008 2,009

Tas

as (%

)

Años

Evolución de las tasas de Empleo y Desocupación por AREA. 2004-2009. Partido de La Matanza (Población de 14 años y más)

Tasa de empleo 1

Tasa de empleo 2

Tasa de empleo 3

Tasa de desocupación 1



Gráfico 5

Situación del Mercado de Trabajo por AREAS. 2009. Partido de La Matanza (Población de 14 años y más)

52,2 50,5

3,3

52,947,1

11,0

50,5

42,8

15,3

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

Tas

a de

activ

idad

Tas

a de

empl

eo

Tas

a de

deso

cupa

ción

Tas

a de

activ

idad

Tas

a de

empl

eo

Tas

a de

deso

cupa

ción

Tas

a de

activ

idad

Tas

a de

empl

eo

Tas

a de

deso

cupa

ción

Area 1 Area 2 Area 3

Tas

as (

%)

El perfil del empleo asalariado también mejora, presentando una tendencia

convergente con las condiciones generales del mercado de trabajo señaladas

en general y manteniendo la fuerte asimetría existente entre las áreas (gráfico

6). En efecto, el porcentaje de asalariados cuyos vínculos laborales eran


precarios5 (usualmente denominados “asalariados en negro”) alcanzaba al 67%

en el año 2004 para ubicarse en el 40,1% hacia 2009. De manera que deben

resaltarse los dos aspectos relevantes que se visualizan: una reducción de 27

puntos porcentuales en el empleo precario y el elevado peso que conservan las

inserciones de ese tipo. Dado que en el año 2008 el porcentaje era similar,

debe seguirse con atención lo que suceda en este aspecto: será importante

determinar si, superada la crisis, sigue la tendencia a la reducción del empleo

precario o si la tendencia es cristalizar el nivel de precariedad vigente.

Gráfico 6 Porcentaje de Asalariados Precarios (sin descuento

jubilatorio). 2004 y 2009. Partido de La Matanza

40,1

26,7

42,7

54,1

0

10

20

30

40

50

60

70

80

total Area 1 Area 2 Area 3

2004

2009

2.2. Evolución de la pobreza

La crisis socioeconómica generada por la implosión del régimen de

convertibilidad y las características que asumió la política económica de salida

de ese régimen produjo que la Argentina alcanzará niveles nunca antes vistos

de pobreza. Así, para octubre de 2002 el porcentaje de personas que se

encontraba bajo la línea de pobreza llegó al 57,5% de la población.

A partir del año 2003 se inició un proceso de recuperación económica basado

fundamentalmente en la producción de bienes, sobre todo industriales, que

generó una dinámica persistente de aumento del empleo, reducción de la tasa


de desocupación y recomposición de los salarios. Esta dinámica redundó en

una reducción continua de los niveles de pobreza e indigencia en todo el

territorio nacional.

Gráfico 7

Fuente: INDEC y Encuesta de Condiciones de Vida de La Matanza

Como se aprecia en el grafico 7, tanto a nivel del total de aglomerados urbanos del

país, como en el conurbano bonaerense y el Partido de La Matanza, se verifica un

sostenido descenso del porcentaje de personas bajo la línea de pobreza.

El punto de partida de La Matanza es significativamente más elevado: con el

56%, 11,5 puntos porcentuales más alto que el conurbano y 17 puntos más que

el total de aglomerados urbanos. Debido a esto, es en el Partido donde la

población bajo la línea de pobreza se reduce más puntos porcentuales (32

puntos), al bajar del 56% al 24; en el conurbano la reducción es de casi 30

puntos porcentuales; y casi 25 puntos en el total de aglomerados.

Sin embargo, esta tendencia general de reducción oculta ritmos y niveles

diferentes entre los tres espacios bajo análisis. Se verifica en La Matanza niveles

más altos de pobreza y un ritmo de reducción menor. En el total de aglomerados

urbanos la pobreza desciende desde 38,9% en 2004 a 13,2% en 2009. Esta

velocidad en la reducción de la pobreza significó que el porcentaje de personas

pobres en año 2004 fuera 2,9 veces más alto que el registrado cinco años

Evolución del porcentaje de personas pobres. Total aglomerados, partidos del conurbano y La Matanza. Años 2004/2009

44,436,9

30,224,3

56 54,548,9

34,4

2724

38,933,8

26,920,6

13,215,3

17,814,5

0

10

20

30

40

50

60

2004 2005 2006 2007

% Pobreza Total Aglomerada %Pobreza Conurbano %Pobreza La Matanza


después. En el municipio la reducción va desde un 56% en 2004 hasta un 24%, es

decir que el nivel de pobreza de 2004 era 2,3 veces superior al de 2009. De modo

que además de partir de niveles más altos, la velocidad a la que se reduce la

pobreza en el partido es menor a la del resto del país. Estas tendencias se

agudizan si se compara La Matanza y el resto del conurbano bonaerense. Este

último refleja una caída en el porcentaje de personas pobres desde un 44,4% en

2004 hasta un 14,5% en 2009 (la brecha 2004-2009 es de 3,1).

La pobreza se redujo a menor ritmo en La Matanza que en el resto del país y

aún menos que en el conurbano bonaerense. La relación (brecha) entre el

porcentaje de personas pobres de La Matanza y el mismo porcentaje en el total

aglomerados era de 1,44 veces en 2004 y llega a 1,82 en 2009. Con respecto

al conurbano bonaerense, esa relación pasa de 1,26 en 2004 a 1,66 en 2009.

Resumiendo, se puede afirmar que la reducción de la pobreza es un proceso

que se observa tanto a nivel del total nacional urbano como en el conurbano y

en La Matanza. No obstante, como el Municipio parte de niveles más elevados

que los otros dos dominios de comparación, la reducción en términos absolutos

es mayor, pero en términos relativos lo hace a una velocidad menor.

Conclusiones similares caben para el caso de la evolución del porcentaje de

personas bajo la línea de indigencia. Dentro de un contexto de reducción

generalizada de esta situación, se observa que en La Matanza los niveles de la

indigencia siempre son más altos que en el resto del país y que el conurbano

bonaerense. Tal como sucede con la pobreza general, es en La Matanza

donde el porcentaje de personas bajo la línea de indigencia disminuye más

puntos porcentuales: 20 puntos (del 28,7 al 8,7%); en el conurbano baja 13

puntos y en el total del país 12. La brecha de reducción es de 3,3 veces entre

2004 y 2009 para Matanza, y de 4,3 veces para total país.

A su vez, la brecha territorial con relación a los otros dos dominios

geográficos se agranda. En 2004, la indigencia en La Matanza era 1,9 veces

más grande que en el total urbano del país y llega a 2,5 veces en 2009. Con

respecto al conurbano bonaerense, dicha relación pasa de 1,7 a 2,4 entre

las puntas del período.


En síntesis, y al igual que con la pobreza, la reducción de la indigencia es un

proceso que se observa tanto a nivel total aglomerados como en el conurbano y

en La Matanza, pero aquí es donde más baja aunque a una velocidad menor.

Gráfico 8

Como ya señalamos, hacia el año 2004, luego de la salida de la crisis recesiva

del período 1999/2002, el Municipio se encontraba en una situación en la que

más de la mitad de las personas que lo habitaban eran pobres: 56,0%.

Asimismo, el 48% de los hogares del municipio se hallaban en esa situación.

Al final del período considerado la pobreza, tanto en hogares como en

personas, se redujo a menos de la mitad del nivel que tenía en 2004 ya que en

el 2009 alcanzaba al 24% de las personas y al 19,1% de los hogares del

Municipio. Por otro lado, este descenso de la incidencia de la pobreza se

verifica en todos los años de la serie, inclusive en 2009, año de mayor impacto

de la crisis económica internacional.

Si se examina el fenómeno de la pobreza extrema, tomando como indicador

el porcentaje de personas indigentes, se encuentra que en líneas generales

se reproduce el patrón descendente que exhibe la pobreza, aunque, en este

caso, con algunos matices que revelan los efectos de la crisis internacional

del año 2009.

Evolución del porcentaje de personas indigentes. Total aglomerados, partidos del conurbano y La Matanza. Años 2004/2009

16,9

28,725,4

16,112,3

8,1 8,7

3,54,45,9

1512,2

8,7 3,64,76,5

12,59,7

0

5

10

15

20

25

30

35

2004 2005 2006 2007 2008 2009

% Indigencia TotalAglomerados% IndigenciaConurbano% Indigencia LaMatanza


Como se ve en el gráfico 8, la indigencia se reduce a menos de la mitad entre

las puntas del periodo considerado, al pasar de un 28,7% a un 8,7% de

personas en situación de indigencia, y desde un 17,3% a un 7,6% de hogares

en esa condición.

Sin embargo, debe destacarse que, si bien la crisis internacional de 2009 no

impidió que continúe el proceso de descenso de la pobreza en el Municipio, sí

tuvo un impacto sobre los niveles de indigencia. Entre 2008 y 2009 la pobreza

sigue bajando pero el porcentaje de personas indigentes pasó de 8,1 a 8,7%.

Esta evolución diferencial de la pobreza general y de la pobreza extrema entre

los años 2008 y 2009, indica que la crisis económica internacional a través de

su impacto en el ciclo económico nacional, le dio marco a una detención del

proceso de mejora de las condiciones de vida de los sectores de más bajos

ingresos. En otras palabras, muchos pobres dejaron de serlo, pero otra porción

significativa de ellos cayó en la indigencia.

Pobreza e indigencia por Áreas

Los gráficos anteriores dan el marco adecuado para una lectura de la evolución

de la pobreza y la indigencia haciendo foco en las diferencias territoriales hacia

el interior del Municipio.

Si bien la reducción de los niveles de pobreza se verifica en cada una de las

tres áreas en las que se divide el partido, el ritmo de esa reducción es diferente

en cada zona. Cuanto más cercana está el área a la CABA, más bajo es el

punto de partida y más rápido el ritmo en que se reduce la pobreza.

Así, la zona uno (la más cercana a la CABA) arranca en 2004 con un porcentaje

de población pobre de 38,9%, en la zona dos el porcentaje es de 51,1% y en la

zona tres el 72,2%. Nótese la particular situación social de esta última área en la

que casi tres cuartas partes de la población eran pobres. A su vez, en el área uno,

el ritmo de reducción es de 6 veces (o una variación relativa de -83%) ya que

desciende hasta el 6,5% en 2009. En el área 2 ese ritmo llega a 2,1 veces dado

que va de 51,1% a 23,8%. Y en el área 3 el ritmo es de 2 veces (o una variación

del 48,8%) ya que pasa del 72,2% al 37%.


Gráfico 9

Evolución de la Pobreza por AREAS. 2004-2009. Partido de La Matanza

38,9

34,6

16,2

7,9 6,5

51,1

43,2

38,4

32,7

24

72,2

63,8

41,938,5

34,234,4

25,4

10,8

5,7 5

43,9

35,7

30,6

25,5

18,1

66,2

54,2

34,931,7 32,3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2004 2006 2007 2008 2009Años

Po

rcen

taje

s

Area 1IndividuosArea 2IndividuosArea 3IndividuosArea 1HogaresArea 2HogaresArea 3Hogares

Una situación similar se observa si se considera el porcentaje de personas bajo

la línea de indigencia. La zona 1 tiene una variación relativa de ese porcentaje

de -80%, ya que desciende desde un 9% en 2004 a 1,8% en 2009. La variación

relativa del porcentaje de personas pobres en zona 2 es de 78% (de 20,4% a

4,4%), y el de la zona 3 es de un 52,5% (32,2% a 15,3%).

Gráfico 10

9.011.5

4.1 2.51.8

20.4

15.7 14.8

10.54.4

32.2

20.015.2

11.0 15.3

7.3

9.9

2.51.7

1.6

16.9

13.1 13.1

9.13.7

28.5

17.2

12.49.8

15.3

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

2004 2006 2007 2008 2009

Po

rcen

taje

s

Años

Evolución de la Indigencia por AREAS. 2004-2009. Partido de La Matanza

Area 1 InidividuosArea 2 IndividuosArea 3 IndividuosArea 1 Hogares

Area 2 Hogares

Area 3 Hogares


Una mención particular merece el área dos. Esta presenta un ritmo similar a la

zona tres en la evolución de la pobreza, pero es similar a la zona uno en cuanto

al ritmo de reducción de la indigencia.

Por último cabe destacar que la zona tres fue la única negativamente afectada

por la crisis de 2009 ya que entre 2008 y 2009 se verifica un leve descenso de

la pobreza (de 38,5% a 37% entre las personas) a la vez que se observa un

marcado incremento de la indigencia dado que el porcentaje de personas en

esa situación alcanza un 15,3% en 2009 contra 11% del año anterior.

Para finalizar este apartado, cabe realizar dos comentarios finales.

En primer lugar, así como La Matanza parte de un nivel de pobreza e

indigencia más alto que el conurbano y el total aglomerados, reduce más que

éstos los porcentajes de personas en situación de pobreza pero lo hace a

menor “velocidad”, un patrón similar se reproduce hacia el interior del Partido.

El área tres parte de niveles más altos de pobreza e indigencia, reduce en

mayor medida que las otras áreas el porcentaje de población en dicha

situación, pero lo hace a un ritmo más lento. De modo que la mejora en las

condiciones de vida si bien tienen un alcance general, resulta más exhaustiva

cuando menor vulnerabilidad estructural presenten los grupos que estaban

siendo afectados, lo cual se refleja en la evolución diferencial del fenómeno por

áreas.

El segundo comentario es que debe destacarse que esta evolución del

fenómeno de la pobreza a lo largo del período considerado es consistente con

la dinámica del mercado de trabajo en el Partido. En efecto, allí se observa un

mejoramiento general de los principales indicadores laborales, con diferencias

territoriales similares a las aquí señaladas. Asimismo, tal como se explicó

oportunamente, el impacto que sobre la situación laboral del municipio tuvo la

crisis de 2008 – 2009, se dio fundamentalmente en la zona 3 que es donde, a

su vez, se registró un deterioro de las condiciones de vida de la población

expresadas en términos de la condición de pobreza e indigencia.


Parte II: La situación social en el año 2009

Hasta aquí hemos hecho eje en presentar la trayectoria que ha tenido el Partido

en el pasado reciente, en base a un análisis sintético de dos dimensiones claves

para evaluar las condiciones de vida de la población: las características del

mercado de trabajo y las situaciones de pobreza e indigencia.

En esta parte se aborda con mayor profundidad el cuadro general presente del

Partido y las características y condiciones de vida prevalecientes en cada una

de las áreas que lo componen.

Para tal fin comenzamos por trazar el perfil demográfico de Matanza haciendo

eje en las pirámides de población. Luego se detalla la situación del mercado de

trabajo, que constituye el marco para interpretar las situaciones de pobreza e

indigencia (que se presentan a continuación). Se avanza posteriormente sobre

las condiciones de acceso y uso de los servicios de Salud y el perfil educativo

de la población. A continuación se indaga sobre grupos poblacionales

específicos: niños, adolescentes y adultos mayores. Por último se traza el

estado de las características de las viviendas y las condiciones de hábitat.

1. Estructura demográfica de La Matanza

Comparando la estructura demográfica de La Matanza con la del conjunto del país,

en el Partido tienen un peso relativo mayor las edades correspondientes a niños y

jóvenes en relación al de los grupos de edad más avanzada (gráficos 11 y 12).

Gráfico 11. Pirámide de población. Total País 2010 Gráfico 12. Pirámide de población La Matanza 2009

Pirámide de Población. 2010.

1

2

3

4

5

6

7

8

- - - - - 0 2 4 6 8 1

Població

Grupos de MujereVarone


Se destaca que la diferencia entre la estructura del Partido y la de total país se

va profundizando a medida que la edad se incrementa. En el total del país se

aprecia un mayor peso de las edades mayores.

A su vez, cada una de las tres áreas que se distinguen en el Partido presenta

un perfil poblacional diferente. De hecho puede decirse que cada una de ellas

parece expresar distintos estadios de la transición demográfica (Gráfico 13).

En el área uno (recordemos que es la más cercana a la Capital Federal) los

grupos de edad siguen una secuencia de pequeños cambios, con fuerte

presencia de los adultos mayores. Su población tiene esperanza de vida alta y

se asemeja a las pirámides "estacionarias”. Cabe destacar también la clara

preeminencia de las mujeres en los grupos de mayor edad, acorde con la

sobrevida que tienen con respecto a los varones a nivel general.

En el área dos (de Camino de Cintura hasta la Av. Carlos Casares) tienen un

peso mayor los grupos de edades jóvenes, disminuye la presencia de las

edades centrales y los grupos de mayor edad se reducen muy notoriamente.

Esto supone mayores tasas de natalidad y menor esperanza de vida, a nivel

agregado.

El tercer cordón (de Av. Carlos Casares hasta el límite suroeste del Partido, el

más alejado de Capital) se termina de transformar la pirámide de población:

hay una presencia mucho mayor de niños y jóvenes, los grupos de edad

centrales van disminuyendo su tamaño rápidamente, y queda poca población

en los grupos de mayor edad. De modo que lo que se expresa aquí es una alta

tasa de natalidad, baja esperanza de vida y una estructura poblacional muy

joven (característica de regiones postergadas).


Gráfico 13. Pirámides de Población por área. La Matanza 2009.

Área Tres

Área tres

La lectura de estos gráficos puede reforzarse a través del índice de

dependencia potencial6: a nivel general hay 55 personas en edades inactivas

por cada 100 en edad activa, que es la misma relación que existe a total país

en 2010.

Sin embargo, hay diferencias muy marcadas entre las áreas. En el área uno el

índice de dependencia general es de 49 personas en edades inactivas por

Área 2 Área 1

Área 3


cada 100 en edades activas, en la dos es de 52 por cada 100 y en el área tres

llega a 62 inactivos por cada 100 personas en edad activa.

Más notoria se hace la diferencia cuando se analiza por separado la

composición del índice. En la zona uno la dependencia tiene un peso más

importante de población adulta mayor, mientras que en la zona tres es

prioritariamente de menores.

Visto desde los grupos jóvenes, en el área uno el índice de dependencia potencial

de los jóvenes7 es bajo: 29 jóvenes por cada 100 personas en edad activa; en el

área dos es de 39 por cada 100 y en la tres 54 por cada 100 en edad activa.

A su vez, el índice de dependencia potencial de los adultos mayores8 presenta

el siguiente cuadro: es de 20 adultos mayores por cada 100 personas en edad

activa en el área uno, se reduce a 13 mayores por cada 100 en la dos y en el

área tres baja a sólo 8 ancianos por cada 100 en edad activa.

Características de los hogares

El perfil de cada área da lugar a un tamaño de hogar diferente: mientras que

para el total del partido hay un promedio de 3,8 miembros por hogar, en el

área uno ese indicador es más chico (3,4 miembros por hogar); en el área dos

el tamaño crece casi medio punto (3,8) para llegar finalmente a superar los 4

miembros (4,1) en el área tres.

Pasando del tamaño a las características de los hogares, se observa que los

tipos de hogar predominantes son:

• la familia tipo tradicional (ambos padres más al menos un hijo) que

representa a casi el 45% de los hogares

• los hogares con núcleo incompleto con hijos, que representan el 17% del

total de hogares (11,1 y 6,0 %)

• los hogares unipersonales, que representan un 11,3% del total

• los hogares de núcleo completo (matrimonio o pareja) sin hijos, llegan al 11,2%.


Gráfico 14

Tipología de Hogares. 2009. La Matanza

11,3 11,1

6,0

11,2

44,4

10,6

5,4

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

1tipo de hogar

Po

rcen

taje

Hogar Unipersonal

Hogar familiar connucleo incompletocon hijos

Hogar familiarextendido connucleo incompleto

Hogar familiar connucleo completosin hijos

Hogar familiar connucleo completocon hijos

Hogar familiar connucleo completocon hijos y otrosmiembrosOtros Hogares noclasif icados

Un rasgo notable es la concentración de los hogares sin hijos en el área uno.

En los dos tipos que corresponden a esa característica, hogares unipersonales

y hogares nucleares sin hijos, el área retiene el 50% de los casos. Por el

contrario, los hogares en donde sí hay hijos se concentran principalmente en el

área tres. Estos son los casos de hogares con núcleo incompleto y completo,

en ambos casos con hijos.

Gráfico 15 Distribución por áreas de Tipos de Hogar seleccionados. 2009.

Partido de La Matanza

50,5

30,2 35,550,0

28,339,6

22,0

29,328,5

21,4

23,4

28,7

27,640,5 36,0

28,5

48,3

31,8

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

HogarUnipersonal

Hogar familiarcon nucleo

incompleto conhijos

Hogar familiarextendido con

nucleoincompleto


completo sinhijos


completo conhijos


completo conhijos y otrosmiembrosTipos de hogar

Por

cent

aje

Area 3

Area 2

Area 1


El perfil de las jefaturas de los hogares señala que, en general, de cada 100

hogares 68 tienen jefe de hogar varón y 32 jefe mujer. Sin embargo hay

ciertos tipos de hogares en los que predomina la jefatura femenina. Estos son

aquellos que tienen el núcleo incompleto (jefe sin cónyuge y con hijos), donde

más de 3 de cada 4 tienen jefes mujeres, y los unipersonales en donde casi 6

de cada 10 son mujeres. Esto responde a dos cuestiones diferentes: la primera

es que cuando hay uno solo de los miembros del núcleo del hogar, los hijos se

quedan “a cargo” de la mujer; la segunda (unipersonales) está fuertemente

sesgada por las mujeres de edad avanzada, y es básicamente 9 producto de la

mayor sobrevida femenina en relación a la masculina. Por su parte, la jefatura

masculina predomina en los distintos tipos de hogares que tienen núcleos

completos (ambos cónyuges convivientes).

Gráfico 16

Relación entre tipos de hogares seleccionados y sexo del Jefe del hogar. 2009. Partido de La Matanza

41,7

20,9 22,8

75,585,7

92,7

67,8

58,3

79,1 77,2

24,514,3

7,3

32,2

0%

20%

40%

60%

80%

100%

HogarUnipersonal

Hogar familiarcon núcleo

incompleto conhijos

Hogar familiarextendido con

núcleoincompleto

Hogar familiarcon núcleocompleto sin

hijos


completo conhijos


completo conhijos y otrosmiembros

Total

Tipos de Hogar

Mujeres

Varones

Características migratorias

El componente migratorio en la población de La Matanza es muy marcado,

pero se trata de migraciones antiguas. De hecho, solo algo más del 40 % de la


población residente en el Partido nació aquí. Una parte importante proviene de

otras provincias argentinas (43,5%), en tanto que más del 6% nació en otros

países (4,2 en países limítrofes y 2,4% en no limítrofes). El 9% restante

(aproximadamente) corresponde migrantes intra-provinciales. Más notorio aún:

solo un 18% de los hogares matanceros tienen a todos sus miembros nacidos

en el Partido.

Pero la migración reciente (quienes fijaron residencia aquí desde hace al

menos 5 años) es baja: el 96,3% de la población que reside en La Matanza ya

residía en el Partido hace 5 años.

Gráfico 17

2. Características actuales del Mercado de Trabajo

Durante el último año se registra una reducción del desempleo desde el 11,7%

(noviembre de 2008) al 9,9% en noviembre de 200910. Esta disminución es

producto de: un factor positivo, que es la estabilidad de los puestos de trabajo de

los jefes de hogar (expresado en la estabilidad de la tasa de empleo); y un factor

negativo, que es el pasaje a la inactividad de una parte de los trabajadores

secundarios (ocupados cuyos aportes económicos no son centrales para la

manutención del hogar, que registran una caída en la tasa de actividad).

Origen migratorio del Partido. 2009. Partido de La Matanza

La Matanza41%

Otra Pcia44%

Otro partido de la Pcia 9%

País limítrofe o Perú4%

País No limítrofe2%


En particular, se observa que los empleos centrales para el hogar (el de los

jefes, que son aquellos que en general proveen los mayores aportes

económicos y además detentan un rol clave en la estructura de funcionamiento

de los hogares) tienen una situación estable, prácticamente sin cambios: la

tasa de desocupación es del 5,9% (en el 2008 era de 6,3%) y la subocupación

llega al 9,5% (era del 9,6% un año antes). Las/os cónyuges aumentan su

inserción en el mercado de trabajo en base a empleos mayoritariamente

precarios: baja la desocupación del 11 al 9,6% pero sube el subempleo del

12,9% al 15,5%. A su vez, los hijos/as pasan a la inactividad en una magnitud

importante (cae la tasa de actividad en 4,5 puntos aproximadamente, mientas

que la tasa de empleo cae 2 puntos). Esta caída en la actividad de los hijos

obedece tanto a que buena parte de los que pierden sus trabajos no buscan

empleo como a que los que estaban desocupados dejan de buscar trabajo.

De modo que, en términos generales, la situación es de estabilidad.

Concretamente, se puede afirmar que la situación laboral de los jefes de hogar

no registra mayores cambios; por otro lado, hay una mayor inserción de

cónyuges -pero en empleos mayoritariamente precarios- y un debilitamiento de

la inserción de los hijos (cuadro 1).

Cuadro 1

Como ya se señaló, la situación general en el Partido puede ocultar una

dinámica territorial diferenciada. En efecto, en el área uno (la más próxima a la

Capital Federal) la situación de crisis no solo que no se sintió sino que la

inserción en el mercado laboral mejoro fuertemente. Hay una mayor cantidad

de gente con trabajo (la tasa de empleo sube 4 puntos, llegando al 47,7%), y

con trabajo de calidad. La desocupación cae a la mitad (llega al 3,3%) y el

Tasas

2008 2009

Total Jefe/a Cónyuge Hijo/a Total Jefe/a Cónyuge Hijo/a

Tasa de actividad 48,5 67,7 34,3 40,6 47,2 67,8 39,2 35,9

Tasa de empleo 42,8 63,4 30,5 32,1 42,5 63,8 35,4 30,2 Tasa de desocupación 11,7 6,3 11,0 20,9 9,9 5,9 9,6 15,8 Tasa de subocupación 10,6 9,6 12,9 9,4 10,8 9,5 15,5 9,1


subempleo se mantiene estable (en torno al 10%). Esta es el área con mayor

formalización de las relaciones laborales: tiene los niveles más altos de

aportantes al sistema jubilatorio en todas las categorías ocupacionales. El

porcentaje de asalariados precarios es menor al 27% y, en el caso de los

trabajadores por cuenta propia, los que no realizan aportes son casi el 58%

(que es una cifra muy alta, pero notoriamente menor al que se registra en las

otras áreas en donde no aportan más del 90%).

De modo que el área uno presenta las características de un mercado de trabajo

con dinámica muy positiva y una población con relaciones laborales altamente

formalizadas.

En el área dos los hogares se sostienen a través del fortalecimiento y mejora

en la inserción laboral de los jefes/as y cónyuges. Entre ellos bajan tanto la

desocupación como la subocupación. Por otro lado y como contrapartida se

retrae la inserción de los hijos, aunque el nivel de desempleo que mantienen

señala que ese trabajo adicional sigue siendo importante para estos hogares.

De modo que la reducción de la desocupación y el subempleo en esta área es

producto de tendencias opuestas. Los jefes/as de hogar mejoran notoriamente

sus condiciones de inserción laboral: hay más jefes con trabajo pleno (cae la

desocupación - del 7,1 al 4,4% - y de la subocupación – del 14,3% al 8,2%).

Las/os cónyuges mejoran su inserción de modo más marcado aún que los jefes

de hogar (la desocupación cae a la mitad –del 16% al 8%- y la precariedad

horaria disminuye aún en mayor proporción - cae al 6%). Los aportes laborales

de los hijos se retraen de modo notable: la actividad cae más de 13 puntos y la

tasa de empleo se reduce en casi 10. No obstante, las caídas en la

desocupación (que igualmente sigue siendo muy elevada porque alcanza al

22%) y el subempleo muestran que su aporte a la economía del hogar sigue

siendo necesaria, pero en menor medida que antes ya que una parte pasa a la

inactividad. Como resultado de la mejora en la inserción de las/os cónyuges y

el debilitamiento de la de los hijos/as, ahora aquellas tienen una participación

en el mercado de trabajo mayor a la de éstos (en 2008, los hijos/as tenían una

participación aproximadamente 8 puntos mayor que las cónyuges).


A su vez, los asalariados precarios llegan al 43% y los cuenta propia

prácticamente no realizan aportes.

De manera que aquí los hogares se sostienen en base al fortalecimiento de la

inserción de los jefes y de las/os cónyuges aunque en buena medida de

manera precaria, y si bien el aporte de los hijos sigue siendo necesario, se

debilita muy marcadamente.

En el área tres la crisis se observa con fuerza. De manera mayoritaria, los

miembros de estos hogares tenían inserciones que ya eran débiles y que a su

vez se deterioraron: en todas las categorías tanto la desocupación como la

subocupación son las más altas del Partido, y en todas se deterioraron.

De manera que hay menos gente ocupada, hay una parte que pasa a la

inactividad, y la desocupación y el empleo precario suben (la desocupación

llega al 15,3% y la subocupación sube 4 puntos para llegar al 12,6%). La

inserción laboral de los jefes/as es crítica: la desocupación se mantiene en

torno al 10% (más del doble de la que tienen en el área 2 y más de 5 veces la

del área uno) y la subocupación sube 2,5 puntos. La categoría cónyuge sube

su participación significativamente (6 puntos) y su tasa de empleo en una

tendencia y magnitud similar a las otras áreas, pero con una desocupación y

precariedad en aumento, que duplica como mínimo los valores del área 2. De

modo que se debilita la inserción tanto del principal sostén del hogar como del

cónyuge. Los hijos también tienen una fuerte retracción ya que entre ellos caen

fuertemente la actividad y el empleo a la vez que sube la desocupación -que ya

era muy alta- y el subempleo.

En esta misma lógica, se observa que al 54% de los asalariados no le realizan

descuentos jubilatorios y que los cuenta propia de esta zona no aportan al

sistema jubilatorio son más del 90%.

Resumiendo lo dicho hasta aquí sobre la situación laboral del Municipio,

podemos ver tres dinámicas diferentes, de acuerdo al área de residencia.


Cuadro 2

Total Jefe/a Conyuge Hijo/a Total Jefe/a Conyuge Hijos

Area 1


Tasa de empleo 43,7 60,1 30,1 35,0 47,6 62,0 36,0 45,1

Tasa de desocupación 6,8 2,0 7,1 15,7 3,3 1,9 2,8 4,1

Tasa de subocupación 9,1 9,4 9,5 7,1 10,7 8,6 21,3 6,1Area 2


Tasa de empleo 44,9 66,7 33,1 35,9 43,2 67,8 39,9 26,7

Tasa de desocupación 15,6 7,1 15,9 25,0 11,0 4,4 8,1 22,2

Tasa de subocupación 14,3 11,5 20,6 12,0 8,2 8,8 6,1 8,3Area 3


Tasa de empleo 40,6 64,7 28,9 27,5 37,9 63,0 32,4 22,0

Tasa de desocupación 13,0 9,7 10,3 21,4 15,3 10,1 15,9 24,4Tasa de subocupación 8,9 8,3 9,2 8,9 12,6 10,8 17,1 13,0

2009 Posicion en el hogar

Tasas por Area 2008

Características de la población ocupada

Tal como ocurre para el conjunto del país, el modo de inserción predominante

en el trabajo que se verifica en La Matanza es a través del empleo asalariado.

Del total de ocupados, el 74,2% corresponde a esa modalidad. Esto es cercano

a la media nacional y algo por debajo de la de los partidos del conurbano

(76%). El trabajo por cuenta propia supera levemente el 20% de los ocupados,

y el resto son patrones / empleadores o trabajadores familiares.

Gráfico 18

Patrón o empleador; 3,2

Cuenta propia, 20.4

Obrero / empleado, 74.2

Trabajador fliar, 2.1

Categoría Ocupacional. 2009. Partido de La Matanza


El perfil de los puestos de trabajo tienen un sesgo hacia la calificación

operativa, si se los compara con los perfiles predominantes en los 24 partidos:

alcanza al 60% de los ocupados (5 puntos porcentuales más que en el

conurbano). Hay, en cambio, menos presencia de los niveles técnicos (casi el

11%) y no calificados (aproximadamente el 25%) y una presencia similar de

profesionales (4,8%).

A su vez, los ocupados de cada nivel de calificación se distribuyen en el

territorio de manera segmentada: los que realizan tareas profesionales o de

nivel técnico residen mayoritariamente en el área uno; los que realizan tareas

no calificadas o de calificación operativa residen principalmente en el área tres;

en tanto que en el área dos reside una proporción similar de ocupados de cada

uno de los niveles de calificación.

Gráfico 19

38.0

68.5

52.5

36.9

25.3

25.6

26.4

23.6

25.3

27.4

36.4

5.1

23.9

37.8

47.4

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total Profesional Técnica operativa No calificada

Po

rcen

taje

Areas

Distribución de cada nivel de calificación de las tareas según área de residencia . 2009. Partido de La Matanza

Area 3

Area 2

Area 1

Las principales actividades económicas en las que se ocupa la población

matancera son la industria y el comercio, que giran en torno al 20% (cada una)

del total de ocupados residentes en el partido. Le siguen en relevancia (con

valores entre el 10 y 12%) la “Construcción” y “el Transporte, Almacenamiento

y Comunicaciones”. Ya un piso más abajo aparecen las "actividades

financieras, inmobiliarias, servicios a las empresas" y el servicio doméstico (7,8


y 6,5%, respectivamente). Siguen tres actividades típicamente estatales

(aunque algunas de ellas ya no sean "exclusivamente" estatales): la

enseñanza, los servicios de salud y la administración pública, defensa y

seguridad social, con más de 4 puntos porcentuales cada una.

Gráfico 20

Distribución de la población ocupada. 2009. Partido de La Matanza

19,9

19,3

11,6

10,7

7,8

6,5

4,7

4,5

4,4

2,4

0,4

3,3

4,4

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0

Industria

Comercio por mayor y menos

Construcción

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Serv financieros, alquileres, serv a empresas

Servico Doméstico

Enseñanza

Serv Sociales y de salud

Adm publica, Defensa y Seg Social

Hoteles y restaurantes

Electricidad, gas y agua

Otras ramas, No espec

No clasificable

Porcentaje

Ram

a d

e ac

tivi

dad

En términos generales, dos tercios de los ocupados residentes en Matanza

trabajan dentro del Partido (el 67,5%). El tercio restante lo hace básicamente

en la Capital Federal (solo un 6% trabaja en otros partidos) en las actividades

de: Servicios financieros, alquileres, etc.; Hoteles y restaurantes; Servicio

doméstico y Construcción. En todos estos casos más del 30% de los ocupados

residentes en Matanza trabajan en la Capital Federal.


Gráfico 21

Ocupados de cada rama de actividad según Municipio en el que trabajan. 2009. Partido de La Matanza

67,5

72,2

76,1

65,9

82,3

62,1

65,9

51,8

59,1

81,5

35,4

57,4

6,0

6,3

0,0

3,3

3,8

0,0

7,8

5,2

20,2

9,3

10,2

7,1

26,6

21,5

23,9

30,7

13,8

37,9

26,3

42,9

20,7

9,2

54,5

35,5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Total

Industria

Electricidad, gas y agua

Construcción

Comercio por mayor y menos


Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Serv financieros, alquileres, serv a empresas

Adm publica, Defensa y Seg Social

Enseñanza


Servico Doméstico

Ra

ma

de

ac

tiv

ida

d

LaMatanza

OtroPartido

CapitalFederal

En La Matanza, el 38,2 % de los trabajadores asalariados trabaja en

establecimientos pequeños, con no más de 5 ocupados. La población ocupada

restante se distribuye en partes similares entre establecimientos medianos (de

6 a 25 ocupados) y mediano-grandes a grandes (26 ocupados o más): 30% en

cada uno, aproximadamente.

El porcentaje de asalariados con vínculos laborales precarios11 es del 40,1%.

La precariedad se asocia fuertemente al tamaño de los establecimientos. En

los mas chicos prácticamente 7 de cada 10 asalariados trabajan en condiciones


precarias, cifra que baja al 34,3% en los medianos para llegar finalmente al

10,3% en los establecimientos más grandes.

Gráfico 22

Distribución de la población asalariada y porcentaje de asalariados sin descuentos

jubilatorios (1) por tamaño de los establecimientos. 2009. Partido de La Matanza

100,0

40,138,2

69,4

30,2 34,331,6

10,3

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

Distribución de losasalariados

Porcentaje de asalariados sindescuentos jubilatorios (1) en

cada tamaño

Total

1 a 5

6 a 25

26 y mas

(1) Se tomó como asalariados precarios, en este caso, a aquellos a los que no les realizan los descuentos correspondientes a los aportes previsionales (habitualmente denominados trabajadores “en negro”). Luego se presentan otras dimensiones de la precariedad.

Si bien las características de los establecimientos están fuertemente asociadas

a los diferentes niveles de precariedad, dada la importancia de la segmentación

territorial existente en el Partido veamos una entrada desde esta matriz. Surge

claramente que la población residente en el área tres tiende a tener vínculos

laborales significativamente más precarios que en el área uno. En el caso de

los asalariados, el porcentaje de precarios se duplica en desmedro del área

tres (donde llega al 54,1%) y sube 36 puntos porcentuales el porcentaje de

cuenta propia que no realizan aportes (para llegar al 93,3%).


Gráfico 23 Asalariados precarios(1) y Cuenta propias que no realizan aportes jubilatorios por

áreas. 2009. Partido de La Matanza

40,1

79,9

26,7

57,6

42,7

94,1

54,1

93,3

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Asalariados sin descuento jubilatorio (1) Cuenta propia que no realiza aportes

Total

Area 1

Area 2

Area 3

Ampliando a las distintas dimensiones que están presentes en las relaciones

laborales de la población asalariada, se puede precisar que aquellos que tienen

las condiciones de empleo cercanas a las establecidas como “empleos

decentes” (OIT) alcanzan al 54% (empleos de tiempo completo, con carácter

permanente y un vínculo laboral legalmente reconocido). El resto de la

población asalariada tiene alguno de los tipos de precariedad que siguen:

ocupados en empleos de carácter temporario o intermitentes (26,7%); trabajan

en condiciones de subocupación (menos de 35 horas por semana y quieren

trabajar mas horas), o trabajan un piso de 35 horas pero no tienen un vínculo

laboral legalmente reconocido (trabajo precario).

El ingreso medio dentro del Partido se ubicó en 1.520 pesos a noviembre de

2009 (ingreso de la ocupación principal).

De acuerdo a la calificación de las tareas en las que cada uno se desempeñe,

se observa un gradiente bien marcado: los ingresos bajan desde los 3.256$

de la categoría profesional hasta los 1.097$ de aquellos ocupados en tareas

no calificadas.


Gráfico 24

Ingreso medio de la ocupación principal por Calificación de la tarea. 2009. Partido de La Matanza

1.520

3.256

2.168

1.504

1.097

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

Total Profesional Técnica Operativa No calificada

Pe

so

s

Ingresomedio delaocupaciónprincipal

Dentro de la población ocupada asalariada, aquellos que están “en blanco” (es

decir, que tienen un vínculo legalmente reconocido y el empleador cumple con las

cargas previsionales) tienen ingresos más altos que los trabajadores “en negro”.

Mientras los primeros ganan en promedio 2.203$, los que están empleados de

manera precaria obtienen 1.375$ (siempre a noviembre de 2009). Si bien las

áreas de residencia muestran como va disminuyendo el ingreso cuando nos

desplazamos desde la zona uno a la tres, debe señalarse que el punto determinante

en las diferencias salariales es la precariedad del vínculo laboral, ya que el salario de

los trabajadores en blanco casi duplica al de los trabajadores en negro.

Gráfico 25

Población Asalariada. Ingreso medio de la ocupación principal por Area y Formalidad de la relación laboral. 2009. Partido de La

Matanza

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Total Area 1 Area 2 Area 3Areas

Pes

os Total

Ingresos deOcupadosformales

Ingresos Ocupadosprecarios


Mercado de trabajo y diferencias por sexo

La inserción en el mercado de trabajo tiene un fuerte sesgo según se trate de

varones o de mujeres, ya que los hombres se insertan en mayor número y en

mejores condiciones. La participación en el mercado de trabajo de los hombres

casi duplica a la de las mujeres. Algo similar ocurre con el empleo: la tasa de

empleo de los varones duplica a la de las mujeres. Y esto se corresponde con

tasas de desocupación muy diferentes: mientras los varones tienen un

desempleo de casi el 8%, las mujeres se acercan al 14%. Por esto, a pesar de

tener un nivel de actividad mucho menor, hay un mayor peso de las mujeres

entre la población desocupada: el 51,2% de este grupo son mujeres. Algo

parecido se observa con la subocupación: los varones tienen una tasa que no

llega a la mitad de la de las mujeres.

Gráfico 26

Tasas de Actividad, Empleo, Desocupación y Subocupación por Sexo. 2009. Partido de La Matanza

47,2

62,7

32,7

42,5

57,9

28,2

9,97,8

13,810,8

7,7

16,4

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Varones Mujeres

Total Sexo

Tas

as

Tasa deActividad

Tasa deEmpleo

Tasa deDesocupación

Tasa deSubocupación

La participación económica de las mujeres va bajando desde el área uno hacia

la tres. La desocupación, en cambio, sube del 4,3% en la zona uno hasta el

21% en la zona tres.

En este aspecto seguramente debe tenerse en cuenta el costo de oportunidad:

las residentes del área tres, dado el perfil observado, tienden a acceder a


trabajos precarios y mal remunerados para los cuales deben recorrer distancias

largas (que acarrean costos de transportes más altos). A esto se suma que son

las que menos acceden a servicios de guarderías para sus hijos, y tienen

estructuras de hogares con pocos adultos mayores. Ambos elementos

dificultan la disponibilidad laboral.

Ahora bien, aquellas mujeres que sí tienen empleo registran una inserción

laboral más precarizada que los varones: tienden a trabajar en mayor medida

tanto en empleos temporarios como en calidad de subocupados.

Cuadro 3. Asalariados según características de la inserción por sexo. La

Matanza 2009

Características de la población asalariada Total Varones MujeresAsalariados en condiciones laborales decentes 43,2 45,2 39,6Asalariados en condiciones laborales precarias 56,8 54,8 60,4

Plan empleo / temporarios / changas 22,6 21,2 25,0Subocupados 8,1 6,7 10,6

Asalariados sin dcto/sin aportes (1) 26,1 26,9 24,8

Como se aprecia en el cuadro 3, mientras que entre los varones el 45,2% se

insertan en buenas condiciones laborales, entre las mujeres ese porcentaje

llega al 39,6%.

Las principales actividades económicas en las que se emplean las mujeres

residentes en Matanza son tres: el comercio (mayorista y minorista), el servicio

doméstico y la industria. En conjunto, estas ramas representan más de la mitad

de la ocupación femenina. El segundo grupo en importancia lo constituyen los

distintos tipos de servicios: la enseñanza, sociales y de salud, y servicios

financieros o a las empresas, que giran en torno al 10% cada uno.


Gráfico 27

Mujeres Ocupadas. Distribución porcentual por ramas de actividad seleccionadas. 2009. Partido de La Matanza

13,4

16,4

19,1

3,9

8,7

10,4

9,5

18,5

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0

Otras actividades

Industria

Comercio por mayor ymenos


Serv financieros, alquileres,serv a empresas

Enseñanza


Servico Doméstico

Las diferencias por sexo en las remuneraciones al trabajo varían en intensidad,

pero siempre tienen un sesgo en donde los ingresos medios de los varones son

más altos. A nivel general sus ingresos superan en un 35% al de las mujeres.

Cuando se ajustan los ingresos por características de los empleos se observa

que, cualquiera sea la modalidad, siempre hay una brecha favorable a los

varones, pero estas se agudizan en condiciones de precariedad. Esta brecha

es menor cuando las condiciones de inserción corresponden a empleos

formales (aquí la distancia es de 12%). Pero en los casos de empleos

eventuales o como asalariados precarios las diferencias son del 34% y casi el

40%, respectivamente, siempre a favor de los varones.

Cuadro 4. Ingreso medio de la ocupación principal según tipo de ocupación por

sexo. Año 2009.

Ocupados precarios Total Varones MujeresDiferencia (en %)

a favor de Varones

Total 1.520 1.663 1.232 35,0Plan empleo / temporarios / changas 867 957 713 34,3

Subocupados 869 936 802 16,8Asalariados sin dcto/sin aportes (1) 1.279 1.418 1.023 38,7Asalariados condiciones decentes 2.066 2.131 1.905 11,9


3. Análisis de las situaciones de Pobreza e Indigencia

Un análisis de la indigencia en el año 2009 para el partido de La Matanza debe

partir de considerar la crisis económica internacional de 2008/09 que tuvo un

marcado efecto sobre la situación económica nacional. Por esa razón, se presentan

los cambios en las situaciones de pobreza e indigencia (con la metodología de línea

de pobreza) ocurridas entre noviembre de 2008 y el mismo mes de 2009. Debe

advertirse que al momento del relevamiento no se habían implementado la

asignación universal por hijo ni el plan de cooperativas Argentina Trabaja.

Considerando el fenómeno de la pobreza entre las personas, se encuentra que

la indigencia aumenta seis décimas respecto del año anterior para llegar al

8,7% de la población, mientras que la pobreza se reduce 3 puntos

porcentuales, quedando en el 24% de las personas residentes en el Partido. Si

se analiza la cuestión desde el punto de vista territorial, se observa que el área

dos es la única que presenta una marcada disminución de la indigencia (de

10,5 a 4,4%) y la pobreza (de 32,7% a 23,8%). En el área tres hay un aumento

que compensa lo anterior ya que la indigencia pasa de 11% a 15,3% y la

pobreza de 38,5% a 37%.

Grafico 28

Individuos. Evolución de la indigencia por áreas. 2009. Partido de La Matanza

8,1 8,7

2,51,8

10,5

4,4

11,0

15,3

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

2.008 2.009

Total

Area 1

Area 2

Area 3

Individuos. Evoluciión de la pobreza por áreas. 2009. Partido de La Matanza

27,024,0

7,9 6,5

32,7

23,8

38,5 37,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

2.008 2.009

Total

Area 1

Area 2

Area 3


A diferencia de lo que ocurre entre las personas, visto desde los hogares12,

puede afirmarse que en el Partido de la Matanza, si bien hubo un descenso en

el porcentaje de hogares debajo de la línea de pobreza, se observa un

incremento en la indigencia. Esta aumenta un punto porcentual al pasar del

6,5% de los hogares en 2008 al 7,6% en 2009. La pobreza, a su vez, disminuye

un punto, al pasar del 20,1% al 19,1% de los hogares.

De lo anterior se desprende que el estancamiento de la actividad económica y

el freno a la creación de puestos de trabajo verificados durante el 2009 han

afectado sobretodo al área más vulnerable (área 3) y a los sectores más

pobres (indigentes).

En términos de la distribución territorial de la población en situación de pobreza

(el gráfico 29), y como ya es sabido, la concentración de pobres se da en las

zonas 2 y 3, donde residen el 90% de los hogares pobres de todo el partido.

En este sentido, el área 3 presenta un aumento en su participación en el total

de pobres: mientras en 2008 el 57% de los pobres vivía allí, en 2009 ese

porcentaje llega casi al 67%. Las otras dos áreas reducen su participación. La

zona 2 pasa del 32% al 24% de los hogares mientras que el área 1 la reduce

de 11,1% a 9,5%.

Lo anterior supone una profundización –vinculada a una mayor vulnerabilidad

ante los vaivenes del ciclo económico- de la configuración socio territorial del

partido, donde la zona 3 aparece claramente como la más desfavorecida.

Cuadro 5. Incidencia de la pobreza y la indigencia por área. 2009 y 2008. Partido de La Matanza

Indigencia Pobreza Indigencia PobrezaTotal 7,6 19,1 8,7 24

Área 1 1,6 5 1,8 6,5Área 2 3,7 18,1 4,4 23,8Área 3 15,3 32,3 15,3 37

Indigencia Pobreza Indigencia PobrezaTotal 6,5 20,1 8,1 27

Área 1 1,7 5,7 2,5 7,9Área 2 9,1 25,5 10,5 32,7Área 3 9,8 31,7 11 38,5

2008Hogares % Individuos %

2009Hogares % Individuos %


Gráfico 29

Esta relativa estabilidad de los niveles de pobreza es consistente con el menor

dinamismo del mercado de trabajo. Por otro lado, no puede dejar de señalarse

que los niveles (y la evolución) de pobreza han sido estimados con los datos de

los valores de la canastas que publica el INDEC (no así los ingresos de los

hogares, que provienen de la propia encuesta). En ese sentido, dada la

polémica existente al respecto, se pueden señalar dos puntos: a) se desconoce

la eventual magnitud de las diferencias entre el valor publicado actualmente y

el que arrojaría otro elaborado con la metodología anterior, dado que no hay

series temporales que hayan aplicado ambas mediciones simultáneamente de

manera de poder estimar el impacto metodológico y el impacto de los cambios

en el nivel de precios; b) es razonable suponer que los eventuales ajustes

puedan tener incidencia en el nivel, pero no cambiarían sustantivamente la

tendencia de la medición.

Profundidad de la pobreza

El fenómeno de la pobreza puede ser abordado también desde el punto de

vista de su profundidad, es decir considerando si los hogares pobres son más o

menos pobres. Con este fin suele utilizarse el indicador de brecha de pobreza

(o brecha de indigencia), que expresa la cantidad de dinero que, en promedio,

necesita un hogar pobre para dejar de serlo.

Hogares en situación de pobreza. Distribución por áreas. 2009. Partido de La Matanza

9,5

23,8

66,7

Area 1

Area 2

Area 3


Cuadro 6. Brechas de pobreza e indigencia por Área del partido de La

Matanza. Años 2008 y 2009.

2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008Ingreso total del hogar

pobre promedio 657,3 709 677,3 683 777,6 735 613,8 700Valor promedio de la

línea de pobreza 1249,3 1.196 1173,5 1.090 1270,4 1.249 1252,8 1.188

Brecha de pobreza en $ 592 487 496,2 408 492,8 514 639 489Brecha de pobreza en

% de la LP 47,4 40,7 42,3 37,4 38,8 41,1 51 41,1Brecha total mensual

en millones de $ 52,8 51,5 4,2 4,8 10,5 17,5 38,1 29,3Brecha total anual en

millones de $ 633 618,6 50,5 57,4 12,5 209,9 457,1 351,9

Indigencia 2009 2008 2009 2008 2009 2009 2009 2008Ingreso total del hogar

promedio 241,1 301 0 357 299 197,4 345 269,4Valor promedio de la

línea de indigencia 503,8 505 248,3 484 462 533 521 522,8Brecha de indigencia en 262,7 204 248,3 127 163 335,5 176 253,3Brecha de indigencia en

% de la LI 52,1 40,3 100 26,2 35,3 63 33,7 48,5Brecha total mensual

en millones de $ 9,2 7,12 0,7 0,51 2,8 1,5 4,13 7,1Brecha total anual en

millones de $ 110,9 85,44 7,8 6,08 33,69 17,6 49,52 85,8

Área 2 Área 3

Total Área 1 Área 2 Área 3

Total Área 1Pobreza


Considerando la relación entre el ingreso de los hogares pobres y los precios

de los bienes y servicios incluidos en la canasta básica total (LP) se advierte

que la pobreza se tornó más profunda en el último año. En efecto, mientras el

ingreso medio de los hogares pobres baja de $709 a $657, el valor promedio

de la canasta básica total (la cifra que en promedio necesitan los hogares para

no ser pobres, LP) crece desde $1196 a $1249.

Esta dinámica de los ingresos y de la LP se expresa en un aumento de la

brecha de pobreza tanto si se la mide en pesos o como porcentaje de la LP. En

efecto, la brecha expresada en pesos pasó de un valor de $487 en 2008 a otro

de $592 en 2009. Esto implica que, en promedio, los hogares pobres necesitan

aumentar sus ingresos mensuales en $592 para dejar la situación de pobreza.

La brecha de pobreza expresada como porcentaje sobre el valor de la LP se

incrementa también, al pasar de 40,7% en 2008 a 47,4% en 2009. Esto

significa que, en promedio, los hogares pobres tienen ingresos monetarios que

cubren el 52,6% de los gastos necesarios para escapar de la pobreza.

La situación para los hogares indigentes es similar, aunque en este caso sea

resultado solamente de la baja del ingreso medio de estos hogares. Como se ve,

se produjo un fuerte aumento de la brecha de indigencia, ya sea expresada en

dinero, como en porcentaje sobre la LI. En 2008, los hogares indigentes

necesitaban incrementar sus ingresos mensuales en $204 para dejar de ser

indigentes; en 2009 ese monto se eleva a $267. Esto significa que la brecha de

indigencia expresada como porcentaje del valor de la LI aumenta casi 12 puntos

porcentuales al pasar de 40,3% a 52,1% en 2009. Dicho de otra manera: mientras

en 2008 los ingresos monetarios de la población indigente cubría casi el 60% de la

canasta básica alimentaria, en 2009 estos cubren el 48% de dicha canasta.

Esta evolución de la profundidad de la pobreza y la indigencia pone de

manifiesto que la retracción económica de 2009 no han afectado

significativamente los niveles de incidencia de dichos fenómenos aunque sí su

intensidad. En otras palabras, no hay nuevos pobres pero los viejos pobres se

han vuelto más pobres.


Dados los niveles mencionados de las brecha de indigencia y de pobreza resulta

interesante valorizar mensual y anualmente las brechas en pesos. El monto total

mensual que se necesita para sacar de la indigencia a todos los hogares de esa

condición en el municipio es de 9,2 millones de pesos. Anualizados representan

111 millones. Esos montos, para el caso de la pobreza, alcanzan a 52,8 millones

mensuales y a 633 millones de pesos anuales.

Analizando la brecha de pobreza por área13, se observa que la misma se reduce en

la zona 2 pero esto se ve compensado por el aumento en las otras áreas. En ella la

brecha se reduce de 41% a 38%, mientras que en la zona 3 crece 9 puntos

porcentuales, alcanzando en 2009 un 51%. Lo destacable es que en la zona 3 el

aumento de la brecha se genero por un aumento en el valor promedio de la línea

pero también en una baja pronunciada de los ingresos nominales (de $700 a $614).

Características de los hogares y las personas pobres

Cuando se observa la estructura por edad de la población pobre se destaca el

hecho que la mayoría de los pobres son jóvenes y niños. En efecto, el 63% de

los pobres tienen menos de 25 años y el 27,1% tienen menos de 10 años. Esta

presencia infanto-juvenil en la pobreza es mucho más acentuada que dentro de

la población no pobre. Asimismo podemos destacar que la presencia de niños

en la población pobre es mucho más marcada en el área 3: 27,7% frente a

16,4% de la zona 1 y 29,5% de la zona 2.

Gráfico 30

13 Si bien se presenta la información correspondiente, se evita el análisis territorial de las diferencias en las brechas de indigencia dado que existen restricciones, derivadas del escaso número de los casos muestrales y la variabilidad conocida de la variable ingreso, que afectan la confiabilidad de los datos.

Distribución de la población en situación de pobreza por grupos de edad. 2009. Partido de La

Matanza

27,1

36,5

5,6

22,6

6,5 1,7

0 a 910 a 2425 a 2930 a 4950 a 6465 y mas


Una aproximación de interés para la caracterización de los hogares y las

personas pobres consiste en abordar la situación laboral de los pobres en

comparación con el resto de la población.

Para llevar adelante un análisis desde esta perspectiva es preciso tener

presente dos cuestiones. La primera tiene que ver con lo que se menciono

más arriba sobre la fuerte presencia de niños y jóvenes entre las personas

pobres. La segunda, está relacionada con el hecho de que la situación de

pobreza de las personas depende de la situación del hogar en que viven. Por

lo tanto, para un análisis de la situación laboral de los pobres se debe aislar

el efecto de la fuerte presencia infantil en la pobreza y por otro lado,

considerar la situación de los jefes de hogar como determinante para el

posicionamiento del hogar en términos de sus condiciones de vida. En tal

sentido, se presenta a continuación información laboral de los jefes de hogar

de acuerdo con su condición de pobreza.

Al observar la distribución de los jefes de hogar según su condición de

actividad y de pobreza, puede advertirse que la proporción de jefes ocupados

es marcadamente superior entre los no pobres que entre los jefes pobres:

65,9% y 48,8% respectivamente (en el gráfico 31, esto es la suma de los

ocupados y los subocupados). Correspondientemente, el peso de la

desocupación entre los jefes pobres es claramente superior respecto de los

jefes que no son pobres. Mientras que entre los jefes no pobres los

desocupados representan el 1,2%, entre los jefes pobres estos representan el

16,3%. Algo similar ocurre con la subocupación. Entre los jefes pobres, los

subocupados representan el 11,4%, mientras que entre los jefes no pobres ese

porcentaje es del 5%. Es decir que la pobreza esta asociada a situaciones de

falta de empleo y en menor medida a la existencia de subempleo.


Gráfico 31

Condición de actividad de los jefes de hogar según situación de pobreza. 2009. Partido de La Matanza

56,4 60,9

37,4

6,25,0

11,4

4,1 1,2

16,3

33,3 32,9 34,9

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total No Pobre Pobre

Inactivos

Desocupados

Subocupados

Ocupados (sinsubocupados)

El gráfico 32 brinda otra perspectiva acerca de la calidad de la inserción laboral

que logran los jefes de hogar pobres y los que no lo son.

Mientras que el 87% de los jefes pobres ocupados no tienen cobertura previsional

(no le descuentan ni aportan por si mismo para jubilación), entre los jefes que no

son pobres dicho porcentaje no llega al 38%. Complementariamente, mientras

que entre los jefes no pobres más del 62% tiene cobertura previsional, entre los

jefes pobres apenas un 13% hace aportes al sistema jubilatorio.

Gráfico 32

Jefes de hogar ocupados según aportes jubilatorios, por situación de

pobreza.

62,2

12,9

37,8

87,1

0

20

40

60

80

100

120

No pobre Pobre

OcupadosSINaportes

OcupadosCONaportes


La mencionada dificultad para una inserción laboral favorable de los jefes de

hogar pobres es consistente con el nivel de educación formal que tienen. Esta

lógica se repite con diferente intensidad entre los trabajadores por cuenta

propia y los asalariados. Entre los primeros, en el grupo en situación de

pobreza no hay cuenta propia que aporten al sistema de seguridad social.

Entre los que están fuera de dicha situación algo más del 30% realiza los

aportes correspondientes. En el caso de los asalariados la diferencia es más

marcada: aquellos en situación de pobreza son casi el 80%. De manera que la

inserción con vínculos laborales precarios tiene una muy alta relación con la

situación de pobreza.

Gráfico 33

En síntesis: la situación de pobreza guarda una fuerte relación con la

desocupación y la ocupación precaria (precaria por trabajar pocas horas o por

trabajar informalmente).

4. Acceso y uso del Sistema de Salud

El acceso al servicio de salud es un elemento vital para las condiciones de vida

de la población. Si bien se entiende que el sistema de salud es solo una parte

del cuidado de la salud de la población (junto a otros aspectos también

relevantes como el acceso al agua potable, el servicio de cloacas, los hábitos

generales y alimenticios, etc.), en este capítulo haremos eje en las modalidades

Jefes de hogar ocupados por por cuenta propia según aportes jubilatorios por situación de pobreza

0

67,6100

32,40

20

40

60

80

100

120

No pobre Pobre

Cuentapropia. NORealizaaportesCuentapropia.Realiza

Jefes de hogar asalariados según aportes jubilatorios por situación de pobreza

70,8

20,8

29,2

79,2

0

20

40

60

80

100

120

No pobre Pobre

Asalariados SIN aportes

AsalariadosCONaportes


de acceso de la población matancera en general al servicio de salud, para luego

hacer algunas precisiones en relación a los embarazos y los partos.

Acceso al servicio de salud y cobertura de medicamentos

La población que frente a la percepción de un problema de salud realizó una

consulta es alto: 91,7%.

Cuadro 7: Distribución porcentual de la población que tuvo algún problema de salud salud según realización de consulta médica. Partido de La Matanza, 2009.

Realización de consulta Porcentaje (1)Consultó 91,3

No consultó 8,7Total 100,0

160271(1) los casos ignorados se distribuyeron proporcionalmente.

Prácticamente el total de quienes recibieron la prescripción de medicamentos

declara haber cumplido con el tratamiento. La mitad los pagó de su bolsillo, un

20% lo recibió gratuitamente (en el lugar de consulta) y en un 30% de los casos

los cubrió (total o parcialmente) la obra social.

Una primera aproximación en torno a la demanda sobre el sistema de salud da

cuenta de que la respuesta que tiene que dar el subsistema público es alta: la

mitad de la población del Municipio no tiene cobertura proveniente ni de los

servicios prepagos (al que accede solo el 6% de la población) ni del de obras

sociales.

Sin embargo, esta situación difiere según las áreas del Partido que analicemos.

Son muy notorias las situaciones polares que se presentan entre el área uno y

Cuadro 8. Distribución porcentual de la población a la que le fueron indicados medicamentos según los hayan tomado. Partido de La Matanza, 2009.

Tomó los medicamentos Porcentaje (1)Sí 97,7No 2,3Total 100,0(1) los casos ignorados se distribuyeron proporcionalmente.


la tres. En la primera, casi el 60% de la población está afiliada a una obra social

y otro 12% a planes privados o mutuales. Esto deriva de la mayor presencia de

trabajadores y empleados con relaciones laborales formales que residen aquí

(el 73% de los asalariados están “en blanco”), junto a un mayor volumen de

patrones o empleadores, y de trabajadores por cuenta propia con actividades

económicas registradas.

En el área tres, la presencia de afiliaciones privadas no tiene ninguna

significación y la cobertura por obras sociales solo se observa en un tercio de la

población. Recordemos que aquí no hay prácticamente empleadores o

patrones, los trabajadores por cuenta propia que no realizan aportes a la

seguridad social están en el orden del 90%, y el empleo asalariado no

registrado alcanza al 54%. Por su parte, el segundo cordón tiene una situación

intermedia: prácticamente la mitad de la población está afiliada a una obra

social, pero más del 40% dependen del subsistema público para su atención.

Aquí los asalariados formales llegan al 57% y son los que explican la incidencia

de cobertura de obras social.

Gráfico 34

Tipo de cobertura en salud por área de residencia. 2009. Partido de La Matanza

45,0

57,5

51,2

32,0

5,9

12,0

5,91,4

49,1

30,5

42,9

66,6

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

Total Área 1 Área 2 Ärea 3

Obra social

Plan de Saludo Mutual

Solocoberturapublica

Existen diferencias en el tipo de cobertura según la edad, siendo que los niños y

adolescentes, en comparación con los adultos mayores, tienen baja cobertura

del subsistema no público. Entre la población menor a 17 años la cobertura por


obra social o plan médico no llega al 40%. En contraposición, de la población de

65 años en adelante más del 90% tiene cobertura de obra social, situación que

se explica por la alta cobertura del sistema previsional para este grupo de edad.

Atención de consultas

El subsistema público tiene un papel sustantivo en la atención de consultas,

dado que el 58,4% de las mismas se realizan en centros de salud y hospitales

públicos. En este sentido, se destacan en primer término los efectores públicos

de La Matanza, que prácticamente retienen la mitad de las consultas totales

(esto es: 48,9 de los 58,4 puntos porcentuales que retiene el subsistema

público). Dentro del sistema público matancero, es relevante destacar que las

mismas se dirigen en mayor medida al hospital (37,5% de los casos) y bastante

secundariamente a los Centros de Salud (11,3%), datos que no figuran en el

gráfico. El sector público de la ciudad de Buenos Aires tiene poco peso en las

consultas realizadas por los matanceros ya que las que se realizan en hospitales

públicos y centros de salud de dicha ciudad significan el 9,5% del total.

Finalmente, un 30,7% de la consulta se resuelve en establecimientos vinculados

a una Obra Social, y una de cada diez consultas se atiende en centros privados.

Gráfico 35

Predominio de cada lugar de atención por areas. 2009. Partido de La Matanza

9,5

20,7

8,7 7,1

48,9

4,2

43,1

66,2

30,7

52,9

36,5

19,6

10,9

22,211,6

7,1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total Area 1 Area 2 Area 3

Establec./ConsultorioPrivadoEstablecimiento de ObrasocialSubsistemaPúblico deMatanza

SubsistemaPúblico deOtrosMunicipios


En cada área del municipio, de acuerdo centralmente a la modalidad y

condiciones de inserción en el mercado de trabajo que prevalecen, se registran

diferencias marcadas en torno al efector de salud más utilizado.

En el área uno predomina la consulta en el subsistema no público. En efecto,

más de la mitad de las consultas de la población se atiende en establecimientos

vinculados a las obras sociales. El resto se reparte entre establecimientos

privados y del subsistema público y, dentro de este último, se dirigen

fundamentalmente a establecimientos de Capital. Esto hace que el subsistema

público del municipio atienda a solo el 4,2% de las consultas de este cordón.

El área tres muestra un perfil bien diferente: el 75% consultas se atienden en el

subsistema público, mayoritariamente de La Matanza; casi un 20% en

establecimientos vinculados a obras sociales; y el resto en establecimientos privados.

El área dos muestra una situación intermedia, con la mitad de las consultas que se

dirigen al subsistema público (un 43,1% que se dirige a las instituciones públicas

de la Matanza) y una presencia todavía importante de los establecimientos

vinculados con obras sociales como lugar de atención, con un 36,5%.

Visto desde la perspectiva del subsector público de La Matanza, es claro que la

demanda que recibe esta fuertemente concentrada en el área 3: de allí

provienen casi dos tercios de todas las consultas que atiende. El tercio restante

corresponde al área dos, ya que la uno prácticamente no lo utiliza.

Gráfico 36

Subsector Público de La Matanza: relevancia para cada área. 2009. Partido de La Matanza

1,235,2

63,6

Area 1

Area 2

Area 3


El uso del subsistema público no es privativo solo de aquellos que no tienen

acceso a prepagas u obras sociales, ya que entre los que sí tienen ese acceso

también es significativa la recurrencia al subsistema público. Si bien el 63% de

quienes tienen obra social se atiende en un establecimiento relacionado con

obras sociales, uno de cada cuatro recurre igualmente al subsistema público.

Y de la población con plan médico o mutual algo más de la mitad se dirige a

establecimientos privados, en tanto el 43,6% restante hace las consultas en el

subsistema público.

Por lo tanto, a pesar de la alta correspondencia entre tipo de cobertura y

establecimiento al que se asiste, es posible entonces observar el relevante

papel jugado por el subsistema público para todos los segmentos.

Gráfico 36

Atención de internaciones

En los casos de personas cuyos problemas de salud requirieron internación,

casi el 70% fue internado en el subsistema público. El subsistema público de

La Matanza retuvo al 39,1% de las internaciones mientras que los subsistemas

públicos de Capital (23,8%) y de otros municipios (5,3%) cubrieron el resto.

Tipo de Cobertura en Salud según establecimiento donde se atendió. 2009. Partido de La Matanza

9,5 5,8 5,413,7

48,9

18,8

38,2

80,4

30,7

62,7

9,3

0,910,9 12,8

47,1

5,0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total Obra social Plan Solo coberturapública

Cobertura en salud

Establec./Consultorio Privado

Establecimientode Obra social

SubsistemaPúblicoMatanza

SubsistemaPúblico deOtrosMunicipios


Mientras la importancia del subsistema público en general es mayor para las

internaciones que para las consultas, el peso del subsistema público de La

Matanza es menor en las primeras que en las segundas, lo que remite al elevado

porcentaje de internaciones registradas en los hospitales públicos de la Capital.

Este marco general en torno a la relevancia de cada tipo de prestador en lo que

concierne a las internaciones, presenta diferencias importantes según las áreas

del partido a la que estemos haciendo referencia.

En el área uno, poco más de la mitad (53,1%) de las internaciones se realizó

en hospital público pero mayormente (43,7 puntos de los 53,1) en centros

capitalinos. En las áreas dos y tres el porcentaje de internaciones en el

subsistema público es mucho mayor (67,5% y 76%) y se dirige mayormente a

los establecimientos matanceros (45,4% y 51,7% del total de las internaciones).

En forma inversa, la importancia de los establecimientos vinculados a obras

sociales es mayor en el primer cordón (33%). No obstante, estos

establecimientos también son significativos en las otras áreas: 25,6% y 21,3%

en el segundo y tercer cordón. Finalmente, las clínicas privadas absorben el

13% de las internaciones del área 1, mientras no tienen significación para los

habitantes del tercer cordón.

Gráfico 37

Prevalencia de cada lugar de internación por áreas. 2009. Partido de La Matanza

39,1

1,2

45,451,7

23,8

43,7

16,5

20,75,3

8,2

5,6

3,6

25,3

33,0

25,6

21,3

6,513,9

6,9 2,7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Establec./ConsultorioPrivadoEstablecimiento de ObrasocialPúblico otroMunicipio

Público Capital

PúblicoMatanza


Agreguemos un dato específico sobre el universo de personas que tienen

cobertura por obra social, prepaga, mutual, o similar. Debe destacarse que, si

bien la población con este tipo de cobertura se interna en mayor medida en un

establecimiento de vinculado a obra social (en el 46% de los casos), hacen un

uso intenso del subsistema público. En efecto, casi el 17% de los internados

que tienen cobertura se internó en establecimientos del subsector público

matancero, y otro 25% en el subsector público de otros municipios. Los

restantes lo hicieron en establecimientos privados, que dieron cuenta del 12%.

Gráfico 38

Control de los embarazos y partos

En el Partido prácticamente todas las embarazadas se han realizado algún control

prenatal. Sin embargo, en un 10% de los casos la cantidad de controles que se

realizan no son los adecuados (llegan a la situación de parto con cuatro o menos

controles). Este porcentaje se replica para todas las áreas de residencia.

Se observó que un 6,6% de las mujeres embarazadas realizaron su primer

control recién en el quinto mes, y que esta situación es más frecuente en el

área tres; allí, el peso de los controles tardíos alcanza al 22,3% de las

embarazadas.

Lugar de internación de la población con Cobertura privada/obra social/ mutual. 2009.

Partido de La Matanza

24,9

16,946,2

12,0Subsistemapúblico deOtrosMunicipiosSubtotalSubsistemapúblicoMatanzaEstablecimiento deObra social

Establec./ConsultorioPrivado


Los establecimientos públicos, sobre todos los que están en el municipio,

tienen un papel central en el control prenatal: atienden a tres de cada cuatro

embarazos. Casi dos de cada cuatro se atiende en instituciones públicas de la

Matanza y prácticamente una de cada cuatro mujeres se atiende en la Capital.

Por su parte, un 20,6% realiza su control prenatal en un establecimiento

vinculado a su obra social y sólo un 4,5% de las mujeres del municipio se ha

atendido en consultorios privados.

Debe destacarse que la atención en establecimientos públicos es significativa

entre quienes tienen cobertura de obra social o plan médico o mutual (cubre a

un 44,5% de los embarazos de mujeres que tienen cobertura).

La demanda de atención en el embarazo y parto sobre el sistema público

aumenta del primer al tercer cordón (del 64 al 82,2%). Las residentes del área

uno que recurren al sector público, lo hacen en gran medida en la Capital

mientras que las del área dos y tres se atienden en el municipio. La atención en

establecimientos vinculados con obra social tiene un peso más importante en el

primer y segundo cordón (aproximadamente un cuarto de las mujeres,

proporción que se reduce al 16,7% en el tercer cordón). Finalmente la atención

en establecimientos privados tiene mayor importancia en el área uno: involucra

al 11,2% de los, frente al 5,4% en el área dos y una casi nula incidencia en el

tercer cordón.

La realización de partos por cesárea alcanza, para el total de partos de mujeres

del municipio, al 26%. Es interesante señalar que estas situaciones difieren

significativamente según la cobertura: en la población que se atiende en el

subsistema público llega al 23% de los casos mientras que las mujeres que

tienen alguna cobertura propia alcanza al 33% de los partos.

Se destaca el alto porcentaje de partos de residentes de todas las tres zonas

que se atienden en el subsistema público, si bien en el área uno se dirigen

especialmente a la Capital y en área dos y tres se retienen en mayor medida en

el municipio. El porcentaje de partos atendidos en establecimientos vinculados

a obras sociales en el primer cordón duplica a lo registrado en el tercer cordón.


Gráfico 39

Desde otro ángulo, la atención profesionalizada del parto es alta en todo el

municipio: ocho de cada diez partos fueron atendidos por un médico mientras

que un 15,7% fue atendido por un/a obstétrica. La presencia del médico en el

parto disminuye sensiblemente en el caso de las mujeres del tercer cordón (un

70,6%) y entre las mujeres sin cobertura médica (un 78%).

El número de partos asistidos por otras personas, a su vez con calificaciones

muy diferentes entre sí (enfermeras, comadronas u otros) es marginal.

Cuadro 9 Distribución de los partos según atención profesionalPartido de La Matanza, 2009Quiénatendió el parto Distribución %Médico 80,2Obstética 15,7Enfermera 0,4Comadrona o Matrona 0,5Otra persona 0,6Total 100,0

100837

Partos según lugar de atención y áreas. 2009. Partido de La Matanza

42,7

6,9

47,356,4

33,3

59,7

23,7

25,7

21,230,8 21,7

16,8

2,8 2,6 7,21,1

0%

20%

40%

60%

80%

100%


Establec./Consultorio Privado

Establecimiento de ObrasocialPúblico otroMunicipio

PúblicoMatanza


El subsistema público recibe un porcentaje mayor de partos de mujeres

matanceras sin control prenatal adecuado (23,6%) que el sector de obras

sociales (17,3%) o el sector privado (15,2%).

Se verifica también que, dentro del subsistema público, los partos de

matanceras con bajo peso al nacer son atendidos fundamentalmente dentro del

municipio, ya que no se registraron partos con bajo peso al nacer que hayan

recurrido a un servicio de la Ciudad de Buenos Aires.

El acceso al control post-parto en el municipio no ha alcanzado el nivel de

generalización que hemos reconocido en el caso del control prenatal. Un 28%

de las mujeres no ha realizado este control.

La falta de control post-parto aumenta entre las mujeres sin cobertura de salud

(34,7% frente a un 16,4% de quienes tienen cobertura); entre las mujeres en

situación de pobreza (44,8% en relación a un 18,8% entre las no pobres)

5. El acceso a la Educación

La temática educativa del Partido no incluye como aspecto relevante la

cuestión del analfabetismo, dado que la magnitud del mismo está en torno al

1% de la población de 10 años y más. El grupo en donde mayor incidencia

tiene es, tal como se podía esperar, el de los adultos mayores con un 3,3%.

La tasa de asistencia escolar es un indicador que permite establecer una

primera evaluación de la relación entre la población y el sistema educativo:

marca la intensidad con que una determinada población participa, de manera

general, en dicho sistema.

Las tasas de asistencia escolar, analizadas por grupos de edad, muestran un

perfil conocido. Las más elevadas corresponden al nivel primario, seguidas por

las del grupo de edad de nivel secundario o equivalente. Se observa también

un bajo nivel de asistencia en la instancia inicial, donde solo uno de cada dos

niños concurre. Finalmente, en el grupo mayor a 18 años solo uno de cada tres

mantiene un vínculo regular con el sistema educativo.


Gráfico 40

Tasa de asistencia escolar de niños de 3 a 5 años por área. 2009. Partido de La

Matanza

49,8

80,6

50,9

35,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0


Tasa de asistencia escolar de niños de 6 a 12 años por áreas. 2009. Partido de La

Matanza

97,497,8

99,4

96,4

94,595,095,596,096,597,097,598,098,599,099,5

100,0



Matanza

91,3

97,9

93,1

87,0

80,082,084,086,088,090,092,094,096,098,0

100,0


Las diferencias que se observan territorialmente son muy marcadas. En el grupo

de niños más pequeños (3 a 5 años) la tasa de asistencia en el área uno es del

80%, baja casi 30 puntos en la dos y otros 15 puntos porcentuales más para

llegar al área tres (solo asisten el 35,8% de ese grupo etáreo en esa área).

En el grupo de 6 a 12 años la relación con el sistema educativo es muy alta y

homogénea, con un máximo de 99,4% en el área dos y un mínimo de 96,4% en

la tres (nótese que la brecha es de solo 3 puntos).

En el grupo de 13 a 17 años las diferencias se amplían, yendo del 98% en el

área uno hasta el 87% en la tres. De modo que si bien las diferencias se notan,

en todos los casos las tasas tienen una base alta.

Finalmente, en el grupo de 18 a 24 años, las distancias se mantienen pero en

un nivel de tasas mucho más bajo: éstas van del 37,7% hasta el 28,2%. La no

asistencia es la situación mayoritaria, siendo que además es el área dos la que

tiene un nivel de asistencia más alto. Esto se debe a que una parte de la

población de esa zona asiste al nivel medio, porque aún no lo terminó (esto se

demuestra más adelante con las tasas netas de escolarización: el área dos

tiene una tasa neta de nivel medio más baja que el área uno).

Cuando se avanza desde la simple participación en el sistema educativo hacia

la participación en el nivel que corresponde de acuerdo a la edad (esto es la

tasa neta de escolarización) se presenta un panorama con matices. La tasa

Gráfico 40


Matanza

49,8

80,6

50,9

35,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0



Matanza

97,497,8

99,4

96,4

94,595,095,596,096,597,097,598,098,599,099,5

100,0



Matanza

91,3

97,9

93,1

87,0

80,082,084,086,088,090,092,094,096,098,0

100,0






















Gráfico 40


Matanza

49,8

80,6

50,9

35,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0



Matanza

97,497,8

99,4

96,4

94,595,095,596,096,597,097,598,098,599,099,5

100,0



Matanza

91,3

97,9

93,1

87,0

80,082,084,086,088,090,092,094,096,098,0

100,0























general es del 80% (8 de cada 10 chicos asiste al nivel que le corresponde por

su edad). La brecha de dicho indicador entre las áreas es de casi 7 puntos

porcentuales (78,4% en el área tres y 85,0% en la uno) para el grupo en su

conjunto (de 6 a 17 años).

Pero mientras la tasa neta en el nivel primario o básico llega a 90,8%, en el

nivel secundario o equivalente es de 67,5%: una brecha de más de 23 puntos

entre ambos niveles. A su vez, esa diferencia entre ambos niveles tiene un piso

de 14 puntos porcentuales dentro del área uno y supera los 26 puntos de

diferencia en las otras dos áreas. Esto muestra que el cambio de nivel

educativo constituye un punto de quiebre, que se observa en todas las áreas y

tiene causas más estructurales. Cabe agregar que, en el nivel primario, la

brecha en la tasa neta de la zona uno con respecto a la de la zona tres es de

menos de 3 puntos porcentuales. Pero en el nivel secundario esa distancia es

de más de 14 puntos.

Cuadro 7.Tasa neta de escolarización. 2009. Partido de La Matanza

Total de 6 a 17 años

6 a 12 años

13 a 17 años

Total 80,2 90,8 67,5Area 1 85,0 92,0 77,6Area 2 80,2 93,1 66,7Area 3 78,4 89,3 63,2

Area de Residencia

Tasa neta de escolarización

Una mirada complementaria de la asistencia escolar es la relación de los

adolescentes y jóvenes con el mercado de trabajo. Los jóvenes y adolescentes

que no estudian ni trabajan se encuentran en una situación particularmente

vulnerable.

Cuadro 8. Porcentaje de adolescentes y jóvenes que no estudian ni trabajan.

La Matanza, año 2009

Grupos de edad

Porcentaje de adolescentes y Jóvenes que

no estudian ni trabajan

Total 13 a 24 años 19,5

13 a 17 años 6,3

18 a 24 años 30,7


Como puede observarse en el cuadro 8, una quinta parte de los adolescentes

y jóvenes del distrito no estudian ni trabajan. Esta situación es particularmente

aguda entre los jóvenes de 18 a 24 años: un 30,7% de los mismos no trabajan

ni estudian. Esta circunstancia es particularmente problemática, ya que refleja

las dificultades del sistema educativo para retener a estos jóvenes y del

mercado de trabajo para absorberlos.

En términos de logro educativo el nivel predominante es el que abarca entre

primario completo y secundario incompleto, con el 52% de la población de 15

años y más.

Gráfico 41

En cuanto a las diferencias territoriales, el área uno tiene poca población de

bajo nivel educativo ya que allí el 90% de la población de 15 años y más

alcanzo un nivel de primario completo o más. Por otro lado, un 40% de las

personas de 15 años y más del área uno completó el secundario y casi un 11%

terminó el nivel terciario o universitario. El área tres tiene casi el 80% de su

Nivel de educación alcanzado por la población de 15 años y más, por área. 2009. Partido de La Matanza

12,8 13,9 14,9

51,9

38,1

52,6

64,1

28,0

40,0

25,3

18,66,4

10,97,4 1,7

0,9 1,3 0,7 0,6

9,7

0%

20%

40%

60%

80%

100%


Otros(especial)

Terc/univcomp

Sec comp /terc./univ.IncoPrim comp /sec inc

Hasta prim.Inc


población que no completó el secundario y, prácticamente, no hay residentes

con educación terciaria o universitaria completa. En el área dos el perfil es de

una situación intermedia. El área uno tiene poca población de bajo nivel

educativo ya que el piso lo da la población que al menos terminó la primaria

(que es el 90% de la población de 15 años y más), concentrándose en el nivel

de secundario completo y más (40%) y alrededor de un 10% en cada extremo

(terciaria/universitaria completa de una parte y menos de primaria incompleta

por otra). El área tres tiene casi el 80% de su población con un nivel que no

supera al secundario incompleto, y prácticamente no hay residentes con

educación terciaria o universitaria completa. En el área dos el perfil es de una

situación intermedia: los 15 puntos porcentuales de menos que tiene en el nivel

de secundario completo o terciario/universitario incompleto, en relación al área

uno, los distribuye en los dos niveles más bajos.

6. La situación de la Niñez y la Adolescencia

Veamos la situación desde la perspectiva de los hogares.

Según surge de los datos de la Encuesta, en el partido de La Matanza hay un

57,8% de los hogares con al menos un niño.

Gráfico 42

Porcentaje de hogares según tengan niños, por área. 2009. Partido de La Matanza

42,2

58,6

38,229,8

57,8

41,4

61,870,2

0

20

40

60

80

100

120


Totalhogarescon niños

Hogaressin niños


Esa proporción de hogares con niños y adolescentes es muy variable de

acuerdo con la zona de residencia. Mientras en la zona 1 el 41% de los

hogares tienen al menos un niño o adolescente, en la zona 3 esa cifra llega al

70%. En términos generales, dentro de los hogares con niños, predominan

aquellos que tienen uno o dos menores.

En los datos se ven reflejadas las estructuras familiares propia de cada zona.

En la zona 1 sólo el 18% de los hogares tiene tres o más menores, cifras

similares a las observadas en zona 2, mientras que en zona 3 el 25% de los

hogares tiene tres o más menores.

En el área uno no solo predominan los hogares sin niños sino que aquellos que sí

tienen chicos tienden a tener uno o dos niños solamente (estos suman casi 30

puntos porcentuales de los 41 puntos que representa al total de hogares con niños

en el área), siendo marginal el peso de aquellos que tienen 4 o más chicos.

El caso opuesto es el área tres. Aquí no solo el 70% de los hogares tiene

menores sino que aquellos que tienen 3 o más niños aportan 25 puntos

porcentuales (de los 70 totales). De modo que la mayor parte de los hogares

tienen niños, con un peso significativo de aquellos que tienen muchos menores

.

Cuadro 8. Porcentaje de hogares con niños según cantidad de niños por área de residencia. La Matanza, año 2009

Hogares con niños Total Area 1 Area 2 Area 3Total hogares con

niños 57,8 41,3 61,8 70,2

Hogares con 1 niño 19,6 16,8 24,2 19,3

Hogares con 2 niños 19,7 13,0 19,5 25,9

Hogares con 3 niños 10,3 8,0 11,6 11,4

Hogares con 4 niños o más 8,2 3,5 6,5 13,6

La incidencia de la pobreza en los hogares con menores es muy superior a la

que se observa en el total de hogares. El porcentaje de hogares con niños y

adolescentes que se encuentran por debajo de la línea de pobreza es casi de

29%, lo que supone 10 puntos porcentuales más que lo que se observa en el

total de hogares del municipio. Más de dos tercios de los hogares con menores

en situación de pobreza viven en la zona 3.


Por último, desde la perspectiva de los hogares, señalemos que dentro de los

hogares con menores en situación de pobreza el 25,1% están a cargo de

mujeres solas (son monoparentales con jefa mujer).

Veamos ahora la situación de los niños y adolescentes no ya desde la

perspectiva de los hogares sino en el marco de la población general.

Un tercio de toda la población de La Matanza está compuesta por niños y

adolescentes (de 0 a 17 años). En el área uno el peso de dicha población es

menor: 24%. Esta cifra se eleva a un 33.6% en área dos y alcanza su máximo

en la tres con un 41,2%. Como resultado de esta estructura, del total de niños y

adolescentes de La Matanza el 52% viven en el área tres.

Considerado desde la población en situación de pobreza, más de la mitad de

los pobres del partido de La Matanza son niños y adolescentes: 53,5%.

Previsiblemente, esta relación es más aguda en la zona 3 donde el 56,7% de

los pobres son menores, y más débil en zona 1 donde esa cifra alcanza a

43,1%; la zona 2 se encuentra en situación intermedia con un 49,5% de los

pobres que son niños y adolescentes.

En el caso de la indigencia las diferencias territoriales se acentúan: entre los

indigentes de zona 1 el 19,3% son menores, mientras que en zona 3 el 57,5% de

los indigentes son niños y adolescentes; en la zona 2 el porcentaje alcanza al 51%.

Gráfico 43

Peso de los niños pobres en la población pobre, por áreas. 2009. Partido de La

Matanza

46,556,9

50,543,3

53,543,1

49,556,7

0

20

40

60

80

100

120


Niñospobres

Pobresmayoresde 18años


Si tomamos el universo de población de niños y adolescentes pobres vemos

que el 68,5% de los menores pobres del partido de La Matanza se encuentran

en el área tres (gráfico que está a continuación). En el área 1 esa cifra llega a

apenas el 7%. La concentración territorial de las carencias entre los menores

se agudiza en la pobreza extrema. El 84,9% de los niños y adolescente

indigentes del municipio viven en el área tres, frente a un 2,4% que vive en

zona 1. Este pronunciado sesgo territorial indica la necesidad de introducir

políticas específicas de acuerdo a la situación social y demográfica de cada

una de las zonas que componen el municipio.

Gráfico 44

Distribución de Niños y Adolescentes por situación de carencia según áreas. 2009. Partido de La

Matanza

22,8

2,4 7

24,8

12,8

24,5

52,3

84,9

68,5

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total de niños Niños y adolescentesIndigentes

Niños y adolescentesPobres

Area 3

Area 2

Area 1

Para finalizar el informe referido a la situación de niños y adolescentes en el

Partido, se examina la incidencia que distintas situaciones de carencia tienen

entre los menores de 0 a 17 Años. En este sentido, la inserción en el sistema

educativo es un aspecto fundamental para considerar.


El 12,3% de los menores de todo el municipio cuyas edades oscilan entre los 3

y los 17 años no tiene inserción en el sistema educativo. Esta situación es

marcadamente diferente entre las distintas áreas. Así, el porcentaje de

menores que no asisten a la escuela en zona tres cuadruplica al de zona uno:

16,2% frente a un 3,9%. La zona dos se encuentra en una posición intermedia.

Esta diferencia territorial se explica, por un lado, en la circunstancia de que la

asistencia escolar es menor en las zonas tres y dos que en la uno; pero por

otro lado, refleja una estructura demográfica diferente, donde los niños de 3 a

5 años son proporcionalmente más en las zonas dos y tres que en la zona uno,

y es ese grupo el que tiene la menor tasa de asistencia.

Gráfico 45

Analizando el acceso a los servicios de salud de los niños y adolescentes, se

observa que el 58,9% de los menores del municipio no tienen cobertura de

salud fuera del que provee el subsistema público. La precariedad de los

vínculos laborales de los jefes de hogar a los que pertenecen estos niños es la

explicación más razonable de esta circunstancia.


Gráfico 46

Como se muestra en el gráfico 46, es en la zona tres donde se concentra la

demanda potencial del subsistema público de la salud para los niños y

adolescentes: El 63,9% del total de menores de todo el municipio que no

tienen cobertura de salud viven en zona tres, un 20,3% en la zona dos y un

15,8% en la zona uno.

7. Los Adultos Mayores

Dentro del Partido de La Matanza, en casi uno de cada cuatro hogares

(22,8%) hay al menos algún miembro de 65 años o más.

Gráfico 47

Porcentaje de hogares con al menos un adulto mayor de 65 años o más por área. Partido de La Matanza. 2009

22,833,2

23,312,9

77,266,8

76,787,1

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total Área uno Área dos Área tresÁreas

Po

rcen

taje

s

Hogarescon adultosmayores

Hogaressin adultosmayores


Como se observa en el gráfico 47, existen diferencias significativas según el

área de residencia. Así, mientras que en el área uno un tercio de los hogares

tienen al menos un adulto mayor, en el área tres sólo un 12,9% de los hogares

tiene al menos un adulto mayor. En el área dos, por su parte, se encuentra una

situación intermedia, en la que el 23,3% de los hogares tiene entre sus

integrantes no menos una persona de 65 años y más.

Cuando existen hogares con al menos un adulto mayor, estos son casi siempre

los jefes de hogar. Esto lleva a que el 19,2% del total de hogares del partido

tengan jefes adultos mayores.

Cabe destacar que dentro de los hogares unipersonales (que representan

11,3% del total de hogares del Partido) más de la mitad corresponde a hogares

de adultos mayores.

Cambiando el foco de atención de los hogares hacia la población, se aprecia

que el peso de la población de adultos mayores es menor que el registrado al

nivel de hogares. Un 8,2% del total poblacional del partido tiene 65 años o más.

Gráfico 48

Porcentaje de adultos mayores por área. Partido de La Matanza. 2009

8,2 13,2 8,0 4,6

91,8 86,8 92,0 95,4

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total Área uno Área dos Área tresÁreas

Po

rcen

taje

Menoresde 65 años

65 años ymás

,

Las diferencias por área son notables, aunque con una tendencia opuesta a lo

observado en el caso de los niños y adolescentes: es en el área uno donde se


registra una mayor presencia de adultos mayores (13,2%) frente a un peso

mínimo en el área tres (4,6%).

Entre la población bajo análisis la mayor presencia de mujeres es una

constante en todos los subgrupos de edad. Esta situación ya se había visto en

el capítulo demográfico. Si a nivel del grupo general (65 años y más) las

mujeres conforman casi el 60% del mismo, esto se debe a un predominio en

todos los subgrupos de edad. Más precisamente, se puede especificar que

entre los grupos de edad “más jóvenes” (65 a 69 y 70 a 74 años) la prevalencia

es por una diferencia reducida, en tanto a partir de los 75 años la distancia se

amplia llegando a que dos tercios de los mismos sean mujeres.

Gráfico 49

La distribución de la población adulta mayor en el territorio es heterogénea.

Más de la mitad reside en el área uno (51,5%) en tanto la otra mitad se

distribuye en partes iguales entre el área dos y la tres. Observando la

distribución por cada subgrupo de edad surgen aspectos importantes. En

primer lugar, el predominio del área uno se mantiene en todos los casos. En

segundo término, la importancia de esta área crece a medida que la edad

avanza (superando al 70% de los mayores de 80 años) al tiempo que en el

Población de 65 años y más. Composición de cada grupo de edad por sexo. 2009. Partido de La Matanza

40,9 45,1 47,433,2 33,1

59,1 54,9 52,666,8 66,9

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

Total 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más

Mujeres

Varones


área tres se da el proceso inverso: su importancia se va reduciendo cuando la

edad es mayor. Debe tenerse presente que en el rango de 75 a 79 años solo

el 15% del total de población de esa edad reside en el área tres, y entre los

mayores de 80 años menos del 9% residen allí.

Gráfico 50

Las situaciones de pobreza e indigencia no tienden a afectar principalmente a

los adultos mayores. De hecho, dentro del universo de los que tienen 65 años o

más solo el 5% esta en situación de pobreza. Dentro de este contexto, el 1,5%

presenta situaciones de indigencia.

Visto ahora desde el universo de la población pobre o indigente podemos

ajustar la lectura anterior: solo el 1,8% del total de población en situación de

pobreza es anciana, y solo 1,5% es indigente.

La cobertura de la seguridad social de la población de adultos mayores es

amplia. El porcentaje de la misma que percibe jubilación supera al 94% del

universo de análisis.

Poblaciión de 65 años y más. Distribución de cada grupo de edad por áreas. 2009. Partido de La Matanza

51,539,5 44,5

54,471,9

24,6

24,626,3

30,7

19,223,9

35,9 29,214,9 8,9

0%10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Total 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 y más

Area 3Area 2Area 1


La mayoría permanece como población inactiva. Esta es la situación esperable

y la que efectivamente se registra. Nótese, de cualquier manera, que esto tiene

diferencias por áreas: la inactividad de los adultos mayores es más alta en la

uno (del 95,5%) y va bajando hasta el 85,5% del área tres. De modo que es en

esta última donde los mayores se mantienen activos laboralmente más tiempo,

proviniendo seguramente de trayectorias laborales más informales, aunque

cabe recordar que es también donde son menos numerosos.

8. Vivienda y Hábitat

Características de las viviendas

Una primera mirada global sobre la cuestión territorial implica hacer foco sobre

cuál es el tipo de urbanización que predomina en el municipio y en cada una de

las áreas que lo componen.

Gráfico 51

Considerando la población del Partido, se observa que el 8% viven en villas de

emergencia o asentamientos y el porcentaje que lo hace en barrios de

viviendas sociales es mínimo. Cabe destacar que algo más de la cuarta parte

Distribución de cada tipo de urbanización por área. 2009. Partido de La Matanza

8,1 8,9 6,4 8,50,4 0,6

0 0,6

26,610,7

3,2

52,4

64,979,8

90,5

38,5

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%


Zona urbana

Zona rural osemi urbana

Barrio devivienda social

Villa deemergencia oasentamiento


de la población vive en zonas rurales o semi urbanas y la gran mayoría (el

65%) en urbanizaciones tradicionales o típicas.

La distribución territorial de los distintos tipos de urbanización presenta rasgos

destacables. El área 3 tiene la composición más heterogénea: algo más de la

mitad de la población vive en zonas rurales o semi rurales, el 8,5% en villas o

asentamientos, y el resto en zonas urbanas tradicionales. El área dos es casi

excluyentemente urbana típica (90%), con una parte de villas o asentamientos

(6,4%) y un peso mínimo de barrios sociales. El área uno tiene una estructura

similar al dos, pero el menor peso de las zonas urbanas típicas se distribuye

hacia barrios de vivienda social y villas o asentamientos.

El material de los pisos de las viviendas es un indicador no sólo de confort, sino

también de las condiciones de habitabilidad con que cuenta un hogar. En este

sentido, se observa que hay un importante peso de los hogares con piso de

cemento o ladrillo fijo, dado que el 32,8% de los hogares del municipio viven en

esas condiciones. Las diferencias territoriales son notorias: mientras que el

4,5% de los hogares de la zona 1 tiene pisos de cemento o ladrillo, esa cifra

llega al 58,8% de los hogares de las zona 3 y al 32,5% de los de la zona 2.

Gráfico 52

Material predominante en los pisos de las viviendas, por área. 2009. Partido de La Matanza

65,5

95,8

66,5

37,3

32,8

4,2

32,5

58,8

1,7 0,0 0,9 3,8

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Tierra oladrillo suelto

Cemento oladrillo fijo

Cerámica,baldosa,mosaico,


Servicios Básicos

Las posibilidades de acceso a los servicios básicos es un aspecto sustantivo de

las condiciones de vida de la población, en particular aquellos como el agua y

el saneamiento básico. Veamos el estado de situación del municipio.

Técnicamente se considera que un hogar tiene acceso a agua segura (potable)

cuando obtiene el agua de la red pública y esta se distribuye por cañería dentro

de la vivienda. Como surge del cuadro que sigue, un 65% de los hogares

tienen acceso a agua segura. El 20,4% se encuentra en una situación

aceptable ya que tienen distribución interna del agua por cañería aunque ésta

no es de red sino de bomba a motor. Y otro 13,8% combina distintas

situaciones de privación de acceso al servicio: no tienen cañería de distribución

del agua dentro de la vivienda, obtienen el agua fuera de la vivienda o del

terreno, no poseen bomba a motor, etc.; cualquiera de estas circunstancias, por

sí solas, afectan la calidad del agua tanto por la fuente de provisión como por

las posibilidades de contaminación en el acarreo.

Gráfico 53

Como es de esperar, dadas las características de las áreas en las que fue

analíticamente dividido el municipio, la situación se deteriora a medida que

pasamos del primer al tercer cordón. En el área uno el 96,3% de los hogares

accede a agua segura, mientras que en el área 3 solamente un 32,7 % lo

hace. En la dos, como zona “transicional”, acceden a agua segura el 69,5% de

los hogares. El área tres es particularmente crítica y heterogénea, ya que sólo

accede a agua segura el 32,7% de los hogares, un 37% tiene agua de bomba

Distribución de los hogares según servicio de agua. 2009. Partido de La Matanza

64,9

20,4

13,8 0,9Agua de red dentrode la vivienda

Agua de bomba amotor dentro de laviviendaOtro servicio deagua

No tiene agua


motor distribuida por cañería (un servicio aceptable) y un 27% tiene otros

servicios de agua no seguros.

Gráfico 54

Lo dicho hasta aquí, sin embargo, debe completarse con una mirada que

permita distinguir matices en la falta de acceso a los servicios. En este sentido,

puede ocurrir que la falta de acceso a agua segura obedezca a restricciones

propias del hogar que le impiden conectarse a una red ya existente, o bien

puede suceder que la red no esté técnicamente al alcance de los hogares (no

existe red en la cuadra donde se ubica la vivienda). La situación que se presenta

es que de los hogares del municipio que no acceden a agua segura, el 60,1% no

acceden porque tienen restricciones para la conectividad, ya que la red pública

esta disponible en la cuadra donde se encuentra la vivienda. Esta restricción a

la conectividad aumenta cuando nos desplazamos del área uno a la tres.

Veamos ahora la situación en relación a los servicios de saneamiento.

Técnicamente se considera que un servicio de saneamiento es adecuado

cuando el hogar cuenta con inodoro con botón o cadena con descarga de agua

a red pública de cloacas. En este sentido, menos de la mitad de los hogares del

municipio tienen acceso a un servicio óptimo: 44,7%. La descarga a cámara

séptica y pozo ciego, considerada como segunda mejor opción, alcanza al

Distribución de los hogares según servicio de agua, por área. 2009. Partido de La Matanza

96,4

69,9

32,9

0,5

22,4

37,5

3,2 7,527,6

0,0 0,3 2,0

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%


No tiene agua

Otro servicio deagua

Agua de bomba amotor dentro de laviviendaAgua de reddentro de lavivienda


28,9% de los hogares. Finalmente, una cuarta parte tiene servicios de fuerte

precariedad.

Gráfico 55

Las diferencias territoriales son muy marcadas. En el área uno más del 90% de

los hogares tiene un servicio de saneamiento adecuado mientras que en la

zona 3 el 0,3% de los mismos tiene acceso a un servicio óptimo. La situación

es más desfavorable aún en el área 3, si se tiene en cuenta que allí el 52% de

los hogares tiene graves problemas de acceso a los servicios de saneamiento.

Gráfico 56

Hogares según servicio de saneamiento. 2009. Partido de La Matanza

44,8

28,9

26,3 Inodoro con cadenay descarga a redpúblicaInodoro con cadenay descarga acámara y pozociegoSituaciones conriesgos

Hogares según servicio de saenamiento, por área. 2009. Partido de La Matanza

92,2

47,3

0,3

3,2

36,8

47,4

4,615,9

52,3

0%10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Situaciones conriesgos

Inodoro concadena ydescarga acámara y pozociegoInodoro concadena ydescarga a redpública


Si se considera la distribución territorial de la falta de servicio de saneamiento

adecuado, se repite el patrón que se observara para el caso del agua, aunque

la zona 3 pierde algo de incidencia, sobre todo a favor del área dos.

A diferencia del caso del agua, donde el condicionante principal para la falta de

acceso estaba dado por las capacidades (económicas y sociales) de los

hogares para asegurar su conexión al servicio, en el caso del saneamiento el

problema es claramente de infraestructura. En efecto, el 89,3% de los hogares

del municipio que no tienen un servicio de saneamiento adecuado no tienen red

cloacal en las proximidades de sus hogares. Esta situación predomina, aunque

en grado diferente, en todas las zonas del municipio; siendo en la zona 2 donde

tiene un peso significativo, aunque no mayoritario, la falta de acceso por

conectividad (32,2%).

A continuación se presenta la situación de acceso a la red de gas natural.

En el gráfico que sigue se observa que el 37% de los hogares del municipio no

tienen acceso a la red de gas natural; de estos casi la totalidad (35,9%) utiliza

gas envasado para cocinar.

Gráfico 57

Las diferencias territoriales son marcadas, siendo que en el área uno -

principalmente- y en la zona dos son amplia mayoría los hogares con gas

natural de red: en zona 1 el 86,9% de los hogares tiene gas natural, en la zona

Distribución de los hogares según combustible utilizado para cocinar. 2009. Partido de La Matanza

63,3

35,90,40,3

Gas natural

Gas envasado

Electricidad

Leña, carbón,querosén


dos el 71,1% y en la zona tres ese porcentaje llega a apenas el 36,4%. Es de

destacar que en la zona tres el 61,9% cocina con gas envasado.

La distribución territorial de la falta de acceso a la red de gas es previsible.

Gráfico 58

La distribución es similar a lo que ocurre con el servicio de saneamiento, pero

el gas es el servicio en el que hay la menor concentración territorial de la

privación. En efecto, el 67% de los hogares del municipio que no tienen acceso

al gas natural se encuentran en la zona tres, el 20% en la zona dos y el 13% en

la zona uno.

Cabe destacar que el 42,1% de los hogares que no tienen gas natural en el

municipio podrían tenerlo ya que la red de gas pasa por la cuadra donde viven.

En la zona dos, casi dos tercios de los hogares sin acceso al gas podrían

tenerlo si se superaran las restricciones de conectividad al servicio. Es decir,

que mientras que en zona dos la principal barrera al acceso está dada por la

imposibilidad de los hogares de conectarse a un servicio existente, en la zona

uno y, sobre todo, la zona tres, la falta de acceso se asocia más bien al hecho

de que la red de gas no pasa cerca de las viviendas que ellos habitan.

Distribución de los hogares según combustible que utilizan para cocinar, por

áreas. 2009. Partido de La Matanza

86,9

71,1

36,4

12,9

28,7

61,9

0,0 0,20,9

0,0 0,0 0,8

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


Leña, carbón,querosénElectricidad

GasenvasadoGas natural


Parte III: Los Objetivos del Milenio en La Matanza

Marco teórico metodológico para un sistema de indicadores de ODMs

Como señalamos en la presentación del proyecto, este trabajo se propone

articular tres esfuerzos ya en curso:

1. el proceso de seguimiento de medidas y acciones que se desarrollan en las

distintas áreas de gobierno (ordenados en los “Informes de la Gestión”)

producidos semestralmente por las secretarías del estado municipal.

2. la encuesta sobre condiciones de vida en el Partido que se realiza desde la

Jefatura de Gabinete, que se propone evaluar el estado y las características

de la situación social y dar elementos cuantitativos que sirvan para la

planificación estratégica de las acciones municipales.

3. la preocupación por establecer mecanismos de definición y seguimiento de

los Objetivos Del Milenio en el ámbito municipal. Desde esa preocupación

es que se produjeron acciones que van desde la elaboración de cartillas

explicativas de los objetivos hasta debates en torno a la incidencia de

diferentes acciones de gobiernos y su relación con los ODMs.

Como resultado de los esfuerzos señalados se espera:

1. Mejorar la organización de la información producida por cada área del

estado municipal, comenzando en esta etapa por aquellas que tenga

relación directa o indirecta con los ODMs.

2. Desarrollar un sistema de indicadores sociodemográficos para el

seguimiento de los ODMs.

3. Realizar estudios en profundidad en relación a las condiciones de vida de la

población, profundizando de manera particular en cuestiones de pobreza y

mercado de trabajo. De este punto se desprenden dos líneas que forman

parte de este proyecto y una tercera que es autónoma:

a. Presentar un panorama de la situación social del Partido, que

enmarca el desarrollo de los indicadores para el seguimiento de los

ODMs

b. Elaborar indicadores para el seguimiento de los ODMs


c. Desarrollar estudios en profundidad sobre los distintos aspectos

temáticos relevados en la Encuesta. Este punto, si bien se elabora en

forma simultánea a los dos anteriores, da lugar a una publicación

independiente.

Proceso de articulación entre las tres instancias

La estrategia de desarrollo que se implementó tuvo como ejes de articulación

tanto a los Objetivos del Milenio como al análisis de las condiciones de vida.

Desde el primer lineamiento (ODM) se organizó parte de las fuentes de

información producidas por la gestión (que tienen lógicas propias que se

respetaron) y parte de lo producido por la encuesta (aquella que permite

elaborar indicadores ligados a la medición de los ODMs). Estas son las dos

“fuentes de alimentación” principal del sistema de indicadores (en ciertos casos

se agregan fuentes nacionales / provinciales por la naturaleza de la información

requerida).

Pero conviene aclararlo: cada fuente tiene “vida propia”, esto es, genera más

información, y con diferentes lógicas, que la que se utiliza para el sistema de

indicadores.

Veamos como se hizo este proceso de mantener la lógica de las fuentes de

información y análisis con los lineamientos de los objetivos del milenio.

Informes de Gestión

A partir de cada ODM se reclasificó la información producida por cada

secretaría. El tipo de tratamiento se hizo de modo tal de permitir diferentes

entradas (ordenamientos) según los requerimientos: por ODM, por Secretaria

de origen, por Dirección o equivalente, por población objetivo. Esto tiene dos

ventajas.

Por un lado, facilita las tareas de gestión de gobierno al tener sistematizada la

situación de cada secretaría: que se está haciendo en cada departamento

municipal en relación a los diferentes aspectos vinculados a los ODMs . Esto es


relevante dado que quien esta a cargo de la gestión solicita o interactúa con

cada secretaría para ver el estado o situación en que se encuentra un

programa.

Por otro, los ODMs son ejes que permiten ordenar acciones que se vinculan

en función de un objetivo, independientemente de que secretaría o dirección la

ejecute. En este sentido superan la fragmentación entre áreas que es habitual

de las organizaciones estatales: intervienen esfuerzos que deben ser

convergentes desde diferentes Secretarías. A modo de ejemplo tomemos el

caso del ODM “reducción de la mortalidad infantil”. Sin ser exhaustivos, aquí

intervienen acciones de la Secretaría de Salud, pero también de Obras

Públicas porque la ampliación de los servicios de agua potable y desagües

cloacales tienen una relación estrecha con esta meta; y deben incluirse

acciones de la Secretaría de Acción Social que aportan ayuda a las mujeres

embarazadas en situaciones de vulnerabilidad.

El diseño planteado, de entradas múltiples, permite una síntesis de las

acciones de cada Secretaría (para la articulación específica con los

responsables específicos) al tiempo se puede seguir el conjunto de acciones

que desde diferentes ámbitos municipales convergen en un objetivo.

Además de las distintas “entradas” que se pueden hacer (mencionadas arriba),

se estableció una distinción según la articulación existente entre el tipo de

acción y la relación con el ODM de referencia.

En efecto, hay acciones que inciden de modo directo sobre la población de

referencia de un ODM. Luego puede verse si las mismas tienen algún impacto

y, si lo tienen, aproximarse a la magnitud del mismo. Pero hay otro tipo de

acciones cuyos efectos son indirectos14: pueden actuar sobre la población de

referencia o no tener relación directa con la misma, pero actúan sobre las


condiciones que pueden incidir en la solución o mejora al que hace referencia

un ODM.

Tomemos tres ejemplos en base al ODM 3 (promover el trabajo decente). Este

objetivo supone, necesariamente, la reducción del desempleo.

Veamos entonces los tipos de acciones y los tipos de indicadores que les

corresponden

Directas: es el caso de la generación de puestos de trabajo que se realizan

con las cooperativas del plan Argentina Trabaja. Este plan interviene tanto

en la reducción del desempleo como en el del trabajo decente, ya que son

puestos con acceso a las redes de protección social de los trabajos

formales. Este tipo de acción directa genera un tipo de indicador que

denominaremos “indicadores de acciones directas”, ya que la acción

modifica directamente al número total de la población afectada (y si el

indicadores es una tasa, modifica al numerador de la misma). Por ejemplo,

al total de población desocupada o al numerador de la tasa de

desocupación.

De contexto (o indirectas): refiere a aquellas acciones que no atacan en

forma directa el problema pero generan mejores condiciones para hacerlo.

Entre las acciones de contexto pueden apreciarse dos niveles diferentes:

o Contexto directo: son acciones que operan directamente sobre la

población afectada (como la capacitación a desocupados u ocupados

precarios), pero no resuelven el problema, al menos de manera

inmediata. De aquí se generan indicadores que denominamos

“indicadores de contexto directo”, ya que la acción se desarrolla

“sobre” la población afectada.

o Contexto indirecto: son acciones que se desarrollan con una

perspectiva general y cuyos efectos están más mediatizados (como

el desarrollo de polos productivos para la instalación de agentes

económicos en el ámbito local). De este tipo de acciones de elaboran

“indicadores de contexto indirectos”, debido a que las actividades

tienen independencia de la población afectada.


De manera que las acciones estatales que se desarrollan en el ámbito

municipal (y cuyos orígenes pueden ser del estado nacional, provincial o local)

están clasificadas según el ODM que corresponde (o los ODMs, ya que una

misma acción puede aportar a varios como el caso del plan Agua mas Trabajo,

que combina acceso a agua potable e inserción laboral) y al mismo tiempo

según el carácter con el que se vinculan (directo o de contexto). Como

elemento adicional (pero no menor), toda esta información se puede organizar

por ámbito de origen (secretaría, subsecretaría, dirección, etc.) tanto para

facilitar los pedidos de actualización como también como herramienta para

facilitar la organización de la gestión municipal.

Encuesta sobre las Condiciones de Vida en La Matanza

Tal como se mencionó, el municipio realiza una encuesta anual que releva las

condiciones de vida de la población.

Estructurada en torno a un análisis en profundidad del mercado de trabajo, al

ser una encuesta multipropósito avanza también en diferentes líneas:

estructura por sexo y edad de la población, características de los hogares,

características de las viviendas, accesos a servicios básicos, coberturas

sociales, logros educativos, caracterización de la inserción laboral (tanto por los

atributos de los puestos de trabajo como de los vínculos laborales),

caracterización de la población desocupada, ingresos (tanto por remuneración

al trabajo como ingresos no laborales), que además del análisis propio son

base para el estudio de la pobreza e indigencia.

En la última edición de la encuesta se incorporaron cuestiones específicas

(como bloques con estructura autónoma) que no forman parte del núcleo

temático de base y pueden ser reemplazadas por otros aspectos de interés y/o

replicados a futuro, dado que su dinámica tiene tiempos de cambios más

amplios. La primera fue Salud. Aquí el eje estuvo puesto en dos dimensiones:

el acceso al servicio de salud de la población en general (donde se distinguen

los subsistemas a los que accede cada uno –público, privado o de obras

sociales-, y las características con que se brinda el servicio) y la salud materna


(el desarrollo temático puede verse en la presentación de la encuesta). La

segunda temática esta vinculada a las condiciones de la vivienda y medio

ambiente, aspectos de interés para obtener información para la gestión

(vinculada a los problemas de tenencia) y cierta dimensión del consumo

energético (temática vinculada al ODM 8).

La encuesta posibilita desarrollar tres dimensiones claves de las cuales dos se

presentan como parte constitutiva del proyecto y una tercera (que se publica de

manera independiente) esta vinculada al conocimiento en profundidad de la

realidad social del Distrito, y cuya relación con el proyecto se desarrolla más

adelante.

La primera dimensión permite una caracterización general de la situación social

del Partido. En este sentido brinda un panorama de buena parte de las

preocupaciones que se expresan en torno a los ODMs, estableciendo ciertas

precisiones (como las heterogeneidades sociales y la segmentación territorial

existente) que dan un marco más preciso de lo que luego se puede seguir

desde los indicadores.

En segundo término provee todos aquellos indicadores de seguimiento de los

ODMs que se puedan elaborar en base a encuestas a hogares. Por ejemplo: el

trabajo decente es medible ya que la encuesta estima la desocupación y

permite caracterizar y cuantificar a los puestos que reúnen características de

trabajos con protección, entre otros aspectos relativos al empleo; pero el ODM

7 (Combatir el VIH/SIDA, la Tuberculosis, el Paludismo, el Chagas y otras

Enfermedades) no puede seguirse desde la encuesta sino de información

obtenida de registros del sistema de salud.

Por último, y editado en otra publicación, se desarrollan en profundidad

temáticas sociales de relevancia. Cada capítulo aborda un área de interés

diferente, pero manteniendo una misma perspectiva de análisis y destacando la

interdependencia que entre ellas existe. Los capítulos que forman esa

publicación son: Características demográficas; Mercado de trabajo; Pobreza

e indigencia; Panorama Educativo; Salud; Adultos Mayores; Niñez y

Adolescencia; Hábitat y Medio Ambiente. La relevancia de estos análisis es


permitir ajustar el diseño de las políticas públicas, de manera de poder

potenciar sus efectos. En este sentido, se avanza en una comprensión más en

profundidad de los problemas. Y si bien esto es autónomo del proyecto, permite

entender las situaciones que expresan los indicadores articulados a los ODMs.

A modo de ejemplo: el ODM 3 establece como meta reducir la desocupación al

10% para el 2015. Con respecto a la realidad territorial de La Matanza se

pueden decir varias cosas: 1) que ya se logró la meta, dado que la

desocupación del Partido fue de 9,9% en noviembre de 2009; 2) que una parte

(área uno, la mas cercana a la Capital) sobrecumplió dicha meta dado que

tiene una desocupación del 3,3%; 3) que el área dos “está en la meta”, con un

11% ; 4) que el tercer cordón (el más lejano a Capital) tiene un fuerte trabajo

por delante, dado que el desempleo supera al 15%. Pero además, del estudio

se desprende que la inserción laboral en este último cordón requerirá otros

esfuerzos: la composición demográfica muestra una alta presencia de niños y

pocos ancianos, por lo cual hay que resolver donde quedan los niños si los

padres consiguen trabajo; y el tipo de puestos de trabajo a los que pueden

acceder, dado que las credenciales educativas que posee esta población son

muy bajas. Por tanto, el rol de los estudios en profundidad es poder ajustar las

medidas de acción para potenciar su efecto, hecho que con posterioridad en el

tiempo debería observarse en los indicadores correspondientes al ODM

respectivo.

Diagrama de articulación entre fuentes y objetivos


Fuentes, indicadores y enfoque teórico-metodológico

Antes de presentar el enfoque general cabe hacer un breve comentario sobre

las fuentes y el tipo de indicadores a los que habilita cada una.

Las acciones del gobierno municipal (y del estado en general) “dejan huellas”,

registros, de lo que se hace. A partir de ellos se elaboran indicadores que dan

cuenta de la acción (o acciones) llevada adelante. Estos son indicadores de

seguimiento de la gestión de gobierno y pueden referir a procesos o productos

y resultados.

A su vez, a partir de la Encuesta sobre Condiciones de Vida, se obtienen

indicadores que permiten monitorear la situación y los cambios producidos en

la población y en sus condiciones de vida. Tomando las precauciones

metodológicas pertinentes, es posible considerarlos como indicadores de

impacto.

De la conjunción de ambos se obtiene una medición de lo que se hizo y del

estado de situación en un momento dado. A medida que se puedan construir

series se podrá dar cuenta del aumento o disminución de lo que se hace como

así también de la evolución de la situación.

Debemos tener presente que, en el ámbito municipal, la relación entre las

acciones estatales locales y las condiciones de vida en el Partido (que aquí

limitaremos a lo que expresan los indicadores que dan cuenta de los ODMs)

no es directa. La realidad de un Partido o Municipio esta signada,

condicionada, no solo por lo que sucede en él sino también por otras

realidades: las de la Nación, la Provincia y de los Municipios vecinos.

Esto nos lleva a la necesidad de precisar algunos aspectos teóricos y

metodológicos acerca de los determinantes de las condiciones de vida de la

población, que presentaremos de manera muy sintética.


Enfoque teórico

El punto de partida es que las condiciones de vida de la población, y por tanto

también la versión más restringida que se expresa a través de los ODMs, son

básicamente resultado de las características del mercado de trabajo y de los

modos de intervención del estado. Ampliemos el razonamiento.

El mercado de trabajo

Las modalidades y características con que los individuos se insertan en el

mercado de trabajo condicionan de modo significativo los rangos de

posibilidades de desarrollo y de acceso a la producción social de bienes y

servicios que tendrán.

Visto no desde las personas sino como espacio social en su conjunto, las

características que predominen en el mercado de trabajo y el grado de

homogeneidad que el mismo tenga, marcaran de manera sustantiva las

condiciones de vida de la población.

En un mercado de trabajo altamente formalizado, con desempleo solo

friccional, la población ocupada accede no solamente a un ingreso de nivel al

menos estable (en general los salarios suben con la antigüedad) sino también

al conjunto de protecciones sociales ligadas a la inserción formal. Esto implica

no solo las garantías para el retiro (jubilación y cobertura médica) sino también

la cobertura médica actual (individual y para su grupo familiar), acceso a una

escolarización temprana para sus hijos (guarderías y jardines de infantes),

apoyo para la escolarización posterior, mayores posibilidades de acceso al

crédito bancario (para fines varios, pero de mayor importancia para la vivienda),

etc. Si esto es una breve descripción de carácter general, cada caso particular

implicará una variante dentro de esta gama: a mejor inserción se obtienen

mejores calidades de acceso (por ejemplo, a mayores ingresos más

posibilidades de crédito, y de mayor volumen, o mejoras en la cobertura médica

vía pago de adicionales para otra obra social o prepaga) y viceversa (a

inserciones formales más débiles se garantizan los pisos de acceso pero no

adicionales). En cambio, un mercado de trabajo caracterizado por el empleo


informal debilita la situación social del ocupado y su grupo familiar por carecer

de todo lo anterior.

Estos rasgos implican un condicionante de peso en las condiciones de vida de

la población, que se observaran a través de los indicadores que den cuenta de

los ODMs.

Las regulaciones estatales

Las políticas de intervención y regulación que se desarrollan desde el estado

abarcan un conjunto muy amplio de acciones 15. Centrémonos solamente en

aquellas intervenciones vinculadas de manera más directa a los aspectos

sociales.

Un ámbito lo expresan las regulaciones existentes en el mercado de trabajo:

algunas son directas, como las que se establecen por ley (ley de contrato de

trabajo, etc.) o aquellas que se hacen con intervención de otros actores, como

las convenciones colectivas de trabajo, y pautan las condiciones de uso de la

fuerza de trabajo, las remuneraciones, coberturas, etc.; otras regulaciones son

indirectas, como las que afectan a las edades de entrada y de salida del

mercado de trabajo (por ejemplo, a partir de la reducción o extensión del

sistema educativo, o de las condiciones para la jubilación). De manera que, al

fijar condiciones en el mercado de trabajo, el estado esta incidiendo de manera

significativa sobre las condiciones de vida.

Pero su rol es mucho más importante dado que regula el acceso a un conjunto

de servicios (como la salud, la educación, la jubilación, etc.) y de bienes (como

la vivienda, el agua potable, la red cloacal, etc.). De manera que tanto a través

de las regulaciones en el mercado de trabajo como en el ámbito más amplio de

la intervención social, las acciones estatales son sustantivas en la

determinación de las condiciones de vida.


Se plantea entonces que las características y la dinámica que registre el

mercado de trabajo, y las características y la dinámica que asuman los modos

de intervención social del estado, son las dimensiones que marcan de manera

decisiva las condiciones de vida de la población.

El desarrollo de un sistema de indicadores en general 16 , y en el caso de un

sistema orientado al seguimiento de los ODMs en particular, no requiere ni

puede analizar cada mecanismo de intervención estatal, pero sí es importante

que de cuenta de aquellas acciones estatales que sean cuantificables y estén

vinculadas a los objetivos a medir (en nuestro caso los ODMs).

Ajustando el planteo a un sistema de indicadores para el seguimiento de los

ODMs a nivel local, se debe agregar otra precisión.

Si señalar las acciones a través de las cuales el estado incide en las

condiciones de vida es importante por el peso que tiene en la determinación de

las mismas, cuando el sistema de indicadores está acotado al ámbito local

(municipal, en nuestro caso) tiene una relevancia y un perfil específico.

Ello se debe a que el espacio (territorial, social y productivo) es abierto: está

afectado de manera significativa por un contexto (territorial, social y productivo)

mucho más amplio. Este está conformado por otros municipios vecinos, por la

provincia a la que pertenece y por la Nación. La intensidad de estas influencias

depende de varios factores: la importancia relativa de cada municipio y la

dinámica económica de cada uno; la importancia relativa que tenga para el

gobierno provincial (que puede estar referida a distintos niveles –social,

económico, político); la articulación que guarde el territorio con las políticas

nacionales (es decir, en que medida el espacio tiene una dinámica autónoma

de lo que pase a nivel país o no).

En el caso de La Matanza los demás niveles son significativos. En primer

término, el Partido forma parte del Aglomerado Gran Buenos Aires, al que

pertenecen también la Capital Federal y los otros 23 partidos del conurbano

bonaerense. Esta ubicación obedece a la profunda imbricación existente dentro


de todo este espacio, que registra una integración social, laboral, productiva, y

de lugares de residencia muy alta.

Sin embargo, de la investigación realizada con la encuesta se desprende un

hecho que seguramente se reproduce en todos los Partidos: la jurisdicción con

el que mayor interacción tiene La Matanza es con la Capital Federal (de hecho,

la Capital tiene una especie de efecto “radial” sobre el conurbano). El Partido

tiene límite directo con Capital y esta fuertemente articulado: la conectividad de

transportes (tanto público como privado) es muy alta, la económica también y

algo similar sucede con ciertos servicios (por ejemplo, salud).

A su vez, dentro de la provincia de Buenos Aires La Matanza es el municipio

más grande desde el punto de vista poblacional. Tiene una heterogeneidad

social que incluye situaciones muy diversas, con una presencia muy importante

de asalariados tanto formales como informales. En términos generales, tiene

condiciones estructurales que favorecen el acceso a la interlocución provincial.

Por último, las políticas nacionales tienen una incidencia directa: el perfil

productivo del Partido esta directamente atado a las políticas nacionales. Y

algo similar sucede con las políticas sociales: al estar lindante con Capital, ser

un espacio geográficamente aún abierto (con amplias áreas sin población) y

tener una dinámica poblacional de crecimiento, requiere de la articulación con

Nación.

De modo que si como propuesta metodológica general las tres instancias

(Estado Nacional, Provincial y Municipal) deben estar presentes, en la

particular situación del Partido esas presencias son muy claras.

Para ilustrar esta situación veamos algunos aspectos (solo las de utilidad para

el ejemplo) de las acciones en el ámbito de la salud y del mercado de trabajo.

Desde el municipio se viene impulsando una política de prevención vía

desarrollo de Centros de Atención Primaria de la Salud. A su vez, una parte de

la población se atiende en la Capital (principalmente la que vive más cerca). Y

la Nación financia la construcción de dos hospitales además de los planes

nacionales existentes.

Algo similar puede señalarse con la cuestión laboral. De la población residente

en Matanza y que tiene trabajo, más de un 25% trabaja en la Capital. Y puede


suponerse que son empleos generados por una política nacional o por el

mercado de trabajo en general y no por acciones específicas de la Ciudad de

Buenos Aires. De modo que también aquí se complejiza la situación: sus

trabajos quedan en Capital y son de carácter “nacional”.

De manera que tanto la provisión de los servicios como los recursos y planes

que se llevan adelante tienden a ser resultado de la intervención estatal en su

conjunto, y los resultados obtenidos producto de una combinación entre el

marco general (políticas nacionales generales), la capacidad municipal de

implementar las acciones y las condiciones de vida preexistentes.

Esto permite analizar con cierta autonomía la capacidad de gestión del estado

municipal en relación a los resultados observables. En efecto, el municipio

puede ser un estado eficiente y con vocación de intervención y los resultados

no ser los esperados debido a que las condiciones de vida se ven alteradas

negativamente por realidades sociales o dinámicas que presenten cambios

originados en otras instancias (Nacionales, Provinciales, Municipales). O puede

ser ineficiente y pasivo y que la realidad social del municipio mejore por

cambios positivos generados en las otras instancias mencionadas.

Pero es precisamente esta conjunción entre la realidad social existente, las

acciones estatales y las características del mercado de trabajo la que debe

registrarse en el sistema de indicadores para el seguimiento de los ODMs.

Es así que el diseño del sistema de indicadores para el seguimiento de los

ODMs se integra por indicadores que dan cuenta de la acción estatal en torno a

cada ODM (en base a información obtenida de registros) junto a indicadores de

impacto (obtenidos principalmente a través de la encuesta, o de estadísticas

que elabora Nación) que describen la situación actual en torno al mismo ODM.

Se adjunta, para tener como referencia directa, la meta acordada por el país

para el ODM respectivo.

De modo que el sistema permite ver, para cada ODM, el estado actual, lo que

se hizo desde la gestión estatal y lo que se debe lograr.

En la presentación de las acciones desarrolladas en el ámbito municipal

que se presentan a continuación, solo se hace eje en aquellas que:


1. Se vinculan de manera clara con algún ODM y, en caso de que se

articulen a más de uno, se consignan en aquel al que están vinculadas

de modo más directo.

2. Tienen cierta magnitud en términos de los destinatarios de las acciones

o de las prestaciones realizadas

3. Al momento de cierre de este documento contaban con información

consolidada.

En la base de dato de ODMs (que se está terminando de construir y cuya

planilla de relevamiento se presenta en el anexo 2) desarrollamos de

manera amplia el registro de las acciones a nivel municipal. En la misma se

podrá acceder a todas las acciones que se correspondan a algún ODM,

aunque sean de bajo impacto. Además, se podrá filtrar por ODM, con lo

cual con un único registro de carga la acción puede aparecer en todos los

ODM a los que esté vinculada, teniendo la especificación acerca de si es un

indicador directo o de contorno.

Debe tenerse presente que tanto la ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO

como el PLAN DE COOPERATIVAS “ARGENTINA TRABAJA” comenzaron a

ejecutarse a fines del 2009. Por tanto, ni su aplicación ni sus efectos están

consignados en este documento.


OBJETIVO DEL MILENIO 1. ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE Metas, indicadores y logros Metas Indicador Valor Período / Año

1. Erradicar la indigencia y el hambre

2. Reducir la pobreza a menos del 20 %

1- Porcentaje de población con ingresos debajo de la línea de indigencia 8,7%

2009

2- Porcentaje de población con ingresos debajo de la línea de pobreza 24,0%

2009

3- Brecha de la pobreza 47,4% 2009

4- Coeficiente de Gini 0,685 2009

5- Brecha de ingresos 15,5 2009

Acciones de Gobierno en el territorio Municipal Acciones de impacto directo Acción Dependencia Resultado PAFID - Programa de asistencia financiera a familias indigentes con problemas de desnutrición

Secretaría de Desarrollo Social

500 familiar asistidas

Financiamiento para la compra de alimentos a través de tarjetas magnéticas (Plan Nacional de Seguridad Alimentaria)


43.719 familias con tarjeta

Financiamiento para la compra de alimentos a través de tarjetas magnética (Plan Mas Vida)


12.000 familias

Entrega de alimentos a Comedores Comunitarios


54 comedores abastecidos

Entrega de Kits de semillas para huerta (Programa Pro Huerta)


5.182 Huertas familiares (año 2008) 68 huertas escolares 30 huertas comunitarias

Capacitación y transferencia de tecnologías hidropónicas para la producción de alimentos (con la FAO)


500 personas capacitadas

Apoyo a la producción de alimentos en huertas familiares, escolares y comunitarias.


Pensiones Nacionales No Contributivas


Pensiones Graciables Provinciales


Programa Alimentario Ayuda Inmediata (bolsones de alimentos a ancianos indigentes)

Dirección de la Tercera Edad


OBJETIVO DEL MILENIO N° 2. ALCANZAR LA EDUCACION BASICA UNIVERSAL Metas, indicadores y logros

Metas Indicador Valor Período / Año

1. Asegurar que en el período 2010 -2015, todos los niños y adolescentes estén en condiciones de completar 10 años de educación obligatoria. 2. Promover que en el año 2015, todos los adolescentes estén en condiciones de completar la Educación Secundaria.

Tasa de asistencia escolar para el grupo de 3 a 5 años 49,8

2009


2009


2009

Tasa neta de escolarización para el nivel primario 90,8 2009

Tasa neta de escolarización para el nivel secundario 67,5 2009

Razón de femineidad de los asistentes al nivel inicial 113,4

2009

Razón de femineidad de los asistentes al primario

95,7

2009

Razón de femineidad de los asistentes al secundario 100,6

2009

Tasa de alfabetización para jóvenes entre 15 y 24 años 99,3

2009

Acciones de impacto directo

Acción Dependencia Resultado

Reconocimiento oficial de jardines comunitarios.


220 Jardines reconocidos oficialmente

Asistencia a jóvenes en situación de reclusión. Promoción al acceso a la educación formal.


40 jóvenes asistidos

Programa “Escuelas por la Paz”


1- Cantidad de participantes en talleres: 250 2- Cantidad de talleres: 20

Programa Las paredes hablan por vos


1- Cantidad de talleres de murales: 100 2- Cantidad de murales realizados: 26 3: Cantidad de participantes: 1800

Orquesta - Escuela Programa Hacete la película

Secretaria de Cultura Secretaría de Desarrollo Social

180 Inscriptos 1- Cantidad de proyecciones: 100 1- Cantidad de plazas implementadas: 26 2- Cantidad de bandas participantes: 63 3- Cantidad de asistentes: 5675


Programa Plazas Culturales Secretaría de Desarrollo Social

1- Cantidad de plazas implementadas: 26 2- Cantidad de bandas participantes: 63 3- Cantidad de asistentes: 5675

Programa PODES Programa que tiene como objetivo aumentar la inclusión educativa promoviendo la permanencia y finalización de la educación secundaria.

Jefatura de Gabinete 1- Cantidad de jóvenes reinsertados: 92. 2- Cantidad de alertas: 516 3- Cantidad de casos activos: 427. 4- Cantidad de operadores: 38 5- Cantidad de bajas: 89

Consejo Municipal de Niños y Jóvenes. Objetivo: Formular y ejecutar políticas sociales en defensa de los derechos de los niños y jóvenes del municipio.

Jefatura de Gabinete 1- Cantidad de jardines comunitarios dependientes del Consejo: 85 2- Cantidad de organizaciones integrantes: 300

Programa de Sanidad Escolar

Secretaria de Salud 93 escuelas visitadas 9.507 niños de 1ro. a 6to grado atendidos

Programa de Adolescencia Plena

Secretaria de Salud Secretaria de Desarrollo Social

200 docentes capacitados. 1500 alumnos participantes

Programa de Sanidad Escolar

Secretaria de Salud 93 escuelas visitadas 9.507 niños de 1ro. a 6to grado atendidos


OBJETIVO 3. PROMOVER EL EMPLEO DECENTE Metas, indicadores y logros Metas Indicador Valor Período / Año

1. Reducir en 2015 el desempleo a una tasa inferior al 10,0%. 2. Reducir la tasa de empleo no registrado a menos del 30%. 3. Incrementar la cobertura de protección social al 60% de la población desocupada para el año 2015. 4. Disminuir la proporción de trabajadores que perciben un salario inferior a la canasta básica total a menos del 30,0%. 5. Erradicar el trabajo infantil.

Tasa de desocupación de La Matanza 9,9

Noviembre 2009

Área 1 3,3 Noviembre 2009



Tasa de Subocupación de La Matanza 10,8

Noviembre 2009




Porcentaje de Asalariados sin descuentos jubilatorios 40,1 Noviembre 2009


Área 2 42.7 Noviembre 2009

Área 3 54,1 Noviembre 2009 Porcentaje de desocupados que reciben algún tipo de ingreso (por plan social, seguro de desempleo, Jubilación / pensión) 19,0%

Noviembre 2009

Porcentaje de jefes de hogar desocupados que reciben algún tipo de ingreso (por plan social, seguro de desempleo, Jubilación / pensión) 25,1%

Noviembre 2009

Ingreso laboral (ingreso de la ocupación principal) menor a CBT (incluidos subocupados) 37,5%

Noviembre 2009

Ingreso laboral (ingreso de la ocupación principal) menor a CBT (excluidos subocupados) 32,1%

Noviembre 2009

Acciones de Gobierno en el territorio Municipal Acciones de impacto directo Acción Dependencia Resultado Seguro de capacitación y empleo. Actualización de las competencias laborales, inserción laboral. Asignación mensual. Servicios de orientación laboral. Capacitación

IMDES 1. Cantidad de trabajadores adheridos: 3.600.

2. Cantidad de talleres realizados: 112.

3. Cantidad de asegurados cursando estudios primarios y secundarios: 920.

4. Cantidad de asegurados capacitándose en oficios: 1.010.


Programa de políticas cooperativas y recuperación de empresas. Asistencia financiera, jurídico-contable, asesoramiento comercial.

IMDES Cantidad de cooperativas asistidas: 10.

Programa Jóvenes con más y mejor trabajo. Dicta talleres de orientación e inducción al mundo del trabajo. Capacitación en oficios. Prácticas calificantes en empresas. Cursada de estudios primarios y secundarios.

IMDES 1. Cantidad de jóvenes adheridos al programa: 9.400.

2. Cantidad de jóvenes cursando estudios primarios y secundarios: 1.946.

3. Cantidad de jóvenes capacitándose en oficios: 2.400.

Banco de fomento y desarrollo. Otorga créditos blandos. Cuotas iguales y consecutivas en pesos a tasa fija, en plazos a convenir, sin gastos administrativos ni comisiones. Brinda asistencia técnica, asesoramiento, incorporación al Registro Municipal de Microemprendedores. Diseño y armado de redes de producción y comercialización.

IMDES 1. Cantidad de créditos otorgados: 22

Taller Escuela Fábrica IMDES. Formación profesional. Dicta cursos de carpintería, electricidad, plomería, pintura de obra, herrería, etc.

IMDES 1. Cantidad de cursos ofrecidos: 19(*)

2. Cantidad de trabajadores participantes: 475(*)

(*) datos 2010

Programa Joven. Para jóvenes entre 18 y 24 años que estén desempleados y no hayan completado sus estudios primarios o secundarios. Dicta cursos orientación laboral, informática, seguridad e higiene y derecho laboral.

IMDES 1. Cantidad de jóvenes capacitados: 382

Capacitación para cooperativas de limpieza de plazas, cuidadores de plaza y mantenimiento. Dicta talleres de medio ambiente, mediación y mantenimiento.

IMDES 1. Cantidad de cooperativas capacitadas: 25. 2. Cantidad de trabajadores capacitados: 625

Búsqueda de empleo. Destinada a población desocupada. Facilita la contratación de personal otorgando incentivos a empleadores. Realiza cursos de capacitación en confección de calzado.

IMDES 1. Cantidad de personas atendidas por día: 40.

Autoempleo. Asistencia técnica para la formación de emprendimientos.

IMDES 1. Cantidad de proyectos: 112.


Programa de entrenamiento para el trabajo en el sector público. Capacitaciones para facilitar la contratación de personal.

IMDES 1. Cantidad de prácticas calificantes en el sector público: 2. 2. Cantidad de jóvenes que participaron de la práctica curso: 600.

Intermediación laboral. IMDES 1. Empresas que hicieron pedidos en el último año: 54. Cantidad de puestos pedidos: 30. 2. Cantidad de postulantes entrevistados: 1.054. Cantidad de personas derivadas: 698. 3. Cantidad de personas incorporadas: 148.

Diverpimex. Destinado a empresas e industrias. Brinda asistencia a Pymes vinculadas al comercio exterior mediante la Fundación Banco Credicoop.

Secretaria de la Producción. Subsecretaría de políticas productivas.

1. Cantidad de empresas asistidas: 130


OBJETIVO DEL MILENO 4. PROMOVER LA IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO Metas, indicadores y logros Metas Indicador Valor Período / Año

1. Alcanzar en 2015 una mayor equidad de género mediante una mejor participación económica de la mujer y la reducción de la brecha salarial entre varones y mujeres, manteniendo los niveles de igualdad de géneros alcanzados hasta el año 2000 en el ámbito educativo. 2. Aumentar la participación de la mujer en los niveles decisorios (en empresas e instituciones públicas y privadas).

1. Tasa de actividad de mujeres residentes en La Matanza 32,7%

Noviembre 2009

2. Brecha en la tasa de actividad por sexo (medida como el cociente directo entre la tasa de varones y la de mujeres) 1,9

Noviembre 2009

3. Tasa de empleo de mujeres residentes en La Matanza 28,2%

Noviembre 2009

4. Brecha en la tasa de empleo por sexo (medida como el cociente directo entre la tasa de varones y la de mujeres) 2,1

Noviembre 2009

5. Brecha de ingresos salariales entre mujeres y varones (total ocupados) (el porcentaje expresa cuanto más ganan los varones en relación a las mujeres) 35,0%

Noviembre 2009

6. Brecha de ingresos salariales entre mujeres y varones (ocupados sin subocupados) (el porcentaje expresa cuanto más ganan los varones en relación a las mujeres) 24,9%

Noviembre 2009

1- Razón de femineidad en la tasas netas por grupo de 6 a 12 y 13 a 17 años 1,0

Noviembre 2009

Acciones de impacto directo Acción Dependencia Resultado Programa Municipal de Prevención y Asistencia a la Violencia familiar y de Género. Asistencia a mujeres victimas de violencia, hombres con conductas violentas y niños y niñas victimas de abuso sexual infantil. Formación de una red local.


1- Cantidad de casos evaluados: 400 2- Cantidad de talleres para docentes y organizaciones comunitarias: 13 3- Cantidad de centros conveniados: 8


OBJETIVO 5. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL Metas, indicadores y logros Metas Indicador Valor Período / Año

Reducir entre 1990 y 2015 en dos tercios la mortalidad infantil y la mortalidad de niños menores de 5 años

Tasa de mortalidad infantil (defunciones por mil nacidos vivos) 12,3

Tasa de mortalidad de menores de 5 años (defunciones por mil nacidos vivos) 12,7

Acciones de Gobierno en el territorio Municipal Acciones de impacto directo Acción Dependencia Resultado

Campaña nacional de vacunación

Secretaria de Salud

Campaña Doble Viral: 100.159 niños de 1 a 4 años vacunados Campaña Antipoliomielitis: 123.675 niños de dos meses a 4 años vacunados. Campaña Gripe: 258.281 dosis aplicadas Campaña Sarampión. 47.698 dosis aplicadas

Programa de Salud Familiar. Atención Primaria

Secretaria de Salud

20 Unidades de Salud familiar

Programa Unámonos. Instalación de unidades Sanitarias en zonas vulnerables.

Secretaria de Salud

2 Unidades Móviles durante 30 días en zona desfavorables

Infraestructura Secretaria de Salud

2 Hospitales Materno-Infantiles 1 Hospital de Niños 48 Centros de Salud y Unidades Sanitarias

Programa REMEDIAR + Redes

Secretaria de Salud

Mejoras en el acceso a Medicamentos Esenciales: se recibieron 94 botiquines

Programa materno infantil: control de embarazos

Secretaria de Salud

Plan de seguimiento de 5.500 embarazadas

Programa materno infantil: promoción de la lactancia materna

Secretaria de Salud

Se realizaron 58 talleres y se capacitaron a 50 profesionales de la salud.

Programa materno infantil: Alta conjunta

Secretaria de Salud

Altas simultáneas de puerpera y recién nacido. 350 niños

Programa Salud Familiar Secretaria de Salud

Fortalecimiento del 1º Nivel de Atención con 20 equipos multidisciplinarios distribuidos en el partido y más de 80 profesionales.


OBJETIVO 6. MEJORAR LA SALUD MATERNA Metas, indicadores y logros Metas Indicador Valor Período / Año

Reducir entre 1990 y 2015 en tres cuartas partes la mortalidad materna.

2007

Acciones de Gobierno en el territorio Municipal Acciones de impacto directo Acción Dependencia Resultado Programa de inmunizaciones Secretaria de

Salud Se mejoró la vacunación de la Mujer Embarazada. 14.922

Infraestructura (ya mencionados en ODM 5)

Acciones ya mencionadas Acciones ya mencionadas Acciones ya mencionadas

Programa materno infantil (ya mencionado en ODM 5): fortalecimiento del primer nivel de atención

Acciones ya mencionadas

Programa de Salud Sexual: asesoramientos

Se realizaron más de 5.000 concejerías.

Programa de Salud Sexual: mejoraras en acceso a métodos anticonceptivos.

Secretaria de Salud

Se distribuyeron más de 400.000 preservativos, y más de 10.000 tratamientos de anticonceptivos orales Distribución de preservativos en Escuelas Secundarias. Más de 50.000 preservativos entregados

Programa de Prevención del Cáncer Genito- Mamario: favorecer el Diagnóstico Precoz de Cancer de Mama y Genital.

Secretaria de Salud

Se realizaron 25 operativos en distintos barrios.

Programa de Adolescencia Plena: salud Integral del Adolescente

Secretaria de Salud

105 escuelas de secundaria básica bajo programa.


OBJETIVO 7 COMBATIR EL HIV/SIDA, EL CHAGAS, PALUDISMO, TUBERCULOSIS Y OTRAS ENFERMEDADES Acciones de Gobierno en el territorio Municipal Acciones de impacto directo Acción Dependencia Resultado

Programa de VIH/sida e ITS: Mejoras en el Acceso a Medicamentos ARV y No ARV; Favorecer la Adherencia de PVVIH/sida; Mejoras en el seguimiento clinico con pruebas de monitoreo de PVVIH/sida.

Secretaria de Salud Más de 700 pacientes con tratamientos entregados 50 talleres de adherencia al tratamiento Seguimiento de laboratorio de más de 700 pacientes

Programa de Salud Sexual y Programa de adolescencia plena (ya mencionados en ODM 6)

Acciones ya mencionadas

Campaña Dengue Secretaria de Salud 3000 controles de foco

Programa de Tuberculosis: mejoras en el acceso a medicamentos tuberculostáticos

Más de 600 pacientes bajo el Programa municipal de Tuberculosis


OBJETIVO 8 ASEGURAR UN MEDIO AMBIENTE SOSTENIBLE Metas, indicadores y logros Metas Indicador Valor Período / Año Meta 1. Reducir en dos terceras partes la proporción de la población sin acceso a agua potable entre los años 1990 y 2015 Meta 2. Reducir en dos terceras partes la proporción de la población sin acceso a desagües cloacales entre los años 1990 y 2015 Meta 3. Haber reducido a la mitad la proporción de hogares residentes en viviendas deficitarias y en condiciones de tenencia irregular

Porcentaje de población sin acceso a agua potable

Porcentaje de población sin acceso a desagües cloacales.

Porcentaje de hogares residentes en viviendas deficitarias y en condiciones de tenencia irregular. Se incluyen personas en los siguientes tipos de vivienda: a) Casa o departamento con piso de tierra o ladrillo suelto b) Casilla o Rancho c)Pieza de inquilinato d) Local no construido para vivienda

Acciones de Gobierno en el territorio Municipal Acciones de impacto directo Acción Dependencia Resultado Residuos sólidos urbanos. Compuesto por dos líneas de trabajo: a) erradicación de basurales y puntos menores de arrojos clandestinos de residuos y b) fomento y multiplicación de la separación en origen de RSU.

SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Relevamiento de pequeños puntos de arrojo barriales existentes.

a) Puesta en marcha de la erradicación de 17 grandes basurales clandestinos mediante licitación pública de la Sec. De Ambiente de la Nación con participación del Municipio.

b) Población beneficiada: 450.000 en todo el partido.

Educación y capacitación ambiental. Articulación con escuelas de nivel primario (públicas y privadas) y de nivel inicial. Nombramiento de Multiplicadores Ambientales en Educación. Distribución de bibliografía y material didáctico.


1. Actividades con 43 escuelas. 2. Nombramiento de 465 Multiplicadores Ambientales en Educación. 3. Actividades con 14 establecimientos de educación inicial. 4. Distribución de 7.600 unidades de material didáctico y bibliográfico en más de 150 instituciones educativas.


Control ambiental y ordenamiento territorial. Conformación de un cuerpo de inspectores ambientales y custodios ambientales.


1. Conformación de un nuevo cuerpo con 8 inspectores ambientales y 12 Custodios Ambientales. 2. Cantidad de contingencias ambientales atendidas: 28 3. Emisión de 102 certificados de Aptitud Ambiental a emprendimientos industriales. 4. Categorizaciones en procesos de habilitación industrial: 250. 5. Procesos de regularización industrial (Ord. 15.314): 630 6. Denuncias a empresas por temas relacionados a molestias al vecindario: 52

Participación ciudadana. Participación de la población en el Consejo Participativo para la Planificación Estratégica, sobre propuesta de gestión de los residuos sólidos urbanos. ACUMAR. Consejo de Participación Social de ACUMAR.


1. Jornadas realizadas: 3 jornadas con participación ciudadana. 2. Se participó en la organización de la primera reunión del Consejo de Participación Social de ACUMAR.

Barrido diferenciado de residuos de calles y aceras de centros comerciales.


1. Cantidad de Centros comerciales con modalidades específicas: 3 (Centro Comercial de San Justo, Ramos Mejía y Gregorio de Laferrere).

Plan rector de arbolado urbano. Fortalecimiento del Vivero Municipal. Relevamiento forestal de plaza Sarmiento, Ramos Mejía Norte. Selección de especies fito-sanitariamente aptas para trasplante a vía pública. Diseño de material explicativo y de difusión.


1. Reforestación de la vía pública: entrega de 2.000 fresnos americanos para reforestar el primer cordón del distrito. 2- Reforestación de la vía pública: entrega de 50 especies a la Delegación de González Catán. Entrega de 50 especies a la oficina de González Catán del IMDES. 3- Reforestación de la vía pública: entrega y plantación conjunta con vecinos de 100 especies de la localidad de 20 de Junio. 4. Cantidad de plazas reforestadas: 5 5. Cantidad de avenidas forestadas: 2 5. Cantidad de espacios públicos forestados: 3 6. Cantidad de terrenos baldíos forestados: 3 7. Cantidad de árboles entregados a vecinos frentistas y organizaciones barriales: 1.300 8. Jornadas de plantación con vecinos: 3 (


OBJETIVO 9 FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO Acciones de Gobierno en el territorio Municipal Acciones de impacto directo Acción Dependencia Resultado Participación en redes de ciudades

Secretaría de Desarrollo Social Dirección de Juventud

La Matanza coordina la Unidad Temática de Juventud de la Red de Mercociudades para lo cual organizó y llevó adelante acciones y encuentros sobre el tema Participación en la Unidad Temática de Desarrollo social Participación en las actividades organizadas por la Federación Argentina de Municipio (FAM)

Rondas de negocios y misiones comerciales

Secretaria de la Producción 1. Cantidad de rondas de negocios intermunicipios: 2 2. Cantidad de Misiones comerciales: 1 3. Cantidad de participaciones en ferias de negocios: 4


Anexo

1. Diseño de la “Encuesta sobre las condiciones de vida en La Matanza

2009”.

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