jurnal penanggulangan bencana, vol.2 no.1 2011

54
ISSN 2087636X TERBITAN BERKALA BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA JURNAL PENANGGULANGAN BENCANA Volume 2, Nomor 1, Tahun 2011

Upload: dokhuong

Post on 30-Dec-2016

223 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

ISSN 2087636X

TERBITAN BERKALA BADAN NASIONAL PENANGGULANGAN BENCANA

JURNALPENANGGULANGAN BENCANA

Volume 2, Nomor 1, Tahun 2011

Page 2: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� ���

������������ ������������������������

����������������

����������������!�������

"�������#�$����%�&����� ������"����''����'���%��(���

"��� ������������� �)�����%�"%

"����$��*"����''��'�!�+���,�&� ��#�$����"� ���-�������.���� ��&���/��� �%�"%

#�����-�+���"��0�����'�-,1�����$��"��+����'����

/�&����'��&���"��'����'���,� ���%��(���

2�''����-�+���"��0�����'���1�%1�3� ���3141�(�*�5����'��&���#� ��$ ��'����%��(���

"��.1�-,1���&��0����*�5��'��.��&���6��'��'��"��.1�-,1���1����+�&��*��������$���&���,��0� �������������1�6����#�����+���41���*�#����������%��(����&���5�������

-,1�,�&0�"�������*��� ����'��%��(�����1�,1�/�������417�'�*����-����8�����

��1������ �9���� ����41���*�������'����.���� �-� 1�/���:��,������3�*�#������ �

"��� ����,�&� ����5� ���20�����41��

2����2����6��������7��6��&��6� �������1#�������� �0�+������7������-�+�����7&��"���1�����$��$�����1����������4����&���������5�������'��&�������$���� �;����������1�

2������,�&� ��"� ���-������.���� ��&���/���

%�&����� ������"����''����'���%��(���!��1���1�/1�!���&������������!�������������&��� ��

���$1���<�=>�=��?�@�A1���<�=>>�>����7��������&� �:�����B��$�1'�1�&

"�:�� 0��������$��:��������&�����������;��'�4����#�� ����� �������<�0�������&�$������0��� ����$���������� ���������������!������"����''����'���%��(����$�&��������!�������1

!������������������������0��'����������&��'���$����''����'������(�����0������ ����&���#����.���6����&����"����''����'���%��(����&��!�+���"��������,���'�%���� � �4���'� ��%��(����#���$�����#�$�������4����+���2���� � �,� ���%��(����������6��' ���&��#���$�����#����'��0���"��C�� ��!�+�����'����7�����������������������-�����%��&�����-��'���&����&��� ����-����������'���4� 0�����������"�����'�����7������"� (�%��(����4���$�1

)���������������'������� ���$����� ������������'�����$����''����'������(������������ ������-�+��,�&� �� !������ "����''����'��� %��(���� ���'��&��'� $���� ����� $����''����'��� ���(���� �������'��������������������������&����������$�&��!������"����''����'���%��(����0��'�������������D&��E����&����� ������1

#�$�&��$��������$��� ������$����� ����''����&�+�����&� ���&��� �����$����0��'����������$����� �����&����$����������:������������������'�(�$����������� ��1

�������������

Page 3: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

������ ����������� ������� ������ � ����� �� ����� ����

��

#����"��'�������111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

-�.����� ���1111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

� ����&���#����.���6����-�����"����''����'���%��(����&��!�+������������������111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

"��������,���'�%���� � �4���'� ��%��(����#���$�����#�$�������4����+���������������������11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

2���� � �,� ���%��(����������6��' ���&��#���$�����#����'��0����"��C�� ��!�+�����'������� ������!������111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

7�<�����)��������� ������-�����%��&�����-��'���&����&��� ��"������ ��������111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

-����������'���4� 0������)����"�����'�����7������"� (�����(����4���$�#����$���#��������!�����11111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111111

���������������������� ��� ����������������!�������

"�%�����$�

��

��

��

=�

Page 4: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

� ������� �������������� ���������� ���������������������������� ��!!"�!�

������������� ������������������������������������

������������ ������

�"�#����$��%!����&'�����#���� ���(��%����)!*���+����������,,����,���-������� .�/������������������������� ����������������������������������������������������������

������������� ������������������� �����������!� ����������� ��������"������������������

������ �"��"�����������"��������#��"��������������������� ������������$�%�&'(� � ���(���)�� ��� �(*�(+,���������-����������������� ��"�� � ��"����#����-�������������������"����#��"��� ������� ������������!�������������������� ��������#��"���� ���� ��������� ��"�������� ���������.)�$���� ���� �������!�������-����������-� ���������#��"�����%�����������-�����������������" ��-�"��" ��-������������������"� �������� �������������� ��� ����������/� ���$�� ���$�� ������������ ����-���������� ������������������ ������������ ������������ ���$�� � ������������������$��������0 ��� ���"���� ���� ���� ��������"������"������ �"�����������.)�$���� ���� �������!�������"��� 1������ ��������"��" ��-���������� ������� ���������� ��������2���1���������"�������� -� �� ��� ��� ����� � ������� ������������ ���� �������%�������#��"� ������������ ������ ������������ �������� � ��"��-������������ ���1�����"������������������ � ���� ��������� �������� �������������� ��������.)�$���� ���� ������!������������������������� ����������� ��� ���������

������������"��������������� �����%���������%����������� ���%)�$�

�� ���������

������,�����0��� ����������!�,!%�� �+#1 ���.����,������� ����������0������������������,���%��"������,��� ��,������*��� #� !����0�%2�������&3�,����,��4'� �����%�� � *���,!%*�����,������,�����"������,��������0�����,� ����2��,� 4"'''� (�� �%� �����������%���.�/���-����5���6��,,�%���(��������-�� ��� 7������%�� ��� ����/�"� (�0�� �*����� � �*�� ��� ��*��%�,����,�*���� �� �*��%�,����,����*��"��� �%�*��� ���%0�*��������,���%�������� ��� ��� ���%��,���%��, ��,���%��� ���%��������%2� ��!�,!%"�7��������

��%��%��� ��,���*!� ��0�,����� �%�*��� ��,0�%� �� �� �� ,�%� *��*���� ��� �*!�!��0���"�)����� ��*������/�%,�����2� *��*�%�����������*����,,"�8����*�%���� ��� 2*���%2� �,�����,��������0��������*�����������/�%,��*����� ����*�����%��%!!*� �����*�� �*0�% � ����3"�����"

6�,,� �� *�%�������� �� �%�*��� �*����� �0�0*��� ����*� �%��������,����,���%�����*��0�%��� %��*���!������ �%�*����0��*��2�,����%��,,��� ��� �/�"������,���%��� ��,�� � ��*��%�(�0����������������%���*���������,����,� ��,� ��,��� �*��� 0��*��� *���,!%*���0�,�� ,����,� ��,� ��%�*��� � ���� *�%�����%! ���� ���������� ������� ����� �%��,��� �*� ����9�:�4������"�)�����������,���%���� �� ������ &'�'� ������ ��� �0�0*��� ����%

Page 5: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

&

6�0����"�;�*�������2������*!%0��� ������,��,��!%��,�

&''�2/������,,��� �������������%������%���� ���2�,���0�,���%�����/�%,�� ��,�� �� ����������,����,��(������ ���-! !���"���2�*�&<�8*�!0�%&'�'������ ��,���5!=��0�%�&'�'�������,���%�� ��,��*���������2�**���,�,�%���*�0�����=���$ ���������.�/��� ��,���%2� �����%��������%"�.������%���������� �����*��0�%���0���������,*��*��*����� �"

+��%��� ��*��%������,���%��� ������ ������� ���2��������������0������� ��,���%������� /��� ���*�%�������������0����%2� 0������� ��,� �������������*�%�,�����%���0�� �0��*���2�,��� �/�"�����%�� ��,���% ����� �+���%,!��� !��(���������+�*����(�0���������,����, ��,�0�% �*����� ��,��������,���%��������� ���������0�����������%��������/�������������% �,�� ���$ �������"�-�,�������� ��,��� ��%�� ��,� � �� � �*��%� +��� ��*���� (��������(���%��,��(�0��������������1!, �*�%���� 2�,���%���*��� ��%��� ��,�0�%� �� ���%��,���%��"+����� �%���0�%�������������%��� ����� !%���� �%�*��� ��,�� �� � �*��%������,���%��0�%�%!��� �0�,�� ������ ��� ����%��*� ��,�����,�� ��*��� ��0�%� � �� ����� ��,� � �� �*��%� �"�������%��������,���%���&<�8*�!0�%&'�'����0�%��*!�!���� �%�*����0�,�����!���,*�� ��������%���%������������*��0��*����2����� ���2�,����%����!%�*��!%�� �"

6 �*���� ��*�%�,�����%���0�� ���������*!%0��� �/�"�6�%������9>?�2/������,,��� ���� ���&?'

2/����*����*���*0����������,����,���%����� �0�����8*�!0�%�5!=��0�%�&'�'"�+� ����,� ����0�� �*�?4"?@<�!%��,� ��,�� �� ��*��%�/�� ����%������,��,��6�0�����"�����������,,��� �%�%������� ����,��,����*�=����*!�!����%����� �����,���������,��,�2�,�������"

+����*��%�����%��������� ��� �*���� �0�%��������%������*!%0���� �/���2�"��*��������0�%����*!����*����%��0����� �������%� �����!��� ��,�� ��� 0��,��� � ��"��� ��������� ������,��,�*�%������������$ �����������*�� �� �� ���� ������ ���� !��� ���%�*������,,���� ��� *�*�%�0����� ������"� ��%����,��,�0�%��������0��,�������!��� ��,0�%�� ����,��,������%�������� �����%*!�!� �"-�,��������������%�*��*��0���*�� ��� ��,�� ���!%�*��!%�� �����%�� �+���(���%�2!� ���+��(��,�� !����%�*��0�%��������0��,���*��0������ !�� � ����� *�� ����� � ��"�� ����� � ���������� ���*!������!���������*!������*��,��������*���0�%�,��"�6�% ����*!������*�2�/����*!���������%���������!����%"� ���,����,� *!������ ������ ������!�!,� ��,�0�%�,��� ���������� ��,� ������*��� 0������� ����� ��,� ��%2� "� -�*���%�� ���� �� �%�*��� �!*��� ��%��� ��/�%������*����� ���*���%�� �����%�����%��"�-��*���0�,��� /�%,�� � �*��%���%��� ��%��� 0�A0�%*!���*�B� ���%��0������ ��,�����%��"

Page 6: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

��%���0�*������0�� ���������� ��� �����,���*��"

5����� ��*����0������� � �*����,���������!����������*��!��!*�!�����%�����"�7���� ��%0�*�� 0��/�� ���� ���,,��� �%�%��� ����*!�����������2�**���!� �%���!��� ������%����"�-�*�*��!��!*�%)�$���������*��!��!*���%�����,����,������� ��*��� �����!������*����,�%��,���%*!�0�������������������,��%��"� ��*� �� ���,����,� *��!��!*������ ���%���,���%�� %� ��������,�%��,%*!�0��������0�*��%��0���������������,,��� �%�%��������������0������������������%���0���� ��%�*!��%�*"�6�%*� ��,��%�*�*����,�%��,���%*!0���������;-�� ��*�*��� ��,������,���,%�*������%�� ������ *!������ %)�$�� ��� �����*!���������%� ��,�������*�*���%�������%�����"

�����������!��!��� ����� ��,� ��*�*���!�����%�����%� ������%������#�� ���+����%,!��� !"(��� �������%�����%� ������%������#�� ���+���%,!��� !�������%���0������%���������&'�'��%�� ����� �%�*��� ��,�����������0������������������,���%������,� *�*���0��/����%�*������� �� �%���,� ��� ��� �*����� ����*���0�% � ������ �%�*��� ��,�0�%0���� ���,������� ���0� � ���!*��� ��,�� �� ��� �%�*�������*�������*����� �%�*��� ��,������ �����%�!� ��,�������"���%�����%����0�%*������������������,�0�������*��� ���� �%�*��� �������%��*������ ��,� *!���*�����*��� ��,���*��%����!*��� ��,� ��*�!������ �%�*����������"

(�%��,�������2*�������%������� ��,,���0�,��������������0�,����� *������� ��,��� �����,�%����������,����0���*������%���� ��,� ��*�*���!������ 2 ���334���+�!��%���3@?��;���% 2!���3@>��� ���$���*���3@<�"������%�����������,�������%*��0��,��� ��,���*������������ ��,���*!���*� !��� ��� ���*� �!*����� ��,����,*��� �"�� �� �������%��� ��,������� ���%������*������%�� ������,�%��,���%*!�0������ ��,��� ��%������!�!,��!%����� � ����������%���*������!�����0�%�� ��������� ��%��"(�%���� ����� ������ �� ��%������ ����*���,��0��,��� *�2��� ����� �����%��� �� 2�,�

������ ����%��������%�� ������,�%��,���%*!0������"� -�*� *��� �� ��%�� ���%� ��,� � �� �����%������������ �%�*��� �!*��� ��,�� �� �*��%� �����%��"� #�� � ����� ����� 0����*� �;-0�%0��*!�����"

-�% ��%*��� ���� �(�����%����,��������� ��,���������&'�'��2�����������%��� ��,�� �� .����,� 9"4�3� �����%��� � ����� � (�0��������,����,������� ���49������%��"��� ��,*��� +#1���% ������3?������%���� ������ �(�0���������������% �������>������%��"�(�0���������,����, ���(�0����������������%���*��� ��� ��%��� ��,0�% �*����� ��,���,����,���%��� ��,����*� ����%!=��� �*���%!=��+#1� ����%!=��.�/�6��,��"�+��%�������%���*���2���%�,����,���%�� ��,�%��������%*���� ����*�������������,���%��"-��*��� � ��%���+�*�����,����,���%���*�� ��%��� ��,���*�����%�����%*���� ����*��%����%���&'�'"

6������,*������*������ *�*���������,*��!��!*�!����%)�$�� ������%�� ���������*��0������"�-�,�������%���,� ��,� ��*�*��� �������,�%��,�%*!�0������� ��,�� �� ��*����,��%��C������%��� ���,����,����2� ����������!��!��*!������!���*��,������ ��,��� ����%�� ��� 0������� ����� ��%��*��� ���� ��, ,���*��"

�� ������������� ���������������

#������%���*����,���� ��,�*!����*� �� � ����� ����% ��������%����%� ��,����,���%�������%��0�%�,�������� ������ ����������%�����2����*��*�� ����� ���*��0�������������������%���* � ����� ���������%��0�%��0��,��� ��,����������%����%�!�� ���� �*���%��*"�+� ��������2�,�� 2���*���������,��������0���������2�*��/�������5�0�� ������ ��%��*���*����*��0����"-������� � ��������������� ��0�0�%�������� ����%�� �D������������ 0��������4������������4�5��6�������%����� � ����&''4D�?��3�"�-�0�%����2��0���������%�0�����,���0�%,�����,���%�� �����!�!,�� �%�*��� ��,� ��%*���� 0������� ��� ������ �

9

Page 7: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

������ ���0 �*�=�����%�� %"#�������������*����,������%�/�� ��,

0�% ����*��!��� �����,���"�E������������%��*�0��������������������� ��*��*����� ����%�/� ��,� 0�% ����*� ��,���� �2�"� ���2������ � ��%*����� ��!0 �*�*�������5���� ��������F�%B�� ��,� � �*� ������ ��,���� ������ 2�,�� �!����0�,������ 2���*��� ������ ���G� �����!%��,�!%��,� ��,� ���0��� ����� ��0���� ��%�*����,����*���7!������������$������������������)�4���7�F�"����-�H�%���I&JD��><�"�8 0���0�%�%��*��������*�����9�����%��:���;1����<� ,���*��� �������F�%B��� ��,�0�%��0��,��� ��,��������5�0������� ���E������%�������� ����%*��� ��,��*�� ��,� �*��� 0�%*��� ����� �*�%����0�,������ �0��*��� ������F�"�7K �I��JD�@"��� ��,*���� ��0�����*�*������% ������ 0�%*�����%�����,��,�����%�������5�0�5����F�"�5K�I4�JD��"

����4�0�%�%���2���9�%������:�������<����% ���� ���������9��4���<� ����2���9������<"�(��������4� �*� ���*� ��,������ �%����� ���*���,�%����*�%�������������/�2� � ��� �����*��*������ ��*�����,��"� (���,�%���� ��*� *��� ����*���,�2� *��0�%��� ����%��� ��� � ��,*��*��*����������*����,�2�*� �*�%��� ������%�

2���*��� ������F�"�����B%��� I4JD�<@�"�=������0���%� ��� �*� ���*� ��,���0�������������2*�� ��%�������%����� �������%��*��� ��������� ��%���*��� 0�,��� �%� 0������� ���%�*�*��%����F�"����-�H�%���I&JD�3�L&�4���*�������F�"�6�M���I&'JD&'�����%��� ���*���%������F�"������M��I@JD&@N�F�"����6�,�M0���I<?JD�>��� �����0�,�� �%������"�O���������%���*���0��������!������"��4�54� 0�%�%�� *���,�%���� ����� ��� �%�����0�,������ �0��*��� ����� �F�"������B��I<JD?&�"��KB�0�%�%��*�0�%�*����F�"����#�%!��I9JD�4?�"������%��� ��,�0�%�%��0�����0�,����� �0��*��� ������F�"����-�H�%���I�JD��3>�"

-�%0�,��������*���,!%�0������� ��%�0������%��� ��2���� �� ����� ,!�!�,*������2� �9��,���*��!��!*� �*�D�"��������0�,���2���9������4<���� *������� ��� *��0�%��� ������ �0�,���*���*��������F�"����-�H�%���I�JD��>>�"�. ���0�,����%�,�����9�� 0%����<��,�%��������������� �*� ���������*��� ���������F�"�1����I�'JD??�".������0�,����*�����9�1����<��������� ��,������ ��%0���������� �,�%� ����� � �%� ����� ����*�������� ��*��� ���0�%���0��� �����!�!����������*��� ���������E6� �F�"���-�H�%��� I&JD>3�"� �� � ���� &''4D�?�&��"�(��,�0����*� 0������� ��%�0��� ��%���*��� 0����*

?

���0�%��"��*��������,,����,���0������� �������%��*���#������ � ����&''4D43�

Page 8: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

���%�0 �*�=�����%!���� ��,���0�������� 2� *���0�,��%����*� ����=����� %�����0�%0�,��������2��� ����!0���� ��,� �����!������!%��,"

+�����,��2������*!���� ��������0������ ��,�� ��� �0��*��� ����"�#����2�,�������� �*!���� ��������,�%��,���%*!�0���������;-� ��,� ,��0�%*��� �����0����*�*��"����,����,�����������,��0������� � �������������� ����� �����!%����� ��,� ��0�� �%���F�%B����0�,����0�%���*���������0�,����� ,��0�%*����� �����0�%��"

-�% ��%*��� ���0�%� �� ��%�0��� ��*����,�%��,���%*!�0������������� ����2���D�������,�%��,�����������&�����,�%��,�(�%���������9�� ����,*��*��� *�����"�� ����� �� �*�������,�����0���������%��0�������� ����� ��*�*��D������ �*��������,�������&���� �*�����,��� ���9���� �*���*����,���"��� ��,*����������%2� 0������� ����� ��*�*��D������� �*������,,��� �%�%����&���� �*���%���0���� ����9���� �*���%�*!��%�*"���,����,�������,��0������� � �������������� �� ��%� ���� %� ��,� ��0�*��� �%��0�%���*�����������������F�%B���"�7�������� ��,����%� *������� ��,��������� *���� ��,��������������������>���%������0�,����%����������0��*�������2�,�� *������0�,���,��� ��,�������6����%�����0�����$�������%5������%� ��,��������� ����������"

��� �*����� ��������,�%��,���%*!�0������ �������%��*�������2�,�����%�� ��,��� ��, *!���*���!����?�����=���$��%�����8 �����-��/�����,�%��,���%*!�0���������;-�� �%�*���0�,���,����0����*�*�,���������*��������*��2����� ��*!%0���2/�� �������,������%��*� ������%�����%���0�� ��0�*����������� ����,��0������������,����������,*�����*����,��������������� �����,�%��,�*�%����������*������%����!��*����0�,�������%��*�L*���"��! ������,�%��,��%*!�0������� ��,�0�� �*� ����� ����*��,����2� �������!��������*�0���������� �������� ��,���%���� � �����?�����=���$��%�����8 ����9?=8<����'����'@����� �������A����� ������������� �2�������������B���������+� �����7O����%�0�� �0��*��� 0��/�� ���,�%��,��� %*!� 0������

��*�*��� ��,������,���,%�*��� �����*�02�*���*�02�*������0��,����� ��,�0�%*����2����� ��,�������**������%����,�%��,���%*!�0������� ��,����*��*����� �������,�����0����������,��*����,���� ������,�%��,�*�%���������7O��&''>D9�"

6�%*��� ��,���������%�0��� ������*!��������%� ��,� � �� � �����%������ #�� ��� +���%,!��� !��(���������+�*����(�0���������,����,��%���*������%���,�%�*����;-� ��,� ���!�!%�!�������%���,��-����������-�"��+������%������#�� ������������*�*��� �%����%� ���,�������� ������,*�0���������*��� ����%�����%��2�,�������� � ��� 0���������*����,�%��,��� %*!� 0������"-��*�����-���2�,������*�*���!�����;-� �2���������0�,����� *����������%�������%�� ����� %���"�6�%������0�,���%�*�� ��,�� ��� ��%��� ��,�%�/�����%*���� ����*�������������,��%��� ������� ������ �!�,!%� � (�0��������,����,"���0�,���0��%�� ��%��� ��,�0�%� �� ��%��,������,���%���*!���%������� �������� �*��%�,��� ��,���%��� ����%�,��!�,!%"

+�(�0���������,����,���-������� ��>������ *��������� ��,����2� � ��%��� 0���� ����%�� �D� (��������� ��������� (��������-!%!0� �%��(���������(�2!%����(���������+�*��� ���(����������%��0��,"����,����,� ��%��0����������� ����������0������� ��,�0�%0� � ����%�� ��� ���������+��%���+�*��� ����%��0��,������ ����������0�������0��� ��������������,��%��N��&��+��%���-!%!0� �%������� ���������0��������������!�,!%� ���*�*�%�,��N��9��+��%��(�2!%��������� ����������0��������������!�,!%N ��� �?�� +��%����������� �0�,��������� ���������0������� ������ �!�,!%� �����%���*�� ��%��� ��,��%�,*��� ,���*����0�,�����������,��,���*��*����%2� �������������,���%��"5������� ��������&'�'�����������%���2�,���������%��*��0�,��� ��%����������"

(�%�,�����2�����������0������� ��,�� � ����,����,� ��%������,��%�*������������� �*����� ����%���,��;-� ��,�0�%0� ������%� ��%��� ���� ��,��� ��,� ���"�8���� *�%���� ����% ����� ������� ��,� ��*�*���!����*!���������%

>

Page 9: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�*�D�������� ������*�����,*��*���*����,���0�������*��� ���� �%�*��� �����%�����%� ��,����%��!����� ����&�����,��0��,����*!�!��!*�������*����,������*�������� �%�*��� �������,�� �����������0������"

+� ���������� ���������%��� ��,�� �� (�0���������,����,����� �������0��*��0��,*��*�� �%��� ��%�� ���%� �,�%� ������ �,�� �������,�� ���0���������%�0��� ���**��� ���� ����*�%*����������%��"���%�����,�%�������%�������**�������%�*����������,����,�%��,��%*!�0�����������*���%�����%"�7��� ��� ����� �� ������2�%������0�����������,�0���������%���* � ����� ��� ����������������,��0������"�(��*����%�� �������� �%������%��� ���*��0���*�*�����,������������%�*�������� 0�*��� ��,��/�/�������,�%��,���%*!�0������"�(!��������%����������� ����%��*�����%�� %� ��������*���0�����������%��*������/�/����%��0�%*���D

P""""-������������%2� �����%����* %� ����������,��������"�6�% �����0������� ��,� �*0��*��!������������,������������%���������!�,!%� ��0��2%"�7��� �� ��%*��� �� �� �0�0����0�0��%2� � �� ��� 2���0������� ��%�0��� ��,���0�0�� �*������%����,��������"���*���� ��*�����% �����2�,��0������� ��,� ��,,�����* %�����%�,�����0����������������������,���%��"�����%���* %� �����������,��������� ��,,���������������� ��*!��%0�"�5����� ��*���� ��%����%�0�����0��0��%������%����,��������"�-��*����0�� �%�����*�����0�������� �����%2� ����*������%���*��� ��* %������""""G� �E�/����%��5�%�����������,,���&&L'@L&'�'�"

�� ��,*����%!,%������0�% � �����*!�!��!*��� ��*�*��� ��,��� ���,��� �����,��0��,*����*!�!���!*���0�%0���� ����0�% � ���!*��� ��,�� �"���%�*�����0����*�*��!��!*!��� ��,��� ����%� 0���*��,� ���%� ����*���,��0��,*����*!�!�����%��*!��*��"���� �*����*����%����������*!������5�����2� ���������*��%�� ��-� ����*� ����*�*��� ���0�% � ����� �%�*��"���%�*�����������*���*�%�*�����!�� ��,�� ��� 0��,��� ��,���*!������5�� ��,

� �� ��� ����"�(�*�������! ���!����2�%�,�������*!�������*���%�� ���� ���*�%���/������ ��,0�,��� *���� � /�� ��� �� ����� �0���%� ���%���*���*�*������!�������*����,������*����� ����������,,����,���0������"

�%!,%������0�% � ������ �%�*���2�,�� �/�� ��,������ ������,*�����*�� �%����*���0��� �0������������ ��,��/�*���/�*���0����%2� � ��,�����,,���*��� ���� �����,����#���� ��,� 0�,*� ��,�������0� � ��.�/�� ���*��%�����!*��� ��,� �� ����� �� �%�*��"� (!������ ����,������� ����%���*��� *��!��!*� �� ����� ��,0�%� �� � ��%���%�/���0�������������������,��%��� ��� ������ �!�,!%"� ������ %�/��� ��%2� 0���������� �%�*��� �� ���������� �� ����*!� ��*�� ��,��� !%���0�%���,������ �%�*�!%���%������ ��,����,�� ��*���*���%��������"

+� ����,� ���� �%!,%��� �����,,����,��0������� ��,� ��*�*���!������%�����%� ��%*���� �� ���� �����,��������F�%B��� ���7� �����%*�� ��,���0������� ��,��%�,���%2� � � ��%������,����,�0��*���#� !�������%��*����%����"�.� �������% ������%���!%���!���*��,������2�,���% ����� �%���!%��� *����%��� ������;-� ��, ��*�*���!����*!���������%"

�� ���� �� ����� ������ ���� ������

��2�%������0�*�*�������,��������� �%�*��1!, �*�%��� � ��������,�� ���0������������������� ��%0�*�� %������ ��0�� ������ ����*�*�����0������� ��� ���0��,����� ���� 0�������%���0���� ���%�*!��%�*�"�O�*�!%������,� ��,������ ������ � �����*�%���� �*��,������������!!�� ��,���%*�� ��,� �����*!��%�*�0� � ��!*����� �%�*��� ���0������� �%�0�%0�,�����*"������������� ������!!����%*��� ��,���*��%����!*��� �� �%�*���1!, �*�%��� � �����C#����?�������� ��$���7� ����,��� ����"� 5�%�#�����?����������$��������%����*��� ��,��?��������#���������������6��%����������!!�����,����0������������C#�������������7

<

Page 10: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

��%�0��� �����0�%����0�������������0��������!������� ���0�������!��"�+� �����*�%2�� !���� �%�*���.�/�����,�������!!���"������"��������� ���� ��$� �� �*��������,*��� %�� ,��0�*�%2��"�#����%���*�����,*�����*����0�,�,� �� ��� .�/�� ��,��� *��� �����%��*�� �� ��,���,� ����*���*�����������������$��"� ��������� ��"������ ���"����)������ �%���3@9D&&�"�+�����������,,��� �%�%�����%���������&'�'��!� �%��!���!%��,�2�/����%�0��� ����� ��������%��2��� ���� ���"�;�* ���0�%,�%�*� ��0�������� �%�� �����%����"� #�� �%�� �� *!������ �!*��� ��0������� ��*���% �����!*��� �����0�����������,,�� 0�� �,*��� ��,�������%����"

+������������?����������#����������� ����,,��0�%*������ �� ��,�� �*�0�%���������*�����%��2���0� L���������,,�� �%�/�*���*�/�*��� �������� ��%,*���*�� ���������� ��,��������������� ��,��������������� �������� ��,���6������ ������,,�� �������%���������������������%���*�����*����� ��,�����������%*��� ���� �� �"� #��� �������%�!�*�� ������� �%�*��� .�/�"����%�� ��,��� ������ �%���3@9�����,���*���0��/��P-�%��,����� �����%�!�� ��,��������� ��,����� �%�*�� ��� ��,��� %��� %����� �����%�!�� ��,���������E6� ������2����*���� ��� ��,�0���%"�����,,�%���������%�!������,��,,������������������� ��,,��� ��%���*��� *�������� *�%������0��� �*����� �%�*��� ����� ����*�*��� ���%���*��� !�G� ���� �%�� �3@9D&9�"� 7��� ������ �*���0��/���!%��,�.�/�����,� ����*���%���*��������������%�!�� ��� ����%� �������,�%��,�*�� ����� ���*��0����"�6 �*�0!�����0�%��,�0�%�� �*��*�%�����*�������0��*����������*�"���0�,������*���0�%*����D

P""""��0���%� �� ������ ����� ����5,�������,����,���% ������� ��,� ��,��%� ��� �*�0���0����*������ ������*���%��"�+��� ��,�� ��% ����� *�������� *�%���� �%� �� � �*� 0� ��%*���*������������"���2�*��������33>��� ��,��%�0���� �*���,����,��%��%� ���*�%��������%��*���%�� ����/�%,����% �����0���� ��,� ������/�%,� ��� �0�/��� ����% �����*�� � ��,�0�%*���0!�!�

*����� ���� �*�/��,�*��� ��� ��0�������!%��,�/�%,�� ���������������0�%�������%������%���� �*�%� �� �*�%��,� �� �� ��,� � �*� ��,���,����%*��� �% � ��� 0�%�0��� ���2� ��*�%��,��L�/��"""G

��%0������ ��,��������� �����������%����,�� ��,������,��*���0�% ����*���,����0�,� %��� % ���!%��,����"�#����������2�%��� ��,�0�� ��0� �%�*����,*��� ����"��������%���*���������� ��,� ,���*��� !���� �� �%�*��� .�/�� ����*�����%!����*����������� ��� ������*�=���!�� ��,� ��*�*������%�*�� 2�,�� �%�,����,,���%�����%���������"�D�����0�%�%����%������"���"��� �*�� ��������������%�����3@9D�@�"�+��,��� ��*��*�� ����*������%������� �%�*��� ��%0���%��!���%����������%����������� ���*�*������*�*������ ��,0�%0��� �� ���%���*��������!��&''9D@3�"�8%��,.�/�����������2�,����0��,��� ��,���%�!�� ��,������� ��,� ��� �� ��,���*���������� ������$��"� ���������� ��"������� ���"����)�"���%�*�2�,�����,�����"E���������$��������,,�����.�/�� ��,�0�%��2��������*���� �%�*���*�2� ���*�2� �� �0��� ��,���*!� �*!� �� ���/"

-�% ��%*����2��������!!��*�� �����!%��,.�/�� ��������2�,��*��%������0��,��� ��,������� ������0��,�����0��,�����%�!�� ��,�����,�(���H"��� �%�*����!*��� � ��%����%��0��, ���+�*���2�,�������� ��*��%�����!*��� ���������,,����,�,����,�������"

PQ"+� ��%����%��0��,� ���+�*�����% ���������*��%���� �!*����*��*���*��� ��%2� �,����,������� 0��� �� � �� 0����,���%��� ��%�� ��,���,�%��� �� �������,���%��"�-����,���%����%�0���0�*������0����,� �%��� ��,��� ��,� ��,����� ���*��� ������0�����,���*���������0����,��%��� ��,����2� ���%��� ���*���� �� ��������,����,��*�%���� 2*��0����,� �� ��,��� ��,� � �*���2��,����%��0����,� ��,���%���*�����%��� ��*�����%2� ��������,����,"�.*�� %������0����,��%�0���2�,��� �*� ����*����2��,����,*��� �Q"G��0 ���E�� ��&@�����"

6�%*� ��,�*��%�����!*��� ��,� ��*�!����� �%�*��� ��*��%���%��,������,���%��� �������0������� ����� ���*�����%2� �0�����������

4

Page 11: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

� �*�0�� %�!���*��� ��,������,,���*���������,�������"�#��� �����0�,��� �%����,��������!*���9�� ���%��$� �<� ��,���%�����%��*����� * ���*���*��0��,*�������*����2� *����� �%�*�����*������,*���*������ �� ��������,�� ��0������� ��,� �/�*���/�*��� 0�� ��%2� �� �����2� *�����%�*�����*��$��"� ���/��� ��"(�%���� �*�%��,� �� �� �%�*��� ���,���� !%�����*����%��"���%�*�����,�,��,��,��,*���������,�������� ������*�� � �*��������*��%���� �!*��� ��,� � �� ����� �� �%�*��"���,���������!*��� ��,,���0�%��,�*��!� ���������,�������� ��,,����! �%�"��! �%������������,,�%�����������!*����� ��,�� �����%������2�*� ���� ������� �%�*��"

��%�,� ��,������� ��%�0��� � ����� ������ �%�*����!*��� ��,�0�%0�����%� ���*�2�/�����%*� ��,��%�*�*������,,����,���0������� 2�,� ��*�*��� ��,������� �*�������%��*��%�����!*�� ��� %����� �,���� #���"� +� ��� �����,%!�!(�0������� ��,����,� ��% ����� %����� ����*�����,,����,� 0������� ������ �!�,!%� �0�,�0�%*��"

P""""+�������,� 0����*�����*�*��� �� � ��,���*�������0�/��,���%����0�/��,��������%����*����0�%��,�0���*�������������%�� ����/�%��/�%�*��� ��� %�,� ��,������0�*�%*���� ��"�+����� �%!�����0�*�%� *���� ����%�0��� /�%,�� ��,� 0�%��,*����� �������*�������������%��7�%�����������������%�����$��%����������8���������������� �"���������������������� ��������7���;�����*��!��!*�*�2�/�����%�0�� ��*�*����� ��/�*�����,���%�� ���*��� ����� �/�*��� ������ ��%� �0�,��� /�%,�� ����*�*����)��� ���0�%���� ��,������0���� !�� !�����%����"������,�0�0�%������%�������� ��,��/��� �� ��� %�*��� ������,*�� �*��� ��%2� � �!�,!%�*��0�����%������!���������� ���� �*���%2� ��!�,!%����������"""G

6�� ����� ������� ��,���%*��� ��,����*����%2� � ��0�������� �*�0�� *������!��������!%��,�� *�%���� *�� �%��� ��� *����,����� �%�*������"�6�� ������� ��,,����0�,������� ��,����%��� ���0������*�����������

0������� ����*� �� ������ 0�%���� � �*0��"

O��!�����0������� ��,� ��%2� � �-������1!, �*�%���*��*����� �*���%2� �,������0�� �*��/��� ��,�0�%��0�� "��*����������� �*�����/�%,����� � �%��*������ ����%�0�������,,��,����������&''<���%�0���0�� �*��*�����������*!%0��� �/��R�<"'''�2/�"�E�%,��-������0�%����� � �%��� ����� ���������%�0������������%2� �,����� ��%0����� �/�����2� �*!%0��"�O��!������%����%���&'�'�2�,����������*!%0��� ��,���*���0��%�9>?�2/�"�.*��*�� �%����� �%�*����*���0��� ���%�����*�����,,� ���*����,������%0��,�� ��,���0�*��������0�%0�,����������������!*�������,���� ����������,�����������*����,�� ���,*�*���*!%0����%�����%����*���2������0�*������,"

.*�������������!!��!%��,�.�/�� ���0�0�%����������,�������� ��,� 0��,���!����!%��,�.�/���0���%� �����������,� ����*����%���*����������� ���������*�*����,�����*�=��� � ����� ��� ���������2�,�� *���%�!���� ��,��� ����9�����������������$���<��5�����*��%�����!*�� ����� �� �%�*��� .�/�� ��,� ���,� ����*������������%�!����*�%��,��� ��� ��,��0��������� !���� ,���%�� �! �%�"� ��%�*�� ��0����,�,��,*��� �������,�������� ��� ��*�!�!, ������,�����,*���*��%�����!*��� ��,��2�*������ ������� �"�����,,��*��%�����!*��� ��,������*�%��,�����0�%,��������� ��,,��*�� ����0�,��������� ������!���������"����,*� ��% ��*��� ����� �� � ��,� ��� ����������,�*��%�����!*����� �%�*�����%��,���%��� ��*��� ��� ��0�*��,������%�=�����*��%����!*����� �%�*��� ��,������ ��,,��*��� !���/�%,�� ��"� O��!����� �� ������ ����%���*��*��%������� 0�,� *��� ����"� 6�%��0�� �%� ���0� � ���!*��� ��,�����������%��*0���,�!0��� ��,� ������ ���,,�%�� ��� �� � 0��,�#� !���"

-��*��%�����!*��� 2� *����0�,���!*�����*�����*�*����!=�� ����������,,����,��0�������0�%0��*!�����"���%���,��� ��*�*���0�,�� ����%����� ����*���� !%!�,� ��%���

@

Page 12: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�� �%�*��� ����������,,����,���0������� ��,� �� ��*����,� �"�6������ ����%����*!�����!���� �����,,����,��� 0������� �*��� 0�%2�����*�!%��"

�� ������

�� �%�*���.�/������*��2������*��%����!*��� ����������,,����,�0������"�-�,������� ��,����������*�� ������� �%�*���.�/�� ��,����*��*��� ���*� ��%�!��� *�����%����� ��*�� ����������%���*���0�,��� �%���������%���%,�����*����,�%��,���%*!�0������"������������ �*����,���%)�$��������%������,��,��,���*��%�����!*��� ��,���%���*���/�%�������*�! ��,"���%�*��2�,������*�*����2������%�����,�%�� �*���%2� �0������"�-�������0�,�*!�����*�2�/�����%���*��� ��%��� *�� �*��%�!�����0��,��������� ��,�������"�������0�� �*����*�*�����%0������ ��,���0%!�!�����,,������P��%*�G"

-�%0� �� ��,��� %)�$��� *���� ���%����*���0��������0�,����������2�����!0��������� ��0�� ��,� ����,� �%������������������������� ��*!��%0����%�� �����%2� � ��0������ ���*�� 0��� �"�(!������ ���%�����*��0������� ��%*����� ����0�%���*������� ��,������ ����F�%B��� ���7� ��"�8����*�%���� ����%�*������*�*������ ����,��� ������0�% � ���*!������!��� ��,������,,���*��������!�!,�!%����� ��,� �� �*��� ��,������,������������"6�*�*� ��� ���! !�!,� ��,� ,���*��� 2�,����,������� ���! ����! ���*�,����� ��,�0�%�����%���������%������ �"������A�����8""���������;����������A�"� �A�����8""���������;;��"

-�� �����!�!,� ��,� 0�%0� �� ��������� ��,�0����������2� *�����*��� ����%�0�������0�,� ���*!�������*�2�/��� ������%�2�,��0�%0� �"�#���*����!%�*� ��� ������%!����0�% � ���� ��,� ��*�*��� 2�,�� 0�%0� �"O��!����� ����� !%!�,� ����*����,��%��*�%�,����� ��,� � �� ����� �� �%�*��� ����*�������*���*�� ����� ��,���%�!�"�-��*��� ���������,,����,���0��������!���� ���*������ ��,

��*�!������ �%�*�����%��������0�%,�%�*���%��!����������*�������*���*�� �������%������"

���,��� ���� 2*�� � ����������,,����,��0������� %��*�!����0�%0�,��*������,���*��!��!*��%�������!��*�� �,���� ������� ����*�������*�!%�*��������"�(�%2������*�*!%0���0������� ����� *�%2�� *��������� ��,� ��%*��� ���%���*��������� ���0�*���*�%2�� �!�!,������,�!��"

6�%����� �%� ����� ���� 2*�� ����� ����*!���������%������ ��,�0�%� �� � ��%���%�����0�������������� ���%!,%�������*��;-����*�*�� �%����� �%�*����*������*����,,���%�� ����������0������"�.*��*�� �%�����,,� ���*������� �%�*��� ��������,�� ���0���������*���*������*��*�%�����������*��*���"

�%!,%��� ���0�% � ���� �� �%�*��� ��, ��*�*���!����*!���������%�����*����,�%��,��%*!�0���������%������,���,%�*�������%���2�%���,���� ���� ��� *��%���� �!*��� ��,� � �� �� �%�*��"� ��� �*����� �,���� 0���*�� �*��0�%���*���� ����%����� ��������0��,���� �%�*��"�-��*���2�,�� �����������0��0�!���*��,�����"����0�% � ������ �%�*��� ��,��%*��� ��,��� �;-� ����%��*��� �%���,� ����� �*����� ��,�*!��%������ ����!��*"�����,,��!������ ����!��������� ��%0��,��� ��,��0�*"

�� ����������

��!��!�"�&''>"�?�����=���$��%�����8 �������'����'@����� �������A����� ������������� � 2���������� ��� B��������� E!%� S!���%����� !�� +���%� ;� ���!�� �@�&&.����% �&''>��(!0���7 !,!��.����"

+�!��%��$���*� �%���3@?����� ����������F�D�� �������� �� ������ ?� �"� .����� .�*�%���)�9T�"

T���������"�#�!�"�&''@"�B�%$���D������� ���F.��"�����#�����B�%$�������������A���%��� ����

���%����S���!% "��3@3"�8��������D�������������

3

Page 13: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�'

B�����#������%�����$���.�*�%��������*��.� �")�*!�!���"�"�&''3"�C�����������G�"��H������*

#�� ���,7� �����D"%������� ����.���"1!, �*�%��D�(������%�"

)����.!�������� �"�&''3"�.�����"���#��������A���%���� ���F����������A���%���� ����������� .��������� 9A��.<�� .�*�%����%�� !"

�� 2 ��5�%��!��� �334������%�����%�������FD����� ���� � �)������� � .�*�%�����%��� ��"

��,������!��O%���"�&''9"�I��%����$�F�D����8�������=��������������.��)�%�������?� �"��$���.�*�%�����%��� �"

��% !�!���,�"�&''>"�#�����������)����.%������ ���/���%�����"�1!, �*�%��D��� 2����� �

��=�%� ��%�"�!��!�,�� )�U �� �33@��#�� ������ �������

.�����������-�� ��,��;���2��;! �*�% �"��� ����5��"��3@9"�.�������� ���?� �"�D�����

?���� J����� ��$�F� .������������� ����������.���������.�*�%�����%��� �"

;���% 2!�� +�/������ �3@>����������� B����������F�#�������� �%�-�/����.�*�%����9�"

� � �����"�O�/�B ��� �"�&''4"��������������� ���� �������� #������%��� B������"%����!������S!����� �-�� �+���%;*�����,������5�� �������������S-+;�5��

$���*������%� ���3@<���������B������������D�������.�*�%�����9�"

Page 14: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

������������������� ��� � �� ��������������������������������

����������� �����

����������������� ���������������������������������������������������������������������������������������������� �����������������������������������������������������

���� �������������� �������!��"�#���$! ����% �������&��'�"!���������( ������)�������!����*���+�!�,����"��$�� -� ����������!��!"���+����+!������!����� �����)�������.!��������� ��!�"����-��! �!�����"����������!����������%��������������� ����!�/� ��� "!���������"�!�/������!���� ��/� ����"�"!�������!�!���!���"��!����"������"� ����!�'�� �"!������������+!�����//���������������"���� !�"��������!������"�����-�!����������!��!��'��+��������������� �"��-���������!�"!������+!������+�����"��������� ���� ��!��! ���� �������������� ��"�����"!���� �� ������������������� ������� �����!����� ��"���������-�"!� ��-��//��!����������� �� ��!"���+�����������������!����"���������!���!"���+���������!��������������!���"������������������!�����!��������!"���+������"���������� ���!��� � !�!�!�����"&������"���!�-�� ��!������� �������"�!���� ��/� ����"�"!�������!�!���!��!�����*���+�!�,����"��$�� -�����"� ����!�/� ��� ����������!� �����"!�!""�!��� �������!���0������"��� ��0��������� ��"������"!���� �� �����1�������� ������ �����!����"���� ��0�������������!��"������� ��)������

����� ����%/��!���0��!����!�/� ��� ����������!�"!�������"!�������!�'��"� �!��

�� ���������

��� ��������������

��!�����������"���������#������������������#�������!���� � !�� �����������$� ���������������������������������#������"���������!��������������������"!��"�#���������������������������������������������%�������������#�����"�&$'������(������������������"���"!���"�������!��������� ��!�����������"�������#���������������$'����������#��%����#����������#������������������#���������������"���������$

����������������"�"�����)���*��������������+�,"!����������������������������

�(����������������������������"��������������������*�����$��"����#������!����������������#��������"��� ��"�� ����� +%��� ����� ���"��������������$�*���������������������"��#�������������"�����"������-�"��������$�'�������������������������(������������������$����#�"�#�"!����(����#�����������������������+���!������������"������#�"�����#��������������������������������������� ���-�+���!����-����.�*����������������&��������"��������������������#���"���������������������������������!������ ���������� ������(�������"����"�������#����������$���"�������������!����-� �������"�����������(������������"$�*��������#�����������������������#��������������������������*�"�"��� ��#���������$���������������������������������"����������"����������������������������������(�������������#��������������������������������/����������0

��

1 ���������������*�&���������������������2���#��������'�"�!�!���*������#��3������2���#�������������������������'

Page 15: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

��������������������4�������5$�6��������������������"���"����(����������/���%�#��*������������������������������������������0$�*�������������������7��������*�����������+��������������������8$

�����������������#���������"��������������������"���"��������������������������&���"�����������������"!��(����#��������������$9��"�����������"���"������%"�������#���������"�����"��"�����������������������������������������������"�������������������������"!������������������������������������"%�����"�"�����(����#�������������������������������������"����� �������� ����� � ���"� ������������:�����������"������#�����"��������$/����������"�����"��������������(������"!����"�������������������"������ �!�'��"� �!���$

��������"�����������������������"��������������� �������� ������ ������!����� "������������#����������"!�!������������(�������!�����������������������"����(���$�/������������&�"�������������� ��!�������������������#���������"�����"���!������������(�������������������"�������������������������99�7!$��5�'�������)����������������������������7!$��5�'�������;��������'�27����������������������"����������������"����������$

��(������������������������������������������������������������������������������������#�"�"!��������"������������ #����������������#�����(��������(�������������������!������� ���"� ����� ������ ����� �����������������"�������"�"����������$�/������������� !���� ������%������� ���� ��������������� ���� "�(������ �������� #���� ����������������������������������������������"�����������(��#�����������"�"�����������"����������� �������� �������� �������� ��� ���������������������������������������"����������������������������!����������"��$

��� � ! ��

����"�(���� ���� ����"�"��� �������� ���#��������������"��������"!������������������������������������������������������ �����

�����������#��������������������"�������""����������$�<�����������"�"��������������������(�"��"�(�������������� �(����"�������� �������������"�"��������"����������������������"�"!���(�����������"��������������������"����������������"��$

�� ���"�"�"

/���������"�"���"�(���������������"�����������������������������"����������������+,"!�������$����������"������������"����������(����������������������=!���������������������������#����������#�����������������������������$

��� ���� #$ ����%�������&��'�������

��!��������������������������������������"����"��� �����������"�"��� !���-���� ��������"���������������������������#���������$�<������ ����"�"��� ������� ���� ��������� ��������"��"��������� �����/��!���2�����������(���"���� ������� !���"��!���� ����� (�(�"%(�(�"������$�*������������-���(�����������"�������������������������������"�������(����#��������������������#��������$�<�����������"�"�����"���������������������"��"����������$�*�����������"��������"�"������������������"�������"�������"��������#���������$����������!"��������������������"���������"�����&!�����9*/�3,�� ������������������,��������������������� ������������ *�"�"��$� �������� #���������"��� ���"� �����"���� �����"���� ����������#��6�*��3����.!���� �*������������������!�!��&���!"������-����"�����>+�$���$�/�������� �����"���� ��!���� ������� ��������"���� �+������*!�����������6 *��������������������"�����������������$

��� ����()()

�������������"�"������������"���&%�"���!��&������� ���� �������� �������� ���� ����� ��������$��������� ����� ���� ������"� �������� ���������!������ ���� �����"���� �������� ����"�"��

��

Page 16: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�������������������������#������(���"���������$*����������"������"��"����"�����������"$*����(��#�� ����"�"��� ��������� ���"������������������������������������������������"�����������"����"�(��������������������(���"������$

*� ��� ����������������

*�� ��������()�(����������%�#$������+����) ��#(

/����� ���������� �������� �������"���������#���������"��"���������"���#���"!����"�������������� ����� �*���������������������(�""�������"��!&!�!�����������"���������"���������������#�������"��������(���������������"�������������#���������"��������������?�@������$�����������������!�����#��������� ������ ��� ������� ��� �� � ����� *���������"������������������������"�&� 6�������$*�������� ������ ���� ������"�� "�����"����������"� � ����������!�!��� #���� ��"�������$����������!�!����#������������������������������"����#���"��������������#�����������"���"���������"�����������#�����(����������(�������������!�������������#���������"��"��������"��������$�������"�������"��!&!�!�������!�����#��������������������(��������"���������������������������������������������������������"���������#����������"�����"!"������������������"��������������������#������"�������$

/�����������������������������"������

������#������"������(������������������������������������������!�������������"�������"�������������"��$������������"��������������������������������!����������������������"�������������"�$�������"�����&!���������!���-����������������������������#�����������������"���������������������#���������"���%���������"����������!�������������%�+������������(��"��������� ������� ��%��� ������"�� (���"������������������������@���������������������$

�������� ������ ������ !���-���� ��������������#��>�$ /��������������%���

3!"���� ������ ���� ����������������������*�����$�*����������������������������+�,"!�����������������"����������"��������������+8��������������@�0������ �9*/�3,����������*�"�"���������$� ����������%�����"���@5;���������"�����������%������!�������������8��$

�@

6������$��������"�����������$

6������$ �!��!���� �"!��"� ������ ���������(����� ������ �������� �"�& <����!����8)8�$

������������������ �������������������������������������������� �

�������

��������������������� ���������

����� ���������������������

������������������ ���!��������

Page 17: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

3�����������"�������������������������"��"����������+;$5�;���� 6�����@�����0�$

*������������������������(����"������!������!��&�������������������������������"���"��������#������������������������������������!��������������"���������$���������������������������������#�����������"�������������������!!���(�����-�"������������"������������ ������� ������"��� ������ ���� (����� �������!������ ������� ���"�����"� �������������������������!������������$�<�����������"��������� ����#�� ��&!����� �������"� ������ ���#���� ������"��� ������ (����� �-�"�������"�������������!�����!��������"���"�����!������$

�$ /�����'���"��������/�����'���"�����������������"

�����������������������������"���"���8�<�������� ���"� ������ "!���� (���� ��� ������ ���$ ���������(�������������������(�����@������������������$�*�������������!�������������������"�"�����������%���@�+�����������"���������������!�������=�������A� 6�����+�$

3��"� ���"� ������ ���� � ���"� ��������������������������������������������������������������������"���"�������$�<��������������"�������������!������������������������������������������"�������������������������������������'��(����'���"��������������������!������������#���� �����"���������'���"�'���"� �%�&�"��

�0

6�����0$�*������/��������������%����������������

6�����@$�3!"����/��������������%���

Page 18: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�����!"����������������(��/�����'���"$����"�����"������������!�������������"��"�

����������������������"���?@�+������������������!������������������������������������"�������������"��� ����� ����� �������$�<��� ���������"���"���������������"�������#������"�������� ����� ������ ���� ���� ������ � (����� #�������������"����������������������������������$*�������� ������� ������������� ������ �����$������"�����&!����������������������������������������������������������(���$�2����������������������"������������"��%���(����������%��������(����������"�"�������#���������������$*��������� ����� "�(������ ������� ������ ���"������"!����(�������/�����'���"����$

�$ /�������!�!���/�������!�!�����������������������"

�������#��������"��"�����������������������������*�������������)��!���������������+���������@���"������������;���"�������$� ����������������0;8�����������������$�������������������������!�������������������������!������������$�!�!��"��������������@�������������#��������$�!������������������ ������������B�"!�!���B�����������������������������������!�!�%�!�!��#����������$�����������#���#�����������#����������������������������������������������"�"�����������������(����?@�+������������������� 6�����5�$

�������������!��������������������#������

�+

6�����+$�3!"����/�����'���"�����������!���-���

6�����5$�*������/�����'���"�������������

Page 19: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

����������+�����������#���(���"��������!������������������"��� ��������@�)5���$�6��!������������#�����(������������������������"������!"���������#��������"���"����"������������������������� ������������������$�C����� ���!���������"��� �������� "��"�� ������"�� '���"��!�!����#���������$��!������������"�������#�����������"��������"��'��(����*�!�!�������������!��������������%�&�"��������!""�� ��������������"��'���"���!�!���� �������"���������������������!������#�������������"���$��������������(������������!�!���

�=�����0�A����������� 6�����)�$4�����-�"�����"������������������#�������"

����"����������#���������������#�������"����������������������������������������#�"�#�"!����������������� 6�����;�$

�$ /�������"�/�������������&�����������(���������!�����

������$�<��� ���� �(����"����������(����������������'���"���"������'��(������!��������������������"�$�6��!�������������������!�������������������� ��������$�*������������%

�5

6�����)$��3!"����/�������!�!��������������!���-���

6�����;$�*������/�������!�!����������������

Page 20: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

������!����������������"����"�"�����������������"�������������"�����$

������"��� !���-���� ��������� ��� ���"�(���������������������"��"����"�������������� ������� ������"�� "��"����"� ����������"��>● ���������������(��"�"�������������������

����������$● ��������������"�#����������������������

���������������!���������������������"������"�� ������ ����� ������� � ����!� ������������ ���!������ ������� #��������"$

● '���"�����"�����������"����������#�����"�������������������!������������!�������������"���������$

● '���"�������"���������-�"�����#������"����#�"����������������(���"��$

*��� ,&��) ( � ��-� ) �� � �#�� � �) ��#(��$ �� ��������-�(

������������%������������������&�����������������������#���������������������������������������������������"�������������������������������"�����������#����������������������"���"� ����� ������� ����"�"��� "�������� �������������"������������������#�$�*�������#�������"���������������������(�����"�����������!�������$

*������������"�������������������������%���������"���������������(��������������

�)

6�����8$�3!"����/�������"�� ,������������&!!�������

6�������$������������������"!�����������/�������"�

Page 21: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

���� ������ #���� ��&������ �������� �����"���"��������!������"!�!������#��"��#�������������"���������"�����������&�����!���$�*�����"����!�����������������������������"����������������������#���#�����������������"�����������"&�����������������������"�����������"�&������������#�$

��������=!��������������������������"�������� ���� ���� ������ ���#�� �������� �����""����"����"�������������������#������������������%������"�����#���������"�������������������������"�������������#�������������������������������$�/������"!�����=!����� ��������#���� ��������������"�������"�"�����������������"�����������������"����������"������#���� ����� �������"��� !���� �������� �����$�������� =!����� ������ ������!����� �����������������������������#����������"�������������������������#�����%���������������������������������������������"�������!������������"������������������#����������"������#�����!��������"�"����������"��!��������"�"������"������� #���� ���#�� ����� ����"�"��� �����������!���� �=��$� /����� ���#����� ������������!��������������&�����������!�������������������������������������:�������������/������(���������""�����������"����"����������#����������������������������"��������������������������(���������"�����������#���#�$

�!����������������=!�����"�����������������������������������=!�����������#�>

�$ D!����!���-���D!��� ������&������ �������� &������"������

����������������������������������"!������������������������������!-���������"�����������"��������������"����$������������=!����������"�������"�����"����������������"���������������������������������������!��"���������(����������"������$�D!���������������������(�����������������������������������"�"����"����"���������$�������"�����&!��������������������������������������������#�����������������"����������������"���������������������������"�(���"�������������������������@��������������������$�,����"��������=!�������������"���������%��������������@���������������������$

������������"!����=!����������"�����-������������ �������"�������������� #����������"����"��"���������������������������������������#�"�#������"�"���������������������"������"����������"��������=!������$�7�����������"��!���-�����"��"������������������������"������������� �������� ���� ����� �����#������&��"����������#��������������������"����(�������"���������(�"�����=!����������"��������������%��������������(�������������������������"$�*!�����#�����������������!����������"�����������������=!�������#���������������������������������������"�"����������������"!���(���� "��"�� �(���� ������� ������� (�����������"���"����������������������������-�"������������$�<��%����#����������������"��

�;

6�������$ ��"���������#�������������������"������(�(�������������������$ *�����>�/��!���!�!�����+�

6�������$ ��"���������#�������"���������������"�������(�(�������������������$ *�����>�/��!���!�!�����+�

Page 22: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�������#��> ��� ����"����� ���� ��"��������� #���

��(�(����������������������������������������"$4�"�����"����������������"�����!�������������"��� �������"� ���� ��������� #���� �"�������"���"��������"�#��������������� 6��������������$

���*����������"����������������������"���"����"���"�����������������"����$�<��������������(����"���(�"���#��������!���"��"�����������"��������������������������!"��������"���������������������������"��"����"���������������������������"��"�������������������(��"�"�����������������������������������������������"�#��������������������������������������!��������������"�������"���������������������������������������!�����!������������#���������"$����!"���������������#�"�#�����(���"���(�"�������������������������������������"���"��������#�������������������������������������������$�������&�������"������"���"���������"��"!�!�����������"�������"��������������������������������������"�������������#����������������"������"�������������������"���"������%"�������#����������"��"����������������������������"����������$*����������(�������������������������"����"����"!�������"���=����������������������������������������"��������������#�$

�$ D!������#�����D!������������"���&������"�������#�������"

�������������������������������������� ����

��"�������������!��"��������������������"��������������"���������#��������������������"��������������������������%����$��D!���������������������!���������������������������������������������"#�������������!"��������������������������������������������������������$�<���������������"�����������"�������������������������������#���� �"���� �����"� ����� �"���� ������� �������������������� ������"����"��� ���"����"�����������"����������#������"������������������!������������!��������������"���������$

�!�"��������"��� "���(�"��� #���� �������(�����������������=!������$�������&�����������"�����"�����"������#�"���#��������&�����"����� ��������� ������������ �������� ���!����� ���'+���������������� ��+����������#��������&��� �� ���� ���� ������ �-�����������!-�� ������������������� �� ������!������$�2������������������&����&�����������������������������&�������������"�"������������%�������������������������"����!���������#�����(������������������������ +��'!���+!���������� /��!���!�!����+�$

*��������!�!��������������"� ���������������������������������"���� ��"���������������"������� ����&����"����"�����"����� ����#��������(������������"���"����������������������������-�"������������$����"���!�!�%�!�!������� ������������ ����"����� ����� =!�����#������ 6������0�$

�$ D!��������D!�����������&���������"�"�������#�������"

�8

6������@$������&�������������������������"����"� *�����>�/��!���!�!�����+�

Page 23: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

����������������������������������������"!�������������������������������������������(���$�������%"������� ���� �������"��� �������#���"����������������"$��������%"�����������(������������������������"����������������"�����"������"!����"������������������!����"����������%����$������"�����&!�������������������������������������� ����� #������������ �����"� ���������������"���������������������#���������"��%���������"�����������!�������������%�+���$�,����"��������=!�����������#�"�#��������������"����������+���������������"���� ���$

.� ��� �����

��������������"��"����"���������������������������"��"��"����"����������������(��""���������������������������������������������"�#�������������� ��������� ��������������!���������������������"�������"������������������������!��� ���������������!������������#���������"�����"�����"�����������"���������#������"�������������������!������������!�����

��

��������"��������������� ���"�������"��������-�"����� #���� ��"��� ��#�"� ���� ���� ������(���"��$

���������������������������������������������������������������������"���������������"��"����������������������������������(���=!���"!���-��������=!������#������#��������������(��"����%@������������������������=!��������#���������������"���������"!����������+���$

��/����������

��#���������������������!�"���*!�!���!��� �����!�!��,�������!���E�(��0�7!-������������"���$

/��!���!�!�� *�����!�!�� ���+$� �� ��������������� 4!��-��� �!�!��� 4�"��� >/�����������������������"����$

<����!��� 2���� �$��8)8�� � ���! � *�/� � ,�"���!��� $�!���� 9*$� 6!-$� �������2������!�$

6������0$�����������������"��������������������������� *�����>�/��!���!�!�����+�

Page 24: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

����������������� ����������������������������������������������������������

������������ ������

������������ �������������������������������������������� ��!"�# ���!�������$��%�����&'������������������������������ �����������������������������������������������������

���������������������� ��� �!�������"���#��� ������"���������$�����"��%������� ���������&�� ��� �� '��������� '����� �#�������������������$$������"���������� �������$�������� �������� ���������������������� �������������� �$�$������������������&������� ������ ������������'�� �����������(�����������&�� ��������"������������)����� ��� �!�������"������ ����������� � ������ �������$���� ��������������� �������������� �����������������'������� �������������������$��$��"��������*�&"��������������� ��������!�������"�����) �����+�����,������ ������+��$�$������������-����� ���������"����� �������������'���� ���� ����"��� �������������.��� ��$������������/�������� $�������"������ �$� ��"��-�0��������&��$$��� ������$$������� ���� ��������"����������)����� ��� �!�������"����-�����$���� �������� ���������$�� �������������'��������"����� �������������'���� ����������������� ����� ��������������&�1$��� ����������������&�$��������� ��� ����������������)����� ��� �!�������"����2������ ������� ������������$� ����1$ ���������� ����/��������������� �����&������������������� ���$����� �������������&��$����

���������$�������� � ��������� $�������"�����'�����"�����!�������"���������������'���� ����

�� �����������

���� ����������� �!"

������ ����������� ����"���� ��( �� �)� ������ ��*���� !"�# ��� !����������������# �� �*���*���(�+������������� ��� ������� ������*����������� ��( �� �� ��� ����"� +�!�� ���� �� ����� ��!"�# ���!����������*�*"�� ���*��,������ �������# ����" ��%�����������*� ���#������ � � ��(��� ��������*� ��)� ����������"���#� ��#���"�����������*����""���#� ����� �����������*��( �� �����+������� � ��(��� ����� ��� ��� ���#���"��

������������-����������*����""���"���� �����������*��( ����*����*������ +�!�*"����,� ���� ��#������� ���*��������*���#��#����""� ��( ����������������*�*������"�(�'� �� �������� �� � "�� +�.#��*� ���� �#��������� ���*�*���*���� *#��"�����������+

���*� ���� �*�#�*"� ��������� �����/�������� �#��������#�*"����� ����(���������*�*#��� ���� ���,� ����*���������+�!������������� ��� *#����� ��( �� ��� �����"��( ����#"��� � � ������� �� ����� �*����������������"���� ����������+�!"�# ���!�������*���#������� ��'��������� ���������������� ��( �"����� ��� �������� ��$��%�����&'������+��"��#������� ��'���������������� ��( ���������

��

0 $������� ��� $����� �� . *� �� $�� � �����������*"�� �������/����� ��1� �����������-��$$�

Page 25: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�*� �*����� ����� � �*#�� "���� ���*�����" �������������,�� ��� ������*�� �,���� �� *����� #�� � ��� ������� ������������� �������������*�� �� ����*��������* �#�� � ��+� $����""� "����� ��� �������� �'��������� ��������������*��,���������� ������������(������� ������� ������ �����%������� �*��( �� �*�� #���� �� #����"���+

������ �����������"����#����� ��( �� �!���������� ��# � ������2�3���*"������4+������ ��� �������� ����"� � ��( �� �� �5���* �� ��!"�# ���!������������*��������"��(�'�2�������*�������+�3���(�*��� ����"� ���"�� ��"���� ��( �� �� 3�����1������ 3���� �������!��* ���'��*���� �����(�*��*�������� ������"����65�(�'+

!"�# ���!�������*���#���'����#��"��� �� ������������ ��(���" ���#���������"���#� �� #��%�������*� �#�� ���7������'�+�����#��#����������#� �"�� ��������(��������#� ���������������#� �����"���� ���������������#�"���� ��'��������+�$ �*���*��(���"����� ������������� ��������� ��( �� �!"�# ���!������� ����� *#�����"��(�'*�#����� ���������#�"���+

���"����#��*�*���*������ ��#�������"����� �������� ���� "���� ������� ����$�*���� ��3����"����(�*� �����"��"����� ����#�*���� �� ��#�������� �����+�/��#�� �*����� "����� �������� ���� *���*"�������������� �"�� �*�#���(�'�*�������#� ��( � ��� *�# �*���*���(�+.� ����#��#���������������"�������� �#��������#�*"������*�"������(� ���*��#����� ��������������������"��������������# � �����'��"����� �*�����*��������� *#������*������� ��( ���" � ��� �������� ����"� � �� ��*� ��� ������� ������6�+

��#� �$� %&'�'�!��&(&�!

1��� � ���#����� ��� ����� ���*���� ����������"����� �����'���������� ��!"�# ��!������+���(����� ����� ����������#� ���� ����������������� ��� ����������������"���� ����������+�3����� ��� �������������"����

����"� �*�� # � ������� #������� �� ���#������� �# �# � ���- ����#����� �+

#� $������

#��� �) �%*

������#����� ��� ����"�# ���!�������$��%�����&'������+����������������"����� ���������� �������# �6������� ��#����������� � ��( ���������� ������"��#� ������� ��� ��( ��������� ��!"�# ���!���������� ��8�3������*�����3���!���#���!��* ��1 ����9�3����7������3�������������!��* ���'��*���9 ��3�����1������3����� �������!��* ��'��*���+

#�#� $��)'���!��*%*%

1� � ���������� ������� �*�#����� �� ���8● �#������ ������������ �*�)�,��*���7����,��

��)7�� �*�, �����"���#����(��� �*#����� ���� ��"��� ��� �*� ��,��*��� ��� ��������� ���*�*�������*����*#��*�*���������*"����*��������*��������� ��*���������� �"���,������������,�� �� �����# ������ ���*�� ������ �*��������������"����� ����������+

● $����(���#� �����"�����������"������������ ��� *�#��� ���%��� �#���+� 3 ����� ���*�����#��(���#����� ��� �� ���� �� ��������������� ��( �� ��*���� �� �� ���:�������'� ������ �-� ����� ��� ���� �� ���� � #�� � ���� ��������� #� -#� �������� �������������������� �������,� �� �� �� - ������������*�+� ����%�#� �����"�����������*���#� ��#���* ���*���������������(������� �������#������������ �� ���#�� ���������� ������ �������� ��� ���� #�*� �� �������� �� ������*�����*����������#�� �����+

● ������������� ������������������ ��� �� ������,����+�!���� ���3&����������"4*���#������ ���� ����� ����*��� �� �*���� �����*������ ��*����""��

��

Page 26: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�� � �**#��� �*�*���� #����*�"��+������ ������ ��� ����� ����#�� ������ ��� ��� ������"�������� ��,� ������"��#������� ��� #� ��( ����"����+

● ���������������"����� ������������������������������������� �,+���*����������� ���"�����"��� ���������� ��+���*�� �� �����*����#�� ��*���#���"���� �����*�������� �������� # �*�������� ���� � ����� ���� #"��� �#�� �� ��� �*������������� �� ���� �����+����� � #��(����#�� ������ �*������������� �� ������ ���*�� ���� ������ ��� ���� ����"� *��( ����"��� �����+

+� ������������$�������

+��� $)�,)�)"*�'�!���)�)"*

��� �����#�*"����*����� �$���������;5;���*��!"�# ���!������� ��*���"����<��������������*���#���*���#��=���� �#����� �� �� �*# � ����"� �*����������*#��������#��"���+�������*�*��$����&'� ��"�� ����"�����" ���������*#����>����� ��� �����*���*"��� ��*#���� �*� �� )� ������� �� �*"���� ����"� �*����������=���#����(*���*#���� 3����� ����� /��4� ���� "��#� ����*���*"����� ��� ��������#�� �� ��=��� ����"� �����"���� �����$����&'+������ �� �� ��� ��������#�� � �� �������*#���7������'�������*���#�������*#������� �"����� � �� ��"� ��� ��� ���� ��"��� �+� !"�# ��!������� ���� ��*�*"�� ��� ���������� �7�������'��������"� �����������'��������"���*����������*��+�$������������ ���*#��� �#���������������*��������������(��� ���""�������#���������������� � �������� ����,�������'��������#�� ������ ��( �� �������� �� �� �����7�����#���'���� �� ��'����!��* ���'��*���+���������*�*#������*������� ?� 6�@� ������� �� ��� �*���*���*+

!�� ���� �#���,�� ��!"�# ���!������ # � ���� � ���#� ���� �������*����(���������������� �� �����7*"����+�$� ���� ��

!"�# ��� !������� �#������� ��� $� ��#"�*��)� ������������8��A+�������� �"� ����������� ��+

/�����!"�# ���!�������"�� �# ��������� -�� �3��7�������'��� ����*��,������"������*"�����*���������� �� ���*��������������"��%�����*���� ��� ���B�����������*���#�� ���+�3������������ ��� ��� ����*����(����� ���� ������ ��������� �� ��$��#�����&'��������!"�# ���!������ ��� �� �,�������"���=��� ����� ���� ������ �������� ��� *������� ������ �����+�������"��� � ���� ����������������� ��� ��� � �/�����!"�# ���!�������� ����� �"�''������������ ��"������� ���������� ��*������� ������� ��� ������*���#��C��@� ����������"�# ��� ����"� +�$� �7����������������*"��$����������*#�����D��*� ����;;4�� ��� ����"�'�'������ � �� �������������" ��"���*���������������*���#���" ���"������ ������� ��� ��� " ��*#���� ���*"�� �� ������� �E��*���/������������ �" ���%�������"���*��F�� ������� �� ���� ���"������������#��"������#��%�� ��� ��E��*���&�"����������%�� ��� �E��*����� ��*#���� ��E��*���&�"��������" ��� ������#�� �'�� "���#� �,� �� "�����������#��"������#���%�� ��� ���%�� ��� ���%G�� �� �*���� �� ���� �'�� ���� "���#��*#������ ��� �"��� ������� ��� �" ��#���"���*#��� �����#����������#�+

�6

7*"���+ $� � ��*������� ������� !"�# ��!������

Page 27: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

+�#� )!'*%*�����"&!����-�!

$������������ ���(�����#�*�, ��� ��"� ���# ��� ��'� �� �� �� �+�$�����������*���#����� ��#���������� ��*��� � # �*�����*������ �%� ��#�� � ��� ���� � ���� �� '����� "��� #���� �� *�#��#� ���+���� �������� ����"� �#����������� � � !��* �� !������� # �����,�������*����� �(�����#�������������*���#� ��#��*���*�:#���*#�������'�����"���*#�����#����"���� ���� �+

$����"��� #�������� ���� �� ��#��*���*�� ��"������� �����"��������������� ��"��� ��" � ��� ���� ,����� �#���,�� ���*������� ������� �� �*�����������'���� �+�$�������������'��H��+�A4�;���� ����"�� �� ������������/���������� �*�� ��!������ ���$� � ���!���������������������(��(��� !����� ��*"����� !������ ����"���� ���$� '��� ��7� �*�+�$������������� ���#����"��������*���#� ��#����"����*#�������� � ����������H�;AC��5����� ����"� �� ���7� �*�����*"������������ ��$� '��+�� �����#�������������� ����� �� ����"� �� ���7� �*��� ������� �� $� '��+� � $��#�������� ���� �� '����� !��* �!������� (��� ���� � ��� #����"���� ��*����#���#���������������� ����"��� �*��#����"����������� �������� ���� �#���,� ��������"������� ���7*"����+

$������������ ��!"�# ���!������������*�*� � �*�����������'�����"��� �#��*���*�+�$����"���� �������������# ���- ���� ����� �#���,�����*����������� � "��#������� ��� #� ������ �� �������+3�*�����#���#��*���*��#�� � �������"��� �"�����# � ��������"�������������������� �'�� ��� #���*�������������� ������������+

+�+� &��-��&(�!

����� �*�*� #��� ����*� !"�# ��!���������� � �#�������������#��������*�* ��������"��#�� ��� ���6�AI��.��*#����

�6�AI������#�(��� ��������"����" � �*"����� �%� ��*��������*�������������� �� # � �*���*��� ��#�����(�� ����*��+���#������*'�����!��* ��!������� ��*���� �*� ������ �#����������� ���������-�����"��� �"��%��� ����� ����(�� ��#��+�� ������������(����� ��������� ���������� ���� ������#� ��!��* ��!��������!"�# ���!������+3 ��������(��*����(�����"�'�� -� �������(�� ������� ���(����'� ���;C;�-�������� ���"����6+��2�**�� ������ -� ���(��"����"���� ��# �"����&�������"����A6��4�**� ��� -� �"���� ���������# �"����&������"����6��;�**+

+�.� �!��*%*%��)��!%*������-���/�!��)!"%)��'*�0&1���!����!"�!2��

$� ����� �����������*��������*#�� ����� ��!"�# ���!������� ���� �� ��"���� �*����"���� � �� �!��* �� &��'��� !��(� ��������������� � ��"���� �*���"������� ��!��* ���'��*������ �������!���#� ��1 ������& �������& �#���� ��&�*#����+������� �*# -�� �*# � ��������*�*#�����#� ����*�������(��� �� # � ��!��* ��!�"���* �1�(��� ����7�� ����(�� �� &�*#���+�<������� ��� ����������� ������*�*#����� ���� ����� ������� ��( ���������� ��� �����+3� ���� ����"� �������� ��( �� �������������� ���� ������������*� �������� ���"���*���

�5

7*"���+ $� �#�������� ���� ��!"�# ��!������

Page 28: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

� �,�"���������" �#��������������(����� ������ �������� ��������������� +�1��,�����*���#���#�"��� �� ��(�� �������*�������������A�-4�@���4-62����*#���*#��� ���� ������� � ���������"��� ���4�@��?62���*�� �*����� ������+J��� ��� #��� �#� �*�*��� ��� � �����+<�������� ��� �����������*�������*�*#���� ���� ������ ������� ��( ���� ������������� ������� # � ��( �� ����������� ��� *�# ��������"��" ��� �������*"�������� � �"����(��+�������������*�*���� # �� �,��*"��� ��� *� ���""����������(������ ����� �������������������� +1��,������*���#�� ����#�"��� �� ��(��A�-4�@���4�-62����*#���� � ��(����"��� ���4�@��?�62��� ���� ����# ��� ������ ������� ��:" ���#�*"�� ����������+J��� ����*�*���(���� ��"���#�� ��� ��'�� ���� �� � � ��� ����� 9� �##� � �"+!�����������;�+

+�3� �!��*%*%��*%* )���!4�!����!�-��)!"%)�

.#����������-���������������� �������� ���*��������� *#�� ����� ��"������* ��� �����*��������(��� ���������������+�����#���*�*������� ��#����� ���������������� ������(��� ��������*����#��� �*����"����#�������*������#��� �����*� �#����� � ��*������#� � ��"��� ��#�� ������ ��*�*"� ����+���������������� ������� ����*������ ��� ���"�"��#���*#������ *���� �

"��� 3��/���4������� ��� 3&����������"4� ��#�� ��3 �$� ��"4�

� #���#�� �� �� �*�*�������������������� # � �"��� �������� ����������� �, ����� � �,�� ��# ���������������"�������� ������� ��������� �,+�������� ������� ���������� ���������������� �,� ����������� ���#� ��������"����� ����������+�3 ���� ��������� ���*�������������� ����"� � ��#� �#� �����"��� ������������ ��������#��*���*����'������*�� �*��*���*�� �*�� ������ ���� ��"��� ����"����+������������"���#�#� ��������"����� ����"� ��� �#�� ������"������� �*�#��������'�����%����� �������*� �����"��������� �*#����� �� ���� �� ����#����� #� � �*���� � ��� #���*�������� ��( ���� ���������� ����"� +

1��������� ������ � ���� ��� � ������� �������*������� �����#����"��+���*���"���� �� ������*��� ��� #�"���*������*������� �� ���� ������ ���� � ����� ��� �������*����� ���� ��"��� � ��"���"�+�.� ��*���� ���� ��*��� #���,� �������� ��� �������#���* ��#�� ������ �� �#���+�� ���� ��� �����*"����*�*�������������� ��%��������*��:�"���:�� ����� ����*� �� � �� ����,� ��-,� ���#��(�������� �#���� ��� *���������� ����� ��� �� ��������+!���� ���3&����������"4�������� � �,����������"����� �������� � �� ���������,� ��� ��#�����-#�����������������������������*�� ��,�����������*�*#��"�����*���� � ��� #� *#�"��+�$���� ������� ���*�*#��������*"�� �� ��� ���� ������ ��� �� �� ���� ����*���" ���,� ��-,� ��� �� ��*���#���*� � ������������������ ������+������ ��������� ����"� �*�*"�������*"������� �,� ���� ����� ��� �������� � ��� �+�!���� ���(��������� � �,����������"��� ���� ��������� ���� �����*��� ������*#�������*���# �=��"����������"�����" � ��� �����( ����"����*� �����"����� ���� ���� �� �� �� �+�3�*� ���� ������ ������"����� �'�(� ��� �*�� ���������������*#������ ��+�������"��� � � �� ��( ���������� �������*���*�*������

�A

7*"��6+ $� � ����� ��� ��� �������� �!"�# ���!������

Page 29: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

"��� ���������� � �+�����#���* �� ���#����*����(����

"�'� ������ �������� �� # �"��*�*-*�*(�����#��*���*�� �� � �#�����������+�.� ��*���� ����,� ���#��(� ���� � ���������� �� ������ �� ������� ���� � � #���"�'����*��"������������ � �����,�����*��( ��4�����8● $��*���*�● !��*● �'�● ��*��*���*�● ��*�� �����������● ����������● � ����

$ �����,�����#��*���*��� �"�"��#"����������"���� ��*���� �*�#��*���*� � #�� �����,���������� �*�#��������� �� �+��#�� ��"������������� ��*�(� ��"������������� ���� � ������� ��"���������(� �#*���� �,������"�����+�������� ������������# �������"����� ����� ��������#���� ������ �����������'�����"��� ������� ��������������� ��� #�����#��*���*�� � ����� � # ��� ����������������� ��� �*��# ������� �� �� � �� # � *�*"� ��� ,�����"���������� �#����"����� � ��*�� ��������� �*�*� � ��������������������� �# +

$���� ����� ������� ������� (��� ������*��������������#���� �� ��(���� �*�#� ������+�$�*� ������� �#��� ������� ���#� ����"��� ����������� ��#� �#�����������3������4��$������������ �"���������*����� (����� � �#����������� ��#��*���*�� �"��������4����'�������A��#����"����*���*�������5�����*�����6��#����"���� ������������� ���������������� ��" �����������+��� �����#�*� ��"��� �"���������*����� �����"�������� �<������=���#� �����"��� ����������� ������ �"���������5���<������=���#� �����"��� ������������ ���� �"�������������� �<���6��=��#� �����"��� �������������� ��� �"������������"��� ��+� $������� � �� #�*"�"� �� ����"� � �����# � ������� �����*���� ��� �*# ����*���� ������� ����������������� ������ �����#��#��� �� �����������#� �� �� �������� ��#����� ���� ���*�*� ������������

����"� +� ����(� ���� �� �� #�*� ��� ����"� � �*#���������� �����*���������,�����#������� ���� ��#�*� ��� ����"� � �� ��� � � # �������,�������"���"����� 8● ����?��6� 8��������������● ����5�K���� 8���������� ��● ����6�K�A� 8����������� �● ������K��� 8���������*�

+�3�����!��*%*%��*%* )���!4�!����!�-��)!"%)��'*�&%&!� ��5*�*�� ��%�� )�*1�!�� �4�5���!$���%*-

3����������#� �#� �����"��� ����������"��� ���� ��"�'� ��3�������*�����3���!���#��!��* ��1 ����� �"���*��( �� ����6��=����� ��=���#� ������"��� ����������� �������=��#� ������"��� ������������� ��� ��=���#� ����"��� �������������� �+���"����"����3������*�����3���!���#���!��* ��1 ����� ��*��� �*��=���#� ������"��� ����������� �����+3�������� ��*���� �*�=��� ����"� � �� # ��"����� �� ��"� � �� � ����#����� ��+3���� ����"������� ��#��*���*�� �" �������#��"��� �� ����� �"����"������*"��� �*#����*+

$��*����� ����������������� ��( ��#"�� �������(�� ������� ���� �� ������ �� ���� ����"� +<���)� �=���=���#� �����"��� ��� ������� �������*���*# �� ����������2C+C�C�466�*�+��*�� �� ����"������� ��3�������*���� ��*��� �*�=����� ������ ��*���#� ��3���!���#��3�����3����� ��7+�!�� ��+�<���))��=���#� �����"��� ������������� ����*���*# �� ����������5�+C;C�5�C�*�+�<���#� �����"��� ������������� ��"�� � ��"������� �� �� ����� ����#����� ��� ��*����3��������"��+�3������� ��*���� �*�=���#� �����"��� ������������� ��*�*#�����������"�������+5�;�42;*���7*"��5�+

$�������� ���� �� 3����� ��*����� 3��!�� �#� � � �*��� � � � � �� � #� � �'�� � �*�:#����"���� ����� ��#��*���*�� �*(�*������� ��" �+�$�� � �����"������ �*������������ �*# �����������"���*��*������ �����������"������� ����� ��� *�# �*���*��(�+�$��*���*��3�������*�����3���!���#�

�2

Page 30: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

���� �� ������ ��������� �# ��� ����"������� ������+���"����������# ��������"���'��� ���"����� ����� � ��(�+�$��*���*�� ��3������*����*�*#����������A+A�;�6�6�*�+��'��"�� ������ ��#��*���*��#�� � ��� �������� ��� �*��# ������"���+�$��*#����'���������� ���*#��# �" �� ������������+�����'�� �� ����#����� ��� �����A�+�4A�555�*�+

$����"���� *���*�� �(�*#�� �� ���#����� ��� �*�(�*���������� �,� �� ��� � �"����� � �*� �� �������� ��#���'��� �#��*���*�+�$����"����*���*�� ����"� �� ����� ����"��� �* ������������ ����"����+����#����"����*���*�� ����"� ��6+5�2�542��*�+

$����"���� ����� �(�*#��# �������� �#�����#��"��� ���� ���*����������� �� ���������+�$����"���#����"���� ����� ����"� �� # � ��"������� ��� �� ������ �*��� �������� �*# -�� �*# �"�� � ��"����� �� ���#����� ��+�$����"���� ����� ����"� �*�*#������������ ��"���"���� (��� �"� ������ ���� ����������������������� ����6;+4�2�A4�*�+� ��*�� �� ���� ��"��� �� ��� ��"��:������� �(�*#�� �*�(�*����������� � �� ������"������� ��������� �*# -�� �*#

"�� � ��"����� ��� ����� ����� ����������+�4;���A�*���7*"��A�+

3���������%������ ��$� �$� �������������������� ��$� �$������������ ��3������*�����3���!���#��� � # ����������"���� ����������� ������ �� # �# � ����#��*���*�#�� � ��� ��3�������*�����3���!���#�+�$����"��=��� ����"� � � �� ������"������� ��������5+5A5�4AA*�+

<��� ������� "����� ��� �������� �� ��*���#� �� ��������"���#�#����"����*���*��#���'��� ��#����"���� �����# � =��#� �����"��� ����������� �����+��'��"��� �"� � ���� ����� *���� � �� ��� * #��������� *� �� ���� ����"� +�3�������*�*#������������"����� ������������� ���(�� �� # �# � ���������'�� �� �*�*���*������ ���� ��# �=���=���#� �����"�� ������������� ��+�3������������� ��� ����"� *�*#�����������"������6+4���452�*�+�������"����� �������������� �� � # ���# � ���- �������� � �*�������#����"���� �����# =��� #� ����� "��� ��� �������� �� ��� �*�*#���������;�+;�5�A6C�*�+���*�� �� �������*�*#�������������*�� ���# � ���

�4

7*"��5+ $� �#� �����"��� ��� �������� �3�������*�����3���!���#���!��* �1 ����

7*"��A+ $� � #������� � � �� � ��� ��%������� �����#� ����� "�� ����������� ��3�������*�����3��!���#���!��* ��1 ����

Page 31: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

����"���#��������������� � ��������"���# �*�� �����# �=���#� �����"������ �+���� =��� *�� ����"� � ������+�52�CC�*�

�7*"��2�+

+�3�#���!��*%*%��*%* )���!4�!����!�-��)!"%)��'*�&%&!� �&2)!�� ��%�� ��!" �* �� �4�5���!��/�!"5�!"&

������ 3����� 7������ 3��� ���������!��* ���'��*���� ���� ��# ����� �� ��4��6;+6������������4+4�����+������� ���������� � �*# �������#��*���*������#�# � ���� ��������"���#�#����"����*���*�����"���#�������������� � �����#��� �� ��� ���'�� ����"'���*������"��� �* ���� �*������������� "���� �� ��"����� ��"��� * #��������� *���"����"����*���� � � ���� ����"� +������*��,������������� ��3����7�����*���#���#��"��� ��������� �,����* �����"��"���*�*� �*�����������*�� ���������� ��*��,������*��������*#��# ��*"������������"����� ���7��(������'�+$��*���*��#�� � ������������ ����� �,�(��� �� � �*���� � ����� �*�� *���*�+3����������$� �$� ��������������������

"��� ���� ��"�'� ��3�����7������3����������� �"���*��( �� ��� �6��=������ ��=���#� ����"��� ����������� �������=���#� �����"�� ������������� ��� ��=���#� ������"��� ������������� �+���"����"����3�����7������3�����������*�*#����� #��*���*������#�# � ��*���� �*�=���#� �����"��� ���������� �����+���"����#�� � ����� ��#�� ����� �*# �����������*������ �� ������ *#����( �� ����������+�3���� ����"����� ��#��*���*� �" ��������#��"��� �����*��*#����� �����*+������������ ��( ��"�����#"��� ��( ����(� ������� ���� �� ������ �� ���� ����"� ��*������ "�'�" ������*�*#�������(��������� ��������������#����" ����*#��������"�� �# ���� � �� #���#���� " ��� #���������*����*"�����������"��,��������"���"� ����������� ����������+

<���)� �=���#� ����� �"��� ��� ������� �������*���*# �� ����������255+�6C�C46�*�+3�������� � �*# ��=���=���#� ������"�� ����������� ������ ����"� � �� # � ��3�����7�����3�������*#��� ������ ����� ��*���*# � ����#��������� �� ����#����� ��+�3�����7��������*���#��� ����#������������" � ���������������� �� ��( �� ��*���� �*�=�� �����+���*�� �� ��"����� ���"� ����� �� � �*���# �#������#������� ����#����� ��� ��*���# �=���#� ������"��� �������������� ���<��� ))�+� <��� ))� *���*# �� ���� �������A+;A6�C6C�*�+�<���)))��=���#� ������"��� ������������� ��� ��� �� ��"���� �*��������*���#� �3�������*"��" ��� ��3������� ����� ����������"������52+�5;�6C4�*���7*"��4�+

$������������ ��3�����7����� � �*��������� #��*���*��� #����"���� *���*�� �#����"���� ����+�$��*���*�� ���� �� ������ �(���� *����� ����������������#��"��� ��������*��*#����� ����*� ��"����� ��� ���������5�+����;�C�*�+�$��*���*����������#�# ����"� �*���#� ��3�����7������3�������*#�� �� 3����� ��*"��" ��+$����"���� *���*�"���� �(�*#�� ��*�� �*���������� �� ���#����� ��������"����� � �*� �� �������� �#���*�����������#��"��� ���"�����*#�� �#����� #��"��� �+� 1 � #�������� � *

�C

7*"��2+ $� ���������"����� ����������� �3�������*�����3��!���#���!��* �1 ����

Page 32: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

*���� � �� ���� ����"� � ��� "� � �#����"����*���*������*�*#���������������� �"���+�$����"����*���*�� ����"� �� ����� ���'�� ���� "'���*����� �"��� �* ��� �*��������������"���� ����"����+����#����"����*���*�� ����"� � �255+��5�C4��*�+3����#���'���� � �� ������"���� ����� �� # � ��"����"� � �� ����#����� ��+���� ���� ���� "���#� �'�� ����"� � ���2+�;C�244�*�+�$����"���� �����"���� �(�*#�# � �������� #����� #��"��� �� �� ���� �#��*���*��������� �*# -�� �*# ��� ��� �*�#���� �����#����������� �� ����������+����#����"���� ����� ����"� � ����4;+5�5���C�*�+��*�� ������ ��"��� ������������� � �"���� �(�*#�� ��"�� � ��"�"��#� �*# ��� *� ��� ��#��*���*��������6A+5���2�5*���7*"��C�+

3���������%������ ��$� �$� �������������������� ��$� �$������������ ��3����7������3������������� � # ����������"���� ����������� ������ �� # � �� ����#��*���*�# �#�� � ������ �# � ��������"���##����"����*���*������*��( ��* �#�������� *�*���� � ���� ����"� +�3�������*�*#����� ������� ������"����� ��� �������*�*#�����#����"���#�����"����*�*#����������"����A54+C4A�5A2�*�+�������� �������

��"���� "���� ���� ����"� � � �*����� ����#����"����*���*������� ����������� ��"��+�������"����� ������������� ��� � # ��# � ���- �������� � �*�������#����"���*���*���# �<���))�:�#� �����"��� ������������ ���� ��#����"���� �����# �<���)��=��#� �����"��� �������� ����������;�+C�����4�*�+��*�� �� ��������*�*#���������������� � ��� # � ���� ���� "���#� #����"��� ����� �*�<���))� ���'��# �<���)))�=��� #� ����� "��� ��� ���� ����� �����6+�26���6�*�+�3�������� � �*# �� �������"���#������������ ������ ��"������ #����"���� �����# �<���))� �� )))� �=��"��� �������������� ��� ��*���� �*�������*�������A5+�C6�666�*����7*"��;�+

+�3�+���!��*%*%��*%* )���!4�!����!�-��)!"%)��'*�&%&!� $)")��� ��%�� ��') %��*�� �4�5���!��/�!"5�!"&

������ 3����� 1������ 3��� �� ������!��* ���'��*���� ���� ��# ����� �� ��4�5�+245����������4+5�6���+�$��*���*�� ����� "����*#���# ��� ����*"������ ���������������#��"��� ���������*��*#����� ����*� ��� * �� "���� "� �� ��� �� �� �*���� ��*�� �#��*���*�� �� "���� � �� ���� *�*#����

�;

7*"��4+ $� �#� �����"��� ��� �������� �3����� 7����� � 3��� ���������!��* ���'��*���

7*"��C+ $� � #������� � � �� � ��� ��%������� �����#� ����� "�� ����������� ��3�����7������3������������!��* ���'��*���

Page 33: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

*��,������ *������� �" ��� ����� ��*"����*+

3��� ������� $� � $� ����� ���� �����������"��� ���� ��"�'���"����"����3����1������3����� ������ ��*���� �*��=���#� ����"��� ��� �������� �����+� 3���� �� ���� �#��*���*�� �" ��������#��"��� �� ����� �"������ ����*��*#�����*���������*��( �*����#"��� ��( ����(�� ������� ���� �� ����� �� ���� ����"� +�<���)��=���=���#� ������"�� ��� �������� �������*���*# �� ���� �����5C;+����;;6�*�+���*�� �� ��"����"� � �� #��*���*��3�����1����� ��*���� �*�=���� ��+�3���� ����"� ���� �,�����#�(��� ���" � �"���- �"��������*������������3�����1����� � #� ��"����"� ��� ��� �(�*#��(������������*+<���))��=���#� ������"��� ������������� ���*���*# �� ����������25+562�A56�*���7*"����+

� ���� ���� �� 3����� 1������ 3���� ������ � �*����� ����� #��*���*��� ��� ��"���� #����"����*���*�� �� #����"��� ����+� $��*���*�� ���� �� �� ��*"�� ��� ����������������#��"��� ���������*��*#����� ���*� ����� ���� �C+�A��2�;�*�+� $����"���*���*��"���� �(�*#�� �� ����#����� ������"����� � �*� �� ���� ������� #��"��� �+$����"����*���*�� ����"� �� �� ���� ��

6�

'�� ���� "'��� *����� �"��� �* �� �� �*������������� ����"����+�����#����"����*���*� ����"� ����;+�A;��26�*�+�$����"���� �����"��� �(�*#��# �������� ��#�����#��"��� ���� ��*����������� �� ����������+�����#����"��� ����� ����"� � ����C4+52;�6�A�*�+���*�� ����� ��"��� �� ���� ������� #����� "��� �(�*#�� �� "�� � �� "���� �*# � �� � ���� �������� ���� �������6C+42��566�*�

�7*"�����+3���������%������ ��$� �$� ��������

������������ ��$� �$������������ ��3����1������3����� ������� � # ����������"���� ����������� ������ �� # � �� ����#��*���*�# �#�� � ������ �# � ��������"���##����"����*���*������"���� �"� � ��������*���� ��� ���* �#�������+�3�������*�*#������������ ������"����� ����������

7*"��;+� $� � ��������"����� ����������� �3����� 7����� � 3��� ���������!��* ���'��*���

7*"����+ $� �#� �����"��� ����������� �3����� 1������ 3��� �� ������!��* ���'��*���

��"������6+52;�A���*�+��������"����� ������������ ��� � # ���# � ���- �������� � �*������#����"���� ����� ����������;�+A4���2*�+���*�� �� ��������*�*#��������������� � ���# � ��������"���#������������������ �56+62A�A54�*�+�3���� ���� � �*# � ��������"���#������������ ������ ��"��# �=���"��� �������������� �� ��*��� �*��������*��������5+�66�5�2�*����7*"����+

Page 34: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

.� ���$���������������

3��������#�*"���� �� ���"��� ���*#���� �� ���������"���"����� �8● !"�# ���!�������*���#���'����

����*�*#�����#� ����� ������ ��� #� �������������� ��"�� ��������#��"��� �� ����������� ��(��� " ��� #���������� "���#�� #��%�������*� �#�� ���7�������'�� ���#��#����������#� �"�� ��������(���� ����#� ������� �������� #� ����"����� �������������� �"���� ��'�������+�!�*"�����,� ���� ��#������� ���*�������*���#���#����""� ��( ����"�����������+

● $������������ ��!"�# ���!������������*�*� � �*�����������'�����"�� ��#��*���*�+�$����"���� ������������# � ���- ���� ����� �#���,�����*����������� �"��#������� ��� #������ ���������+

● $� ����� �����������*��������*#�� ����� ��!"�# ���!������� ���� �� ��"��� �*��� ��"���� � �� �!��* �� &��'��!��(� ���������������� � ��"���� �*��"���� ��� �� �!��* ���'��*����� �������!���#� ���1 ������& ������

6�

& �#���� �� &�*#����+� ����� �� �*# -�� �*# � ���� ����*�*#����� #� ����*�������(��� �� # � ��!��* ��!�"�!�* �� 1�(��� ���� 7�� ����(�� �&�*#���+

● ��������������� ����������� ��������������� �,� ������������ ���$� ������������������������+�3 ����� �������� ���*�������������� ����"� � ���#� #� ����� "��� ��� �������� �� #� #�������������#��*���*����'������*� �*��*���*��� �*�� ������ ��� ��"��� �� ��" �����+

● ���������������"����� ����������� ������# �6�����������*�*#�����#� ��������������� � ������� �� �� 3����� ��*����� 3��!���#���!��* ��1 ����9�3�����7�����3�������������!��* ���'��*���9���� 3�����1������3����� �������!��* ��'��*���+�������� ������������ ��( ��# �'���#��*���*���#���'��� ��(�� �*��*���*������"���� � �*������*���� ���"���* �#����������#�� �8�'�� ����"'���*������"��� �* ���� �*�������������"���� ����"����+������������"���#�#� ��������"����� ����"� � ����"� ��� � #�� ���� ��"��� ���� �*

7*"����+ $� � #������� � ��� � ��� ��%������� �����#� �����"�� ����������� ��3�����1������3���� �������!��* ���'��*���

7*"����+ $� ���������"����� ����������� �3����� 1������ 3��� �� ������!��* ���'��*���

Page 35: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

#���������'���� �%����� � �����*� �����"��������� �*�#����� �� ���� �����#�����#� � ��*���� � ��� #��*�������� ��( ���� ����������� ����"� +

● $ � ��������*�*����� �� ��( �� ����������#����� ��������#��#�������"�������,����:� ��� ������#�� ��"���(���-"���(����"� ����������#�������� ����"�������� �#��*� ����� ���-� ��� ���� �����������#���������� ����#������ �� ��� ���"�����+

● .� ����#��#����������������"����� ��������� � � � �"�# ��� !������ �����*�� ����� �������������� ������"����� ��� �������� ����� � ��� �*�����������"��� ��������� �,�*�#����� � �,+

6�

��6����������

�##� �!"�# ���!�����������;��$�����)�����2�#����� ����!���$�����;6���+

��� ����+�+��/���� ������������+$+����(����*�)+7+��1�'� ���+��D�$�'�� ��� ����+���������'�.�����������$����'�������5������������!�#�����2�#����� ���������(����������!���$������#������������&������#����������$$����#����� � �� � ��"� ��

��� ����+�+�����6��6&�����������5���������� ���������(�����������������#�������������L��������1� ���������������� ������$$���&��

$����������+�&+���;5;��7����������7���� ������������#������������������� ��������&�� +

�*#�����D��*� ����;;4�����7������(�������������������8����+�����$�� �$����� �� ��$����*"����7������+

Page 36: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

������������������������� � ���������������������������

� �������������������

����������� ������� ������������������������������������������������������������ ���������������������� ������������������������������������������������� �����!� �"

��������� � � � �#���$����%�����������$&����!�$���%��� &����%�&��������� ��!�����'��&�&!�� (������!�)��%������� �'���*��!� ����������!'�+�!��!���� ��&������� ���%�,����-$� �&&"���� �&��%�,����-$���&�!�����'� ��!���� ��&������� ���%���&.��!��*�*���!���&��'�!������ �!�!&"�����'� �!��&���&/��0�������!� �����&�&!�%�$�*�����!�&�%���� !�����&� ��&�&!!������*��� ���&!���!��������&!�!�!���&����*��$������%����!���������&/&���'�*�$�!���&!*&�(�����+������)"�1��� ��'�� �+�!��!��*�����!�&�� �$��!��&��&�� ���&� ��'� !'"�#�&�� ��.�&!�����&�+�!���!����&��� �����!���� !+��!������$����%�����������'�!��� ��&�����%�,����%$�� �&&����1�'��&��"�1%�!���+��!�� �����!������������� ���' � ��&�'�'��&������+��������%���*�'����'������! ��/"

��� ��!�����������������+��������*�$�!�����%�'����%$����! ��/"

�� ���������

��� �������

��������������� ������������ ����!����������������������������"������� ��������������������#��� ��������$���������� ���!������������ ��!�����!������������ ��� (&��&��%� !�*��!��)������������������%&�%�&���� ��''(���)���*������������������������ ��������!�&�����������������(��� ���+������)����������+���$�����+���������������&����!����������������" ,���� ������ � ��)��� �-��� �$��� ��� ���� �������������+�����!�����!����.�#����������������$���$������������������������!���$�$���!��$���./��$��+��������$������������������������+����#��� �����)���!��$��������������/�����������������/����0������� ������������������������.�1��!�����������!������������������2������+������������������������3��$�� ������%����������

���� ��� #��� ��� �������� � ����� � �����$������������������������ ��������$�����$��+�����!�������� ��������������$���������� �����+���� ��� ������ �������� $����!��)�������� $��)��� � ��������� !������� !������������ !�������� ���� ������������ !�!����4�����!��+��� �����������!��������$��������������%&�%�&���� ��''(5�6������''75�����-� ����5� 8�&�� � ����5� #�* � ���9�.� :��$��� ���������������������������������� �����'(,���!�������������7.

;���������������)�����������������-����$����������3������.����������$����������������+������������!�����&����!��������,�����������.�#��������'(, ���'(7 ���'<".��'<7� ��'7"��'77 ��''"���� � ���� �''7 � ��� =����� !�&���+�� !����������.

��� ���������� ��!

��� +���� ��������� !������ ���&�� �����������������$�� �����$�$������������������+��������$�����$����� �������������!���+����!������*���%&� %�&���� � �''(5� >���������� 3��������

""

? ������ ����������������+������8������>�����������4�������0������

? �� �3��$����#������������4�������0������

Page 37: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

2��!� �����.� ��� $��� ������� � -���!�$�� ������&���������������������������������������-� ������.�2�������������������������!���� � $��� ��� � � ���� �'<���'''�:��$�����.

0�������:��$����� ���� ����������!�������:��$��������������.�2�����������������������������������������������������������$���!�������������.

��" �#�$�%�&��# � ��#�'���(��#�!)#

#��+���������������!��+�������������)�����$�����$����@��������!������+���������+����������$��������9����� ������!�� ����������!��������� ��������!���� ���������������������������$�&+������.�/���"��!����� �+�������� 8�4��� ������� ������ � �����2���������&� �4��� ��28�� ���� ������ ���&��+�������������>�������!������$��+�����)������������� ����������.��#��+�$�$@�4����+���������������9��!��A�����@��+����/��������+!�0����� ���� �$�� +���� �!��� ��� ���� $���� ���4������+�.���)��������������1������!��������'(7��>�� ��'('� �!��+�������������������������������������������)�����!����������������!�����$������$�-������.�����������������)���������������$����� �� �������������!�����!���:��$���".

1������������� 1������-���!��$��+�� ����!����,�B������������������� ������$��������)���!���+����������������� ��������������

����������������$�-�����B� ���!�����������!���0�$����.

�� �� �������

%��������+��������CD��������������&������������$�$���������� ����� �����������������������!�����������*��*��!�������*������!����!��+�$�$��������$���-������.

>�������4�������������������!��������$��+��������� �������CD����!�����������7��!!��(*��!&*���������)"��#���������',' ��������&�������&�����������������������CD���������+��"�(�!!� ��)����!�����������"�!����������������$��.�#��������''7 �������CD�����&�!���"(<�!!� ���)���!�����������<�!���������+��������-���"'��������-��!�����������.

"9

:��$����. /���������0���������".9��$��@ � �&��!!�� ���� ���� � �&�������!�+ �����

������������ ���� ���

:��$����. #��$����� ��!����� $��� ��'<���''��

:��$���". 1������������������������'<���''��

Page 38: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

���� �#�!��)(� &# *#��&)�� �) �� &#�(�'�**�*)��+���$� )%��#'#+��#!$*&�

�� #&�����+ #��$� )%�������������������$��������$������

�+������������ �����������+�������$����������������!������� � (���!�*�� �!)� ���� ��$��� &�!���-���E��$����������$������+����$���$��+������������������!����������!��������!����������������!�!�����+�� )���&�!����������� �%&�%�&���� �''( ��������� ����(�.

�� �#�%&�,����$� )%%������������� ��+������$������ �����

$�������������4����+���!��������������

",

��� �)�)�!�����&�����������-��������.�� ��!'���*#���!%�&���%�+)+��# � ��#�'���(�#�!)#

��&���� ������ � ��������� ������ ���$������������������)���������������������F�7<.,B�.������$�����������������)� �)����������������������!���� ����������&�$��!����������!��������'''���)��������������!��)���������������.������������������������������ �!�����-�!���������������)����)���� ��������!��������''' � �����������-� ��-��� �������.� ��������������� ��!�� ����������������� ��$��� ���������������$�����!����������$�������������������+�����$�����)�.

0�$����. 1�����>������� �������������� �!��!�����������$!����+������)����� ����������������!����������������������������'(7��'''.

�'(7 ,7 �9 9� "7 � � � �,�'(' �(< 9� �" ', � < � �9�'<� 9<< '� �7 7< 9 7 � 9��'<� �(< 9� �9 '7 " < � ���'<� �.9�� �", ' (9 9 �� � �9�'<" ��.�7� 9<� 9 (� �� (< 7 �9�'<9 9.,7( �7� " '� �� (' " ,<�'<, 9.,(" "(7 7 �( �' 7' " 9<�'<( 9.,97 ��9 9 <� �' '" " "7�'<< < 7�( "�� 9 �' �( ��� , ('�'<7 (.'7' "79 , 9' �� ��, 9 '(�'<' ".9�� �(, 9 7� �" ��, � "<�'7� ,.��< �9" 9 7, �" ��, " "'�'7� ,.'<7 �"� " 7( �9 ��, " '(�'7� ,.9,� �,, 9 (< �� �9� " ,"�'7" �".((7 9'� " ,' �� �(� 7 (,�'79 ��.<�� "7� " �� �� �(� < 7(�'7, �".,77 9(� " "' �' �,, 7 �9�'7( �(.,�' (�7 " ( �" �,' ' <'�'7< �".7(9 �.��, 9 (" �� �(' ��" ,��'77 9<.,<" �.,�< " �� �, ��� �< �'�'7'� ��."(� 9(9 9 97 �9 �(" ( �'�''� ��.7�< 7�� " ,( �� �<< �� <��''� ��.��� ,<7 � <9 �9 �7� �� ,(�''� �<�(�� ,�' � 7' �9 �7< ' 9,�''" �<.9�7 9�7 � 9� �, �'7 ' �<�''9 �7.<7" 9<� �.,� �< ��< �' <��'', ",.��� 77, �.,� �( ��< �7 ,��''( 9,.,97 �.�"9 � <� �( ��� �" ���''< "�.<79 <�, � �� �< �9� �, �7�''7 <�.�"" �.9�9 � �� �< �77 ", �'�''' ��.�"9 9�� � �� �( ��" �� �<

0��� 1���� 1���� C��� 1���� 1���� ������������� ������� ����+ !��!���� ��$!��� !����� ��� +��� +��� ���.���

�C86��B ��)����� ��)����� !�����

��$��@�0��+�;����� ���!�������>������� ����������1��������##%G#3#�����"�&����@����!��������''' ��������������+���������������<�!��!�������������0�����0����0�������������������!��!����!��+����$�$�����������������������.

Page 39: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

��������+��� �����<�����)����������+�����$������ ���!������������!������������������$�������!���+����.�2�$�� ���!����������+���)��� $����$��� ��� � ������� $����-�� !�������!������ ��� !�*��!� 2��� �%&� %�&���� �''(�.

��� �#�!��)(�&# *#��&)��&#�(�'�*�/��)+

��#�(3!������� � �!����*���')��������� ;��� ����� ����� �����+�� 4��� � �������$�����$���� $���� ���!��� )����� $��+�� � $�����������������������-���������.�������+����#������� ��������������������������������!��<�'��������)�.��������!��!��������-������������������)������$���&�!���%&�%�&���� ��''(�.

0��)���������4����� ���!���������!�4������������������� ��+�������������������4����3�� � ���,5�;2D��'''�� 4��������� ��� $�)����E�+���� �������� ����� ������ ��������+�.

��0 �#�!��)(�&# *#��&)��&#�(�'�*� ��)+���'���%���&������$�

#������!�����+��������� ��������&������������$��������� ��������������� ���+������$������� ������������$�����)������$��������.�/��$��+�������������!���������!������

������.������������������������!����������'"B����)���

!����$����������.�:��������&����&����!���������C������/!!��&���������#��!��������������� �H�������������!�-����� ���*����.I

#����� �������+����$������������������$����� ����+��!�������������&��������!���������)���������������!��������������.������&���������������������������+����$�������!���$�����$����$�������)���#�%#3# ���!��� ������.#��������������)�� �����������&������������������ ����� � ��������� ���� ��� ������� ���������������������������������&����������)��.������)�+� ����������&��������+�����������������������.

2����������!����������������$������������!���� �������������!����������)���������������$�������������.�#�������������������������������� ������� !�+�� !��&������� +��������������.

"� ��1�����2�����������������3 ����������� � ��������������

�. #����������!�������������+�����5#���� ��������� ������� $���� ���� �$�!��$���4��������$������������4�����+����$���.�#�������������+���������!����

"(

:��$���9.�>�)���������������������� ����$��������������.

Page 40: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

!�+�� !��&������� ��$���.� #��$����������������+�����#����������"%�E�������� ���!���������$�� ��/$������ �8���������!��� ������

$. %������ ����+� -������� @� 4��$���� � ����;D6��������+���������! ��/��� ����!���&�&!���3������ ����"�@��� ��4�����&�� � @�!����-������������&��������������$�������#����������!����������.��� �;D6�������@�$��������$����������6��������������$��� ����������� �������E�� �'� ����� ����+��$�������������)����@����� � �����J����� �� ���� ���������

�����J!��������� � �����J����� ����J!����������������$�����+�.� ��;D6���������!��$������������� ��4������&�.������� ������ !���!����� +���� $��� $����������� ��)������)���� ��)�� ��!�� !������!����������� �!�����������!�������!�����4��� ������.�%������ !�+�� ���� �������!�������������+��!����������)���������.

&. #��������������@�%����������4�����&������;D6��������������������������+������������������+����)������)����!��+������� �!������!����������-��!�����������+������$���-�������.������������+���������!�������)����������$����������+������ �����������������&�!��-���������������!���������+����������.�#����������������������������� ���!�������� ������+�� ��� ����.%������������������������������������!���!���������.,����!���"�$���������$��.#����:��$���� ��������$��-�����������

���" �����������������!��������!����������������7.�0�������'�=��������������������������3�����������:��$���,�����������������������������������/������������!���%��������������&��!!����������� ��&�������!�+ ������.�3������������� ��-��������������� �����������+��������������� )����� ����� ������ $������������.

0� ����

����� �$��� ��� ����� �������� ��� � ��!���!���������������/�������������!����������%������������������������ .��������� ���� �3����������� ����������!���������������������!��������������)�������������������>�)������3���������>3�����!����������������.�;���!���������� ������������$��������������������������!�����-��!���.

#������������������������������+�������������!����������)������&������������ �!��������������������$��!�� ������ �"% ��$�������+��������������&��������������������+����!�����������������!�������+�.�#��������$���� �$�������������&����������� �!�����!�������+������&�!�$��!��"%��)� � �$������� ���+�� !���� &�������� +���� �����!��������%����������!��������������������+��������������!����������������.

"<

0�$����. 1������������������������������>�1������0�����'<"����'.

0��� 1���� 1���� C86 �6>��� >������ ��E��� !������.���

�45" 56� ��5 �7�� �"�8�'<9 �,� "� ��.� 9."�'<, 9�' (" �,.9 (.'�'<( ("< (< ��., '.9�'<< 7�( <� 7.< �".��'<7 799 (, <.< �"."�'<' <'� 9' (.� ��.��'7� 7�7 �� �.( �9.��'7� �.9"9 "( �., ��.��'7� �.(�, "< �." �"."�48" "�566 56 ��4 0"�8�'79 �.��� �" �.� �7.��'7, �.7�7 �< �., �9.7�'7( ".,,, ,� �.9 9<.��'7< ".79, <� �.' 9'.'�488 �6�7�5 ��� ��6 ��6�6�'7' �.9�, 99 �.7 �'.'�446 7�"75 59 ��� 57�4�''� ".,'� 9� �.� 9�."�44� 0�"55 0� ��6 96�"�''" �.�(" �' �.7 �,.9�''9 �.7"� �( �.' �<.��'', ,.7(< (' �.� ,9.��447 5�68� 44 ��0 5"�4�''< ,.�'� 9' �.' 9'.��448 �9�"76 �"" 6�4 �04�7�''' ".''7 9( �.� �7.����� 7.<9< "� �.9 7'.����� <.9"< �( �." '".����� ,.<,� 9' �.' <�.'�66" �0�65� 94 6�0 �58�0�660 �6�706 46�669 �"�706 86�667 �0�4"� 9��665 "��8"7 85�668 �8�066�664 �8�666�6�6 "�5"�+'� ��#&

��$���@�������>���������>��1����� ����!����������%�����������������������

Page 41: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

%��+������$��-��!�+��!��&���������������!��!�����������$�����!�����������+� ����������������������+��)�������������������� ��+������� +��������$�$���� � ������� �������&��:6>�.�/��$��+��!�������������������$����$����� ����� ���������!�� ����!�����.�������������� �!�������������$������ �������+��������!���������������������

#����������������������� ��� �������������.�������������� ������!�������������������������������������������%>:� ������)����������

����� �������� ������� � ����!���+�� ����� ��!����������)���������������������������$��+�����������������+��������$����.�2���������)�������������+���������!�+���&�!�-��������������!����+�.

�������������2+����8����-���� ���/&���������������� ����<� �!�����������+�-�������������������������)������������������+��.�������� ��!������� ���� ��$�)����� !��������� ��������$����� � ���)������ ����� >���������>������� ������������� �32 ����% ��#���$����

"7

:��$���,.�#�&����� ����8���&����!�����/���� �����

Page 42: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

#������������������ ���%>: ���#���������������.���������������#����������������&�������#���������+��$����������$�����������������������������������������������������������!�����$��&��������+��������!�������!�������������������$��)�-�����������$������������!��������������+�����������$��+��.��������������������+�-����������������� $����� �� ������� ����� �%>:� ������%������� � >���������� ���� :�� ������� �����������������������������������������������������������������������+��������.

7� ���������

���-� �3.6 �%.�6�����������.2��-���.���������.HA��������������I �0�����4����������0�����0���/������!����D��8�� �0���;����-�&������ �;;�������G�C��!��+ ���-�K��� 3�����.

���-� �3.�6. �C.�8��4�� �2.�8���&������.�����.I����� ����;���������I �0���;����-�&������� ;;�������G�C��!��+ ���-�K���.�3�����.

��!�������>������� � ����.� I�>�$�)��������#������� #������ ��� ��������� � >��$����$�4������.I����������1��������#��$��������#��+����%����������#��+������3��������1�����.

������>���������>��1����� ����"�=����'� �3�!������4�����&�����.

8������������ ����� �H�/���3������������������8�����������D ��������>��!�� � ���� ,� ��4��$�� �1�����.

8�&�� ��./. � ����.� H����+�;��������+���� ���������������������� �1�4�I �!���������������������6���������!�$�-����C�������������� �%�����+�� �2����������������C�����C������8��� �%����+ ���!��$����' �1�����.

:��������&���&�&��� �/6��$$���� ����A�4���6��������� . � HC������ &������ ���!��!��������I�/�������������#��!��������C����. �5����������/&��*�����&!��� !� &���,�&�&!��6�!���!����(!��*��!����)����������� �!@EE---.��!&.��E���!E���-E#�8EC�����E/!!��&�����.!� . �(���!�����.

>����������3���������2��!�6�!$������������� ����.I������>������%��)�>�$�����)��%�����1�����#��$���������������)�������������� �0��)����/�������� �/��� ������

!��$����������I �1���������.�"��, �%��.>�� �3.�>. �2.�;�� �>������������.0��+�$ ��'('.

H������2����������&� �4��� ��� 1�����I 6�7�����8'�/!����1�'��&����'@9�<.

3������ �6.#. �C.2.������)��������1.�8����.����� ���".� H�;D6�������+�;�������D$����6�&���������+����H���$����-�����$������$���!�������������������)����������$���������� $������� � ����� � ���������!������������!����>����������������1��������!���������������������>�����1���L� �"�1����������%�����.

3�� � 2.3.� ����/.6����� .���,.� H0�����4�����0������������� �������A�������#'&����*!���'�#'&��� �*� !�&����6��������������D$����� ��� �����$���/���� ���%���+���I5,��������!���4����'�@��7

%&�%�&��������������''(.�HC������C���������2����2����I �;2D �;%D ����# �:���4�.

#�* �1./. �;.�1.�%.�%���� ��./.�8�&�������0.2.1��� ��''7.�H������8�4����!�����&�#���������#��)�&���$+�:�������C��&������%������� :��$���C������C�����I ���$������!���0��!��&* !�$&�A�������( ���$���" �%��&�.

#������� �0.�.�. ��'<�.�������2���������&�8�4���3������� ��4��-����� ��!���� ��9�&����� �'��!�� ��1�'��&�������9���������������"

6���� �#. �����.I�C������&�������������M���$������������H ���$������!���0��!���&* !���'��!!����@��9���(�.

�&��!!�� �������� � � �&�������!�+� ���� �N!���������&������!����&����&���� �H!�&���� ���� ���&��I �!�����/�� ����� ����������� @� �!@EE������.�&�.��EO ���&�E������E!�&���.���

������ ��.#.� ��'77.I�����������������������!��������I ����4���������������� �1�����.

����� �0.�����/.������ �����.�H�!����������&���������� ��28���������������'(7�����I ��! � � ���� � >� � �� � � � � ��� � � � ���!������������!�������������������1����� %��.

����� �0. ��''(.I�������2����������&�8�4��������������5� �!����������&��� ����� �����4���!���� � � &������ !���&+I � ����������� �A��������!!",�9�.

����� � 0. � ����.� H������ ���� ��� ���������I ����������!������������!������������+���

"'

Page 43: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

������������������!�������>����������C����.

���������%.�%. � ���(.�%����� ��������� �+���!��������������$�������������������������������� !���� 4����$������ ������ ��� 1����� !�����������������������������+��������4���������������������������.

������������ ����<.�H�#�����������)�����������@� !������ ��� ������!�����������>��������>��)��2+���.P�1���-� ��-���.

;2D � �'''� H6�������� :��������� ��� �����#��4����������C�����.�������$���#��4���������C�������������I.�6��������#$��&�����'.

;2D ����" �H�:��������� �����������4������&��������M���&�����I ���&���������� �;����2�����D�����*�����6��������D �&�� �����;������#�&� �&�%�����.

;2D� ���, � H������ &������ �� !����&� ��������$�����I@�����4��- �;2DE���ED�2E�9.��.

0��+� ;�����@� 0�������� #��&������� ���#��$��������� A����� ������ ������������������� �����������!������������!�����������!������������+������������#���"% ����>�������1�������������".

9�

Page 44: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

��

� ������ � ������ ����� � ��� ������������ ������� ����� �������� ����� � ����!

�������������������� ������� ������������ �������������������������

�������������� ������������

������ ���"�#�� $ ���%&'��(��) � �*��� �� ��� �$ � + "�,�"�+����� ���� ��-+����� �. ����. � ���� ������������������������� ��������������������������������������������������

���������������� ����� ��������� ���!� ��" �������� ����#��������� $�$� ���%�$�� ������&����! $�$��� �� �!����&��� ��� ���� ����$��$�# � �$���!����&�����$���!������#� ���!�'�������$�( �� ��%����! $�� �$� ���'������)��������&���� ����!��������������������$� ��$��%���� ��$!�! $��� �������� ���� ����������*���������������� $����� ������ $$��%����� � ��� �����!�� ��$��� � �����$��! $�$��������� $$�( �����#���+��( �� ���,���(����� ������&��$��������� �����$� ��$!�!����$��!���$$$���� ���� �� ����%���� ������$��&� ��$ ���$��%����$ ��$�� �%��$��� ���$�� ���� $�$� ������!������ ��$$�$ ���$�-��� � ��� �����!�� ��$��� � ����������$���#���� ��!� �!� ����$��! $�$�������(� �$#����#�� ��$��$$ $��� $���#����! $�� ���!������% �� $������$$ $��� $�(�!����!��&�.�!��$ ������ �����/ $�$������������*�� &��$���� � $�� $��%�-���� �%�.�!��$ �����!��� ������� �������!� ������ ����� ����� �&��$�(���������.���� $���� ����� �$��%�$��!&� $� ��!� �!� ������ ���( ���! $�$�������������%����� ��/ $�� ���%�'��������# � ��%�/�.��0��&�+���������$��!&� $�%� �$!������� + ��� ����� �&%��!$�!����!�%����! %%��������� 1�� ��$���!� �$� ��� ��$����!�.�!��$ ��� ����� � $��$(������������(� ���$����$� ��,��� � ��� ��������&��%�������� ����� ���%��������� �� ��������� ���$ ���� ����.�� $�$����!�%�������� ���� ����( ���$����$��%�2�"-�*34��25*'*/*4�2*5*'4����!�����%����(!�( ������� �����!�#�� � ���������#����������������$$���� ���� ���$ ������ �$�-�����67��� �� ���� ��$��%�������� �����$ !$��%% �!������%����� � �#� ������ �������+��%����� ���� ���� $���$��!����!���������$$��%����!������%�������+� $������!�-��8�876��� �� �������(� �����������$$��%� �%��$��� ��� $�-�����69�� �� ��������#��������$$$������$��%����$� �������$ ������!������$ ���$�

������������ ����� ���� ����� �&�%��!������ � ��� �����!�� ��$��� � ��

�� ��������

� ���"���� "��� ��� ���+� ��+" �����"� ��������� ��$ ���"��� ��� � �/+"����0��1�����&'�'��+�����$ ����"��"� 0"� �� ������� �.��+ ���� � ��� $ ��� ��� "���*�� ���� "����2�$� � ��� �� ��!�����"� �"����������������" �+ �

+" ��� �� �+�+� " ��� ��� �"��"��+ �+ ������ �+�+� " �� �!����. " "�+�"+ �"��� � ���+" ��34'����+��� �������� ���� ��� "�� ���� �$ ������ ���+ �� + ��� ��"� �� ���+����!

���� � "�$ � ����� � +�+ �� ��������� �" ��� �. ����. � �$ ��� "��"��� � � + ���� + ��� +"������ �&03�" ����+����� �!�-������� �� "� ������ �� +���� + �� � �� +���� �"��� ����� �!�����" � �� ����+"�������+� ���5� �"��+"��������+���� ������ �� ���" ����+"��!

Page 45: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�&

,�"�+����� " ������� ����� �" ��� �. ����. � ����� � �� �"� ��"� �������"��+ ��� �" � �$ ��� � � � �� 2 � �� � ��� � ��� ���� �� �2��. � � %2��2(�� � �� �����" �� � �� �����������"�� ���6!�)�� �����"��� �"� �0� �"� �� ��� �$ � + "�"��� � ��+��� �����. � ���� �"� +���+"!�� ������� � ����� ����� �� �� �� +.�" +�� �������+"���+������+ ���+�������"�+��������+ �� � � � � �$ � + "!� �" � "� +�����" ������ � ���� ��� � ��������$ �$ ������� ��+ ��� �$ � + "�"������"!

�� ������������������ ���������

) �����������+ ����"������"�� + ���"�������" ��$ ������� + �� � ��+� " "5!�� � �+� �"" "5�������������+�� $ ��$ ���� ��"��+ "�1 � ��$ ���+����+��� ��������+ ��������+ �!�#+ ��"�" ��� � �0� � ��+� " "5���� $ ��� � ��� ���$ �������"����� ��"��+ "1 � ��$ ��� ���� ��� �������+�+�� � �� � � ��$ ���" +�"��� " �!

�����+ " �� +� " "5� � �� �� "�� ����������" ��� ����� � � ��$ ������� � �+ ��� � ��"������$ ������$��+��� "��5������ ���� � ��� � ��� ��� !�� � ������+ " ���������"����� "��� "��� �� � ��+����+�������"�+ " 0+ " �� ��� ��"���.�� ��� �� �� �������������� ��� +�+ ���"���� � ��"� ��$ ��� ��%7�������889:�4(!�2��� ��� ��� $���%��������&'';:3(�������+ + �� � �� � ��"������ +� " "5����� + ���������������" ��$ �������� �+ �� " ����+��"5������ �+ " 0+ " �"��"���� ����� ��� ���� ��0�� ���� ����� +��$ ���� � "!����" ��+� " "5�� +�+ ��� � �+����� � �� ������5 "������� �!�) ������" ��+� " "5�����"� � ����"������+��.!�/���+ ��� �"������"�� �������+���+ �"����� ��� � � �$ ��� � �� � ���� ����" �$ ������ � ����� �����+���"��+����$�+�$ ����"�"����� ������� �!�����" ������������+ �+ ��� � �� +� � ��"��+ "�� !�����" ��+� " "5����� + ���+ � � ������� �� ��� ��"�+������" ���� +� $ ���"��������$����"�+���� � ���"�� +����� ���"�+�������� ��+ ��"�������"�+���� �"+ �+���� � ��� " ��� ������"���� � �����+��� �� �!

�� ����������������������

2���� � ���"������������ ��� " �� �����" ��+� " "5��$ "�:

���� ���������

< � �. � ������ + �� "��� �+ ��� " ������+" ��"��� � ���5��� �� " ��+�"�� �� ��$ ���������� �������$ !���+�+�� � �. � � $ ������ + �� � �� ����" �� +� " "5� � �� � �. � � ���� �!� < � �. � � ���� �: �;!���� ���# (<� � �� ����������������+�"�� �� ����"�+�"��� ������" ������ ��. � �" �$ � � ��� ������" " ����+ � �" � ���� � �. � ���� ���5��� �� " ���� ���$ ����� � �. � ����� �� " ��" �� �������� + ������� ��:�� !<� � �. � ����� � ���� � �. � �� ���5��� �"��� "� � �� +����� �� ��� � $ ��� �� "5 � !

���� � !"�#�!$

2���� � ��5��� ��$ ������������ ��� ������1 �� � ���� ���%"��� "(���� +���+�� " ������+������� " ���+�� � �� " ������"� ��� +"���� ���� � �!�# � ������"��� +�+ �������1 �� � ���"�+����$ �+ ��� �� � ���� �"+���� +�� " �+�� � ��� ��"�+� ���� � �� ���" �$ ��� ��"�+���� �"��������"���� +��� ��� ��� ����"�+�1 � ��$ "���� +�+ �������+�� ��"��� � �� ���+"��"��"���� +�+ ����� ��� +�"��� � �������+�� �"������"!

���� ���������������������

= >�������"����� �������" ����1��"� ��������� + ��� ��� "��$ ���� ����������� ���"������. � �����" !������" ����1��"� �� � ����� ������������" ������ � ���� �" � ������ ��������++ ��� � �$ ���� ���� � �$ ����� +�+ ��� ��� � ����+����$ ������ ����$ �� ��"��� +� �� �� �� "�� +�� � " �� ���+� $ ��� �������$ �� � � + �!�) ��� � ��� $ � "�� �+ ����"�+���������+��� � �� � ����� �� ��� �$ � + "� �� +��� ����� �� "�� ����+ �� �� � � �� ?

Page 46: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�3

�%�%&%'$�"�()!$�*���&"+(!��

��"�� �� �*" "��� ��������� ���"��+ "+ ��� ������ ����� ��� �� � *" "������ ������ ��� � *" "������ ������ �� � �< �� �"���" � ����� ��� � +�� " �� �� ���� ���1 +� ��+��� � +�������� �!��� ���� �+ ��;�� � +��������� ��$ +�� � � ���������� ����,���� ������ ����� ������������� ������ �+��"��� ��<���+��"�!���+ ��*�� ��"� ��� �+ ��� � � �"� �����" ����� $ ��7 ��+��� ��)�� ������ �����'�"��+��,���� �����'�"��+�� � � ����;�"��+����. � " �����<���+��"��@�"��+�� �+��"��@�"��+�� ���� � $ �� ��� �$ � + "������! ��������� �����"��!�*�� �$ +��'��� ���"�� �!�%�������:���� �+ �!��!�(� �� �$ ������ � ����+ ��+ � � ��� � �����. � ������+ ��+��� � +0� � +��������� �!���� �� � ��� � ����� ���� � ���4�� �!�) ���+ ��� �� � � ��� � ����. � �8�+���� ������� � ����!�) �� �� � ����� ��� �����4�+��� ����. +���� �! ��������� ��-������&&&��� ������� ���� !�< $ ��$ ��� � ��� �� � ������������� ��� ��� �����4�+������� ����� ��� ����&'+��� ����. +� ��������� �!����"�����8���1������&'�'���+���&!''�<62��� $ ��$ ��� � ��� �� � ���������� � ����� � ����+�"�:�� ��� "���*�� ������� ��"���� �2�$������� ���4�+������� ��� � "�+ �2�$������� ���'�+��� ����. +���� �!�� ��� "���2�$� ���� ��4�+��� �����. +���� ��� ��� "��� "������ ���'�+��� �����. +� ��������� �!����"������� +�3�)��������&'�'��*" "��� ��������� ���"����+ ������ �� � !�� �������+ ����� �� � ��� �������5 "�" ��� ��� ��� "������� "� ��� � �$ � �. � �� � ������!

< +"�&'�*��"������&'�'&��/+"�����&'�'&4�/+"�����&'�'

&@�/+"�����&'�'

3���1������&'�'

4���1������&'�'

�8���1������&'�'

3�)��������&'�'

���&3

4

@

;

9

#� + �� � ����$�� �� ��� � ����� �� �� " �"� +�?

�� ��()!$�(�(�'�)$��"��)$��"&��� "�('$����$&$(���()$�,

*�"� �������� ����� �����"���$ ���"�� +��� � �" ����&''@��� � �" ����&'�'� ����� �����"�� ������ ���"���" ���"�� ��$ �������"����� �" ���0" �����������$ !�)���+� + ��������" ���&'�'������ + ��"����"�� ��� ����������������''" ��� �!�� � �/+"������ ����1������&'�'�"��� �������� ���"�� ��$ ������� � �+��� ��� +�� �" � ������� �� ��� !

* �� ����� ��� "����" "������ ��� ��� ��+������ � !�*�"� ���������$ ���$ " + �

� ��� � �� ����� +���� � �3�)��������&'�'!�� � &@�/+"�����&'�'�"��� ����������� ��� �������� � �4���1�����!�=�"�� ��� � � " ����&'�'� �� �$ +�������+ �� +���� + ��� +���� �� � �+��� �!

-����� ��������� ��$ ������ �������" � ���"��� � �"� ����������$� + ��+���� + ��� �+�� �� �� ��"0 ��"��������� ��� �$ � + "�� ��+ � � �� � ��� ��5!� ������� ����� �� ��� ��+������5�+�������+ ���+���� " ��� ����+����� �$ � + "� + �������"��+ ��� +"��$ ��� � !*����� � �����+ �� �����" �� ������� � $ ������" ��� ������������" ���� +�� �������� ����� �� �� +��� � � � �"��� ��� !=�"�� ����� ��� � �*� � ��&@�/+"�����&'�'�"� ������ �" + ��)������� ������$ ���� �� "��� ��

Page 47: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

��

� � �� �����+�� ��+��������" � ��$ ��� �� "� "�����+������$ ���"��� + ��� ����� �!��� �.�� �� �������� ������ "�� "��� �� + ��� ��� +�� � ��� � ��$ ���+�� ��� �� � ��� � %���$�����+ � ����(�� ��"� �������+ �� ��� ������" ��� �������� ���)������� ������"�� "� � � ""+� "��� ��� ����������� � %�" � 0�� " �(!����� � ��� ��� � ��� � ����������+ ����+ �+����� ��� �� �)������� ������������ ��� ���� ��+ ����� � ���� �� + ������ ��� ��������� � ��� � ����� �!�A������ �� �����"��"��� ���� �"�� ���������� � ��� +!

���+���� � "� �� �" "��� ��� �� ��� ��"����+ �� � �� #� �� ���� �� * � !� � ���� �$ � + "� �� � �+ �� � � � �. � �� � � $ ��+����������� � � ������!�) ��� �����1�$�� �� " �$ ��������������+"�$ � � �@�+�. � " ��$ ������ ��+���� + ��� � � �� ���� � � � � �" � �� ��. � " �� ������� �� �+�� � � ���� �� � ���2��� ���� ��� "!�2 � $ ���+�����"������"�"� +�+ ��� ��$ "�$ ����� �������� �������� ��+ ��� �� "��� � ���+" ����'���" ���"��+�+� � "�� � 1�+ �+� $ ��� �+�� �+ �� � ������� ����� ��� ����� ������������� 0���� $ ������������ ��������� �!

*�. � �� +���� �$ +�� �$ � + "�$ ���"��+�� � �� +� �������� ����� "� +� ������� +� "���. � ������� ��������� ���� +�"��+��� ���� ���+������ ������+����!��� +����+"�+��� �+�� �� �� ��+��� �� $ ��� ��� +� "� � � ����+���� ��������� � �� �� �!�*� ��"��� � +0 � +�������� ������+� ����. � ����� ��� � ��� " �������+���� ��"�� �. ��+�� ��� ���� $ � ����+� �����"� ������ �� �� ��� � "� "��� ����!*�� �$ +�� "�� ��� �� �"�� ���� "�� ��� �� � �� ������ � "������ ��� +"!���� ��"��� +�� "������" � ���� ����+" �� � �����" � ��� �.������" �������� ����" ��� �$ � + "�� ���+ ���� ���+" ����� �"� ��� ��������� � ��� � �!�*� ��"����� ����� ��$ ����������+" ��&!�''�+�� �� ���� �" +�� ����� +������ ��������� �.���� ��+���"��� ������ �� " �� ��� �� ���� ������ � �����"�+�$ ���� �� "�� �+ � +� "�� $ � ��+ �� � �� � � �� $ ������. � � ��+" �� �4+���"���� �����. +!

-��������������� ��%/+"����0��1�����

&'�'(�"� ������ +� "+ ��+���� + �����" �+���� �$ ������� �� +� �������"��� � ����"���� ��� ��5� �"��+"���"���" � ���� $ ����+" �� �������� �!� ��� �� +���� + �� � �� +���� ��5� �"��+"�������"� � ��� ���� " ��� � �� � �"���� ��+��� � ����������������" ��� ��������������� ����� ������� ��� " � ������" �+����+ �� ���5��� �!�� �+���� + ���5� �"��+"���"������� ���&�8��@��� �� " ����+" ��&��4�B�� �� "�" +���� + ����� ��+ ��� �+���� �� � ������� �����8@4�� �� " ����+" ��'���B�� ��� �"�" +���� �!�#� ����� �"�" �+���� + ��� ��+���� � � ������� ����&&���&;�� �� " ����+" �����4B� ��� �"�" �+���� + ��� ��+���� �!

) �� +���������� ����� �"��� ��� � ���+"����� �� ���������+ ������� � �5 �" ����� �����"����+��� ���"��� "�� � �����+� ������������"��� ������" � ��� � ���� ���� $ � ��$ !��� ��+���� + ��� +�+ �� "��� � ��5 �" ���� �$ ������� ��+���� + �������� ���"������� � " ��� ����� ��+ ����"������ ��5 �" ���� �"�����"!�� �+���� + ����+"������ � � ������ ����&8�3;��� �� " ����+" ��3�&9�B�� �"�" �� �+���� + ������ ��+ ��� �+���� ��� ���+"������ � � ������� ����&'�&@9�� �� " ���+" ��'��4B�� ��"�" �� �+���� �!�#� ����"�" � �+���� + ��� ��+���� �� � ������� �����8�@38� �� " ������� ��'�8&B�� ��� �"�" �+���� + �� ��+���� �!

2��. � � ������ ����� �� ��� �� "� ��������+ ��+�� " ���+������ �$ � + "�����+" �+ � � �� ����� ����� �� "���" � �� "��� �"�" �+ ��$ ��" "��� ����� ������ �� � �� +� "�����+ " �� +"1" �� ������ �� $ ��� ��� +��"���5!�=�"�� ��� ��$ "������" �� "�� 0� "�� 1�+ �+�$ ����+�� �+ ������ ����� ����� �"� ������� �.��+ ����� � ����� �� � �����" � �$ ��� � ���� ��� "���*�� ��� � ���" � ��"���" � � �� ����������� �!�*� ������� �.��+ �� � ����" � ����"�� ��������� ����� ������ +�� � � ��� � � � ��+����� ��$ �������� �� �$ � + "$ ������ � ����� ������ " ����. � � ����� � ��" ��"� +�� � "��� +�+ �� +"1" ����� �0� ������"�� � �$ !

���.��$ � +���� �� � � � ��+"��� �+����"��� �� +� "�"�����"�$ �������������+��� ����

Page 48: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

��"���� ���� � " �� $ ��� ��� ����$ � �������� �$ � + "!� �� ��+�" ������ � ��+���� + ��� �+���� ��$ ����"���+ ��� � ���+"����+������ + �� +�+ ����� ��"��� � ��+���� + ��� �+���� ��$ ���"��� ������ ����� �+���� + ��� �+���� ��"������"�+��� ��� "� ��� ������ �����" ���� .��� � ���"���� �� �$ ������ +��� "���

� � +���� + �� ��+"��� �+��������. � ���83��3;�� �� " ����+" ��&��@3B�� �� "�" +���� + �!�*�� ��+ ��� �+���� ����+"����+���� � ������� ������'@9�"���� " ����+" ��&3�@;B� ��"�" �+���� �!�#� ����� �"�" �+���� + ��� �+���� ����+"����+����� � ������&@��� �� " ���+" ��&3�33B!���� ��"��� � ��+���� + ��� �+���� ��� � ���+"����+�������� + ��+��� ����� ��+"��� " � � �� � �� �� � �� ���"+�"�� ����+ � �����"��� + ���+���" � ��� �����+���� ������"��+�.����� ��" ��� �� ��+���� �!������ + �� �� +���� �� 5 �" �� �+����� ����� � � � ����"��� + ���� ��� " ��+�� �� ��� ������ �+ �"��� ��+� +� "�"� +����5�����$ �� � � �"������"!

*� ����+"���"������"���� ��+���� + ��� �+���� �� ��� � � +�+ �� "��� � �� ���� ��+"����+��� ��������������" � ���+�"��"� ��� �+� � � ��� ���" � " " � �� ��!� � ���� ����""+��� "+ ��� � �+ � � ��� � ��� ��� � �������� ��%�� �(�+ ��� ������ ������ � �����"��� ��+����� �� ���+���"���� $ ����. � ����� �!�� � +���� + �� � � � ��+"��� �����. � ��4�;44�� �� " ����+" ��'�@9B�� ��"�" �+���� + ���� ��+ ��� �+���� �� � ������� ����3�39@"���� " ����+" ��;���9B!

* "������ $ ��� ��� "���*�� ���"���" � ����+" ��+ � � �� ����� ����� ��"� ������������� � ���+����������. � ��" " ��� ��!�� ����� � � �� 1 �� ����� � ��$ ���+�� ��� ���"�� � ��������� ��"� ������� �������� �+ � � �� � �����. � ���������� + ��$ ���� � � +���$ ��+����0��+����������. � ������������ + ���� !�2�� � ��� �+���� ����"�+����$���� ��� ����$��� ����+��������. � �" " ��� �������+� + ���� �����9�� �!�

��� � ������� ���"�� + ���"����� ������������� ��� +���. � �5�+�� ���������5�+�"��� � �5 �" �� ����� � �� ��� � ���" � ������� $ �� �$ � + "���"�+�������� +�+� � ��� � �+��� �

��������� �!����+ ��*�� ��� ��� ������ "� ������� � ������+ ��+������ �� �0� �� �$ ���"��+�� �� �� +���������� �!����"�� �� � " �� +� � � �� 5�+� � �� � �� �+ �� ���. � ����� + ��� ��� "�� ��+ ��$ ���� �����"�+� +�+ ������� ������+� ��+��� !�������� "��� +�� ����� ����� ��" ����&'�'� ������ �$ ���"����� ����"� ��" �����8��!

��� �"�%#"�-���!��� "�������"��)$

- �#�&�� �. ����. � ���� �� ������� ����:���&�� �#�&<�+���� ��� ���"+ ������ ���� �" ��� ����+���"��+�!������ ����� � ���� �+ ��+�� " �������� +�$ ���� ��������� � +�+ ��� � �� "���� +���$ �� � �" ��� ��� ��� "���������� �" ��� ����+���"��+��� �. ����. � !��� " ������� ������ � �+ ��� � ������ � ���+��������� ��%� " ����. � � �(�� ��+����� �� �$ � + "�� ���� �� ������"�� ��+ �� � ����5�����$ � $ � �����+!������ ����� + ������ + ��� +�� �4��� ��"���"������� +��� �)��������&'�'�� �� ��� ��#���&'��!

������"� ��� ������ &�C&''9� "��" �����$����� � ����� ���� �� �����. � ��� �� ��5������ �" �� � ������ + ��� ������� ����� � ���+��� $ � �����+� " ��� �$ � + "�� �� +��"��+ "�$ ������ � �� � �� $ ��� �. ����. � ���� �� � � � �� �" � � ��"�+� ���� � �� " ����� ��$ ���. � �� � ������ � ���+�������" � �� �� +����� �� � �$ � + "� � � � � $ �� �. ����. � !����+���"��+�� � ������ ���� �+��� ����� �� � � ��+���� � ��� ��� $ �� �. � ���. � �� � +� � � � "��+ "� ������" � �� ������ �$ � + "����� ��� � � ���" � �"������ �����+��� ���$ �+�� " ���+��������� �� ���� $ �����"�� +�$ ���+���� ��+�"��"� �!�*��" � ��+"�$ ���� ��� �$ � + "�� ����� � ���++����� ������ �$ � + "�� � �� $ ��� �. ����. � !

��� �" ��� �. ���. � � ��������� ���� ��� "���*�� ��� +� � + ��� �� ����� ���� �+�"����� ��� +� �� �� � �� �� &'���� ��� ��+ ���+���"��+��$ �� +� � + ��� �� ����� ��" ���&'�3�� ��� +�� �� �� �&'��!����� + ����.�1��$� �. ����. � ���������� ������ � �+ ����+"�������+� ����5� �"��+"������� ������+���� ��� �

�4

Page 49: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�" ����+"��!

�� �".+%��)"�/(.$/��

������ "����.�� �� � ��� � �����$�� �+ �+���� + �������+� ��� �� �$ ���"� +����+"�� + �+��� + ������� ���������+"��������+� ��"�+ �+ �� � � � ����� " �� ��� �� �����" � %���" � C���"��(!����" � ��� ������� " ��" � �" � ��+ ����� ���"�+�� � �"��� ��� � ���" ���!

���" � ��� ������ �����������$ ���"��� ""��� �$ �� �.���"�" � " ���" � ��$ �"� +�����+��� ����� �� � � ��� +"����+ "!�� + ���"�+�����" � �� +"������+ �"��� ������" � ��������� �� �+��� ��=�"�� ����� ��"��� ����� ���!*� ��"����"�+�������+ ����1 "� ��+�� � �� �� +��� ����� �� � �������$ � ���� �������� � +�������� �!���� ��*����" � �%���" � (�$ ������ �"��� �����"����)���������+������)�� ������ ���7 ��+��� ����� �� � ���'����%� ���'�� �� � � ����8�3�+��� �����. +���� ����"�+�93'���(���)������2 �� �� ���)�� �<�+�� ���7 ��+��� �&9�����%� ��;�4�� �� �������4�+��� �����. +��� ����"�+����+ ��93;���(!������ ����)���� ��� ����)�� �#�����$����� �� � ��������$ �������� "��� ����)��������� ������ �� � ��'4���$ ��������� "�%� ��9�� ��" +�$ ��3��+��� ���� �(!���� +�����)�������"�� ���*���� �" ������� +���� �� � �&;����$ ��������� "�%� ���� ��3�� �� ���'���+��� �����. +���� ����"�+&9&���(� *��"���"������� + ������ �� ��� ����� � � �� ��" ������� �=*��� �������!������. � � ���� �����"���"����� � �� �����+������� !����+ �$ ������� ������������� �" � �$ ��" ���"��1����� � �������D�/����� � �� � �� �� �� + ���� ��� �� 6������ ��2#E� ��� =*������2 ��� �� ����� ��E + "!

���" � ���� ����������+ ������ ��+ �� ��"��� +� " ���������� " ����. � � �� ��$ �����+� � � �������+���� " ��� �����"�����+� �����" 5 �" ������� ��$ !�)��� �����+ ��+����� ���� ��+������ �� �$ ��������� "����"���"������" �� "� ��� + �����!

���� ��$ ������ � ��+ � � ��� � �����. � ������ ����� ���� + ������� +�+ ����� " �

� �� �� ����+� �� $ ��� � ��� " �� ����+� �+��� �� ��� �� �$ ������ ��$ ���� +!����� " �+ � � ����������� ��� +�+ ����"� ��+ � ��" " �� ��� ��� �� � ��� "� ���"���� ��� � � $ �������� ��!�*�� � ��"��� � �����. � �����+� �+��� ������� +�+ �� � ��"� +�������+ �+��5+� ��� �$ � + "!���� �" �� ����+� ������ + ��+�� " �� � ���� " ���� ���� ��+ � � ������������ �!��)��� ��������"�� ��+ ��5 +"��+��� � ���" "���+����+ �� � ��� ��� $ ���+�����+��� ����� ��������� +���"�� ��� ��� %����+� ������" � ���� � ��������"�� 5 �" ���� � � �� ����� ���" � �� �����(!�) �� >�� ����+� ���� ��������� �� "������"�������� ����+ ������ ����"����+� � ��0� ��� �1 +� � " �����" �� 0" �� ���� ������ " �������� � �"�� ��� �"��� �����. � �����" � +����� ����"�+�1 +� �� � ��� �$ � + "�� � "���������� ���� ����� �� ��������� �� ��. � � �$ � �!�,� $ �"� �����. � ����� ��+� �5 ���+ ���� ����������+ �!

� �".+%����0��!+�(.+(�

#� �$ ���.�� �� � ��� � �����$�� �+ �� � � �� ���� � � � ����+����" �5 �" ������ ��$ ���� +�� ��"��"�"���� "�� �1�+ �+�������� ���$�� �+ �� "� +� ���5�����$ � �5� �"��+"��"������"!�*��� 0���� �$ ��������������� ����� "��"�"���� "�� � 1�+ �+�� $ ������ +� "� � � "������ "�$ � � �� ���� � � �������� +�+ ����� � �� ���� !���� �� �� ��� ��� "������ �����"���+ ����"�+����� � ������ � " �� ����� +���+��� ��������� ���������� "�� ��� �������� �!�*� ��"��������� "��" "������ �� ��� � � � ���� �� .�� �� ��� �� "���� �� )������������ �A���� ���� + ������� +�+ �+�� "0� " �� � �� �� +�+ �� ���� � ����� !

���� ���� ��+��� �� � � �� ���� � � � 5�+� �����"� ��+� ��� 5 �" �� +���� " ��� � ������ " ���������0��������� �� �� ���������� �" ��+��"�+ ���� ��5 �" ������� ��$ ���������+ ���. � �.�� "�� +�� � �� � ������ �������"�++����� � ��� "� � ����� " � �� ��� �" �� � ���+���"��+�� � ��+����� ��� �$ � + "������ ����!

�@

Page 50: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�� �".+%���%!$�&

*�+"��� ��� � $ ��� "����� � �� ���� ��+"��+���� " ���������+ ������ �� ����� $ ������� + �� � ��$ ���"� +�"���� �+ ����"�+������ �� +�+ �� �#�&�� ��� � ������� �� +�"� +�� � �� �$ � + "� + �� �� $ � �� ���+!� ��� � " �"��� � ��+��� ��$ ���� +"����" ����.�� � ��"��� � ����$ +"������� �� +�+ ����� +�+�� " ��" ��� �� ��� "��"���" � �� ��� �$ � + "���������� � ���� � "�+���� " ��"� +��������+!�,� $ ����� �� �+���� " ��� ��� �� �$ ���"��+�� �� �� +�"����� +�+ �� ��� ������� ��� ��� �� ���� $ �+���� " �!

2 �$ +�$ � � +��� ���+� ��$ ���"��+�� � �� +���������� ��������� �+�� " ���� � ����� � ��"� +�� � "��"��� �"�� �� � !����� + ���"�+����"�+ �� � +��� ���+� ��+����+� ��$ ��"����+ "����� ��� � +��������� ��� +�+ ������� �5 �" �� �" �� �����"�� ��� � +��������� ��+���+� �!� *��"��� ��+� �� ����� �� ����� ��� ����� �"+ ��� ���� ����+� ��$ ������ +����� � +� � + �!��"� �����. � ��������� � �+ ��� �������+ ��+����. � ������+� ��������� �����" �� �� � �$ � + "� ��������� �� � ������� � �� + ����� +�������+ "!

��1" � ����� �+�� �$ � + " ��� +�+ ����� �����5 �" ��������"�+ ����C�<�����������"���� � � "������"� �� +���+ �� � �� ��� $ +����� � ��� ����"������$����"�" ������" � �+ �!

�� �".+%���"�".%�%/$��

=�"�� �� ������ ��� �� "���$ " � � �� "���� �� +���� ��"��� � ����+"�������+���� ���� �� "� +�� �$ ��� � + ��� � �� �$ � + "�$ ��"��+�� � � �� +� ������� � ���� ��� � � � � �$ � + "�$ ���"��+�� �� �� +�"� +� ������!#� ��� � �� "��" "������ ����$ " + ��#� �� + ���� �� ���� ����&'�+��� �����. +���� �� ������������!�)�� �����+���� ��$ �������5 "5�+�� �"�� �� ������ �� ��� �� ��� � "� �������+ �� +���� �� +� "� ��� +�$ � �����������+��������"�� ���$ �� � ��� ��"����"���$ � �� ����"������+ � �" �������+��$ ���"� +�� � "��� ����������� ��� �� ����� � �$ !�� ��

"� +�"���� ��� ��� �$ +�$ ���+"�������+���� �$ ��� ����+ �� �� ��+" �� ��������� �� ��"�+����� �"���+ �������$ ���� �$ ���"��� + ��� ���� ������+ � ����� " � ������+���� ������" � �� ����� �� �� ��� ��!�) ����"����+���� ���� ���������� � ���+"���"������"�"� +�"��� " �� � �$ ������ � ���� ��+ � � ��� � �����. � "�" �� ��� �$ ��� "���" +��� � ��+ � � �� � � ����. � !

����� �� �+����� ��� � ���� ����� +"5+ �� +��� � +�� " �0+�� " �����+���� ��� � �� �$ � + "����������$ ���"� �+��� �+����� ��� ���0� ���!������ ��� � "+ �$ � " �� �$��%���(��+���"�+������� �� � ����" � ��� ���������� ����+��� ������+� ����� ��� . � �$ ������+��� �����"�+����� �"�� �$ � + "������� ���+���� ��$ �������" � +� "�"�� ����� ����� �������� $ + ��� �"�������"�+���� � "+ ��� ��� "�� �+ ��� �� ���$ �� " ���. � � �� ����+ !� ��� " �� "������"� � �� "���� �� +�"��� � ��+�������+������ �$ � + "!������ �� �$ � + "�.�� "�� ��+"�� ��"� +� ��"� ��+����� ��"������������!

����"�� �� � ���"�+������ ���+����� ��� �$ � + "���� �� �" � � ����������+ �+��� � �� � � � � $ ��� "� +� ������+ ������� � �� 5�+� "������ � ����� +"1" ����� � �� �� �� � � �� "� ���� � � �����5� �"��+"������ � ����������� ������ � ������������� ����� C+���"��� +�� "������+��� + ��"��� +������ ���� ��,����� �� ����� ���� � � ��� �������+������" ����.�" ��� " ���. � � ��� ���� �� " ������ ����� �5 "+ �� "�� �$ ��� � !���1" � ��+�����+�" ���� ����+���� ����� � ����"� ������ ���������� $ �� ���������� ��+�� ��� ����� �����+" ���������� �������� +�+ �!

,�"�+����� ��+"+ ��+��� �� �$ � + "� ��+�"������+ �����" ������+ "+ ��+������ ��� " ��� + ������� +�+ ����� + ��*�� ��2 ��+"�� ������������ �� ������+��� " ���������� ����" ���� �� � ��+��+��������� ��������� �!

�� �".+%���$�+�!��".+%�

� �$ � + "�$ ���"��+�� �� �� +� ������

�;

Page 51: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�"�� �� ��������� ��� ����� ��"� +�������$ "��� "�"��� ��� + �� ����"��� ������"����� � ��" ���!����" � � " �����"���� �������������������+ �� ���� �� ���� ���� � � ��� "��� ��+���� "�� �������� ��$ !

) �� +��"�� �� ��������� ����� ���� +� "��� +�$ ��������+�. � " ���� ���� ����+� �����+��� ��� � �� 5 �" �� ���+� ��$ !�#� ��� $ � �����+�"�" ������ ���� + ���� $ + �+���� � ��$ �� ��� �$ �����5 "������" � �� ���������������� ���� ��� ����� �" �!*� ��"������$� � " ��� ������ �" ��"��� � �+� ��� ��� ��+��������+ ������� + ��� � �$ ��� "� +� "���� �+ �� � �� �� $ � ����+!

� � �� " " � �� ��� ������ ��� �� "� �� +�+ ���������� ��,�1���" �� � ��� � ������ "� � �$ � ����� � �� + � � �� � � ����. � � ��������� �!�� ����+ � ��"������"������"�� + ���"� � ������ � "������"��� ��� ���� � � $ ��� ������ ��� � �� � ��$ � � � "���� + ����� �����" �+ ��" " ��� ������������� ������������" ��� ��� "���*�� �!�#� � �� "��� ��+ � ��" " ��� ������������ ��$ ��� +�+ �� �������, ���� + � ����� � �$ +��� + �� ����+� �� +��� !� 6���"5+ �+����+ ��" � ������$�� ��" � �������� " �� " ��" � �����" ���� � ��������� +�+ ���������� +� � ��$ !�������" �����1���)6F�"� ������ "���� ������ � ��+ � � ��� � ��� ��� ��������� ��+�� � �������" ����� "��� ��� $ ���"�+����� �" ��"��� � ��" � ��� +��+� �� !

#+� "��"�� �� ��������� ������$�� �+ �+���� + �� "��� � �� ��" �� ������ � �����+ ���1" � �!�#� ��5�������� � �� ����� �� �����"�" ������" � �+ �!�� �������+ ��� ������ ������� ������" ��"��� � ��" � ��� ���� +�+ ����"5+ ��"��� � ��+���� + ����+��� ������ "�� +� ���"�$ !

�� � � � � 1 � � � � � � � � � � ���2��������������� ������ ��

����������$���� �����. � � +��� � �" � � � ���� ����� ����� ��+���� + ��� ��+���� �

%) � ��� ���=����#�������"C) = (�$ �������+ ��� � ���� ����� ����.�1��$������#�������"%���#(!� ���. � � +�� � �. ���. � � ����� ����� ����� �� �� ������� ��. � � "��� ��������� ������ �+ ����+��������. � � +����. � ���$������$ ���� � "����� + ����"�+���" ��"��+ "� ���� ����� �� "�� ��� �� " ������� � � �� ���0� ���!�*� ��"��� � ��"� +�"��� ��"��� ��"���� +�� " �� �" �� ��" ���� + � ��� $ + �+�.��� " ��� �����$���� ��$ �� ���������� +�+ ����. � ���"� !�*���������� � ��� ����. � � +������ + ��� +�$ �������������� �#�2)�� ��� "���*�� ���#�2)����1���)6F����" #�2�� ��$ !�)� � �+ �����. � �+�� " ��$ ��"� +�� � "�� +����������+ ��� "���� �����1��� + �� � "�����+ ��+��������" ����� "� " ����������� ��$ !����� � ��� ����"� ��� � �����" ���+��� ����� �� ������ �� ��+��� ����� ��5�+"5�� ���5���!

���$���� �� ���. � � ��� �" �� � ���+���"��+�������������� + ������� ����. � ���$������������� "��" "������ ��� �� ����� �� "���� ���� � !�*����� �� ��������+�+ � � �$ � " �� � ��� � +���� + ��� ��+���� �!���. � � +����� ��������� �������� � ��"� +"��� �������� �������������� ���+������� ������ �� � "�� +� � + ��� ������ �"����1��� ������ �$ � + "���� " �+��� �+����� ��� �� " ����. � � ��$ !�- �#�&� + ������ ���5�+"5�+ � "����� � ���� � ��� ���� ���� �� � ����� � � ��$ ������ � ����"� � ��������� $ � �+ �� ���" � ��+��� �� +��"���� ��"+!)�� ����+��������. � � +�� ��� �" ��� ���+���"��+��� �. ������ ��������� �������� � ���� ��+�� " ��$ ������������ � �+ ��+���"�� �$ ��� + ��� +� � + ������* "� ������ ���� ��+ ") �� �� %*��)(��� ��+��� �����+ ��*�� �!� ���� ���+ ��� "��� � "� �� � +�� " �� $ ������� + �� � � � �� � �� ���+ �� *�� �� $ ������+ ��� ���������� � ���� ��#�2)�� ��� "��*�� �� ��� ������+���� �� $ � ��� " �� � ���+���"��+�!

��� " �� � �#�&� + ��� +� � + �����*��)� �� ��+��� �� ���+ �� *�� �� ���� ���� ������� � � ��2�� "�*�� ����� �"�����������" �����1���)6F��������" ����� "C2��2�

�9

Page 52: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

���" ����+����������� � �������� +�� ��� �� �� � �� ������� �� �" � � ����� � � �$ � + "����� �� �!� *��)� �� ��+��� �� ������" �+ ��� "���*�� ������ ����� ��"�� ��� ��" ������� � ��$ � + ������� + ���"� +�� " �� � ����. � � +�� �� ��. � � ���� ��.�� "��� ��+�� +�+ ��+����� ������ ��������" �����1��)6F��������" ����� "����" ���� � ���������� �" � ������ �$ � + "������ �� �!

��"��� " �� � �$ � + "� "���" � � ��"�++�� " ������� ������ +�+ ��� �����"�+ �$�� %��� (��+� " �� ����� �� � � "� + �$ �� $ ��� +� � + ����. � ���"������$���!�� �"������"���"��� �� � ��� �$ � + "����� � "+ ���� ������"�+���� �"�� ������� �����+ ��� �$ � + "� + �� ��+"�+��� �� ����� " �+����� ��$ !� � ���"��� +� � ��+�� " ��� �#�&�� �. ���. � ������������� ����� �� + ����� +���� � " ����&'�3!�� �������+ ��� � ���� � "+ ��� �$ �����"� �� � "�� ���"+ ��� �� ����� ��" ���&'��!�,�"�+�+�� " ������� �����%���&�� �#�&(��� ����� �� � � +���" ����&'�'����� � ����� �� � �" ��� ��� ��� "����" ������ + ��� +�� �� � �4��� ����� +��� ��)��������&'�'�G�#��&'��!

*�"� �� � +� � + �� ��� �" �� � ���+���"��+��������������+���"�� ������� �� ��+ �� �� ���� ��"� ����+������ ���� �� � �+�� " ������� ��� �. ����. � ���� � �+� ���" ���� �" ��� ����+���"��+��$ ����5�+��+ ��� � �����+ " �������+ ���+���� " �������+���� ���"�+������+ "+ ��+�" ����� ��"��� � �����. � 0���. � � ����� � �$ ��� + ��� " ��!� *�"� ��"�� + ��� +�+ ����� �" � ��� ��1 � �� ����� + �� � � �� � �� ���� �� �+�������. � �����"�+������+���� ��������� + ����. � ������ � �+ ��� ��+ ��% ����(�� ��� � � �+�� � �� %������(� $ ��� �� �+ �!� *� �� "����� �" � �� � �� �1 � �� �"���+ �� � � � �� $

���.�� " �����$���� ��+��� + �����+�"�$ !�� +� � ����� �" ��� ����+���"��+����

�� �������� �" � ��� ���1 � �������� +�+ ��� ����� � � �!�� �"������"��� +���+ ����� � � ���0� ����� ���� +� � ��$ �� � ��+�� " ���� �" ��� ����+���"��+�� "� +�������+ �� � �!

3� �������

-�������� ��$ ���"��� ��� ���� ��/+"����0��1������&'�'�"� ������ ��� �$ +�+��� ��� �+���� + �!�� �$ ������� �� �. � ���� ���"�$ � �����. � ��� � �����. � ���+�����������"� ���� � �������$ ���� � "�"��� ����� +"�0� +"�!,� $ ���� �" ��� ����+���"��+��"� ��� +�+ ���"�+�������� + ������ � ���+�$ ���"��+�� � �� +������� ��������� �!�,� $ ������. +����"�������+� ����5� �"��+"������� ������+���� �� ���" ����+"��!

������������ �

2��� ��� ��� $������"��������" ���� " "5�&'';

,,��6�������&��" ����&'';�"��" ������ ���� �� ����. �

������" ��� ��� "���*�� �

< � �. � ����� ��:��� �)� �������� ����� �� ��� ����+ $ �

) �� ��%)���)(�� ��� "���*�� ��* ������ � )� �� �,�� -*)�� )6F� � �*� ��� ��

��� �2 � ����� ���� �� ��2��. � ���� ��� ��� "���*�� ���,���2 � �

��� � )� �� �����+ �� � ��� "��� *�� ��*�$ ���!

�8

Page 53: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

��������� ����������

����������� ������� ������������

�����

���������������� ������������������������

�����������������

������ �!����������"�#����$���������������"������$��� ����#����$��������"%�$�������&����'�((�'������������)����"�*��+�"����$�"�����,� �$���� ����� �����$��� ����� ������$�������"� �� ���"�-.�� '"��� ��/��"������0���������*

���������+���������������������+��.��������"��1��"� � ����#��"�-.���������������0���������2*

��������������� ���������

�� ��� � ���� ������� ������ ������������ ��!���������������� ��������� ������������� � ����� �� ���� ������� ����� ��� � � ����� � � ������ ����������� �� ���� ������ ���� ������������ ��������

��� "#"$� � � �%�"&"'(� � � ��)'*"�"'�+#"&"�����)#�%,"+%���%-#���.����-.'#�)/%+��%0��./"'��!�������� � ������ ��������� � � ��������� ����������������������� ����� ���������������������������

��� ��*�"'��1�$�-�+%2%$#)����� �� ������� � ����� ������� ������� � ����� �������� �������������������������

�� ����� ���!����"�"���� ���������� �����#�����$���������

��� �%/2"#� �"'� 0"&#�� 2%'%�)#)"'3/%'*%�"+&"'� �)/"'"� �"'� &"2"'2%'%�)#)"'��)�"&�&"'3

��� �"/2�)'(��"'�"'"�)+)+�+"/2�%3������ �� ������� ��������� � ����������� ��������������������� ����� ��� �����

��4 5555���*)&"�2%$���4� ��� �������� ����

�1�$�-�+%2%$#)����!����"�"���� ������������ �����#�������������� ��

4�� "2.$"'�%'%�)#)"'�� �$�-�+%2%$#)�����! ����������� ���������������%����� ������������� &��������� ������������� ������ � � ������%���

� � ����� ����� � ������� � ��������� � � ����� ����� � �� ��� ���������� ����� � � ��� ����� ���'� � ������ ����� �����������

4�� �$#)&%����"+"'�� �$�-�+%2%$#)�����! ��� � � � ���������� ( � �� )���������� ���� ���� � � ����*� � ��� � � ���� � � � ������ � � � �����������% ��� � ����� � � �����+�������%������ � �� ����� ���� �������� � � � ��� ����� ������������� � � � � �� ����� � � � ����� �������'������������ ���������� ��� � � ������ � ��� ������ � � ��� ����� ���� � ����� � ������������������

6� ����� ������������! ���������� �����#��������,�-�.� �������� ����� � ��� � ������������ � �������� ���� -�#�� /������ ����� ���� ���� ���� � � ���������� ������������������

���������������� " ��� ������� � ���� ���� � ����� �������������� �������0������� ��������1�������������" ��� � � � ��� ����� ����� ����� ��������� ��������� �������� ����������������� ����������� ����. � � �� �� �) � � � �� ) � � ��� � � � �� �)

������%�������%����)� 2��� 0��1)��%����������0� ������������� ������������������� ������������ 3.,4����)����/������������ 3#,���/��4���������������� �������������������������5���1�

67

Page 54: Jurnal Penanggulangan Bencana, Vol.2 No.1 2011

���������������������� �������������������������������

�����������������

�9!4�.�

�� �����!4�.�

1(*(&� ����������24���������5�������5����5���������������

��������6

������%�"�. ����.��"����2����A��"������������� ����'(� � �,�"����� �%�"�. ����7��"�������!�������������� ��'(

������ ���$��� � �$��?�$� %&�� ��� ��%����� �$��(-�������

)����+�� >���+$ ����9�+���@�! ��� $�'��� � �$��?�$� %&���������� �$��(�-�������

A��� "������ ������ ��"������ ��&�+�������� ��� � + �" � �+����'�4�.������ ��:● � ����*>��:�7��"���*>�● ��"���8���.�● ����&@�.�● �� ������&4�.�● A��"�����.�● ����&�4�.� 2�""���&�4�.�● =�5"�3�.� ���"�&�4�.�

#� �� � �� ����������+�+�� ����&4�.������ �+ � " �"+���� �������� ��� ����� ���"������� ���*�<�������� ������"��.��. �������"5$����� ���5��"������������� ���'

A��"����!4�.�&!4�.�

&�.� '!4�.�

�!4�.�

4�