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ESQUEMAS PARA EL ESTUDIOY MATERIALES DE TRABAJO
JOSÉ JULIO FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ
Los derechos fundamentales son el centro del
sistema democrático. En la medida en que recogen
facultades conectadas con la dignidad de la
persona, aportan un elemento sustancial de primer
orden a nuestro Derecho Constitucional. En este
libro se recogen esquemas útiles para el estudio
de este relevante sector del ordenamiento jurídico,
y materiales adecuados para las clases prácticas e
interactivas, que facilitan la comprensión y alcance
de tales derechos.
Vivimos tiempos de agitación e escala global,
donde los derechos fundamentales se ven
amenazados desde diversos frentes, incluidos los
del radicalismo. Debemos reaccionar con acciones
de fortalecimiento democrático para vencer en tal
disputa ideológica y, así, reflejar que la democracia
no solo es el mejor sistema sino el único posible.
Para ello resulta esencial el estudio de los
derechos fundamentales, a la que esta obra ayuda.
derechos fundamentalesEsquemas para el estudio
y materiales de trabajo
José Julio fErnándEz rodríguEzUniversidad de Santiago de Compostela
1.ª edición: Santiago de Compostela, 2017
© Andavira Editora, S. L., 2014, 2016 Vía de Édison, 33-35 (Polígono do Tambre) 15890 Santiago de Compostela (A Coruña) www.andavira.com · [email protected]
© José Julio Fernández Rodríguez, por el texto
Diseño editorial: Dixital 21, S. L.Diseño de cubierta: Dixital 21, S. L.Impresión y encuadernación: Tórculo Comunicación Gráfica, S. A.
Impreso en España · Printed in Spain
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Depósito legal: C 1472-2017ISBN: 978-84-8408-992-6
SUMARIO
I- PRESENTACIÓN: DERECHOS FUNDAMENTALES, CONSTITUCIÓN Y DERECHO CONSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
II- ESQUEMAS PARA EL ESTUDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
III- MATERIALES DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. Textos normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
A) Declaración de Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776) . . . . . 46
B) Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) 49
C) Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) . . . . . . . . . . . . . . . . 53
D) Convenio Europeo para la protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (1950) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
E) Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europa (2000) 81
F) Constitución Española (1978) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
2. Jurisprudencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
A) Sentencia del Tribunal Constitucional español 15/1982 (derecho a la objeción de conciencia) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
B) Sentencia del Tribunal Constitucional español 31/1994 (televisión por cable) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
C) Sentencia del Tribunal Constitucional español 292/2000 (derecho a la protección de datos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
D) Sentencia del Tribunal Constitucional español 170/2013 (acceso a correo electrónico de trabajador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
3. doctrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
A) Reflexiones sobre Internet y los derechos fundamentales . . . . . . . . 273
B) Seguridad y libertad ¿equilibrio imposible? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
REFERENCIAS WEB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
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I- PRESENTACIÓN DERECHOS FUNDAMENTALES,
CONSTITUCIÓN Y DERECHO CONSTITUCIONAL
Los derechos fundamentales son la clave de bóveda de nuestro Esta-do Social y Democrático de Derecho. En la medida en que recogen facultades derivadas de la dignidad de la persona, aportan un ele-mento sustancial de primer orden a nuestro sistema constitucional.
Así las cosas, los derechos fundamentales son elementos esencia-les en el concepto teórico de constitución. En este sentido, hemos defendido1 que una constitución es la “norma jurídica suprema y abierta que organiza el poder político, estableciendo mecanismos de control del mismo, y que regula los aspectos esenciales de la vida en sociedad desde unos postulados democráticos”. Tal definición contiene elementos formales y materiales. Por un lado, la dimensión formal está representada por el carácter de norma jurídica suprema y las consecuencias que se derivan de ese carácter. Por otro lado, los elementos materiales son la organización del poder político y la re-gulación básica de la sociedad. El primero implica el establecimiento del principio de división de poderes, cuyo núcleo básico es la idea
1 FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, José Julio, Los fundamentos del Derecho Consti-tucional. Derecho, Estado y Constitución, Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional del Perú, Lima, 2008, págs. 95 y ss.
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de equilibrio. El segundo (la regulación de los aspectos esenciales de la sociedad) se debe hacer desde los parámetros democráticos, lo que implica establecer los cauces oportunos para la participación ciudadana. Precisamente, los derechos fundamentales se revelan como el núcleo de esos elementos materiales del concepto de cons-titución. La constitución solo puede ser democrática, si no lo es deja de ser constitución (será otra cosa). No hay más constitución que la constitución democrática, y en ello los derechos fundamentales son imprescindibles.
Por su parte, el Derecho Constitucional es la rama de la Ciencia Jurídica que estudia las normas constitucionales, tanto en sentido formal como material. De esta forma, los derechos fundamentales ocupan un lugar rutilante en tal disciplina científica, porque también lo ostentan en su objeto de estudio, la constitución.
La ideología de los derechos fundamentales se enfrenta en la ac-tualidad a diversas amenazas, que nacen del radicalismo antidemo-crático y de concepciones que discriminan a la mujer o a las personas diferentes (por su etnia, su modo de pensar, su religión…). Frente a ello, debemos articular estrategias de fortalecimiento democrático que nos permitan vencer en esta dialéctica y confrontación. En esta elevada tarea resulta esencial el estudio de derechos fundamentales, porque ellos aportan ese plus cualitativo que convierte a la democra-cia no solo en el mejor sistema sino también en el único posible. La diferente formación de un jurista de una democracia y de un jurista de un régimen autoritario radica, en gran parte, en el estudio de los derechos fundamentales.
Eso sí, en esta tarea debemos actuar con rigor técnico jurídico, para no caer en la disfunción de una injustificada multiplicación de derechos fundamentales, que banaliza el propio concepto y que dilu-ye su marco conceptual. El riesgo sería el de su propia devaluación, por lo que la clave se situaría en la operatividad de los mecanismos de garantía.
En España la posición central de los derechos fundamentales resulta evidente, y la propia Constitución actual insiste en consi-
11Derechos FunDamentales
esquemas para el estudio y materiales de trabajo
derarlos fundamento del orden político y de la paz social (art. 10.1 CE). Su vocación es transversal y general, teórica y práctica, subje-tiva y objetiva, jurídica y politológica. Esto debería traducirse en un elevado interés del alumnado en todo lo referido a tales derechos y su protección.
También creemos necesaria, en esta presentación, una precisión terminológica adicional, relativa a la diferencia entre las categorías de derechos fundamentales y derechos humanos. Los primeros suelen emplearse a nivel constitucional, para referirse a los derechos que con tal carácter de fundamentales están recogidos en la constitución respectiva. En cambio, los segundos aluden a los derechos de los tratados internacionales sobre estas materias. No obstante, en algún caso las constituciones hablan de derechos humanos, y no funda-mentales. En gran parte, claro está, coinciden. Es más, la tendencia ha sido crear vías paralelas entre lo nacional y lo internacional, reflejándose ésta en aquella, lo que lleva a que el ámbito nacional siga lo establecido en el internacional, sea a nivel interpretativo, sea en el derecho positivo. Incluso, se ha construido un control de con-vencionalidad, en el cual el parámetro de semejante control son los tratados internacionales de derechos humanos. Este control convive y/o solapa con el control de constitucionalidad, cuyo parámetro son los derechos de la propia constitución. Sea como fuere, la Constitu-ción española alude a derechos fundamentales y libertades públicas, por lo que la terminología que empleamos es esa.
La presente obra recoge diversos elementos que creemos pueden facilitar el estudio de los derechos fundamentales. Por un lado, un conjunto de esquemas que pueden servir de guía al estudiantado. Y, por otro, un grupo de materiales que ayudan a la comprensión del significado y alcance de tales derechos, materiales útiles para clases prácticas o interactivas. En estos materiales hemos incluido elementos de los tres formantes jurídicos (los tres ámbitos básicos que deben considerarse para el aprendizaje y estudio del Derecho): el normativo, el jurisprudencial y el doctrinal. La formación del jurista, sea incipiente o avezado, y la propia cultura jurídica, no se agota con la interpretación de las normas jurídicas, aunque sea esta
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la actividad esencial en la medida en que el Derecho Constitucional es derecho positivo. Al lado del estudio y análisis de las normas (de Derecho propio, de Derecho Comparado o de Derecho Internacio-nal), es preciso abordar la jurisprudencia, en el sentido de la labor de los tribunales de justicia (tanto nacionales como internaciona-les, muy relevantes en el predio de los derechos fundamentales). Y también, por supuesto, el trabajo de la doctrina, o sea, las opiniones argumentadas y expuestas con método científico de los juristas, principalmente académicos. Incluso, también conviene observar la realidad social, sin que ello convierta en normativa a lo fácti-co. Esto último es de particular interés para el constitucionalista. Asimismo, en el campo de los derechos fundamentales, resulta de sumo interés consultar el trabajo que realizan otros órganos, como los ombudsman o los órganos “administrativos” de distintas orga-nizaciones internacionales dedicados a la promoción y defensa de los derechos. De todos modos, en este libro, como hemos dicho, recogemos materiales solo de los tres formantes básicos, para no extendernos en exceso.
En la parte última de la presente obra se encuentran recomenda-ciones bibliográficas y referencias web, para el que quiera aller plus loin pueda hacerlo con facilidad. La formación y el conocimiento no tienen límites ni fronteras.
En fin, espero que esta obra resulte útil para el estudio de los derechos, una tarea imprescindible, como hemos señalado, de for-talecimiento democrático que ayuda a mejorar la calidad de nuestra convivencia y a defender el núcleo axiológico del Estado de Derecho.
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II- ESQUEMAS PARA EL ESTUDIO
En este parte mostramos una serie de esquemas que pueden servir para guiar el estudio de los derechos fundamentales, tomando como punto de partida la Constitución española de 1978. Esta Carta fun-damental nos sirve, por lo tanto, de delimitación en dicho estudio, aunque debemos completar el mismo con una serie de cuestiones de teoría general, que recojan elementos configuradores de los derechos con cierta vocación abstracta (concepto, interpretación, límites…).
Los esquemas se muestran de manera holgada, para que sea posible realizar anotaciones propias que ayuden en el proceso de aprendizaje. El contenido preciso para el estudio habrá que tomarlo en las explicaciones de clase y/o en los manuales de la asignatura. En ningún caso estos esquemas parecen suficientes para superar la materia.
También hemos tratado de emplear, en estos esquemas, tan sólo tres niveles de apartados para no perder ese carácter de guías. Como se ve, hacemos referencias normativas concretas: al articulado cons-titucional vigente en España, o sea, la Constitución de 1978, que identificamos con el acrónimo CE; a varias leyes orgánicas de de-sarrollo constitucional (LO); y a algunas sentencias del Tribunal Constitucional español (STC).
14 José Julio Fernández Rodríguez
ConCEPTo Y nATurAlEzA dE los dErECHos fundAMEnTAlEs
Derecho (ordenamiento jurídico): tipos de normas
Derechos subjetivos / derechos constitucionales / derechos funda-mentales / derechos humanos
Concepto (dignidad de la persona). Cultura
Fundamentación
• Historicista
• Iusracionalista
• Positivista
Doble naturaleza: subjetiva y objetiva
Vinculación y eficacia de los derechos
La clasificación de los derechos y las generaciones
15Derechos FunDamentales
esquemas para el estudio y materiales de trabajo
EVoluCiÓn HisTÓriCA dE los dErECHos
Antecedentes y nacimiento del constitucionalismo
Constitucionalismo revolucionario
Constitucionalismo del siglo XIX
Constitucionalismo de entreguerras y social
16 José Julio Fernández Rodríguez
ConsTiTuCiÓn dE 1978 Y dErECHos
Referencia a los debates constituyentes
Elementos configuradores:• Positivización de derechos: cláusulas generales y catálogo• Vinculación y eficacia: normatividad y aplicación inmediata• Doble naturaleza: subjetiva y objetiva• Sistema de derechos• Criterio formal de clasificación
Sistemática del Título I de la Constitución de 1978 “De los derechos y deberes fundamentales” (10-55 CE)
• Art. 10• Capítulo I: “De los españoles y los extranjeros” (11-13)• Capítulo II: “Derechos y libertades” (14-38)
– Art. 14 – Sección I “De los derechos fundamentales y de las libertades públicas” (15-29) – Sección II “De los derechos y deberes de los ciudadanos” (30-38)
• Capítulo III: “De los principios rectores de la política social y económica” (39-52)
• Capítulo IV: “De las garantías de las libertades y derechos fundamentales” (53-54)
• Capítulo V: “De la suspensión de los derechos y libertades” (55)
17Derechos FunDamentales
esquemas para el estudio y materiales de trabajo
lA inTErPrETACiÓn dE los dErECHos
La interpretación jurídica
La interpretación constitucional
Principios de interpretación “constitucional” de derechos:• Principio favor libertatis / efectividad de los derechos• Principio de proporcionalidad:
– Finalidad – Adecuación, necesidad, ponderación
• Principio de interpretación de los derechos conforme a los tratados internacionales: 10.2 CE
• Unidad de la Constitución• Concordancia práctica
18 José Julio Fernández Rodríguez
líMiTEs A los dErECHos fundAMEnTAlEs
Concepto
Referencia histórica: Déclaration de droits de l’Homme et du Citoyen (1798), arts. 4 y 5
Límites externos y límites internos (delimitación)
Contenido esencial de los derechos
El legislador de los derechos fundamentales
19Derechos FunDamentales
esquemas para el estudio y materiales de trabajo
CondiCionEs dE EJErCiCio dE los dErECHos
Titularidad de los derechos
Ejercicio de los derechos:• La visión tradicional: capacidad jurídica y capacidad de obrar• La “unicidad” de la capacidad
Comienzo y final de la titularidad
Personas jurídicas y colectivos
Nacionalidad y extranjería: 11 y 13 CE
Minoría de edad
Personas con discapacidad
¿Animales? ¿robots humanoides? ¿androides?
20 José Julio Fernández Rodríguez
El PrinCiPio dE iguAldAd
Referencia histórica
Igualdad en la ley e igualdad en la aplicación de la ley
Igualdad formal (14 CE) e igualdad material (9.2 CE)
La igualdad como valor (1.1 CE), como principio y como derecho (derecho “relacional”)
Ámbito público y privado
Se excluyen desigualdades arbitrarias, pero posibles diferencias ob-jetivas y razonables
Trato desigual
No discriminación / Discriminación positiva
21Derechos FunDamentales
esquemas para el estudio y materiales de trabajo
dErECHo A lA VidA Y A lA inTEgridAd físiCA Y MorAl
Derecho a la vida (15 CE)• Concepto• Límites
Cuestiones problemáticas• Aborto: STC 53/1985 protección del nasciturus• La propia muerte: suicidio / eutanasia• Pena de muerte: LO 11/1995
Derecho a la integridad física y moral (15 CE):• Concepto• Torturas y tratos inhumanos y degradantes• Límites: registros corporales, prueba de paternidad, test de
alcoholemia, ¿esterilización?
22 José Julio Fernández Rodríguez
dErECHos A lA AuTonoMíA PErsonAl i
Honor / Intimidad / Propia imagen: 18.1 CE - LO 1/1982• Concepto (s)• Usos sociales, comportamientos personales, personajes pú-
blicos y privados• Consentimiento• Titularidad: personas “públicas” y “privadas”• Límites• Informática (mundo digital)
Protección de datos: art. 18.4 CE - LO 15/1999 – Reglamento UE 2016/679
• Concepto• Origen y evolución• Principios• Derechos de los interesados• Medidas de seguridad• Agencia (s)
Inviolabilidad del domicilio: 18.2 CE• Concepto• Entrada:
– Consentimiento titular – Resolución judicial – Delito flagrante
23Derechos FunDamentales
esquemas para el estudio y materiales de trabajo
dErECHos A lA AuTonoMíA PErsonAl ii
El derecho al secreto de las comunicaciones (18.3 CE):• Concepto • “Comunicaciones” → canal cerrado• Vulneración• Intervención de comunicaciones: resolución judicial
Libertad de residencia y desplazamiento (19 CE):• Concepto• Titulares
Derecho a contraer matrimonio (32 CE):• Concepto• Igualdad• Remisión legal
24 José Julio Fernández Rodríguez
dErECHos A lA liBErTAd Y sEguridAd PErsonAlEs i
Referencia histórica
Concepto
Libertad y privación de libertad (principio de legalidad): 17.1 CE (25 CE)
Detención preventiva: 17.2 CE• Plazos• Ampliación: 55.2 CE
Garantías procesales de la detención: 17.3 CE• Información sobre las razones de la detención• Información de sus derechos: no obligación de declarar, asis-
tencia letrada + art. 520.2 LECrim (guardar silencio, declarar contra sí mismo, designar abogado, acceder a las actuaciones, conocimiento de familiar o de otra persona, comunicación telefónica, asistencia de intérprete, reconocimiento médico, asistencia jurídica gratuita)
25Derechos FunDamentales
esquemas para el estudio y materiales de trabajo
dErECHos A lA sEguridAd Y liBErTAd PErsonAlEs ii
Prisión provisional• Opciones tras el paso a disposición judicial• Exigencias• Duración máxima
Procedimiento de habeas corpus (17.4 CE – LO 6/1984):• Detención ilegal• Autoridad judicial competente• Legitimación• Admisión a trámite• Resolución
26 José Julio Fernández Rodríguez
dErECHo A lA JurisdiCCiÓn (TuTElA JudiCiAl)
Concepto
Art. 24 CE (conjunto de derechos)
Titularidad
“Derechos e intereses legítimos” → indefensión
Acceder / probar / respuesta de fondo / ejecución sentencia / recurrir
Garantías proceso penal (24.2): • Juez ordinario predeterminado por la ley (117 CE)• Defensa y asistencia letrada (119 CE)• Información acusación• Proceso público sin dilaciones indebidas (120.1 CE)• Medios de prueba pertinentes• No declarar contra sí mismo• No confesarse culpable• Presunción de inocencia
Principio de legalidad penal y régimen penitenciario: 25.1.2 CE
Potestad sancionadora de la Administración: art. 25.3 CE
Prohibición tribunales de honor: 26 CE
27Derechos FunDamentales
esquemas para el estudio y materiales de trabajo
lA liBErTAd idEolÓgiCA Y rEligiosA
Referencia histórica
La libertad de pensamiento
Art. 16 CE
Libertad ideológica:• Concepto• Pluralismo político / ¿ideología contraria a la Constitución?• Dimensión interna y externa• Límites: orden público
Libertad religiosa y de culto:• Concepto• LO 7/1980• Dimensión interna y externa• No discriminación• Límites: orden público
Principio de aconfesionalidad del Estado: art. 16.3 CE
Principio de cooperación con la Iglesia Católica y con otras confe-siones
DERECHOSFUNDAMENTALES
DER
ECHO
S FU
NDAM
ENTA
LES
JO
SÉ JULIO F
ERNÁNDEZ
RODRÍ
GUEZ
ESQUEMAS PARA EL ESTUDIOY MATERIALES DE TRABAJO
JOSÉ JULIO FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ
Los derechos fundamentales son el centro del
sistema democrático. En la medida en que recogen
facultades conectadas con la dignidad de la
persona, aportan un elemento sustancial de primer
orden a nuestro Derecho Constitucional. En este
libro se recogen esquemas útiles para el estudio
de este relevante sector del ordenamiento jurídico,
y materiales adecuados para las clases prácticas e
interactivas, que facilitan la comprensión y alcance
de tales derechos.
Vivimos tiempos de agitación e escala global,
donde los derechos fundamentales se ven
amenazados desde diversos frentes, incluidos los
del radicalismo. Debemos reaccionar con acciones
de fortalecimiento democrático para vencer en tal
disputa ideológica y, así, reflejar que la democracia
no solo es el mejor sistema sino el único posible.
Para ello resulta esencial el estudio de los
derechos fundamentales, a la que esta obra ayuda.