jogharmonizációs feladatok a távközlés szabályozásában
DESCRIPTION
Jogharmonizációs feladatok a távközlés szabályozásában. Dr. Heller Krisztina Westel Mobil Rt Pécs, 2002. március 19. Mérföldkövek az EU távközlés-szabályozásában/1. 1984: az első ajánlások a harmonizációról, a közös európai szabványokról, berendezések területén versenyről - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Jogharmonizációs feladatok a távközlés szabályozásában
Dr. Heller Krisztina
Westel Mobil Rt
Pécs, 2002. március 19.
www.jogiforum.hu 2
Mérföldkövek az EU távközlés-szabályozásában/1
• 1984: az első ajánlások a harmonizációról, a közös európai szabványokról, berendezések területén versenyről
• 1985: közös K+F (DECT-től GSM-ig!)• 1985: Európai Bíróság olasz kormány ügyében: a
versenyszabályok a távközlésre is hatályosak• 1987: Zöld Könyv a távközlési szolgáltatások és
eszközök piacának fejlesztéséről• 1988: Tanács határozata: távközlési szolgáltatások
és eszközök közös piaca 1992-re
www.jogiforum.hu 3
Mérföldkövek az EU távközlés-szabályozásában/2
• 1990: első irányelvek
• 1992-93: a távközlés helyzetének áttekintése: egységes piac fokozatosan
• 1998: teljes liberalizáció
• 2002: távközlési szolgáltatások piacának erősítése
www.jogiforum.hu 4
Szabályozás fejlődése
Szabályo- zás intenzitása
Nincs verseny Működő piac
Piac fejlettségi szintje
Fogyasztók védelme, pl.: - árak meghatározása
- domináns szolgáltatók korlátozása
Verseny bővülésének elősegítése, pl.: szolgáltatók
piacra lépése előtti strukturális akadályok
lebontása
Verseny fejlesztése, pl.: fogyasztóbarát, összehasonlítható
információk közzétételének elősegítése a választás
megkönnyítése érdekében
Versenyellenes magatartás megakadályozása a
versenytörvény alapján
www.jogiforum.hu 5
Elsődleges jogforrások, külső meghatározottságok
www.jogiforum.hu 6
Európa Tanács: emberi jogok
• személyes adatok védelme
• információs jog
• emberi méltóság
• átlátható hatósági eljárások
• jogszerű lehallgatások, nyomozások
• határokon átlépő műsorsugárzás
EGYEZMÉNYEK, AJÁNLÁSOK
www.jogiforum.hu 7
Világkereskedelmi Szervezet (WTO)
• Cél: kb. 130 ország közös piaca • Termékek, szolgáltatások, művek, tőke, stb.
szabad kereskedelme előtt álló akadályok fokozatos ebontása– műszaki – pénzügyi– kereskedelmi
• érvényesíthető: vitarendező eljárások, szankciók
www.jogiforum.hu 8
ENSZ• ITU
– frekvencia– hívószámok– szabványjellegű dokumentumok– nemzetközi elszámolások– távközléspolitika
• ECTRA (ETO, ERO): – európai ITU tagok– EU igénybe veszi (számok, szolg. eng, stb)
• UNCITRAL: egységes kereskedelmi gyakorlat
www.jogiforum.hu 9
Nemzetközi piaci önszabályozó mechanizmusok
• Szabványosító szervezetek• akkreditáló szervezetek• tanúsító szervezetek• kereskedelmi kamarák (kereskedelmi
szokványok)• NEMZETI TAGSZERVEZETEK• AKI ALÁÍRTA, VÁLLALTA AZ
ALKALMAZÁST
www.jogiforum.hu 10
Az EU távközlés-szabályozása, egybevetése a magyar
jogszabályokkal
www.jogiforum.hu 11
A távközlés-szabályozás szerkezete
• Horizontális:– fogyasztóvédelem– adatvédelem– szerzői jogok,– stb
• Vertikális:– liberalizáció– harmonizáció
• A magyar szabályozás 2001-ben éri el ezt a szerkezetet
www.jogiforum.hu 12
A távközlési piac A távközlési piac szabályozásának alapjaiszabályozásának alapjai
TávközlésTávközlésTávközlésTávközlés
Ált. g. érdekű Ált. g. érdekű szolgáltatások szolgáltatások Római SzerződésRómai Szerződés
86.c.86.c.
Ált. g. érdekű Ált. g. érdekű szolgáltatások szolgáltatások Római SzerződésRómai Szerződés
86.c.86.c.
VersenyszabályokVersenyszabályokRómai SzerződésRómai Szerződés
81-89.c.81-89.c.
VersenyszabályokVersenyszabályokRómai SzerződésRómai Szerződés
81-89.c.81-89.c.
HarmonizációHarmonizációRómai SzerződésRómai Szerződés
95.c.95.c.
HarmonizációHarmonizációRómai SzerződésRómai Szerződés
95.c.95.c.
www.jogiforum.hu 13
Legfontosabb magyar törvények
• A koncesszióról szóló 1991. évi XVI. tv (Kt)
• A távközlésről szóló 1992. évi LXXII. tv (Tt)
• A hírközlésről szóló 2001. évi XL. tv. (Hkt)
www.jogiforum.hu 14
Az első lépések: a távközlő eszközök piaca
• Általános háttér: – harmonizált szabványok 83/189/EC, majd 98/34 irányelvek
alapján– „új megközelítésű” irányelvek 1985-től– „globális megközelítés” 1989-től– megfelelőségtanúsítási „modulok” 1993-tól
• Távközlési végberendezések: 86/381, majd 91/263, majd 98/13 irányelvek:– Interfészekre: jogalkotó által jóváhagyott szabványok– űrtávközlés földi állomásai is 1993
• Hálózat: 1998-tól, kivéve kábeltelevíziós hálózat
www.jogiforum.hu 15
Távközlő eszközök piaca a Tt-ben és a Hkt-ben
• Általános háttér: Társulási egyezmény
– követő piac (piacvédelem?)
– jogharmonizáció alapján
– szabványosítás és akkreditáció: harmonizált (1995-2001)
• Távközlő hálózat tulajdonlása szabad (Kt!)
• Tt: minden eszköz előzetes engedélyhez kötve
• Hkt:
– végberendezések harmonizált, DE
– bázisállomások, antennák nem EU konform
– Interfészek ügye nem EU-konform
www.jogiforum.hu 16
Távközlési szolgáltatások piaca
• 1993: közbeszerzéshez hasonlatos, kivéve távbeszélő
• 90/388 bizottsági (!) irányelv:– kizárólagos jogok csak ideiglenesen, ha a
közszolgáltatás másként nem biztosítható– Liberalizálás: értéknövelt, adatátvitel, áramkörök
viszonteladása 1993/96-tól– Távbeszélő szolgáltatások és hálózatok: 1992-re
tervezve– független hatóság
www.jogiforum.hu 17
Piacra lépés 1998
97/13 irányelv: • Főszabály: általános engedély (nem kell
előzetes hatósági aktus)• Kivétel: egyedi engedély, ha
– szűkös erőforrás– szolgáltatási kötelezettség– jelentős piaci erő
• Egyedi engedély: objektiv, diszkrimináció mentes, átlátható eljárás keretében
www.jogiforum.hu 18
A nA nélkülözhetetlenélkülözhetetlen eszközök doktrinájaeszközök doktrinája
www.jogiforum.hu 19
A piacra lépésheznélkülözhetetlen eszközök
• 94/19/EC és 94/119/EC Bizottsági határozat• Akármi (helység, terület, frekvencia, központ,
kábelrendező, árok, szám), FELTÉVE, HOGY az érintett piacon erőfölényes helyzetben lévő
szolgáltató a fogyasztás kárára korlátozza a kínálatot (termelést,
műszaki színvonalat vagy mást), visszaél a helyzetével úgy, hogy tisztességtelen
feltételeket köt ki.
Jogalkotás és hatóság számára is mérvadó
www.jogiforum.hu 20
Piacra lépés 2003
• Csak bejelentés (szabályozás főleg igénybevételre irányul)
• 1 féle „osztály”
• Piacfelügyelet jelentősége, bekérhető adatok
• Frekvencia és hívószám használati joga: – átlátható, versenysemleges eljárások
– használati jogának újraértékesítése
• Hívószám csak átmenetileg lehet szűkös
• Közös eszközhasználat
www.jogiforum.hu 21
Piacra lépés a Tt és a Hkt alapján
• Önálló, majd független hatóság• Koncesszió 25+12,5 évre:
– távbeszélő szolgáltatás monopólium 2001-02-ig, – mobil rádiótelefon hálózat és szolgáltatás 2-4-?
• Szolgáltatási engedélyek, bejelentések– Tt: termék-szinten műszaki és szerződéses feltételek– Hkt: EU-t közelíti, de még hatósági aktus, SZJ?
• Nélkülözhetetlen eszközök: a doktrína használata nem ismerhető fel– Frekvencia, azonosító: állami tulajdon– Terület: önkormányzatok, stb???
• Kábeltelevízó: média korlátok
www.jogiforum.hu 22
Harmonizációs irányelvek
90/387 t. ir.elv a nyílt hálózati hozzáférésről• Cél:
– új szereplők egyenlő esélyei– Pán-európai szolgáltatások: ….
• Irányelv-család: 1998-ig• Módszer: műszaki, gazdasági és kereskedelmi
feltételek harmonizálása• Alapvető követelmények: állami beavatkozás
indokai: hálózat biztonsága, integritása, szolgáltatások együttműködése, adatvédelem
www.jogiforum.hu 23
A tranzakció: az összekapcsolás szabályozásának alapja
• Ellenérdekeltség• A tranzakciók bonyolultak, költségesek• Eszközök specifikusak
– korlátozott informáltság
– rosszhiszeműség kockázata
• stratégiai viselkedés• ritka/nem ismételhető tranzakciók• környezet bizonytalansága
www.jogiforum.hu 24
Összekapcsolás: 1998• 97/33 irányelv: ágazat-specifikus
versenyszabályozás• Jelentős piaci erővel rendelkező szolgáltatók (JPE) • Szerződéses feltételek: aszimmetrikus, referencia
összekapcsolási ajánlat• Műsz. feltételek: nyílt hálózati szabványok• Gazd. feltételek: költségorientált árak (JPE) vagy
cövekek (benchmark)• Hozzáférés, előfizetői hurok megosztott használata• Nemzeti hatóságok döntési joga vita esetén
www.jogiforum.hu 25
Verseny- és távközlési hatóság különbségei
• Versenyhatóság• Magatartások
• konkrét esetek• Korrektiv, ex post• erőfölény
• határköltségekre alapuló árak
• piaci rész, tulajdonosi koncentráció
• Távközlési hatóság• Műszaki, gazdasági,
kereskedelmi feltételek
• általános esetek• Preventiv, ex ante• nélkülözhetetlen
eszközök, szűkös erőforrások
• keresztfinanszírozás, jövőbeni határköltségek
• jelentős piaci erő 25%
www.jogiforum.hu 26
Összekapcsolás 2003
• 1998 évi szabályozásra épül, DE• Nyílt hálózati elv, alapvető követelmények
visszavonása• Konvergencia kezelése• Összekapcsolás, hozzáférés közelítése• Szerződéses szabadság nagyobb• JPE-k fokozatos visszavonhatósága• Általános versenyszabályozás térhódítása• Nemzeti alkalmazások közelítése
www.jogiforum.hu 27
Összekapcsolás a Tt és a Hkt alapján
• Tt: szimmetrikus szabályozás, hatóság döntési joga: soha nem alkalmazták!
• Hkt:– EU-konform: JPE jogintézménye, HDB, referencia
ajánlat
– Sajátos: általános összekapcsolási kötelezettség, műszaki szabályozás látens, hozzáférés mihez? végződtetési díjak előzetes jóváhagyása
– Hiányzik: konvergencia interfészei
• Közös eszközhasználat is-is
www.jogiforum.hu 28
Távbeszélő szolgáltatás
98/10 irányelv:• Távbeszélő szolgáltatás és hálózat, mobil
rádiótelefon szolgáltatás és hálózat• Egyetemes szolgáltatás: ellátás, használhatóság,
megfizethetőség• Egyetemes szolgáltatás finanszírozása• Átlátható, költségalapú árak• Fogyasztóvédelem: átlátható piac • Adatvédelem
www.jogiforum.hu 29
Távbeszélő szolgáltatások a Tt és a Hkt alapján
• Tt:– Koncessziós szerződésben: ellátottság, minőség– Szoros hatósági minőség-felügyelet– Tisztázatlan határok a fogyasztóvédelemben
• Hkt– Egyetemes szolgáltatás: díjcsomag, finanszírozás,
műszaki feltételek– Hatósági árak– Fogyasztóvédelem EU-szerűen– Elektronikus vásárlás
www.jogiforum.hu 30
A csatlakozási folyamat fényében
• Követő piac!
• Távközlési fejezet lezárása
• „PECA” egyezményből kimaradtak a távközlő eszközök
• 1998 vagy 2003 dilemmája: a 2003 évi szabályozás 1998-ra épít
www.jogiforum.hu 31
Hatáskörök megoszlása a csatlakozás után
• Közvetlen közösségi szint: műszaki szabályozás• Nemzeti hatáskörben: politikai felelősség vagy
informáltság alapján– árak
– egyetemes szolgáltatások
– JPE kijelölés
– hívószámok kiosztása (nem mind)
– létesítmények engedélyezése
www.jogiforum.hu 32
Összefoglalás helyett:szabályozási paradigma váltás
• Azt szabad amit engednek• Technológia szab.• Piacra lépések
engedélyezése
• “Ország egységes hálózata” állami f.a.
• Szimmetrikus szab.
• Hatóság• Szektor-specifikus
• Nem szabad, amit tiltanak• Piac-szabályozás• Igénybevétel
szabadságáról gond.
• Hálózat integritás szolg.-ók felelőssége
• JPE szolgáltatók többlet kötelezettségei
• Önszab.,bíróság-szerű
• Általános (pl.verseny)