Joan Waugh "Dale a este hombre el trabajo!"Ciencias Sociales Historia 25:2 (verano de 2001).Josephine Shaw Lowell, el COS de la Ciudad de Nueva York, y la Gran Depresión de 1893"Dar este trabajo Hombre si usted desea mantener a su esposa ya sus hijos con vida, el niño que ya se ha muerto de hambre", escribió un ciudadano preocupado ante el Comité de Socorro East Side (Devin 1905: 322). El Comité de Ayuda East Side era una unidad de trabajo-relieve especial creado en 1893 por Josephine Shaw Lowell, fundador en 1882 de la Sociedad de la Organización de la Caridad (COS) de la Ciudad de Nueva York (COSCNY) para combatir los efectos de la depresión. Esa depresión industrial en la década de 1890 dio lugar a gran desempleo y mucho sufrimiento entre la clase trabajadora de la ciudad. [218] El imperativo de la carta ("Dar este trabajo hombre!") Ilumina la política de la clase de servicio hacia la ayuda antes, durante y después de la depresión de 1893, una fecha histórica en la historia del bienestar social. Anteriormente, Lowell y el COS fueron mejor conocidos por su preocupación por el papel que el alivio de "indiscriminado" jugado en perjudicar el carácter moral de los destinatarios y socavar las condiciones de vida de los trabajadores empleados, no cómo se podría utilizar para mejorar el desempleo. "Creo que entre las muchas causas de la pobreza", Lowell afirmó en un discurso'' ', uno de los más potentes es el alivio de entrega descuidada, ya sea por lo que se llaman las sociedades benéficas, por los particulares o de los fondos públicos "( citado en Stewart 1974 [1911]: 216).En las dos últimas décadas del siglo XIX, Lowell y el COSCNY estaban decididos a asumir el liderazgo en la enseñanza de los ricos'' la forma de dar a los pobres y cómo vivir. "De hecho, al menos desde 1890, la prensa, el público , y otras organizaciones de caridad reconocidas del movimiento nacional organización de caridad que representa la vanguardia en el campo filantrópico "En las ciudades anglo-estadounidenses en la segunda mitad de la [décimo noveno] siglo", Peter Mandler (1990: 21). observó, "la reliefof familias fue casi totalmente entregados a las caridades de los científicos, "tales como las diversas Sociedades organización de caridad." Y en ninguna parte tenían un COS disfrutar de tanta importancia y el poder como la dirigida por Josephine Shaw Lowell en la Ciudad de Nueva York, que, como otro estudioso (Butners 1980: 279) ha afirmado, "ha servido de modelo para otras organizaciones similares en todo el país y estaba profundamente involucrado en la formación de filantropía privada y las políticas públicas hacia la persona dependiente" 1El COSCNY estaba especialmente orgulloso de su reputación para el desarrollo de programas preventivos modernos, por su labor de promoción de la reforma de la función pública en las instituciones de beneficencia pública, y por su fuerte postura ideológica en la promoción de una marca profesional serio del bienestar. Este nuevo tipo de asistencia se formó muy conscientemente para complementar las corporaciones, cuyas prácticas de negocio New estaban imbuidos de manera similar con eficiencia y profesionalismo, y cuyos líderes fueron francamente admirado por muchos reformadores de la Edad Dorada y los intelectuales. 2El fantasma del desempleo y la desesperación planteada por el desastre económico de 1893, sin embargo, llevó a la dirección de la Sociedad de Nueva York para reconocer, por primera vez en su corta historia, que el alivio, en algunas circunstancias puede ser un derecho de los trabajadores. Alivio de la zona este de Lowell [219] Comité fue diseñado para ser un modelo de juicioso trabajo de alivio que podría ser utilizado, no sólo en la ciudad de Nueva York, sino también en todo el país, de 1893 a 1894 y para cualquier depresiones futuras. Así, después de 1893 se produjo un cambio notable en COS ideología y la práctica. Para trazar este cambio y analizar su significado,

examinaré la organización benéfica carrera de Josephine Shaw Lowell, cuya iniciativa política en forma de la respuesta de las COS en la mayor depresión del siglo XIX. Yo sostengo que, en contra de su reputación histórica como una organización que existe más por la "prevención de la caridad" que para la prestación de socorro caridad real, Lowell y el liderazgo COS respondió con programas de trabajo de alivio flexibles e innovadores para satisfacer las exigencias del invierno desesperadamente 1893-94.Los historiadores, Lowell, y el Movimiento de Caridad OrganizadaEste artículo comienza con un análisis de la forma en que los historiadores han visto la carrera de Lowell, junto con su movimiento por la científica, u organizada, la caridad. George Fredrickson (1965: 212) escribió que Josephine Shaw Lowell (1843-1905) fue "reconocido como una figura representativa de la generación de la guerra." En su influyente libro, La guerra civil interna, Fredrickson sugiere que Lowell, nacido y criado en un brahmán de Boston, fue una figura importante en la sustitución de una tradición más antigua (anterior a la Guerra Civil) de la caridad humanitaria con una eficacia formal, la creencia en el Dios de la iglesia cristiana con el dios de la ciencia, la creencia en la posibilidad ilimitada de la reforma democrática con un abrazo del darwinismo social y sus limitaciones, y, por último, el voluntario de buen corazón con el profesional pagado. Este cambio de prioridades de una filantropía humana, basada en el cristianismo a una organización benéfica sombrío y duro-profesionalizado basado en la ciencia y la estadística, afirmó Fredrickson, está rigurosamente interpretado por la propia carrera de Lowell.El movimiento de Lowell, la caridad científica (y su expresión institucional, sociedades caridad organización), tuvo su origen en la experiencia industrial Inglés. En la Inglaterra de mediados de la era victoriana, una serie de temas se combinaron para elevar la pobreza y su erradicación en un foco importante de atención social y política de la década de 1850 a principios de 1900. Estas preocupaciones se abordaron en 1869 por la fundación de la primera organización de la sociedad Caridad (COS) en Londres. La idea de la organización de caridad más pronto encontró un hogar floreciente en una América de rápida industrialización también. [220] caridad científica se basaba en la creencia de que los principios de la ciencia podrían aplicarse a acabar con el problema de la pobreza. Los practicantes, que la llamaron a sí mismos "científicos sociales", representan una nueva generación de expertos en educación, cuyo objetivo sería identificar, investigar y resolver diversos problemas sociales que eran demasiado complejos para los ciudadanos comunes, que vivían en un entorno industrial cada vez más interdependiente, a frente a sí mismos. 3Fredrickson etiquetado caridad científica tan represivo y elitista, ya que se aplica de forma sistemática, y en su opinión, cruel, el método para la comprensión y el control de la caridad y ayuda caritativa. El control fue el concepto clave, y que se utilizó con mayor precisión por los historiadores sociales que construyeron sobre las ideas de Fredrickson y tomados de observaciones historiador francés Michel Foucault (1988) por el aumento de la vigilancia y la disciplina en el siglo XIX, sobre todo en lo que se refiere a la cuerpo y la sexualidad, y para las personas física y mentalmente incompetente. Paul Boyer (1978), Lori Ginzburg (1990), Michael Katz (1986), Nathan Huggins (1970), Francis Fox Piven y Richard Cloward (1971), y Amy Dru Stanley (1992) han argumentado que los líderes y los profesionales de caridad, sociedades científicas y organizaciones de caridad eran opresores de clase que hicieron la pobreza en un delito. Los historiadores han señalado especialmente los intentos exitosos realizados por ONGs Edad Dorada reformadores, incluyendo Lowell, para controlar el comportamiento de los pobres a través de una combinación de leyes contra la vagancia y beneficios reducidos. El objetivo de los reformadores, entonces, no era la justicia

social para el pobre, sino para ahorrar dinero a los contribuyentes y eliminar el fraude de la caridad mediante la sistematización de la administración de los programas de socorro, tanto públicas como privadas de bienestar.Hay otras maneras de interpretar Lowell y aplicación de los CDS de las ciencias sociales a la filantropía, sin embargo. Una forma es considerar que íntimamente ligada a la comprensión de Lowell de los principios de organización de caridad con su metodología de la observación capacitada, la investigación, y la promoción informado del cambio - fue una creciente capacidad de reconocer la complejidad de las condiciones de pobreza que estaban siendo observados y estudiados. Este conocimiento de las condiciones actuales es, precisamente, lo que llevó a Lowell y el otro liderazgo COS a un importante conocimiento de la explotación del trabajo en la última década del siglo, y, en definitiva, los líderes de la refundición de la respuesta del mundo a la caridad industrial hizo capitalismo. Voluntad de Lowell para cambiar de rumbo, para adaptarse a las nuevas condiciones y adoptar nuevas políticas, es lo que [221] hace que su historia de vida, y la historia de su institución, uno de innovación dinámico (Greeley 1995; Leiby 1984; Waugh 1997).COS de Lowell de la Ciudad de Nueva York: Un fondoCuando la mujer de 38 años de edad, Josephine Shaw Lowell fundó el COS en 1882, ya había establecido una brillante carrera como especialista en la caridad y el bienestar se refiere. Nacido en una familia rica que abolicionista de Boston en la década de 1840 reasentados en Staten Island, Nueva York, Lowell estaba relacionado con dos héroes de la guerra civil - la hermana de Robert Gould Shaw y la esposa de Charles Russell Lowell. La Josephine adolescente ofreció sus servicios a la Comisión Sanitaria de los Estados Unidos, la organización filantrópica más importante de la guerra. Junto con su vecino, amigo y colega Louisa Lee Schuyler, Lowell aprendió las virtudes de la organización y la eficiencia en la distribución de socorro y ayuda a los soldados del norte. Después de que ella se convirtió en una viuda de guerra, Lowell trabajó en Charities Asociación Estatal de Nueva York Schulyer Aid en 1871, donde se especializó en estudios que analizaron el aumento del pauperismo, que se considera un problema social masivo a lo largo de la década de 1870. En 1876, el gobernador Samuel Tilden, impresionado con los informes influyentes de Lowell sobre el pauperismo para el Estado Charities Aid Association, la nombró para ocupar una vacante en la Junta Estatal de Nueva York de beneficencia, un organismo regulador creado en 1867. Comisionado de Lowell fue la primera mujer en ocupar jamás una oficina estatal en Nueva York. Durante su mandato de 13 años en la Junta Estatal de beneficencia, Lowell inspeccionado, informó, y los cambios recomendados para los diferentes tipos de instituciones para los pobres y dependientes. Trabajó estrechamente con diversos grupos de interés y los legisladores estatales en un intento de reformar el bienestar manera que opere en el Estado de Nueva York, este trabajo incluyó una campaña exitosa a finales de 1870 para poner fin a toda la ayuda exterior en la ciudad de Nueva York (Kaplan 1978: 202-14 ).Pocos años después de que fue nombrado comisario, sin embargo, Lowell sintió que su trabajo en la junta estatal no era abordar el desorden y la confusión en el ámbito privado de las obras de caridad. Había demasiadas las obras de caridad en Nueva York, proporcionando lo que Lowell denomina "ayuda indiscriminada". En realidad, nadie sabía, según ella, la forma de dar cuenta de todo el alivio que se está distribuyendo a los pobres. Era, Lowell creía, una terrible pérdida de tiempo, esfuerzo y dinero.[222] preocupaciones de Lowell deben ser contextualizados dentro y fuera del campo de beneficencia. El florecimiento de las ciencias sociales, la creación de las juntas estatales de organizaciones de caridad, y la proliferación de organizaciones benéficas privadas en

la década de 1870 todo se produjo dentro de un entorno social y político explosivo e inestable. Para muchos estadounidenses la Edad Dorada, la situación exige un esfuerzo concertado para restaurar la armonía y garantizar el orden. Se cree que las huelgas y otras formas de protesta social, que fueron, a su vez, asistió a menudo por la violencia y los disturbios, una amenaza para el presente y el futuro bienestar de la sociedad. Lowell creyó que la organización de caridad ofrece una solución para frenar el caos social desatado cuando las fuerzas de la industrialización, la urbanización y la inmigración transforma las instituciones del país. 4En respuesta a estas preocupaciones, Josephine Shaw Lowell fundó la CDS de la Ciudad de Nueva York en 1882. Al principio, ella confió en el consejo y el ejemplo de otros líderes del movimiento de la caridad científica norteamericana, entre ellos Stephen Humphreys Gurteen de Buffalo y de Boston Robert Treat Paine y Annie Adams Field. Pero es claro que fue por iniciativa de Lowell, y solo su iniciativa, que los CDS en Nueva York llegaron a existir. Nadie más, informó, "tuvo el valor de apoderarse de ella" (Lowell a Baker 1881). Lowell reclutó a los oficiales fundadores de todos los hombres, incluidos Robert Semanas de Forest, el presidente de la COSNYC durante 40 años y una importante presencia en Nueva York filantrópica y los círculos políticos. Lowell también mantuvo su posición en la Junta Estatal de Beneficencia hasta 1889, lo que garantiza su continua participación en los aspectos públicos y privados de la caridad y de ayuda en el Estado de Nueva York. 5Los primeros COS: la ideologíaAl inicio de su administración de los CDS de la ciudad de Nueva York, Lowell publicó un pequeño libro, Socorro Público y Privado Charities (1884), que rápidamente se convirtió en la declaración clásica de la ideología organización de caridad. Lowell argumentó que el objetivo de una sociedad de la industrialización es lograr un orden social estable, en cuyo centro es el individuo productivo. Un paso fundamental en esa dirección sería hacer una línea divisoria clara entre la caridad (privado) y la ayuda (pública). ¿Cómo hacer esto? Número uno, de acuerdo con Lowell, consistiría en suprimir toda la ayuda exterior (definido como efectivo u otra asistencia prestada [223] a los necesitados para que puedan permanecer en el hogar). "No es justo", declaró Lowell (ibid.: 1) "a impuestos una parte de la comunidad para el beneficio de otra parte, no está bien tomar el dinero de un hombre y darle a otro, a menos que el beneficio de ambos. " Esta supresión no fue incondicional. Lowell observó que muchos grupos-los ancianos, las viudas con hijos pequeños, los enfermos mentales, el cuidado de personas con discapacidad, debe tenerse por los organismos públicos. Si no fuera así, el orden social se vería amenazada. Pero la mayoría de las personas que actualmente reciben alivio en la esfera pública, Lowell afirmó, sería mejor atendido por un grupo de organizaciones benéficas privadas administradas bajo principios científicos y estrechamente vigilado por las sociedades de caridad organización.En la segunda parte de su libro, Lowell invitó a los lectores a imaginar con ella un papel nuevo y más amplio para la caridad privada, que ella define (ibid.: 89) como "un país libre, la acción voluntaria, benéfico realizado hacia los que están en mayor circunstancias indigentes e inferior en posición social ". Si se terminó toda la ayuda pública, apoyada por el Estado, que escribió, el vacío sería llenado por una filantropía privada revigorizado con una base sólida de conocimientos, eficiencia y organización. En pocas palabras, Ayuda Pública y Beneficencia Privada redefinieron el impulso caritativo. Además de (pero no reemplazar) sentimiento cristiano, ahora tenía que haber una comprensión de que la pobreza es un problema social grave que requiere estudio científico de expertos. Los beneficios de la aplicación de principios científicos a la caridad se derivan los fuera bien y el mal, suavizando los bordes del mundo urbano

impersonal. Los ricos egoístas serían expulsados de su mundo contento del placer material y asumiría una responsabilidad inteligente para los pobres. Los pobres se beneficiarían más: que surgirían como ciudadanos productivos, guiados e inspirados por sus superiores.Al contemplar los costos de esta reforma, Lowell (1898: 214) más tarde comentó: "Lo que es un poco de facilidad o comodidad o placer vale la pena en comparación con la nobleza ofcharacter?" Y esto, por supuesto, era el "corazón" del mensaje de la organización de caridad: ayuda material científico dirigido siempre debe estar asociado a la elevación moral. Lowell (1884: 94) escribió: "El principio fundamental es que toda caridad debe tender a elevar el carácter y elevar el carácter moral, y así mejorar la condición de aquellos a los que se ejerce, y no debe tender a dañar el carácter o condiciones de los demás ". Aún más claramente, Lowell (ibid.) afirmó: "El público debe negarse a apoyar cualquier excepto los que puede controlar".[224] El Valle de la IndustriaVistas de Lowell sobre las políticas de ayuda se perfeccionaron y publicados a lo largo de la década de 1880 y principios de 1890 en los discursos, artículos y entrevistas en periódicos. Un motivo de orgullo para Lowell y otros líderes de COS en particular el hecho de que, a lo largo de la década de 1880, las solicitudes de caridad privada no se levantó cuando la asistencia pública se había suprimido, confirmando así su principio profundamente apreciado que reliefwas público mucho más superflua y nociva. Los historiadores han señalado que el COS estigmatizados tan eficazmente la asistencia pública que miles de personas pobres eran demasiado avergonzados para pedir ayuda. 6 Cualquiera que sea la verdad exacta, la entrega de alivio por instituciones de beneficencia pública y privada seguía siendo un problema cargado ideológicamente, incluso en los años relativamente prósperos de la década de 1880 y principios de 1890. Sin lugar a dudas, el potencial dañino de la privatización fue mitigada por el repunte de la economía. Sin embargo, Lowell preocupado por el resurgimiento de lo que ella llama "hacer trabajos" (programas de obras públicas o patrocinado por el gobierno) u otros tipos de alivio al aire libre (carbón, alimentos, mantas). Eran, insistió, lesivos de carácter individual y perjudiciales para la salud económica de la sociedad. "La naturaleza humana", declaró Lowell (1884: 66), ". Es constituir de forma que ningún hombre puede recibir como un regalo lo que debe ganar por su propio trabajo sin un deterioro moral" Las necesidades de los pobres, argumentó, sería cumplido sin recurrir a alivio al aire libre.Vale la pena pasar algún tiempo a analizar el pensamiento y la práctica del movimiento de organización de 1880 sobre la reducción de la caridad. Lowell articula su propia y la posición ideológica de su organización en el socorro en un documento notable, "Los efectos económicos y morales de Alivio al aire Pública", que se dio en la reunión anual de la Conferencia Nacional de Beneficencia y Corrección de 1.890,7 Lowell supone que todos los ciudadanos del país recibirían un ingreso anual garantizado, distribuidos por el Estado, sin estigma. ¿Qué pasaría, Lowell preguntó si se instituyó una política de este tipo? Su respuesta: un declive moral calamitosa en la sociedad, seguido poco después por la ruina económica. Lowell deseable para darle forma palmaria. Para ello, se presenta a su público con una alegoría que ella llama "El Valle de la industria." En la historia, el agua sirve como la metáfora central para la vida. Por lo tanto, todos los ciudadanos en el valle recibieron su agua de un depósito de la montaña, y cada uno recibió su propio suministro de agua mediante el bombeo de lo que necesitaban a través de un pequeño tubo. Un día, algunos de los de habitantes del Valle de Industria decidió [225] para desplazarse a la montaña para estar más cerca del suministro de agua. Su nuevo asentamiento fue llamado Cerro La prosperidad y, una vez establecidos, se

instaló una tubería grande del depósito de llevar agua para su propio uso. El trabajo, sin embargo, se sigue recibiendo la mayoría trabajadora que se quedaron en el valle de Industria.Una de las ventajas agradables que la comunidad recién elevada (en sentido literal y figurado) disfrutado, ahora que no tienen que gastar tiempo de bombeo su propia agua, era el tiempo libre para estudiar el campo. Y lo que encontraron fue sorprendente. Hubo otro valle, justo al lado del Valle de Industria, que contenía un gran número de personas que no tenían acceso al agua que da vida y que, en consecuencia, se encontraban en la pobreza extrema y la angustia. Sin embargo, extrañamente, la gente de este otro valle, el Valle de la ociosidad, no parecen querer levantar un dedo para ayudarse a sí mismos. Entristecido, los residentes de la prosperidad Colina decidieron instalar, de forma gratuita, una tubería desde el Valle de Industria para llevar agua y socorro a estas personas patéticas. Trabajadores del Valle en apuros de Industria ya estaban bombeando agua por sí mismos, así como para la gente que vivía en la colina de Prosperidad y en el Valle de la ociosidad. No es de extrañar, Lowell llegó a la conclusión, hubo un goteo y una inundación de inmigrantes de la industria a la ociosidad, y pronto no quedaba nadie para bombear el agua en absoluto. "Nos hemos visto", comentó Lowell a su público de los filántropos profesionales ", que no está en la naturaleza humana de rechazar cualquier regalo que viene obstaculizada por ninguna condición desagradables o deshonroso, hemos visto también que la energía y el poder de auto-ayuda debe ser afectado, al igual que todas las demás facultades, por el desuso, y ... se deduce que hay mayor daño se puede hacer a un ser humano ... [que a] le inducen a abandonar el uso de sus facultades autoportantes . " Lowell terminó su análisis de la fábula con la pregunta que ya había contestado: "¿Puede cualquier cosa [la seguridad garantizada] más segura de crear mecanismos de destrucción de la masculinidad?" (Lowell 1890, citado en Stewart 1974 [1911]: 170-71).Lowell repetía su argumento por ahora pulida que la asistencia pública debe limitarse a los crónicamente dependiente y no tentar a los pobres a tener en cuenta el alivio de un derecho, eliminando el estigma que actualmente y con razón se le atribuye. Lowell estaba más preocupado por el efecto en la persona promedio de la clase trabajadora, a quien, según ella (ibid.) sufriría el máximo partido de ambos el aumento de los impuestos para el alivio y la tentación de llevarlo: "Si tenemos en cuenta las dificultades, las luchas , los sufrimientos, de la masa de los que están habitualmente [226] llamó a los trabajadores, de los que ganan día a día el apoyo de ellos y sus familias, si tenemos en cuenta la cantidad de trabajo duro que se necesita para ganar un dólar, ya menudo lo difícil que es incluso para obtener el duro trabajo que hacer, y luego pensar en la manera irresponsable en que se da un dólar aquí, allá y en todas partes, a menudo simplemente para pedir, podemos preguntarnos que muchos sucumben a la tentación pedir? " (Ibíd.: 89).Vistas de Lowell destacaron tarea autoproclamado de la organización de caridad, que iba a hacer las preguntas difíciles acerca de la pobreza industrial en las últimas décadas del siglo XIX. ¿Cuáles fueron las personas que tengan derecho a? ¿Cuál era la responsabilidad del Estado? ¿Cuál era la responsabilidad de la comunidad caritativa privada? Lowell y el COSCNY fueron así influencia en la definición de los problemas que marcan la agenda local y estatal para la discusión y formulación de la política de bienestar en la edad dorada. En los años 1870 y 1880, Lowell y otras organizaciones de caridad reformadores eran optimistas de que el pauperismo se puede curar con corrección individual y la disciplina. En su opinión, la pobreza fue en gran parte el resultado de fallas de comportamiento, por lo que el ajuste moral del individuo es la

clave para elevar la población "degradado" y ponerlos en la corriente principal la vida americana.En la década de 1880, Lowell integrados los principios científicos en los programas "reales" y las políticas de la sociedad de la organización de caridad. Como se verá, una ideología que hacía hincapié en el control social institucional e individual autocontrol inevitablemente se enfrentaron a las duras consecuencias de los cambios económicos de los años 1890.Los primeros COS: La PrácticaLowell se fue a trabajar para que el COS una institución formidable. Al hacerlo, ella inmediatamente demostró que era un reformador mentalidad práctica, así como un visionario. Lowell personalmente inscrito tanto en el voluntariado y el personal asalariado de la sociedad. Después de dividir la ciudad en distritos, abrió oficinas en cada distrito, el personal contratado y los agentes se ejecuten, y comenzó la ardua labor de la introducción de la organización de caridad de la ciudad. Charles Kellogg, el nuevo secretario general de Lowell contratado fuera de la Philadelphia COS, señaló que "los principios establecidos en un principio eran tan sabios como para requerir pero insignificantes nueva adaptación durante muchos años, y el elevado carácter y capacidad bien representativa de los ciudadanos que trabajó con la señora Lowell [227] para fundar el COS, y su unidad de propósito, eran tales que la inauguración de la sociedad fue acompañado por mucho menos desconfianza y los celos de lo que se encuentra en otra de las grandes ciudades "(citado en Stewart 1974 [1911]: 131).Los primeros COS hincapié casi exclusivamente sus programas represivos. La eliminación de los mendigos de las calles de la ciudad, la exposición del fraude de caridad, y una cuidadosa separación de los dignos de los suplicantes indignas para el alivio a través del método del caso ocupaba mucho tiempo y energía. Imagen dura temprana del COS se vio reforzada por un Comité de mendicidad, que mantiene un departamento especial para el control de la vagancia y la mendicidad en las calles de la ciudad. El énfasis en el castigo y la represión hizo que el COS a menudo se encuentran bajo ataque de la prensa, el público y otras sociedades benéficas para su enfoque supuestamente dura y despiadada que ayuda a los pobres y el problema de la pobreza. Uno de los primeros críticos (Davis 1877) lamentó el nuevo enfoque "científico" a la caridad, diciendo: "Si los argumentos son bien ... el viento sopla hacia el este en el mundo de hoy y el frío." Una observación más cáustica se hizo en un ataque muy publicitado de la CDS por un ministro episcopaliano, el reverendo BF De Costa, cuando se lo acusó de "hacer de la piedra pómez [los pobres] para pulir los valores de sus clientes" ( citado en Griffin 1971: 201). Por lo tanto, aun cuando la COS se estableció a lo largo de las décadas de 1880 y 1890 ya la vanguardia en los círculos de caridad, lo harían cuestionada por muchos críticos que estaban en desacuerdo con la sociedad sobre los problemas básicos de bienestar. 8El trabajador del Comité de DistritoCualquier evaluación de Lowell y el COS en estos años se debe tener en cuenta su sistema de comités de distrito, que trajo la dimensión humana del servicio científico a los pobres. De hecho, la mejor manera de apreciar la contribución de Josephine Shaw Lowell a los COS, y para encontrar la fuente de su enfoque flexible para su carrera filantrópica, es examinar su dirección de e inmersión en el trabajo del comité de distrito de la sociedad en la primera década de su existencia. Es aquí que la ideología y la práctica se enfrentaron y aquí donde se transmutan políticas COS de una manera que refleja una actitud más práctica y humana hacia los pobres que pretendía servir.Este proceso creativo se produjo principalmente en los comités distritales de la sociedad, cada uno de los que en un principio estaba compuesto por aproximadamente

14 "caballeros [228] de las mentes claras y corazones amables" (Lewis 1954: 137). (Por la década de 1890, sin embargo, gran parte de los comités de trabajo fue realizado por mujeres voluntarias.) Estos hombres fueron acusados de reclutar visitantes amistosos, hacer algunas visitas a sí mismos, y la revisión de los agentes y de los informes de los visitantes y la formulación de recomendaciones para el socorro y la rehabilitación de los clientes. Al menos cinco de los miembros lo ideal sería vivir en el distrito que sirven, como una gran parte del trabajo que implicaría la educación de las instituciones comunitarias como a las formas adecuadas de dispensación caridad (Lewis 1954; Waugh 1997).Los miembros del comité de distrito - El Cuerpo de voluntarios visitantes amistosos y los agentes pagados del distrito y sus asistentes - fueron los ejes de la ideología COS. Esta tríada compuesta del tan cacareado "servicio personal" ideal de la organización de caridad que hace significativo el lema de la COS, "No limosna, sino un amigo." El sistema funciona así: Una notificación se haría con un representante de COS de una familia o una persona en peligro. A menudo, esto sería en la forma de una carta escrita por un propietario, amigo, ministro, jefe., Periódico, o patrón. La notificación se inició el proceso de investigación, y un agente de distrito será asignado al caso. El agente escribiría cartas a todos y cada uno (padres, hijos, empresarios, ministros), que podría dar información sobre la "dignidad" de los suplicantes. El agente estaba obligado a llevar un registro permanente de la causa, y estos registros fueron revisados periódicamente por el Comité Distrital-y en algunos casos un comité especial permanente, hasta que el caso estaba cerrado. Esto podría ocurrir en una semana, al igual que generalmente el caso, pero algunos casos se mantuvo, dentro y fuera., En los archivos de 5,10, o incluso 20 años. La apertura de un expediente por un mandatario estuvo acompañado de la asignación a la familia de un visitante amistoso cuyo interés en sus problemas proporcionaría la dimensión humana, contrarrestando el comportamiento práctico del agente.La disposición de los casos se decidió en las reuniones semanales del comité de distrito, en el que cuatro representan un quórum. El servicio a los pobres llegó en formas variadas y puede ser rápido o lento, dependiendo de la urgencia del caso. Debido a que era la política oficial de la CDS no dar alivio efectivo inmediato, pero para estudiar las necesidades a largo plazo de la familia en cuestión, el paquete de ayuda podría incluir el acceso a los alimentos o la calefacción, el asesoramiento legal, la organización de un estipendio de bienestar a largo plazo a través de una iglesia o patrón, o simplemente proporcionar información sobre los muchos servicios médicos, educativos, o de caridad que la ciudad tenía que ofrecer. 9[229] La participación de Lowell con el trabajo de los comités distritales de la sociedad "fue intenso y duradero. Ayudó a establecer la política global a través de su presidenta-barco de la Comisión de Trabajo del Distrito. La política del comité estaba sujeto sólo al control del Consejo Central del COSCNY y de su Comité Ejecutivo, los cuales se presentan en Lowell también. El comité de trabajo de distrito también fue una caja de resonancia de muchos de los temas pegajosos se enfrentan los miembros y agentes en todo su servicio. Estos temas incluyen la capacitación y los salarios de los agentes, así como el establecimiento de normas adecuadas, regulaciones y directrices para el alivio de los pobres. En 1892, Lowell se unió el tercer distrito (más tarde conocido como Corlears) como miembro del comité y también se ofreció allí como visitante amistoso. Ella llegó a conocer íntimamente la vida y los problemas de los trabajadores pobres de su propio distrito, así como la mayoría de los otros distritos COS.Agentes COS estaban siendo entrenados para evaluar la "dignidad" de un caso, y recogieron los datos que revelaron la información compleja y contradictoria sobre las

causas de la pobreza. ¿Cómo se interpretan estos datos ha cambiado durante los primeros 10 años de COS, la expansión de (pero no descarte) un enfoque individualista a un énfasis en la explicación multicausal de la pobreza. Las manos a la obra requerida por el sistema de comités de distrito y los conocimientos que proporciona condujeron Lowell y COS para desarrollar programas proactivos para los pobres. Uno de estos programas fue el Fondo de Previsión de Penny. Este fondo, creado en 1888, creó una institución bancaria que acepta ahorros menos de un dólar, y su propósito era alentar a los niños a comenzar hábitos de ahorro y el desarrollo de la independencia. Entre 1891 y 1897 las COS abrió una sala de trabajo para las trabajadoras no calificadas y Logia de Wayfarer de las personas sin hogar. Comenzó una Sociedad Provident Loan para complementar su Fondo de Previsión de Penny. Otros programas, como el de lavandería (el favorito de Lowell), siempre las mujeres desempleadas con formación en el empleo y los salarios. Guarderías infantiles y campamentos de verano para niños complementa los programas para adultos, y todos ellos subrayaron el compromiso creciente de la sociedad para proporcionar oportunidades a las personas de la clase trabajadora, no sólo para castigar a los impostores de caridad. En su informe anual de 1892, el año antes de que la depresión golpeó, el COS ha anunciado con orgullo que había ayudado a dirigir el movimiento de "promover el bienestar general de los pobres por las reformas sociales y sanitarias" (COS Undécimo Informe Anual 1892: 25).En resumen, los CDS se convirtió en un abanderado de la "caridad preventiva". Caridad preventiva animó a la gente a participar en personal "auto-ayuda", pero [230] también promovió la creación de la comunidad desarrollaron servicios sociales, lo que daría el incentivo medioambiental para las personas a ser independientes.Así, los CDS promovieron la mejora individual que se concreta en su acercamiento método del caso, junto con un énfasis creciente y significativa en la prevención mediante la mejora de las condiciones sociales. El mayor triunfo de la sociedad en este campo se produjo en 1901 cuando abrió su célebre exposición casa de vecinos, que no sólo dejó al descubierto las pésimas condiciones en los barrios bajos de la edificación de las clases acomodadas, sino también proporciona un programa detallado para la reforma, que culminó en el Nuevo Ley Tenement York de 1901. Al igual que el enfoque disciplinario destinado a la limpieza del entorno de funestos ejemplos de mal comportamiento individual, por lo que el enfoque preventivo dirigido a la creación de modos de comportamiento apropiado. 10Lowell fue un líder en los esfuerzos del COS hacia la filantropía preventiva. Su trabajo del comité de distrito le proporcionó con la exposición que necesitaba para hacer frente a algunos hechos acerca de la causa de la pobreza y el desempleo-hechos, hay que señalar, que no encajaba bien con la pureza ideológica de los principios de caridad organización sobre el alivio que da como se expresa en la caridad pública y la caridad privada. Lowell estaba aprendiendo una lección: la responsabilidad de ser pobre no podía estar siempre colocada sobre los hombros de la persona, sino que las condiciones estructurales de desigualdad también tenían que ser dirigidas a aliviar la pobreza. En efecto, en el plazo de unos pocos años después de la fundación de la COS, Lowell dio cuenta de que había demasiados pobres "digno" cuyas vidas se hicieron miserables por acontecimientos fuera de su control.Lowell persiguió varias opciones como estas ideas cristalizaron. Ella siguió instando a que los COS ampliar sus programas de prevención y, además, se dan la mano con otros grupos para desafiar la desigualdad injusta del poder entre el poder industrial y de las masas trabajadoras. Por lo tanto, Lowell hizo aliados del movimiento de la casa del acuerdo en ciernes, declarando: "Lo que debemos tener son los asentamientos en todas las calles, para ayudar a civilizar y levantar el pueblo" (Stewart, 1974: 365). Ella

vinculado dirigentes y trabajadores del movimiento de la ciudad a su COS de manera concreta. Lowell se dio cuenta de que los asentamientos podrían ayudar a los comités de distrito COS en su estudio de las condiciones de vecindad. Se aseguró de que la investigación llevada a cabo por los centros comunitarios locales se incluye en los informes de la sociedad, recomendando la legislación protectora de los trabajadores. Para facilitar el intercambio amistoso de la investigación y los recursos, los comités distritales COS fueron ordenados para incluir trabajadores de la casa de asentamiento en sus filas. [231] En conjunto, Lowell creyó que el COS y las casas de solución podrían ser aliados poderosos en la lucha contra la pobreza. 11Significativamente, Lowell fue una figura prominente en los círculos de la reforma laboral de la ciudad de Nueva York a partir de 1885 (Stewart 1974 [1911]: 357-415; Waugh 1997: 184-209). Ella jugó un papel activo en la solución de los conflictos laborales, defendió los derechos de los trabajadores a la huelga, y abogó por la conciliación industrial en condiciones justas. En 1891 Lowell fundó la Liga de la Ciudad de Nueva York, un grupo de defensa formado para protestar por las condiciones de trabajo opresivas de grandes almacenes empleados femeninos de Consumidores. Participación simultánea de Lowell en el trabajo del comité de distrito y el movimiento obrero llevó a posar nuevas preguntas sobre la pobreza: "¿Dónde está el aire fresco que se encuentran" -preguntó, refiriéndose a los barrios bajos de vecindad, que limitan miles de los pobres. Continuó en esta línea: "¿Dónde hay ningún refugio de las multitudes y la inmundicia y vileza Apenas hay un lugar abierto que se encuentran en las partes más concurridas de la ciudad, los niños sólo pueden jugar en las cunetas .... Los muertos? . monotonía de una vida de pobreza y el trabajo debe tener un poco de descanso, algo para cambiar el horror de la miseria sórdida incesante El mero agotamiento físico como consecuencia de mal aire, mala comida, ropa insuficiente, requiere un estimulante "(1885: 6-7) . Apoyo de las cuestiones de la clase obrera de Lowell vez en cuando la volvió contra su propio movimiento: "Si las sociedades de caridad organización del país van a tomar la posición de los defensores de los ricos contra los pobres, que yo creo que es el peligro ... entonces será mucho lo que yo he tenido algo que ver con la obra "(1895: 46).Mientras Lowell continuó siendo afectado por los efectos morales molestos de alivio no regulado, sus puntos de vista sobre las causas de la pobreza también se refleja una preocupación igual por los efectos morales problemáticas del capitalismo no regulado. "Casi el único entre sus colegas", escribió un historiador (Bender, 1987: 203), "agarró la complicidad económica, así como las responsabilidades filantrópicas y culturales de la élite." Lowell es más equilibrado y sofisticado, la perspectiva mientras lidiaba con los problemas de bienestar social en las décadas de 1880 y 1890 dieron lugar a una tensión creativa en su pensamiento y obra. Esta tensión se ve claramente en la respuesta de Lowell a la depresión 1893. Ella se basó en los principios de la organización de caridad en la formulación de políticas. Sin embargo, cuando la aplicación de los principios resultó insostenible para el éxito del esfuerzo general de socorro, se los echó a un lado. Este fue el caso de los programas de trabajo y de ayuda en 1893-1894. Al final, excelente calidad de Lowell era el pragmatismo [232] y no una adhesión ciega a un conjunto opresivo rígida de ideas acerca de las causas y efectos de la pobreza.La Depresión de 1893Posición más importante del COS entre organizaciones benéficas de la ciudad de Nueva York en la década de 1890 y en el siglo XX se forjó por su innovadora respuesta a la depresión 1893 (Pumphrey y Pumphrey, 1961). Josephine Shaw Lowell de COS asumió su posición de liderazgo previsto cuando comenzó el Comité de Socorro de la zona este a finales del año de esa caída. Aquí ella se basó en su experiencia de caridad antes que

nada, pero ella reunió fuerzas con las iglesias, los sindicatos, y las casas de asentamiento y poner en marcha un total, aunque sólo sea temporal, asalto en el sufrimiento extremo causado por la depresión. "Por supuesto no fueron capaces y dedicados hombres y mujeres que trabajan con la señora Lowe]], pero fue el espíritu que anima", recuerda Lillian D. Wald (citado en Stewart 1974 [1911]: 363).La depresión de 1893 fue, con mucho, el peor en la historia estadounidense. Los años de auge de la Edad de Oro se había elevado el nivel de vida de la clase obrera, ya que aumenta la fuerza, el número y la influencia de una creciente y poderosa, y la clase media dominante. En otras palabras, no sólo a los plutócratas, pero una mayoría de los estadounidenses, nativos e inmigrantes, se beneficiaron de la prosperidad que caracterizó a América después de la Guerra Civil. Sin embargo, como malas noticias financieras del exterior comenzó a llegar, por 1892 los estadounidenses se convirtió en inquietud conscientes de su participación en una economía internacional que los hizo depender de la buena salud de las economías extranjeras. Luego, a principios de 1893, en parte como respuesta a la sobreconstrucción en casa, la bolsa se estrelló. La confianza en la economía se desplomó, el pánico financiero se produjo, agricultores y obreros por igual sufrió en gran medida, y en el año había aproximadamente 3 millones de personas sin trabajo, o aproximadamente el 20% de la fuerza laboral estadounidense. 12El Comité de Ayuda East SideLowell y los dirigentes COS reconocidos antes que la mayoría de las señales sombrías de un desastre inminente. Los agentes COS observaron un fuerte aumento en el número de solicitudes para el alivio durante todo el verano de 1893. A medida que el verano avanzaba en caída, se confirmaron los peores temores de Lowell: octubre fue testigo [233] un aumento de la tasa de aplicación del 98% respecto al año anterior, con noviembre y diciembre a la par con un aumento del 46% y 86%, respectivamente (COS XII Informe Anual 1893: 8-19). La depresión anticipada y temida había llegado. En el siglo XIX, el bienestar es una cuestión estatal y local, y fue a sus iglesias, organizaciones benéficas, agencias privadas de ayuda, y el gobierno local de que la gente se volvió en tiempos difíciles. Mucho se esperaba de la comunidad filantrópica ciudad de Nueva York durante esta crisis.Por su parte, Lowell y de la sociedad preocupados de que el alivio de dar se deslizaba fuera de su control. Ellos eran conscientes de que los tiempos económicos terribles llevados a la intemperie las profundas divisiones que siempre estuvieron presentes en la comunidad caritativa. Anticipándose a esta división, las 17 principales organizaciones filantrópicas, dirigido por la clase de servicio, pero que incluye una representación justa de los católicos, judíos, alemanes, protestantes y organizaciones benéficas, emitió un comunicado en septiembre de 1893, publicada en los principales diarios, advirtiendo en contra de cualquier y todos los que promueva o apoye "espasmódicos e indiscriminada" métodos de reliet Más bien, el plan presentado por el grupo prevé la recopilación razonada de los recursos de las mejores y más experimentadas agencias de beneficencia de la ciudad, junto con la coalición de grupos de apoyo público y privado, todos ellos estrechamente monitoreado, para satisfacer las necesidades de la propia pobre de Nueva York en el próximo invierno. De hecho, este escenario se llevó a cabo en gran medida como se calculan los recursos, y grandes cantidades se plantearon tanto de bienes y dinero en efectivo, por lo que la ciudad de Nueva York los ofall ciudades estadounidenses más generosas en la dura depresión de 1893 (Burgess 1962: 249-68).Josephine Shaw Lowell fue particularmente firme en que toda la ayuda directa a las víctimas puede descartar como perjudicial para la moral. "Debemos estar dispuestos a sufrir nosotros mismos y ver a nuestros amigos pobres sufren para salvarlos de este mal

permanente miedo", aseveró en un discurso ampliamente citado: "exageramos la importancia del sufrimiento físico" (Lowell 1894b). Lowell no estaba siendo deliberadamente duro de corazón, al decir esto, sino que estaba preocupado por enfatizar los beneficios a largo plazo de alivio de vinculación a la obra: "Los benevolentes no tendrán ningún problema para ayudar a sus semejantes en peligro, sino que le dará dinero ... Energy, la independencia, la industria, y la autosuficiencia se ven socavados por dar libre y la capacidad para la futura autosuficiencia quitado "(ibid.). Lowell tenía creencias de larga data acerca de los efectos nocivos de alivio, o programas de alivio de trabajo mal concebidos, sobre el carácter moral de los pobres. Ella también cree en la justicia social para la clase trabajadora. Simplemente, el Comité de Ayuda a la zona este fue creado a partir de sus deseos individuales para controlar las condiciones [234] del bienestar mientras que facilita la privación real de que los trabajadores de las familias "estaban experimentando durante el invierno, la depresión y garantizar así su máximo bienestar.A pesar de las proporciones de pequeña escala del programa de la Comisión de Socorro East Side, que era, sin embargo, un cambio importante en la política de Lowell y su organización. Una sección especial del informe anual de la sociedad explicó: "Por primera vez en muchos años, se han tomado medidas para proporcionar alivio por trabajo para los desempleados" (COS Duodécimo Informe Anual 1893: 11). Lowell creado dos comités para facilitar el esfuerzo COS: un grupo de recaudación de fondos, llamado Comité de Ayuda al Ciudadano y dirigida por Seth Low, presidente de la Universidad de Columbia, y el Comité de Socorro de la zona este, cuya función sería la de crear y supervisar el trabajo programas de alivio.Comité de Socorro de la zona este de Lowell se formó con varios factores críticos en mente: que iba a ser local y temporal, sirviendo sólo las necesidades de los barrios del East Side, en la que se sirve el Tercer Distrito. Y fue recurrir a los talentos y experiencias de toda una serie de personas, que ya estaban profundamente involucrados en la reforma y el bienestar de las organizaciones, especialmente la clase de servicio, la Solución de Universidad y Colegio de Liquidación. Lowell informó: "Los miembros pongan en su tarea no sólo la experiencia y el conocimiento de las personas a las que querían ayudar, pero también una determinación arraigada que su carácter moral, sus almas no deben ser sacrificados en los esfuerzos para salvar sus cuerpos" (Lowell 1984a: 323; véase también Devins 1905).El carácter temporal de la labor del Comité se destacó, como el peor resultado sería para suspender o degradar el empleo existente. "¿No vas a recordar a los patronos", fue la carta de Lowell al editor (1893b), del New York Times, publicado el día de Navidad,"Si las personas, empresas o corporaciones, que, a pesar de todos los llamamientos a la" asistencia a los desempleados ", lo que hace necesaria esta triste temporada, con mucho, la mejor manera para ellos es mantener en el trabajo regular a todos sus empleados a los que sea posible , dando un medio o un cuarto de hora, si es a tiempo completo fuera de la cuestión? ... Usted no va a apuntar también a aquellos que se han acostumbrado a pasar extravagante, que, si bien el "lujo de los ricos" no es un beneficio para la comunidad, sin embargo, en esta situación de emergencia ... no tienen derecho, de repente y caprichosamente, para cambiar la dirección de su gasto, lanzando así a las filas apretadas de la [235] "desocupados" a los que se han entrenado a depender de ellos para ganarse la vida ... ?Lowell advirtió sobre los peligros de alivio, si se administra a través de organismos públicos o privados, o bien en forma de carbón, alimentos, dinero o trabajo. Las realidades de la depresión en particular, sin embargo, que afectaron a los trabajadores a

quien ahora conocía tan bien, con tanta fuerza, determinan su rumbo en la creación de un programa de trabajo de alivio que estar estrechamente supervisado por expertos.En octubre de 1893, el Comité de Socorro East Side preparó sí para ofrecer empleo a la mayor cantidad posible. El comité también estaba dispuesto a pagar un salario decente, lo que permite a los desempleados para sobrevivir el invierno con su orgullo e independencia intacta. El comité tenía un delicado acto de equilibrio para llevar a cabo también. Los salarios no pueden ser demasiado altos, para que el programa de "workfare" socavar o competir con los empleos existentes, anulando así el propósito de restaurar la estabilidad económica. Con este fin, tres seleccionan cuidadosamente los programas de trabajo de limpieza de la calle, el trabajo de costura, y blanquear edificios fueron financiados a través de Comité de Ayuda al Ciudadano, así como de solicitudes de periódicos discretos. El Comité de Ayuda East Side estableció su cuartel general, y no en la sede del COS en 105 East 22nd Street, cerca del centro, pero en el Colegio de Liquidación al 95 Rivington Street. El Comité de Ayuda a la zona este abrió sus puertas para el negocio.Limpieza ViariaLos miembros del comité habían consultado con George Waring, el Comisionado de limpieza, y se determinó que el empleo adicional en las calles East Side no amenazaría los trabajos actuales. En noviembre, el Comité de Socorro East Side emitió billetes trabajo para oficios-los sindicatos, las iglesias, y aprobó las sociedades de beneficencia. De esta manera el trabajo de alivio podría ser controlada en una base vecindario. Los desempleados solicitaron trabajo en una de las agencias antes mencionadas, donde fueron objeto de una investigación breve pero completa, y, de ser aprobado, se asignaron al equipo de limpieza de la calle en un área determinada. Los hombres ganaban 1 dólar al día y trabajaban siete días a la semana. El proyecto comenzó en pequeña escala: en un primer momento sólo 16 hombres fueron contratados para trabajar en las calles entre Houston y la calle Broome, pero muy poco, 854 barrenderos habían sido contratados, junto con 25 capataces y 7 empleados. "Los [236] calles del East Side no hubieran sido tan limpio en una década" (Devin 1905: 322). Cada barrendero era responsable de mantener una cierta área de su sección limpia asignado. Los hombres se agruparon en equipos de trabajo de 30 y fueron supervisados por un capataz. El capataz estaba obligado a registrar la calidad del desempeño de su equipo en un registro, que se revisa cada semana por un subcomité. Responsabilidad, altos niveles de mano de obra, y las normas de "profesionales" se destacó en todos los niveles. Los trabajadores fueron advertidos de que deben tratar a este trabajo como si fuera un ser "real", y no sólo una parada temporal. La mayoría trabajadores cualificados - barberos, albañiles, panaderos, conserjes, fontaneros, y los tejedores-gustosamente aceptadas las condiciones de trabajo para mantener a sus familias. El programa tuvo tanto éxito que las demandas de los desesperados residentes de East Side de entradas trabajo pronto superó la oferta y la capacidad de la comisión para proporcionar puestos de trabajo. Era evidente que la limpieza viaria no puede ser el único programa de trabajo de alivio ofrecido por el COS (Lowell 1894b: 325-27).Costura TrabajoEl segundo programa de trabajo de alivio fue diseñado específicamente "para aliviar el gran sufrimiento de los hebreos." Sastrería se crearon con la intención de no interferir ni competir con cualquiera de la actividad habitual del comercio de prendas de vestir. Entradas de trabajo se distribuyeron por el Comité de Ayuda a la zona este de oficios-los sindicatos de la industria de prendas de vestir y por 11 sociedades benéficas seleccionadas e iglesias aprobado. Hombres aplican y se investigaron en la misma manera que para los limpiadores de la calle. La mayoría de los solicitantes eran

inmigrantes judíos recientes que habían vivido y trabajado en Nueva York, y la mayoría habían estado sin trabajo durante al menos seis meses.La primera tienda se abrió el 4 de diciembre con cuatro hombres. En poco tiempo, se abrieron otras tres tiendas, una tras otra, y 220 sastres trabajaban para tiendas CERS. Finalmente 997 sastres encontraron empleo en el programa de trabajo de alivio. Se fueron a trabajar rápidamente a los pedidos realizados por Clara Barton, presidente de la Cruz Roja, a las víctimas de un ciclón desastrosa en Carolina del Sur. Cuando se terminaron las órdenes, los hombres cosen ropa que fue distribuido a numerosas organizaciones benéficas e iglesias de la ciudad. Los sastres se les pagaba $ 4 por semana, un recorte considerable de su salario medio representen entre $ 12 y $ 20 por semana. Había también un pequeño número de trabajadores garmet mujeres contratadas en las tiendas, que resultó insuficiente para el número de solicitantes. "Que [237] nos enviamos trabajar para las mujeres y niñas que no pueden ir a la fábrica", instó a Lowell, reconociendo las necesidades especiales de los jóvenes, mujer soltera desempleada pieza de trabajo que se enfrentaban a un invierno de la pobreza. Pronto se estableció un programa de ayuda por separado para ellos y, finalmente, contrató a 433 mujeres. Miembros de la Comisión encontraron que la inserción laboral en los talleres de costura pronto llegaron a su límite, y un programa nuevo y más grande el alivio fue puesto en marcha por el comienzo del invierno de 1894 (ibid.: 327-29).Conventillos blanqueoLas investigaciones de la Comisión de Socorro East Side descubren los detalles tristes de la miseria del desempleo en ese invierno hambre. La conclusión: se necesitan más programas de trabajo y de socorro. En enero de 1894, que actúa sobre la sugerencia del miembro de la señorita Edith Kendall y con el acuerdo entusiasta del presidente de la Junta de Salud, Charles G. Wilson, el comité nuevo combinado con el trabajo de socorro con las mejoras en el saneamiento cuando contrataron hombres para viviendas de cal . Este programa consistió en renovaciones a un número selectivo de las casas de vecindad en el barrio. Los hombres aplican una capa de cal (añadido como desinfectante) hasta la casa, entonces la cal. Además, los trabajadores eran para eliminar todos los residuos de las bodegas, una atracción notorio para las ratas y la enfermedad. De enero a abril, 700 casas fueron blanqueadas y 3.485 barriles de basura (incluyendo tierra, hierro, trapos, y los restos de perros muertos, gatos y ratas) fueron retirados de 550 bodegas. El programa de trabajo de alivio de blanqueo era el más grande y ambicioso de los tres establecidos por la CERS. Unos 1.115 hombres fueron empleados, lo que representa más de 70 profesiones diferentes y 27 grupos étnicos (ibid.).El programa de blanqueo, al igual que con los otros dos esfuerzos con el trabajo de socorro, se vigiló cuidadosamente por un subcomité que envió "visitantes" para inspeccionar la obra, hizo sugerencias de mejora, y en general, era responsable de la calidad de los hombres y de sus esfuerzos. Esta supervisión cuidadosa es importante porque impide la desmoralización de carácter que han acompañado a un programa descuidado o imprudente que hubiera "hecho el trabajo" en lugar de hacer el trabajo de los hombres. Esta fue una importante distinción. Los miembros de la CERS, dirigidos por Lowell, explicó cuidadosamente al público por qué su trabajo de ayuda no era perjudicial para los solicitantes. Echaron su explicación en términos de los "peligros evitados" debido a la aproximación racional a la filantropía de [238] la Organización Sociedad de Beneficencia. En primer lugar, no había "publicidad" sensacional de los programas de trabajo y de socorro en los periódicos, por lo que los solicitantes eran todos de la zona y podría ser fácilmente investigado en cuanto a su solvencia. En segundo lugar, la economía se fortaleció debido a que estos hombres locales (y mujeres) se les pagaba los salarios, y que el dinero fluía de nuevo en el vecindario y ayudaría a

sentar las bases de una prosperidad renovada. Lo más importante, desde la perspectiva de Lowell, fue que los peligros morales de alivio "fácil" se evitó porque los hombres y las mujeres tenían que ganar su alivio. Por lo tanto, no desarrollan una dependencia de las dádivas, no "difícil de romper hábitos ociosos" se animó, y no había ningún estigma asociado a los trabajos buenos, y temporales, previstas por la CERS. Por último, los programas de trabajo de alivio no sólo ayudó a miles de personas pobres de la clase trabajadora conservan su independencia y orgullo, pero también mejoraron sensiblemente la calidad de vida de la comunidad en el tercer distrito (ibid.: 335).Josephine Shaw Lowell lanzó a este trabajo con su dedicación habitual, trabajando día y noche con el fin de ejecutar con éxito los programas de CERS. Asistió a las reuniones del comité en el Colegio de Solución de cuatro veces por semana y se encargó de asistir personalmente a detalles como la contratación de tiendas, capataces, y el superintendente de barrido. "Y ahora," con cansancio escribió a su hermana-en-ley, "Yo soy el presidente del Comite que dirige la tienda y también es miembro del Comité Ejecutivo que se ejecuta toda la cosa" (citado en Stewart 1974 [1911]: 365 ). Como presidente CERS, Lowell llevó sus habilidades administrativas, perfeccionado por muchos años en la clase de servicio, para influir en el trabajo del comité, lo que garantiza su buen funcionamiento y la distribución eficiente de los recursos.Al final, el Comité de Ayuda a la zona este resultó ser un gran éxito si se juzga por los términos de sus fundadores establecen para ello. Durante los cinco meses críticos del invierno de 1893-1894, algunos 4.541 hombres y 468 mujeres habían sido ayudados, y casi 180,000 dólares habían sido gastados para pagar sus salarios. "El Comité está en condiciones de mirar hacia atrás en la obra de su invierno," Lowell resumió, "y aunque nunca, en ningún momento, tiene el monto del alivio proporcionado a través de sus medios sido adecuada a la demanda, se tiene la satisfacción de sentir que su esfuerzo se ha hecho en la dirección correcta "(1894a: 332-38). (Lowell ella contribuyó con $ 2,162.75 para el esfuerzo, y el Comité de Recaudación de Fondos recaudó $ 102,269.99.) Es decir, en opinión de Lowell, se hizo ningún daño moral, a pesar de la inversión de socorro y puestos de trabajo, debido a la cuidadosa supervisión de [239 ] la distribución de las fichas de trabajo a las iglesias seleccionadas, sindicatos, centros comunitarios, y organizaciones benéficas.Comité de Ayuda East Side COS-dirigido de Lowell mostró los resultados de la flexibilidad y la innovación que trajo a todos de sus posiciones anteriores: como voluntario trabajador de la caridad para el Estado Charities Aid Association, como comisionado de la Junta de Beneficencia del Estado de Nueva York, como líder y el distrito de los trabajadores del comité de la Organización de la Sociedad de Beneficencia, y como la fuerza detrás de la Liga de la Ciudad de Nueva York de los Consumidores. El CERS era sólo una parte de un enorme esfuerzo de ayuda, dominada privada que, en un año, recaudó aproximadamente $ 2,500,000 para el estimado de 50.000 desempleados en la ciudad. La movilización de fondos privados y los recursos en la depresión de 1893 proporcionó un modelo exitoso para la distribución de los servicios de bienestar social en las futuras depresiones y catástrofes. Sin embargo, no fue suficiente. Los próximos 40 años trajo aumento de la agitación de los programas de seguros sociales patrocinados por el gobierno que harían el esfuerzo de 1893 un poco, aunque no por ello totalmente, anacrónico. La próxima gran depresión, a partir de 1929, trajo el tipo de cambios estructurales en el sistema de bienestar de América sólo vagamente percibida como consecuencia de la depresión de 1893 (Burgess 1962: 252; Sexias 1988: 35-36).Josephine Shaw Lowell cerró la puerta de la comisión a fondo con una resolución de condena a las actividades de socorro en tiempos normales. "El Comité de Socorro-Work

East Side desea dejar constancia de su convicción de que los métodos por los que ha sido capaz de aliviar el malestar que prevalece en el East Side durante el invierno pasado ... sólo se adopten en condiciones anormales, como han existido en Nueva York durante nueve meses "(Lowell 1894a, 336). El Comité mostró su determinación de dar forma a un programa de asistencia social que preserve la integridad de la caridad científica todavía cabida a una grave crisis a través de un programa humanitario de la labor de alivio de Lowell emergió con un renovado compromiso de ayudar a la clase obrera una vida digna y próspera. Después de todo, ella escribió (ibíd.: 359), "el interés de los trabajadores es de suma importancia, ya que son la mayoría de todo el pueblo." 13 Lowell ahora sabía que su lucha no terminaría con el advenimiento de una economía más favorable. Después, le escribió a un amigo, "lo que siento ahora es que todos debemos tratar de hacer algo que va a ser permanente y hacer frente a los males permanentes, que permanecerán después de la tribulación temporal ha pasado" (Lowell a Campos 1894). Actuando sobre sus sentimientos, Lowell instalado [240] un nuevo liderazgo en la década de 1890, que, a su vez, transforman los objetivos programáticos de la COS de la Ciudad de Nueva York.Fin de una era en Bienestar SocialEl Comité de Ayuda a la zona este puede ser visto como un puente que une el pasado y el futuro del bienestar social. Era un vínculo con el pasado, porque la historia temprana del movimiento de organización de la caridad en el que Josephine Shaw Lowell jugó un papel tan importante llegaba a su fin. Es decir, los Lowell, los Paines, los campos y los bosques de los líderes de la clase alta de la filantropía americana de finales del siglo XIX - ya no iban a estar en la vanguardia, aunque su influencia podría persistir por décadas . "La experiencia de la depresión de 1893 a 1894", argumentó el bienestar historiadores Ralph y Muriel Pumphrey (1961: 139), "impuesta a los líderes de organizaciones de caridad un grado de humildad que hizo posible este movimiento para sobrevivir a la tendencia a la decadencia institucional y para convertirse en el foco para el estudio y la invención de las diferentes maneras de tratar las múltiples causas de la privación económica e inadecuación personal ". Yo añadiría a esta declaración perspicaz una agencia de Carácter Personal elemento que los motivos de los líderes. Debido a las fuerzas que ellos mismos ponen en marcha con el apoyo de una "ciencia" de la caridad, los profesionales estaban reemplazando devotos, voluntarios no remunerados (dirigentes y trabajadores). Con el cambio, el cual se llevó a cabo con gran rapidez después de la depresión de 1893 y en las primeras décadas del siglo XX, un profesional ideal de la objetividad sustituyó a la defensa apasionada de los aficionados. 14El Comité de Ayuda East Side era parte del futuro, ya que los miembros del comité, dirigido por Lowell, reconoció que había una necesidad por parte de los desempleados que había que abordar. Esta necesidad era socialmente y políticamente justificable, pero no necesariamente encajan con el limitado papel del estado en que se había desarrollado en Lowell (como un abanderado de los COS) pensamiento previo y por escrito sobre el papel de relieve en la economía política. El comité, encabezado por Lowell, también con visión de futuro, ya que tentativamente propone cambios fundamentales en la forma de alivio fue considerado y distribuida. El sistema industrial Edad de Oro, con su poder para causar estragos en muchas vidas exigió que los activistas sociales e intelectuales responden con nuevos enfoques que no tienen los trabajadores normales la culpa de la pobreza repentina y precipitada. Lowell se dio cuenta de este hecho, y una de sus respuestas [241] era identificar y fomentar una nueva generación, con educación universitaria de los profesionales de caridad para asumir el liderazgo progresivo en el campo.

En la historia de la COSCNY un paso se dio cuando Lowell contrató a Edward T. Devine como secretario general en 1896 (Devine 1939). Devine, una brillante economía Ph.D. de la Universidad Johns Hopkins, trajo una sensibilidad muy diferente a la dirección y los programas de las COS, y su nombre se convertiría en sinónimo del desarrollo del trabajo social del siglo XX. Devine establece una nueva agenda para la clase de servicio a medida que avanzaba hacia el milenio. Empujó y empujó la COS para explorar la vida social, y no sólo el individuo, las causas de la pobreza y, más importante, ayudó a investigar, definir y dar a conocer un "nivel de vida" normal para los trabajadores estadounidenses. Devine y Lowell trabajaron bien juntos, ya que ambos creían en el fomento de los aspectos estructurales y medioambientales de la reforma de la beneficencia. También instaron a los vínculos más estrechos con centros comunitarios, iglesias, y organizaciones con ideas afines que harían que el gobierno de la ciudad más sensible a las preocupaciones sociales.En efecto, el ejemplo establecido en 1893 por la Sociedad de Beneficencia Organización de la Ciudad de Nueva York en el amanecer de la Era Progresista influido otras grandes sociedades caridad organización en Filadelfia, Indianápolis, Baltimore y otras ciudades a participar plenamente en lo que H. Crocker Ruth (1992: 1) se ha llamado "el drama central de la cruzada de la era de la justicia social." Una gran cantidad de reformistas y organizaciones de reforma investigó los abusos industriales y abogó por una amplia variedad de leyes que imponen normas nuevas y estrictas en materia de salud, educación, trabajo y condiciones de vida. Aunque sus objetivos y logros fueron limitados por las normas actuales, COSCNY de Lowell desafió a los abusos de poder que el sistema industrial poderosa fomentada. La frase "dar a este trabajo el hombre!" asumido nuevas capas de significado después de la depresión de 1893.Notas1. Recientemente, un erudito escribió: "Los COS abrió sus puertas en 1882 y pronto se convirtió en el principal organismo de caridad en la ciudad de Nueva York" (Abel 1998: 33). Véase también Abel 1997.2. Lowell estaba especialmente admirando de Andrew Carnegie, véase Riley 1992. Para un análisis general del movimiento organización de caridad, véase Abramovitz 1988; Bremner 1956, Lewis 1954; Watson 1922.3. Excelente fondo de las ciencias sociales del siglo XIX se encuentra en las siguientes fuentes: Brock 1984; Fitzpatrick 1990; Haskell 1977; Ross 1991.[242] 4. Ejemplos de batallas de Lowell con Nueva York son benéficas "Comunicación de la Junta de Estimación y el reparto de la Ciudad de Nueva York, 24 de diciembre 1877", 1878; "Bad Charities ofPublic Estado" 1877, "Ayuda a organizaciones benéficas locales, Lo que la señora Lowell Dice "1880a;" Las Caridades Ciudad: Discusión Ofthe Per Capita Allowance-Una reunión sin resultados "1880b. Para la llamada explícita de Lowell para la caridad organizada en la ciudad de Nueva York, consulte Junta de Beneficencia 1882 el estado de Nueva York.5. La historia de Lowell y de la Sociedad de la Organización de la Caridad de la ciudad de Nueva York se pueden encontrar en Waugh 1997, especialmente el capítulo 6. Ver también Brandt 1942; Rich 1954; Taylor 1963; Stewart 1974 [1911]: 122-227.6. Paul Ringenbach (1973) ha argumentado que es imposible estimar el número de personas desempleadas necesitan ayuda en la ciudad de Nueva York a finales del siglo XIX. Barry]. Kaplan (1978), por el contrario, afirmó que 60.000 personas sufrieron innecesariamente cuando las ayudas públicas se cortó7. Este documento fue una respuesta a la Junta de Beneficencia secretario y fundador de la American Social Science Association Franklin B. Sanborn (un amigo íntimo del

marido de Lowell), que tuvo la osadía de afirmar en su artículo NCCC que el alivio al aire libre era más humano del estado de Massachusetts y más barato que en interiores, o institucional, el alivio. Lowell (1890: 81) respondió de inmediato, por escrito, "No he sido capaz de aprobación del informe del Presidente del Comité de Socorro de interior y al aire libre, sólo porque, como me parece a mí, que no saca la distinción que es necesario entre la ayuda pública y privada ". El artículo de Lowell se analiza con destreza en Hartley 1985: 79-83.8. La historia del rencor de De Costa respecto a la CDS se puede encontrar en Prensa ~ 'y Trabajo Social: Demanda 1888 De-Casta-Howell, "Caja 156, Community Service Society Records, Libros Raros y Manuscritos, Universidad de Columbia ~ The New York Times 20 de Febrero de 1888 y el New York Dai ~ y Tribune, 21 de febrero 1888 Sólo una pequeña queja ofother muestras presentadas contra las COS: "Señor. Peters ataca a la caridad: Él no ve ningún mérito en el trabajo de los ciudadanos prominentes, "New York Times, 19 de septiembre] 893; Robert W. de Forest (] 891)," La Sociedad de la Navidad y sus críticos, "Caridades Revisión 1 (diciembre) : 105-14, "La caridad de las mujeres", New York Times, 22 de septiembre 1893, y "La caridad de las mujeres sin hogar, New York Times, 24 de septiembre 1893.9. Los datos precedentes de la práctica de la oficina del distrito COS son de "COS: Comisión de Trabajo del Distrito, 1887-1909", Box 117, y los expedientes seleccionados, Cajas 240A, 240, 241. Servicios Comunitarios Sociedad Records, Libros Raros y Manuscritos, Universidad de Columbia.10. Sus programas de prevención se describen en COS Séptimo Informe Anual (1889): 48; Octavo Informe anual (1889): 49, y Twenty-F ~ FTH Informe Anual (1907). Michael Katz (1986: 172-74) ha escrito acerca de conventillo exposición Casa de la sociedad.11. Por sus ideas sobre centros comunitarios, vea Lowell, "La pobreza y su alivio: Los métodos posibles en la Ciudad ofNew York" (1895): 44-54. Un ejemplo de COS y proyectos conjuntos de vivienda de solución se puede encontrar en el Informe Anual Undécimo COS (1892): 54 y el COS Twen VF ~ ~ {Informe thAnnual (t907): 178. Ruth H. Crocker [243] excelente estudio de 1992 del movimiento de la casa del acuerdo subraya los estrechos lazos que se forman entre las sociedades de caridad organización y las casas de los asentamientos. Un libro que se encuentra más conflicto entre los movimientos es Davis 1967.12. La tambaleante economía y sus consecuencias sociales está bien documentada en Katz 1986; Painter 1987, y Ringenbach 1973.13. Foros buena discusión sobre el concepto de "necesidad", ver Joseph 1975.14. Para una elaboración del proceso de profesionalización, ver Furner 1975; Greeley 1995.ReferenciasAbel, Emily K. "La medicina y la moral: El cuidado programa Ofthe Nueva York Caridad Organizaciones de la Sociedad de la salud." Revisión de Servicios Sociales: 635-49.---. (1998) "La valoración de la atención:. Conflictos Turn-of-the-siglo entre los trabajadores de la caridad y mujeres clientes" Diario de la Historia de la Mujer 10/3: 32-51.Abramovitz, Mimi (1988) Regulación de la vida de las mujeres: Políticas de Bienestar Social desde la época colonial hasta el presente. Boston: South End.Bender, Thomas (1987) Nueva York Intelecto: Una historia de la vida intelectual de la ciudad de Nueva York, desde 1750 hasta los inicios de nuestro tiempo. New York: Alfred A. Knopf.

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