jegyzői értekezlet 2011. 10. 05
DESCRIPTION
Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05. A települési önkormányzatok szervezeti és működési szabályzatának felülvizsgálatáról Molnárné dr. Tarkovács Márta. Jat. 3. §. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/1.jpg)
Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05.
A települési önkormányzatok szervezeti és működési szabályzatának felülvizsgálatáról Molnárné dr. Tarkovács Márta
![Page 2: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/2.jpg)
Jat. 3. §
18. § (1) A képviselő-testület a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében határozza meg.
A jogszabályban nem ismételhető meg olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alkotmány alapján nem lehet ellentétes.
![Page 3: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/3.jpg)
Ötv. 15. § alkalmazása
Minden esetben, minden vizsgált önkormányzat minősített többséggel fogadta el az SZMSZ-t
![Page 4: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/4.jpg)
Hivatal, körjegyzőség Ötv.38-39.§
Hivatali munkarend, ügyfélfogadási rend szabályozása 30 %-ban hiányzott,
körjegyzőségnél sok esetben a körjegyzőséget létrehozó megállapodásban fogadták ezt el .( a pm. a jegyző javaslatára előterjesztést nyújt be a képviselő-testületnek a hivatal belső szervezeti tagozódásának, munkarendjének, valamint ügyfélfogadási rendjének
meghatározására 35. §. (2))
![Page 5: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/5.jpg)
Képviselő-testületi ülések száma
12. § (1) A képviselő-testület szükség szerint, a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott számú, de évente legalább hat ülést tart.
A települések kétharmada szabályozta, a szabályozás zöme a kötelező hatra vonatkozott
![Page 6: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/6.jpg)
Ülések megtartásának rendje Ötv. 15. §
polgármester ülésvezetése, tanácskozás rendjének fenntartása, előterjesztések tárgyalása, vita szabályozása, döntéshozatali eljárás, határozathozatal szabályozása területén hibás szabályozás elenyésző volt
![Page 7: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/7.jpg)
Rendeletalkotás, a társadalmi részvétel szabályai Ötv. 103/B. §
„…a helyi sajátosságoknak megfelelően az általa megalkotott rendeletek előkészítésében való társadalmi részvétel szabályait rendeletben állapítsa meg”
- a társadalmi részvétel szabályozása elmaradt
![Page 8: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/8.jpg)
Rendelet kihirdetése Ötv.16. § (2)
Csak egy hiteles formája van, nem kettő, vagy több, azok már egyéb nyilvánosságra hozatali módnak számítanak ( PH. hirdetőtábláján való elhelyezés, honlapon történő megjelenés stb.)
A titkárságon való közzététel nem kihirdetési mód
![Page 9: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/9.jpg)
Bizottságok Ötv. 23. §
Hatáskör-átruházás pontatlan, nincs aktualizálva, keveredik a feladat és a hatáskör,(döntési jogot adhat bizottságainak és a bizottság döntését felülvizsgálhatja, önkormányzati rendeletben hatósági hatáskört állapíthat meg, előkészít, szervez, ellenőriz, állást foglal )
Pénzügyi bizottság 2000 fő felett Vagyonnyilatkozattal foglalkozó bizottság
![Page 10: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/10.jpg)
Polgármester, alpolgármester Pttv. 9-10 §
Mindenhol szabályozásra került, hogy a polgármesteri tisztség foglalkoztatási jogviszonyú, vagy társadalmi megbízatású
A társadalmi megbízatású polgármestereknél zömében elmaradt a hivatali munkarend meghatározása, a társ. alpolgármestereknél úgyszintén.
![Page 11: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/11.jpg)
31. § Kt. összehívása spec. esetben
„A polgármesteri és az alpolgármesteri tisztség egyidejű betöltetlensége, illetőleg tartós akadályoztatásuk esetére a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik a képviselő-testület összehívásának, vezetésének a módjáról.”
Néhány esetben nincs szabályozás, vagy pontatlan az idézet
![Page 12: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/12.jpg)
Tipikus hibák
társulás önkormányzatok között lehetséges, gazdasági szolgáltató szervezetekkel, közszolgáltatásokat nyújtó intézményekkel nem. Ötv. 41. §, 1997. évi CXXXV. tv. 1-2. §
![Page 13: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/13.jpg)
Tipikus hibák
az eskü szövege egy korábbi időpontban hatályos jogszabály szerinti.
2000. évi XCVI. Tv. 1. § (2), Pttv. melléklet
![Page 14: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/14.jpg)
Tipikus hibák
tévesen még Közigazgatási Hivatal szerepel a Békés Megyei Kormányhivatal helyett.
![Page 15: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/15.jpg)
Tipikus hibák
titoktartásra vonatkozó szabályok nem felelnek meg a minősített adat védelméről szóló 2009. évi CLV. új törvénynek, ami 2010. április 1-től hatályos. Az „Államtitok” és a „Szolgálati titok”, mint titokfajták is megszűnnek, s helyükbe a négyszintű, káralapú minősítési rendszer lép.
![Page 16: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/16.jpg)
Tipikus hibák a testület előzetes engedélyéhez közi az ülésen a videó felvétel
készítését 57/2000. (XII. 19.) AB határozat: „Az Ötv. 12. § (3) bekezdése
értelmében a képviselő-testület ülése nyilvános. Ez alól csak a 12. § (4) bekezdésében foglalt esetekben lehet eltérni. A képviselő-testületi ülésen elhangzott előterjesztések, nyilatkozatok, az ott történt események (különös tekintettel az egyes képviselők szavazataira) közérdekű adatnak minősülnek, így főszabályként bárki által szabadon, korlátozás nélkül megismerhetők és terjeszthetők.
A nyilvános ülésen bárki (tehát akár a hallgatóság valamelyik tagja is) az ott jelenlévő más személyek külön engedélye nélkül is készíthet felvételt a képviselő-testület tanácskozásáról, képviselők, egyéb felszólalók megnyilatkozásairól, és azt bármilyen, nem jogellenes célra felhasználhatja.
a nyilvános képviselő-testületi ülésen, hivatali minőségben való részvétel nyilvános közszereplésnek is minősül
![Page 17: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/17.jpg)
Tipikus hibák
Ötv. 36.§ (3) bekezdése: a jegyző köteles jelezni, ha
jogszabálysértést észlel, és nem „törvényességi észrevételt tehet.”
![Page 18: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/18.jpg)
Kisebbségi önkormányzati SZMSZ-ek felülvizsgálata A 2010-es önkormányzati választások eredményeként
86 kisebbségi önkormányzatot választottak abból jelenleg csak 84 kisebbségi önkormányzat
működik, egy az alakuló ülés óta nem tartott ülést, egy a célvizsgálat lefolytatása óta megszűnt.
A 2011. januári választást követően 3 területi (megyei) kisebbségi önkormányzat alakult.
Az ellenőrzés kiterjedt az Országos Román Kisebbségi Önkormányzatra is, melynek székhelye Gyulán van.
![Page 19: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/19.jpg)
Felülvizsgálat Nektv. 30/C. § (3) bekezdése
meghatározza, hogy „A települési kisebbségi önkormányzat az át nem ruházható feladat- és hatáskörében dönt: szervezeti és működési szabályzatának megalkotásáról vagy felülvizsgálatáról, módosításáról az alakuló ülést követő 3 hónapon belül”
70 határidőben eleget tett
![Page 20: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/20.jpg)
Határozattal, minősített többséggel fogadták-e el, 83 esetben határozattal fogadta el SzMSz-
ét, egy esetben a határozatból nem
ismerhető meg a döntés, illetve a kisebbségi önkormányzatnál nincs meg az
SzMSz módosítására vonatkozó határozat, vagy az azt tartalmazó jegyzőkönyvet nem
küldték meg. Minden esetben minősített többséggel
fogadták el
![Page 21: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/21.jpg)
A testületek létszáma
A Nektv. 23. §-a egyértelműen meghatározza a kisebbségi önkormányzati testületek létszámát.
Csupán 3 SzMSz-ben nem aktualizálták a tagok létszámát és az ehhez kapcsolódó mellékletet.
![Page 22: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/22.jpg)
Bizottságok létrehozása döntő többsége nem hozott létre
bizottságot 5 törvénysértő módon állapította meg a
bizottság-alakítás szabályait. az SzMSz megtiltotta, hogy az
elnökhelyettest bizottsági taggá válasszák, ami a Nektv. 30/M. § (1) bekezdésével ellentétes.
A területi, országos kisebbségi önkormányzatoknál kötelező pénzügyi bizottságok megalakítása megtörtént
![Page 23: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/23.jpg)
Fakultatív feladatok felvállalása
42 kisebbségi önkormányzatnál a vizsgálat nem tárt fel hibát
41 nem vállalt fel fakultatív feladatot Néhány esetben rosszul szabályozták:az
országos önkormányzatra vonatkozó feladatokat is felvették, illetve a feladatok felvállalását csak feltételes módban, a tv. szövegét idézve szabályozták, nem konkrét rendelkezésben
![Page 24: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/24.jpg)
Feladat- és hatáskör átruházása
Fele jól, fele nem szabályozta Az elnökhelyettest és a gazdasági
ügyintézőt, mint a kisebbségi önkormányzat szervét szabályozták
![Page 25: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/25.jpg)
Át nem ruházható hatáskörök A többség a törvényben foglaltakat megismételte,
néhány rosszul szabályozta, vagy rendelkezett róla nem ruházható át a települési önkormányzat
rendeletében foglalt keretek közötti költségvetés, zárszámadás meghatározása.
A kereteket nem a települési önkormányzat rendelete határozza meg, hanem a kisebbségi önkormányzat költségvetési határozata épül be változatlan tartalommal a költségvetési rendeletbe.
Az át nem ruházható hatáskörök szűkítésére nincs lehetőség, így ez is törvénysértő szabályozásnak minősül.
![Page 26: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/26.jpg)
Elnök, elnökhelyettes Az elnöki és az elnökhelyettesi tisztség
egyidejű betöltetlensége, illetőleg tartós akadályoztatásuk esetére a szervezeti és működési szabályzat rendelkezik a testület összehívásának és vezetésének módjáról.”
Egyharmada nem rendelkezett arról, hogy ilyen esetben az ülés összehívására melyik képviselő jogosult, vagy részletszabályozásuk nem volt egyértelmű.
Sehol nincs törvénysértően megválasztott két alelnök
![Page 27: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/27.jpg)
Ülések száma
1 esetben a kisebbségi önkormányzat üléseinek számát a testület rosszul határozta meg az SzMSz-ben,
1 esetben hiányzott az ülések számának meghatározása
![Page 28: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/28.jpg)
Titkos szavazás
30/G. §-ban foglaltak szerint titkos szavazás csak zárt ülési tárgykörben tartható.
7 kisebbségi önkormányzat rosszul szabályozta a titkos szavazással kapcsolatos kérdéseket: pl. költségvetést és zárszámadást titkos szavazással kell elfogadni
![Page 29: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/29.jpg)
Név szerinti szavazás A Nektv. 30/J. §-a szerint név szerinti szavazást kell a
képviselő-testület megbízatása előtti feloszlásának kimondásához.
Az SzMSz ugyanakkor rendelkezhet név szerinti szavazás lehetőségéről más tárgykörökben is.
Törvénysértő az SzMSz olyan rendelkezése, ami a képviselő-testület megbízatása előtti feloszlásának kimondásához csak a minősített többség szükségességét állapítja meg, mivel a megbízás előtti feloszlásnak kettős - név szerinti szavazással és minősített többségű döntéssel - feltétele van.
![Page 30: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/30.jpg)
Közmeghallgatás Törvényi kötelezettség a közmeghallgatás
évente legalább egyszeri megtartása, ezért törvénysértő az a rendelkezés, ami a kisebbségi önkormányzat testületének döntésétől teszi ezt függővé
azt szabályozták, hogy évente legalább egyszer közmeghallgatást kell tartani, de a további főbb előírások már nem kerültek rögzítésre
![Page 31: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/31.jpg)
Jegyzőkönyv tartalma röviden és elnagyoltan szabályozták nem biztosították a zárt ülés tartása estén a
külön törvény szerinti közérdekű adatok megismerésnek lehetőségét
jegyzőkönyvet a közigazgatási hivatalnak kell megküldeni: módosítani kell a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzéséért felelős szervre, vagy nevesítve a Békés Megyei Kormányhivatalra.
![Page 32: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/32.jpg)
Képviselők jogállása Csak a tisztségviselők jogosultak a munkájukkal
összefüggésben költségtérítésre, nem minden képviselő.
A tiszteletdíjat csak feltételes módban, mint lehetőséget szabályozták, a szabályzatban konkrétan kell rendelkezni.
A kötelezettségeit nem teljesítő képviselőknél törvénysértően 50%, 3 havi tiszteletdíj megvonását is lehetővé tesz a szabályzat.
Összeférhetetlenséget szabályoztak, de a rendelkezés tartalma alapján a személyes érintettségre vonatkozó szabályokról van szó, ezt szükséges pontosítani.
![Page 33: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/33.jpg)
Elnök jogállása jogszabálysértő az elnök illetve az
elnökhelyettes felmentését minősített többségű szavazáshoz kötni, mert a Nek.tv. 30/P. § (2) és (5) bekezdései kimondják, hogy: (2) bekezdés „Az elnök megbízatása visszahívással nem szüntethető meg.”
(5) bekezdés: „Az elnökhelyettesre az elnökre irányadó szabályokat kell megfelelően alkalmazni.”
![Page 34: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/34.jpg)
Költségvetés, vagyon A vagyon általában nincs konkretizálva, az
Ötv. szerint lehetséges vagyontárgyak vannak csak megjelenítve
Törvénysértő az olyan rendelkezés, ami lehetővé teszi a testület számára, feladatai ellátása érdekében, alapítványt létrehozását. Az Ötv. 88. §-a alapján és a Ptk. 74/G. § ez már nem lehetséges.
![Page 35: Jegyzői értekezlet 2011. 10. 05](https://reader035.vdocuments.net/reader035/viewer/2022062217/568144c8550346895db1923e/html5/thumbnails/35.jpg)
Jogszabályszerkesztés A bevezetésben nem az Ötv.-ben, Áht.-ban
és az Ámr.-ben foglalt felhatalmazásra kell hivatkozni.
A felhatalmazást adó jogszabály megjelölése pontatlan
Tévesen, a Nektv. 27. §-ra és az Ötv. hatályon kívül helyezett 102/C.§-ra hivatkoztak, mint felhatalmazást adó jogszabályra