José Eugenio Soriano

Catedrático Derecho Administrativo Universidad Complutense

Fundación Caja de ExtremaduraFundación Caja de ExtremaduraFundación Caja de Extremadura

BOLKESTEIN

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CONSTITUCION MERCADO COMUN= ECONOMIA

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L.P.A.

¿ 80 % ? ORIGEN COMUNITARIO

J. Delors 1988

Datos 2009 ≤ 15% 10.000 NORMAS

TYPE OF ACT TOTAL ACTS

Directives 1.965

Regulations 7.720

Decisions 11.837

Other Acts 2.539

International Agreements 3.959

Total 28.031

Total Internal Normative Acts (Directives and Regulations) 9.685 **

YEAR PUBLISHED IN THE JOUE

REGULATIONS DIRECTIVES TOTAL LEGISLATIVE ACTS/YEAR

2008 2.249 247 2.496 2.496

2005 - 2007 6.629 579 7.208 2.402,6

1998 - 2007 25.758 1.688 27.446 2.744,6

1987 - 2006 46.063 3.003 49.066 2.453,3

1978 - 2007 61.271 4.162 65.433 2.181,1

IN %In proportion to all normative legislation

formulated in FranceIn porportion to all normative legislation

in force in France

2005 - 2007 normative flows* 11,22% 10,08%

1998 - 2007 normative flows 11,48% 10,30%

1987 - 2006 normative flows 14,53% 12,68%

1978 - 2007 normative flows** 14,59% 12,73%

50% AGRICULTURA

10% ECONOMÍA ¿CONTRADICCIÓN?

DIRECTIVA 2006/123 (Parlamento y Consejo) 12-12-2006

3 años de elaboración --------- Principio de país de origen

Personas

SERVICIOS

MERCADO INTERIOR ÚNICO Mercancías

Capitales

ACTA ÚNICA EUROPA

Transformaciones del S.P. Liberalización Monopolios Fiscales “ a la francesa” a “servicio universal + OBLIGACIONES S.P.

Revalorización de usuarios

Servicios Interés General = Valores Comunes UE

Servicios Económicos I.G.: si incluidos ≠ Excepciones a la libre competencia

Distintas fases según sectores

LIBERALIZACION – PRIVATIZACION – DESREGULACION

LIBERALIZACION – PRIVATIZACION – DESREGULACION

MERCADO INTERIOR = ACCIONES DE CRIBA

+ ESTADO & UE

- ADMINISTRACION

PROPORCIONALIDAD > RAZONABILIDAD

(Comunitario) (Interno)

EFICACIA DIRECTA = Juez Nacional Examen Proporcionalidad

incluso de las LEYES

¿MERO RESUMEN DE JURISPRUDENCIA?

DIRECTIVA BOLKESTEIN

EXCESO DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS

• Extensos, inseguros, innecesarios, complejos

• Costosos, incomprensibles, arbitrarios, largos (considerando 43)

SIMPLIFICACIÓN – AUTOEVALUACIÓN – VENTANILLA ÚNICA – INTERNET

EXAMEN DE BIENES PÚBLICOS – VALORACION CIRCUNSTANCIADA

Art. 4. Listado de bienes públicos.

- Restrictiva

Intervención - Lesiva

+ Favorable libertad económica

Artículo 6 R. S. C. L.

38 CE. TC = Anodino. Ideas generales, no concretas

Multiplicidad de permisos

Razón imperiosa interés general

-Art. 9 Directiva AUTORIZACIONES NO existe medida MENOS restrictiva

-Art. 10 Directiva NO ARBITRARIEDAD

-Art. 14 Directiva NO REQUISITOS del: a) caso por caso, b) demanda,

c) necesidad económica, d) programación económica

-Art. 15 Evaluación de Requisitos = No discriminatorios. Justificados.

Solo ese fin

Proporcionados No mas allá de ese fin

Sin alternativa

No duplicación comunitariaduplicación comunitaria, competencia en el otorgamiento, procedimientos simplificados y baratos.

Efecto ANTICIPACION (28-XII-06)

Art. 39 Vigilancia mutua

Comisión

GRAN POLICIA

EJECUCIÓN: * Ambiciosa

* Reforma estructural

C de MM de * Modernización Economía

27-11-2009 Española

* CC. AA y EE.LL

LEY GENERAL (paraguas) – IMPONE CONTENIDOS

LEY ESPECIAL (omnibus) – SE VE OBLIGADA A RESPETARLA

ENTORNO REGULATIVO FAVORABLE

TRANSPARENTE

NUEVAS FORMAS ADMINISTRATIVAS: Control ex post (elimina autorizaciones.

Declaración responsable)

Elimina requisitos

Simplifica Procedimientos

Buena regulación

Silencio positivoComponentes del indicador

Posición de España

Facilidad para hacer negocios 49

Iniciar un negocio 140

Obtención de permisos de construcción 51

Emplear trabajadores 160

Registro de la propiedad 46

Obtención de crédito 43

Protección de los inversores 88

Pago de impuestos 84

Comercial internacional 52

Cumplimiento de los contratos 54

Cierre del negocio 19

Afectaría SIETE MIL (7.000) procedimientos administrativos.

Doscientos (200) sobre comercio

¿A QUIEN SE APLICA?

Servicios económicos de Interés Privado = SI

Servicios NO económicos de Interés General = NO

¿TORMENTA EN UN VASO DE AGUA? - ¿PARTO DE LOS MONTES?

¿LEY – ADUANA? - ¿CUENTA ATRÁS?

SECTOR SERVICIOS = 68% P.I.B Español

1/3 Exportaciones totalesExportaciones totales

DIRECTIVA > 1% P.I.B. ganado

naturaleza intangible

REGULACION ESPECIFICA asimetría informativa

externalidades

bienes públicos

1 + 17 + 8000 Reguladores = MARAÑA REGULATORIA

Ley 17/2009, de 23 Noviembre (libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio)

Diferencia de Inflación: Productividad, Crecimiento, Empleo, Bienestar

Ley de Exclusiones = Servicios Económicos de Interés Gral.

eliminación de trabas

Mejora de la regulación proporcionalidad

transparencia

calidad

predecible

Régimen General = Libertad de Acceso

Evaluación continua

CAMPO DE NO APLICACIONNO Servicios NO económicos de interés general

Servicios Financieros

Servicios y redes de comunicaciones electrónica

Servicios de Transporte (incluido urbano, marítimo, terrestre)

Servicios Portuarios y Aeroportuarios

Servicios E.T.T.

Servicios Sanitarios (farmacéuticos incluidos, cualquier forma de prestación)

Servicios Audiovisuales

Servicios Cinematográficos

Servicios Radiodifusión

Servicios Juego y Loterías

Servicios Vivienda Social

Servicios Atención a la Infancia

Servicios Apoyo a Familias

Servicios Personas Necesitadas

Servicios de Seguridad Privado

Servicios de Autoridad (Fedatarios, Reguladores)

Servicios Tributarios + LEX SPECIALIS DEROGAT GENERALIS

PRESTACION CON ESTABLECIMIENTO

Libertad PLENA (para comunitarios)

Un punto único todo el territorio nacional

No autorización previa

Autorización Excepcional = - razón imperiosa de interés general

- NO DISCRIMINATORIOS

- Proporcionados

Si basta mera comunicación = Autorización

PROCEDIMIENTOS claros, previsibles, transparentes, indefinidos, nacionales.

AUTORIZATORIOS REGLADOS, inequívocos.

Orden Público, SALUD, MEDIO AMBIENTE = EXCEPCIONES

OBLIGACIONES DE SERVICIO PÚBLICO (Agua, postal, energético)= EXCEPCIONES

Requisitos PROHIBIDOS PROHIBIDOS (LISTA NEGRA)

a) Discriminatorios

b) Simultaneidad (prohibición de estar establecido en varios Estados, registros, asociaciones, colegios)

c) Elección (elige el prestador el punto de conexión domicilio, establecimiento)

d) Reciprocidad (salvo energía)

e) Economías (demanda, necesidades, impacto, programación, planificación)

¿mutación constitucional?

f) Conflicto de intereses: elusión de competidores - ni siquiera Cámaras de Comercio o Sindicato Patronal, ni solicitudes individuales.

g)Nacionalidad del garante

h)Cláusulas de arraigo (tiempo de permanencia)

SUPUESTOS DE EXCEPCION (LISTA GRIS)

Restricciones cuantitativas o territoriales (población, distancia)

Forma jurídica

Capital mínimo

Heterogeneidad de profesiones reguladas

Prohibición de capilaridad logística

Composición de plantilla (quantum y procedencia)

Tarifas, limitaciones en los descuentos

Contratos anudados

NO DISCRIMINATORIOS

MODULACIÓN = Art. 5 de la Ley RAZON IMPERIOSA I.G.

PROPORCIONADOS

LIBERTAD DE SERVICIOS

1. REGLA GENERAL = Ejercicio Libre

2. LISTA NEGRA = * Obligación de establecimiento

* Autorización Española, Asociación o Colegio

Español

* Prohibición de “pequeño establecimiento”

* Limitación a un trabajador autónomo

* Exigencias de Identificaciones específicas

* Exigencias de dotación material

Abrogación SINGULAR de LISTA NEGRA* orden público

* seguridad pública

Proporcionados, motivado y * salud pública

NO discriminatorios * Medio Ambiente

EXCEPCIONES * Correos

* Electricidad

* Gas

* Agua

* Basuras

MATIZACIONES * Libre desplazamiento de trabajadores

* Abogados

* Cualificaciones profesionales

* Auditoria legal de Cuentas

MEDIDAS SINGULARES = SEGURIDAD + ALERTA TEMPRANA

Comprobación o “Vuelta de Tuerca” = Libertad Absoluta de los DESTINATARIOS DE LOS SERVICIOS

SIMPLIFICACION ADMINISTRATIVA

Aceptación documentos de otro Estado

Basta copia simple

Administración Electrónica

Ventanilla UNICAUNICA

CALIDAD DE LOS SERVICIOS

Evaluación

Certificación Independiente

Carta de calidad

Inspección ADMINISTRATIVA

Exigencia de Seguros de R. C.

Información

Cooperación Inter administrativa

PROMETEO DESENCADENADOPROMETEO DESENCADENADO ENTREGANDO EL FUEGO A LOS

HOMBRES QUE ROBO A LOS DIOSES