525

לספריות במחלקה ספרים רכישתתורנית לתרבות באגף

מבוא

לפעילות כאחראי התקציב בספר מוגדר האגף) (להלן: תורנית לתרבות האגףבירושלים. המצוות שומרי אוכלוסיית של והפנאי התרבות

בשנתתקציב על2010האגף ש"ח.3,006,850עמד

ואירועים, תרבות לפעולות המחלקה האגף, הנהלת מחלקות: ארבע באגףוכספים. למינהל והמחלקה תורניות לספריות המחלקה

במסגרת באגף. שונים כספיים בנושאים בדיקה עריכת על החליטה הביקורתלספרי במחלקה כספיים נושאים הביקורת בדקה (להלן:העבודה תורניות ות

שבאגף. המחלקה)

התורה ברוח קריאה לספרי ספריות הם: המחלקה של הפעולה תחומיספריות של ופיתוח הקמה תורניים, מחשוב מאגרי ניידת, ספרייה בשכונות,

והיצירה. הקריאה עידוד חדשות,

לציבור המיועדים קריאה ספרי רוכשת המחלקה הספריות קיום במסגרתולעיתונים.החרדי, הישנים החדשים, לספרים כריכה שירותי להן מספקת וכן

וכריכה רכישה בנושא ביקורת דוח ראשון בשלב להוציא החליטה הביקורתהמחלקה. ידי על הנעשות ספרים של

לספריות המחלקה מנהל האגף, מנהל עם הביקורת נפגשה הבדיקה לצורךו המחלקה) מנהל או המנהל (להלן: במחלקה.תורניות ספריות רכזת

של תגובתו למעט הדוח, בגוף משולבות הדוח לטיוטת המבוקרים תגובותבפרק המפורטת להלן.6המנהל

משני מגיע לספריות וציוד ספרים כריכת ספרים, לרכישת המחלקה תקציבעירוני. ומימון המשרד) (להלן: והספורט התרבות משרד מקורות:

1

ופנאי תרבות מינהל

526

המשרד באמצעות ספרים רכישת

המיועדת2.1 שנתית הקצבה באמצעות ציבוריות בספריות תומך המשרדוהשתלמויות. תרבות פעולות ובמימון ציוד, ספרים, ברכישת להן לסייע

ספריות המפעיל לתרבות האגף ספריות: מפעילים אגפים שני בעירייההחרדי. לציבור ספריות המפעיל תורנית לתרבות והאגף כלליות,

האגפים. משני המחלקות שתי את מתקצב המשרד

ב2010בשנת המחלקה את המשרד המחלקה706,000-תקצב ואת ש"ח,ב לתרבות שבאגף כלליות "ח.ש2,684,000-לספריות

האגפים: לשני ההקצבה חלוקת להלן

שונים56%–50% מדיה וחומרי ספרים לרכישת :תרבות27%–20% לפעולות :ריהוט23%–20% מידענות, שירותי אינטרנט, מחשבים, לרכישת :והכשרתם4%–2% ספרנים להשתלמות :

הספריות חוק בהוראות לעמידה בכפוף נעשית האמור התקציב העברתהתשל"ה ובהנחיות1975-הציבוריות, לפיו שהותקנו בתקנות ,המשרד. של המקצועיות

מפרט הוא בה הודעה העירייה ולגזבר העירייה לראש שולח המשרדהמחלקות. משתי אחת כל לרשות העומד השנתי התקציב סך את

כל2.2 את שינהל זכיין לבחירת במכרז המשרד יוצא שנים לכמה אחתהרכש בארץ.הליך הציבוריות הספריות של

כל לאספקת ספקים לבחירת מסגרת מכרז לפרסם הוא הזכיין תפקידוכדומה). ריהוט מחשוב, (ספרים, התחומים מכל הספרייה פריטי

אם רק מהמשרד להן הניתן התקציב את לממש יכולות הספריותהזכיין. של במכרז שזכו והספקים הזכיין באמצעות רכישות תבצענה

הציבוריות2003בשנת הספריות רכש לניהול המשרד של במכרז זכההמרכז). (להלן: 'מ"ה' בשם ספק בארץ

2

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

527

לספריות ספרייה פרטי לאספקת המרכז שהוציא האחרון המכרזבשנת היה בארץ של2007הציבוריות המכרז או המכרז (להלן:

הציוד ושאר הספרים מתחום ספקים נתנו המכרז במסגרת המשרד).הרכישותה עבור המחירונים ממחירי הנחה אחוזי הספריות של משרדי

למיניהן.

ברחבי הספריות למנהלי המרכז הפיץ המכרז הליכי שהושלמו לאחרומנהלת המחלקה (מנהל בעירייה המחלקות מנהלי ובכללם הארץ,המורשים הספקים פירוט ובו ספר לתרבות), שבאגף לספריות המחלקה

(להלן במכרז אתשזכו לקבל המעוניינות ספריות כאמור, הספקים). :הספקים. מאותם רק רכישותיהן את לבצע חייבות מהמשרד ההקצבה

קודש, ספרי לאספקת המשרד של במכרז שזכו הספקים שמות להלןממחיר ההנחה ואחוזי התורני, למגזר קריאה וספרי תורניים ספרים

נתנו: שהם המחירון

הספק ההנחהשם שיעור30%"סד25%"המ*34%ש"מ**40%–20%"הנ25%ל"ס32%"עס**20%–10%ט"גי

בלבד. הוצאה לספרי מתייחס ההנחה שיעור *

לאור. להוצאה בהתאם נקבע ההנחה שיעור **

במבצעי ספרים מוכרים הספקים באם המכרז, תנאי פי על בנוסף,השניים מבין הנמוך במחיר הספרים את לספק הם מחויבים הנחות,

במכרז). התחייבו הם עליו ההנחה אחוז או המבצע (מחיר

נוהלי2.3 פי על במחלקה להתבצע אמור שהוא כפי הרכישה הליך להלןהמשרד:

ופנאי תרבות מינהל

528

הזמנה מכינות מתוכנתהספרניות מונפקת ההזמנה ספרים. לרכישתהספריות לרכזת מגיעה ההזמנה הספרניות. במחשבי שנמצאת 'סיפרת'(להלן: 'אריאל' העירונית החברה של עובדת שהיא שבמחלקה,הספקים לאחד אותה ומעבירה ההזמנה את מאשרת העובדת העובדת).

המשרד. של במכרז שזכו

הספ מאשרות הספרים, אספקת אכןלאחר שהוזמנו הספרים כי רניותחשבון מעביר מצדו הספק כרוכים. הינם שסופקו הספרים וכי התקבלו,מוטבע ועליו המרכז, עבור הוא החשבון לעובדת. ועותק למרכז מקורנכונות את מאשרת העובדת הספרים. סופקו שלה הספרייה שםשל הסליקה במערכת מאשרת מכן ולאחר הספרניות, מול החשבון

החשבון.ה את מרכז

המרכז. ידי על ישירות משולמת עצמה החשבונית

לכך הבלעדי האחראי הוא המחלקה מנהל המשרד, הנחיות פי עליקבל המנהל המשרד. נוהלי פי על הרכישות את תבצע שהעובדתאת יעביר והמשרד הרכישות, בגין הוצאותיו על שוטף דיווח מהזכיין

לצו לזכיין הנדרשים הספריםהתשלומים רכישת הוצאותיו. מימון רךשקיבלה ספרייה כל על כדלקמן: המשרד, שקבע הנוהל פי על תתבצעהספרים את ולהשוות הספרים של הפיזי מצבם את לבדוק המשלוח אתהספק. חשבונות את יאשר הספרייה מנהל למשלוח. שצורף החשבון עם

העירי2.4 בגזברות התקציבי הרפרנט אל פנתה עלהביקורת האחראי יההמשרד דרך נעשה מימושו שכל המשרד תקציב כיצד וביררה האגף,

בפרט. המחלקה ובתקציב בכלל, העירוני בתקציב ביטוי לידי בא

אי בעירייה "עוברים" אינם שהכספים מאחר כי הייתה הרפרנט תגובתבשום נרשם לא זה תקציב ולכן מותנה, בסעיף אותם לרשום אפשר

הת בספרי קציב.מקום

העירייה בגזברות ההוצאות על לממונה הביקורת פנתה לכך בהמשךשל הרישום סוגיית את אתם גם וביררה הראשי, החשבונות ולמנהל

העירונית. הכספים במערכת נרשמים אינם אשר אלו תקציבים

באף אלו לתקציבים רישום אין כיום כי מסר ההוצאות על הממונהוהוא העירייה בספרי כיצדמקום הראשי החשבונות מנהל עם יתייעץ

אלו. כספים לרשום ניתן אופן ובאיזה

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

529

לשנת הכספי בדוח כבר כי לביקורת מסר הראשי החשבונות 2010מנהלאלו. והוצאות תקציבים על ידווח

בשנת2.5 המחלקה של התקציבי הביצוע את בדקה לתקציב2010הביקורתבש"ח (הסכומים מהמשרד קיבלה ):שאותו

רכישותספרים

רכישותציוד

רכישותספרת תוכנת

פעילותתרבות

סךשונותהכול

351,797*41,32421,86460,46138,700514,146נרכשו זה בסכום ספרים.7,814*

מהתקציב רכישותיה על נוסף המחלקה, כי עולה הנתונים מקובץמגוון רוכשת הבא, בפרק שיורחב כפי ופעילותהעירוני, ציוד ספרים,

המשרד. במימון חברתית

לתרבות, שבאגף לספריות המחלקה מנהלת לדברי כי מציינת הביקורתנעשות טיפולה שבתחום הספריות עבור שמתבצעות הספרים רכישות

ותקציבו. המשרד באמצעות ורק אך

הביקורת הערות

באגף.1 לספריות המחלקה ואת המחלקה את מממן בסךהמשרד לתרבותלשנה. ש"ח וחצי מיליון כשלושה של מצטבר

העירייה. בספרי כלל ביטוי אין זה לתקציב

העומד.2 הכולל בתקציב עיוות יוצר העירייה בספרי התקציב רישום אייותר גדול תקציב עומד המחלקה לרשות ולמעשה המחלקה, לרשות

התקציב. בספרי הרשום מזה

לגרום עלול זה העירייהעיוות תקציב את המאשרות הוועדות להטעייתהעירוני. התקציב רק עומד שלפניהן

תקציב על היבטיה, כל על הראויה, הבקרה את מונע, זה רישום איהמחלקה.

ופנאי תרבות מינהל

530

ולחלוקה.3 המחלקה של נכון לא לתקצוב לגרום עלול תקציבי רישום איומחלקותיו אגפיו כל על העירוני התקציב של נכונה מאחרלא .

המחלקה צורכי של השנתי התקציב רשום, אינו הנוסף שהתקציבגורמים שישנם בחשבון שמובא מבלי העירוני, התקציב על רק מתבססוגורעים יתר בתקצוב המחלקה את מתקצבים בכך נוספים. מממנים

אחרים. ומאגפים ממחלקות תקציב

אלו.4 כספים לרשום דרך למצוא יש כי סבורה ביטויהביקורת להם ולתתהמחלקה. בתקציב

כי כתב בתגובתו תקציביהגזבר לפיה. ויפעלו עליו מקובלת הביקורת הערתכה עד נרשמו לא אכן המשרד במימון המשרד מזכייני הספרים רכישותהעירייה, דרך עברו לא אלו שתקציבים היא לכך הסיבה העירייה. בתקציב

לזכיי מהמשרד ישיר באופן הועברו הנושאאלא הביקורת, הערת לאור ניו.לשנת מהתקציב החל העירייה התקציב בספר ביטוי לקבל .2011צפוי

לשנת התקציב בספר אכן כי ומצאה בדקה לגבי2011הביקורת הערה נרשמהדרכו. המתבצעות והרכישות המשרד תקציב

הביקורת הערת

מציינת היא זאת עם יחד אך הרישום על מברכת מתקצבהביקורת המשרד כיהתבצע כעת ורק שפורטה, בצורה שנים משלוש למעלה זה העירייה את

הדרוש. התקציבי הרישום

בה2.6 הביקורת ציוד, לרכישת גם משמשים המשרד וכספי הקשיואילבמסגרת נרכש ציוד איזה המשרד,לדעת שנרכשתקציב הציוד והאם

עירוני. כאינוונטר נרשם

במערכת רשום המשרד של הקניות מערך כל כי הייתה המנהל תגובתפי על לפעול יקפיד האגף והמרכז. המשרד מול האגף של הממוחשבת

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

531

לפי לתרבות האגף עם ובתיאום הממונים להנחיות בהתאם הנהלים,הקבועים. נהליו

כמצאי נרשם לא המשרד באמצעות שנרכש הציוד כי עולה זו מתגובהכל אתבעירייה קיבלה לא בקשתה, למרות הביקורת, מזו, ויתרה ל.

המשרד. מתקציב שנרכש הציוד רשימות

כי: בתגובתו מסר והאספקה הרכש על מוציאההממונה שנה מדילביצוע העירייה אגפי לכלל שעה הוראת ואספקה לרכש המחלקהלמרות הספירות את העביר לא תורנית לתרבות האגף מצאי. ספירות

מערכתתזכורות דוחות על המבוסס דוח נתקבל לאחרונה שנשלחו.הלוגיסטית. במערכת הוטמע והמצאי יעקב, נווה ספריית של "סיפרת"נתוני להשלמת מהלך יוזם לרכש במחלקה מצאי ביקורת מערך מנהל

ל עד האגף בספריית .1.4.11-המצאי

הביקורת הערת

קוראת להביקורת המחלקה עם פעולה לשתף ולמחלקה ואספקה להפיקרכשהמשרדלאלתר באמצעות שנרכש הציוד של הספרים),רשימות רק (לא

ואספקה לרכש המחלקה כמצאיובשיתוף אותו .העירייהלרשום

ספרים העירונירכישת המימון באמצעות

רכישות העירייה גם מממנת המשרד, של למימון בנוסף לעיל, שנאמר כפילספריות התורניות.ספרים

בשנים המחלקה רכישות את בדקה בשנים2010–2008הביקורת כי ומצאהמהתקציב2009–2008 שולמו וכריכתם הספרים רכישות עבור התשלומים

בשנת ואילו המחלקה, של הרגיל2010הרגיל מהתקציב גם התשלומים שולמוהבלתי מהתקציב רגיל.-וגם

3

ופנאי תרבות מינהל

532

הרגיל3.1 התקציב

הס 'רכישת התקציבי הסעיף במסגרת נעשית עיוןפרים ספריות הפעלתהתורהוהשאלה ברוח קריאה לספרי ספריות להפעלת מיועד התקציב .'

נווה תורה, עזרת סנהדריה, רוממה, וגן, בית בעיר: השונות בשכונותהיהודי. והרובע רמות יעקב,

בשנים התקציב סך :2010–2008להלן

(בש"ח)שנה סכום20081,970,00020092,440,00020102,840,000

בפועל הספריות. להפעלת מיועד הסעיף ההסבר, מדברי שעולה כפיאך הספריות עבור אדם כוח שירותי לקניית מופנה התקציב של רובו

ספרים. לקניית גם מופנה חלק

ספרים.בדברי לרכישת התקציב של פירוט ניתן לא לתקציב ההסברלרכישת התקציבי הפירוט את המחלקה ממנהל ביקשה הביקורת

ספרים לרכישת מקציב הוא שנה בכל כי ונענתה –200,000ספרים,ש"ח.300,000

רגיל-בלתיהתקציבה3.2

בלתי תקציב סעיפי ארבעה שניים-מתוך למחלקה, השייכים רגילכלל עבור לרכישות מיועד מהם אחד ספרים. לרכישות מיועדיםעבור ספרים לרכישות מיועד והשני התורניות, העירוניות הספריותובשכונת שלמה, רמת בשכונת ירמיהו, ברחוב הנמצאות הספריות

(הסכומ מרכזת טבלה להלן שאול. בש"ח):גבעת ים

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

533

הסעיף שנתשם2009

שנת2010

הכול סךלסעיף

החרדי לציבור ספריות 250,000510,000760,000הכשרתבספריות והצטיידות 400,000400,000800,000שיפוצים

הכול 650,000910,0001,560,000סך

הסעיפים: פירוט להלן

החרדי: לציבור ספריות לשנתהכשרת להכשרת2009התקציב יועדלפי קיימות, בספריות קלים ולשיפוצים ירמיהו ברחוב תורנית ספרייה

הבא: הפירוט

ירמיהו: ברחוב הספרייה

ש"ח10,000–אדריכלותש"ח15,000–ריהוטש"ח20,000–מחשובש"ח115,000–ספרים

---------הכול ש"ח160,000סך

קיימות בספריות קלים ש"ח.90,000–שיפוצים

לשנת שאול2010התקציב וגבעת שלמה רמת בשכונות לספריות יועדבש"ח) (הסכומים הבא הפירוט :לפי

הספרייה הכולספריםמחשובריהוטשם סךשלמה 100,00030,000130,000260,000רמתשאול 20,00030,000200,000250,000גבעת

בספריות: והצטיידות הצטיידותשיפוצים רכש, עבור מיועד התקציבהאגף. שמפעיל העירוניות בספריות ושיפוצים

ופנאי תרבות מינהל

534

מימון מקורות שלושה עומדים המחלקה לרשות כי עולה הנתונים מןהרגיל, התקציב הם המימון מקורות ספרים. לרכישת נכבד תקציב ובהם

הבלתי המשרד.-התקציב ותקציב רגיל

גם ספרים לרכוש ניתן כי לביקורת מסר האגף של התקציבי הרפרנטהבלתי מהתקציב וגם הרגיל לשנת-מהתקציב עד כל2009רגיל. ,

משנת אך הרגיל, מהתקציב בוצעו הספרים התיקון2009רכישות עקב ,התשל"ה הציבוריות, הספריות חינם),1975-לחוק הוא לספרייה (מנוי

ובהת גדל המנויים לבצעציבור היה ניתן ולא הספרים, רכישות גם אםהבלתי בתקציב נפתח לכן הרגיל, מהתקציב נוספות סעיף-רכישות רגילהבלתי שהתקציב כיוון ספרים. לרכישות המיועד ממומן-חדש רגיל

וה"שחרור ההלוואה לאישור עד הבנקים), מן (הלוואות באשראיהת במסגרת הספרים את לרכוש האגף יכול בכלהתקציבי" הרגיל. קציב

מהתקציב להתבצע אמורות הספרים כריכות הרפרנט, הוסיף מקרה,הרגיל.

מסעיפי בפועל שבוצעו והתשלומים החיובים את בדקה הביקורתהבלתי כי:-התקציב ומצאה רגיל

שנאמר- כפי המיועד, החרדי', לציבור ספריות 'הכשרת מסעיףבש ספריות עבור רק ספרים לרכישת שלמה,לעיל, רמת כונת

ספרים רכישות עבור שולם שאול, גבעת ובשכונת ירמיהו ברחוביותר הגבוהים בסכומים חויב שהסעיף כך אחרות, ספריות שלעבור הנ"ל. הספריות עבור בפועל שנעשו הרכישות מסכום

בשנת רכישות בוצעו שלמה ורמת ירמיהו של2010ספריות בסךהסעי90,837 זאת למרות אך בש"ח, בפועל חויב ש"ח.100,520-ף

ספריות עבור ספרים רכישות של מתשלום נובע בסכומים ההפרשבסעיף. מיועדות שאינן

רק- לא תשלומים בוצעו בספריות והצטיידות שיפוצים מסעיףספרים כריכות עבור גם אלא ספרים רכישות שירות–עבור

התשלומים סך הרגיל. מהתקציב עבורו לשלם בגיןשאמוריםבשנת ששולמו ספרים היה2010כריכת זה ש"ח.52,872מסעיף

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

535

ביקורתוהער ת

בבוא.1 ולכן האגף, של דרישה סמך על היתר בין נקבעים תקציב סעיפיכי לוודא עליו מסוים בסעיף תשלום לבצע או התחייבות ליצור האגף

לכך. והמיועדים הנכונים מהמקורות מבוצעים אכן התשלומים

ל.2 הנכונים.ההקפידאהמחלקה בסעיפים החיובים את ניתןלרשום לאלו. יועדה שלא בהוצאה רגיל הבלתי התקציב את לחייב

התקציב.3 כי להבחין צריכה הייתה הגזברות גם כי סבורה הביקורתבו.-הבלתי מיועדת הייתה שלא בהוצאה חויב רגיל

ספרים לרכישת העירוני המכרז

רכישה עבור המחלקה של בפועל השנתית ההוצאה גובה את בדקה הביקורתמ"ח הספק באמצעות (שבוצעו האחרונות השנים בחמש ספרים של וכריכהעבור ההוצאה כי ומצאה הדוח), בהמשך ראו העירוני, במכרז זכה אשרמפרטת טבלה להלן בשנה. שקלים אלפי במאות מסתכמת הספרים רכישות

בש" ח):(הסכומים

2010שנת2009שנת2008שנת2007שנת2006שנת210,401255,770538,207474,158494,762

מחייבים4.1 כללים

לבצע יש עבודות ביצוע או שירותים קבלת לשם העיריות, פקודת פי עלשלהלן: לסכומים בהתאם פומבי מכרז או זוטא מכרז

מע"מ) (כולל מכרזסכומים הצעותמספרסוגועד139,409-מ הצעות4זוטאש"ח340,263ש"חועד340,264-מ הצעות6זוטאש"ח680,642ש"ח

פומביפומביש"ח680,642מעל

4

ופנאי תרבות מינהל

536

למעשה המהווים חוזים יפוצלו שלא להקפיד יש כי הדין קובע עודעומדת העירייה אם וכי נפרדים, חוזים למספר אחת שלמה עבודהשלמה עבודה להזמנת התקשרויות במספר אחת שנה במשך להתקשר

אחת. עבודה היו כאילו התקשרויות אותן כל אל להתייחס יש אחת,

ל4.2 קריאהרכישתהמכרז ספרי

פומבי24.9.09-ב מכרז האגף, עבור ואספקה, לרכש המחלקה פרסמההתאריך החרדי. למגזר קריאה ספרי של וכריכה הפצה לאספקה,

ל נקבע המחיר הצעות למסירת .27.10.09-האחרון

המתמודדים: נתבקשו עצמו במכרז

המחירונים- מחירי על ידם, על שיינתן כללי, הנחה באחוז לנקובהוצאו הקטלוגיםשל את לצרף המציעים על השונות. הספרים ת

לאור. ההוצאות של

על- ספרים, כריכת שלבגין קבוע סכום עצמם על לקבל המציעיםחדש,10 ספר לכריכת ו15ש"ח ישן, לספר לכריכת50-ש"ח ש"ח

עיתונים.

למכרז: לאור.15%האומדן ההוצאות של מהמחירונים הנחה

לא עצמו בגיןבמכרז המשוערת העירונית השנתית ההוצאה נרשמההנ"ל. והכריכות הרכישות

הבאים: השניים וביניהם סף תנאי חמישה נקבעו במכרז

ניסיון- בעל ספרים, חנות של מחזיק/מפעיל להיות חייב המציעהציבור עבור קריאה ספרי במכירת לפחות שנים שלוש של מוכח

(בשנים-החרדי האחרונות השנים החמש במהלך דתי,ניסיונו2008–2004 בדבר חשבון רואה אישור לצרף המציע על .(

כנדרש.

במהלך- לפחות שנה של מוכח ניסיון בעל להיות חייב המציע(בשנים האחרונות השנים של2008–2006שלוש בהפצה/מכירה (

רואה אישור לצרף המציע על תורניות. ספריות עבור קריאה ספריכנדרש. ניסיונו בדבר חשבון

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

537

כי עולה המכרז הפצהאףמתנאי הוא במכרז שנדרש השירות שתחוםהמציעיםבסיטונאות נדרשו ספרים, של גדולות לניסיון,ובכמויות בנוסף

בתחום קמעונאי לניסיון גם ספרים).סיטונאי אלא(חנות זאת, רק ולאו לוותק נדרשו (שלושלשהמציעים הקמעונות בתחום יותר גדול ניסיון

תחום שזהו בלבד!) אחת (שנה הסיטונאי בתחום מאשר שנים)במכרז. שנדרש ההתמחות

ושירותילש הספרים רכישת מכרז באותו שולבו מדוע הביקורת אלתאת לקבל מעדיפה המחלקה כי באגף הספריות רכזת השיבה הכריכה,לכורך. גם הספרים מהעברת להימנע ובכך כרוכים, החדשים הספרים

מספר28.10.09-ב ישיבה לפתיחת41התקיימה המשנה ועדת שלהוגשו כי ונמצא במכרזים, כדלקמן:הצעות הצעות שתי

הצעה המציעמספר ההנחהשם אחוז35%ה"סמ51415%"חמ513

את16.11.09-ב לקבל ממליץ הוא כי והאספקה הרכש על הממונה כתבביותר. הגבוהים הם שנתן ההנחה אחוזי אשר 'מה"ס', של הצעתו

מספר23.11.09-ב ישיבה המכרזים.20התקיימה ועדת מליאת בדיוןשלצירף אם אפילו הסף, בתנאי כנדרש חנות אין הזול למציע כי נאמרהזול המציע כי החשש בוועדה הובע כן כמו חשבון. רואה של אישור

ספרים. של גדולה כמות לספק יוכל הוועדהלא החליטה כך בעקבותקבלת לצורך המכרזים, ועדת של הבאה לישיבתה הזול המציע את לזמן

בעניין הצעתו.הבהרות את תמחר שבו האופן

מספר7.12.09-ב ישיבה ונציג21התקיימה המכרזים, ועדת מליאת שלהציעו שהם ההנחה כי הבהיר הנציג הוועדה. בפני הופיע הזול המציעשדפיהם ספרים מפיצים הם כי טען כן בה. לעמוד יכולים הם וכי גורפת

של המומחיות אך בכריכה, גם ועוסקים לענייןמנוילנים, ניילון. היא הםאילן. בר ברחוב חנות לשכירת במו"מ הם החנות,

ופנאי תרבות מינהל

538

'הוצאת עבור הציע הזול שהמציע ההנחה כי בדיון טען המחלקה מנהלאלו. ספרים עבור מהמקובל גבוהה פל"ד', הספרים

הוועדה: החליטה הדיון לאחרלאחר הזול המציע הצעת את לפסולוהצעתו הסף בתנאי עמד העירייהשלא מאומדן בהרבה חרגה הכספית

ב שנקב 'מ"ח' את במכרז כזוכה קבעה הוועדה סבירה. הייתה 15%-ולאהספרים. הוצאות קטלוגי על הנחה

ב חוזה הזוכה עם נחתם זה מכרז בסיס .20.12.09-על

של המחיר להצעות כי והעלתה המכרז מסמכי את בדקה הביקורתשל הקטלוגים צורפו לא שלהמציעים הקטלוג למעט לאור, ההוצאות

במכרז שהצעתו הספק הזול, המציע שצירף פל"ד' ספרים 'הוצאתנפסלה.

מ"ח של בחנות ביקרה הספק)–הביקורת (להלן: במכרז שזכה הספקבחנות הספרים היצע של רובו ושרוב קטנה, בחנות מדובר כי ומצאה

ספרי של קטן וחלק עיון) (וספרי קודש ספרי של סוג–קריאההואבמכרז. שנדרש הספרים

הביא האם המחלקה מנהל את הביקורת שאלה המכרז תוצאות עקבשל המכרז של קיומו דבר את והאספקה הרכש על הממונה לידיעתשל במכרז שזכו הספקים עם בדברים לבוא ניסיון היה והאם המשרד,

יד ועל העירייה, במימון רכישות גם באמצעותם ולבצע כךהמשרד ייותר. הרבה גבוהים הנחה באחוזי לזכות

והאספקה הרכש על הממונה את יידע לא כי הייתה המנהל תשובת(ושהוא המשרד של במכרז שזכה שלספק כיוון המכרז, של קיומו בדברולמנהלות שבע, בבאר חנות יש ביותר) הגבוהים ההנחה אחוזי בעל

מנת על שבע לבאר עד לנסוע קשה הספריםהספריות את לראותהספרים. בשוק המוצעים החדשים

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

539

הביקורת הערות

סעיף.1 פי משותפים),9על (מכרזים המקומיות הרשויות לחוקלהתקשר1972-התשל"ב הפנים, שר באישור רשאית, מקומית רשות ,

משרד מטעם שפורסם במכרז שזכה מי עם טובין להזמנת בחוזהממשלתי.

על הביקורת ידילדעת על ולהשיג זו אפשרות לפי לפעול היה המחלקהיותר. גבוהים הנחה אחוזי כך

קיום.2 בדבר המידע את להביא המחלקה על חובה הייתה מקרה בכלוהאספקה, הרכש על הממונה לידיעת ותוצאותיו המשרד של המכרזהדיון בעת לעיר מחוץ אל לנסוע קשה שלספרניות הטענה את ולהעלות

אם לאו.בהצעה אם המשרד מכרז את לאמץ

הגורמים בפני הזה המידע הבאת אי את בחומרה רואה הביקורתהרלוונטיים.

קודמות4.3 במכרזהתקשרויות שזכה הספק עם

ספרים ורכשה התקשרה שהמחלקה הראשונה הפעם זו אין כי יצויןמהספק.

ב,2008בשנת המחלקה חתמה זוטא, מכרז של הליך על29.2.08-לאחרתקופת החרדי. לציבור קריאה ספרי לרכישת הספק אותו עם חוזה

מ אחת, לשנה נקבעה ל13.4.08-החוזה אפשרות13.4.09-ועד עם ,לא הכוללת החוזה שתקופת ובתנאי פעם, כל נוספת, בשנה להארכה

תחילתה. מתאריך שנים ארבע על תעלה

של בהנחה ספרים לעירייה יספק הספק כי נקבע זה חוזה בתנאי 15%גםבעלות לספרים כריכות יבצע ובנוסף לאור, ההוצאות של מהמחירונים

חדש,10של לספר ו15ש"ח ישן לספר עיתונים.50-ש"ח לכריכת ש"ח

ספרים ונרכשו עבודה הזמנות כמה נחתמו זה וחוזה מכרז בסיס עלבש"ח):2009-ו2008בשנים (הסכומים שנחתמו ההזמנות להלן .

ופנאי תרבות מינהל

540

תאריךההזמנה

ההזמנה סכוםמע"מ כולל לא

6.4.08300,00024.11.08200,00015.6.09300,000

מ האחרונה ההזמנה כי עולה הטבלה החוזה15.6.09-מן כאשר נחתמהעד היה החוזה תוקף לעיל, שנאמר (כפי בתוקף היה לא ).13.4.09כבר

ב כי העלתה הביקורת ההזמנה–6.8.09-בדיקת הפקת לאחר חודשייםפג החוזה שתוקף לאחר חודשים מספר–וארבעה ועדה 20/09דנה

חוזים תוקף את'להארכת להאריך האגף בבקשת חוזים' היקפי והגדלתשל בסך עמו ההתקשרות היקף את ולהגדיל הספק עם החוזה תקופת

כי250,000 בנימוק האגף, בקשת את דחתה בהחלטתה הוועדה ש"ח.והגדלתו החוזה הארכת וכי חודשים ארבעה בתוקף אינו כבר החוזה

הי לכדי הזוטא מכרז של המקורית מהותו את פומבי.ישנו מכרז של קף

ההזמנה בסיס על הוועדה, החלטת למרות כי ומצאה בדקה הביקורתלספק15.6.09-מ ש"ח.340,974שולמו

כי: עולה הנתונים מן

של- בסך עבודה הזמנת על חתם חוזה300,000האגף ללא ש"חבתוקף.

את- להגדיל האגף ידי על התבקשה חוזים היקפי להגדלת הוועדהשל בסכום הספק עם מע"מ)250,000ההתקשרות (בתוספת ש"ח

של בסכום טובין הזמנת על חתם האגף ש"ח300,000כשבפועלמע"מ). (בתוספת

והארכתו,- החוזה להגדלת האגף בקשת את הוועדה דחיית למרותלפיה. ושילם הספרים את הזמין אלא ההזמנה את ביטל לא האגף

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

541

הביקורת הערות

לספריות,2007נתבש.1 וציוד ספרים לרכישת מכרז המרכז השליםשל בהנחה ספרים לרכוש ניתן כי עלה זה ממכרז תוצאותיו. את ופרסם

רכישת40%עד עבור למכרז פעמיים יצאה המחלקה כן פי על אף .(בשנת ובשנת2008ספרים זוטא ניסתה2009במכרז ולא פומבי) במכרז

המ של המכרז תנאי את עללאמץ היה שניתן כפי המשרד, שהוציא רכזמשותפים). (מכרזים המקומיות הרשויות חוק פי

בו,.2 שנקבעו הגבוהים ההנחה ואחוזי המרכז של המכרז תוצאות למרותב המחלקה טען15%-הסתפקה המחלקה מנהל מכך, יתרה בלבד. הנחה

) הזול המציע של ההנחה כי המכרזים בוועדת מ35%בדיון גבוהה די,)זו. בהנחה ספרים לספק יוכל לא כי חשש יש וכי סבירה, אינה

הייתה הזול המציע שנתן ההנחה זו. עמדה להבין מתקשה הביקורתמה סמך על ברור לא המשרד. של במכרז שניתנו להנחות דומה בשיעורספרים רוכש הרי הוא סבירה, אינה זו הנחה כי המחלקה מנהל סבר

בא יותר גדולה המשרד.בהנחה ספקי מצעות

מ.3 בישיבתה עמד23.11.09-הוועדה הזול המציע כי השתכנעה לאלגבי הבהרות ממנו ולקבל אותו לזמן והחליטה המכרז, של הסף בתנאישהוא במחירים בעבודה יעמוד וכיצד הצעתו, את תמחר שבו האופן

הציע.

קמעונאי ניסיון הדורש סף תנאי באותו מדובר כי מדגישה הביקורתבהפצה ניסיון נדרש שבמכרז למרות וזאת הספרים מכירת בתחום

הספרים. של סיטונאית

וב.4 הזול המציע את זימנה האופןיהוועדה לגבי הבהרות ממנו בושקשהואם הצעתו את תשובותיוהואתמחר למרות בה. לאהוועדה,יעמוד

משלם כך עקב הזוכה. כספק יותר היקר המציע את וקבעה שוכנעה,משלם היה מאשר ספרים רכישת עבור יותר גבוהים כסף סכומי האגף

הזול. הספק נבחר היה אילו

ופנאי תרבות מינהל

542

למרות וזאת הסף, על הזולה ההצעה נדחתה מדוע ברור לא לביקורתעל הזול המציע עם לחתום ניתן היה עדיין הרי מגבילההסברים, חוזה

יותר. מוזל במחיר מספרים ליהנות ובכך ניסיון, תקופת הכולל

המכרז.5 חששהעירונימתהליך קיים שפורטו, כפי הממצאים ומןמ לספק העדפה הייתה כי ח."לכאורה

לנושא,.6 השנתית ההוצאה של משוער סכום ננקב לא עצמו במכרזנ ממנו החשובים הרכיבים אחד הינו המחיר.שכידוע הצעת גזרת

של15.6.09-ב.7 בסך ספרים לרכישת טובין הזמנת ש"ח.300,000נחתמההחוזה שתוקף לאחר חודשים ארבעה נחתמה שנאמר, כפי זו, הזמנהחוזה להארכת בקשה הובאה ההזמנה חתימה לאחר חודשיים פג.שצוין, כפי הבקשה, היקפם'. והגדלת חוזים תוקף להארכת ל'וועדה

ה.נדחת

הדחייה ספריםלמרות וכרכה ורכשה ההזמנה, את המחלקה הפעילהלפיה.

לנוהלי הנוגדת המחלקה, של זו התנהלות בחומרה רואה הביקורתהעירייה.

והחשבונות החוזה ההזמנה, בדיקת

מחייבים5.1 כללים

עירוני עירוני25.4115בנוהל ובנוהל מסגרת" "ביצוע26.4101"חוזהכי: נקבע אחרים"' וספקים לקבלנים תשלומים

על וחתומה מאושרת עבודה הזמנת עבורו שיצאה לפני קבלן יועסק לאחוזה. בצירוף המוסמכים הגורמים ידי

נעשית הפריטים צריכת כאשר מומלץ טובין לאספקת מסגרת חוזהשל העבודה וצורכי הקליטה ליכולת בהתאם לשיעורין השנה במשך

גף.הא

5

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

543

רשימת את לצרף יש מחירון על המבוסס טובין לאספקת מסגרת לחוזההמחירון את הממוחשבת למערכת להזין יש בנוסף והמחיר. הפריטים

הממוחשבת. המערכת של המחירונים למאגר

מנפיק. שהאגף טובין הזמנות פי על נעשית בפועל הטובין אספקת

יישא מסגרת חוזה על המבוססות טובין "הזמנההזמנות הכותרת את והבאים: הפרטים את ויכילו מסגרת" חוזה סמך על

ההזמנה.- כותרת נתוניהמבוקשים.- הפריטים רשימתהכמויות.-המסגרת.- הסכם נתוני מתוך ליחידה המחירוההזמנה.- הפריט של הכספי הערךלחיוב.- תקציבי סעיף

לחתום המוסמכים ידי על ייחתם וגזברהטופס העירייה ראש בשםהעירייה.

המזמינה. ליחידה העתק עם במקור יוגש הטובין, הספקת עבור החשבון,העבודה. לביצוע הספק קיבל אותה מההזמנה העתק יצורף לחשבון

הבאים: הפרטים את לכלול החשבון על

שהוזמנו.- המוצרים פרטישסופקו.- המוצרים פרטיהמוצרים.- מחיריהאספקה.- מועדיהטובין.- סופקו עבורם המוסדות רשימתומחירים.- כמויות של מכפלות

הבאים: הפרטים את לאשר המחלקה מנהל על

הספק.- עם החתום והחוזה ההזמנה לפי נעשה החשבוןלחוזה/הזמנה.- בהתאם הם המחיריםהכמויות.- אספקתסכומים.- וסיכומי סכומים מכפלות,

ופנאי תרבות מינהל

544

לספק. יוחזרו ליקויים, בהם שמתגלים חשבונות

שובר ולהכנת לתשלום החשבונות יועברו המחלקה מנהל אישור עםלתשלום.

ספרים5.2 רכישת

הרכישה5.2.1 תהליך

מסמכים: שני הספק עם נחתמו המכרז הליך לאחר

ועיתונים.- ישנים חדשים, ספרים של וכריכה לרכישה מסגרת חוזהבהחוז נחתם .20.12.09-ה

סך- על ספרים לרכישת טובין מע"מ.350,000הזמנת בתוספת ש"חב נחתמה .24.2.10-ההזמנה

ביותר כללית הייתה ונחתמה שהונפקה ההזמנה כי העלתה הביקורתשל כולל סך בה של5,000והוגדר במחיר ההזמנה70ספרים לספר. ש"ח

וכמויות מחירים זה ובכלל להזמין, שיש הספרים רשימת את הכילה לאהספרים. מסוגי אחד כל של

רכי בוצעו ומכוחה הקניות, בוועדת אושרה הטובין הספרים.הזמנת שות

כי עלה באגף) הספריות (רכזת העובדת עם הביקורת של בפגישהכדלקמן: הוא במחלקה הספרים רכישת תהליך

פי- על נבנית הרשימה לרכישה. ספרים רשימת מכינות הספרניותהספק. והמלצות המנויים ציבור בקשת שלהן, הידע

עוברת- אלעובדתהרשימה ומעבירה אותה שמאשרת בפקס, ותהלספק.

ההזמנה- תעודת עם יחד הספרים את לספריות מעביר הספקכי ומאשרות ההזמנה תעודת את בודקות הספרניות מנפיק. שהוא

הצורך ובמידת התקבלו, אכן שרשומים ידני–הספרים –באופןההזמנה לתעודת בהתאם ההזמנה. תעודת את מתקנות

משלוח. תעודת הספק מוציא המתוקנת

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

545

ידי- על ושאושרו שהפיק ההזמנה תעודות כל את מרכז הספקההזמנה, תעודות פי על שהוכנו המשלוח תעודות ואת הספרניות,המסמכים כל את לעובדת ומעביר לתשלום, מס חשבונית מפיק

מרוכזת. בצורה

המחירים- את ולא בלבד, החשבון ריכוז את בודקת העובדתמאש היא החתום, לחוזה חותמתוהתאמתם המסמכים, את רת

לתשלום. המס חשבונית את ומעבירה המשלוח, תעודות עלתעודות מצורפות לא לתשלום המועברת המס לחשבוניתשהוזמנו, הספרים את המפרטות ההזמנה ותעודות המשלוחעל רק מוכן לתשלום השובר וכדומה. מחירם שסופקה, הכמות

משולם. גם וכך המס חשבונית בסיס

לתשלום,במקב- והועברה אושרה כבר המס שחשבונית לאחר יל,המחלקה. מנהל של מדגמית לבדיקה ממנה עותק עובר

הביקורת הערות

ביותר.1 כוללנית היא המונפקת הטובין הזמנת כי עולה הנאמר מןשל כולל סך של5,000ומגדירה: בעלות הכול70ספרים סך לספר, ש"ח

כוללת350,000 אינה ההזמנה לנהלים, בניגוד מע"מ. בתוספת ש"חוכדומה. כמויות, מחירים, עם ספרים של מפורטת רשימה

הסכימו מדוע ברור לא הזמנהלביקורת על לחתום החתימה מורשי כלשאין אלא נכונים שאינם רק לא רכיביה שאר כל הסכום למעט הרי זו,

כלל. התייחסות אליהם

שהנוהל.2 כפי ולא פקס באמצעות מבוצעת בפועל הספרים הזמנתרשימת הכוללת העירייה של רשמית טובין הזמנת באמצעות מחייב,

חתימו כמויות, מחירים, וכדומה.מוצרים, חתימה מורשי של ת

לתשלום.3 ורק אך כלי משמשת החתומה הטובין הזמנת בפועלכלי משמשת ואיננה לבקרהאמתיחשבונות, ואמצעי ספרים לרכישתאמת. בזמן ברכישה ושליטה

ופנאי תרבות מינהל

546

להפסיק.4 למחלקה קוראת צורתהביקורת ולהנפיקלאלתר זו, עבודהספרי לרכישת מפורטות טובין שלהזמנות מסודרת רשימה הכוללות ם,

וכדומה. כמויות הנחה) ואחרי (לפני מחירם המוזמנים, הספרים כל

לבחירת.5 שותף בכלל באגף או במחלקה מישהו אם ברור לא מהנתוניםבאגף גם לתרבות, באגף כמו כי, ממליצה הביקורת שנרכשים. הספרים

הספרני להתרשמות ספרים תערוכת בפעם פעם מדי ובכךתיערך ות,ספרים לבחירת לספרניות נוסף אפיק ולרכישתם.ייפתח

ורשימות.6 המחירונים לנהלים, בניגוד כי נמצא הביקורת מבדיקתהוזנו לא גם אלא והחוזה, הטובין להזמנת צורפו שלא רק לא הספרים

הממוחשבת. למערכת

מחירוני את לצרף המציעים נדרשו במכרז גם כי מזכירה, הביקורתהחוזה בחתימת גם נמשך זה ומחדל צורפו, לא הם אך לאור, ההוצאות

וההזמנה.

כל.7 ללא בלבד, מס חשבונית פי על שולמו השוברים כל לנהלים, בניגודוהמחירים. הכמויות של שנרכשו, הספרים של פירוט

ראויה בקרה קיום מאפשר אינו לתשלומים החשבון פירוט צירוף היעדרהתשלומים רכישות.על עבור גבה הספק בהמשך, שיתברר כפי ואכן,

עמו. החתום בחוזה נקבע אשר מזה יותר גבוה סכום וכריכתם הספרים

של.8 באחריותה הביקורת, לדעת המחלקה, מאחריות לגרוע מבלילנוהלי בניגוד תשלומים מבוצעים כי לאתר היה העירייה חשבות

עם החתום לחוזה ובניגוד מנהלהעירייה בפני כך על ולהתריע הספק,המחלקה.

בתגובתו: מסר העירייה תקפידגזבר והגזברות עליו מקובלת הביקורת הערתפירוט לכלול ועליה השירות נותן לספק להישלח ההזמנה על לפיה. לפעוללהיכלל אמורים והמחירים הכמויות פירוט ולחוזה. למכרז בהתאם מלאהמסגרת הזמנת מידיים. ופיקוח בקרה תתאפשר וכך הלוגיסטית, במערכת

ראויי ובקרה מעקב מאפשרת החשבותאינה את ומאלצת החשבות, מצד םהאגף. אישורי על להסתמך

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

547

התשלום שוברי הכספים,לגבי לאנשי ההנחיות את תרענן העירייה חשבותמס חשבוניות צירוף על והקפדה הטובין הזמנות הכנת אופן בדבר באגפיםהממונה ובשיתוף בתיאום משלוח), תעודת (כמו אסמכתאות בצירוף מפורטות

וה הרכש אספקה.על

בתגובתו: מסר והאספקה הרכש על עליו,הממונה מקובלת הביקורת הערתלקחים מכך ויופקו הטובין, בהזמנת כותרים לפי ההזמנות של בחינה תבוצע

במערכת. ותיעודם הקבלות על הבקרה אופן לגבי

באוגוסט נחתמה בנושא, הביקורת נערכה בטרם עוד כי עבור2010מובהר ,ט הזמנת סךהאגף, על ספרים לרכישת למרות350,000ובין זו, הזמנה ש"ח.

האגף מן והאספקה הרכש על הממונה דרישת בעקבות עוכבה שנחתמה,ספרים לרכישת הטובין הזמנת בין ולהפריד פרטניות ספרים רשימות להגישהמחלקה בדרישת עמד לא שהאגף מאחר ספרים. לכריכת העבודה להזמנת

ביט היא ואספקה, ההזמנה.לרכש את לה

החשבונות5.2.2 בדיקת

בשנת ששולמו והחשבונות התשלום שוברי את בדקה 2010הביקורתבשנים ששולמו השוברים מן השוברים2009–2008וחלק כל כי ומצאה ,

את המפרט חשבון להם שצורף מבלי בלבד, מס חשבונית פי על שולמומחי ושסופקו, שהוזמנו הספרים ההנחה,רשימת ואחרי לפני ספר כל ר

אישור האספקה, מועדי הספרים, סופקו שלהם המוסדות רשימתוכדומה. האספקה

בוצע שבגינן החשבוניות פירוט את המחלקה ממנהל ביקשה הביקורתמחירוני וסופקו, שהוזמנו החדשים הספרים רשימות דהיינו התשלום,

ואחרי לפני שנגבה וסכום מחיר לאור, וכדומה.ההוצאות הנחה

המשלוח ותעודות ההזמנה תעודות את לביקורת העביר המחלקה מנהלשכר שולם שעבורם הספרים רשימות מפורטות בהן אשר הספק של

וכדומה. מחירם הטרחה,

בשנת שהתבצעו רכישות עבור רק התקבל הנ"ל .2010הפירוט

ההוצאות של המחירונים את לביקורת סיפק לא המחלקה לאורמנהלוקוד מחירם הספרים, מפורטים ובו הספק שבנה מחירון העביר אלא

לאור. ההוצאה

ופנאי תרבות מינהל

548

ההוצאות של והמחירונים הקטלוגים את קיבלה לא שהביקורת כיווןלידיה להעביר מהן וביקשה לאור ההוצאות מן לחלק פנתה היא לאור

מחירונים. כולל הספרים רשימות את

את שהעבירו ההוצאות רשימת הוצאתלהלן לביקורת: מחירוניהןפ"ק, פל"ד, או"ח.ז"פוספרים גי"ט, טל"ל, ,

של בקטלוגים הספרים מחירי ואת התשלום שוברי את בדקה הביקורתשכר בחשבון ששולמו כפי הספרים מחירי לעומת לאור ההוצאות

הספק. שהכין במחירון שנרשמו וכפי הטרחה,

כי: העלתה הבדיקה

ו- עקבי מהוצאתבאופן ספרים עבור הספק שגבה המחיר שיטתיבכ המחירון ממחיר גבוהים היו .80%עד40%-פו"ז

גבוה מחיר הספק גבה פו"ז בהוצאת מנוילנים ספרים עבורספרים),60%-ו40%-בכ מניילנת אינה פו"ז (הוצאת המחירון מן

אר מדף חיי לו ולהקנות הספר על להגנה מיועד ספרים וכיםניילוןבין נעה הניילון עלות ל30יותר. מקרה55-ש"ח ובכל לספר, ש"ח

הכפילה ההשוואה, (לשם הספר עלות את מכפילה אינהלמחירהביקורת אותו והשוותה הספר של המחירון מחיר את

הספק). שגבה

גבה- ושיטתי, עקבי באופן פל"ד, בהוצאת מנוילנים ספרים עבוריותר גבוה מחיר בכהספק .90%עד40%-מהמחירון

מחיר נגבה מנוילנים) (לא פל"ד בהוצאת מהספרים חלק עבורבכ המחירון ממחיר יותר .20%עד10%-גבוה

בכ- גבוה מחיר הספק גבה טל"ל בהוצאת ספרים 35%-עבורהמחירון. ממחיר

פ"ק- בהוצאת מהספרים ניכר חלק יותרעבור גבוה מחיר נגבההמחירון.10%-בכ ממחיר

רלוונטי.- ומחיר מחירון מחיר מחירים, שני מפרסמת גי"ט הוצאתוהוא הספרים על בפועל לשלם שיש המחיר הוא הרלוונטי המחיר

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

549

המחיר את העירייה מן הספק גבה ועקבי שיטתי באופן יותר. נמוךהרלו שהוא הנמוך המחיר את ולא יותר לתשלום.הגבוה ונטי

מהספרים- חלק כשעל מחירון לביקורת העבירה או"ח הוצאתעם הביקורת של בשיחה נטו. מחיר חלק ועל ברוטו מחיר נרשםשיש מחיר הוא ברוטו מחיר כי לביקורת הובהר לאור ההוצאה

ממנו היא15%להוריד הספר עלות בספרים85%ולכן מהמצוין.הורד כבר נטו מחיר כי15%ושמצוין העלתה הביקורת בדיקת .

ועקבי. שיטתי באופן הברוטו מחיר את מהעירייה גבה הספק

תחת- נרשמו והם מסוימת לאור להוצאה שויכו לא רבים ספריםמשמעה ש' כי הוסבר הספק עם טלפונית בשיחה ש'. הכותרתמודפסים, אינם וכבר הספק ברשות שהיו ספרים דהיינו 'שונות',

ספרים ולאאו מחירון כלל אין אלו לרשימות לאור. הוצאות ללאהאלה. הספרים של מחירם נקבע כיצד ברור

כך- הספר, שם ציון ללא 'שונות' הכותר תחת רכישות התבצעוהעירייה. חויבה שבו המחיר רק שצוין

פנקסים.- כמו עיון ספרי ו/או קריאה ספרי שאינם פריטים נרכשו

לא- המחלקה הספקמנהל חשבונות את לקטלוגיםבדק בהשוואהשגובהומחירוני הספרים מחירי את אימת ולא לאור, ההוצאותהספק.

הביקורת הערות

ושיטתי.1 עקבי באופן הספק, עם החתום לחוזה בניגוד כי מעלים הנתוניםשל בגובה הספק שנתן של15%ההנחה המחירון ממחיר הייתה לא

שנ כפי לאור שהואההוצאות אחר ממחיר אלא ובחוזה, במכרז קבעיותר.גבוה

אחראי.2 המחלקה מנהל הספק, עם החתום והחוזה העירייה נוהלי פי עלכי הביקורת מצאה לא כן, פי על אף ונכונותם. החשבונות בדיקת על

לחוזה. והתאמתם החשבונות אמיתות של בדיקה התבצעה

ופנאי תרבות מינהל

550

לת החשבונות אישור הליך בכל כילמעשה, הביקורת מצאה לא שלוםהמכרז לתנאי והתאמתם החשבונות נכונות את הבודק גורם קיים

הספק. חתם שעליו ולחוזה

רכישת.3 עבור העירייה שילמה המחלקה של בדיקה מאי כתוצאהלשלם. עליה שהיה ממה יותר וכריכתם הספרים

לעירייה. כספיים להפסדים גרמה זו בדיקה אי

המשלוח)הביקורת.4 (תעודות המס חשבוניות פירוט כל את בדקהבלבד. דוגמאות הם שפורטו והממצאים לידיה, המחלקה שהעבירהבגזברות מקצועי גורם עם בהתייעצות המחלקה, כי ממליצה הביקורתהמשלוח ותעודות החשבוניות לכל מעמיקה בדיקה תערוך העירייה,

הספק. שהגיש

העירייה.5 על הביקורת היתרלדעת תשלומי בגין כספיים החזרים לדרושלספק. ששילמה

משפטית,.6 בהתייעצות או לנושא, חדש במכרז לצאת ממליצה הביקורתהנחה תנאי באותם המרכז של במכרז שזכו הספקים עם להתקשר

המשרד. שקיבל

בתגובתו: מסר והאספקה הרכש על בקשההממונה הוגשה האגף בהמלצתהוועדה ידי על שאושרה הארכה נוספת, בשנה הספק עם החוזה להארכתהובא האגף של תקינה לא התנהלות קיימת כי משהתברר חוזים. להארכתלבטל המליץ והאספקה הרכש על והממונה חוזר לדיון הוועדה בפני הנושא

מאוגוסט ולמעשה הביקורת, ממצאי עקב זו ספרים2010התקשרות נרכשו לאב שהתקיים בדיון במקביל, זו. מכרזים3.1.11-במתכונת עגול שולחן ב'צוות

של המכרז באמצעות תיעשה הספרים רכישת כי סוכם לוגיסטיקה' אגףזוטא. מכרז או מחיר הצעות באמצעות תיעשה הכריכה ועבודת המשרד,

על הממונה של הנמרצת פעולתו את לציין מבקשת הרכשהביקורתחדש. מכרז ולפרסום הספק עם ההתקשרות לעצירת והאספקה

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

551

ספרים5.3 כריכת

העבודה5.3.1 ביצוע

הספרים כריכת את מבצע אינו הספק כי נמצא הביקורת מבדיקתמשנה לקבלן הכריכה עבודת ביצוע את מעביר אלא עמותת–בעצמו

העמותה). (להלן: ב"א

העמותה רישום תעודת פי סעדעל תעסוקה, למפעל בעמותה מדוברתעודת פי (על הן שמטרותיה מיוחד, ונוער מוגבלים לקשישים, ותורה

העמותה): רישום

צדקה ובפעולות ויהדות תורה בהרבצת לעסוקמיוחד. ולנוער ומוגבלים לקשישים במיוחד וחסד,נקלט שלא בעיסוק לריפוי מפעלים להפעיל

רגילים ובבת–במוסדות ספר.בחדרים י

של רובה רוב כי עולה העמותה של הפעילות ודוח המאזנים מבדיקתמבצעת. שהיא כריכה בעבודות מקורה העמותה של ההכנסה

בשנים כי הביקורת מבדיקת עולה המחלקה2008–2006עוד רכשההזוטא המכרזים הליכי משהושלמו כריכה. עבודות ביצוע מהעמותה

בשנים המשיכה2009–2008והפומבי הספק, עם חוזים ונחתמובאמצעות שולמו וחשבונותיה הכריכה, עבודות את לבצע העמותה

הטרחה. שכר את המחלקה העבירה שאליו הספק

בשנים לספק שהועברו ספרים כריכת בגין התשלומים פירוט להלןבש"ח):2010–2008 (הסכומים

סכוםשנה200865,045200995,851201074,761

ופנאי תרבות מינהל

552

הביקורת הערות

המכרז.1 ספרים. ואספקת כריכה לעבודות פומבי מכרז פרסמה המחלקהלקבלן שהתבקשו מהשירותים חלק העברת של אפשרות כלל לאמהשירותים חלק ביצוע להעביר המתירה מפורשת הוראה באין משנה.

מובא זו אפשרות כאשר זאת. לעשות ניתן לא משנה בחשבון,לקבלן תלקבלן המתייחסות הוראות בעקבותיו שנחתם והחוזה המכרז כוללעמו. להתקשרות ובכתב מראש העירייה אישור את היתר בין המשנה,

שירותי.2 את לקבל במכרז שזכה הספק את שכיוון זה הוא המנהל, לדבריהעמותה. מן הכריכה

המעסיקות.3 לעמותות עבודות מסירת כי מחלוקת דבראין היא מוגבליםביצוע מסירת כי לדאוג יש אלו במקרים גם אך מאוד, וחשוב חיובי

העירייה. נוהלי פי על תהיה העבודות

והסכומים העבודה את תבצע שעמותה מעוניינת המחלקה באםבכריכה העוסקות לעמותות הפונה מכרז לפרסם עליה מכרז, מחייבים

ספרים. בכריכת שירותיהן את להציע

העבודה5.3.2 תהליך

הספרים כריכת הליך כי הוסבר העובדת עם הביקורת של בפגישהכדלקמן: הוא במחלקה

והספרים- הספרונים למעט החדשים, הספרים מראשכל שהוזמנוכי מוודאות והספרניות לספריות, מסירתם לפני נכרכים ניילון, עם

כרוכים. הספרים את קיבלו הן

בספריות- הספרניות ידי על נמסרים והעיתונים הישנים הספריםוהן שהעבירו, הספרים של רשימות יש לספרניות לכריכה.מקבלות הן לכריכה לספק שהעבירו הספרים את כי מוודאות

בחזרה.

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

553

של- משלוח תעודת הספרניות מקבלות הכרוכים הספרים עם יחדה שמות מצוינים לא התעודה על אלאהעמותה. שנכרכו ספרים

תעודת את שנכרכו. והישנים החדשים הספרים כמות את רקעליה. וחותמות הספרניות מאשרות המשלוח

מס- חשבונית בהתאם מכין המשלוח, תעודות כל את מרכז הספקהעובדת. לאישור ומעביר לתשלום

את- מאשרת אליה, שהגיעו המסמכים את בודקת העובדתומעב המס המסחשבונית חשבונית רק לתשלום. אותה ירה

המשלוח. תעודות כל של צירוף ללא לתשלום, עוברת

הזמנת- דרך מבוצע הספרים כריכת חשבונות עבור התשלוםלכריכת נפרדת עבודה בהזמנת ולא ספרים לרכישת הטובין

ספרים.

הביקורת הערות

עבודה.1 הזמנת מנפיקה אינה המחלקה כי עולה הנתונים עבורמן נפרדתבפועל משמשת הספרים רכישת עבור הטובין הזמנת הספרים. כריכתשמדובר למרות וזאת הספרים, כריכת של החשבונות לתשלום כלי גםשירות בהזמנת ולא בלבד ספרים לרכישת המיועדת טובין בהזמנת

ספרים. לכריכת

באמצ.2 מבוצעת בפועל הכריכה הזמנת הספרים, בכריכת כאן, עותגםשל רשמית עבודה הזמנת באמצעות מחייב, שהנוהל כפי ולא פקסמורשי של חתימות כמויות, מחירים, מוצרים, רשימת הכוללת העירייה

וכדומה. חתימה

להפסיק.3 למחלקה קוראת צורתהביקורת ולהנפיקלאלתר זו, עבודהלרכישת והשנייה ספרים לכריכת האחת נפרדות, הזמנות ספרים.שתי

כל של מסודרות רשימות ולכלול מפורטות להיות צריכות ההזמנותוכדומה. כמויותיהם מחירם, זה ובכלל הספרים,

ופנאי תרבות מינהל

554

החשבונות5.3.3 בדיקת

בשנים ששולמו והחשבונות התשלום שוברי את בדקה הביקורתספרים2010–2008 כריכת עבור ששולמו השוברים כל כי ומצאה

מ חשבונית פי על הספריםשולמו מספר עליה שנרשם בלבד, סהכול. וסך לפריט כריכה עלות שנכרכו, (החדשים/הישנים/עיתונים)

רשימת שנכרכו, הספרים רשימות את המפרט חשבון צורף לא לשובריםוכדומה. הספרניות אישור לכריכה, הספרים נלקחו שמהן הספריות

שולם שעבורן החשבוניות פירוט את המחלקה ממנהל ביקשה הביקורתשנכרכו. והישנים החדשים הספרים רשימות דהיינו הטרחה, שכר

שכפי העמותה, של משלוח תעודות לביקורת העביר המחלקה מנהלהישנים ו/או החדשים הספרים מספר רק בהן נרשמו לעיל, שנאמר

שנכרכו.

שובר את בדקה כריכותהביקורת של המס וחשבוניות התשלום יהספרים כמות ולעומת העמותה של המשלוח תעודות לעומת הספרים

בשנת שסופקו הספק.2010החדשים של המשלוח תעודות לפי

כי: העלתה הבדיקה

היה- ישן ספר כריכת בגין ששולם ולא20המחיר ש"ח,15ש"חחתום שעליו החוזה ולפי במכרז שנקבע הספק.כפי

הכריכה.- בגין החשבונות את בדק המנהל כי נמצא לא

שעל- שנכרכו, הספרים רשימות היו המחלקה בידי כי נמצא לאהטרחה. שכר נקבע פיהם

הביקורת הערות

סכומים.1 הספק גבה הספרים כריכת בנושא גם כי עולה הנתונים מקובץהמכרז פי על לקבל עליו היה מאשר יותר והחוזה.גבוהים

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

555

הספק גבה ישנים ספרים כריכת במקום20עבור ש"ח.15ש"ח

אלא.2 הכריכה, בגין הספק חשבונות את גם בדק לא המחלקה מנהללא החשבונות אישור הליך בכל נכונותם. את לבדוק מבלי אותם אישרלתנאי והתאמתם החשבונות נכונות אחת, פעם לא אפילו נבדקה,

שעל ולחוזה הספק.המכרז חתם יו

כריכת עבור העירייה שילמה המחלקה של בדיקה מאי כתוצאהלשלם. עליה שהיה ממה יותר הספרים

היתר תשלומי בגין כספיים החזרים לדרוש העירייה על הביקורת לדעתלספק. ששילמה

סמך.3 על הכריכה חשבונות את אישרה המחלקה נוהל, לכל בניגודהעמות של משלוח סמךתעודות על ולא הספק ידי על המועסקת ה

בחוזה. העירייה קשורה שעמו הספק של משלוח תעודות

של משלוח תעודות עם רק לתשלום חשבונות לאשר המחלקה עלהספרניות ידי ועל ידיו על חתומות ושהן התקשרה היא שעמו הספק

ישירות. השירות את ממנו המקבלות

המנהל תגובת

העירוניהמימון

הוראות לפי לפעול יקפיד האגף הביקורת. הערות את בחיוב מקבלת המחלקההגזברות. עם ובתיאום הביקורת

ספרים לרכישת העירוני המכרז

שום הייתה לא המשרד, ספקי הצעות מקצועית בצורה שנבדקו לאחרכדלהלן: מהסיבות העירוני בנוהל עירוני למכרז להביאם אפשרות

ידם.המחא. על ונקבעים בלבד שלהם הם המשרד ספקי של ירונים

6

ופנאי תרבות מינהל

556

נמצאוב. לאור, המוציאים מחירוני מול הספק במחירי אקראית בדיקה לפיאחוזים. בעשרות גבוהים מחירים

מהחשבונית.ג. כחלק מצורפת הכריכה

הספריםד. להכרת לספרניות אפשרות ניתנת עליהםלא ביקורת ,והעברתשלספקי בעיר.כיוון תצוגה חנויות אין המרכז

שלאה. ספרים נמצאו במשלוחים ובנוסף וסדירה, מהירה לא אספקההספריות. לרוח מתאימים ואינם הוזמנו

לגורמים אלו מכרזים על המידע להבאת צורך נראה לא האמור, כל לאורהרלוונטיים.

הספרים לרכישת המכרזים ניסוח והזוטא, הפומבי למכרז וכריכתםבנוגעהמשפטי ובייעוץ העירוני בנוהל כך על הממונים ידי על כולו עלנעשה ואושר

ידם.

הספק עם קודמות התקשרויות

ולהליך החוזה גמר לעובדת כלל התוודעה לא המחלקה הזוטא במכרזהאגף הגיש הרכש, מנהל הצעת פי על מסודר. במסמך הספק עם ההארכה

במ החוזה ולהארכת להגדלה ידיבקשה על הבקשה נדחתה כאשר הזוטא. כרזנמשכה לב בתום ואכן פומבי, למכרז לצאת יש כי הרכש מנהל מסר הוועדה

כך. על העיר לא גורם ושום שיצאו הזמנות לפי הספרים רכישת

ובתיאום הקפדה ביתר יפעלו ובעתיד הביקורת, הערות את מקבלת המחלקהבתחום. הרלוונטיים הממונים עם הדוק

הספרים הזמנת

זו הזמנה ספרים. לאספקת לספק לוגיסטית הזמנה מנפיק האגף החוזה, לפיכרשימת ולא ספר של ממוצעת עלות במחיר ספרים כמות כהזמנת הוגדרההגורמים כל בהסכמת ומתמיד מאז זה באופן הונפקו אלו הזמנות ספרים.

הממונים. מהגורמים כלשהי הערה שנתקבלה מבלי הרלוונטיים,

הלוגיסטית המערכת שבאמצעות לידיעה הובא הגזברות ראשי עם בפגישהיותר. ונוחה תקינה בצורה לפעול אפשרות הייתה בעירייה העכשווית

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

557

כל על הלוגיסטית, במערכת להטמעה נמרצת בפעילות תפעל המחלקהמכך. המשתמע

החשבונות בדיקת

המחל ידי על נבדקו והחשבוניות התשלום שוברי חתימתוכל לאחר ורק קה,רשימות בצירוף האגפי החשבונות מנהל לידי החשבוניות הועברו המנהל של

וכדומה. הנחה ואחרי לפני ספר כל מחיר הספרים,

הליך הספק. מחירון לפי אותן ובדק החשבוניות כל על עבר המחלקה מנהלהמח שהנהיגה נוהל לפי פועל הספק במחירון וריכוזם המחירונים לקהניהול

הדרך. אורך לכל עצמו את והוכיח

מחירונים, להמצאת ואספקה לרכש המחלקה ידי על נדרשה לא המחלקהשהמחלקה אף על זה, מחירון על כלשהי הערה לה הועברה לא הזמן ובמהלךזה. ממחירון העתקים אליה הועברו ואף הספק של המחירון על ידעה לרכש

בה הספק מחירון של מדגמיות לאורבבדיקות הוצאות למחירוני שוואהבודדים ממקרים לבד מחירים, הבדלי נמצאו לא הספק שהמציא נבחריםאת בקפידה ותבדוק הלקחים את מכך תפיק המחלקה הספק. ידי על שתוקנו

השוק. מחירוני לעומת הספק מחירוני

עליהם הוסיף הספק ולכן נטו, במחירי הם פו"ז בהוצאת הספרים מחירונירו ביןאחוזי הנעים ההנחה.35%-ל30%וח אחוזי הורדו שהתקבל ומהסכום ,

הניילון שסיפק. המחירון ולפי טל"ל הוצאת באמצעות בוצע הספרים ניילוןאיכותית. שעבודתו כיוון זו בהוצאה נעשה

תחת הספק במחירון ונרשמו לאור להוצאות שויכו שלא ספרים נמצאובהוצא נדפסו חלקם 'שונות', המוציאיםהכותרת ידי על הופצו ולא פרטית ה

לאור. המוציאים במחירי עודכנו לא עדיין וחלקם לאור

בדיקה נערכה הניילון, ספרוני רשימת פירוט חוסר על הביקורת הערת לגביהרך לגיל אחידים ספרונים בעבור הופקה החשבונית ולדבריו הספק, מול

מאות של תצוגה מתוך אוספות והקושהספרניות המחיר ועקב ספרונים,אחד. כותר שם תחת הספרונים נכללו רחבה, בכמות הספרונים כל של האחיד

ופנאי תרבות מינהל

558

הביקורת להנחיות בהתאם ההפרש, מחירי את לעירייה להחזיר יידרש הספקלכך. המוסמכים הגורמים והנחיות

ספרים כריכת

הספ מול ורק אך התנהלו הכריכה חשבוניות ובדיקת העבודה כחלקתהליך ק,בכמויות ורק אך התמקדה המחלקה בדיקת כרוכים. ספרים הכולל מהמכרזחיוב לפי והישנים החדשים הכרוכים הספרים מספר ובהתאמת הספרים

הספק.

נכונה, נמצאה הישנים הספרים כריכת של הגבוה המחיר על הביקורת טענתבתום הספרים. כמויות בבדיקת רק התמקדה שהמחלקה כך עקב לאוזאת לב

הביקורת. שהעלתה המשגה על עלו

את העלה אכן הוא ישנים ספרים לגבי כי התברר הכורך, עם נוקבת בשיחהאת להחזיר התחייב הספק השוק. ולמחירי להתייקרויות בהתאם המחיר

לעירייה. ההפרש

בכריכת המחירים בהפרשי הביקורת הערת את בחיוב רואה המחלקהב שנגרמה הישנים יידרשהספרים והספק מספקת, לב תשומת ומחוסר לב תום

המוסמכים. הגורמים להנחיות בהתאם אלו הפרשים להחזיר

הביקורת הערות

של.1 המידע הבאת אי על המנהל של הסבריו הביקורת על מקובלים לאבסמכותו היה לא מקרה בכל הרלוונטיים. לגורמים המשרד של המכרז

להחליט המנהל עלשל עםלבדו להתייעץ מבלי המכרז, פסילתהקשורים. הגורמים

הונפקה.2 ובשוגג פג החוזה שתוקף לכך מודע היה לא כי מסביר המנהלבתוקף. לא החוזה היות למרות ספרים רכישות ובוצעו הזמנה

האגף של ובקשה דיון לאחר הרי זה. הסבר לקבל מתקשה הביקורתלהארכת המחלקה בקשת את דחתה לאהוועדה כיצד כך אם החוזה.

לכך? מודע היה

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

559

נוהלי לכל מודע להיות מחלקה מנהל כל על כי סבורה הביקורתהרכישות. לנושא גם ובתוכם העירייה,

הביקורת.3 ולכן המחלקה, של בלעדית מטלה היא החשבונות בדיקתהרכש מנהל ידי על נדרש לא כי המנהל טענת את מקבלת אינה

המחירונים לאור.להמצאת ההוצאות של

ממחיר.4 הנחה אחוזי לתת הספק על החתום, והחוזה המכרז פי עלמכין. שהוא מחירון ממחיר ולא לאור ההוצאות של המחירון

ולא הספק למחירון בהשוואה המחירים את בדק הוא כי טוען המנהללאור. ההוצאות למחירוני

ולחוז למכרז ומנוגדת מיסודה פסולה זו הספקבדיקה מחירון החתום! ההחתום החוזה לפי הטרחה. שכר את לגבות יש שלפיו המחירון איננומחירוני הם הטרחה שכר ייגבה שלפיהם הבלעדיים המחירונים והמכרז,

לאור. ההוצאות

למחירוני.5 בהשוואה הספק מחירון של מדגמיות בדיקות ערך המנהלהמנהל טוען אלו בבדיקות לאור. הבדליההוצאות נמצאו לא כי

הספק. ידי על שתוקנו בודדים ממקרים לבד מחירים,

להרחיב המנהל על ליקויים, מספר ונמצאו מדגמיות בדיקות נערכו באםכל את ולמצוא לברר מנת על ומקיפה מלאה בדיקה לכלל הבדיקה את

ההבדלים!

מדגמיות. בבדיקות רק המנהל הסתפק מדוע תמהה הביקורת

ולכןהמנ.6 ברוטו ולא נטו הם המחירון מחירי פו"ז בהוצאת כי מסביר הל(של רווח אחוזי עליהם הספק ניתנו35%הוסיף שהתקבל ומהסכום ,(

של הנחה לעירייה.15%אחוזי

המנהל, שנקב והתחשיבים האחוזים מבוססים מה על ברור לא לביקורתלהוסיף שיש לכך הגיע ה35%וכיצד של המחירון לאורממחיר הוצאה

רווח. יהא שלספק מנת על

ופנאי תרבות מינהל

560

בעצם המנהל פיו על שכן רבה, תמיהה מעלה זה הסבר מכך, יתרהספרים תרכוש שהעירייה לכך דואג ואינו הספק של הרווח לאחוזי דואג

זה. הסבר לגבי מסופקת הביקורת ביותר. הזול במחיר

המכ את נוגד המנהל שפירט זה תחשיב כי מדגישה רזהביקורתהחתום. והחוזה שפורסם

באמצעות ישירות ספרים לרכוש המנהל יכול זה מעין במצב מקרה, בכלהספק. של הרווח לאחוזי לדאוג ולא לאור ההוצאה

ולא ולרווחיו לספק דאג המנהל כי החשש עולה המנהל של זו מתגובהמתפקידו. מחויב שהוא כפי ביותר הזול במחיר ספרים לרכישת

המחלקה.7 מנהל שקלים. בעשרות הספר עלות את מייקר הניילון הליךבאמצעות (ולא טל"ל הוצאת באמצעות ספרים את לניילן החליט

מחיר. הצעות של הליך ללא וזאת הספר) אותו של לאור ההוצאה

העירייה. לנוהלי בניגוד היא המנהל של זו התנהלות

להחז.8 יידרש הספק כי בתגובתו מסר שלהמנהל ההפרש מחירי את ירהמוסמכים. והגורמים הביקורת להנחיות בהתאם הספרים מחירי

ממחיר לחשב יש לקבל שיש הכספי ההחזר את כי מדגישה הביקורתהספק. של המחירון ממחיר ולא לאור ההוצאות של המחירון

עולה.9 'שונות' הכותרת תחת שנרשמו הספקים לגבי המנהל של מהסברוהספ שכרכי את שילמה והמחלקה הספר, מחיר את שקבע זה הוא ק

הספק כי שקבע החתום לחוזה בניגוד וזאת לדרישתו, בהתאם הטרחהאת בעצמו יקבע ולא לאור ההוצאה של המחירון מחיר על הנחה ייתן

המחיר.

אישיות המלצות

לבדיקת הספרים להזמנות הנוגע בכל פעל המחלקה מנהל הביקורת, לדעתבכספי לכאורה, זלזול, מתוך רשלני, באופן הספרים ולכריכת החשבונות

7

תורנית לתרבות באגף לספריות במחלקה ספרים רכישת

561

יותר גבוהים מחירים שילמה העירייה כי לכאורה, נראה, מכך כתוצאה ציבור.של באחריותו כך, על נוסף לשלם. עליה שהיה ומאלה בחוזה שנקבעו מאלהלידיעת הספרים לרכישת הנוגע המידע מלוא את להביא המחלקה מנהלשהרכישה להבטיח כדי המכרז, הוצאת טרם והאספקה הרכש על הממונהלידיעתו הביא ולא כן עשה לא הוא ביותר. והחסכונית היעילה בדרך תתבצעהמרכז של המכרז קיום דבר את והאספקה הרכש על הממונה של

המחירים יותר.שבאמצעותו נוחים היו

התשל"ח9סעיף (משמעת), המקומיות הרשויות כי:1978-לחוק קובע

אשם מאלה אחת שעשה מקומית רשות עובדמשמעת. בעבירת

...הרשות )2( כעובד עליו המוטל את קיים לא

הוראה נוהג, תקנה, חוק, פי על המקומיתעליו, המוטל בקיום התרשל או ... כללית

כאמור;

הביקו מהווהלדעת לעיל, מתוארת שהיא כפי המחלקה מנהל התנהלות רתמנהל נגד לנקוט ממליצה והביקורת הנ"ל הסעיף פי על משמעת עבירת

כאמור. משמעת באמצעי המחלקה

פועלת שבמסגרתו האגף ממנהל אחריות להסיר כדי לעיל, באמור איןהמחלקה.

מעורבות יותר לגלות היה האגף מנהל על הביקורת הנוגעלדעת בכלדוח לטיוטת הגיב לא אף האגף מנהל ההתקשרות. ולביצוע הספרים לרכישותהובאה. לא כלל באגפו ונמצאו שפורטו הליקויים כל כלפי ועמדתו הביקורת,

בעירייה. מנהל של תפקידו הולמת שאינה התנערות בכך רואה הביקורת

סיכום

ובראשונה בראש חשיבותה ציבורית, מגווןספרייה קריאה. המטפח כמקוםמחזקת תרבותי, עושר ערכים, מקנה זמינותם על מכילה שהספרייה הספרים

האינטליגנציה. את ומפתחת הלמידה ערכי את

8

ופנאי תרבות מינהל

562

הלא התרבות במוסדות לבקר הממעט החרדי, הציבור הופכת-עבור חרדיים,לגבי חשיבות משנה יש לדבר העיקריים. התרבות מאמצעי לאחד הספרייה

ים.ילד

אוסף בהגדלת משאבים להשקיע יש יישמרו, הספרייה שיעדי מנת שעל ברורוגיוונו. הספרים

מינהל לכללי בהתאם כלכלית ביעילות תתנהל שהמחלקה מצפה הביקורתתקציבה. של מרבי לניצול ותביא תקין,

הספריות צורכי על לענות תעזור יעילה פיננסית התנהלות נתון, בתקציבל ביותר.ותגרום הטובה בצורה רווחתן