juliana camila marÍn abadÍa manuel alfonso castillo...
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PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES TERRITORIALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL
RECURSO HÍDRICO
ANÁLISIS PARA LA MICROCUENCA DEL RÍO PANCHES EN CUNDINAMARCA
JULIANA CAMILA MARÍN ABADÍA
MANUEL ALFONSO CASTILLO GONZÁLEZ
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2018
PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES TERRITORIALES EN LA PLANIFICACIÓN DEL
RECURSO HÍDRICO
MICROCUENCA DEL RÍO PANCHES EN CUNDINAMARCA
JULIANA CAMILA MARÍN ABADÍA
CÓDIGO: 20131180008
MANUEL ALFONSO CASTILLO GONZÁLEZ
CÓDIGO: 20131180038
Trabajo de Grado en la Modalidad de Monografía para optar al título de Ingeniero
Ambiental
DIRECTORA
CLARA JUDYTH BOTIA FLECHAS
Ingeniera Topográfica. MSc. en Medio Ambiente y Desarrollo
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
INGENIERÍA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2018
iii
“Las ideas emitidas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no
expresan necesariamente opiniones de la Universidad”
(Artículo 117, Acuerdo 029 de 1998)
iv
Nota de aceptación
______________________________________
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______________________________________
__________________________________
Firma del director del proyecto
__________________________________
Firma del jurado
Bogotá D.C., 2018
v
DEDICATORIA
A Dios, a mi madre y a mi familia por su apoyo incondicional.
Juliana Camila Marín Abadía
A Dios por permitirme culminar con esta etapa, a mi familia por su entrega y su constante
apoyo.
Manuel Alfonso Castillo González
vi
AGRADECIMIENTOS
Nuestros más sinceros agradecimientos a nuestra directora Clara Judyth Botia Flechas por
su guía, su tiempo, su exigencia y su infaltable apoyo durante todo este proceso.
A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por formarnos como profesionales
íntegros y ser un espacio de continuo aprendizaje.
Agradecemos a los habitantes y funcionarios que participaron en las entrevistas de los
municipios de Granada, Silvania y Fusagasugá, por su disposición y colaboración en este
trabajo.
A nuestros compañeros Cristhian y a Harold, por su compañía y su invaluable amistad a lo
largo de esta etapa.
A nuestras familias por su apoyo incondicional en estos años de formación.
vii
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
LISTA DE TABLAS ............................................................................................................. viii
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................. ix
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 1
1. PROBLEMÁTICA ........................................................................................................... 3
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN ........................................................................... 6
3. OBJETIVOS ................................................................................................................. 10
3.1. GENERAL ............................................................................................................ 10
3.2. ESPECÍFICOS ...................................................................................................... 10
4. MARCO GEOGRÁFICO .............................................................................................. 11
5. MARCO TEÓRICO ...................................................................................................... 15
5.1. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL ............................................ 15
5.2. LA CUENCA HIDROGRÁFICA Y EL ESTADO DEL RECURSO HÍDRICO ........... 17
5.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL .......................................... 19
5.4. LOS ACTORES SOCIALES Y LA PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN ..... 21
6. METODOLOGÍA .......................................................................................................... 24
6.1. FASES DE INVESTIGACIÓN ............................................................................... 24
6.1.1. Fase 1: Análisis de la oferta y demanda hídrica ............................................. 24
6.1.2. Fase 2: Análisis de instrumentos de planificación territorial en relación con el
recurso hídrico ............................................................................................................. 25
6.1.3. Fase 3: Identificación de la participación de los actores en la planificación del
recurso hídrico ............................................................................................................. 26
6.2. SÍNTESIS DE METODOLOGÍA ............................................................................ 27
7. RESULTADOS............................................................................................................. 28
7.1. ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DEMANDA HÍDRICA EN LA CUENCA DEL RÍO
PANCHES. ...................................................................................................................... 28
viii
7.1.1. Análisis de la oferta hídrica ............................................................................ 28
7.1.2. Análisis de la demanda hídrica ...................................................................... 41
7.1.3. Análisis del balance hídrico ............................................................................ 49
7.2. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
TERRITORIAL EN RELACIÓN CON EL RECURSO HÍDRICO ....................................... 51
7.2.1. Análisis de los instrumentos de planificación ................................................. 53
7.2.2. Análisis Categorial ......................................................................................... 70
7.3. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES TERRITORIALES EN LA PLANIFICACIÓN
Y LA GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO ..................................................................... 76
7.3.1. Análisis de entrevistas........................................................................................ 78
7.3.2. Análisis categorial de las entrevistas .................................................................. 80
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 93
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .................................................................................... 97
LISTA DE TABLAS
pág.
Tabla 1. Población de la microcuenca del río Panches en el año 2014 ............................... 12
Tabla 2. Proyección de la población para el 2014 para los municipios de la microcuenca .. 12
Tabla 3. Cantidad de acueductos por municipio .................................................................. 13
Tabla 4. Cobertura de acueducto por municipios ................................................................ 14
Tabla 5. Porcentaje de Necesidades Básicas Insatisfechas por municipios ........................ 14
Tabla 6. Síntesis de metodología. ....................................................................................... 27
Tabla 7. Estaciones meteorológicas en la microcuenca del río Panches. ............................ 29
Tabla 8. Promedios mensuales multianuales de precipitación en milímetros de las
estaciones utilizadas en la subcuenca del río Panches ....................................................... 31
Tabla 9. Precipitación media mensual multianual en milímetros para las microcuencas de río
Sumapaz ............................................................................................................................. 32
Tabla 10. ETP media mensual en milímetros para la microcuenca del río Panches ............ 33
Tabla 11. ETR media mensual en milímetros para la microcuenca del río Panches ........... 34
ix
Tabla 12. Escorrentía superficial en m3/s para cada uno de los modelos empleados .......... 39
Tabla 13. Oferta hídrica total superficial y oferta hídrica total disponible en la microcuenca
del río Panches ................................................................................................................... 41
Tabla 14. Módulos de consumo de agua según piso térmico y sector urbano rural ............. 44
Tabla 15. Demanda mensual (l/s) en la microcuenca del río Panches ................................ 44
Tabla 16. Leyenda del mapa de coberturas de la tierra 2005-2009 ..................................... 47
Tabla 17. Leyenda del mapa de coberturas de la tierra 2010-2012 ..................................... 48
Tabla 18. Balance Hídrico para la microcuenca del río Panches ......................................... 49
Tabla 19. Pesos porcentuales asignados para cada marco de análisis ............................... 55
Tabla 20. Calificación de las preguntas clave en función del ajuste con los contenidos del
plan ..................................................................................................................................... 55
Tabla 21. Matriz de análisis de contenido para el Plan Cuatrienal CAR 2016-2019 ............ 56
Tabla 22. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Departamental de
Cundinamarca 2016-2020 ................................................................................................... 61
Tabla 23. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Municipal de
Fusagasugá 2016-2019 ...................................................................................................... 63
Tabla 24. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Municipal de Granada
2016-2019 ........................................................................................................................... 65
Tabla 25. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Municipal de Silvania
2016-2019 ........................................................................................................................... 67
Tabla 26. Inventario de organizaciones comunitarias en los municipios de Fusagasugá,
Silvania y Granada .............................................................................................................. 76
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Mapa de la salida exploratoria microcuenca del río Panches. ................................ 5
Figura 2. Mapa base de la microcuenca del río Panches .................................................... 11
Figura 3. Relación entre los diferentes instrumentos de planificación a escala regional y
local. ................................................................................................................................... 21
Figura 4. Ubicación de las estaciones meteorológicas dentro de la microcuenca del río
Panches .............................................................................................................................. 30
x
Figura 5. Distribución de la precipitación media mensual en milímetros en la microcuenca
del río Panches ................................................................................................................... 32
Figura 6. Comparación de caudales de escorrentía encontrados por cada uno de los
modelos efectuados ............................................................................................................ 39
Figura 7. Modelo conceptual utilizado para encontrar la demanda de agua en las
microcuencas del río Sumapaz ........................................................................................... 42
Figura 8. Distribución porcentual de la demanda hídrica en la microcuenca del río Panches
........................................................................................................................................... 45
Figura 9. Mapa de coberturas de la tierra 2005-2009 en la microcuenca del río Panches ... 46
Figura 10. Mapa de coberturas de la tierra 2010-2012 en la microcuenca del río Panches . 48
Figura 11. Balance hídrico de la microcuenca del río Panches en relación con la oferta y la
demanda hídrica en m3/s .................................................................................................... 50
Figura 12. Balance hídrico de la microcuenca del río Panches realizado con el modelo
ESC=P-ETR en m3/s ........................................................................................................... 51
Figura 13. Calificación de los instrumentos de planificación ................................................ 69
Figura 14. Calificación ponderada del Marco Institucional ................................................... 72
Figura 15. Calificación ponderada del Marco de Agentes Implicados .................................. 73
Figura 16. Calificación Marco de Fijación de Objetivos Ambientales ................................... 74
Figura 17. Calificación Marco de participación .................................................................... 75
Figura 18. Mapa de actores territoriales en la microcuenca del río Panches ....................... 77
Figura 19. Segmentos recuperados para cada categoría de análisis por documento
analizado en el Software MAXQDA ..................................................................................... 80
1
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo aborda la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del río
Panches, en relación con la planificación territorial, el modelo de organización político-
administrativo del país y la participación de los actores territoriales con énfasis en el manejo
del agua. En ese entendido, y con el fin de aterrizar al lector en un contexto específico, se
identifican los antecedentes de la problemática, el funcionamiento del sistema hídrico, los
instrumentos de planificación y la percepción de los diferentes actores territoriales en
relación con el estado del recurso hídrico y las acciones de manejo; en la microcuenca del
río Panches, en el departamento de Cundinamarca.
La planificación territorial en Colombia está compuesta por una serie de instrumentos que
no se articulan entre sí y que están en función de la división político-administrativa del país,
desconociendo las particularidades de los territorios. La microcuenca del río Panches, y las
dinámicas socio-económicas que en ella se desarrollan, no han sido ajenas a procesos de
planificación incoherentes con las necesidades de los habitantes, ni con las potencialidades
naturales de los territorios, y además han sido formulados de manera imperativa, lo que en
últimas ha generado la aparición de conflictos ambientales.
Así pues, el problema tiene su origen en que la planificación del agua en la microcuenca no
se desarrolla de manera participativa, y, se hace más fuerte, en la medida en que el Estado,
como un conjunto, no entiende a la cuenca como la unidad básica de planificación territorial.
Por tanto, la investigación pretende analizar la participación de los actores territoriales en la
planificación del recurso hídrico en la microcuenca del Río Panches, teniendo como base,
un análisis hídrico que permita conocer la disponibilidad de agua en el territorio, y un
análisis de información secundaria que permita reconocer los procesos de planificación en
el área de estudio.
Los resultados de la investigación se presentan en tres subcapítulos, el primero
corresponde al análisis del balance hídrico de acuerdo con la información de la Evaluación
Regional del Agua – ERA Río Sumapaz elaborado por la CAR; en el segundo subcapítulo
se realizó un análisis de los instrumentos de planificación territorial y ambiental, en relación
2
con el recurso hídrico; en el tercero se identifican las formas de participación de los actores
territoriales a partir del análisis categorial de entrevistas aplicadas en campo.
3
1. PROBLEMÁTICA
La planificación territorial en Colombia está guiada por varios instrumentos de planificación
que no convergen entre sí y que apuntan a objetivos diferentes, además responden a la
división político-administrativa del país, y desconocen las especificidades de las cuencas y
microcuencas, y las dinámicas socio-económicas que en ellas se desarrollan, generando
conflictos ambientales. Dicho fenómeno tiene orígenes estructurales, que se remontan a la
organización territorial que ha adoptado el país a lo largo de su historia, por lo que la
problemática se ha presentado en todos los modelos de organización estatal.
Con respecto al instrumento de planificación territorial pensado a partir del análisis de la
hoya hidrográfica, es preciso mencionar que la cuenca del río Sumapaz, a la cual pertenece
la microcuenca del río Panches, no cuenta con Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica (POMCA), debido a que los esfuerzos que se han adelantado han quedado
incompletos y a que ha habido cambios en la normatividad que los reglamenta.
Así, en su momento, en el marco del Decreto 1729 de 2002 (que reglamentaba la
realización de los documentos POMCA), se creó la Comisión Conjunta para la ordenación
de la cuenca del río Sumapaz (convenio No. 000399), y mediante la resolución 2133 del 15
de Noviembre de 2005 se declaró la cuenca en ordenación. En ese contexto, la CAR
Cundinamarca desarrolló la fase de diagnóstico para todas las microcuencas del río
Sumapaz en el año 2007. Sin embargo, en la actualidad, dicho convenio se encuentra
liquidado debido a la expedición del Decreto 1640 de 2012, que derogó al anterior.
Otro instrumento de planificación regional (a nivel de cuenca) corresponde al Plan de
Gestión Ambiental Regional (PGAR), construido por las Corporaciones Autónomas, y que
tiene como una de sus principios articular la planificación regional y local: “Las entidades
territoriales considerarán las líneas estratégicas definidas en el Plan de Gestión Ambiental
Regional en la formulación y/o ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial de que trata
la Ley 388 de 1997, así como en sus Planes de Desarrollo” (CAR-Cundinamarca, 2012).
4
No obstante, para el caso de estudio, los municipios no han seguido los principios rectores
del PGAR para la formulación de sus Planes de Desarrollo, y, tampoco han tenido en
cuenta lineamientos del POMCA, puesto que el mismo no ha podido ser finalizado.
A lo anterior se le suma que de acuerdo a lo mencionado por el Decreto 1640 de 2012, el
cual reglamenta instrumentos de planificación, ordenación y manejo de las cuencas
hidrográficas, la planificación del recurso hídrico se hace de arriba hacia abajo, es decir,
iniciando desde las cinco macrocuencas del país (Magdalena-Cauca, Caribe, Orinoco,
Amazonas y Pacífico) siendo coordinada por un Consejo Ambiental Regional conformado
por el Ministerio de Ambiente, las corporaciones ambientales, los gobernadores de los
departamentos y alcaldes de los municipios que integren la macro cuenca, y un
representante del sector productivo, evidenciando de manera clara que las decisiones se
toman desde la institucionalidad, dejando de lado la participación de los actores sociales de
la cuenca (en los niveles macro, de donde parte el modelo de planificación).
Ahora bien, la norma enuncia instancias de participación, que solo aplicarán desde el nivel
de Sub-zonas hidrográficas, y corresponden en ese nivel a los consejos de cuenca, que no
han tenido lugar en el territorio.
Por otra parte, a partir del Informe Brundtland (WCED, 1987 citado por Mazabel 2014) se
extendió el concepto de desarrollo sustentable como un nuevo paradigma que alude a la
satisfacción de las necesidades de la población actual y futura, en relación con el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales y su conservación. Así, dicho concepto se
relaciona con la problemática del presente trabajo puesto que se analizará el manejo
sustentable del agua en los sectores rurales del área de interés, haciendo énfasis en el
acceso al recurso (cómo acceden al agua y en qué términos), su uso eficiente, la protección
de las fuentes hídricas y ecosistemas que las rodean, y la manera en que los usuarios
participan en ello: ¿Inciden en la toma de decisiones? ¿Participan organizándose para
acceder al recurso? ¿Participan en la protección de las quebradas?
En ese marco se encuentra la microcuenca del río Panches perteneciente a la cuenca del
río Sumapaz, localizada en el departamento de Cundinamarca y que comprende parte de
los municipios de Fusagasugá, Silvania, Pasca, Granada y Tibacuy (ver Figura 1, dónde se
5
presenta el mapa de la microcuenca con fotos agregadas que fueron tomadas en la salida
exploratoria). Así pues, el problema radica en que la planificación del recurso hídrico en la
microcuenca, no se desarrolla de manera participativa y se atenúa en la medida en que la
cuenca no es la unidad de planificación territorial puesto que los instrumentos están
enmarcados en la división político-administrativa (Rojas, Perez, Malheiros, Madera, Prota, &
Dos Santos, 2013). Todo esto partiendo de la premisa de que el aprovechamiento y
planificación del agua debe hacerse de manera participativa (Organización de las Naciones
Unidas - ONU, 1992).
Figura 1. Mapa de la salida exploratoria microcuenca del río Panches.
Fuente: Elaboración propia.
Teniendo en cuenta el contexto anterior, se planteó la siguiente pregunta central de
investigación: ¿Cómo participan los actores territoriales en la planificación del recurso
hídrico, en la microcuenca del rio Panches, en función de la disponibilidad del recurso, el
uso y los instrumentos de planificación existentes?
La resolución de esta pregunta permitirá comprender el funcionamiento natural de la
microcuenca en términos de disponibilidad del agua, y el funcionamiento social que se
desarrolla alrededor de la misma con relación a la planificación del recurso hídrico.
6
2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
El modelo de organización política en mención es de vieja data, puesto que fácilmente los
autores podrían dirigirse a la época de la independencia del país, y los modelos de división
político-administrativo que allí surgieron, para entrar a explicar los orígenes y
transformaciones del mismo. No obstante, se realizará una pequeña síntesis de la
organización territorial del país bajo dos escenarios normativos que lo definieron: el primero,
se refiere al modelo implementado por la Constitución Política de Colombia del año 1886,
en donde de acuerdo con Aguilera Peña (2002), se instauró el centralismo como modelo de
gobierno, y, en donde, tras una serie de reformas constitucionales, en materia territorial, el
país se dividió en departamentos, intendencias y comisarías, las cuáles eran gobernadas
por un delegado del ejecutivo. El segundo, se refiere al modelo actual, adoptado tras la
consecución de la Constitución Política de Colombia del año 1991, que divide al país en 32
departamentos y 1123 municipios, con la salvedad de que sus gobernantes son elegidos de
manera popular (Aguilera Peña, 2002).
Por ello, los procesos de planificación inadecuados son producto de decisiones de orden
político, que establecen un ordenamiento territorial sin tener en cuenta características
naturales como la de cuenca hidrográfica.
Por otra parte, y en relación a la problemática, la declaración de Dublín sobre Agua y
Desarrollo Sostenible (Organización de las Naciones Unidas - ONU, 1992) formuló 4
principios rectores para ser adoptados a nivel local, nacional e internacional, en relación con
la gestión el agua:
Principio 1: “El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la
vida, el desarrollo y el medio ambiente”.
Principio 2: “El aprovechamiento y la gestión del agua debe inspirarse en un
planteamiento basado en la participación de los usuarios, los planificadores y los
responsables de las decisiones a todos los niveles”.
Principio 3: “La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión
y la protección del agua”.
7
Principio 4: “El agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en
competencia a los que se destina y debería reconocérsele como un bien económico”.
Dichos principios dejan entrever la visión del agua como un recurso vital, necesario para la
existencia de la vida y los procesos que los organismos desarrollan. Pero, además, como un
bien económico visto como un recurso que puede ser transado. Estas dos visiones pueden
generar conflictos a la hora de planificar los usos que deben definirse para el agua y
generar choques entre los actores que confluyen en la microcuenca. No obstante, el
principio 2 de la declaración plantea un escenario participativo en la planificación sobre el
aprovechamiento del agua, que involucre a todos los usuarios, los planificadores y los
tomadores de decisiones. Este principio se considera fundamental, para generar alternativa
de una posible solución a los problemas de la planificación que hoy por hoy se efectúan en
la microcuenca, puesto que en la medida en que las discusiones entre todos los actores
involucrados se den, las decisiones que se tomen van a permitir planificar los usos del agua
conforme a las necesidades de todos los individuos e instituciones.
En ese mismo sentido, la Cumbre Mundial de 2002 sobre el Desarrollo Sostenible hizo un
llamado a todos los países para que desarrollaran Planes de Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos (GIRH) y de Eficiencia Hídrica (Pochat, 2008). Y, en concordancia, la
Asociación Mundial para el Agua (Global Water Partnership, GWP) elaboró un documento,
cuyo propósito es presentar los principios de la Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH)
que podrían ser utilizados como base para el desarrollo de los planes nacionales en
América Latina (Pochat, 2008). Dicho documento formula una serie de principios base para
el abordaje de la planificación del recurso hídrico y, afirma que cada país, dentro del
ejercicio de su soberanía y partiendo de sus propias particularidades puede decidir qué
aspectos puede tener en cuenta. Por tanto, los autores mencionarán solo algunos de los
principios planteados, en aras de explicar la problemática del caso de estudio.
De esta manera, Pochat (2008) plantea -tal y como la declaración de Dublín sobre Agua y
desarrollo Sostenible-, que el agua es un recurso finito, vulnerable e indispensable para la
vida de los seres humanos y la naturaleza, y, que además, es un insumo imprescindible en
los procesos productivos. Dicho lineamiento plantea algo similar a lo expuesto
anteriormente, y consiste en la relación que el agua tiene con la formación, mantenimiento
8
de la vida y con el carácter de recurso económico que tiene, considerándola necesaria para
el desarrollo de actividades productivas.
Además, el agua es un recurso único, que se encuentra en distintas fases (atmosférica,
superficial y subterránea) y que es móvil puesto que se desplaza en el espacio (Pochat,
2008). Por lo tanto, la gestión de sus distintas fases debe realizarse en forma conjunta,
teniendo en cuenta sus respectivas características específicas e interrelaciones y la
vinculación entre las actividades que se realicen aguas arriba con las de aguas abajo en los
distintos cuerpos de agua (Pochat, 2008). Esto último le apunta a reducir los conflictos por
uso del agua que se presentan entre las actividades que se desarrollan en las partes altas
de la cuenca, y las partes bajas de la misma, y, tiene como objetivo, desarrollar estrategias
que permitan mantener la calidad del agua a lo largo de la cuenca hidrográfica.
Por otro lado, la cuenca constituye la unidad territorial más apta para la planificación y
gestión de los recursos hídricos puesto que el agua se desplaza sobre la superficie del
terreno dentro de un espacio – la cuenca hidrográfica – definido por sus mayores altitudes,
que establecen la divisoria de las aguas, y bajo la superficie, de acuerdo a las
características geológicas de los acuíferos, respondiendo a leyes bio-físicas que no
contempla fronteras político-administrativas (Pochat, 2008). Así, la planificación del recurso
hídrico debe hacerse con un enfoque de cuenca, y, en los casos en que la cuenca acapare
más de una unidad territorial definida en nuestro país (municipio, departamento), la gestión
del recurso debe darse de manera coordinada entre las administraciones locales. Tal como
lo menciona el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2010) en la Política
Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico, tal gestión se logra por medio de la figura
de las Comisiones Conjuntas, en donde se concierta y armoniza el manejo de cuencas
comunes.
Así las cosas, la planificación en la microcuenca del río Panches ha carecido de escenarios
de participación en la toma de decisiones sobre el manejo del agua, y por consiguiente
resulta necesario examinar los documentos de planificación (a nivel de cuenca y de
municipio) para identificar errores y formular recomendaciones que estén enmarcadas en
procesos participativos, ya que estos pueden dar lugar a soluciones comunitarias que sean
sostenibles, inclusivas y significativas (Valencia Sandoval, Flanders, & Kozak, 2010).
9
A esta altura resulta necesario contextualizar el marco normativo de la planificación de
cuencas hidrográficas en el país. Así las cosas, la planificación ha estado íntimamente
ligada a acontecimientos que se enunciarán a continuación:
La sanción del Decreto-Ley 2811 de 1974 “Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente”.
La Ley 99 de 1993 que da lugar a la creación del Ministerio de Ambiente y lo cataloga como
la máxima autoridad del agua. De igual manera, se crean las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR), lo que a juicio de los autores, representó la necesidad de entender al
país, ambientalmente, de manera distinta a la político-administrativa, y lo que claramente
implica que la cuenca debe conformarse como la unidad básica de planificación. En
concordancia con los antecedentes planteados anteriormente, cabe resaltar que esta Ley se
sanciona luego de la consecución de una nueva Constitución Política.
Posteriormente, la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial –Ley 388 de 1997– reglamentó
los contenidos de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), y, en lo referido a cuencas
hidrográficas, o a las autoridades ambientales que las regulan (CAR), definió que los POT
deberían tener en cuenta las determinantes establecidas por instancias superiores
jerárquicamente, y específicamente afirmó que los POT deben estar articulados con los
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas.
Luego, se formuló la Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico, en el año
2010, que recogió pequeños matices de lo expuesto por la GWP, enfocándose
principalmente en el agua como recurso transable.
Por último, en la actualidad, el Decreto 1640 del 2012 que reglamenta los instrumentos de
planificación para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas y acuíferos, dio lugar a
la creación de la guía técnico científica del IDEAM para la elaboración de POMCA’s. Estos
últimos documentos contienen una serie de apartados en los que se involucra la palabra
participación, sin embargo, los actores que define principalmente, son representantes de las
instituciones del Estado.
10
3. OBJETIVOS
3.1. GENERAL
Analizar la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico, en
la microcuenca del Río Panches.
3.2. ESPECÍFICOS
Analizar la oferta y la demanda hídrica de la microcuenca del río Panches y su
relación con las actividades económicas que se llevan a cabo en el territorio.
Examinar los instrumentos de planificación ambiental territorial en relación con el
recurso hídrico.
Identificar la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso
hídrico.
11
4. MARCO GEOGRÁFICO
La microcuenca del río Panches hace parte de la subzona hidrográfica del río Sumapaz la
cual pertenece al área hidrográfica del río Magdalena (IDEAM, 2013) y comprende parte de
los municipios de Granada, Silvania, Fusagasugá, Pasca y Tibacuy del departamento de
Cundinamarca, como se observa en la Figura 2.
Figura 2. Mapa base de la microcuenca del río Panches
Fuente: Elaboración propia
Por otra parte, la microcuenca limita al norte con la subcuenca del río Bogotá, al sur con la
microcuenca del río Cuja, al oriente con el municipio de Sibaté - Cundinamarca y al
occidente con los municipios de Nilo y Viotá (CAR Cundinamarca, 2008, pág. 1).
12
El área de la microcuenca del río Panches es de 480,01 Km2 (CAR Cundinamarca, 2014,
pág. 21), la altitud varía entre los 445 m.s.n.m. hasta los 3.800 m.s.n.m., con temperaturas
entre los 13,4 ºC (mínimas) y los 27,2 ºC (máximas) y una media de 19,2 ºC, con un
régimen de lluvias tipo bimodal, con un promedio anual de 1.214,5 mm (CAR
Cundinamarca, 2014).
La CAR Cundinamarca (2014) cuenta con un registro de la población de la microcuenca del
río Panches para el año 2014. Como se observa en la Tabla 1, la mayoría de la población
se encuentra concentrada en las cabeceras de los municipios que hacen parte de la
microcuenca. De la misma manera, en la Tabla 2 se presentan los datos de población por
municipio de acuerdo con las proyecciones del DANE para el 2014. Cabe mencionar que los
valores de las tablas no coinciden puesto que el área de la microcuenca no contempla la
totalidad de la superficie de los municipios.
Tabla 1. Población de la microcuenca del río Panches en el año 2014
HABITANTES CABECERAS HABITANTES RURAL TOTAL
104.096 43.027 147.123
Fuente: CAR Cundinamarca (2014)
Tabla 2. Proyección de la población para el 2014 para los municipios de la microcuenca
Fuente: Elaboración propia con datos de (DANE, 2005)
Las principales actividades económicas que se desarrollan en la microcuenca, se tiene que
las actividades pecuarias en los municipios presentan una importancia relativa, dado que
MUNICIPIO POBLACIÓN
URBANO RESTO TOTAL
Fusagasugá 105.946 25.968 131.914
Granada 1.995 6.503 8.498
Pasca 2.814 9.259 12.073
Silvania 6.226 15.713 21.939
Tibacuy 524 4.297 4.821
13
muestra una tendencia hacia la producción de cría leche, vocación que se acentúa en los
pisos térmicos más elevados (CAR, 2008). Por ende, en materia pecuaria, se aprecia un
sector lechero, que sin competir con los grandes productores del ramo, ha logrado
establecerse como productor de derivados lácteos, buscando el abastecimiento del sector
turístico, cuya demanda se localiza en el entorno de la carretera Bogotá – Girardot (CAR,
2008).
Ahora bien, en relación con actividades agrícolas, la microcuenca presenta una tendencia
acentuada hacia la siembra de frutales, con miras a abastecer el mercado bogotano, en el
cual posee una importante y creciente participación (CAR, 2008), lo que claramente vuelca
las formas de producción hacia ese mercado.
Por último, el crecimiento de los enclaves turísticos que ofrece la zona para los visitantes
generalmente de Bogotá y la sabana se debe principalmente a su ubicación dentro del
entorno de la vía Bogotá - Girardot. Por tanto, las actividades de comercio y servicios se
constituyen como una de las actividades económicas principales en la región (CAR, 2008).
Con respecto a los acueductos presentes en el área de estudio, las fuentes de
abastecimiento y las coberturas de servicio, se tiene que el acueducto del casco urbano de
Silvania se abastece del río Barroblanco (afluente del río Panches), Fusagasugá se
abastece de la misma fuente y del río Cuja. Por su parte, Tibacuy se abastece de un
nacedero llamado Coritos y el municipio de Granada, de la quebrada La Moya. Sin
embargo, existen varios puntos de captaciones en cada uno de los municipios como se
observa en la Tabla 3, realizada a partir del inventario de concesiones de la CAR
Cundinamarca para el año 2014:
Tabla 3. Cantidad de acueductos por municipio
MUNICIPIO CANTIDAD DE ACUEDUCTOS
Fusagasugá 26
Granada 3
Pasca 10
Silvania 16
Tibacuy 9
Fuente: Elaboración propia con datos de (CAR Cundinamarca, 2014)
14
De la misma manera, en la Tabla 4 se presenta a la cobertura del servicio de acueducto en
las áreas urbanas y rurales de cada municipio, donde se observan grandes brechas entre
ambos sectores.
Tabla 4. Cobertura de acueducto por municipios
MUNICIPIO COBERTURA DE ACUEDUCTO
URBANO RURAL TOTAL
Fusagasugá 99,41 % 9,20 % 81,48 %
Granada 98,38 % 65,45 % 74,18 %
Pasca 96,62 % 38, 82 % 54,19 %
Silvania 98,48 % 28,31 % 48,06 %
Tibacuy 99,24 % 33,44 % 39,82 %
Fuente: Elaboración propia con datos de la Gobernación de Cundinamarca (2016)
Ahora bien, en la Tabla 5 se presenta el porcentaje de Necesidades Básicas Insatisfechas
de los habitantes por municipios que componen la microcuenca del río Panches, en donde
se observa que los municipios de Tibacuy, Pasca y Silvania son los que presentan un mayor
porcentaje.
Tabla 5. Porcentaje de Necesidades Básicas Insatisfechas por municipios
MUNICIPIO PORCENTAJE DE PERSONAS EN NBI
CABECERA RESTO TOTAL
Fusagasugá 16,05 22,92 17,44
Granada 18,03 18,32 18,25
Pasca 22,28 27,42 26,24
Silvania 18,41 26,88 24,62
Tibacuy 32,69 38,14 37,47
Elaboración propia con datos del DANE (2011)
15
5. MARCO TEÓRICO
En este apartado se encuentran las definiciones de los conceptos que se manejan a lo largo
del trabajo y que tienen relación con el recurso hídrico. En ese sentido, los conceptos más
relevantes tienen relación con la planificación territorial y ambiental, la cuenca hidrográfica y
su importancia como unidad territorial de planificación, el estado del recurso hídrico, los
instrumentos de planificación abordados desde sus contenidos, las entidades encargadas
de formularlos y sus escalas regionales y locales, y, finalmente, los actores sociales y su rol
participativo en la construcción de los documentos de planificación.
5.1. LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y AMBIENTAL
De acuerdo a Sandoval Escudero (2014), la planificación territorial se presenta como una
modalidad de planificación referida a un objeto de intervención denominado territorio y no
necesariamente sobre una localidad o una región. Este tipo de planificación es funcional a la
definición del territorio, relacionada desde sus orígenes con la idea de dominio o gestión
dentro de un espacio determinado (Correia de Andrade, 1996 citado por Sandoval Escudero
2014); y por esta razón, estrechamente vinculado a la idea de poder público en todas sus
escalas de análisis (Geiger, 1996, citado por Sandoval Escudero 2014). Lo que pretende en
últimas es, mantener o crear los satisfactores de las necesidades humanas, sean
biológicas, psicológicas o sociales, en concordancia con las potencialidades y debilidades
de cada territorio.
El concepto de planificación en Colombia, se viene implementado desde inicios del siglo XX,
tanto a través de la creación de instituciones específicas como de ejercicios de planificación.
Sin embargo se puede afirmar que en el país, solo con la Reforma Constitucional de 1968
se generó un cambio significativo desde el punto de vista constitucional y legal, proceso que
se consolida con la Constitución de 1991, a través de la conformación del Sistema Nacional
de Planeación, compuesto por el Consejo Nacional de Planeación y los Consejos
Territoriales de Planeación (León Rincón, 2014).
16
Teniendo en cuenta todo el contexto internacional de desmedido crecimiento económico y
acelerado consumo de los recursos naturales, surgió la necesidad de integrar el desarrollo y
el medio ambiente, dando origen al concepto de planificación ambiental y la introducción de
los conceptos de sostenibilidad y sustentabilidad. A pesar de que comúnmente se hace uso
indistinto a los términos de sostenibilidad y sustentabilidad, éste último término proviene de
la traducción del inglés de sustainable. Utría (2002) citado por (Fuenmayor & Paz, 2006),
define lo sostenible:
Como la capacidad del proceso de desarrollo de la sociedad para mantener en el espacio
social, económico y político, así como en el tiempo su dinámica de progreso y sus beneficios,
en forma estable, autogenerada y a plazo indefinido, no sólo en función de las generaciones
del presente sino también de las del futuro. (p.141)
Por su parte, para Dourojeanni (1999) citado por Fuenmayor & Paz (2006):
El llamado desarrollo sustentable es la resultante de un conjunto de decisiones y procesos
que deben llevarse a cabo por generaciones de seres humanos para su propio bienestar,
dentro de condiciones de vida siempre cambiantes...”, en donde una sociedad debe ser
capaz de negociar dentro de su territorio y entre territorios, ya que la gestión para el
desarrollo sustentable “es una gestión de conflictos entre metas sociales, económicas y
ambientales. (p.4)
Ahora bien, en Colombia, se expidió el Decreto 1768 de 1994, el cual en su Artículo 7 define
a la planificación ambiental como:
…la herramienta prioritaria y fundamental para el cumplimiento de los objetivos de las
corporaciones y para garantizar la continuidad de las acciones. Deberá realizarse de manera
armónica y coherente con los planes regionales y locales. Para tal fin, las corporaciones
elaborarán planes y programas a corto, mediano y largo plazo y en los estatutos respectivos
se establecerán los mecanismos de planificación y los que permitan evaluar su cumplimiento.
Lo cual sienta las bases de la planificación ambiental y las entidades encargadas de ello.
17
Una de las estrategias de la planificación ambiental, es la planificación de cuencas
hidrográficas, la cual es una herramienta para el adecuado uso y protección de los recursos
naturales. De esa manera, se sostiene que este tipo de unidades espaciales de planificación
facilita el control acerca de los problemas de desequilibrio hídrico (oferta, demanda, uso y
consumo) (Buitrago Bermúdez, 2011). Con relación a lo anterior, se infiere que la
planificación de cuencas hidrográficas, como instrumento de planificación ambiental, debe
constituirse como la base de análisis para la formulación de políticas, objetivos, estrategias,
programas y proyectos encaminados a resolver las necesidades de los pobladores.
5.2. LA CUENCA HIDROGRÁFICA Y EL ESTADO DEL RECURSO HÍDRICO
De acuerdo con Ordoñez Gálvez (2011), “la cuenca es una unidad del territorio en donde
funciona la combinación de un subsistema hídrico que produce agua, simultáneamente con
los subsistemas ecológico, económico, social y político” (p. 7). De esa manera, la cuenca
puede verse como una porción de espacio físico, delimitado por divorcios de agua, en el
que confluyen e interactúan dinámicas biofísicas y socioeconómicas que le atribuyen unas
características propias y que contemplan unas problemáticas diferentes, que dependen de
los actores sociales que en ella residan.
El estado del recurso hídrico involucra los conceptos de oferta y disponibilidad, demanda,
calidad, balance hídrico superficial y riesgos asociados al recurso hídrico (Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).
Así, la oferta hídrica se considera como el volumen de agua promedio que resulta de
sustraer a la oferta hídrica total superficial - OHTS (escorrentía) el volumen de agua que
garantizaría el uso para el funcionamiento de los ecosistema y de los sistemas fluviales
(caudal ambiental) (IDEAM, 2014).
La demanda corresponde a las necesidades del recurso hídrico, y se definen como la suma
del volumen de agua requerida para los diferentes usos: doméstico, servicios, preservación
de fauna y flora, agrícola, pecuario, recreativo, Industrial, energía, minería e hidrocarburos,
pesca, maricultura y acuicultura, navegación, transporte y caudal de retorno (IDEAM, 2014).
18
El concepto de calidad del agua apropia la definición de la Directiva Europea Marco del
Agua, que asume que es necesario proteger un cuerpo de agua más como un bien
ambiental que como un recurso para ser explotado y que no pretende una caracterización
en función del uso (IDEAM, 2010).
Por su parte, el balance hídrico se obtiene a partir de la sustracción del valor de la demanda
hídrica, al valor de la oferta. Este valor indica si la cuenca hidrográfica presenta un régimen
deficitario de agua, o por el contrario, un superávit del recurso.
Ahora bien, el riesgo en la gestión integral del recurso hídrico está relacionado con el
manejo y gestión del déficit y del exceso de agua, asociado a la gestión de las cuencas
hidrográficas deterioradas (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010),
por ende, se asocia con la pertinencia de proyectos hidráulicos que respondan a la
variabilidad climática e hidrológica del país, y al crecimiento no planificado de la demanda
sobre una oferta neta limitada (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
2010).
En síntesis, la oferta y la demanda hídrica de un territorio repercuten en una serie de
conflictos por el uso del agua, por el resultado de la multiplicidad de pretensiones o
aspiraciones que confluyen sobre los limitados recursos hídricos y que, por consiguiente, no
pueden satisfacerse simultáneamente (CEPAL, 2015).
Así bien, luego de contextualizar los conceptos referidos al estado del recurso, se hace
necesario revisar aspectos teóricos correspondientes a los servicios ecosistémicos.
Por tanto, los servicios ecosistémicos se definen como los beneficios que los seres
humanos obtienen directa e indirectamente de los ecosistemas (TEEB, 2010). En la década
de los ’70 y ’80 comenzó a popularizarse esta expresión, especialmente en el ámbito de la
biología conservacionista, para resaltar la dependencia del bienestar humano respecto a los
ecosistemas y, especialmente, a la biodiversidad.
19
Bajo ese modelo de pensamiento, y aterrizando el concepto a lo propuesto en el país, la
Política Nacional Para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos
(PNGIBSE), contempla la regulación hídrica como un servicio ecosistémico de
aprovisionamiento, de regulación y soporte, pero solo detalla la oferta en términos de
cantidad y el importante papel de las áreas protegidas en cuanto al rendimiento hídrico del
país.
Todo lo anterior permite entender la importancia que tiene la planificación del recurso
hídrico en función de la cuenca como unidad territorial, con la finalidad de mantener los
servicios ecosistémicos que el agua provee.
5.3. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
En Colombia existen varios instrumentos de planificación que se construyen a partir de las
unidades territoriales definidas por el modelo de división político administrativo. No obstante,
las Corporaciones Autónomas Regionales creadas por la Ley 99 de 1993 también elaboran
documentos de planificación, pero estos no responden a la división político administrativa
del país, sino a las cuencas hidrográficas de su jurisdicción.
Así las cosas, los instrumentos se construyen a partir de escalas regionales y locales, y los
mismos son realizados por su respectiva entidad territorial encargada
Los instrumentos de escala regional corresponden al Plan de Gestión Ambiental Regional
(PGAR), Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA), Planes de
manejo de Parques Nacionales Naturales, y el Plan Departamental de Desarrollo (Botia
Flechas, 2015) citado por (Vasco & Sánchez, 2017, Pág. 20). Por otro lado, los instrumentos
de escala local son los Planes de Ordenamiento Territorial, las Agendas Ambientales, los
Planes de Desarrollo Municipales y Planes sectoriales (Vasco & Sánchez, 2017, Pág. 21).
El PGAR, de acuerdo al Decreto 1200 de 2004, “es el instrumento de planificación
estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas Regionales para el área de su
jurisdicción, que permite orientar su gestión e integrar las acciones de todos los actores
20
regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la sostenibilidad de las
regiones”. Este instrumento se encuentra compuesto por cuatro componentes: Diagnóstico
ambiental, visión regional, líneas estratégicas e instrumentos de seguimiento y evaluación.
Además, el PGAR pretende establecer líneas estratégicas que articulen con otros planes de
importancia regional y local como los son los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas,
los Planes de Desarrollo Territorial, los Planes de Ordenamiento Territorial, los Planes de
Manejo Ambiental de Áreas Protegidas, entre otros (CAR Cundinamarca, .2012).
Por su parte, los planes de ordenación y manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA) según
el Decreto 1640 de 2012, son un:
Instrumento a través del cual se realiza la planeación del uso coordinado del suelo, de las aguas,
de la flora y la fauna y el manejo de la cuenca entendido como la ejecución de obras y
tratamientos, en la perspectiva de mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y
económico de tales recursos y la conservación de la estructura fisicobiótica de la cuenca y
particularmente del recurso hídrico.
El POMCA comprende las fases de aprestamiento, diagnóstico, prospectiva y zonificación
ambiental, formulación, ejecución y seguimiento y evaluación. Y, en conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgánica 388 de 1997 constituyen una norma de superior jerarquía que
los Planes de Ordenamiento Territorial.
En cuanto a los Planes de Desarrollo, se conforman por una parte estratégica y un plan de
inversiones a mediano y corto plazo. En la Ley 152 de 1994, se encuentra estipulado que
las entidades territoriales tienen autonomía en materia de planeación del desarrollo
económico, social y de la gestión ambiental, pero además, deben tener en cuenta para su
elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la
coherencia. El propósito de este instrumento es establecer sistemáticamente la inversión
que realizará el ejecutivo en la unidad territorial de su jurisdicción. Dicha inversión debe
responder a las propuestas realizadas en la campaña, e involucra los sistemas económicos,
sociales, culturales y ambientales.
21
En la Figura 3, se pueden observar los instrumentos de planificación y la relación que existe
entre ellos, empezando por el PGAR - Plan de Gestión Ambiental Regional, cuyas líneas
estratégicas deben ser consideradas en los Planes de Desarrollo (Departamentales y
Municipales) así como en los Planes de Ordenamiento Territorial (CAR-Cundinamarca,
2012).
Figura 3. Relación entre los diferentes instrumentos de planificación a escala regional y local.
Fuente: Elaboración propia
5.4. LOS ACTORES SOCIALES Y LA PARTICIPACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN
Los actores sociales se refieren a grupos, organizaciones o instituciones que interactúan en
la sociedad y que, por iniciativa propia, lanzan acciones y propuestas que tienen incidencia
social. Estos actores pueden ser: públicos, privados y comunitarios (Hernández, Azorín,
Hernández, & Aguila, 2012). Además, son estos mismos los que demandan unas
necesidades de recurso hídrico, los que le dan un uso al agua y en últimas, los que generan
conflictos por uso.
Por su parte, para Fracasso (2000) la participación en la planificación es un conjunto de
teorías, métodos y prácticas que introducen de forma interactiva la comunidad en los
procesos de toma de decisión. Además, la participación en dichos procesos de toma de
decisiones contribuye a una mejor gestión del agua, y se considera una estrategia para
alcanzar el desarrollo sustentable en el ámbito local (Guerrero de León, Gerritsen, Martínez
Rivera, Salcido Ruíz, Meza Rodríguez, & Bustos Santana, 2010).
22
Aunque la participación juega un papel importante en la planificación, esta no debe darse de
manera impositiva, sino que debe obedecer a procesos espontáneos y libres de las
comunidades. Pues de esta manera se crean espacios donde se logra discutir sobre lo que
se quiere, establecer objetivos claros, determinar estrategias, organizar y orientar acciones
y definir responsabilidades, en los procesos de planificación en materia ambiental
(Rodríguez & Muñoz Ávila, 2009, pág. 127). Así, por medio de la participación en la
planificación:
Se planea sobre lo real y concreto; los integrantes de la comunidad y de las instituciones se
conocen; se toma conciencia de los problemas; las actividades se pueden realizar de forma
conjunta; se participa en las tareas comunes; posibilita que la comunidad desarrolle su propia
iniciativa y que se afiancen sus organizaciones; debe ser flexible, o sea, permite el acuerdo
entre las instituciones y la comunidad y, debe partir de proyectos en que la comunidad tenga
posibilidades de éxito. (CORANTIOQUIA, 2000 citado por Rodríguez & Muñoz Ávila, 2009,
pág. 127)
En el artículo 4° de la Ley 388 de 1997, se encuentra estipulado que al formular los planes
de ordenamiento se debe realizar una concertación entre los intereses sociales, económicos
y urbanísticos, mediante la participación de los pobladores y sus organizaciones, lo cual
permita asegurar la eficacia de las políticas públicas respecto de las necesidades y
aspiraciones de los diversos sectores de la vida económica y social relacionados con el
ordenamiento del territorio municipal. Una vez adoptado el plan de ordenamiento, las
organizaciones cívicas podrán mantener su participación por medio de veedurías
ciudadanas así como formulando y proponiendo planes parciales para actuaciones
urbanísticas
Antes de realizar la concertación mencionada, el plan se pondrá a consideración del
Consejo Territorial de Planeación, el cual es una instancia de carácter consultivo integrado
por representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales,
ecológicos, comunitarios y culturales (Constitución Política de Colombia, 1991, Art. 340).
Para cumplir con sus funciones, estos Consejos deben conocer los intereses, proyectos y
programas que la comunidad y sus respectivos sectores esperan ver realizados, así como
aquello que quieren incluir en el plan de desarrollo de su entidad territorial (Departamento
Nacional de Planeación, 2011).
23
En cuanto al POMCA, de acuerdo al Decreto 1649 de 2012, se encuentran como instancias
de participación los Consejos de Cuenca (en subzonas hidrográficas objeto de plan de
ordenación) y las Mesas de trabajo (en las microcuencas). En cuanto se declare en
ordenación una cuenca se debe poner en conocimiento a todas las personas que habitan
en ese territorio y durante la fase de aprestamiento, se define el proceso de conformación
del Consejo de Cuenca, el cual se constituye como una instancia consultiva y representativa
de todos los actores que viven y desarrollan actividades dentro de la cuenca hidrográfica. El
Consejo podrá participar en todas las fases del POMCA, presentando propuestas y
alternativas de solución en los procesos de manejo de conflictos.
En el presente trabajo, se analizará el manejo sustentable del agua, refiriéndose al uso y
aprovechamiento del recurso, enfatizando en el acceso al agua, su uso eficiente, la
protección de las fuentes hídricas y ecosistemas que las rodean, y la participación de los
usuarios en ello.
24
6. METODOLOGÍA
Este apartado describe la estrategia metodológica a seguir para la consecución de los
objetivos de la investigación. Así, la metodología contará con 3 fases, cada una de ellas
permitirá el cumplimiento de un objetivo específico. Además, cada fase contendrá una serie
de actividades que relacionan análisis documental y de artículos para la construcción del
marco teórico, revisión de los modelos matemáticos aplicados para la estimación de la
disponibilidad hídrica de la microcuenca, trabajo de campo exploratorio, realización de
entrevistas semiestructuradas, y análisis de resultados que apoyen el análisis de la
participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico en la
microcuenca del río Panches.
6.1. FASES DE INVESTIGACIÓN
6.1.1. Fase 1: Análisis de la oferta y demanda hídrica
Esta fase consistió en el análisis de información secundaria presentada por la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca en la Evaluación Regional Ambiental río Sumapaz,
respecto a la oferta, demanda y balance hídrico, específicamente para la microcuenca de
río Panches. Por ende, se analizaron los modelos utilizados para el cálculo de cada una de
las variables mencionadas y su pertinencia. Dichos modelos correspondieron a la ecuación
de balance hídrico simplificada enunciada en el Estudio Nacional del Agua formulado por el
IDEAM (2015) y recomendada por el mismo en el documento Lineamientos Conceptuales y
Metodológicos para la Evaluación Regional del Agua (IDEAM, 2013), y al Modelo del
Método del Número de la Curva publicado por el Servicio de Conservación de suelos,
reconocido como un método de estimación de lluvia-caudal por (Sánchez San Román,
2017), que involucra variables más complejas como la pendiente del terreno, el tipo de
suelo, la cobertura del mismo y las condiciones de humedad previas.
Los resultados de la demanda hídrica para los sectores productivos presentados por la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca se compararon con las Coberturas de la
Tierra 2005 – 2009 presentados por el IDEAM (2012), dado que los mismos fueron
25
calculados con base en dichas coberturas (CAR Cundinamarca, 2014). De la misma
manera, se revisaron las Coberturas de la Tierra 2010 – 2012 publicadas por el IDEAM
(2014) con el fin de verificar si se habían presentado cambios significativos en las
coberturas y su asociación con la demanda de agua en la microcuenca.
Luego de analizar los modelos aplicados y la pertinencia de los mismos, se procedió a
realizar una comparación de los resultados de cada uno de los balances hídricos
encontrados en cada modelo.
6.1.2. Fase 2: Análisis de instrumentos de planificación territorial en relación con
el recurso hídrico
Esta fase comprende tres actividades:
La primera fue una revisión de los documentos de planificación territorial, con el fin de
realizar un análisis de contenido que permitiera conocer los criterios tenidos en cuenta en
relación con el recurso hídrico y la participación de diferentes actores en dicha planificación.
Los documentos revisados fueron: Plan de Desarrollo de Cundinamarca y Planes de
Desarrollo Municipales del actual periodo administrativo y el Plan de Gestión Ambiental
Regional 2012-2023 a través del Plan de Acción Cuatrienal 2016 – 2019 (que prioriza lo
formulado en el PGAR para este periodo) emitido por la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca. No se revisaron los planes y esquemas de ordenamiento territorial debido a
que no se encuentran actualizados.
La segunda fue la realización de una síntesis y análisis de la revisión documental planteada
anteriormente mediante la Evaluación Ambiental Estratégica planteada por los autores
Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñán (2008), la cual permitió revisar la presencia y
articulación de los objetivos ambientales relacionados con el recurso hídrico presentes en
los documentos de planificación en sus escalas locales y regionales. De manera adicional,
dicha Evaluación Ambiental Estratégica se realizó por medio de matrices de análisis de
contenido propuestas por (Vasco Zamudio & Sánchez, 2017), a las cuales se les realizaron
cambios en el peso porcentual (importancia) de cada aspecto clave (marco de análisis) de
acuerdo con los objetivos del presente estudio. Así, se analizó el Marco Institucional, el
26
Marco de Agentes Implicados, el Marco de Fijación de Objetivos Ambientales y el Marco de
Participación, con pesos de 20%, 25%, 25% y 30%, respectivamente. Además, cada
aspecto clave contó con unas preguntas orientadoras que permitieron realizar la evaluación
de los contenidos de cada plan. Dichas preguntas se calificaron en un rango de 1 a 5 de
acuerdo al ajuste que presentaran con el documento. Así, se calificó con 1 cuando los
contenidos del plan no involucraban lo evaluado en la pregunta clave y 5 cuando los
contenidos se ajustaban completamente a lo evaluado en la pregunta. Por último, se le
asignó una calificación a cada marco de análisis.
Finalmente la tercera actividad consistió en analizar la calificación para cada marco de
análisis propuesto por medio de gráficas radiales en comparación con los demás
documentos, lo que permitió realizar un análisis categorial. De la misma manera se analizó
la calificación final ponderada obtenida por cada documento.
6.1.3. Fase 3: Identificación de la participación de los actores en la planificación
del recurso hídrico
Esta fase comprende cuatro actividades:
La primera contempló la ejecución de un una visita de campo exploratoria que permitió
realizar unos primeros acercamientos con los actores sociales objeto de estudio. Y en
donde se lograron definir futuras fechas de encuentros entre los investigadores y la
comunidad.
La segunda, consistió en la aplicación de 15 entrevistas semiestructuradas que permitieron
la recolección de información respecto a la participación de diversos actores relacionados
con la planificación del recurso hídrico. Se entrevistaron 8 actores institucionales, 1 actor
económico y 6 comunitarios a lo largo de la microcuenca del río Panches, entre los cuales
se encuentran funcionarios de las alcaldías municipales, un trabajador de una planta de
sacrificio animal y representantes legales de acueductos veredales. Lo anterior se realizó de
acuerdo a la disponibilidad de las personas para colaborar con las entrevistas. Las
preguntas realizadas indagaban sobre la percepción de los actores acerca de la gestión del
27
agua, los cambios que han presentado los ríos y quebradas y su participación en el manejo
del recurso.
La tercera actividad implicó el análisis de contenido de dichas entrevistas usando el
software MAXQDA por medio de la codificación de las respuestas de los actores en las
categorías de análisis: acceso al agua, uso eficiente del agua, prácticas que contaminan el
agua y protección de rondas hídricas. .
La cuarta, consistió en la redacción final del análisis de la participación de los actores
territoriales en la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del río Panches.
6.2. SÍNTESIS DE METODOLOGÍA
En la tabla 6 se muestra una síntesis de la metodología de acuerdo con los objetivos
planteados.
Tabla 6. Síntesis de metodología
FASE OBJETIVO ACTIVIDADES
Análisis de la oferta y la demanda hídrica
1
Análisis de la información de la oferta y demanda hídrica para la microcuenca del río Panches presentada en la Evaluación Regional Ambiental –ERA río Sumapaz.
Examinación de instrumentos de planificación territorial en relación con el recurso hídrico
2
Revisión de documentos de Planes de Desarrollo Municipales, Plan de Desarrollo de Cundinamarca y Plan de Gestión Ambiental Regional.
Síntesis y análisis de información extraída de los documentos de planificación por medio de la Evaluación Ambiental Estratégica planteada por los autores Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñán (2008).
Análisis de la calificación para cada marco de análisis por medio de gráficas radiales en comparación con los demás documentos, y análisis de la calificación final ponderada obtenida por cada documento.
Identificación de la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico
3
Visita de campo exploratoria.
Aplicación de entrevistas semiestructuradas.
Análisis de entrevistas con el software MAXQDA.
Redacción final del análisis de la participación de los actores territoriales en la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del río Panches.
Fuente: Elaboración propia
28
7. RESULTADOS
7.1. ANÁLISIS DE LA OFERTA Y DEMANDA HÍDRICA EN LA CUENCA DEL RÍO
PANCHES.
Para una correcta gestión del recurso hídrico, se requiere saber manejar la oferta de forma
sostenible en el tiempo, a fin de entender los requerimientos en términos de cantidad,
calidad y distribución espacial, considerando todos los elementos de índoles social y natural
que están presentes en el proceso, lo que se traduce en la necesidad de conocer la
disponibilidad y uso del agua (Santacruz de León, 2007), por lo que el presente análisis es
vital para las decisiones que se tomen en la planificación del recurso hídrico.
En el marco del cumplimiento de sus deberes misionales, y atendiendo los lineamientos de
la Política Nacional de la Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH), la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR), por intermedio de la dirección de monitoreo,
modelamiento y laboratorio ambiental, elaboró la Evaluación Regional del Agua – ERA Río
Sumapaz, en el año 2014. Dicho documento tiene como fin analizar el estado de los
sistemas hídricos en la Cuenca del río Sumapaz, en relación con los procesos antrópicos
que se desarrollan en el territorio.
Así las cosas, la CAR realizó la estimación del balance hídrico para todas las microcuencas
que drenan sus aguas hacia el río Sumapaz; entre las cuales se encuentra la microcuenca
del río Panches. A continuación se presenta un análisis de los resultados del balance
hídrico, obtenidos por la CAR, para la microcuenca objeto de estudio.
7.1.1. Análisis de la oferta hídrica
El balance hídrico, en términos prácticos, está compuesto por una estimación de la oferta y
la demanda hídrica. Así, el primer procedimiento consistió en determinar la oferta hídrica
para la microcuenca. Para ello, la CAR se basó en un modelo que tiene como premisa el
análisis de la escorrentía directa superficial, estimada a partir de la transformación de la
29
lámina de agua que precipita. El modelo aplicado fue formulado por Soil Conservación
Service.
Bajo esa premisa, la corporación procedió a identificar la precipitación en cada cuenca, por
medio de los datos históricos obtenidos en las estaciones meteorológicas presentes en el
área de estudio, administradas por el IDEAM y la CAR Cundinamarca. De la misma manera,
para la elección de las estaciones meteorológicas a utilizar, se tuvo en cuenta que las series
de datos tuvieran registros para un periodo superior a 15 años (CAR Cundinamarca, 2014).
En la Tabla 7 se enuncian las estaciones meteorológicas que fueron utilizadas para analizar
la precipitación en la microcuenca del río Panches.
Tabla 7. Estaciones meteorológicas en la microcuenca del río Panches.
SUBCUENCA ESTACIÓN
METEOROLÓGICA
ALTURA SOBRE EL NIVEL DEL MAR
(M.S.N.M.)
CÓDIGO ENTIDAD
ENCARGADA
Río Panches
Valsalice 1460 21195120 IDEAM
El Pinar 1900 21190310 IDEAM
Tibacuy 1635 21190030 IDEAM
Univ. Fusagasugá 1712 2119514 CAR Cundinamarca
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014)
La Figura 4 muestra la ubicación de las estaciones meteorológicas empleadas. Como se
puede observar en el mapa, la parte alta de la cuenca no cuenta con estaciones, lo cual
puede generar imprecisiones en las interpolaciones de precipitación.
30
Figura 4. Ubicación de las estaciones meteorológicas dentro de la microcuenca del río Panches
Fuente: Elaboración propia con datos de IDEAM y CAR Cundinamarca (2011)
Posteriormente, la Corporación procedió a completar los datos faltantes en las series
históricas registradas para cada estación, haciendo uso de varias herramientas manuales y
estadísticas. Así, el primer paso para la completar los datos faltantes consistió en consultar
boletines hidrometereológicos anuales (papel), que reposan en el Servicio de Atención al
Usuario (S.A.U) de la CAR (CAR Cundinamarca, 2014); el segundo, implicó la aplicación de
procedimientos estadísticos establecidos en el documento “Técnicas Estadísticas Aplicadas
en el Manejo de Datos Hidrológicos y Meteorológicos”, elaborado por el meteorólogo Edgar
Montealegre del HIMAT (hoy IDEAM) (CAR Cundinamarca, 2014).
31
Los métodos que fueron tenidos en cuenta por la Corporación son el método de
proporciones, el método de correlación y la media aritmética.1 Es necesario mencionar que
el periodo común que se trabajó en las series históricas para la consecución del ERA – Río
Sumapaz, comprende los años 1986 hasta 2013 (CAR Cundinamarca, 2014).
En esa misma secuencia, luego de completar las series históricas de datos, la Corporación
encontró los promedios mensuales multianuales de las precipitaciones, que se presentan en
la Tabla 8.
Tabla 8. Promedios mensuales multianuales de precipitación en milímetros de las estaciones
utilizadas en la subcuenca del río Panches
ESTACIÓN/MES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Valsalice 102,5 111,8 158,5 151,8 143,8 75,3 60,2 50,8 91,4 155,8 161,9 137,1
El Pinar 137,4 143,3 189,5 205,5 156,1 77,7 77,4 76,5 89,8 205,5 221,8 143,6
Tibacuy 86,0 94,6 124,5 120,7 108,2 50,9 51,4 36,7 79,5 153,4 148,9 96,8
Univ.
Fusagasugá 74,9 83,2 113,0 112,0 103,3 61,1 49,4 42,2 61,0 132,4 126,6 82,3
Fuente: Elaboración propia con datos de (CAR Cundinamarca, 2014)
A partir de allí, se estimó la precipitación media mensual multianual en milímetros (lámina
de agua) para las microcuencas mediante el método de isoyetas mensuales. Este
procedimiento se realizó trazando isolíneas de precipitación para la totalidad de la cuenca
del río Sumapaz (CAR Cundinamarca, 2014) y en la Tabla 9 se puede detallar la
precipitación media mensual encontrada para las microcuencas del río Sumapaz.
1 Para mayor detalle sobre los métodos, consultar (CAR Cundinamarca, 2014) Estudio Regional del
Agua – Río Sumapaz.
32
Tabla 9. Precipitación media mensual multianual en milímetros para las microcuencas de río
Sumapaz
MICROCUENCA ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Río Pagüey 103,25 128,00 172,45 233,47 218,88 93,27 49,13 54,66 117,27 243,73 215,50 141,58
Río Bajo Sumapaz
100,12 126,72 175,89 211,09 198,24 91,92 49,56 53,77 121,18 222,97 220,09 137,67
Río Panches 85,81 98,71 134,08 149,34 132,73 71,02 60,24 52,76 79,38 161,17 158,52 106,85
Río Cuja 65,20 77,33 108,90 128,95 114,99 70,99 61,78 54,58 69,67 140,55 133,75 83,07
Río Negro 64,14 82,95 115,84 137,37 128,07 70,79 56,97 53,44 76,40 142,24 140,02 84,47
Río Medio Sumapaz
66,19 84,27 119,61 154,90 141,68 82,50 65,83 63,68 84,69 154,62 156,60 89,06
Quebrada Negra 72,63 89,92 127,95 170,16 153,08 90,59 79,57 74,39 90,45 165,85 156,03 94,75
Río Pilar 46,83 63,05 95,12 138,85 133,74 89,50 81,72 73,16 74,12 130,08 123,09 64,27
Río San Juan 45,92 62,95 99,24 162,16 140,28 82,29 79,17 71,67 68,95 142,63 141,29 67,09
Río Alto Sumapaz 67,86 83,75 120,55 164,35 148,86 85,88 75,42 70,41 84,74 157,78 155,85 90,20
Fuente: CAR Cundinamarca (2014)
Para el caso de la microcuenca del río Panches, se tiene la distribución mensual de
precipitación mostrada en la Figura 5, en la cual es posible apreciar que en los meses de
diciembre a febrero y junio a septiembre se reportan los datos más bajos de lluvia, por lo
que de acuerdo con la CAR Cundinamarca (2014) se considera a estos meses como los
periodos secos. De la misma manera, los periodos húmedos tienen un comportamiento
bimodal y están comprendidos por los meses de marzo, abril mayo, y octubre, noviembre.
Figura 5. Distribución de la precipitación media mensual en milímetros en la microcuenca del río
Panches
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014)
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
ENE
FEB
MA
R
AB
R
MA
Y
JUN
JUL
AG
O
SEP
OC
T
NO
V
DIC
Pre
cip
itac
ión
en
mm
Meses
Precipitación (mm)
33
Ahora bien, luego de estimar la precipitación en milímetros que cae sobre la microcuenca
del río Panches, se calculó la lámina correspondiente a la evapotranspiración. Por tanto, la
Corporación utilizó los resultados del estudio realizado en el Estudio Nacional del Agua -
ENA 2010 a cargo del IDEAM, en el cual se calculó la Evapotranspiración Potencial (ETP)
para estaciones climatológicas de todo el país, incluyendo las estaciones de la red
hidrometeorológica operada por la CAR (CAR Cundinamarca 2014). Como resultado se
obtuvo los datos de la Tabla 10.
Tabla 10. ETP media mensual en milímetros para la microcuenca del río Panches
MICROCUENCA ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Río Panches 91,22 85,49 93,57 85,92 86,37 84,47 91,65 95,57 90,99 87,00 89,09 85,35
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014)
A partir de los datos de ETP mensual y de precipitación mensual se calculó la
evapotranspiración real (ETR), mediante el modelo BUDYKO, que se encuentra en función
de las dos mencionadas variables. Así:
𝐸𝑇𝑅 = √[𝐸𝑇𝑃 ∗ 𝑃 ∗ 𝑇𝑎𝑛ℎ (𝑃
𝐸𝑇𝑃)] ∗ [(1 − cosh (
𝐸𝑇𝑃
𝑃)) + (𝑠𝑒𝑛ℎ (
𝐸𝑇𝑃
𝑃))]
Dónde:
ETR: Evapotranspiración Real (mm)
ETP: Evapotranspiración Potencial (mm)
P: Precipitación Mensual (mm)
En la Tabla 11 se presenta la ETR obtenida por la CAR Cundinamarca (2014).
34
Tabla 11. ETR media mensual en milímetros para la microcuenca del río Panches
MICROCUENCA ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Río Panches 61,39 63,29 74,99 72,64 70,70 53,51 49,88 46,02 58,84 74,62 75,73 65,26
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014)
El siguiente paso consistió en el cálculo de la escorrentía superficial total empleando dos
modelos. El primero se sustenta en el concepto de balance hídrico, el cual, aplicado a un
promedio multianual simplifica las variables componentes en términos de precipitación,
evapotranspiración y escorrentía (IDEAM, 2015).
Este concepto permite emplear la ecuación de balance para estimar la escorrentía media
anual, en términos de precipitación y evapotranspiración (IDEAM, 2015). A continuación se
enuncia la ecuación simplificada del modelo:
𝐸𝑆𝐶 = 𝑃 − 𝐸𝑇𝑅
En donde:
ESC = Escorrentía
P = Precipitación
ETR = Evapotranspiración Real
Dado que los resultados se encuentran enunciados hasta el momento en términos de
lámina de agua (longitud) y en función de un periodo de tiempo (meses), es necesario tener
en cuenta la siguiente relación:
1 𝑚𝑚 = 1 𝐿
𝑚2
Un milímetro que precipita corresponde a un litro de agua sobre metro cuadrado. Bajo esa
premisa, se procedió a calcular la escorrentía para cada mes, así:
𝐸𝑆𝐶 = 𝑃 − 𝐸𝑇𝑅 = 85,81𝑚𝑚
𝐸𝑛𝑒𝑟𝑜− 61,39
𝑚𝑚
𝐸𝑛𝑒𝑟𝑜= 24,42
𝑚𝑚
𝐸𝑛𝑒𝑟𝑜
35
𝐸𝑆𝐶 = 24,42𝑚𝑚
𝐸𝑛𝑒𝑟𝑜= 24,42
𝐿
𝐸𝑛𝑒𝑟𝑜 ∗ 𝑚2
𝐸𝑆𝐶 = 24,42𝐿
𝐸𝑛𝑒𝑟𝑜 ∗ 𝑚2 ∗
𝐸𝑛𝑒𝑟𝑜
31 𝑑í𝑎𝑠∗
1 𝑑í𝑎
86400 𝑠𝑒𝑔∗
1 𝑚3
1000 𝐿∗ 480.010.000𝑚2 = 4,38
𝑚3
𝑠𝑒𝑔
Es importante mencionar que el valor del área utilizado fue de 480.010.000 m2 que
corresponde a la superficie que ocupa la cuenca del río Panches. Adicionalmente, es
preciso señalar que la escorrentía calculada para los siguientes meses se realizó bajo el
mismo procedimiento. De acuerdo con la UNESCO (1982) para cualquier masa de agua, en
áreas extensas y en largos periodos de tiempo, se puede utilizar la ecuación simplificada,
considerando que los cambios de almacenamiento tienden a minimizarse y pueden
suponerse nulos.
Se entiende entonces que la ecuación de escorrentía presentada resulta ser muy útil para el
análisis en cuencas hidrográficas, considerando que no requiere un gran número de
variables y que involucra la evapotranspiración real, teniendo en cuenta además que esta
variable es de gran importancia, ya que la transpiración corresponde a la cantidad de agua
que por un proceso biológico es devuelta a la atmósfera por las plantas a través de las
hojas, agua que las raíces extraen del suelo para el desarrollo y vida de los vegetales
(UNESCO, 1982), incluyendo así las pérdidas en la lámina que precipita por parte del agua
que es utilizada por las plantas para el desarrollo vegetal, en un periodo de tiempo
considerable.
El segundo modelo, corresponde al “Método del número de la curva” desarrollado por el
Servicio de Conservación de Suelos (SCS por sus siglas en inglés), actualmente Servicio de
Conservación de Recursos Naturales (NRSC). Dicho método se utiliza para calcular la
precipitación efectiva como una función de la lluvia acumulada, la cobertura del suelo, el uso
del suelo y las condiciones de humedad (Lavao Pastrana & Corredor Rivera, 2014).
Así, la representación gráfica de la lámina de agua que precipita (P) y la escorrentía directa
(Pe), permitió obtener una familia de curvas que fueron estandarizadas a partir de un
número adimensional de curva CN (Lavao Pastrana & Corredor Rivera, 2014). Las curvas
36
varían en un rango de 1 a 100, según sea el grado del escurrimiento directo (Lavao
Pastrana & Corredor Rivera, 2014). Así un número de la curva CN = 100, indica que toda la
lluvia escurre y un CN = 1, indica que toda la lluvia se infiltra (Lavao Pastrana & Corredor
Rivera, 2014). De acuerdo con el modelo, el caudal de escorrentía estará expresado de la
siguiente manera:
𝑄 = (𝑃 − 0,2 𝑆)2
(𝑃 + 0,8 𝑆)
En donde:
Q = Es la escorrentía directa o precipitación efectiva en pulgadas
P = Es la precipitación considerada en pulgadas
S = Es la diferencia potencial máxima entre P y Q a la hora que se inicia la tormenta y
representa proporcionalmente la pérdida de escorrentía por infiltración, intercepción y
almacenamiento superficial, en pulgadas (Lavao Pastrana & Corredor Rivera, 2014).
En ese sentido, la variable S reúne la retención potencial máxima, representando así las
pérdidas. Esto se explica dado que para una cierta cantidad de precipitación habrá una
“Abstracción inicial antes del encharcamiento”, para la cual no ocurrirá escorrentía (Lavao
Pastrana & Corredor Rivera, 2014), que de acuerdo con lo recomendado por el SCS hoy
NRSC, corresponde al 20 % (0,2) del valor de S (Sánchez San Román, 2017).
𝑆 = 25,4 ∗ (1000
𝐶𝑁− 10)
En donde:
CN = Número de Curva
S = Es la diferencia potencial máxima entre P y Q a la hora que se inicia la tormenta y
representa proporcionalmente la pérdida de escorrentía por infiltración, intercepción y
almacenamiento superficial.
37
La constante 25,4 representa la transformación de pulgadas a milímetros. De esta ecuación
puede despejarse el valor CN.
Ahora bien, teniendo en cuenta que el modelo se basó en estudios experimentales, se tiene
que la clave para la aplicación del procedimiento es la precipitación que no produce
escorrentía directa. Esta magnitud se denomina “abstracción inicial” o “umbral de
escorrentía” (Sánchez San Román, 2017). Dicho umbral suele escribirse como P0 y es igual
al término (0,2 S) del modelo. Para calcularlo, se utilizan tablas en función del tipo de suelo
(arenoso, arcilloso,…), uso del suelo (bosques, cultivos,…) y pendiente2 (Sánchez San
Román, 2017). Por lo que, la ecuación de caudal del modelo se puede re escribir de la
siguiente manera:
𝑃𝑛 =(𝑃 − 𝑃0)2
𝑃 + 4 𝑃0
En donde:
Pn = Precipitación neta o caudal
P = Precipitación Registrada
P0 = Umbral de escorrentía o abstracción máxima. Expresión equivalente al término 0,2 S
del modelo.
De acuerdo con Monsalve (1995), citado por Lavao Pastrana & Corredor Rivera (2014), la
metodología fue originalmente propuesta para la evaluación de la precipitación neta que
podría generar una tormenta, considerando el volumen de precipitación antecedente en un
periodo de 5 a 30 días, con la finalidad de establecer el escurrimiento directo que puede
esperarse como respuesta a una precipitación especifica.
2 Para mayor información, Sánchez San Román (2017) agrupa en los anexos tablas sobre valores
iniciales de umbrales de escorrentía P0 en mm en el siguiente documento:
http://hidrologia.usal.es/practicas/Pneta_SCS/Pneta_SCS_fundam.pdf
38
En ese orden de ideas, el método consiste en conocer qué parte de la lámina de agua que
precipita, se convierte en escorrentía directa, teniendo en cuenta variables más complejas
como: la precipitación antecedente para conocer las condiciones de humedad del suelo del
área de estudio, el tipo de suelo, la cobertura o uso del suelo y la pendiente. Dichas
consideraciones resultan relevantes dado que, las condiciones de humedad previas (en un
corto periodo de tiempo) condicionan la capacidad de infiltración de un suelo, los tipos del
suelo y los usos del mismo, se relacionan igualmente con la capacidad de infiltración y con
la cantidad de agua interceptada por las coberturas, por lo que estas variables reducen el
caudal de escorrentía.
No obstante, de acuerdo con Villegas Yepes (2017), el Método del Número de Curva
considera todas las pérdidas netas menos la evapotranspiración real. Esto está relacionado
con que convencionalmente, en esta metodología se utiliza el valor de precipitación de corta
duración (tormentas), con el objetivo de evaluar crecientes o caudales máximos para el
diseño de diferente tipo de obras hidráulicas (Lavao Pastrana & Corredor Rivera, 2014).
Las premisas de tipo de suelo y uso del mismo, que se tuvieron en cuenta para encontrar la
escorrentía no se relacionan en el Estudio Regional del Agua ERA – Sumapaz, factor que
condiciona la validación de la información. Adicionalmente, es posible mencionar que la
aplicación del método propuesto por el SCS no es un modelo adecuado para estimar la
escorrentía en una hoya hidrográfica puesto que las pérdidas que el mismo considera son
mínimas. Esto último resulta importante en un contexto de diseño de obras hidráulicas
puesto que incluye un factor de seguridad, pero no es útil en un balance hídrico como un
insumo de la estimación de la oferta hídrica superficial de una cuenca.
En la Tabla 12 se presentan los valores de escorrentía obtenidos en cada método, para
cada uno de los meses del año.
39
Tabla 12. Escorrentía superficial en m3/s para cada uno de los modelos empleados
MES
ESCORRENTÍA
(m3/s)
MODELO DE BALANCE
HÍDRICO (ESC=P-ETR)
MODELO
SCS
ENE 4,38 16,33
FEB 6,35 15,77
MAR 10,59 18,59
ABR 13,75 21,2
MAY 11,12 19,42
JUN 3,14 15,58
JUL 1,86 14,54
AGO 1,21 14,27
SEP 3,68 15,73
OCT 15,51 20,84
NOV 14,84 21,39
DIC 7,45 15,89
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014)
Como puede observarse las diferencias de los caudales de escorrentía encontrados para
cada modelo son muy grandes. Para una mejor apreciación se presenta una gráfica
comparativa en la Figura 6.
Figura 6. Comparación de caudales de escorrentía encontrados por cada uno de los modelos
efectuados
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014)
0
5
10
15
20
25
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Esco
rre
ntí
a e
n m
3 /s
Meses
ESC=P-ETR
MODELO SCS
40
Es posible apreciar que los caudales de escorrentía encontrados varían significativamente
entre los modelos aplicados. Adicionalmente, los caudales de los dos modelos siguen la
misma tendencia que la precipitación en la cuenca, con un periodo seco, comprendido por
los meses de junio, julio, agosto y septiembre y dos periodos húmedos comprendidos por
los meses de marzo, abril, mayo y octubre, noviembre, diciembre, respectivamente. No
obstante, se observa que el periodo seco en el modelo de escorrentía propuesto por el SCS
es mucho menos marcado.
De acuerdo con la CAR (2014) la escorrentía superficial encontrada se constituye como la
Oferta Hídrica Superficial Total (OHST). Ahora bien, es importante señalar que la
escorrentía escogida por la Corporación para continuar con la evaluación del balance
hídrico en las microcuencas del río Sumapaz, fue la encontrada bajo el modelo del “Método
del número de curva” propuesto por el SCS, aun cuando el Estudio Nacional del Agua 2014
publicado por el IDEAM (2015), plantea que modelos como ese, de tipo lluvia-caudal,
requieren mayor información y precisión dificultando su aplicación.
Por su parte, la Oferta Hídrica Total Disponible (OHTD), se obtiene a partir de la sustracción
del caudal ambiental a la Oferta Hídrica Superficial Total. Así las cosas, el caudal ambiental
se calculó como el 25 % del mes con menor caudal en la OHST. Dicho mes corresponde a
Agosto, con un caudal de 14,27 m3/s, por lo que el caudal ambiental es:
𝐶𝑎𝑢𝑑𝑎𝑙 𝐴𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 = 25 % 𝑑𝑒𝑙 𝑚𝑒𝑠 𝑐𝑜𝑛 𝑚𝑒𝑛𝑜𝑟 𝑐𝑎𝑢𝑑𝑎𝑙 𝑑𝑒 𝑂𝐻𝑆𝑇
𝐶𝑎𝑢𝑑𝑎𝑙 𝐴𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 = 25 % 𝐸𝑠𝑐𝑜𝑟𝑟𝑒𝑛𝑡í𝑎 𝑑𝑒 𝐴𝑔𝑜𝑠𝑡𝑜
𝐶𝑎𝑢𝑑𝑎𝑙 𝐴𝑚𝑏𝑖𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 = 25 % ∗ 14,27 𝑚3
𝑠= 3,57
𝑚3
𝑠
Por ello, la Oferta Hídrica Total Disponible es la que se presenta en la Tabla 13.
41
Tabla 13. Oferta hídrica total superficial y oferta hídrica total disponible en la microcuenca del río
Panches
MES
Oferta Hídrica
Total Superficial
(m3/s)
Oferta Hídrica Total
Disponible
(m3/s)
ENE 16,33 12,76
FEB 15,77 12,20
MAR 18,59 15,02
ABR 21,2 17,63
MAY 19,42 15,85
JUN 15,58 12,01
JUL 14,54 10,97
AGO 14,27 10,70
SEP 15,73 12,16
OCT 20,84 17,27
NOV 21,39 17,82
DIC 15,89 12,32
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014)
La oferta hídrica total disponible corresponde a la oferta hídrica con la cual se calculó el
balance hídrico en la microcuenca del río Panches.
7.1.2. Análisis de la demanda hídrica
Para calcular la demanda hídrica la CAR Cundinamarca (2014) tuvo en cuenta todas las
actividades en la cuenca del río Sumapaz teniendo en cuenta su concentración y tamaño de
usuarios. Se representa en la siguiente expresión:
𝐷ℎ = [𝐶ℎ + 𝐶𝑠𝑝 + 𝐶𝑠𝑚 + 𝐶𝑠𝑠 + 𝐶𝑒𝑎 + 𝐶𝑒 + 𝐶𝑎 + 𝐴𝑒]
Dónde:
Dh: demanda hídrica
Ch: consumo humano o doméstico
Csp: consumo del sector agrícola
Csm: consumo del sector industrial
Css: consumo del sector servicios
42
Ce: consumo del sector energía
Ca: consumo del sector acuícola
Ae: agua extraída no consumida
Sobre los procedimientos efectuados para encontrar la demanda de agua en la microcuenca
del río Panches, se hace necesario mencionar que no existen memorias de cálculo que
detallen qué datos se tuvieron en cuenta para la consecución de los resultados. No
obstante, conceptualmente, la Corporación señala que tuvo en cuenta datos registrados en
sus sistemas, y, que además, para encontrar datos que dieran cuenta la demanda de agua
en las microcuencas, analizaron:
Población a partir del Censo y proyecciones del DANE, y los censos realizados por
la Corporación.
Módulos de consumo aprobados por la Corporación.
Censos de usuarios de agua, en donde se relacionan las concesiones hechas a los
acueductos veredales y el número de usuarios de los mismos.
Mapa de uso de la tierra para identificar la demanda de cultivos en función del área
que ocupan.
Figura 7. Modelo conceptual utilizado para encontrar la demanda de agua en las microcuencas del
río Sumapaz
Fuente: CAR Cundinamarca (2014)
43
Para el cálculo de demanda en cada sistema productivo se tuvo en cuenta lo siguiente:
Demanda agrícola: Este componente se realizó a partir del análisis de las coberturas
de uso del suelo, con base en los mapas de uso del año 2005. La Evaluación Regional
del Agua ERA – Sumapaz, presenta un mapa de uso actual del suelo con una baja
resolución, pero no presenta una leyenda en la que se relacionen los usos y áreas que
ocupan los mismos.
En conformidad con el ENA 2010 publicado por el IDEAM, la demanda agrícola se
refiere a la cantidad de agua que se requiere aportar de manera artificial para suplir las
necesidades de riego de un cultivo. Así, se determinan por la evapotranspiración del
cultivo (ETc) menos el agua que han aportado las precipitaciones. Cuando la
precipitación efectiva es mayor que las necesidades de riego, la demanda o riego bruto
es igual a cero. En caso contrario, cuando la precipitación efectiva es menor al uso
consuntivo del cultivo, la demanda se define por la diferencia entre la evapotranspiración
del cultivo (ETc) y el agua que se aporta por precipitación (IDEAM, 2015).
Demanda Pecuaria: Para el cálculo de la demanda en este sector se tuvo en cuenta
tanto el Censo Poblacional del 2009 realizado por la CAR Cundinamarca como la
información recopilada en la actualidad, basado en los datos que establecen la cantidad
de ganado (encuestas relacionadas) con el tamaño del predio, se establecieron para
cada sector de la cuenca una densidad de cabezas de bovinos por unidad de área (CAR
Cundinamarca, 2014).
Demanda doméstica: Esta información se dio a partir del Censo 2009 realizado por la
CAR, se identificaron los usuarios que se tienen de los acueductos veredales esta
información también fue complementada con datos del Censo del DANE 2005.
Demanda Industrial: Los datos obtenidos para este sector se dieron a partir Censo
2009 y con las visitas realizadas a la zona junto con los datos asociados a concesiones
otorgadas por la CAR.
De manera adicional, la Corporación analizó los módulos de consumo de agua que tienen
aprobados mediante un Decreto (CAR Cundinamarca, 2014). En la Tabla 14 se relacionan
los módulos de consumo por grupos de habitantes y piso térmico.
44
Tabla 14. Módulos de consumo de agua según piso térmico y sector urbano rural
PISO
TÉRMICO
TAMAÑO DE
POBLACIÓN
CONSUMO
l/hab/día
Urbano Rural
FRÍO
< 5.000 150 125
5.001 a 10.000 165 125
10.001 a 20.000 180 125
> 20.001 195 125
TEMPLADO
< 5.000 165 135
5.001 a 10.000 180 135
10.001 a 20.000 190 135
> 20.001 200 135
CÁLIDO
< 5.000 190 140
5.001 a 10.000 200 140
10.001 a 20.000 210 140
> 20.001 220 140
Fuente: CAR Cundinamarca, 2014
La ERA no relaciona detalladamente los cálculos efectuados. Solo enuncia los resultados
obtenidos en cuanto a demanda de agua en l/s en las microcuencas. En la Tabla 15 se
observa la demanda de agua para la microcuenca del río Panches por sector productivo.
Tabla 15. Demanda mensual (l/s) en la microcuenca del río Panches
MESES Demanda Agrícola
Demanda Domestica
Demanda Pecuaria
Demanda Industrial
Demanda Hídrica Total
ENERO 4.544,47 304,28 3.598,94 1,82 8.449,52
FEBRERO 3.513,45 304,28 3.598,94 1,82 7.418,50
MARZO 1.453,68 304,28 3.598,94 1,82 5.358,73
ABRIL 1.252,70 304,28 3.598,94 1,82 5.157,75
MAYO 1.196,64 304,28 3.598,94 1,82 5.101,69
JUNIO 5.358,30 304,28 3.598,94 1,82 9.263,35
JULIO 5.558,00 304,28 3.598,94 1,82 9.463,05
AGOSTO 5.835,84 304,28 3.598,94 1,82 9.740,88
SEPTIEMBRE 3.573,98 304,28 3.598,94 1,82 7.479,03
OCTUBRE 0,00 304,28 3.598,94 1,82 3.905,05
NOVIEMBRE 549,82 304,28 3.598,94 1,82 4.454,87
DICIEMBRE 2.409,58 304,28 3.598,94 1,82 6.314,63
Fuente: CAR Cundinamarca (2014)
45
Para la microcuenca del río Panches, la demanda del sector agrícola (43%) es superada por
la del pecuario (53%) debido principalmente al efecto del mes de octubre donde se da un
superávit de agua (relacionado con el agua de precipitación) para los cultivos allí presentes,
y al mes de noviembre, en donde la precipitación es similar a la del mes de octubre, y en
donde por tanto, se registra la segunda menor demanda de agua para riego de cultivos;
mientras que el doméstico (4%) y el industrial sigue siendo los más bajos (<1%). Se
presenta la distribución porcentual de la demanda hídrica en la Figura 8.
Figura 8. Distribución porcentual de la demanda hídrica en la microcuenca del río Panches
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca, 2014
Así las cosas, la mayor demanda de agua se presenta para el sostenimiento de las
actividades pecuarias en la microcuenca, dado que de acuerdo con la Gobernación de
Cundinamarca (2017) en los municipios de Granada, Pasca, Silvania, Tibacuy y
Fusagasugá, se encuentran 5.570, 7.662, 7.964, 3.389 y 14.534 cabezas de ganado
respectivamente, para un total de 39.119 bovinos. Además, de acuerdo con las coberturas
de la tierra 2005-2009 elaboradas por el IDEAM (2012), la mayor parte de la superficie está
ocupada por pastos que pueden ser, naturales, enmalezados, mosaico de pastos con
espacios naturales, mosaico de pastos con cultivos, y representan 19.363,82 hectáreas,
equivalentes al 40,45 % del total del área de la microcuenca. Este análisis parte de la
suposición que las coberturas de pastos están asociadas con actividades pecuarias.
46
De la misma manera, los cultivos suman 10.128,32 hectáreas que representan el 21,16 %
de la superficie ocupada por el área de interés, constituyendo la segunda mayor ocupación
de superficie de la microcuenca. Lo anterior se puede evidenciar en la Figura 9, en donde
se presenta el mapa de coberturas para la microcuenca del río Panches, y en la Tabla 16 en
donde se relaciona la leyenda del mapa de coberturas.
Figura 9. Mapa de coberturas de la tierra 2005-2009 en la microcuenca del río Panches
Fuente: Elaboración propia con datos de IDEAM (2012)
47
Tabla 16. Leyenda del mapa de coberturas de la tierra 2005-2009
Fuente: Elaboración propia con datos de IDEAM (2012)
Ahora bien, en conformidad con el mapa de coberturas de la tierra 2010-2012 publicado por
el IDEAM (2014), que se presenta en la Figura 10 con su respectiva leyenda que se puede
ver en la Tabla 17, es posible observar que hubo una disminución en el porcentaje de área
ocupada por cultivos, que pasó de un 21,16 % a un 4,89 %, y un aumento en el porcentaje
de superficie ocupado por pastos (con un cambio de 40,45 % a 53,39 %). Esto último
supone que en la actualidad la demanda pecuaria sigue siendo la mayor en el territorio.
Por otra parte, con respecto a los datos presentados en la Tabla 15 para la demanda
doméstica, se tiene que estos son constantes en todos los meses, lo cual no es aterrizado
con la realidad de los municipios que se encuentran en la microcuenca del río Panches
como Silvania y Fusagasugá, puesto que los mismos son atractivos turísticos y dicha
consideración no tiene en cuenta el agua demandada por la población flotante que cuenta
con casas de descanso y que arriban al territorio en temporadas de vacaciones
comprendidos por los meses de Diciembre – Enero y Junio – Julio. Dicha consideración
también puede aplicarse a la demanda de agua industrial, dado que no se tienen picos en
los meses de vacaciones, por lo que se presume que no se tuvo en cuenta el sector
hotelero para efectuar los cálculos. De manera adicional, es necesario recalcar que los
periodos de vacaciones coinciden con los meses en los que se registran las menores
SÍMBOLO COBERTURA ÁREA (Ha) % DE ÁREA
1.1.1. Tejido urbano continuo 434,71 0,91%
1.1.2. Tejido urbano discontinuo 15,71 0,03%
1.4.2. Instalaciones recreativas 679,61 1,42%
2.2.2. Cultivos permanentes arbustivos 5.077,35 10,61%
2.3.1. Pastos limpios 2.776,29 5,80%
2.3.3. Pastos enmalezados 4.260,11 8,90%
2.4.1. Mosaico de cultivos 3.816,39 7,97%
2.4.2. Mosaico de pastos y cultivos 8.602,14 17,97%
2.4.3. Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales 7.586,10 15,85%
2.4.4. Mosaico de pastos con espacios naturales 3.725,28 7,78%
2.4.5. Mosaico de cultivos con espacios naturales 1.234,58 2,58%
3.1.4. Bosque de galeria y ripario 93,92 3,76%
3.2.1. Herbazal 1.800,40 6,79%
3.2.2. Arbustal 3.250,14 6,10%
3.2.3. Vegetacion secundaria o en transicion 2.918,51 3,32%
9.9. Nubes 1.590,00 3,32%
TOTAL ÁREA 47.861,24 100,00%
LEYENDA
48
precipitaciones en la cuenca, y por consiguiente, con los meses en donde se presentan las
menores escorrentías (Ver Figura 6).
Figura 10. Mapa de coberturas de la tierra 2010-2012 en la microcuenca del río Panches
Fuente: Elaboración propia con datos de IDEAM (2014)
Tabla 17. Leyenda del mapa de coberturas de la tierra 2010-2012
Fuente: Elaboración propia con datos de IDEAM (2014)
SÍMBOLO COBERTURA ÁREA (Ha) % DE ÁREA
1.1.1. Tejido urbano continuo 494,66 1,03%
1.1.2. Tejido urbano discontinuo 609,42 1,27%
1.4.2. Instalaciones recreativas 274,16 0,57%
2.2.2. Cultivos permanentes arbustivos 801,76 1,68%
2.3.1. Pastos limpios 3.729,74 7,79%
2.3.3. Pastos enmalezados 3.424,82 7,16%
2.4.1. Mosaico de cultivos 1.008,09 2,11%
2.4.2. Mosaico de pastos y cultivos 14.678,45 30,67%
2.4.3. Mosaico de cultivos, pastos y espacios naturales 10.199,18 21,31%
2.4.4. Mosaico de pastos con espacios naturales 3.721,42 7,78%
2.4.5. Mosaico de cultivos con espacios naturales 530,86 1,11%
3.1.3. Bosque fragmentado 104,68 0,22%
3.1.4. Bosque de galeria y ripario 112,38 0,23%
3.2.1. Herbazal 926,48 1,94%
3.2.2. Arbustal 3.779,83 7,90%
3.2.3. Vegetacion secundaria o en transicion 2.291,10 4,79%
5.1.1. Rios (50 m) 2,76 0,01%
9.9. Nubes 1.171,45 2,45%
TOTAL ÁREA 47.861,24 100,00%
LEYENDA
49
7.1.3. Análisis del balance hídrico
Para calcular el balance hídrico de la microcuenca del río Panches, la CAR Cundinamarca
(2014), utilizó la relación directa entre la oferta hídrica total disponible (OHTD) y la demanda
total. El balance consistió en restarle la Demanda hídrica total calculada a la OHTD. En la
Tabla 18 se presentan los resultados.
Tabla 18. Balance Hídrico para la microcuenca del río Panches
MES
Oferta
Hídrica Total
Superficial
(l/s)
Oferta
Hídrica Total
Disponible
(l/s)
Demanda
Hídrica
Total (l/s)
Balance
Hídrico
(l/s)
Balance
Hídrico
(m3/s)
ENE 16.330 12.762,5 8.449,52 4.312,98 4,31
FEB 15.770 12.202,5 7.418,5 4.784 4,78
MAR 18.590 15.022,5 5.358,73 9.663,77 9,66
ABR 21.200 17.632,5 5.157,75 12.474,75 12,47
MAY 19.420 15.852,5 5.101,69 10.750,81 10,75
JUN 15.580 12.012,5 9.263,35 2749,15 2,75
JUL 14.540 10.972,5 9.463,05 1.509,45 1,51
AGO 14.270 10.702,5 9.740,88 961,62 0,96
SEP 15.730 12.162,5 7.479,03 4.683,47 4,68
OCT 20.840 17.272,5 3.905,05 13.367,45 13,37
NOV 21.390 17.822,5 4.454,87 13.367,63 13,37
DIC 15.890 12.322,5 6.314,63 6.007,87 6,01
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014).
Como se puede observar en la Figura 11, el balance hídrico para la microcuenca del río
Panches siempre es positivo, inclusive en los meses de junio, julio y agosto, en donde la
oferta hídrica es menor producto de la baja precipitación que se presenta en ese periodo.
De manera adicional, se puede evidenciar que la demanda de agua aumenta en el periodo
mencionado, dado que en dichos meses los cultivos requieren de mayor riego artificial.
50
Figura 11. Balance hídrico de la microcuenca del río Panches en relación con la oferta y la demanda
hídrica en m3/s
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014).
El balance hídrico es un estudio fundamental para efectuar procesos de planificación sobre
una unidad territorial, en este caso, la microcuenca del río Panches, dado que permite
estimar la oferta hídrica superficial disponible para ser aprovechada, y la demanda de agua
requerida por todas las actividades que se desarrollan en el área de análisis.
Esta herramienta permite tomar decisiones sobre el manejo sostenible del agua, en
términos de acceso y uso eficiente de la misma, y por consiguiente debe estar relacionado
con los programas que formulan las entidades en sus respectivos instrumentos de
planificación.
Es importante mencionar que de haber utilizado la escorrentía encontrada por el modelo de
la ecuación de balance hídrico (ESC= P-ETR), el balance hídrico habría sido negativo para
los meses de enero, junio, julio, agosto, septiembre, como se puede observar en la Figura
12, lo que supone que resulta necesario validar los dos modelos por medio de una estación
limnigráfica de referencia en la microcuenca, aunque, en la actualidad no existe una
estación de ese tipo en el área de interés.
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
18,00
20,00
Cau
dal
(m
3/s
)
Meses
Oferta Hídrica Total Disponible
Demanda Hídrica
Balance Hídrico
51
Figura 12. Balance hídrico de la microcuenca del río Panches realizado con el modelo ESC=P-ETR
en m3/s
Fuente: Elaboración propia con datos de CAR Cundinamarca (2014).
La Figura 12 se construyó a partir de los datos de escorrentía producida mediante el modelo
de Balance Hídrico (ESC=P-ETR) que se pueden observar en la Tabla 12, a los cuales se
les restó el valor del caudal ambiental (25 % de la escorrentía del mes de agosto) para
encontrar la Oferta Hídrica Total Disponible. Se observa que con el modelo en mención los
meses con una alta demanda de turistas por la temporada de vacaciones como enero, junio
y julio, tienen un balance negativo, lo que supone un riesgo para el sostenimiento de las
actividades económicas de la región (como el turismo) y la aparición de conflictos para el
acceso al agua.
7.2. ANÁLISIS DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
TERRITORIAL EN RELACIÓN CON EL RECURSO HÍDRICO
El Sistema Nacional Ambiental – SINA, atendiendo a directrices nacionales ha sido el
encargado de formular e implementar dos importantes instrumentos de planificación
ambiental: los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (Decretos 1729 de
2002 y 1640 de 2012) y los Planes de Gestión Ambiental Regional (Decretos 048 de 2001 y
1200 de 2004); ambos con un punto en común, que es la planificación, pero desde
diferentes ámbitos territoriales (CAR-Cundinamarca, 2012). Además, sus finalidades son
-10,00
-7,00
-4,00
-1,00
2,00
5,00
8,00
11,00
14,00
17,00
Cau
dal
(m
3 /s)
Meses
Oferta Hídrica Total Disponible
Demanda Hídrica
Balance Hídrico
52
promover la protección y conservación de los recursos naturales (entre ellos, el recurso
hídrico) y el desarrollo sostenible en las regiones.
La cuenca del río Sumapaz a la cual pertenece la microcuenca del río Panches, fue
declarada en ordenación mediante la resolución 2133 del 15 de Noviembre de 2005, y se
conformó la Comisión Conjunta con CAR – Cundinamarca, Cortolima y la Unidad de
Parques Nacionales, UAESPNN (CAR - Cundinamarca, 2016). La CAR realizó los capítulos
de diagnóstico, prospectiva y formulación del Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica (POMCA). No obstante, dichos esfuerzos fueron incompletos y no se logró
adoptar el documento, y, en la actualidad, dicho convenio se encuentra liquidado debido a
la expedición del Decreto 1640 de 2012, que derogó al anterior.
Por otra parte, de acuerdo con la CAR – Cundinamarca (2012) el Plan de Gestión Ambiental
Regional - PGAR, es un importante instrumento de planificación estratégica, que promueve
la construcción colectiva de la visión regional y plantea líneas estratégicas para que el
desarrollo avance en un escenario de sostenibilidad. El PGAR, además favorece la
articulación de otros planes de importancia regional y local como los son los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas, los Planes de Desarrollo Territorial, los Planes de
Ordenamiento Territorial, los Planes de Manejo Ambiental de Áreas Protegidas, entre otros.
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR, en conformidad al Decreto
048 de 2001 formuló en el año 2002 el Plan de Gestión Ambiental Regional - PGAR 2001 -
2010, y en el año 2004 en el marco del cumplimiento del Decreto 1200 de 2004, la
Corporación lo revisó y actualizó. Se encuentra vigente el Plan de Gestión Ambiental
Regional – PGAR 2012 – 2023.
Por ello, en el presente trabajo se analiza la articulación que existe entre las líneas
estratégicas del PGAR 2012-2023 y los planes de desarrollo departamentales y
municipales, que se construyen para unidades territoriales distintas a las cuencas
hidrográficas.
53
7.2.1. Análisis de los instrumentos de planificación
A continuación se presenta el análisis de los contenidos del Plan de Acción Cuatrienal de la
CAR 2016-2019, que formula lo priorizado para este periodo en el PGAR vigente 2012 –
2023; el componente ambiental del Plan de Desarrollo Departamental, y los planes de
desarrollo municipales de Granada, Silvania y Fusagasugá en lo que tiene que ver con la
planificación del recurso hídrico y la participación de los actores territoriales. Cabe
mencionar que no se analizaron los planes o esquemas de ordenamiento territorial de los
municipios puesto que los mismos se encuentran desactualizados, y que no se analizó el
POMCA puesto que como se mencionó anteriormente, el mismo no ha sido formulado y
adoptado.
Para el análisis de contenido de los instrumentos de planificación mencionados en el
apartado anterior, se tuvo en cuenta la Guía Práctica para Formular Evaluaciones
Ambientales Estratégicas en Colombia publicada por Jiliberto & Bonilla (2008), en conjunto
con lo planteado por Vasco & Sánchez (2017). No obstante, los marcos de análisis y las
preguntas orientadoras fueron modificados en función del objetivo y la problemática del
presente trabajo, con el fin de realizar una evaluación coherente.
La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), es un instrumento que incorpora criterios de
medio ambiente y desarrollo sostenible en decisiones estratégicas sectoriales o territoriales
(MADS, s.f.), tales como políticas, planes o programas. Es por esto que se utilizó dicha
metodología para analizar los contenidos de los instrumentos de planificación, dado que se
analizan documentos formulados por distintas autoridades y se evalúa la articulación de los
lineamientos del PGAR en el componente ambiental de los planes de desarrollo
(departamental y municipal).
Ahora bien, con respecto a las herramientas para la evaluación estratégica ambiental, se
tendrán en cuenta marcos de análisis que se constituyen como aspectos claves y que
involucran una serie de preguntas claves, que orientan con mayor detalle, lo que se
evaluará en cada documento.
54
Así las cosas, los marcos de análisis (aspectos claves) fueron:
Marco institucional, relacionado con el contexto institucional que rodea el instrumento, y
que incluye las consideraciones que tuvo en cuenta, normas ambientales a respetar y
objetivos ambientales a alcanzar (Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñán, 2008).
Dicho marco debe estar construido a partir de un interacción entre lo establecido en
planes sectoriales de nivel similar o superior (Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñán,
2008).
Marco de Agentes Implicados, el cual consiste en identificar los agentes que deben
estar representados en los procesos de decisión en la planificación, teniendo en cuenta
que los agentes se entienden como “aquellos sujetos públicos, privados, con entidad
jurídica o particulares que afecten la elaboración de un Plan o que puedan ser afectados
por las decisiones de éste” (Jiliberto Herrera & Bonilla Madriñán, 2008, pág. 106).
Marco de Fijación de Objetivos Ambientales, que permite evaluar la incorporación de
objetivos ambientales (relacionados con el recurso hídrico en el presente trabajo) en los
diferentes instrumentos de planificación.
Marco de Participación, que se configura como una estrategia de gobernabilidad en la
Política Nacional de Gestión Integral del Recurso Hídrico, y que se analizará a partir de
la línea estratégica de “gestión comunitaria local hacia el uso y manejo responsable del
agua” (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010), en conjunto con
la forma en la que los agentes participan en la planificación.
Por su parte, las preguntas claves que se formularon para cada uno de los aspectos
definidos anteriormente, se pueden ver en las tablas 21 a la 25 que corresponden a las
matrices de análisis documental.
La matriz está compuesta por aspectos y preguntas claves; los aspectos están calificados
mediante un peso porcentual que denota la importancia de los mismos en el análisis de
contenido; las preguntas están calificadas en un rango de 1 a 5 dependiendo del ajuste del
plan con lo que se evalúa. En la Tabla 19 y Tabla 20 se relacionan los criterios de
calificación.
55
Los pesos porcentuales dados a cada uno de los marcos de análisis establecidos, se
proporcionaron en función de la importancia que tienen para la consecución del objetivo del
presente trabajo.
Tabla 19. Pesos porcentuales asignados para cada marco de análisis
MARCO DE ANÁLISIS PESO PORCENTUAL (%)
Marco Institucional 20
Marco de Agentes Implicados 25
Marco de Fijación de Objetivos Ambientales 25
Marco de Participación 30
Fuente: Elaboración propia
Tabla 20. Calificación de las preguntas clave en función del ajuste con los contenidos del plan
DESCRIPCIÓN DE AJUSTE PUNTAJE
Los contenidos del plan se ajustan completamente a lo evaluado en
la pregunta clave 5
Los contenidos del plan se ajustan parcialmente a lo evaluado en la
pregunta clave 4
Los contenidos del plan abordan temas relacionados con la
pregunta clave. 3
Los contenidos del plan abordan temas relacionados con la
pregunta clave, pero estos no presentan gran profundidad 2
Los contenidos del plan no involucran lo evaluado en la pregunta
clave 1
Fuente: Elaboración propia
En ese sentido, se calificaron los contenidos de manera cualitativa describiendo los mismos,
y, además, se les asignó un valor numérico en función del ajuste que presentaron con
respecto a lo evaluado en cada pregunta. Posteriormente, se realizó un promedio simple
entre los valores asignados a las preguntas de cada marco de análisis, y se multiplicó el
resultado por el peso porcentual que se le asignó al mismo. Al final, se sumaron los
resultados ponderados de cada marco de análisis para cada documento analizado, con el
fin de obtener un valor representativo para cada uno de ellos y analizar los resultados.
56
Tabla 21. Matriz de análisis de contenido para el Plan Cuatrienal CAR 2016-2019
PLAN DE ACCIÓN CUATRIENAL CAR 2016 – 2019
ASPECTO CLAVE
PREGUNTAS CLAVES
DESCRIPCIÓN PUNTAJE PESO
% PONDE-RADO
Marco Institucional
¿El plan considera lineamientos respecto al recurso hídrico en instrumentos de mayor jerarquía?
El Plan de Acción Cuatrienal (PAC) CAR, en su marco general, enuncia que sus contenidos responden a las disposiciones formuladas en el Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR 2012-2023 y a los diferentes instrumentos de planificación de orden internacional, nacional, regional y municipal (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 21).
Así mismo, relaciona que los proyectos del PAC se enmarcan bajo un enfoque de cuenca como unidad de planificación, lo que se relaciona directamente con el recurso hídrico (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 21) .
En ese mismo sentido, el PAC considera un marco normativo que involucre los lineamientos expuestos a partir de la Ley 99 de 1993 que relaciona todo lo correspondiente al SINA y la Ley 152 de 1994 relacionada con los planes de desarrollo en todas sus escalas (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 22). Así, el PAC también introduce en su formulación normativas de menor jerarquía, pero con igual relevancia, como el Decreto 1640 de 2012 que reglamenta los POMCA.
De la misma manera, el PAC se enmarca en los diferentes convenios internacionales ratificados por Colombia, y basa sus estrategias de acción en los objetivos del desarrollo sostenible, el informe de la cumbre como Río + 20 y los acuerdos establecidos en la COP 21 en Paris (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 29).
En ese sentido, el PAC, en conjunto con lo planteado en el PGAR 2012-2023, atiende al objetivo 6 del desarrollo sostenible que pretende “Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos” y sus metas universales (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 30). Dicha consideración
tiene relación directa con el recurso hídrico y su manejo sustentable.
En cuanto a lo relacionado con el Plan Nacional de Desarrollo, el PAC considera las metas nacionales planteadas a 2018 referentes al ordenamiento del territorio mediante los instrumentos POMCA. Así, considera que para el 2018, se tendrán que tener 27 documentos POMCA formulados y 31 Planes estratégicos de macrocuenca, POMCA y PMA acuíferos en implementación (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 37).
Bajo la misma lógica, el PAC considera lo expuesto en la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, MAVDT, 2010, y otras consideraciones formuladas por el sector (Ver (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 43).
En términos generales, el PAC atiende lineamientos superiores para formular sus líneas estratégicas y programas, y, además, estos están relacionados con el recurso hídrico.
5
20 % 1
¿La lógica de intervención del plan respecto al recurso hídrico tiene un enfoque integral?
La lógica de intervención de las líneas estratégicas se enmarca en un enfoque de cuenca. Dicha principio involucra consigo mismo la integralidad ya que entiende al territorio como un sistema natural en el que confluyen diferentes actores sociales, alrededor de una corriente hídrica principal. Ver (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 53)
De la misma manera, involucra la gestión para la adaptación a la variabilidad climática desde dos puntos clave: El superávit y el déficit de agua. Por lo que, plantea estrategias mencionadas como embalses y bancos de agua en sectores estratégicos de la jurisdicción ver (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 17).
5
Marco de Agentes
¿El plan identifica a los agentes que
De acuerdo con CAR - Cundinamarca (2016, pág. 16) la elaboración del PAC 2016-2019 incluyó un diálogo con habitantes de municipios de la jurisdicción CAR, mediante la realización de 5 mesas de trabajo en los
4 25 % 1
57
Implicados se verán afectados con las decisiones que se tomen con relación al recurso hídrico?
municipios de Villeta, Girardot, Zipaquirá y Bogotá, así como 5 mesas de trabajo conformadas con medios de comunicación, sectores productivos, comunidades indígenas, la academia y con los representantes del SINA con presencia en el territorio CAR. La finalidad de esas mesas era actualizar la línea base de la síntesis ambiental del PAC 2012-2015, y la de identificar problemáticas más significativas para temas de interés (Riesgo, recursos naturales, cultura ambiental) y aportar soluciones mediante una conclusión en cada mesa de trabajo (CAR - Cundinamarca, 2016, págs. 156-170).
Así, de acuerdo con CAR - Cundinamarca (2016, pág. 5) el consejo directivo de la elaboración del PAC estuvo compuesto por actores institucionales como Representante Presidencia, Representante Ministerio de Ambiente, Gobernadores, Alcaldes y actores del sector productivo y actores de organizaciones sin ánimo de lucro.
La dirección regional de Sumapaz estuvo en la mesa número 3 que tuvo como sede de reunión el municipio de Girardot (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 156).
Se tiene entonces que el PAC estuvo relacionado con actores económicos, institucionales y sociales, confiriéndole la capacidad de identificar a los mismos en su jurisdicción. No obstante, es preciso señalar que la jurisdicción CAR es muy grande, cuenta con todos los climas y está compuesta por varios municipios y departamentos. Por lo que dichas mesas de trabajo podrían no ser suficientes
Marco de Fijación de Objetivos
Ambientales
¿El plan contiene objetivos relacionados con la gestión del recurso hídrico (acceso, protección de rondas, uso eficiente, manejo del riesgo)?
A partir de línea estratégica 1 del PAC “LA INNOVACIÓN SOCIAL Y LA IDENTIDAD REGIONAL HACIA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL”, el Programa 1 de Cultura Ambiental y El proyecto 2 de dicho Programa “Cultura para la protección ambiental” se tiene como objetivo la apropiación de las comunidades sobre su responsabilidad frente a la protección de los recursos naturales (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 184). Dos de las metas de ese programa consisten en: - Implementar el cien por ciento (100%) del Plan estratégico de cultura del agua en el Territorio CAR; - Implementar el cien por ciento (100%) del proceso de formación para aumentar la capacidad de adaptación frente al cambio climático y prevención de riesgo. (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 184).
En la misma línea estratégica 1, el Programa 3 “Incidencia en modelos territoriales” tiene como objetivo Disponer de un sistema que modele la información ambiental de la región a las escalas detalladas, para que opere conjuntamente con los tomadores de decisiones, sectores económicos y con organizaciones comunitarias y académicas (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 188). Así, el proyecto 4 “Estado de los recursos naturales” tiene como objeto fortalecer la generación de información y el conocimiento para la planificación del territorio y la gestión integral ambiental, apoyando el ordenamiento de cuencas y acuíferos presentes en la jurisdicción, optimizando los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación ambiental (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 189) Entre las metas del proyecto se encuentran realizar anualmente 20 campañas de monitoreo de cuencas de segundo orden, calculando el índice de calidad del agua ICA, determinar la oferta y demanda del recurso hídrico (balance hídrico) en 4 cuencas priorizadas.
Para la línea estratégica 2 “TEJIDO SOCIAL PARA LA CORRESPONSABILIDAD AMBIENTAL” el programa 5 “Espacios interinstitucionales y sociales de la interacción”, tiene como objetivo Generar y fortalecer espacios de interacción con los actores relacionados con la jurisdicción CAR, para que llegar a la protección y uso sostenible de los elementos naturales de la región (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 202). De esa manera, el proyecto 13 “Conservación de suelo y agua para la sostenibilidad ambiental” pretende implementar estrategias de cultura ambiental que permitan la conservación y recuperación del recurso suelo (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 207), el objetivo principal es frenar la pérdida de suelo por erosión, mejorar los procesos productivos y disminuir la vulnerabilidad asociada a fenómenos climáticos.
4 25 % 0,75
58
La línea estratégica 3 “PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DE LOS ELEMENTOSNATURALES CON EXPRESIÓN TERRITORIO” tiene como objeto planificar y manejar con enfoque de cuenca el territorio CAR (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 208). El programa 6 “Enfoque de Cuencas” y el proyecto 14 ”Ordenación de Cuencas Hidrográficas” pretende realizar un análisis integrado de la oferta, demanda, calidad y análisis de los riesgos asociados al recurso hídrico en la jurisdicción, puesto que los mismos son una herramienta indispensable para el ordenamiento ambiental y territorial (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 209). Las metas del proyecto están orientadas a reglamentar corrientes y/o formular y adoptar documentos POMCA de las cuencas priorizadas.
El proyecto 16 “Regulación Hídrica y Adecuación Hidráulica” ”de la misma línea y programa anterior, tiene como objeto realizar acciones tendientes a garantizar la disponibilidad y la regulación hídrica (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 213). Así, este proyecto se constituye como uno de los pilares del PAC y en él están contempladas obras de infraestructura como embalses y bancos de agua municipales, que tienen como fin hacerle frente al riesgo por el cambio climático, referido a inviernos más lluviosos y veranos más secos. Ver (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 17).
El programa 7 “Las Determinantes Ambientales” de la línea 3, pretende ordenar el territorio a partir de las determinantes ambientales que se definen a partir de la estructura ecológica del territorio (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 215) . En ese sentido, el proyecto 17 “Conservación y protección de la Estructura Ecológica Principal – EEP del Territorio CAR” está orientado a rehabilitar, conservar y definir nuevas áreas protegidas en la jurisdicción, emitiendo conjuntamente sus respectivos PMA. El proyecto no menciona particularmente la protección de rondas o corrientes, pero se entiende que las áreas estratégicas que conforman la estructura ecológica principal tienen una relación inherente con los servicios ecosistémicos de regulación y aprovisionamiento del recurso hídrico.
El programa 8 “La transversalidad de gestión del riesgo y cambio climático” tiene como objetivo Generar el conocimiento y desarrollar las medidas de mitigación del riesgo y adaptación al cambio climático (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 221). El proyecto 19 “Conocimiento del riesgo y el cambio climático” enuncia que se implementarán medidas de reducción del riesgo en 10 cuencas priorizadas.
Por último, el proyecto 22 “Adecuación hidráulica y recuperación ambiental del río Bogotá y otras acciones de saneamiento integral de la cuenca” está orientado a mejorar la calidad del río Bogotá y a reducir los riesgos por inundación a lo largo de la cuenca media.
En términos generales es posible apreciar que el PAC contempla objetivos ambientales que se relacionan directa o indirectamente con la gestión del recurso hídrico. No obstante, cabe mencionar que los programas y proyectos no enfatizan en el acceso al agua (cómo acceden los usuarios), pero que sí se orientan a garantizar la disponibilidad del recurso y a encontrar los balances hídricos en cuencas priorizadas. De la misma manera, el uso eficiente del recurso no se trata de manera directa, pero se plantean escenarios de corresponsabilidad y de cultura ambiental, dejando entrever algo de ello en lo formulado. Finalmente, el manejo del riesgo en términos de superávit o déficit de agua tienen un componente fuerte en el plan y se constituye como un pilar fundamental del PAC.
¿En el plan se encuentran priorizados objetivos relacionados con
El PAC 2016-2019 formula lo priorizado por el PGAR 2012-2023 para este periodo y realiza un balance de lo ejecutado en el periodo anterior 2012-2015. Así, en el periodo anterior se construyó la Evaluación Regional del Agua – ERA Río Sumapaz (que se analizó en el presente trabajo) en donde se estimó la oferta y demanda hídrica para la cuenca del Sumapaz (que incluye la microcuenca del río Panches) (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 140).
2
59
el recurso hídrico en la microcuenca del río Panches?
Para el periodo actual 2016-2019, el PAC prioriza el Páramo de Sumapaz como ecosistema estratégico y enuncia que llevará a cabo acciones de conservación en un escenario de postconflicto, para minimizar las posibles afectaciones que se puedan llegar a dar por una expansión agrícola no controladas (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 16).
Por ello, se entiende que en el PAC del periodo actual no se encuentran priorizados programas y proyectos en el área de estudio, pero se menciona que en el periodo anterior se realizaron esfuerzos que influyeron en la cuenca del río Panches. De la misma manera, el PAC 2016-2019 involucra como pilar la conservación del páramo de Sumapaz, ecosistema estratégico que no se encuentra dentro de la microcuenca del río Panches pero que sí hace parte de la región, y se menciona puesto que resulta necesario comprender las unidades territoriales desde niveles regionales (cuenca del Sumapaz en este caso). En síntesis, El PGAR sí ha contemplado objetivos que se relacionan con el recurso hídrico en la microcuenca del río Panches, pero estos se ejecutaron en la vigencia pasada.
Marco de Participación
¿El plan contempla la participación de los agentes involucrados en la toma de decisiones?
La resolución a esta pregunta clave se realizó analizando la relación que tienen las conclusiones que se obtuvieron en las mesas de trabajo para la construcción del PAC y los programas y proyectos planteados en el mismo. En ese orden de ideas, se analizó el subcapítulo 2.2. sobre el proceso participativo para la elaboración del PAC y el capítulo 3. sobre las acciones operativas a ejecutar en el PAC 2016-2019.
De acuerdo con CAR-Cundinamarca (2016, Pág. 179) las acciones operativas desarrolladas para el PAC 2016-2019 fueron formuladas a partir del balance del PGAR 2012 – 2023, el Plan de Acción 2012-2015, y las mesas de trabajo con las comunidades y con los diferentes sectores con influencia en el Territorio.
Las mesas de trabajo que tuvieron lugar para la formulación del PAC, tuvieron en cuenta temas orientadores. Los temas fueron: Autoridad Ambiental/ Cultura Ambiental, Gestión de los recursos naturales/ Cultura Ambiental, Gestión del riesgo y Cambio Climático/ Cultura Ambiental, Saneamiento Ambiental/Cultura Ambiental. De dichos temas salieron conclusiones relacionadas con: “Articular planes de gestión ambiental municipal con los demás instrumentos de planeación ambiental, fortalecer en la autoridad ambiental la oportunidad en los tiempos de respuesta a solicitudes, denuncias y verificar la disponibilidad de las fuentes hídricas en el momento de otorgar las concesiones así como hacer convenios para protegerlos” (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 157) Dejando entrever que la gente no siente la presencia de una autoridad ambiental fuerte puesto que la misma no resuelve las peticiones o denuncias en un tiempo oportuno. Por ello, el PAC formuló el Programa 4 “De lo Regulatorio y la Gobernabilidad” que tiene como objetivo Incrementar la efectividad del ejercicio de autoridad en lo ambiental en términos de prevención, respuesta oportuna a trámites ambientales y de los procedimientos sancionatorios cuando a esto haya lugar (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 192). “continuar con la ampliación de la cobertura del programa CHECUA encaminado a la construcción de canales y cuerpos de almacenamiento, construcción de reservorios de agua en los puntos críticos y manejo de aguas lluvias” (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 160). Proyecto que sigue vigente y que se formuló nuevamente en el PAC 2016-2019. “Fortalecer la compra por servicios ambientales y promoción de la cultura ambiental” (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 167) en conjunto con “generar proyectos macro que no sean sancionatorios sino que modifiquen y
5 30 % 1
60
exijan el uso racional y eficiente de las rondas” (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 159). Estas conclusiones se relacionan directamente con el proyecto 17 y su meta 17.6 sobre la necesidad de definir la estructura ecológica principal y proteger los ecosistemas estratégicos, mediante estrategias de pago por servicios ambientales.
En síntesis, las conclusiones que se obtuvieron en las mesas están presentes en los programas y proyectos formulados, por lo que se infiere que la participación de los usuarios fue tenida en cuenta en la toma de decisiones.
¿El plan contempla programas de promoción sobre el manejo responsable del recurso hídrico con los agentes involucrados?
Como se enunció en el marco de análisis “Fijación de Objetivos Ambientales” el PAC en su Programa 1 de Cultura Ambiental y el proyecto 2 “Cultura para la protección ambiental” se tiene como objetivo la apropiación de las comunidades sobre su responsabilidad frente a la protección de los recursos naturales (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 184). En ese sentido, el programa busca concientizar a los pobladores de su jurisdicción, a través de la cultura ambiental, sobre la importancia de proteger los recursos naturales, en los que se incluye el recurso hídrico.
En esa misma lógica, el programa 5 “Espacios interinstitucionales y sociales de la interacción”, tiene como objetivo generar y fortalecer espacios de interacción con los actores relacionados con la jurisdicción CAR, para que llegar a la protección y uso sostenible de los elementos naturales de la región (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 202). A partir de allí se formula el proyecto 13 “Conservación de suelo y agua para la sostenibilidad ambiental” pretende implementar estrategias de cultura ambiental que permitan la conservación y recuperación del recurso suelo y agua (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 207). Este programa se conoce en la comunidad como Proyecto Checua y enuncia acciones de asistencia técnica e intervención para la reconversión de procesos productivos sostenibles como la agricultura y ganadería de conservación.
En el PAC 2012-2015 se adelantaron programas de uso eficiente y ahorro de agua (PUEAA) y se realizaron las guías de planeación de los PUEAA para los diferentes tipos de usuarios del recurso: acueductos veredales, acueductos municipales, sector productivo y pequeños usuarios (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 140).
En ese orden de ideas, se tiene que el documento PGAR sí formuló estrategias de manejo responsable del recurso hídrico pero que dichos programas se ejecutaron en la vigencia anterior. No obstante, resulta necesario mencionar que a juicio de los autores, es importante fortalecer estos programas y realizar seguimiento durante todo el periodo de vigencia del PGAR. Adicionalmente, incentivar la corresponsabilidad y cultura ambiental también le apunta a que los usuarios del agua le den un uso razonable al recurso.
4
¿El plan contiene programas de protección de fuentes hídricas en conjunto con los agentes involucrados?
El proyecto 17 reconoce la importancia de proteger las fuentes hídricas y los ecosistemas que los rodean puesto que ello garantiza la disponibilidad de servicios ambientales que soportan las actividades socioeconómicas de los habitantes de la zona. Ver metas del proyecto (especialmente la meta 17.6) en (CAR - Cundinamarca, 2016, pág. 218).
Así, el PAC encuentra fundamental definir áreas de protección, conservación y zonas susceptibles a rehabilitación con el fin de establecer condiciones mínimas para la prestación de servicios ecosistémicos. Sin embargo no involucra en las metas el trabajo mancomunado con los agentes involucrados, y por consiguiente no los vincula a participar en la definición de estos espacios.
1
TOTAL INSTRUMENTO 100 % 3,75
Fuente: Elaboración propia.
61
Tabla 22. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca 2016-2020
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE CUNDINAMARCA 2016-2020
ASPECTO CLAVE
PREGUNTAS CLAVES
DESCRIPCIÓN PUNTAJE PESO
% PONDE-RADO
Marco Institucional
¿El plan considera lineamientos planteados con respecto al recurso hídrico en instrumentos de mayor jerarquía?
El PDD de Cundinamarca menciona que se elaboró teniendo en cuenta los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) específicamente el número 6. Agua limpia y saneamiento, el cual relacionan con el subprograma 1.6.2.
MODELANDO EL TERRITORIO DEL FUTURO que hace parte del programa 1.6. CUNDINAMARCA ORDENADA Y SOTENIBLE, así como en el subprograma 1.8.2. SEMBREMOS AGUA PARA COSECHAR VIDA que hace parte del programa 1.8. CUNDINAMARCA OFERTA NATURAL ALIANZA POR EL AGUA. Además relaciona las estrategias correspondientes del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 en los mencionados programas (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 26).
El Plan menciona que se presentan inconsistencias en los instrumentos de planificación (POMCAS y determinantes ambientales) de las tres Corporaciones Autónomas Regionales y que por tanto se generan dificultades en el proceso de planificación pues no permite la articulación y estandarización de procesos y procedimientos de las determinantes de superior jerarquía como elementos estructurantes del territorio departamental (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 50).
El PDD no menciona que se haya tenido en cuenta las líneas estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR 2012-2023).
3
20 % 0,8
¿La lógica de intervención del plan respecto al recurso hídrico tiene un enfoque integral?
La lógica de intervención respecto al recurso hídrico en el objetivo del plan contempla toda la estructura ecológica que le da soporte y viabiliza el ordenamiento del territorio, pero además con una visión a largo plazo respecto al recurso hídrico, teniendo en cuenta la gobernanza como una forma de empoderamiento de la gente (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 22).
Se concibe también el recurso hídrico en la visión del plan como un instrumento al servicio del desarrollo rural, lo cual se logra con infraestructura hidráulica que permitan su aprovechamiento sostenible (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 22).
En el eje estratégico Cundinamarca 2036, se considera que para lograr el modelo de ocupación planteado, “el agua se convierte en el eje fundamental y motor de sostenibilidad territorial, para ello se hace indispensable pensar en una gestión integral de recurso que lleve a su protección y conservación” (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 32).
5
Marco de Agentes
Implicados
¿El plan identifica a los agentes que se verán afectados con las decisiones que se tomen con relación al recurso hídrico?
En el Artículo 10 “Nuestro modelo de participación”, se menciona que se realizaron 18 mesas técnicas participativas en las cuales se contó con la asistencia de la comunidad así como de alcaldes, concejales, congresista, diputados y funcionarios de las administraciones municipales y de la Gobernación de Cundinamarca, cuyos aportes se tuvieron en cuenta en la construcción de la visión de desarrollo del Departamento (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 24).
Se menciona además que se conformaron 50 Mesas Temáticas o Sectoriales, en las cuales participaron la comunidad, el Gobierno Nacional y locales, gremios, asociaciones y expertos con el fin de identificar necesidades y problemáticas. Las propuestas se encuentran en el Anexo 11.2 – MESAS SECTORIALES Y EXPERTOS del PDD.
En términos generales el PDD logró identificar a los actores que se vería afectados por las decisiones que se tomaran con relación al recurso hídrico, puesto que involucró a comunidades, gremios y agentes
5 25 % 1,25
62
institucionales.
Marco de Fijación de Objetivos
Ambientales
¿El plan contiene objetivos relacionados con la gestión del recurso hídrico (acceso, protección de rondas, uso eficiente, manejo del riesgo)?
El PDD cuenta en el Eje estratégico “Cundinamarca 2036”, con el objetivo en el que se busca consolidar un territorio bajo un esquema de planificación prospectivo que tenga en cuenta la Estructura Ecológica Principal y la Gestión del riesgo asociada al cambio climático (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 51).
En el programa “Cundinamarca oferta natural alianza por el agua”, se fijan metas de protección, conservación, preservación y recuperación de la Estructura Ecológica departamental, así como de ecosistemas para garantizar el suministro del recurso hídrico a generaciones presentes y futuras. También fijan la adopción de un Plan de abastecimiento regional del agua (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 75-76).
En el subprograma “Sembremos agua para cosechar vida”, se buscará adquirir predios para proteger cuencas abastecedoras de acueductos, así como apoyar la formulación o implementación de los Planes de Uso Eficiente y Ahorro del Agua, en coordinación con el gestor del Plan Departamental de Agua (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 76-77).
En las estrategias del programa “Cundinamarca hábitat amable”, se contempla viabilizar y ejecutar proyectos tanto para abastecimiento, tratamiento. Identificación de riesgos en cuanto a calidad y generar conciencia sobre uso racional del agua (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 159).
En el subprograma “servicios públicos para todos”, se busca aumentar cobertura de acueductos, construir PTAP´s y fortalecer institucionalmente comunidades organizadas de acueducto en la zona rural en el marco del programa "Agua a la Vereda" (Gobernación de Cundinamarca, 2016, pág. 161-162).
El PDD plantea objetivos para la gestión del recurso hídrico relacionados directamente con el acceso al agua, la protección de los ecosistemas que rodean las corrientes, el uso eficiente y el manejo del riesgo asociado al agua.
5
25% 0,875
¿En el plan se encuentran priorizados objetivos relacionados con el recurso hídrico en la microcuenca del río Panches?
En algunos subprogramas como “Sembremos agua para cosechar vida”, se dará prelación en las metas de protección a predios en la cuenca del río Bogotá.
La mayoría de programas mencionados no cuentan con una ubicación espacial, por lo cual se infiere que no están relacionados con la microcuenca del río Panches o que están sujetos a la apertura de convocatorias, como en el programa “Agua a la Vereda”. En síntesis, los objetivos no están priorizados para el área de estudio.
2
Marco de Participación
¿El plan contempla la participación de los agentes involucrados en la toma de decisiones?
En el PDD se pueden evidenciar algunos programas que tienen relación con las problemáticas y propuestas de solución plasmadas en el Anexo 11.2 – MESAS SECTORIALES Y EXPERTOS.
En el mencionado anexo, en el numeral 5.2. Restauración Ecológica, en la propuesta de solución se planteó que debían realizarse acciones de protección (mantenimiento y reforestación de zonas estratégicas, entendidas como rondas de río, nacederos, áreas de protección hídrica, corredores biológicos, entre otros). Lo cual se puede ver plasmado en el programa “Cundinamarca oferta natural alianza por el agua” y en el subprograma “Sembremos agua para cosechar vida”.
4
30 % 0,8
¿El plan contempla programas de promoción sobre el manejo
En una de las estrategias del programa “Cundinamarca hábitat amable”, se busca estructurar un proyecto que contemple una herramienta tecnológica para crear conciencia sobre la conservación y uso racional del agua y que este dirigido a la comunidad educativa, prestadores de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo urbano y rural, administraciones municipales y departamental (Gobernación de Cundinamarca, 2016,
3
63
responsable del recurso hídrico con los agentes involucrados?
pág. 159). Sin embargo no existe un programa que se enfoque netamente al manejo responsable del agua, y en el que se involucre a todos los agentes. Es importante mencionar que en el sector rural se dificultaría la aplicación de la mencionada estrategia tecnológica.
¿El plan contiene programas de protección de fuentes hídricas en conjunto con los agentes involucrados?
El PDD encuentra fundamental definir áreas de protección, conservación y realizar proyectos con el fin de establecer condiciones para la prestación de servicios ecosistémicos, entre ellos proteger cuencas abastecedoras de acueductos, no obstante, no involucra en las metas el trabajo conjunto con los agentes involucrados, y por consiguiente no los vincula a participar en la definición las metas. 1
TOTAL INSTRUMENTO 100 % 3,725
Fuente: Elaboración propia
Tabla 23. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Municipal de Fusagasugá 2016-2019
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE FUSAGASUGÁ 2016 – 2019
ASPECTO CLAVE
PREGUNTAS CLAVES
DESCRIPCIÓN PUNTAJE PESO
% PONDE-RADO
Marco Institucional
¿El plan considera lineamientos planteados con respecto al recurso hídrico en instrumentos de mayor jerarquía?
El PDM enuncia que tienen en cuenta la Política Ambiental consagrada en la Ley 99 de 1993, que crea el SINA, la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial y herramientas ambientales como el Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM), el Consejo Ambiental Municipal (CAM), el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Uso Eficiente y Ahorro de Agua (PUEAA) (Alcaldía de Fusagasugá, Cundinamarca, 2016, pág. 15)
El PDM no relaciona las líneas estratégicas del PGAR, ni las estrategias contenidas en el PDD, y por consiguiente, tampoco tiene en cuenta lo formulado en el PND. .
El plan municipal de desarrollo no articula ningún lineamiento referente al recurso hídrico formulado en instrumentos de mayor jerarquía. Aunque el PDM menciona que tienen en cuenta la Ley 99 de 1993, herramientas como el PUEAA, entre otras consideraciones, no especifica qué lineamientos adopta.
2
20 % 0,4
¿La lógica de intervención del plan respecto al recurso hídrico tiene un enfoque integral?
El componente ambiental del PDM, corresponde al eje 4 “FUSAGASUGÁ, AMBIENTE SANO PARA LA VIDA”, y pretende efectuar acciones tendientes a la recuperación del agua y los ecosistemas, la educación ambiental, la prevención de los diversos tipos de contaminación y la gestión adecuada de los riesgos de desastre en el Municipio (Alcaldía de Fusagasugá, Cundinamarca, 2016, pág. 117).
El PDM pretende realizar una gestión de riesgos, enfatizando en la atención de desastres, identificando como mayor amenaza las inundaciones (Alcaldía de Fusagasugá, Cundinamarca, 2016, pág. 17).
El PDM no plantea escenarios de articulación para la gestión del riesgo, ni para la “recuperación del agua”
2
64
como eje fundamental. Las lógicas de actuación no responden a lineamientos bien estructurados y parecen estar enunciados con el fin de cumplir con los requisitos de la norma.
Marco de Agentes
Implicados
¿El plan identifica a los agentes que se verán afectados con las decisiones que se tomen con relación al recurso hídrico?
El PDM no identifica a los distintos actores relacionados con el recurso hídrico. 1 25 % 0,25
Marco de Fijación de Objetivos
Ambientales
¿El plan contiene objetivos relacionados con la gestión del recurso hídrico (acceso, protección de rondas, uso eficiente, manejo del riesgo)??
El PDM en su componente ambiental enuncia al agua como un eje articulador, pero no establece estrategias claras para ello, ni tampoco articula al agua con los demás contenidos del PDM.
El programa 1 del Eje 4 del PDM llamado “Recuperación y conservador del agua y los ecosistemas”, establece metas relacionadas con adquirir 3 predios con importancia ambiental o efectuar mecanismos de pago por servicios ambientales, y reforestar 20 hectáreas (Alcaldía de Fusagasugá, Cundinamarca, 2016, pág. 119).
El programa 2 del Eje 4 llamado “Educación ambiental para la prevención de impactos antrópicos negativos sobre la vida” plantea un objetivo relacionado con el uso eficiente del agua (Alcaldía de Fusagasugá, Cundinamarca, 2016, pág. 120).
El PDM se traza como objetivo garantizar el 100 % de la prestación de agua potable en el sector urbano, fortaleciendo la empresa encargada EMSERFUSA (Alcaldía de Fusagasugá, Cundinamarca, 2016, pág. 83).
Aunque el PDM presenta objetivos que tienen que ver con la gestión del agua, no definen bien las localizaciones de los proyectos, no incluyen al sector rural y no definen de manera concreta las acciones a realizar o los criterios a tener en cuenta.
2
25 % 0,75
¿En el plan se encuentran priorizados objetivos relacionados con el recurso hídrico en la microcuenca del río Panches?
Los programas no establecen la localización en la que se realizarán, sin embargo, la unidad territorial pertenece en gran parte a la cuenca (Incluyendo la totalidad del casco urbano) por lo que se espera que las acciones se desarrollen dentro del área de estudio.
4
Marco de Participación
¿El plan contempla la participación de los agentes involucrados en la toma de decisiones?
No se evidencia la participación de los agentes involucrados en los proyectos formulados. 1
30 % 0,7 ¿El plan contempla programas de promoción sobre el manejo responsable del
El programa 2 del Eje 4, plantea formular y adoptar con la comunidad: 6 Proyectos Ambientales Escolares, 4 Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental, 1 Proyecto de uso eficiente del agua.
Los proyectos planteados pretenden involucrar a la comunidad en aspectos relacionados con el manejo responsable del recurso hídrico, pero no se les incluye en la fase de formulación, y no define claramente si también incluye a sectores económicos, entre otros.
3
65
recurso hídrico con los agentes involucrados?
¿El plan contiene programas de protección de fuentes hídricas en conjunto con los agentes involucrados?
El programa 1 del Eje 4 plantea mecanismos de pago por servicios ambientales en 3 predios. Involucra a la comunidad en la protección de ecosistemas estratégicos, pero no especifica que se trate de rondas o nacimientos.
3
TOTAL INSTRUMENTO 100 % 2,1
Fuente: Elaboración propia
Tabla 24. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Municipal de Granada 2016-2019
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE GRANADA 2016 – 2019
ASPECTO CLAVE
PREGUNTAS CLAVES
DESCRIPCIÓN PUNTAJE PESO
% PONDE-RADO
Marco Institucional
¿El plan considera lineamientos respecto al recurso hídrico en instrumentos de mayor jerarquía?
El PDM menciona algunas estrategias del Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018, entre la que se encuentra una de Movilidad social la cual consiste en garantizar el acceso a servicios de agua y el saneamiento, como una condición necesaria para la inclusión social y el logro de una vida digna lo cual se articula con el objetivo estratégico “Granada en equidad”.
Respecto al Plan de Desarrollo Departamental de Cundinamarca 2016-2020, no se menciona de qué forma se articula con este instrumento.
No menciona que se haya tenido en cuenta las líneas estratégicas del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR 2012-2023).
2
20% 0,5
¿La lógica de intervención del plan respecto al recurso hídrico tiene un enfoque integral?
El PDM tiene en cuenta el cambio climático y pretende articular programas y proyectos a partir del Plan Regional Integral de Cambio Climático de Bogotá – Cundinamarca (PRICC) (Alcaldía de Granada, Cundinamarca, 2016, pág. 12).
En el Artículo 8°. Objetivos estratégicos, en “Granada en equidad”, se considera que por medio del acceso al agua potable se contribuye al disfrute de una vida digna, con equidad e inclusión (Alcaldía de Granada, Cundinamarca, 2016, pág. 15).
3
Marco de Agentes
Implicados
¿El plan identifica a los agentes que se verán afectados con las decisiones
El PDM menciona que se realizó una concertación con la comunidad en siete mesas de trabajo veredales, dos mesas de trabajo sectorial, una con los educadores y una con los comerciantes y transportadores; además una mesa de trabajo con delegados de primera infancia, infancia, adolescencia, madres gestantes y familia; en las cuales se expuso por parte de la Administración Municipal el proceso de trabajo del Plan de Desarrollo,
3 25% 0,75
66
que se tomen con relación al recurso hídrico?
en cuanto a áreas de direccionamiento, objetivos y estrategias. En dichas mesas se dieron a conocer problemas, causas y consecuencias por sectores (Alcaldía de Granada, Cundinamarca, 2016, pág. 7).
En las mesas de los delegados de primera infancia, infancia, adolescencia, madres gestantes y familia no se hace constancia si hace referencia a representantes de la comunidad o funcionarios de la alcaldía.
Marco de Fijación de Objetivos
Ambientales
¿El plan contiene objetivos relacionados con la gestión del recurso hídrico (acceso, protección de rondas, uso eficiente, manejo del riesgo)?
En el programa “Mitiguemos los efectos del cambio climático”, se encuentra como indicador la formulación de programas de uso y ahorro eficiente del agua, así como promover servicios ambientales, pago por conservación y protección de áreas ambientales (bosques) y conservar y proteger áreas estratégicas ambientales por medio de personas guardabosques (Alcaldía de Granada, Cundinamarca, 2016, pág. 138).
En el programa “Agua recurso vital para la vida”, se plantea reforestar con especies nativas nacederos de fuentes hídricas (Alcaldía de Granada, Cundinamarca, 2016, pág. 141).
En el programa “Recuperación del medio ambiente para las futuras generaciones”, se plantea la definición y reforestación con especies nativas de las rondas hídricas con participación de la comunidad, así como apoyar y fortalecer los programas de control y mitigación de la contaminación de las cuencas hídricas por agua residual (cuenca rio Bogotá y rio Sumpaz) y adquirir predios en zonas de protección y conservación ambiental. (Alcaldía de Granada, Cundinamarca, 2016, pág. 141).
No hay programas para aumentar la cobertura de acueducto rural ni urbano.
Cabe resaltar que los programas no cuentan con metas, por lo cual no hay claridad del alcance de los programas, por lo cual pueden llegar a no ser suficientes.
2
25% 0,625
¿En el plan se encuentran priorizados objetivos relacionados con el recurso hídrico en la microcuenca del río Panches?
Los objetivos de los programas no tienen ubicación espacial, a excepción del programa “Recuperación del medio ambiente para las futuras generaciones”, en donde se menciona que se hará control y mitigación de la contaminación en la cuenca del río Sumapaz, a la cual pertenece la microcuenca del río Panches.
3
Marco de Participación
¿El plan contempla la participación de los agentes involucrados en la toma de decisiones?
El PDM no cuenta con los anexos de los resultados de las mesas de trabajo, por lo cual no es posible establecer si los programas responden a las problemáticas tratadas en dichos espacios de concertación.
1
30% 0,5
¿El plan contempla programas de promoción sobre el manejo responsable del recurso hídrico con los agentes involucrados?
El PDM, se formularán programas de uso y ahorro eficiente del agua, en los cuales se capacitarán a personas como indicador. Sin embargo, no se menciona a que actores estará dirigido este programa (Alcaldía de Granada, Cundinamarca, 2016, pág. 138).No hay metas claras dado que todo está formulado en función de indicadores.
2
¿El plan contiene programas de
El PDM contempla la capacitación de guardabosques para conservar y proteger áreas estratégicas ambientales en el programa “Mitiguemos los efectos del cambio climático” (Alcaldía de Granada,
2
67
protección de fuentes hídricas en conjunto con los agentes involucrados?
Cundinamarca, 2016, pág. 138).
En el programa “Recuperación del medio ambiente para las futuras generaciones”, se plantea la definición y reforestación con especies nativas de las rondas hídricas con participación de la comunidad (Alcaldía de Granada, Cundinamarca, 2016, pág. 141). Sin embargo no menciona con cuales actores de la comunidad se trabajará.
No se menciona el número de personas que se capacitarán puesto que no hay metas formuladas.
TOTAL INSTRUMENTO 100 % 2,375
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 25. Matriz de análisis de contenido para el Plan de Desarrollo Municipal de Silvania 2016-2019
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SILVANIA 2016 – 2019
ASPECTO CLAVE
PREGUNTAS CLAVES
DESCRIPCIÓN PUNTAJE PESO
% PONDE-RADO
Marco Institucional
¿El plan considera lineamientos planteados con respecto al recurso hídrico en instrumentos de mayor jerarquía?
El PDM afirma que tiene en cuenta en la formulación de sus programas los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Sin embargo, no lo desarrolla, y no responden a lo expuesto en los mismos.
El PDM enuncia una articulación de los programas con las líneas del PGAR, sin embargo, dicho numeral se encuentra vacío. Ver (Alcaldía de Silvania, Cundinamarca, 2016, pág. 310).
PDM no tuvo en cuenta consideraciones superiores, no articula lo enunciado en el PDD, PND, PGAR y solo menciona los objetivos de desarrollo sostenible, sin que lo mismos infieran en sus proyectos.
2
20 % 0,3
¿La lógica de intervención del plan respecto al recurso hídrico tiene un enfoque integral?
Orientada a disminuir el número de eventos de riesgo asociados al cambio climático en un año. Pero no relaciona metodologías para lograrlo, ni enuncia programas con metas medibles para ello.
1
Marco de Agentes
Implicados
¿El plan identifica a los agentes que se verán afectados con las decisiones que se tomen con relación al recurso hídrico?
El documento de planificación contó con la realización de mesas de trabajo, identificando así distintos actores que se relacionan con el agua, no obstante, a pesar de los conflictos que se evidencian en las conclusiones de dichas mesas, el PDM no logra descifrar entre qué actores se presentan conflictos por acceso al recurso hídrico (Comunidad, productores, etc.) (Alcaldía de Silvania, Cundinamarca, 2016, págs. 57-58).
2 25 % 0,5
Marco de Fijación de
¿El plan contiene objetivos
El PDM menciona en su programa “Ambiente para la Vida” que se deben atacar los problemas de saneamiento básico y cuidado de las fuentes hídrica (Alcaldía de Silvania, Cundinamarca, 2016, pág. 216).
2 25 % 0,5
68
Objetivos Ambientales
relacionados con la gestión del recurso hídrico (acceso, protección de rondas, uso eficiente, manejo del riesgo)?
El PDM enuncia una serie de indicadores de producto, relacionados con la gestión del recurso hídrico, que tienen que ver con adquisición y reforestación de predios con importancia hídrica, beneficios tributarios para predios que conserven reservas forestales, pago por servicios ambientales. Ahora bien, los programas no tienen metas formuladas, por lo que los indicadores no aportarán información relevante, y, se entenderá que se cumplió con acciones mínimas realizadas (reforestación de 10 m
2, por ejemplo).
Es preciso señalar que la no formulación de metas representa una falta de compromiso con los objetivos ambientales relacionados con el recurso hídrico.
Cuando se evalúe la gestión, no habrá objetivos ni metas claras que permitan medir el porcentaje de ejecución del PDM.
¿En el plan se encuentran priorizados objetivos relacionados con el recurso hídrico en la microcuenca del río Panches?
La unidad territorial pertenece a la microcuenca del Panches, por lo que las acciones que se ejecuten estarán presentes en el área de estudio, sin embargo, dada la precariedad de los programas formulados, no es claro la cantidad de acciones a realizar ni la ubicación de las mismas.
2
Marco de Participació
n
¿El plan contempla la participación de los agentes involucrados en la toma de decisiones?
Los indicadores planteados en el programa “Ambientes para la vida” responden a las conclusiones aportadas por las mesas de trabajo en materia de lo “Agropecuario y ambiente”. Ver (Alcaldía de Silvania, Cundinamarca, 2016, págs. 57-58 y 216). Sin embargo, cada indicador no responde a una meta (medible) ni a un objetivo claro, por lo que no es fuerte la participación de los actores en la toma de decisiones.
2
30 % 0,5
¿El plan contempla programas de promoción sobre el manejo responsable del recurso hídrico con los agentes involucrados?
El PDM no lo contempla. 1
¿El plan contiene programas de protección de fuentes hídricas en conjunto con los agentes involucrados?
Incentivos tributarios y estrategias de pago por servicios ambientales (Alcaldía de Silvania, Cundinamarca, 2016, pág. 216), sin que existan metas ni acciones claras.
2
TOTAL INSTRUMENTO 100 % 1,8
Fuente: Elaboración propia
69
Es posible apreciar que los instrumentos que obtuvieron una mayor calificación ponderada
son el Plan de Acción Cuatrienal y el Plan Departamental de Desarrollo de Cundinamarca.
De la misma manera, los instrumentos con una menor calificación ponderada son los planes
de desarrollo municipales de Silvania, Fusagasugá y Granada, en ese orden, tal y como lo
muestra la Figura 13.
Figura 13. Calificación de los instrumentos de planificación
Fuente: Elaboración propia
Lo anterior se debe a que el PAC y el PDD son los instrumentos que se construyeron
siguiendo lineamientos establecidos en documentos con mayor jerarquía, a que acogieron
las conclusiones encontradas en los procesos participativos para la formulación de sus
programas y proyectos, y a que estos mismos son coherentes con sus líneas estratégicas.
No obstante, no priorizan para este periodo proyectos que se ejecuten en el área de
estudio.
Ahora bien, los PDM no obedecen a lo planteado en el PDD ni en el PGAR, rompiendo el
eslabón de la cadena de planificación, en lo que al recurso hídrico se refiere. A ello se suma
que los programas no están formulados de buena manera, toda vez que no existen metas,
dificultando aún más la consecución de los objetivos. Esto último es de vital importancia
puesto que los PDM de las unidades territoriales son instrumentos de planificación de
70
escala local, y son estos los que marcan la hoja de ruta sobre los proyectos que se
desarrollarán en el área de estudio (microcuenca del río Panches).
Así mismo, se encontró que la participación de los agentes implicados tuvo un mejor
enfoque en instrumentos de escala regional, en donde incidieron en la toma de decisiones,
que en instrumentos de escala local, los cuales definen los proyectos que van a incidir
directamente sobre el territorio que habitan.
Todo lo anterior evidencia la desarticulación existente entre los diferentes documentos de
planificación, producto de la falta de comunicación y control de las entidades que formulan
los mismos.
A continuación se presenta el análisis categorial para los instrumentos evaluados.
7.2.2. Análisis Categorial
A continuación se presenta un análisis de los instrumentos de planificación evaluados para
cada una de las categorías definidas anteriormente.
Marco Institucional: Articulación y enfoque integral
El marco institucional de los instrumentos de planificación evaluados dejó entrever la poca
articulación que estos tienen con documentos de jerarquía superior. Así las cosas, el PAC
es el único instrumento que responde a lineamientos planteados en la PNGIRH, el PGAR, el
PND y los convenios internacionales que han sido ratificados por el país. En segundo lugar
se encuentra el PDD que tiene en cuenta varios planteamientos como lo expuesto en el
PND y los Objetivos del Desarrollo Sostenible, pero deja de lado las líneas estratégicas
formuladas en el PGAR. Por último, los instrumentos de planificación local, como lo son los
PDM, son los que menor articulación presentan en la formulación de sus programas,
desentiendo la unidad territorial de la región a la que pertenecen. Esta consideración es
71
muy importante, puesto que en ese eslabón se rompen las intenciones que se han
planteado en escenarios macro.
Con respecto al enfoque integral, fue posible evidenciar que el PAC y PDD definen sus
actuaciones a partir de enfoques de cuenca y de manejo del riesgo (que también está
asociado al recurso hídrico). Dichas consideraciones suponen una planificación definida a
partir de enfoques regionales para manejar el recurso de manera integral, entendiendo que
cada programa incide en la prestación de servicios ecosistémicos.
Por su parte, los PDM pretenden crear sus programas a partir de las problemáticas
encontradas en mesas de trabajo con la comunidad, sin embargo, las conclusiones a las
que se llegan y las estrategias que se formulan son incapaces de identificar los conflictos de
fondo y por tanto llegar a soluciones eficaces. Así, por ejemplo, en Silvania se identificó que
se presentan discusiones entre vecinos por el acceso al agua, pero no se tiene claro si los
actores en conflicto son económicos, sociales etc., y tampoco se tiene en cuenta un análisis
de microcuenca que permita abordar de mejor manera el problema. De la misma manera,
los PDM pretenden formular programas que le apunten a manejar el riesgo (relacionado con
el recurso hídrico), pero las acciones que establecen son insuficientes o no tienen relación
con el conjunto del documento.
Este último es el caso de Silvania, que en el que el PDM señala la poca disponibilidad de
agua en meses secos (que coinciden con los meses de vacaciones), que reconoce al
turismo como un generador de conflictos por la densificación y el acceso a servicios
públicos, pero que en materia económica busca fortalecer el mismo. Ver (Alcaldía de
Silvania, Cundinamarca, 2016, págs. 57, 65 y 248).
En la Figura 14 se puede observar los resultados obtenidos en el análisis documental para
el marco institucional. El valor ponderado máximo que podía obtenerse era 1.
72
Figura 14. Calificación ponderada del Marco Institucional
Fuente: Elaboración propia
Marco de Agentes: Consideración de agentes implicados
Es posible evidenciar que en los instrumentos analizados, la identificación de los agentes
implicados no se aborda de la forma adecuada, puesto que no se desglosan en tipos de
actores sino que se agrupan como comunidad y de esta forma no es posible tener una
adecuada representación y participación de los diferentes actores (Ver Figura 15).
El PDD fue el instrumento con mayor calificación puesto que contó con un componente
participativo importante, aunque a los actores sociales se les agrupo de igual forma en la
categoría de comunidad. Por otra parte, el PAC identificó y vinculó a agentes involucrados
económicos, sociales, académicos y medios de comunicación, que confluyeron en un total
de 10 mesas de trabajo. Ahora bien, si bien es cierto que el PAC fue el instrumento que
mejor hizo la identificación, la jurisdicción CAR es muy grande y se quedaron por fuera de
las mesas varias representaciones.
Con respecto a los PDM, se tiene que aunque los mismos tuvieron en cuenta a la
comunidad, no se hace diferencia alguna entre los tipos de agentes involucrados
73
(económicos, sociales), por lo que no es claro si todos los sectores tuvieron
representaciones.
Figura 15. Calificación ponderada del Marco de Agentes Implicados
Fuente: Elaboración propia
Marco de Fijación de Objetivos Ambientales
Como se mencionó anteriormente hace referencia a la gestión del recurso en términos de
acceso, protección de ecosistemas para la conservación del recurso, manejo sustentable,
manejo del riesgo relacionado con el recurso hídrico (escasez, inundaciones).
En el análisis de éste marco, no sólo se evaluó la existencia de los objetivos ambientales,
sino también la concordancia en el instrumento con la formulación de metas concretas que
conlleven a la materialización de dichos objetivos. Así, el PDD obtuvo la mayor calificación,
puesto que en sus objetivos, programas y subprogramas se contempla la gestión del
recurso hídrico desde el acceso (componente más importante del PDD), protección de
ecosistemas para conservar y garantizar el recurso, uso y manejo eficiente y reducción de
riesgos asociados a inundaciones. Por su parte, el PAC incorporó varios objetivos,
coherentes con sus metas e indicadores, pero no se centró en el acceso al recurso (puesto
74
que la CAR prioriza acciones que garanticen la disponibilidad) y no contempló directamente
medidas de uso eficiente (aunque fortalece la cultura y la corresponsabilidad ambiental).
Ahora bien, los PDM de los municipios de Granada y Silvania no formularon las metas de
los diferentes programas que permitan evaluar el cumplimiento de los objetivos, razón por la
cual tienen la calificación más baja. Adicionalmente, los objetivos que están trazados en los
PDM no contemplan todos los temas referentes a la gestión del agua evaluados en la
pregunta clave. En la Figura 16 se puede observar los resultados obtenidos.
Figura 16. Calificación Marco de Fijación de Objetivos Ambientales
Fuente: Elaboración propia
Marco de participación: participación en procesos de toma de decisión, en el
manejo sostenible y en la protección de fuentes hídricas
La participación de los agentes involucrados fue el marco de análisis que mayor peso
porcentual tuvo a la hora de evaluar los instrumentos, toda vez que el objetivo del presente
trabajo se encuentra orientado a ello mismo.
75
Así, se evaluó la manera en que los agentes participaban en la toma de decisiones, uso
eficiente y protección de rondas. Se encontró que el PAC fue el instrumento que se formuló
de la manera más participativa, dado que sus programas estaban relacionados
directamente con las conclusiones que se obtuvieron en las mesas de trabajo, y de la
misma manera, que algunos proyectos del PAC vinculan directamente a la comunidad con
la protección de fuentes hídricas, con la implementación de pagos por servicios ambientales
(como forma de compensación de las empresas ver CAR - Cundinamarca, (2016, p. 171)).
De manera adicional, resulta necesario mencionar que en su vigencia anterior, el PAC
elaboró programas de uso eficiente y ahorro del agua (PUEAA) que fueron entregados y
trabajados con acueductos veredales alcaldías, instituciones educativas entre otros.
Con respecto al PDD, aunque los agentes involucrados incidieron en la formulación de
programas, no se tienen en cuenta para una participación activa en la ejecución de los
mismos.
Ahora bien, los PDM de los municipios de Silvania y Granada no involucran directamente a
la comunidad con la que trabajaron en la toma de decisiones puesto que los programas
están mal formulados (no hay metas), y no se relacionan de manera clara las acciones a
realizarse. El PDM de Fusagasugá no hubo participación en la toma de decisiones. En la
Figura 17, se observan los resultados de la calificación para el marco de participación.
Figura 17. Calificación Marco de participación
Fuente: Elaboración propia
76
Sin embargo, el valor ponderado máximo que pudo obtenerse fue 1,5, lo que evidencia
falencias en la forma en que los agentes implicados participan en la toma de decisiones
para la formulación de programas y proyectos, y la participación activa en la ejecución de
los mismos.
7.3. LA PARTICIPACIÓN DE LOS ACTORES TERRITORIALES EN LA PLANIFICACIÓN Y LA
GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
Para este capítulo se construyó el mapa de actores que tienen incidencia en la planificación
y gestión del recurso hídrico en el territorio (ver Figura 18). De manera adicional, se realizó
un inventario de las organizaciones comunitarias que hacen presencia en área de estudio,
para los municipios de Fusagasugá, Silvania y Granada (Ver Tabla 26).
Tabla 26. Inventario de organizaciones comunitarias en los municipios de Fusagasugá, Silvania y
Granada
MUNICIPIO ORGANIZACIONES COMUNITARIAS NÚMERO DE
ORGANIZACIÓNES
Fusagasugá
Juntas de acción comunal entre el área urbana y rural 152
Acueductos veredales (con 4432 suscriptores en total,
repartidos entre los 4 existentes) 4
Silvania
Juntas de acción comunal entre el área urbana y rural 66
Acueductos veredales (con 4265 suscriptores en total,
repartidos entre los 36 existentes) 36
Granada
Juntas de acción comunal entre el área urbana y rural 18
Acueductos veredales ( Solo dos de los existentes tienen
datos de suscriptores que suman 393) 9
Fuente: Elaboración propia con datos de Alcaldía de Fusagasugá (2016), Alcaldía de Granada
(2016), Alcaldía de Silvania (2016) y Contraloría de Cundinamarca (2016)
77
Figura 18. Mapa de actores territoriales en la microcuenca del río Panches
Fuente: Elaboración propia
En ese entendido, los actores de tipo institucional son los encargados de coordinar espacios
de participación para la formulación de programas y proyectos, que respondan a
lineamientos estratégicos relacionados con el recurso hídrico establecidos previamente y a
problemáticas expuestas por los diferentes agentes. Por ende, las instituciones encabezan
la gestión del recurso puesto que son ellas quienes fungen como administradores de las
unidades territoriales o como autoridades ambientales (caso de la CAR), las que definen las
acciones a realizar y las que las ejecutan.
Por su parte, los actores económicos y comunitarios se constituyen como usuarios del
recurso hídrico. Ambos inciden en prácticas que contaminan el agua, y deben estar
involucrados en la protección de los ecosistemas que rodean las corrientes y hacer un uso
eficiente del recurso. Los actores económicos y comunitarios deben participar en la
construcción de instrumentos de planificación y deben estar involucrados activamente en la
ejecución de los mismos.
78
7.3.1. Análisis de entrevistas
Para identificar la participación de los actores se analizaron quince (15) entrevistas
semiestructuradas realizadas en los meses de Junio y Julio de 2017 en los municipios de
Granada, Silvania y Fusagasugá, que dan cuenta de la percepción que tienen los diferentes
actores territoriales sobre la situación del recurso hídrico, en términos del acceso, el uso
eficiente, las prácticas contaminantes, y la protección y conservación de las rondas. Así, se
entrevistaron ocho (8) actores institucionales, seis (6) actores comunitarios y un (1) actor
económico.
Para ello se definieron las categorías de análisis que se muestran a continuación y se
codificaron las entrevistas por medio del Software MAXQDA:
Acceso al agua: Entendida como la posibilidad de utilizar el agua para el
abastecimiento humano, los usos de subsistencia, la protección de los ecosistemas
y la producción (CEPAL, 2016, pág. 7).
Uso eficiente del agua: Referida a la utilización racional del agua para un acceso
equitativo.
Prácticas que contaminan el agua: Relacionadas con actividades agrícolas y
pecuarias, vertimientos de aguas servidas a los cuerpos hídricos o a su ronda.
La Protección de rondas hídricas: en términos de las acciones que propendan por la
conservación de los ecosistemas que rodean las corrientes o cuerpos de agua.
El análisis en el Software se realizó mediante la codificación de segmentos de las
respuestas de los entrevistados, en cada una de las categorías mencionadas anteriormente.
Para ello, se definieron las preguntas que estaban orientadas al objetivo y se organizaron
las respuestas de los entrevistados en 7 documentos (se encontraron 7 preguntas).
En ese sentido, se organizaron en tablas las respuestas que cada entrevistado le dio a cada
pregunta, y se analizaron en MAXQDA. Con ello fue posible escribir el análisis final del
presente trabajo.
79
Las preguntas fueron:
¿Cuáles han sido los cambios principales que han tenido los ríos y las quebradas
en los últimos años?
¿Cuáles son las principales causas de esos cambios?
¿Cómo le parecen esos cambios?
¿Qué aspectos conoce acerca de la gestión del agua en el municipio? Planes,
proyectos relacionados con acueductos, alcantarillado, PTAR, POMCA,
reforestación, PSA, recuperación de ríos y quebradas, estudios sobre calidad del
agua, protección de los páramos, adaptación al cambio climático?
¿Cuáles son los principales problemas de la gestión del agua?
¿Conoce acerca de campañas o programas de la alcaldía para ahorrar el agua? ¿O
para la gestión del agua? ¿Ha participado en ellas?
¿Conoce acerca de campañas o programas de reforestación? ¿Ha participado en
ellas?
Bajo esa premisa, se encontró que la categoría de análisis que más se repite en los
segmentos codificados es la de Acceso al Agua, con un total de 17 segmentos, seguido por
las categorías de Protección de Rondas Hídricas, Prácticas que Contaminan el Agua y Uso
Eficiente del Agua con 14, 10 y 7 segmentos encontrados respectivamente. En la Figura 19
se puede evidenciar el número de segmentos recuperados para cada categoría de análisis,
en cada uno de los documentos analizados (siete en total).
80
Figura 19. Segmentos recuperados para cada categoría de análisis por documento analizado en el
Software MAXQDA
Fuente: Elaboración propia
7.3.2. Análisis categorial de las entrevistas
Acceso al agua
Esta categoría fue en la que más segmentos se recuperaron (17 en total) en las siete
preguntas analizadas.
Fue posible evidenciar una percepción generalizada de disminución en la oferta hídrica
superficial por parte de los actores territoriales de la parte media y baja de la cuenca,
representada por la disminución en los caudales de los ríos y quebradas. Así, la posibilidad
de acceder al recurso está directamente relacionada con la oferta y demanda del mismo,
por lo que una disminución en la oferta hídrica implica problemas para el acceso al agua, tal
y como lo mencionan estos actores:
“El río, nuestro río ha cambiado obviamente, el cauce ya es mucho menor, muchísimo menor.
Yo recuerdo que hace 20 años yo me iba a bañar a ese Río, ya no se puede. En quebradas,
ya hay quebradas que han desaparecido o, sea se convierten en quebradas momentáneas
de lluvias vuelven a quedarse cuando llueve de resto ya se pierde” – Funcionario Alcaldía de
Silvania
“Sí claro, pues eso es un tema que en el cual obviamente hay una disminución, nosotros que
hemos vivido por acá, que tuvimos por fortuna de vivir cerca de los puertos de agua, que uno
81
de niño iba a bañarse, eso ya es imposible, eso ya no existe, aquí habían un par de
quebradas donde la gente iba y preparaba algo, picaba y se metían a bañarse, pero eso ya
se acabó y es algo generalizado, ósea si hay una disminución y pues frente a que hay
disminución, lo cual es evidente y pues cada día aumenta más la población por las
construcciones, que es una tendencia importante” – Funcionario Alcaldía de Fusagasugá.
“Sobre el cambio en esos ríos y esas quebrada digamos aparte se han desaparecido
bastantes los caudales, se disminuyen” – Funcionario Alcaldía de Fusagasugá.
“¿Qué pasa en Fusagasugá? pues ya es una población que antes no tenía toda esta
demanda hídrica y ya hoy en día todos estos caudales han aumentado la demanda y
lógicamente con la situación que se ha representado en sequía, pues va disminuyendo el
agua, sobre todo en las épocas de Fenómeno del Niño, de intenso verano” – Funcionario
CAR Municipio de Fusagasugá.
De esta manera, los actores identificaron el crecimiento urbanístico como una presión sobre
los recursos naturales, que se evidencia principalmente en la necesidad de acceder a
servicios públicos, dificultando aún más el acceso al recurso hídrico:
“… hay una alerta muy grande, como Fusa ha crecido tanto a nivel urbanístico, nuestro
crecimiento no es proporcional con la oferta de servicios públicos, especialmente el hídrico,
ya tenemos problemas de cortes de suministro de aguas en algunas comunas de
Fusagasugá, es muy usual en la comuna suroriental que continuamente se estén haciendo
cortes en el suministro de agua, porque la bocatoma pierde la presión, fechas pico,
festividades, días donde Fusagasugá es un territorio de mucha visita en época de fin de año,
en épocas de algunas festividades, entonces la población flotante aumenta y ya no
solamente estamos teniendo problemas en el suministro de agua que pierde la presión, en
algunos sectores no en todos” – Concejal municipio de Fusagasugá.
“La demanda de fluido cada día crece más y así va a seguir siendo, porque es una ciudad en
crecimiento, lo que pasa es que nuestras cuencas y nuestros ríos no han crecido todo lo
contrario han decrecido en su caudal” – Funcionaria EMSERFUSA, municipio de
Fusagasugá.
82
Por ende, la actividad turística repercute directamente en la demanda de agua, producto del
crecimiento inusitado de población flotante en la temporada vacacional, incidiendo
negativamente en el acceso al recurso hídrico por parte de propios y foráneos. Lo que se
sustenta en hechos como que en el casco urbano de Fusagasugá se han tenido que
realizar racionamientos, especialmente en épocas de verano intenso (coinciden con
temporada de vacaciones), como lo manifiestan estos actores:
“… en este momento las plantas están abasteciendo en una forma adecuada no tenemos
ningún problema en este momento digamos para temporada de fin de año que vienen tantas
personas han tenido problemas de abastecimiento” – Funcionario EMSERFUSA, municipio
de Fusagasugá.
“… al momento de tener un crecimiento en urbanizaciones y poblacional, pues la demanda
aumenta y la oferta, pues desafortunadamente no. Eso hace que por ejemplo en temporadas
altas, llámese mitad de año, navidad diciembre, en Fusagasugá tengan que hacer
racionamientos o bajen mucho las presiones” – Representante legal acueducto, municipio de
Fusagasugá.
Ahora bien, la disminución en la oferta hídrica que dificulta el acceso al agua, genera
conflictos ambientales entre los diferentes actores territoriales a lo largo de la cuenca, como
lo describe el siguiente actor:
“… a finales del 2015 e inicios del 2016, cuando el fenómeno del niño estuvo tan fuerte,
vimos como en la comunidad se iban a presentar conflictos por el agua por que la fuente se
secó, se disminuyó bastante el caudal, entonces las poblaciones que estaban aguas abajo,
decían que los que estábamos agua arriba les estábamos tapando el paso del agua,
teníamos que hacer reuniones para ir y mirar la cuenca, con la CAR y con otras
corporaciones y mostrarle a la gente lo que estaba pasando en la cuenca” – Representante
legal acueducto, municipio de Fusagasugá.
Además, fue posible apreciar que las personas hacen uso del recurso, aun cuando no
cuentan con una concesión de aguas otorgada por la autoridad ambiental, o cuando no
hacen parte de una asociación de acueducto o distrito de riego, lo que deja entrever que la
83
falta de participación y organización de todos los agentes involucrados en un territorio afecta
la forma en cómo se accede al recurso:
“… obviamente hay mucha ilegalidad en la cuenca, hay muchas personas que sacan sus
mangueras de forma ilegal, para sus cultivos o para su propio consumo” – Representante
legal acueducto, municipio de Fusagasugá.
Por su parte, aunque sin nombrarlo directamente, para algunos actores territoriales el
enfoque de cuenca es crucial para garantizar el acceso al recurso, dado que si la calidad del
agua se ve deteriorada aguas arriba, no se podrá realizar su aprovechamiento aguas abajo:
“Pensar que el río es importante, no es simplemente para los que vivimos acá sino para los
climas más abajo porque infortunado o afortunadamente eso ríos alimentan a las poblaciones
que están más abajo y eso va a desembocar al Sumapaz y Sumapaz alimenta a Cabrera” –
Estudiante Universidad de Cundinamarca, municipio de Fusagasugá.
Ahora bien, de acuerdo con lo expuesto por el representante legal de un acueducto veredal
en la parte alta de la cuenca (municipio de Granda), la quebrada que los abastece no se ha
secado en un largo periodo de tiempo, posibilitando el acceso al agua a sus usuarios,
incluso en temporadas secas, lo cual muestra las diferencias entre las realidades de los
actores situados en las partes altas y bajas de la cuenca.
“Está quebrada (San Raimundo) nunca se ha secado por mas verano que haga nunca se
acaba, nosotros tenemos esta agua desde 1983 creo y ahí ha permanecido” – Representante
legal de un acueducto veredal, municipio de Granada.
Con respecto a la forma en que los usuarios participan para acceder al agua, se tiene que
las asociaciones de acueductos veredales también están sujetas al cumplimiento de la Ley
142 de 1994 de servicios públicos, puesto que se entiende que los mismos están actuando
como prestadores. En ese sentido, la asociación que no cuente con planta de tratamiento
de agua potable no puede ser considerada acueducto.
84
En ese sentido, los usuarios se organizan para acceder al agua alrededor de un acueducto
veredal, participan en la tramitación de concesiones de agua, pero no son reconocidos
como tal, puesto que los términos en los que se accede al recurso no garantizan la
potabilidad del agua
“Granada es un municipio rico en agua tienen bastantes fuentes que pueden abastecer los
acueductos pero en el momento tenemos solo tres acueductos o asociaciones que están
manejando el agua potabilizada del resto de acueductos, o llamados acueductos no son de
agua potable sino la tienen más que todo para riego. Sobre ellos si no hay ningún control
utilizan el agua de forma desmesurada para lo que necesiten” – Funcionaria Alcaldía de
Granada.
“Se han hecho acercamientos con todos los acueductos, no todos vienen a las reuniones.
Hay acueductos que están interesados en legalizarse obtener su concesión porque hay
algunos que aún no tienen el permiso de la CAR pero en el momento de solicitar el trámite a
la CAR para legalizarse ya los parámetros han cambiado entonces ya les exigen si es para
acueducto tienen que ser potabilizadas, tener planta potabilizadora o si es para riego tienen
que definir para que lo quieren” – Funcionaria Alcaldía de Granada.
“Acueductos como tal que se denominen acueductos de agua potable solamente tenemos en
el territorio o sea que estén aquí ubicados tenemos sólo en la vereda San Raimundo que
toma de la bocatoma de la Laguna Verde y Acuresa que queda en la parte alta de la vereda
San José esos son los dos, o sea, en Granada tenemos la presencia de tres acueductos
constituidos legalmente que dotan de agua potable a la comunidad lo otro no puede ser
acueducto porque también tenemos es lo que llaman acueductos veredales pero eso es agua
cruda o sea no tiene ningún control, no tiene nada pero aquí si contamos con trece de ese
tipo de “acueductos “ lo que llamamos nosotros porque como le digo no tienen agua potable
ya se convierte como en un peligro para la salud pública” – Funcionaria Alcaldía de Granada.
En síntesis, los actores reconocen que algunas dinámicas propias de los municipios inciden
en la posibilidad de acceder al recurso. De la misma manera, perciben una disminución en
la oferta hídrica superficial que contrasta con el aumento de urbanizaciones y actividades
turísticas que se desarrollan en su territorio.
85
En relación a los actores que residen en el sector rural de los municipios, se encontró que
aunque estos se organizan alrededor de una red de distribución de agua, no son
reconocidos como acueductos puesto que no cuentan con plantas de tratamiento de agua
potable. Esto último dificulta la participación de dichos actores en la planificación del recurso
hídrico, puesto que el no reconocimiento implica desconocerlos en los procesos de toma de
decisiones, apartándolos de proyectos relacionados con el acceso, el uso eficiente, la
protección, etc.
Uso eficiente del agua
Esta categoría fue en la que menos segmentos se recuperaron (7 en total) en las siete
preguntas analizadas. Lo cual se debe a que los actores entrevistados no relacionan el uso
eficiente del agua como una estrategia para contribuir al acceso equitativo entre los actores
de la microcuenca, sino como un requisito legal.
De acuerdo con algunos de los entrevistados, la estrategia de uso eficiente y ahorro del
agua desde escalas macro consistió en incrementar las tarifas a los usuarios de los
acueductos:
“…en el país surgió el tema de sequía, la presidencia generó un decreto donde incremento
los costos tarifarios de manera directa al usuario, entonces estar en "esa en esa mitad", es
un poco complejo porque la empresa día a día se esfuerzan por sacar adelante los procesos
y cumplirle a las comunidades.” – Funcionaria EMSERFUSA, municipio de Fusagasugá.
Por su parte, desde las alcaldías las estrategias se centran en exigir PUEAA (Programa de
Uso Eficiente y Ahorro del Agua) a los acueductos, ya que en concordancia con el análisis
de los instrumentos de planificación realizado en el capítulo 7.2.1., los municipios del área
de estudio no tienen programas claros respecto al uso eficiente del agua, como lo evidencia
el siguiente actor:
“… nosotros tenemos que tener como administrador local debe exigir a todos los acueductos
el PUEAA lo del uso eficiente de agua igual en el tema de educación ambiental también va
86
como implícito ahí todo el tema porque la conservación parte de la educación ambiental” –
Funcionaria Alcaldía de Granada.
Mientras que desde las asociaciones de acueductos, las estrategias se centran en
capacitaciones y el uso de contadores como una tecnología que contribuye a ejercer un
control sobre el uso del agua, que en últimas se ve traducido en la tarifa que pagan los
usuarios:
“Dentro del programa de uso eficiente y ahorro del agua, un tema transversal es la educación
y capacitación. Tenemos el contacto con los suscriptores a través de la factura y enviamos
comunicados con algunos tips ambientales o de recomendación del uso del agua; cuando
tenemos asambleas aprovechamos para hacer estas recomendaciones a los suscriptores. No
tenemos jornadas permanentes.” - Representante legal acueducto, municipio de
Fusagasugá.
“No, esto ha sido de nosotros mismos, yo he dirigido este acueducto desde hace muchos
años entonces he tratado de cumplir todas las normas y con el ahorro del agua se tienen
contadores y todo eso. Acá se paga una tarifa básica que usen o no el agua diez mil pesos
cada usuario y luego de esos diez mil de cero a veinticinco metros se paga cuatro mil pesos”
- Representante legal de un acueducto veredal, municipio de Silvania.
Sin embargo, también se reconoce por parte de un usuario que no pertenece a las
asociaciones de acueducto veredales ni a las autoridades que el uso eficiente del agua, que
es un deber coordinado entre todos los agentes territoriales:
“…aquí en Fusagasugá creería que es más común la pérdida y el sentido de pertenencia que
tiene la gente porque eso no es simplemente que lo haga la alcaldía sino que la gente sea
comprometida” – Estudiante Universidad de Cundinamarca, municipio de Fusagasugá.
Lo anterior permite entrever que respecto al uso eficiente debe existir una participación de
todos los actores y que debe ser contemplada desde la planificación del recurso hídrico,
puesto que debe considerarse como una estrategia que permita garantizar el acceso
equitativo a todos los residentes de la microcuenca.
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Prácticas que contaminan el agua
Esta categoría fue la tercera en la que más segmentos se recuperaron (10 en total) en las
siete preguntas analizadas.
Se encontró una percepción generalizada entre los diferentes actores sobre el poco control
de las autoridades respecto a vertimientos que se realizan a los cuerpos de agua, así como
falta de conciencia por parte de actores económicos que realizan prácticas no adecuadas
en el manejo de vertimientos agropecuarios. A esto se le suma la poca o inexistente
infraestructura de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales:
“…se han desaparecido bastantes los caudales, se disminuyen y el tema de la
contaminación, hay mucha contaminación por agroquímicos y por explotaciones agrícolas y
pecuarias porque todo lo botan es a las quebradas por eso aquí en Fusa todo la mayoría de
los ríos todos están contaminados.” - Funcionario Alcaldía Fusagasugá
La inexistencia de una planificación urbanística, en conjunto con fragilidades en la
aplicación de la normativa, repercuten hoy de manera negativa en el entorno de las
corrientes, tal y como lo mencionan los siguientes actores:
“Si hay mucha fragilidad, había mucha fragilidad en el tema de la aplicación de las normas
que protegen las rondas hídricas, sí entonces, por ejemplo, tenemos el barrio Potosí que está
ubicado al sur de la plaza de mercado para hacer una referencia, donde ahí pasa una
quebrada y las casas están incluso por dentro del cuerpo de agua, o sea pues obviamente no
hay ronda” - Funcionario Alcaldía Fusagasugá
“en Fusagasugá tenemos que avanzar principalmente en la descontaminación de algunas
vertientes hídricas y por supuesto en el cuidado del no permitir construcciones a ronda de
quebrada según lo establece la ley. Tenemos una cantidad de casos de viviendas
construidas a ronda de quebrada y ese es un gran dolor de cabeza que tenemos en el
municipio porque son viviendas construidas hace más de 50 años, no son viviendas que se
construyeron ayer, son viviendas que cuando no había claridad sobre la norma, la persona
compraba su lote y construida ahí cerca a las afluentes” – Concejal de Fusagasugá
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Así, la no cobertura de alcantarillado en un 100 % en la jurisdicción territorial así como
inexistencia de una planta de tratamiento de aguas residuales, implica la contaminación de
fuentes hídricas con aguas servidas dispuestas sin ningún tipo de tratamiento:
“Aquí no hay manejo de agua residual entonces hay aguas combinadas y muchas de las
viviendas que se encuentran dentro del río no tienen un alcantarillado” - Estudiante
Universidad de Cundinamarca, municipio de Fusagasugá
“En este momento no tenemos ninguna PTAR en Fusagasugá” – Funcionario EMSERFUSA
municipio Fusagasugá
“…inicialmente si podemos hablar en la historia de nuestro municipio estos afluentes eran
afluentes hídricos limpios donde la gente lavaba la ropa, alcanzaban a usarla para temas
domésticos, ya con el paso del tiempo las afluentes se han venido contaminando por las
vertientes de aguas servidas de viviendas” – Concejal de Fusagasugá
Las prácticas que contaminan aguas arriba, afectan a las captaciones aguas abajo, lo que
además incide conjuntamente en el acceso al agua. Así lo dejan ver los siguientes actores:
“En el río Panches, pues, recibe de dos fuentes hídricas qué son el río Subia y el río
Barroblanco, pues recibe toda la carga contaminante de dos partes importantes que es el
municipio de Silvania y el sector de La Aguadita. Esos dos ríos recogen todo, todo los que es
residuos sólidos y orgánicos, desechos, recibe de todo lo que son aguas negras de las
viviendas todo lo recibe ese Río. Entonces el río Panches pues obviamente está siendo
afectado por ese tipo de afectaciones.” – Funcionario Alcaldía Silvania
“Pues uno de los principales problemas ya lo dije es el fraude que se presenta, segundo la
deforestación que se hace en la parte alta, tercero la contaminación que se viene haciendo
de nuestras fuentes hídricas, porque ahí en Fusagasugá contamos con un gran número de
asentamientos subnormales que hacen el vertimiento directamente a las fuentes hídricas” -
Funcionario EMSERFUSA, municipio Fusagasugá
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“hay una parte que está muy cerca a áreas de protección o sea me refiero a bosques alto
andino y bosques de niebla y hay gente que siembra papa y hay gente que no respeta si
viene un riachuelo ellos no respetan la franja de seguridad y a veces hay vertimientos de
agroquímicos y eso va contaminando el agua porque en lo rural no es tanto no hay muchos
asentamientos sino simplemente usted maneja. Pero la contaminación si es más por
agricultura a las vacas no les hacen un abrevadero si no simplemente las dejan que vallan
hasta el rio y de esos mismos ríos y de esos mismos riachuelos se abastecen los acueductos
que no son acueductos entonces ahí crea como ese conflicto.” – Funcionaria Alcaldía de
Granada
En términos generales, se aprecia que el conjunto de actores territoriales en el área de
estudio tienen responsabilidad en prácticas que contaminan el agua, lo que limita la
posibilidad de acceder al recurso a pobladores que se encuentren aguas abajo.
Protección de Rondas hídricas
Esta categoría fue la segunda en la que más segmentos se recuperaron (14 en total) en las
siete preguntas analizadas.
Con respecto a la protección de rondas hídricas, resulta necesario analizar los instrumentos
de planificación territorial que definen usos del suelo y zonifican las áreas de especial
importancia ecosistémica. En ese contexto, los POMCA y los POT son los encargados de
definir en escalas regionales y locales, respectivamente, las áreas de conservación
Tal y como se mencionó en apartados anteriores, se han realizado esfuerzos para formular
y adoptar el POMCA, sin embargo dichos esfuerzos han sido insuficientes, lo que ha
generado una sensación de desgaste con los agentes que participan, como se puede
apreciar a continuación:
“…el POMCA rio Sumapaz, eso está en cabeza de la CAR directamente, se han hecho varias
reuniones pero no ha tenido mucha acogida por la comunidad porque acá en Granada ya
están saturados con el tema del POMCA Bogotá y pues POMCA Bogotá lleva muchísimo
más tiempo y tiene más acogida por la comunidad entonces la gente todavía no tiene muy
90
claro las diferencias entre las dos cuencas, o sea creen que es lo mismo, entonces
desafortunadamente el proceso del POMCA Sumapaz ha sido un poco más complicado
porque no ha llegado, o sea la convocatoria no ha tenido mucha respuesta por parte de la
comunidad.” – Funcionaria Alcaldía de Granada.
De la misma manera, la inexistencia del POMCA en un contexto temporal de actualización
de los POT's (los planes de ordenamiento se encuentran desactualizados aunque ya
cumplieron su vigencia), incide negativamente en la zonificación de áreas de especial
importancia ecosistémica (ver Decreto 3600 de 2007), dificultando la protección de rondas
hídricas, como se menciona a continuación:
“Conocemos los planes sabemos que existen, el problema es que aquí la corporación de
Cundinamarca, es que nuestro POMCA es el río Sumapaz, es la cuenca mayor y la
compartimos con Cortolima, hace más de 5 o seis años lo están nombrando pero no se ha
logrado concretar hasta este año (2017). Hace más un menos un mes se abrió el proceso
con la CAR, el tema se está moviendo el tema en Fusagasugá y Pasca, que somos los
municipios más cercanos, pero la verdad es que hay mucha desinformación, sabemos que el
POMCA regula todos los POTs de la cuenca” Representante legal acueducto veredal,
municipio de Fusagasugá.
En ese mismo sentido, la no delimitación político-administrativa del país en función de la
cuenca hidrográfica, implica la presencia de más de una subzona hidrográfica en una
unidad territorial. Esto último tiende a confundir a los habitantes, y atenúa la sensación de
desgaste en la participación en la construcción de instrumentos de planificación, como el
POMCA.
Por otra parte, los municipios han optado por adquirir predios con importancia ecosistémica
como estrategia de conservación, según lo dicho por actores institucionales:
“hay compra de predios, aunque lo maneja la secretaría de agricultura propiamente, pero
ellos tienen predios y tienen algunos guardabosques que están al tanto de esos previos y al
cuidado” “… el tema de seguir adquiriendo predios, de administrarlos, reforestándolos o
manteniendo el tema vegetal nativo y pues todo con miras a tener un reservorio.” –
Funcionario alcaldía de Fusagasugá.
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“No, no hemos podido concretar ningún proyecto porque ahora estamos con la mente fija en
comprar los predios porque son predios de importancia estratégica para nosotros, lo que
queremos hacer es un solo corredor tratar de que sea uniforme la compra de predios pero
tenemos predios intercalados entonces la idea es que sea uniforme para formar un corredor”
– Funcionaria Alcaldía de Granada.
Ahora bien, con respecto a las acciones ejecutadas por los acueductos veredales, se tiene
que los mismos han sido partícipes de jornadas de reforestación y cuidado de los
ecosistemas que rodean las corrientes, y en algunos casos, han adquirido los predios en
donde se encuentra la bocatoma. Además es posible apreciar el enfoque de
corresponsabilidad con el que se llevan a cabo estas acciones, en donde participan actores
institucionales y comunitarios:
“Hace poco logramos adquirir el predio donde está la bocatoma del acueducto, es un predio
de 8 mil m2 aproximadamente. Lo compramos para que no haya intervención de otros
particulares. Estamos haciendo un manejo forestal, queremos sembrar chusque, cajeto
madre de agua, berraquillo y pastos” – Representante legal acueducto veredal en
Fusagasugá.
“Sí señor nosotros reforestamos Laguna Verde sembramos como 500 árboles” –
Representante legal de acueducto veredal, municipio de Granada.
“Sí, una vez nos dieron unos en la alcaldía y otros nosotros hemos comprado y los hemos
sembrado en jornada de trabajo y tienen que ir todos los usuarios y los que no van se les
cobra multa.” – Tesorera acueducto veredal, municipio de Silvania.
Así las cosas, la protección de las rondas es una tarea coordinada entre los agentes que
confluyen en el territorio, desde la planificación de proyectos encaminados a reforestar
estos espacios, hasta el cuidado para la no intervención con actividades agropecuarias:
“…aquí en Fusagasugá creería que es más común la pérdida y el sentido de pertenencia que
tiene la gente porque eso no es simplemente que lo haga la alcaldía sino que la gente sea
comprometida” – Estudiante Universidad de Cundinamarca, municipio de
Fusagasugá.
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En síntesis, la no actualización de instrumentos de planificación que definen usos del suelo
en el territorio, limita en parte la protección de las rondas hídricas. No obstante, se encontró
que los distintos agentes territoriales han participado activamente en la protección de los
ecosistemas que rodean a las corrientes, bajo un enfoque de corresponsabilidad.
93
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La oferta y demanda hídrica para la microcuenca del río Panches presentada por la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca en la Evaluación Regional del Agua –
ERA Río Sumapaz, expone que el área de estudio cuenta con un balance hídrico positivo
en todos los meses del año. Sin embargo, a pesar de haber utilizado dos modelos para
estimar la oferta hídrica (Método del número de la curva y ecuación de balance hídrico), y
aunque los resultados obtenidos para cada uno de ellos variaban de forma significativa, la
corporación decidió acoger el resultado que arrojó mayores valores de escorrentía
superficial (Modelo del SCS). La anterior consideración es muy importante puesto que con
los valores de oferta hídrica encontrados a partir de la ecuación de balance hídrico (ESC= P
–ETR), se obtuvo un resultado negativo en los meses de Enero, Febrero, Junio, Julio,
Agosto y Septiembre.
De la misma manera, los procedimientos utilizados para encontrar la demanda de recurso
hídrico para la microcuenca del río Panches, no tienen en cuenta valores picos para la
demanda doméstica e industrial en meses de verano, los cuales coinciden con el periodo de
vacaciones (Diciembre y Enero – Junio y Julio), desconociendo la demanda de agua de la
población flotante que llega al territorio producto del atractivo turístico de los municipios de
Fusagasugá y Silvania, principalmente.
En ese orden de ideas, los modelos aplicados necesitan una validación en aras de aportar
información que se ajuste con la realidad, dado que el análisis de balance hídrico se
constituye como una herramienta fundamental para los procesos de planificación
relacionados con el recurso hídrico, en los cuales se podrán formular programas que le
hagan frente al déficit del recurso, en caso de que ese sea el resultado del balance.
De manera adicional, el posible déficit de agua en 5 meses del año, representa un riesgo
para el sostenimiento de las actividades económicas de la región, dado que el recurso
hídrico es vital para el mantenimiento de actividades agropecuarias y turísticas, que son las
que se desarrollan en la mayoría del territorio, lo que reafirma la necesidad de validar la
información obtenida a partir de los modelos utilizados.
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Con respecto a los instrumentos de planificación territorial, se encontró que los instrumentos
de escala regional como el Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR y el Plan
Departamental de Desarrollo de Cundinamarca – PDD, son coherentes con lineamientos
planteados en documentos de mayor jerarquía, por lo que son los que mejor definen sus
programas y proyectos (en relación con el recurso hídrico). Adicionalmente, el Plan de
Acción Cuatrienal (PAC) que establece lo priorizado por el PGAR y el PDD están
construidos con un fuerte componente participativo, dado que sus programas responden a
las conclusiones de las mesas de trabajo con los diferentes actores territoriales,
involucrándolos en la toma de decisiones. No obstante, los documentos en mención no
priorizan proyectos para ser ejecutados en la microcuenca del río Panches, toda vez que el
área de su jurisdicción es muy grande.
Por su parte, los instrumentos de planificación de escala local como lo son los Planes de
Desarrollo Municipales – PDM, no se articulan con lineamientos estratégicos formulados en
instrumentos de mayor jerarquía (PGAR y PDD), rompiendo el eslabón en la planificación
relacionada con el recurso hídrico. Esto último incide de manera negativa en la formulación
de programas y proyectos que van a ser ejecutados en el área de la microcuenca del río
Panches.
Dichos planes de desarrollo no contienen un componente participativo sólido y no definen
metas claras en sus programas y proyectos, lo que dificulta la consecución de los objetivos
ambientales relacionados con recurso hídrico. Esto último es de vital importancia puesto
que los planes de desarrollo municipales son los que definen las acciones a realizar sobre la
unidad territorial, por lo que la planificación ineficiente impedirá que se ejecuten acciones
que propendan por garantizar el acceso al recurso, proteger las rondas y hacer un uso
eficiente del agua en el área de interés.
Así mismo, la no articulación de los PDM con el PGAR y el PDD, desentiende a la unidad
territorial de la región a la que pertenece, y deja de lado el enfoque de cuenca en la
planificación, desconociendo los límites físicos por los cuales se desplaza el agua, y
agudizando conflictos por el acceso al recurso.
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Todo lo anterior resalta la importancia de verificar que los documentos de planificación
incluyan las líneas estratégicas de escala regional en los proyectos que se formulan en la
escala local, para lo cual la evaluación ambiental estratégica se presenta como una
herramienta útil para incluir programas ambientales en documentos sectoriales.
La identificación de la participación de los agentes territoriales en la planificación permitió
reconocer la forma en que los mismos inciden en el acceso al agua, en la protección de
rondas hídricas y en el uso eficiente del recurso. A este respecto se encontró que los
actores que residen en el sector rural de la microcuenca se organizan para acceder al agua
alrededor de acueductos veredales. Sin embargo, estos mismos no son reconocidos como
tal si no cuentan con una planta de tratamiento de agua potable, lo que implica que son
desconocidos en los procesos de toma de decisiones.
Por otra parte, la participación en el uso eficiente del recurso se centra en la exigencia de
los Programas de Uso Eficiente y Ahorro del Agua (PUEAA) por parte de las alcaldías a los
acueductos (del casco urbano y del sector rural). Motivo por el cual los mismos realizan
capacitaciones a sus usuarios y ejercen control mediante la instalación de contadores.
Ahora bien, en lo que concierne a la participación de los agentes en la protección de rondas
hídricas, se tiene que esta es limitada debido a la inexistencia del POMCA y a la no
actualización de los POT, puesto que no se tienen definidas las áreas de protección. Aun
así, las labores de reforestación de ecosistemas estratégicos se han realizado bajo un
enfoque de corresponsabilidad en el que confluyen agentes institucionales y comunitarios.
En síntesis, la planificación del recurso hídrico en la microcuenca del río Panches no define
acciones claras a realizar sobre el territorio, no tiene en cuenta la oferta y la demanda
hídrica, no articula los documentos de escala local y regional, no entiende a la unidad
territorial como parte de una región, y no se realiza de manera participativa puesto que los
agentes territoriales no inciden en las decisiones que se toman en los instrumentos de
planificación locales, y los mismos no están vinculados directamente en los programas
orientados al manejo sustentable del agua. En ese sentido, la participación en cuanto al
acceso al recurso es limitada toda vez que los usuarios no son reconocidos como
acueductos, el uso eficiente del recurso es visto como un requisito legal y no como un pilar
96
fundamental para el acceso equitativo, y aunque la protección de rondas hídricas es el
elemento en el que mayor confluencia han tenido actores institucionales y comunitarios, las
actividades agropecuarias y urbanísticas de la microcuenca no respetan la margen de las
corrientes.
Por ello, resulta necesario que se ejerza un control sobre lo que se define en los Planes de
Desarrollo Municipal, involucrando en su construcción a un representante de la Corporación
Ambiental Regional, y un representante de la Gobernación, para que se verifique que los
mismos hayan tenido en cuenta los instrumentos de mayor jerarquía en la formulación de
sus programas y proyectos, con el fin de que estos tengan en cuenta la oferta y demanda
del recurso, y que las acciones concretas que se desarrollen sobre la microcuenca del río
Panches puedan hacer partícipes a todos los actores que se relacionan con el recurso
hídrico en el manejo sustentable del agua.
97
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