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Jornada “¿Cómo adaptarse a la Ley de Transparencia? / Los retos de la calidad democrática” - Santiago, 15 de octubre de 2015
Francisco Javier AMORÓS DORDASubdirector General de Transparencia y Buen Gobierno
Consejo de Transparencia y Buen Gobierno
La transparencia que queremos
.
LEY 19/2013, de 9 de diciembre, de
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA Y BUEN GOBIERNO
SISTEMA DE GARANTÍAS
• Obligaciones de publicidad activa
• Derecho de Acceso• Principios de Buen GobiernoRANGO LEGAL
• Procedimiento para el ejercicio del derecho de acceso
PROCESALES
• Régimen sancionador en materia de Buen Gobierno
• Infracciones disciplinarias de los Altos Cargos
SANCIONADORAS
GARANTÍAS INSTITUCIONALES
ARTÍCULO 9 LEY 19/2013
El cumplimiento por la ADMINISTRACIÓN
GENERAL DEL ESTADO de las
obligaciones contenidas en este capítulo será objeto de control por
parte del CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno podrá dictar RESOLUCIONES en
las que se establezcan las
MEDIDAS QUE SEA NECESARIO
ADOPTAR para el cese del
incumplimiento y el inicio de las actuaciones
disciplinarias que procedan
El incumplimiento reiterado de las obligaciones de
publicidad activa tendrá la consideración de
INFRACCIÓN GRAVE a los efectos de aplicación a sus responsables del
RÉGIMEN DISCIPLINARIO previsto
en la correspondiente normativa reguladora
ARTÍCULO 24 DE LA LEY 19/2013
Frente a toda resolución en materia de acceso podrá
interponerse UNA RECLAMA-CIÓN ANTE EL CONSEJO DE
TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO, con carácter potes-tativo y previo a su impugnación
en vía contencioso-administrativa
La reclamación se interpondrá en el PLAZO DE UN MES A CONTAR
desde el día siguiente al de la notificación.
La tramitación de la reclamación se ajustará a lo DISPUESTO EN MATERIA DE
RECURSOS EN LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, de Régimen Jurídico de las Administra-
ciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común
El plazo máximo para resolver y notificar la resolución será de TRES MESES, transcurrido el
cual, la reclamación SE ENTENDERÁ DESESTIMADA.
PUBLICIDAD
Las resoluciones del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno SE PUBLICARÁN, PREVIA DISOCIACIÓN DE LOS
DATOS DE CARÁCTER PERSONAL, por medios
electrónicos, una vez se hayan notificado a los interesados El Presidente del Consejo de
Transparencia y Buen Gobierno comunicará al
DEFENSOR DEL PUEBLO las resoluciones que dicte en aplicación de este artículo.
NATURALEZA DEL CTBG
ORGANISMO PÚBLICO de los previstos en la disposición
adicional 10ª de la LEY 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración General
del Estado
PERSONALIDAD JURÍDICA
Plena CAPACIDAD DE OBRAR pública y privada
ADSCRITO A EFECTOS
ORGANIZATIVOS al Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públicas
El Presidente será nombrado por UN PERÍODO NO RENOVABLE
DE CINCO AÑOS por Real Decreto del Gobierno previa
comparecencia ante la COMISIÓN CORRESPONDIENTE DEL
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Cesará en su cargo por EXPIRACIÓN DE SU MANDATO, PETICIÓN PROPIA o SEPARACIÓN ACORDADA POR EL
GOBIERNO, por incumplimiento grave de sus obligaciones, incapacidad
permanente para el ejercicio de su función, incompatibilidad sobrevenida o
condena por delito doloso
NORMAS SOBRE TRANSPARENCIAANTERIORES A LA LEY 19/2013
LEY 38/2003, Generalde Subvenciones.
Publicación en los Diarios Oficiales de
las subvencionesconcedidas
LEY 5/2006, deconflictos de intereses
de los miembros delGobierno y de los Altos
Cargos de la AGE
Registro de Actividades y Registro de Bienes y
Derechos Patrimoniales de Altos Cargos
Publicación en el BOE del contenido de las
declaraciones de bienes yderechos patrimoniales
Real Decreto Legislativo 3/2011, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público
Plataforma de Contratación del Sector
Público tado
Perfiles de Contratante de los órganos de
contratación del sector público,
DERECHO COMPARADO
SUECIA: Ley de Libertad de Prensa, (1766)
ESTADOS UNIDOS: Freedom of Information Act (FOIA), (1966 )
FRANCIA: Normativa sobre Derecho de Acceso (1978)
ITALIA: Reforma de la Ley de Procedimiento Administrativo para incluir el derecho de acceso (1990)
REINO UNIDO: Freedom Of Information Act (2000)
UNIÓN EUROPEA: Reglamento (CE) nº 1049/2001 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 30 de mayo (2001)
ALEMANIA: Ley de Acceso a la información (2005)
PORTUGAL: Ley Reutilización de la Información del Sector Público (2007)
CONSEJO DE EUROPA: Convenio del Consejo de Europa nº 205 sobre Acceso a los Documentos Oficiales (aprobado en 2009 sin ratificar)
.MEXICO: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública (2002)
CHILE: Ley de Transparencia ó Ley N° 20.285 sobre Acceso a la Información Pública (2008)
TRIPLE ALCANCE DE LA LEY
INCREMENTA Y REFUERZA LA TRANSPARENCIA en la actividad pública a través de OBLIGACIONES DE PUBLICIDAD ACTIVA para todas las Administraciones y entidades públicas
RECONOCE Y GARANTIZA
el ACCESO A LA INFORMACIÓN regulado como un derecho
ESTABLECE A NIVEL LEGAL LAS OBLIGACIONES DE BUEN GOBIERNO que deben cumplir los responsables públicos así como las CONSECUENCIAS JURÍDICAS DERIVADAS DE SU INCUMPLIMIENTO
TRANSPARENCIA.
PUBLICIDAD ACTIVA
(TRANSPAREN-CIA ACTIVA)
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA (TRANSPAREN-
CIA PASIVA)
EFECTOS DE LA TRANSPARENCIA
• Regeneración democráticaDIMENSIÓN POLÍTICA
• Reforma de las Administraciones PúblicasDIMENSIÓN
ADMINISTRA-TIVA
REGENERACIÓN
DESAFECCIÓN CIUDADANA
Explicar qué hacen los políticos y para que sirven las instituciones
Abrir cauces de participación
I y II Plan de Gobierno AbiertoLEY DE TRANSPARENCIAEstatuto del Alto Cargo
CAMBIO PARADIGMA
ADMINISTRACION S. XIX Lejana Colosal
Ineficiente Presencial
REFORMA ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACION S. XXI CercanaSostenibleEficienteDigital
REFORMA ADMINISTRACIONES
CO
RA
Comisión para la Reforma de las
AAPP (Acuerdo de Consejo de
Ministros de 26 de octubre de 2012)
PN
R 2
01
3 PROGRAMA NACIONAL DE
REFORMAS 2013:
"Definir las reformas que sería necesario
introducir en las AAPP para dotarlas del
tamaño, la eficiencia y la flexibilidad de-
mandadas por los ciu-dadanos y la economía
del país y para transformar su estruc-
tura con el doble objetivo de posibilitar el crecimiento eco-nómico y la prestación efectiva de los servicios públicos y de eliminar disfuncio-
nalidades"
LEY
ES
Unidad de Mercado
Liberalización de las Actividades de
Servicios
Ayuda al Emprendedor
TRANSPARENCIA
Reforma y reorganización del
Sector Público
Procedimiento Administrativo
Común
Regimen Jurídico del Sector Público
LA TRANSPARENCIA QUE TENEMOS
Páginas vistas
Número de páginas vistas: 3.726.522
Datos de tramitación de expedientesSolicitudes de Derecho de Acceso: 2.677
Expedientes Finalizados: 2.496
FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la apertura del Portal de la Transparencia (10 de diciembre de 2014) al día 31 de agosto de 2015.
PORCENTAJE
SOLICITUDES SOBRE VISITAS
0,07 %
DISTRIBUCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE DERECHO DE ACCESO
Unidad de Información y Transparencia (UITS)
Solicitu-des
Porcentaje sobre total
Hacienda y Administraciones Públicas 457 17,07Interior 337 12,59Presidencia del Gobierno / Presidencia 275 10,27Fomento 256 9,56Seguridad Social 194 7,25Educación, Cultura y Deporte 153 5,72Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad 149 5,57Casa Real 135 5,04Industria, Energía y Turismo 124 4,63Justicia 116 4,33Economía y Competitividad 115 4,30Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente 107 4,00Empleo y Seguridad Social 106 3,96Defensa 67 2,50Asuntos Exteriores y Cooperación 66 2,47Agencia de Protección de Datos 20 0,75
TOTALES 2.677 100,00
FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la salida del Portal de la Transparencia -10 de diciembre de 2014- al día 31 de agosto de 2015.
Unidad de Información
Temática Solicitudes Porcentaje sobre total
Informes y estudios Datos estadísticos 699 38,16
Económica Presupuestos, gastos, ingresos 604 32,97
Personal Sueldos y retribuciones 430 23,47
Legislación Tramitación, actas, informes 73 3,98
Portal 26 1,42
TOTALES 1.832 100,00
Datos acumulados desde la salida del Portal de la Transparencia -10 de diciembre de 2014- al día 31 de agosto de 2015.
Estudio realizado sobre un muestreo de 1.832 solicitudes.
CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
RECLAMACIONES Numero PorcentajeResueltas 208 74,29En tramitación 72 25,71
TOTAL 280 RECLAMACIONES RESUELTAS Inadmitidas 110 52,88Admitidas 98 47,12
TOTAL 208 RECLAMACIONES ADMITIDAS Estimadas 40 40,82Desestimadas 58 59,18
TOTAL 98
FUENTE: CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO Datos acumulados desde la entrada en vigor de la Ley al día 30 de septiembre de 2015.
PORCENTAJES
RECLAMACIONES SOBRE
SOLICITUDES
10,46 % ADMITIDAS SOBRE
SOLICITUDES
3,66 %
BAJA PARTICIPACIÓN
Preguntas por solicitante Solici-tantes
Porcentaje sobre total
Solici-tudes
Porcentaje sobre total
Mas de 5 preguntas 79 7,85 1460 54,54Menos de 5 preguntas 928 92,15 1217 45,46
TOTALES 1.007 2.677 100,00
SOLICITUDES POR
SOLICITANTE
2,7
FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la apertura del Portal de la Transparencia (10 de diciembre de 2014) al día 31 de agosto de 2015.
DIFICULTAD DE ACCESO
Tipo de acceso Solicitudes Porcentaje sobre total
Acceso electrónico (Cl@ve) 2.445 91,33
Acceso en papel 232 8,67
TOTALES 2.677 100,00
FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la salida del Portal de la Transparencia -10 de diciembre de 2014- al día 31 de agosto de 2015.
DESCONFIANZA
Tipo de resolución Solicitudes Porcentaje sobre total
Concesión 1.687 67,59
Inadmisión 361 14,46
Denegación 297 11,90
Concesión parcial 105 4,21
Desistimiento 46 1,84
TOTALES 2.496 100,00
FUENTE: PORTAL DE LA TRANSPARENCIA Datos acumulados desde la salida del Portal de la Transparencia -10 de diciembre de 2014- al día 31 de agosto de 2015.
DESCONFIANZA
Identificación transparencia y política
Cultura de la opacidad
Excesivo peso del modelo burocrático en las
instituciones
Democracia es “el gobierno del poder público en público”
(Norberto BOBBIO , La democracia y el poder invisible, 1980)
