kajian lingkungan hidup strategis · 2016-05-27 · 3 karakteristik kota palangka raya..... 8 3.1...
TRANSCRIPT
PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA
PROVINSI KALIMANTAN TENGAH
KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS RANPERDA RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA PALANGKA RAYA TAHUN 2013 - 2033
September 2014
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas limpahan
kemudahan dan Hidayah-Nya, hingga penyusunan dokumen Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS) dapat diselesaikan dengan baik.
Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang No. 32 Tahun 2009 tentang
Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, Tim Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (Tim KLHS) Kota Palangka Raya telah melakukan inisiasi bersama masyarakat
dan forum multipihak untuk menyusun dokumen KLHS dalam upaya mengintegrasikan
pertimbangan lingkungan hidup dan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan
dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palangka Raya.
Sebagai salah satu dokumen pengendalian kerusakan lingkungan hidup untuk
pencapaian pembangunan berkelanjutan, dokumen KLHS ini diharapkan untuk
mengintegrasikan kepentingan lingkungan pada tataran pengambilan kebijakan yang
strategis, yakni pada tataran kebijakan, rencana, atau program di Kota Palangka Raya.
Akhirnya semoga dokumen KLHS ini dapat bermanfaat dan berkontribusi positif
sebagai alat kajian strategis untuk memperbaiki dan melengkapi rumusan Kebijakan,
Rencana dan/atau Program (KRP) dalam RTRW Kota Palangka Raya.
Palangka Raya, 29 September 2014
Tim KLHS Kota Palangka Raya
Daftar Isi
KATA PENGANTAR
Daftar isi
Daftar Tabel
Daftar Gambar
1 PENDAHULUAN ......................................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang..................................................................................................................................... 1
1.2 Maksud dan Tujuan ........................................................................................................................... 3
1.3 Obyek/sasaran KLHS ........................................................................................................................ 3
1.4 Hasil yang Diharapkan ..................................................................................................................... 3
2 METODOLOGI ............................................................................................................................ 4
2.1 Ruang Lingkup Kajian ...................................................................................................................... 4
2.2 Pendekatan Kajian ............................................................................................................................. 4
2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS .................................................................................................... 5
3 KARAKTERISTIK KOTA PALANGKA RAYA ....................................................................... 8
3.1 Biofisik .................................................................................................................................................... 8
3.1.1 Kondisi Geografi dan Administrasi Wilayah .................................................................... 8
3.1.2 Hidrologi ...................................................................................................................................... 13
3.1.3 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi ................................................................................ 15
3.1.4 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati ......................................................................... 22
3.1.5 Wilayah Potensi Rawan Bencana ....................................................................................... 26
3.2 Sosial Budaya dan Ekonomi ......................................................................................................... 30
3.2.1 Kependudukan .......................................................................................................................... 30
3.2.2 Mata Pencaharian ..................................................................................................................... 32
3.2.3 Pendidikan .................................................................................................................................. 32
3.2.4 Kesehatan Masyarakat ........................................................................................................... 33
3.2.5 Perekonomian Daerah............................................................................................................ 35
3.2.6 Masyarakat Adat dan Isu yang Terkait Dengan Sosial Ekonomi dan Budaya .. 37
3.3 Pemanfaatan Kawasan Hutan ..................................................................................................... 41
3.3.1 Pemanfaatan Hutan Kota Palangka Raya ........................................................................ 42
3.3.2 Penggunaan Lahan Kota Palangka Raya ......................................................................... 44
3.3.3 Taman Nasional Sebangau .................................................................................................... 44
4 KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH ................................................. 50
4.1 Substansi Ranperda Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palangka Raya ................... 50
4.1.1 Tujuan Penataan Ruang ......................................................................................................... 50
4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang ......................................................................... 51
4.2 Rencana Struktur Ruang ............................................................................................................... 55
4.3 Rencana Pola Ruang ........................................................................................................................ 57
4.1 Penetapan Kawasan Strategis ..................................................................................................... 59
4.2 Arahan Pemanfaatan Ruang Kota Palangka Raya ............................................................... 65
4.3 Arahan Pengendalian Ruang Wilayah ...................................................................................... 66
4.4 Keterkaitan RTRW Kota Palangka Raya dan KRP Prioritas............................................. 67
4.5 KRP yang menjadi kajian dalam studi KLHS RTRW Kota Palangka Raya .................. 68
5 PENGKAJIAN DAMPAK PENGARUH KRP RTRW ........................................................... 73
5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan ......................................................................................... 73
5.2 Identifikasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan
Berkelanjutan .................................................................................................................................... 75
5.3 Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang ............................................................................... 78
5.3.1 Dampak KRP RTRW terhadap aspek Lingkungan Hidup ......................................... 78
5.3.2 Dampak KRP RTRW terhadap aspek Sosial, Ekonomi, dan Budaya ..................... 87
5.4 Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda RTRW
Kota Palangka Raya ........................................................................................................................ 94
5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kota Palangka Raya Aspek Lingkungan Hidup .................... 94
5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kota Palangka Raya Aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya 96
5.4.3 Rumusan Skenario Optimal aspek Lingkungan Hidup .............................................. 99
5.4.4 Rumusan Skenario Optimal aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya ....................... 102
5.4.5. Rumusan alternatif dan/atau mitigasi aspek SPRE ................................................. 104
6 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT .......................................................................... 120
6.1 Rencana Struktur ruang ............................................................................................................. 120
6.2 Rencana Pola Ruang ..................................................................................................................... 121
6.3 Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi ............................................................................. 121
Daftar Pustaka..………………………………………………………………………………………………… 123
Daftar Lampiran…...……………………………………………………………………………………………... 125
Daftar Tabel
Tabel 2.1 Empat Tahapan Penyelenggaraan KLHS RTRW yang lazim dilaksanakan di
Indonesia. .................................................................................................................................... 7
Tabel 3.1 Ketinggian Kota Palangka Raya di atas permukaan air laut (dpl) ........................ 9
Tabel 3.2 Klasifikasi iklim menurut Ferguson ................................................................................ 10
Tabel 3.3 Luasan fungsi kawasan hutan Kota Palangka Raya ................................................. 11
Tabel 3.4 Sebaran potensi air tanah Kota Palangka Raya .......................................................... 14
Tabel 3.5 Data hujan dan klimatologi Kota Palangka Raya ....................................................... 15
Tabel 3.6 Luasan tutupan/penggunaan lahan di Kota Palangka Raya tahun 2012 ......... 17
Tabel 3.7 Produksi perikanan perairan umum menurut Jenis perairan (ton basah) ..... 22
Tabel 3.8 Luas wilayah, jumlah penduduk dan kepadatan penduduk/km2 tahun
2012 ............................................................................................................................................ 31
Tabel 3.9 Jumlah sekolah, ruang kelas, murid dan guru menurut jenis sekolah ............... 32
Tabel 3.10 Jenis penyakit yang ditemukan di Kota Palangka Raya Tahun 2012 ................. 33
Tabel 3.11 Perkembangan produk domestik regional bruto (PDRB) Kota Palangka
Raya Tahun 2010 - 2012 menurut lapangan usaha atas dasar harga
konstan 2000 (Jutaan Rupiah).......................................................................................... 35
Tabel 3.12 Struktur perekonomian Kota Palangka Raya menurut lapangan usaha
tahun 2010-2012 ................................................................................................................... 35
Tabel 3.13 Alokasi anggaran APBD untuk hutan dan lahan ......................................................... 37
Tabel 3.14 Luas Kawasan Htan dengan Penggunaan Lain di Kota Palangka Raya .............. 42
Tabel 3.15 Luas tanah menurut penggunaannya tahun 2008 – 2012 (ha) di Palangka
Raya ........................................................................................................................................... 44
Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang Kota Palangka
Raya ........................................................................................................................................... 51
Tabel 4.2 Keterkaitan substansi muatan kebijakan dan strategi terhadap tujuan
penataan ruang Kota Palangka Raya ............................................................................ 52
Tabel 4.3 Prakiraan luas kawasan lindung Kota Palangka Raya tahun 2013 ................... 57
Tabel 4.4 Prakiraan luas kawasan budidaya Kota Palangka Raya tahun 2033 ................ 58
Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di Kota Palangka Raya ................................................ 61
Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kota Palangka Raya ................................................. 61
Tabel 4.7 Kawasan Strategis Kota di Kota Palangka Raya ........................................................ 61
Tabel 4.8 Muatan KRP Ranperda RTRW Kota Palangka Raya dan kemungkinan
dampaknya terhadap pelepasan emisi, daya dukung, dan kesesuaian
lahan (land suitability) ....................................................................................................... 70
Tabel 5.1 Identifikasi pemangku kepentingan, kontribusi, dan peran yang
dilakukan ................................................................................................................................. 74
Tabel 5.2 Identifikasi isu-isu strategis Kota Palangka Raya .................................................... 76
Tabel 5.3 Jumlah dan prosentasi sampah yang tertangani di Kota Palangka Raya ........ 81
Tabel 5.4 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kota Palangka Raya (tahun 2000 –
2011) ...................................................................................................................................... 105
Tabel 5.5 Kandungan (stok) karbon (ton C/ha) pada berbagai tipe lahan
berdasarkan hasil riset.................................................................................................... 106
Tabel 5.6 Perhitungan emisi akibat perubahan tutupan lahan di Kota Palangka
Raya (tahun 2000 – 2011) ............................................................................................. 107
Tabel 5.7 Rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya (tahun 2013 – 2033)
skenario BAU....................................................................................................................... 110
Tabel 5.8 Resume perubahan tutupan lahan Kota Palangka Raya sampai tahun
2033 dan emisi karbonnya (skenario BAU). ........................................................... 111
Tabel 5.9 Usulan rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya (tahun 2013 –
2033) – Skenario Optimal .............................................................................................. 116
Tabel 5.10 Resume perubahan tutupan lahan Kota Palangka Raya sampai tahun
2033 dan emisi karbonnya (skenario Optimal) .................................................... 117
Tabel 5.11 Perbandingan emisi karbon rencana pola ruang RTRW Kota Palangka
Raya tahun 2013 - 2033 ................................................................................................. 119
Daftar Gambar
Gambar 3.1 Peta wilayah administrasi Kota Palangka Raya .......................................................... 8
Gambar 3.2 Peta fungsi kawasan hutan di Kota Palangka Raya ................................................. 12
Gambar 3.3 Grafik pembagian kawasan hutan di Kota Palangka Raya.................................... 13
Gambar 3.4 Peta tutupan/penggunaan lahan tahun 2012 ........................................................... 17
Gambar 3.5 Kerusakan kawasan hutan ................................................................................................ 19
Gambar 3.6 Contoh tutupan lahan pada tanah terdegradasi akibat pembukaan lahan
rawa gambut .......................................................................................................................... 19
Gambar 3.7 Tren Anggaran APBD untuk Hutan dan Lahan 2010-1012 .................................. 36
Gambar 3.8 Peta kawasan budidaya Kota Palangka Raya ............................................................. 43
Gambar 4.1 Peta rencana struktur ruang Kota Palangka Raya ................................................... 56
Gambar 4.2 Peta Rencana Pola Ruang Kota Palangka Raya ......................................................... 60
Gambar 4.3 Peta Kawasan Strategis Kota Palangka Raya ............................................................. 64
Gambar 5.1 Penataan ruang berdasarkan konektivitas hidrologi ............................................ 80
Gambar 5.2 Peta Konflik Pemanfaatan Ruang di Kota Palangka Raya ..................................... 90
Gambar 5.3 Ilustrasi terjadinya konflik pemanfaatan lahan di Kota Palangka Raya ......... 92
Gambar 5.4 Hasil hutan non-kayu dan pemandu wisata alam sebagai alternatif
pendapatan masyarakat sekitar kawasan hutan lindung [Foto
Penyadapan getah Pantung di TN Sebangau dan Pemandu Wisata Alam
di sekitar Hutan Pendidikan UM Palangka Raya] .................................................... 94
Gambar 5.5 Peta Sebaran Nilai Konservasi Tinggi di Kota Palangka Raya ......................... 102
Gambar 5.6 Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka Raya ....................... 109
Gambar 5.7 Peta Degradasi Lahan Gambut Kota Palangka Raya tahun 2000 – 2011 ..... 114
Gambar 5.8 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka Raya
Tahun 2013 – 2033 (Skenario Optimal) ................................................................. 115
1
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) atau Strategic Environmental
Assessment (SEA) adalah instrumen pendukung perencanaan pembangunan
berkelanjutan melalui upaya internalisasi kepentingan lingkungan hidup (LH)
dan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ke dalam perencanaan
pembangunan tersebut. Upaya pengarusutamaan kepentingan LH dan
prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan ini penting karena pelaksanaan
pembangunan selama ini selain telah meningkatkan keuntungan ekonomi,
juga mengakibatkan kemerosotan kualitas LH dan persoalan-persoalan sosial.
Degradasi kualitas LH dan persoalan sosial terkait erat dengan persoalan
perumusan kebijakan, rencana dan/atau program pembangunan yang tidak
ramah lingkungan dan/atau tidak kompatibel dengan prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan. Dengan kata lain, sumber masalah degradasi
kualitas LH dan persoalan sosial berawal dari proses pengambilan keputusan.
Oleh karena itu, upaya penanggulangan degradasi kualitas LH dan persoalan
sosial harus dimulai dari proses pengambilan keputusan pembangunan pula.
Sebagai suatu instrumen pengelolaan LH, implementasi KLHS adalah pada
proses pengambilan keputusan perencanaan pembangunan (decision-making
cycle process).
Studi KLHS merupakan rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, dan
partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan
telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam perencanaan pembangunan suatu
wilayah. Sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang No. 32 Tahun
2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, pemerintah
dan pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS untuk memastikan bahwa
pertimbangan LH dan prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi
dasar dan terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah. Pemerintah dan
pemerintah daerah wajib melaksanakan KLHS dalam penyusunan atau
evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya,
Rencana Pembangunan Jangka Panjang/Menengah (RPJP/M), dan kebijakan,
rencana, dan/atau program (KRP) lain yang berpotensi menimbulkan dampak
dan/atau risiko lingkungan hidup.
Untuk Kota Palangka Raya, mempertimbangkan bahwa RTRW dalam status
Ranperda, maka pelaksanaan KLHS dalam hal ini adalah terhadap dokumen
Ranperda RTRW Kota Palangka Raya (pendekatan KLHS ex-post).
Penyelenggaraan KLHS ini ditujukan untuk mengintegrasikan usulan
2
perubahan atau penyesuaian pemanfaatan ruang terhadap rencana tata ruang
yang telah ada. Dengan demikian, fungsi RTRW Kota Palangka Raya sebagai
pedoman/arahan perencanaan dan pembangunan daerah dapat berfungsi
secara optimal. Melalui substansi RTRW, Kota Palangka Raya diharapkan
mampu mencapai sasaran:
a) Tersusunnya penyempurnaan rumusan pemantapan fungsi Kota
Palangka Raya.
b) Tersusunnya penyempurnaan kebijakan dan strategi
pengembangan Kota Palangka Raya.
c) Tersusunnya penyempurnaan arahan rencana struktur ruang Kota
Palangka Raya.
d) Tersusunnya penyempurnaan arahan pola ruang.
e) Tersusunnya penyempurnaan arahan rencana kawasan strategis.
f) Tersusunnya penyempurnaan arahan implementasi pemanfaatan
ruang wilayah Kota Palangka Raya, prioritas tahapan
pembangunan (indikasi program).
g) Tersusunnya penyempurnaan rencana pengendalian pemanfaatan
ruang (peraturan zonasi, ketentuan perijinan, insentif dan
disinsentif dan arahan sanksi).
h) Tersusunnya penyempurnaan arahan pelibatan masyarakat dalam
penataan ruang.
(Sumber: Lokakarya 5 KLHS Palangka Raya, 2013).
Implementasi KLHS terhadap RTRW Kota Palangka Raya, diharapkan pula
dapat mencapai dua manfaat utama, yaitu:
a) Mengatasi kelemahan dan keterbatasan perencanaan dan kajian-
kajian lingkungan hidup yang sudah ada.
b) Mempromosikan prinsip–prinsip pembangunan berkelanjutan dan
ramah lingkungan/rendah emisi.
Kedua upaya yang mengarah pada terwujudnya pembangunan berkelanjutan
tersebut di atas, KLHS sebagai alat kajian yang tatarannya pada tingkat
strategik, sangat diperlukan dalam penyusunan RTRW Kota Palangka Raya.
Dengan demikian, diharapkan diperoleh suatu jaminan yang lebih mantap
bahwa Dokumen KLHS ini akan berkontribusi positif terhadap RTRW Kota
Palangka Raya.
3
1.2 Maksud dan Tujuan
Maksud Dokumen KLHS ini disusun selain memenuhi amanat Undang-
Undang No. 32/2099 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup, adalah juga untuk mengintegrasikan isu-isu strategis dalam KLHS
untuk memperbaiki dan melengkapi rumusan Kebijakan, Rencana dan/atau
Program (KRP) dalam RTRW Kota Palangka Raya. Tujuan penyelenggaraan
KLHS Ranperda RTRWK adalah untuk:
1) Memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan sudah
digunakan sebagai dasar dalam penyusunan dan penetapan Ranperda
RTRWK.
2) Mengkaji potensi pengaruh KRP yang tertuang di dalam Ranperda RTRW
terhadap lingkungan hidup, sosial-ekonomi-budaya, dan strategi
pembangunan rendah emisi (SPRE) di Kota Palangka Raya.
3) Merumuskan pilihan alternatif KRP dan/atau mitigasi/adaptasi terkait
dengan dampak/implikasi KRP yang menjadi kajian.
4) Memastikan partisipasi masyarakat dan pemangku kepentingan yang lain
dalam hal pengambilan keputusan kebijakan tata ruang.
1.3 Obyek/sasaran KLHS
Obyek/sasaran KLHS adalah KRP yang tertuang dalam Ranperda RTRW Kota
Palangka Raya tahun 2013 – 2033.
1.4 Hasil yang Diharapkan
1. Hasil yang diharapkan adalah tersusunnya Dokumen KLHS Kota
Palangka Raya yang memuat penilaian (assessment) dampak KRP
terhadap isu-isu strategis yang ditinjau dari perspektif lingkungan
hidup, ekonomi, sosial budaya dan strategi pembangunan rendah
emisi (SPRE).
2. Terintegrasinya hasil KLHS ke dalam Dokumen Ranperda RTRW
Kota Palangka Raya tahun 2013 – 2033 termasuk naskah
akademiknya.
4
2 METODOLOGI
2.1 Ruang Lingkup Kajian
Perencanaan pembangunan yang selama ini dilakukan di Kota Palangka Raya belum
memperkirakan besarnya dampak dan arah mitigasi serta belum memberikan
gambaran kuantitatif sejauh mana aspek lingkungan akan dipengaruhi oleh rencana
yang telah ditetapkan dan bagaimana menanggulangi dampak yang akan terjadi. Untuk
memastikan bahwa prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar
dan terintegrasi dalam Dokumen RTRW Kota Palangka Raya, maka studi Kajian
Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) pada proses perencanaan pembangunan di daerah
menjadi penting untuk terwujudnya pembangunan berkelanjutan.
KLHS adalah suatu proses sistematis dalam evaluasi dampak lingkungan hidup yang
diperkirakan akan terjadi akibat pelaksanaan KRP yang dilakukan pada tahap awal dari
suatu proses pengambilan keputusan kegiatan pembangunan selain pertimbangan-
pertimbangan ekonomi dan sosial. Dengan kata lain, KLHS adalah proses
pengintegrasian konsep keberlanjutan dalam pengambilan keputusan yang bersifat
strategis. Dokumen KLHS adalah suatu pendekatan partisipatif dalam
pengarusutamaan isu-isu lingkungan dan sosial untuk mempengaruhi rencana
pembangunan, pengambilan keputusan (pembangunan) dan proses implementasi
(pembangunan) pada tingkat strategis (Asdak, 2012).
Dengan berlakunya Undang-Undang No. 32/2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan LH, implementasi KLHS menjadi suatu kuajiban yang bermanfaat bukan
saja bagi Pemerintah Kota Palangka Raya, namun juga bermanfaat bagi masyarakat dan
pemangku kepentingan lainnya karena tujuan dilaksanakannya KLHS adalah untuk
mewujudkan pembangunan berkelanjutan. Disebutkan dalam Pasal 16 UU No. 32
tersebut di atas bahwa kuajiban pelaksanaan KLHS salah satunya adalah dalam
penyusunan dan evaluasi Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). Implementasi KLHS
terhadap RTRW Kota Palangka Raya ini memiliki kelebihan dibandingkan studi KLHS
terhadap RTRW di tempat lain karena substansi atau muatan kajian ditekankan pada
perspektif Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE). Perspektif SPRE dalam studi
KLHS ini menjadi penting karena Kota Palangka Raya, dan kabupaten lain di Kalimantan
Tengah berperan penting dalam upaya mengurangi emisi karbon, utamanya yang
berasal dari persoalan-persoalan deforestasi, alih fungsi lahan, kebakaran hutan, dan
aktivitas pembangunan lain yang bersifat meningkatkan emisi karbon.
2.2 Pendekatan Kajian
Secara konseptual, pendekatan yang digunakan dalam implementasi KLHS terhadap
rencana penyusunan RTRW kota Palangka Raya adalah penyusunan KLHS berdasarkan
pendekatan kombinasi antara proses pengambilan keputusan (decision centerd
approach) dan pengkajian dampak LH dan sosial akibat im`plementasi KRP (RTRW)
(impact-based SEA approach). Dengan kata lain, studi KLHS dilakukan dengan
5
beradaptasi terhadap proses perencanaan dan pengambilan keputusan. Hal ini untuk
menjamin agar proses pelaksanaan KLHS dapat beradaptasi sesuai dengan persyaratan-
persyaratan proses pengambilan keputusan strategis dalam perencanaan penataan
ruang (RTRW).
Implementasi KLHS ditinjau dari perspektif metodologi dan prosedur pelaksanaannya
dapat ditempuh melalui pendekatan dari atas ke bawah (top down approach) dan dari
bawah ke atas (bottom up approach). Pendekatan yang digunakan untuk penyusunan
dokumen KLHS di Kota Palangka Raya adalah sistem pendekatan menyatu (integrated
approach) dimana KLHS menjadi bagian dari proses perencanaan dan evaluasi KRP
penataan ruang. Pendekatan ini secara metodologi memanfaatkan kriteria dan
indikator pembangunan berkelanjutan sebagai ukuran kepentingan lingkungan hidup
atau kaidah-kaidah keberlanjutan yang harus dipertimbangkan dalam perumusan KRP.
Selain pendekatan tersebut di atas, mempertimbangkan bahwa implementasi KLHS
RTRW Kota Palangka Raya dilakukan terhadap Ranperda RTRW Kota Palangka Raya
(KRP RTRW telah dirumuskan sebelumnya), maka studi KLHS ini dilakukan dengan
menggunakan pendekatan ex-post (evaluasi KRP RTRW).
Hasil kajian KRP selanjutnya akan menjadi dokumen KLHS karena substansi
pertimbangan-pertimbangan lingkungan hidup dan/atau substansi prinsip-prinsip
pembangunan berkelanjutan telah terintegrasi ke dalam KRP (RTRW) yang menjadi
kajian. Namun demikian, dalam pendekatan ini disertakan pula catatan-catatan hasil
implementasi KLHS dalam perumusan dan/atau evaluasi KRP yang menjadi kajian.
Catatan-catatan tersebut selain dimanfaatkan untuk menunjukkan alasan pemilihan
KRP, juga untuk mengawal KRP hasil pilihan/revisi.
2.3 Mekanisme dan Tahapan KLHS
Tahapan penyusunan dokumen KLHS untuk Ranperda RTRW Kota Palangka Raya
meliputi langkah-langkah sebagai berikut:
1. Mengidentifikasi dan mengumpulkan data mengenai isu-isu, dan permasalahan
pembangunan yang bersifat strategis dan merumuskan strategi pembangunan
berkelanjutan yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi Kota Palangka Raya.
2. Mengidentifikasi KRP Ranperda RTRW Kota Palangka Raya yang akan dikaji dalam
perspektif SPRE.
3. Memetakan para pemangku kepentingan yang berpengaruh dan mempunyai tingkat
kepentingan yang tinggi terhadap KRP yang akan dirumuskan.
4. Menentukan kriteria dan indikator berdasarkan KRP RTRW Kota Palangka Raya
serta isu-isu pembangunan berkelanjutan yang menjadi prioritas.
5. Menyusunan baseline data dan informasi yang akan menjadi acuan atau tolok ukur
(benchmark) untuk analisis KLHS.
6
6. Mengidentifikasi hal-hal terkait metode untuk pengkajian pengaruh KRP terhadap
kondisi lingkungan, sosial budaya dan ekonomi serta SPRE di Kota Palangka Raya
berdasarkan data dasar.
7. Melakukan analisis KLHS untuk RTRW Kota Palangka Raya secara spasial maupun
non-spasial.
8. Penyusunan peta-peta tematik dan cross tabulasi untuk kebutuhan analisis KLHS.
9. Merumuskan implikasi rencana dan/atau program yang tertuang dalam RTRW Kota
Palangka Raya terhadap isu-isu strategis terkait bentang alam, kondisi sosial
budaya, pembangunan rendah emisi sesuai hasil kajian KLHS.
10. Merumuskan mitigasi dan skenario alternatif terhadap KRP RTRW Kota Palangka
Raya sebagai masukan bagi penyempurnaan RTRW Kota Palangka Raya yang telah
dirumuskan sebelumnya.
11. Menyusun draft laporan KLHS untuk kemudian diintegrasikan ke dalam Ranperda
RTRW Kota Palangka Raya termasuk naskah akademik RTRW.
12. Melakukan konsultasi publik hasil integrasi KLHS ke dalam Ranperda RTRW oleh
Kelompok Kerja KLHS Kota Palangka Raya.
Secara sekuensial, tahapan pelaksanaan KLHS terhadap RTRW dengan perspektif SPRE
adalah seperti tersebut dalam Tabel 2.1. Tabel tersebut menunjukkan bahwa
pelaksanaan KLHS diakhiri dengan rekomendasi dan endorsement hasil KLHS.
Rekomendasi hasil KLHS merupakan alternatif penyempurnaan KRP. Alternatif
perbaikan muatan KRP tersebut diperoleh dengan melakukan kajian implikasi/dampak
KRP terhadap isu-isu LH dan sosial dalam pembangunan berkelanjutan di suatu
wilayah, dan disepakati bahwa KRP yang dikaji potensial memberikan dampak negatif
pada pembangunan berkelanjutan. Beberapa alternatif dan/atau mitigasi/adaptasi
untuk menyempurnakan dan/atau merevisi KRP (pada pendekatan/prosedur KLHS ex-
post) dilakukan melalui cara sebagai berikut:
a. Memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait dengan KRP yang
diprakirakan akan menimbulkan dampak lingkungan hidup atau bertentangan
dengan kaidah-kaidah pembangunan berkelanjutan.
b. Menyesuaikan ukuran, skala dan lokasi usulan KRP. Misalnya, untuk lokasi,
mengusulkan lokasi baru yang dianggap lebih aman, atau mengusulkan
pengurangan luas rencana alokasi ruang untuk pembangunan seperti yang
diusulkan dalam KRP yang sedang menjadi kajian.
c. Menunda, memperbaiki urutan atau waktu, atau mengubah prioritas
pelaksanaan KRP. Misalnya, dalam hal jangka waktu dan tahapan pembangunan:
mengusulkan perubahan jangka waktu pembangunan, baik awal kegiatan
pembangunan, urutan, maupun kemungkinan penundaan suatu
rencana/program pembangunan.
7
d. Mengganti kebijakan, rencana, dan/atau program apabila KRP tersebut tidak
dapat disetujui karena lebih banyak kerugiannya dibandingkan manfaatnya.
Rambu-rambu tersebut di atas dapat dituliskan dalam penjelasan peraturan daerah
misalnya, fungsinya adalah untuk memastikan bahwa dampak negatif akibat
implementasi KRP dapat ditanggulangi/dicegah. Argumentasi perlunya revisi, rambu-
rambu, dan/atau penggantian KRP tersebut harus dijelaskan secara tertulis, dan
menjadi bagian dari dokumen/laporan KLHS.
Tabel 2.1 Empat Tahapan Penyelenggaraan KLHS RTRW yang lazim dilaksanakan di Indonesia.
Tahap
Proses
Tujuan
1 Pengkajian pengaruh RTRW
a Perancangan proses penyelenggaraan KLHS
Merancang agar melalui KLHS prinsip pembangunan berkelanjutan menjadi dasar dan terintegrasi dalam RTRW. Memahami konteks KLHS dalam penyusunan RTRW dan peluang integrasinya
b Identifikasi dan pelibatan masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya
Masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya dapat menyampaikan masukan tentang isu strategis LH, sehingga akuntabilitas RTRW dapat dipertanggungjawabkan
c Identifikasi isu-isu strategis LH Menetapkan isu LH yang bersifat strategis yang perlu menjadi dasar dan dipertimbangkan dalam penyusunan RTRW
d Identifikasi muatan RTRW yang relevan
Menetapkan muatan RTRW yang relevan dengan isu strategis LH yang ditetapkan
e Pengkajian pengaruh KRP terhadap kondisi lingkungan hidup di wilayah perencanaan
Memprakirakan dampak dan risiko lingkungan hidup oleh rancangan RTRW
2 Perumusan alternatif penyempurnaan RTRW
Merumuskan alternatif penyempurnaan RTRW dan mitigasinya
3 Rekomendasi perbaikan RTRW dan pengintegrasian hasil KLHS
Merumuskan perbaikan rancangan RTRW sesuai dengan alternatif terpilih dan mencatat mitigasi yang diperlukan
4 Dokumentasi KLHS dan Akses Publik
Mendokumentasikan proses-proses KLHS yang terbuka aksesnya untuk publik, agar masyarakat dan pemangku kepetingan lainnya dapat menilai dan menanggapinya
Catatan: Mempertimbangkan pentingnya isu-isu strategis dalam studi KLHS, maka pelaksanaan
KLHS diupayakan melibatkan para pemangku kepentingan yang relevan dan representatif,
sehingga mampu merumuskan isu-isu strategis yang juga relevan. Pelaksanaan KLHS ini
dilakukan dalam 8 kali pertemuan: satu kali kick-off meeting, empat kali FGD, dua kali konsultasi
publik, dan satu kali proses integrasi hasil KLHS ke dalam Ranperda RTRW Kota Palangka Raya
termasuk naskah akademiknya.
8
3 KARAKTERISTIK KOTA PALANGKA RAYA
3.1 Biofisik
3.1.1 Kondisi Geografi dan Administrasi Wilayah
Kota Palangka Raya secara resmi ditetapkan sebagai Ibu Kota Provinsi Kalimantan Tengah pada
tanggal 17 Juli 1957, dengan kondisi fisik kota yang belum ada, hanya berupa kampong, yaitu
Kampung Pahandut, yang terletak di tepi Sungai Kahayan.
Gambar 3.1 Peta wilayah administrasi Kota Palangka Raya
9
Secara geografis Kota Palangka Raya terletak pada 113030’-114007’ Bujur Timur dan
1035’-2024’ Lintang Selatan. Secara administrasi berbatasan dengan (Gambar 3.1):
Sebelah Utara: Kabupaten Gunung Mas
Sebelah Timur: Kabupaten Gunung Mas
Sebelah Selatan: Kabupaten Pulang Pisau
Sebelah Barat: Kabupaten Katingan
Berdasarkan Peta lampiran Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 73, 74 dan 75
Tanggal 27 Desember 2013 Tentang Batang Daerah Kota Palangka Raya dengan
Kabupaten Katingan, Kabupaten Pulang Pisau dan Kabupaten Gunung Mas Provinsi
Kalimantan Tengah, luas Wilayah Kota Palangka Raya adalah 2.828,55 km2. Secara
administrasi Kota Palangka Raya dibagi menjadi 5 Kecamatan dan 30 Kelurahan, yaitu
Kecamatan Pahandut dengan 6 Kelurahan, Kecamatan Sabangau dengan 6 kelurahan,
Kecamatan Jekan Raya dengan 4 kelurahan, Kecamatan Bukit Batu dengan 7 kelurahan
dan Kecamatan Rakumpit dengan 7 Kelurahan.
3.1.1.1 Topografi
Keadaan topografis Kota Palangka Raya dapat dibedakan dalam 2 tipe, yaitu daerah
dataran dan daerah berbukit. Daerah berbukit pada umumnya terdapat di bagian utara
Wilayah Kota Palangka Raya dengan ketinggian mencapai > 75 m dari permukaan laut,
dengan titik tertinggi terdapat di daerah Bukit Tangkiling, seperti termuat dalam Tabel
3.1.
Tabel 3.1 Ketinggian Kota Palangka Raya di atas permukaan air laut (dpl)
No Nama Kecamatan Kisaran Ketinggian
1 Sabangau 16-19 meter
2 Pahandut 20-25 meter
3 Jekan Raya 20-25 meter
4 Bukit Batu 40-60 meter
5 Rakumpit > 75 meter
Sumber: Badan Pertanahan Nasional Kota Palangka Raya Tahun 2012. Data diolah (2014).
3.1.1.2 Kemiringan Lereng
Wilayah Kota Palangka Raya bentukan bentang alam atau morfologi yang memiliki
kondisi datar hingga landai dan tidak dijumpai perbukitan tajam melainkan perbukitan
halus (tanpa ada perbukitan curam) dengan tingkat kemiringan lahan di daerah
berbukit kurang dari 40%. Sedangkan daerah dataran terdapat di bagian selatan
wilayah Kota Palangka Raya yang terdiri dari dataran rendah dan rawa, dengan
ketinggian kurang dari 40 m dari permukaan laut dengan kemiringan 0 – 8%.
10
3.1.1.3 Kawasan Hutan
Klasifikasi hutan atas tipe-tipe dilakukan berdasarkan faktor iklim, edafis dan
komposisi tegakannya. Klasifikasi iklim menurut F.H. Schmidt J.H.A. Ferguson
didasarkan pada perbandingan rata-rata jumlah bulan kering dan basah yang
dinyatakan dalam bentuk persen (%) disebut dengan nilai Q dengan klasifikasi tersebut
pada Tabel 3.2.
Tabel 3.2 Klasifikasi iklim menurut Ferguson
Tipe Iklim Nilai Q (%)
A 0 – 14.3
B 14.3 – 33.3
C 33.3 – 60.0
D 60.0 – 100,0
Untuk Kota Palangka Raya termasuk dalam tipe A, karena Palangka Raya mempunyai
intensitas hujan sepanjang tahun (tepat di garis katulistiwa). Faktor iklim yang
mempengaruhi formasi vegetasi antara lain temperatur, kelembaban, intensitas cahaya
dan angin. Faktor edafis yang mempengaruhi formasi vegetasi antara lain sifat fisik,
kimia dan kelembaban tanah. Tipe yang dalam pembentukan vegetasi dipengaruhi oleh
iklim disebut formasi klimatis, sedangkan yang dipengaruhi oleh faktor edafis disebut
formasi edafis. Formasi Klimatis meliputi hutan hujan tropis, hutan musim dan hutan
gambut, sedangkan formasi edafis meliputi hutan rawa, hutan payau dan hutan pantai.
Dilihat dari klasifikasi tersebut, Palangka Raya secara formasi klimatis didominasi oleh
hutan rawa gambut 70%, hutan rawa di sepanjang daerah aliran sungai 10% dan hanya
20% yang berada di daerah Kecamatan Bukit Batu dan Rakumpit yang merupakan
hutan peralihan dari gambut menuju tipe hutan hujan tropis. Hutan hujan tropis
merupakan hutan yang selalu basah dengan tipe iklim A dan B yang basah sepanjang
tahun dengan komposisi tanah podsolik, latosol, alluvial dan regosol dengan drainase
baik dan terletak jauh dari pantai. Jenis-jenis pohon yang mendominasi dari family
Lauraceae seperti seperti Ulin, Araucariaceae seperti Agathis, Apocynaceae seperti
Jelutung, Myrthaceae dan Myristicaceae.
Hutan gambut merupakan hutan peralihan dari hutan hujan tropis menuju hutan rawa
dengan tipe iklim A dan B yang bertanah organosol (gambut) dengan ketebalan gambut
lebih dari 50 cm. Tegakan selalu hijau dan mempunyai multi stratifikasi tajuk. Jenis
pendominasi hutan rawa gambut antara lain famili Thymeliaceae seperti ramin,
Dipterocarpaceae seperti meranti, resak, bangkirai, kamper tengkawang, Ebenaceae
seperti Malam-malam dan tutup kabala, Hypericaeae seperti geronggang, Anonaceae
seperti jangkang, pisang-pisang, Myrthaceae dan sebagainya.
Hutan rawa merupakan kawasan hutan yang selalu tergenang air tawar yang tidak
dipengaruhi oleh iklim yang terletak di tanah alluvial, dimana di Palangka Raya,
kawasan ini berada di sepanjang daerah aliran sungai. Vegetasi pendominasi kawasan
11
ini adalah anacardiaceae seperti rengas dan Lyrthraceae seperti bungur, terentang,
jangkang, Sapotaceae seperti Palaquium, Dipterocarpaceae jenis Shorea ullginosa,
manggis, jambu-jambuan, dan Calophyllum spp. (seperti bintangur dan kapur naga).
Berdasarkan tipe habitatnya, Kota Palangka Raya didominasi oleh tipe habitat Volcanic
Hills Dipterocarpaceae yang meliputi wilayah sekitar 875,000 ha; yang pada umumnya
memiliki tutupan hutan lebih dari 70%. Tipe habitat lain dengan wilayah yang cukup
luas adalah Hutan Volcanic Upper Dipterocarpaceae (20%, 245 ha); dan hutan Peat Hill
Dipterocarpaceae (6,478 ha). Keempat tipe habitat lainnya memiliki wilayah seluas <
1,500ha. (dikutip dari materi pelatihan ‘Land Conservation Plan’ (LCP) Kalimantan
Tengah). Semuanya ini telah mengalami degradasi yang cukup serius, sehingga
keberadaannya merupakan bagian yang tersisa dari ekosistem yang ada. Oleh karena
itu, ketiga tipe ekosistem ini memerlukan upaya konservasi sepenuhnya (100%).
Berdasarkan data peta kawasan hutan yang diperoleh dari Dinas Kehutanan dan
Perkebunan Kota Palangka Raya Tahun 2014, diketahui fungsi kawasan hutan untuk
Kota Palangka Raya adalah seperti tergambarkan dalam Tabel 3.3 dan Gambar 3.2.
Tabel 3.3 Luasan fungsi kawasan hutan Kota Palangka Raya
No. KODE KETERANGAN LUAS / Ha
1 APL Areal Penggunaan Lain 41.209,62
2 CA Cagar Alam Darat 726,20
3 HL Hutan Lindung 10.105,34
4 HP Hutan Produksi 74.595,06
5 HPK Hutan Produksi Konversi 90.722,15
6 KSA/KPA Hutan Suaka Alam dan Margasatw 1.771,12
7 TN Taman Nasional Darat 63.816,40
8 S (Tubuh Air) Lautan/Sungai (mempunyai lebar) 2.403,39
JUMLAH 85.349,28
Sumber : - Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kota Palangka Raya. 2014 - Data diolah 2014
12
Gambar 3.2 Peta fungsi kawasan hutan di Kota Palangka Raya
Berdasarkan Tabel 3.3. diatas diketahui bahwa fungsi kawasan hutan yang paling besar
luasannya untuk Kota Palangka Raya adalah kawasan hutan produksi yang dapat
dikonversikan 32% dari luas kawasan kota. Kawasan tersebut meliputi kawasan
perladangan dan budidaya tanaman pertanian. Hutan produksi tetap sebagian
dikonversikan untuk areal pertambangan, kawasan budidaya masyarakat dan termasuk
13
didalamnya kawasan KHDTK hutan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Palangka
Raya (4.910 ha) dalam kisaran 26%. Kawasan Suaka Alam dan kawasan pelestarian
alam dalam luasan 2% kawasan Gambar 3.3.
Gambar 3.3 Grafik pembagian kawasan hutan di Kota Palangka Raya
Kawasan hutan di kota Palangka Raya sesuai dengan keberadaan lahan gambut sebagai
suatu tipe hutan mayoritas di kota Palangka Raya yang harus dilindungi, mengarahkan
pola tata ruang yang berlandaskan kelestarian. Kedalaman gambut yang berada di
kawasan budidaya semuanya merupakan gambut dangkal dengan kedalaman berkisar
100-200 m untuk Kelurahan Bukit Tunggal, Petuk Ketimpun dan Sei Gohong dan untuk
gambut sangat dangkal dengan kedalaman berkisar 50-100 m di Kelurahan Panjehang,
Petuk Bukit, Menteng, Panarung, Kalampangan, Bereng Bengkel, Kameloh Baru dan
Danau Tundai yang merupakan kawasan budidaya masyarakat untuk kegiatan wanatani
(agroforestry) maupun budidaya tanaman pertanian. Di Kelurahan Mungku Baru dan
Tangkiling mempunyai tipe penutupan hutan peralihan dari hutan rawa gambut
menuju hutan dataran rendah (low land forest).
3.1.2 Hidrologi
Air permukaan yang ada di wilayah Kota Palangka Raya sebagian besar merupakan air
permukaan dari sungai. Sungai yang melintasi wilayah Kota Palangka Raya, yaitu
Sungai Kahayan dengan panjang 526 km, Sungai Rungan (165 km) dan sungai Sabangau
(180 km), serta sungai-sungai kecil yang masih dalam cakupan Daerah Aliran Sungai
(DAS) Kahayan. Seluruh wilayah Kota Palangka Raya adalah wilayah yang posisinya
berada pada DAS Kahayan. Hingga saat ini, pemanfaatan air baku bagi kepentingan
kebutuhan air bersih/air minum seluruhnya di pasok dari air permukaan atau air
sungai, terutama sungai Kahayan. Kualitas air sungai di wilayah Kota Palangka Raya
temasuk kategori tercemar ringan dengan Nilai Polutan Indeks (PI) rata-rata 3,88. Data
diolah dari 8 lokasi pengambilan sampel (Status Lingkungan Hidup Daerah Kota
Palangka Raya, 2013).
Cakupan air tanah terdiri dari air tanah dangkal dan air tanah dalam. Air tanah dangkal
adalah air tanah yang umumnya digunakan oleh masyarakat sebagai sumber air bersih
berupa sumur timba atau sumur pompa, baik pompa tangan maupun pompa tenaga
14
listrik. Secara umum rata-rata kedalaman sumur yang tersebar di sebagian masyarakat
Kota Palangka Raya, rata-rata minimal pada kedalaman sumur 2 m dan maksimum 5
meter sudah diperoleh air sumur pada masa musim penghujan. Dan pada masa musim
kemarau rata pada kedalaman sumur minimal 5 m hingga maksimal 7 m dapat
diperoleh air sumur, seperti yang terdapat pada Tabel 3.4.
Tabel 3.4 Sebaran potensi air tanah Kota Palangka Raya
No Potensi Air
Tanah Luas (Ha) (%) Kualitas Deskripsi
1 Air Tanah Dangkal
205.626,45 72,34
Memenuhi standar
baku mutu Permenkes 492/2010,
kecuali
pH > 5
Daerah dengan quater sistemnya masih dipengaruhi oleh keberadaan jalur sungai, baik sungai utama Ranungan/Kahayan, Sabangau dan sungai-sungai lainnya yang tersebar pada daerah sekitar Kahayan, baik sebagai anak-anak sungai maupun alur-alur drainase alam lainnya yang pembuangannya langsung ke sungai besar yang terdekat.
2 Air Tanah Menengah
Datar 78.623,55 27,66
Tidak ada data
Daerah dengan aquater sistemnya sangat di pengaruhi oleh kondisi rawa gambut baik yang dangkal maupun yang sepanjang tahun tetap basah.
Total Luas 284.250,00 100,00
Sumber: 1. Hidrogeologi lembar Palangka Raya Badan Geologi Pusat Sumber Daya Air Tanah dan Geologi Lingkungan, 2007.
2. Status Lingkungan Hidup Daerah 2013 3. Data diolah, 2014
Secara geohidrologi, Kota Palangka Raya mempunyai cakupan air tanah yang terdiri
dari air tanah dangkal dan air tanah dalam. Air tanah dangkal inilah yang umumnya
digunakan oleh masyarakat Kota Palangka Raya selain air perpipaan dari PDAM sebagai
sumber air bersih berupa sumur pompa. Secara umum rata-rata kedalaman sumur air
tanah dangkal ini 5-7 m pada musim penghujan dan 7-12 m pada musim kemarau. Air
tanah yang ada di kawasan rawa gambut, umumnya memiliki tingkat keasaman yang
tinggi (PH<5) dengan warna kecoklatan sampai hitam.
Selain potensi air tanah dan sungai, Kota Palangka Raya memiliki potensi air dalam
bentuk danau. Di Kota Palangka Raya terdapat kurang lebih 104 buah danau, dengan
total luasan 636,10 ha. Danau-danau ini tersebar di berbagai wilayah Kota Palangka
Raya. Pada Kecamatan Bukit Batu terdapat 45 buah danau (281,5 ha), Kecamatan
Rakumpit 42 buah danau (167,6 ha), Kecamatan Sabangau 10 buah danau (63 ha),
Kecamatan Pahandut terdapat 4 buah danau (90 ha), Kecamatan Jekan Raya 3 buah
danau (35 ha) (Sumber data Bappeda Kota Palangka Raya tahun 2014). Masing-masing
danau memiliki keunikan dan karakteristik lingkungan biotanya sendiri, namun secara
umum danau-danau yang ada merupakan rawa gambut bekas sungai mati (Oxbow),
yang mana secara hidrologi sumber airnya berasal dari limpasan sungai utama seperti
Sungai Kahayan, Rungan dan Sabangau.
15
Aliran air permukaan yang mengalir di wilayah Kota Palangka Raya adalah Sungai
Kahayan, Sungai Rungan dan Sungai Sebangau. Secara umum, pada aliran sungai
tersebut memperlihatkan pola aliran meranting dengan stadium aliran dewasa hingga
tua, yang ditandai oleh pola meander (sungai berkelok-kelok) yang sangat kuat hingga
membentuk danau-danau kecil sebagai akibat meander terpotong.
Daya dukung air merupakan parameter yang sangat kuat penting dalam perencanaan
Tata Ruang Wilayah. Kota Palangka Raya merupakan dataran plat dengan ketinggian 0-
75 m DPL termasuk zona iklim tropis dengan data klimatologi Kota Palangka Raya
tersebut dalam Tabel 3.5.
Tabel 3.5 Data hujan dan klimatologi Kota Palangka Raya
Bulan Hari
Hujan Curah Hujan
(mm) Kecepatan
Angin (knot) Rata-rata
Temperatur (°C) Rata-rata
Kelembaban (%)
Januari 21 434,6 9,3 26,8 85,4
Februari 22 255,9 9,5 26,8 87,6
Maret 22 339,5 12,9 27,1 85,4
April 21 269,1 7,4 27,7 84,8
Mei 15 229,3 7,9 27,7 83,6
Juni 13 272,8 7,5 27,4 83,0
Juli 16 244,3 9,7 26,5 85,7
Agustus 11 75,0 8,5 27,1 81,7
September 8 72,3 8,9 27,7 79,8
Oktober 18 250,7 8,2 28,1 81,1
November 22 243,5 7,7 27,7 85,0
Desember 25 475,5 9,3 27,3 86,1
Rata rata 17,83 263,54 8,9 27,325 84,1
Sumber: Kota Palangka Raya dalam Angka (2012)
3.1.3 Tutupan Lahan dan Laju Deforestasi
Pembangunan mempunyai efek positif dan negatif pada pembukaan lahan hutan. Efek
positif dimana aksesibilitas untuk mencapai kawasan hutan menjadi mudah sehingga
pemantauan kawasan hutan akan lebih mudah. Kemudahan ini menimbulkan dampak
negatif dimana hutan terancam rusak oleh pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab.
Isu pemindahan ibukota pemerintahan negara yang akan dipindahkan ke Palangka Raya
mempengaruhi kerusakan kawasan hutan yang ada.
3.1.3.1 Tutupan Lahan
Deskripsi tutupan lahan di kota Palangka Raya, terdiri atas tutupan hutan alam tropis,
hutan gambut dan beberapa kawasan merupakan kawasan terdegradasi seperti tampak
pada Tabel 3.6 dan Gambar 3.4. Kawasan yang telah terbuka dan mulai terdegradasi
16
ditumbuhi oleh vegetasi yang bersifat pioneer. Penutupan lahan pada lahan yang
cenderung terdegradasi mempunyai kecenderungan mengikuti pengaruhi daerah aliran
sungai. Zona-zona tersebut berurutan terletak mulai tepian aliran sungai. Zona
penutupan lahan yang terjadi adalah sebagai berikut zona rumput kumpai, zona rumput
minyak, zona rumput purun dan zona kelakai (hasil penelitian tim PT HAL tahun 2012).
Pohon pioneer yang mampu tumbuh di atas tutupan tersebut antara lain terdiri atas
tegakan tumih (Combretocarpus rotundatus) secara homogen. Tumih merupakan salah
satu jenis pohon pioneer yang mampu tumbuh di lahan gambut yang sudah terbuka
secara merata tumbuh di daerah sekitar Tangkiling dan jenis Galam (Melaleuca
leucadendron) secara merata tumbuh di lahan gambut secara alami di sekitar
kecamatan Kereng Bangkirai. Sedangkan di kawasan agak kering pada wilayah yang
merata di Palangka Raya pohon-pohon pioneer yang secara alami tumbuh antara lain
geronggang (Cratoxylum arborescens) dan pada lahan yang lebih tinggi dan berjenis
tanah Latosol ditumbuhi pohon pioneer jenis Mahang (Macaranga spp.).
Pola penutupan lahan Kota Palangka Raya selama tahun 2000-2011 terjadi penurunan
tingkat penutupan. Tipe penutupan lahan di Kota Palangka Raya berdasarkan peta
tutupan lahan selama sepuluh tahun terakhir yang diterbitkan oleh Kementerian
Kehutanan tentang degradasi lahan gambut tahun 2000-2011, diketahui bahwa wilayah
Kota Palangka Raya merupakan kawasan dengan komposisi sebagian besar hutan
gambut sekitar 85% dengan ketebalan gambut bervariasi dari gambut dalam dan
sedang (kedalaman 800-1200 m dan 400-800 m) yang terdapat di Taman Nasional
Sebangau.
Berdasarkan peta tutupan lahan selama 10 tahun terakhir yang diterbitkan oleh
Kementerian Kehutanan, bahwa di Kota Palangka raya terjadi degradasi lahan akibat
kerusakan tersebut sekitar 10% kawasan seperti yang ditunjukkan peta berwarna
kuning yang terjadi secara sporadis dan sebagian besar terletak di sepanjang daerah
aliran sungai. Posisi areal yang terdegradasi tersebut terpusat di Kelurahan Bukit Sua,
Petuk Berunai, Gaung Baru, Panjehang Banturung, Habaring Hurung, Tumbang Tahai,
Marang, Tumbang Rungan, Pahandut Seberang, Kereng Bangkirai dan Sabaru.
Pada beberapa daerah terjadi suksesi yang akan memperbaiki penutupan lahan yang
berpusat di Kelurahan Mungku Baru, Petuk Bukit dan sebagian kecil di Gaung Baru.
Pada wilayah Kota Palangka Raya sebagian besar mempunyai tingkat penutupan lahan
yang masih konstan yang harus selalu dijaga dan dilindungi agar tetap lestari.
Pembangunan dan isu pemindahan ibukota pemerintahan Negara Indonesia yang
menimbulkan banyaknya spekulasi harga tanah yang mengakibatkan nilai tanah
semakin tinggi, yang kemudian menyebabkan terjadinya pembukaan lahan secara
besar-besaran, dan menimbulkan sengketa-sengketa lahan lainnya.
17
Gambar 3.4 Peta tutupan/penggunaan lahan tahun 2012
Tabel 3.6 Luasan tutupan/penggunaan lahan di Kota Palangka Raya tahun 2012
No. KODE
TUTUPAN LAHAN
KETERANGAN LUAS (ha)
1 2002 Hutan Lahan Kering Sekunder 4.031,90
2 2005 Hutan Rawa Primer 3.584,79
18
No. KODE
TUTUPAN LAHAN
KETERANGAN LUAS (ha)
3 2007 Semak/Belukar 11.849,33
4 2010 Perkebunan 1.139,88
5 2012 Permukiman 11.336,48
6 2014 Tanah Terbuka 9.464,47
7 5001 Tubuh Air 2.403,32
8 20051 Hutan Rawa Sekunder 135.641,86
9 20071 Semak/Belukar Rawa 86.167,50
10 20091 Pertanian Lahan Kering 3.178,51
11 20092 Pertanian Lahan Kering Bercampur dengan Semak
287,14
12 20093 Sawah 497,91
13 20141 Pertambangan 1.101,41
14 50011 Rawa 14.664,80
JUMLAH 285.349,30
3.1.3.2 Laju Deforestasi
Diprakirakan bahwa da am kurun waktu 11 tahun terakhir laju deforestasi di Kota
Palangka Raya cukup signifikan. Selama tahun 2000 sampai 2011, telah terjadi
perubahan tutupan lahan di Kota Palangka Raya sebesar 268.326 ha. Degradasi gambut
menjadi penyumbang terbesar deforestasi yang terjadi di Palangka Raya, yaitu sebesar
243.970 ha atau sebesar 90,9% dari total luas perubahan yang ada. Indikasi tingginya
angka laju deforestasi kemungkinan terkait dengan kebijakan pemerintah di kelurahan
Mungku Baru, yang menetapkannya sebagai “kawasan dengan kegiatan pertanian non
ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan pertambangan dan Sub pusat
pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan Kelurahan Pager yang berfungsi sebagai
kawasan pertanian (eco farming), perikanan air tawar dan kehutanan (social forestry)
serta preservasi lingkungan dan adaptive planning (Pasal 11 ayat (3) huruf d). Kebijakan
ini apabila tidak dilakukan dengan hati-hati dapat mempengaruhi tingkat kerusakan
hutan yang ada. Kerusakan kawasan hutan diprakirakan akan meningkat oleh hal-hal
sebagai berikut:
1. Kawasan yang diisukan sebagai Kawasan Wilayah Pertambangan Rakyat (WPR)
yang hingga sekarang penetapan kawasannya belum jelas, namun eksploitasi
sudah berlangsung secara besar-besaran di kawasan hutan.
2. Perluasan areal budidaya masyarakat sebagai kawasan budidaya pertanian masih
dilakukan dengan sisten ekstensifikasi dan belum dilakukan pola non
19
ekstensifikasi. Kegiatan ini terjadi secara sporadic di berbagai tempat
(perladangan berpindah di beberapa kelurahan).
3. Penebangan pohon untuk kayu bakar dan bahan bangunan (kelurahan Mungku
Baru sebagai pemasok kayu untuk bangunan di kota Palangka Raya dan sekitarnya
seperti kayu reng dengan diameter 5-10 cm, sehingga sangat mempengaruhi
deforestasi.
4. Perumahan masyarakat yang memanfaaatkan kayu hutan dan pengadaan fasilitas
umum seperti jalan di desa dan pembukaan akses jalan yang cenderung akan
merusak kawasan hutan.
5. Penetapan kawasan untuk perikanan air tawar bias dipandang sebagai kegiatan
yang terlambat, karena di sepanjang aliran dungai di kelurahan Mungku Baru 90%
sudah tercemar dan rusak akibat kegiatan pertambangan.
Kerusakan kawasan hutan terjadi akibat adanya kebijakan dan/atau rencana alih fungsi
lahan dan eksploitasi lahan. Gambar 3.5 menunjukkan kerusakan hutan yang
disebabkan oleh aktivitas manusia dalam merambah hutan yang terjadi di kelurahan
Mungku Baru kecamatan Rakumpit sebagai dampak pertambangan emas illegal (a),
eksploitasi hutan (b), perladangan berpindah (c) maupun pengembangan fasilitas
umum dan pemukiman di sekitar kawasan hutan (d).
Gambar 3.5 Kerusakan kawasan hutan
Mengacu pada kondisi penutupan lahan pada Gambar 3.5, secara spesifik dapat
digambarkan pola penutupan lahan terdegradasi terdiri atas 4 tipe penutupan lahan
seperti tampak pada Gambar 3.6, yaitu: kumpai (a), purun (b), rumput minyak (c), dan
kelakai (d) (Hasil penelitian tim PT HAL tahun 2012).
Gambar 3.6 Contoh tutupan lahan pada tanah terdegradasi akibat pembukaan lahan rawa gambut
a b c d
a b cb
d
20
3.1.3.3 Hutan Tanaman Industri
Hutan Tanaman Industri (HTI) untuk Kota Palangka Raya dilaporkan tidak ada
perusahaan yang bergerak di bidang kehutanan khususnya HTI, termasuk juga HPH.
Pada daerah perbatasan terdapat HTI, yaitu PT. Tai Yong dengan perijinan operasional
melalui Kabupaten Gunung Mas, meskipun kawasannya tumpang tindih dengan Kota
Palangka Raya. Hal ini disebabkan oleh perbedaan interpretasi terhadap Surat
Gubernur Kalimantan Tengah Nomor 130/26/Adpum, tanggal 10 Januari 2011, perihal
Penegasan Batas Daerah. Perusahaan besar di bidang kehutanan di Kota Palangka Raya
hanya berupa perusahaan pengolah getah karet dan perusahaan pribadi pengolah getah
pantung serta kerajinan tangan dari getah nyatoh yang diusahakan secara
konvensional.
3.1.3.4 Hasil Hutan Non-Kayu Termasuk Perikanan
Hasil hutan non kayu adalah materi biologi selain kayu yang merupakan hasil hutan
ikutan yang melalui proses ekosistem alam, baik untuk keperluan komersial maupun
untuk keperluan sehari-hari atau untuk keperluan sosial, agama dan budaya yang
diperoleh dari suatu kawasan hutan. Produktivitas hasil hutan non kayu yang ada di
kota Palangka Raya belum dilaporkan secara rutin setiap tahunnya meskipun
produksinya diatas ambang rata-rata dan memberi pendapatan yang significant untuk
masyarakat. Hasil hutan ini dipanen dari hutan secara sporadis oleh masyarakat pada
musim-musim tertentu dan dilakukan masih dengan cara sederhana. Hasil hutan non
kayu yang banyak terdapat di hutan dan kawasan hutan sekitar Palangka Raya dapat
dipisahkan sesuai dengan peruntukannya, yaitu:
A. Tumbuhan
1. Sumber bahan makanan seperti sayur-mayur (kelakai, umbut rotan), biji-
bijian (seperti jambu mete, kenari, pampaning), umbi-umbian (seperti ubi
kayu, uwi, ketela), sagu, aren (kolang-kaling, gula merah), bambu/rebung,
jamur (untuk dimakan) dan sebagainya.
2. Sumber bahan baku obat modern dan tradisional seperti jamur Ganoderma,
pasak bumi, akar kuning, akar gantung, tumbuhan sarang semut dan
sebagainya. Najamuddin, Suatma, dan Savitri (2001) yang menginventarisir
tumbuhan berkhasiat obat di Palangkaraya menemukan 60 jenis tumbuhan.
Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat dari suku Dayak (Ngaju
dan Ma’ayan) dan suku Banjar. Kebanyakan dari jenis-jenis tumbuhan
tersebut dari sekitar pemukiman, bahkan sebagian besar tanaman budidaya.
Jenis-jenis penyakit yang diobati juga pada penyakit-penyakit ringan seperti
sakit perut, penyakit kulit, sariawan, luka ringan dan lain-lain. Hal ini karena
tempat penelitian pada masyarakat perkotaan.
3. Sumber bahan bangunan, perabot dan kerajinan tangan seperti rotan dan
bambu.
21
4. Rempah-rempah (wijen, daun salam, serai, kemiri, bunga lawang, kayu
manis, cengkeh, bumbu dapur, jahe-jahean)
5. Bahan keperluan hidup lainnya (tidak dikonsumsi) seperti:
a. Gemor yang diambil kulit kayunya untuk membuat obat mengusir
nyamuk bakar
b. Galam untuk diambil minyak atsirinya yang menyerupai pohon kayu
putih hanya berbeda speciesnya. Di Kalimantan jenis yang ada bukan
yang mempunyai kandungan minyak yang tinggi sehingga tidak
dimanfaatkan, hanya kayunya yang digunakan untuk kayu bangunan.
c. Getah jelutung untuk membuat bahan kosmetik, permen karet, dan
sebagainya.
d. Getah Nyatoh untuk kerajinan tangan.
e. Damar pohon pilau (Agathis borneensis) untuk membuat kaca mobil.
f. Minyak tengkawang untuk kosmetik, dan sumber minyak nabati bernilai
jual tinggi.
g. Damar beberapa jenis Dipterocarpaceae untuk bahan penambal kapal.
h. Karet (Hevea braziliensis) yang merupakan tanaman perkebunan
komersial.
i. Bahan pewarna alami
j. Bahan pestisida alami
k. Rumbia, aren sebagai penghasil ijuk, lidi untuk sapi
6. Untuk tanaman hias seperti anggrek, kantong semar, maupun tumbuhan
perdu lainnya.
7. Penyangga kawasan/perlindungan ekosistem
B. Hewan
1. Lebah madu sebagai penghasil madu
2. Ikan dan udang sumber protein unggulan dari kawasan hutan terutama
hutan gambut mempunyai nilai ekonomi tinggi dan menjamin taraf hidup
masyarakat sekitar hutan meskipun bersifat musiman dengan hasil seperti
laporan dari Dinas Pertanian Perikanan dan Peternakan Kota Palangka Raya
tentang data inventarisasi pengolahan hasil perikanan kota Palangka Raya.
Keberadaan hutan dan kelestarian hutan mempengaruhi perekonomian
masyarakat dalam hal pemungutan hasil hutan non kayu khususnya hasil
tangkapan ikan masyarakat yang sangat membantu peningkatan ekonomi
warga masyarakat di sepanjang daerah aliran sungai di kawasan kawasan
hutan. Kerusakan hutan juga berdampak pada rusaknya ekosistem sungai
sehingga akan mengurangi hasil tangkapan ikan. Penangkapan ikan yang
dianjurkan adalah penangkapan yang ramah lingkungan bukan dengan
menggunakan racun, bom air ataupun sengatan listrik. Gambaran produksi
perikanan di Kota Palangka Raya dapat dilihat pada Tabel 3.7.
22
Tabel 3.7 Produksi perikanan perairan umum menurut Jenis perairan (ton basah)
No. Tahun Sungai Danau Rawa Budidaya Jumlah
1. 2010 724,84 796,94 346,61 2.117,74 3.986,13
2. 2011 739,28 830,83 398,40 3.370,92 5.339,43
3. 2012 473,10 571,30 300,50 6.057,12 7.402,02
Sumber : Kota Palangka Raya dalam Angka Tahun 2012
3. Hewan buruan seperti rusa, kijang, babi, kancil
4. Burung, untuk dimakan/ konsumsi, maupun untuk dipelihara karena
keindahan suara dan bulunya.
Semua hasil hutan non kayu ini biasanya diusahakan masyarakat sebagai mata
pencaharian pokok untuk penduduk sekitar kawasan hutan. Jika luasan hutan rusak
ataupun berkurang otomatis akan mengurangi besarnya mata pencaharian masyarakat.
Sehingga agar masyarakat dapat mencukupi kebutuhan hidupnya hendaknya kawasan
hutan dan luasannya dijaga dan dilestarikan sebagai sumber mata pencahariannya.
Hutan mempunyai banyak manfaat yang secara tidak langsung kawasan hutan itu
sendiri memberi manfaat sebagai kawasan wisata, perdagangan karbon, perlindungan
dan konservasi. Hutan ada untuk bermanfaat bagi masyarakat namun harus tetap
lestari. Eksploitasi sumber daya hutan dilakukan secara bijaksana dan tetap
memperhatikan kebutuhan hidup bagi generasi berikutnya.
3.1.4 Ekosistem dan Keanekaragaman Hayati
Hutan adalah sebuah kawasan yang ditumbuhi dengan lebat oleh pepohonan dan tumbuhan
lainnya. Kawasan-kawasan semacam ini terdapat di wilayah-wilayah yang luas di dunia
dan berfungsi sebagai penampung karbon dioksida, habitat hewan, modulator arus
hidrologika, serta pelestari tanah, dan merupakan salah satu aspek biosfer bumi yang
paling penting. Hutan adalah bentuk kehidupan yang tersebar di seluruh dunia. Kita
dapat menemukan hutan baik di daerah tropis maupun daerah beriklim dingin, di
dataran rendah maupun di pegunungan, di pulau kecil maupun di benua besar. Hutan
merupakan suatu kumpulan tumbuhan, terutama pepohonan atau tumbuhan berkayu
lain, yang menempati daerah yang cukup luas.
Hutan sebagai suatu ekosistem tidak hanya menyimpan sumberdaya alam berupa kayu,
tetapi masih banyak potensi non-kayu yang dapat diambil manfaatnya oleh masyarakat
melalui budidaya tanaman pertanian pada lahan hutan. Sebagai fungsi ekosistem hutan
sangat berperan dalam berbagai hal seperti penyedia sumber air, penghasil oksigen,
tempat hidup berjuta flora dan fauna, dan peran penyeimbang lingkungan, serta
mencegah timbulnya pemanasan global. Sebagai fungsi penyedia air bagi kehidupan
hutan merupakan salah satu kawasan yang sangat penting, hal ini dikarenakan hutan
adalah tempat bertumbuhnya berjuta tanaman.
23
Hutan di sekitar Kota Palangka Raya sekitar 90% merupakan tipe hutan rawa gambut
dan hanya sebagian kecil saja di sekitar daerah di Kecamatan Rakumpit yang bertipe
hutan peralihan hutan rawa gambut menuju hutan kering. Kawasan hutan yang ada di
sekitar Palangka Raya sebagian besar telah rusak dikarenakan perambahan hutan
untuk keperluan lain (konversi) seperti pemukiman masyarakat, jalan raya, pertanian
semusim, perkebunan maupun pertambangan. Kawasan hutan yang masih utuh hanya
terdapat di beberapa titik saja dan berada di kawasan Taman Nasional Sebangau.
Keanekaragaman hayati yang ada di Palangka Raya sudah mulai menurun sejalan
dengan rusaknya hutan oleh masyarakat maupun pihak tertentu yang menguasai lahan.
Jika hutan hujan mengalami kerusakan oleh alam atau manusia (perladangan atau
penebangan) maka suksesi sekunder yang terjadi biasanya dimulai dengan vegetasi
rumput atau semak. Selanjutnya Soerianegara dan Indrawan (1998) menyatakan kalau
keadaan tanahnya tidak banyak menderita kerusakan oleh erosi, maka setelah 15-20
tahun akan terjadi hutan sekunder muda, dan sesudah 50 tahun terjadi hutan sekunder
tua yang secara berangsur-angsur akan mencapai klimaks.
Komunitas hutan adalah suatu sistem yang hidup dan tumbuh, suatu komunitas yang
dinamis. Komunitas hutan terbentuk secara berangsur-angsur melalui beberapa tahap
invasi oleh tumbuh-tumbuhan, adaptasi, agregasi, persaingan dan penguasaan, reaksi
terhadap tempat tumbuh dan stabilisasi. Proses ini disebut suksesi atau sere
(Soerianegara dan Indrawan, 1998). Ewusie (1980), menyatakan bahwa ada tiga faktor
yang memegang peranan penting dalam terbentuknya suatu komunitas, yaitu:
1. Tersedia kesempatan berkoloni atau bahan-bahan serbuan (invading material)
misalnya benih, buah dan spora-spora. Hal ini merupakan faktor yang sangat
penting dalam perkembangan suatu komunitas tumbuhan pada setiap waktu
tertentu. Jadi tergantung bahan yang terbawa ke lokasi tersebut.
2. Seleksi pada bahan-bahan yang tersedia secara alam di lingkungan tersebut. Setelah
beberapa benih berkoloni dan semai telah mulai hidup pada habitat tersebut, hanya
beberapa saja yang dapat toleran terhadap lingkungan dan dapat tumbuh dengan
baik. Lingkungan dapat tidak baik untuk perkecambahan beberapa benih dan juga
dapat menekan semai-semai tertentu sampai tidak dapat tumbuh. Tingkat ini adalah
tingkat yang kritis, karena secara umum selang toleransi semai lebih sempit
daripada tumbuhan yang sudah dewasa. tentunya perbedaan lingkungan
menghasilkan perbedaan pada tingkat seleksi. Sebagai kasus yang ekstrim misalnya
pada permukaan batuan telanjang atau bukit pasir, di sini hanya beberapa jenis saja
yang dapat tumbuh.
3. Modifikasi lingkungan oleh tumbuhan. Dari saat yang akan berkoloni pertama tiba
pada habitat telanjang tersebut dan mulai tumbuh, komunitas tumbuhan mulai
memodifikasi lingkungan. Pengaruhnya dapat dilihat pada tahap akhir dari
perkembangan.
Prinsip dasar dalam proses suksesi adalah adanya serangkaian perubahan komunitas
tumbuhan (jenis dan strukturnya) bersamaan dengan habitat tempat tumbuhnya
24
(Manan, 1979). Sedangkan Emlen (1973), menyatakan bahwa suksesi merupakan suatu
proses dimana suatu komunitas tumbuhan mencapai suatu keseimbangan dengan
melalui tingkat vegetasi dimana masing-masing tingkat diduduki oleh jenis dominan
yang berbeda. Proses suksesi berlangsung pada beberapa kawasan hutan yang
dikonversikan/alih fungsikan mengalami beberapa perubahan-perubahan, yaitu:
1. Adanya perkembangan dari sifat-sifat tanah, seperti meningkatnya kedalaman
tanah, meningkatnya kandungan bahan organik dan meningkatnya perbedaan
lapisan horizon tanah.
2. Terjadinya peningkatan dalam tinggi, kerimbunan dan perbedaan strata dari
tumbuh-tumbuhan.
3. Dengan meningkatnya sifat-sifat tanah dan struktur komunitas, maka produktivitas
dan pembentukan bahan organik meningkat.
4. Keanekaragaman jenis meningkat dari komunitas yang sederhana pada awal tingkat
suksesi ke komunitas yang kaya pada akhir suksesi.
5. Populasi meningkat, pergantian suatu populasi oleh populasi lainnya meningkat
sampai tingkat yang stabil juga jenis yang berumur pendek digantikan oleh jenis
yang berumur panjang.
6. Kestabilan relatif dari komunitas meningkat pada awal komunitas tidak stabil
dimana populasi secara cepat digantikan oleh populasi lain. Sedangkan pada
komunitas akhir biasanya stabil dan dikuasai oleh tumbuh-tumbuhan yang berumur
panjang serta komposisi dari komunitas tidak banyak berubah.
Keanekaragaman jenis akan meningkat dari komunitas yang sederhana pada awal
suksesi ke komunitas yang kaya pada akhir suksesi (Whittaker, 1970). Keanekaragaman
jenis cenderung lebih tinggi di dalam komunitas yang lebih tua dan rendah dalam
komunitas yang baru terbentuk, kemantapan habitat merupakan faktor utama yang
mengatur keragaman jenis. Pada komunitas yang lebih stabil, keanekaragaman jenis
lebih besar dari komunitas yang sederhana dan cendrung untuk memuncak pada
tingkat permulaan dan pertengahan dari proses suksesi dan akan menurun lagi pada
tingkat klimaks (Ewel, 1980; Ricklefs, 1973).
Fox (1976) menyebutkan kendala suksesi sekunder alami di hutan hujan tropika basah
adalah menyangkut faktor biologis, lingkungan dan atau manusia. Faktor biologis
terutama ditentukan oleh struktur populasi dari tegakannya, yaitu komposisi jenis,
distribusi spasial dan jumlah pohon induk. Pada kasus sebaran jenis Dipetrocarpaceae
yang umumnya mengelompok dan sifat yang cendrung mengarah ke “ecotypic
diversification”, maka komposisi Dipterocarpaceae yang terbentuk kemudian akan tidak
banyak berbeda dari keadaan sebelumnya. Ternyata disamping periode
pembungaan/pembuahan yang tidak sama antar jenis, persentase kematian akibat
“inter/intra specific competition” adalah juga tidak sama. Oleh karena itu, dengan
adanya penebangan pohon, jelas bahwa hanya jenis-jenis yang suka cahaya yang akan
“survive” (Fox, 1976).
25
Pembukaan tajuk yang tidak terlalu berat, akan diikuti oleh pembelukaran bersama-
sama tumbuhnya jenis pioner yang mengakbatkan adanya perubahan-perubahan
keadaan lingkungan (Marsono dan Sastrosumarto, 1980; Kellman, 1970). Keadaan
lingkungan yang berubah segera setelah penebangan yaitu, kelembaban, angin,
intensitas cahaya adalah akibat “buffer effect” dari belukar tersebut. Akibatnya adalah
pada saat “buffer effect” ini mencapai pertumbuhan maksimum, semai kayu berharga
mencapai kondisi optimum. Sehubungan dengan ini Marsono (1980) telah mencoba
menghubungkan pola pertumbuhan semai jenis Dipterocarpaceae dengan perubahan
faktor lingkungan sesudah penebangan. Hasilnya menunjukkan pola pertumbuhan
faktor-faktor lingkungan yang kompleks. Namun ternyata hanya intensitas cahaya, suhu
udara dan kelembaban sajalah yang menentukan. Sedangkan faktor-faktor yang lain
seperti Nitrogen, Phosfor tersedia, Potasium, pH dan bahan-bahan organik tanah
kurang menentukan, walaupun menunjukkan kecenderungan/tren yang sama.
Keanekaragaman hayati di Palangka Raya sangat tinggi dan beragam terutama pada
hutan rawa gambut, 95% kawasan palangka Raya didominasi oleh hutan rawa gambut
hanya 5% saja yang merupakan hutan dataran tinggi yang bearada di sekitar Desa
Mungku Baru, Kecamatan Rakumpit yang berbatasan langsung dengan Kabupaten
Gunung Mas yang berupa hutan ulin (hutan Adat). Perhatian terhadap keanekaragaman
hayati menjadi isu pokok dalam setiap KRP yang dibuat dalam KLHS Kota Palangka
Raya.
Hutan rawa gambut memiliki potensi keanekaragaman hayati yang sangat tinggi baik
flora maupun faunanya. Rusaknya kawasan hutan berdampak pada rusak dan punahnya
jenis-jenis flora dan fauna tertentu. Kepunahan jenis flora atau fauna tertentu
dipengaruhi secara tidak langsung oleh kerusakan ekosistem. Kerusakan-kerusakan
ekosistem hutan disebabkan oleh aktivitas manusia seperti pertambangan, alih fungsi
hutan menjadi lahan pertanian, pembangunan infrastruktur jalan, pusat kegiatan
masyarakat dan pembangunan perumahan rakyat.
Kerusakan hutan sangat dipengaruhi oleh kegiatan yang tidak ramah lingkungan.
Potensi hutan terutama rawa gambut benar-benar rusak terutama di wilayah yang
dianggap dan ditunjuk sebagai WPR (Wilayah Pertambangan Rakyat). Hutan banyak
dibuka oleh masyarakat mengatasnamakan WPR merambah kawasan hutan dan
merusak ekosistem hutan. Perlu diketahui bahwa potensi hutan rawa gambut antara
lain keragaman tumbuhan obat tradisional, anggrek-anggrek langka, hewan-hewan
langka seperti burung Haruwei, burung tingang (enggang), berbagai macam jenis ikan
sungai dan sebagainya. Rusaknya ekosistem hutan gambut menyebabkan keringnya
lantai hutan yang berpengaruh pada kondisi perakaran dimana perakaran pohon pada
vegetasi hutan rawa gambut merupakan tempat ikan-ikan endemik bertelur dan
berkembang biak.
Rusaknya daerah aliran sungai yang disebabkan oleh illegal fishing dan illegal minning
menyebabkan punahnya jenis-jenis ikan tertentu. Kepunahannya disebabkan oleh
penangkapan ikan yang melebihi batas dan dampak penambangan yang menyebabkan
26
polusi air sungai oleh zat-zat kimia yang digunakan dalam ekstraksi tambang (merkuri).
Erosi air akibat pertambangan di aliran sungai membuat rusak ekosistem sungai
terutama sungai di sekitar kawasan hutan yang sebagian besar merupakan kawasan
gambut.
Usaha pembuatan Ruang Terbuka Hijau (RTH) seperti hutan kota, taman kota pada tiga
lokasi yang berbeda, yaitu: di lokasi belakang Kantor Walikota Palangka Raya, di Desa
Panjehang, Kecamatan Rakumpit dan kawasan pengembangan kantor kota di lingkar
dalam dan hutan pendidikan merupakan cara yang bijaksana untuk mempertahankan
keanekaragaman hayati yang ada di Palangka Raya. Rencana kegiatan realisasi Ruang
Terbuka Hijau di Palangka Raya sangat membantu melestarikan dan melindungi
keanekaragaman hayati, terutama untuk daerah dengan Nilai Konservasi Tinggi (NKT)
seperti yang terdapat di Desa Mungku Baru, Kecamatan Rakumpit yang merupakan
hutan adat dan hutan pendidikan.
Rencana percepatan pembangunan hutan kota juga menjadi isu penting untuk
mendorong realisasi tindakan pembangunan hutan kota. Hutan kota secara legalitasnya
sudah ditunjuk dengan Surat Keputusan (SK) Walikota Palangka Raya tahun 2010 pada
3 lokasi yang berbeda. SK ini akan diperkuat dengan pengusulan ke Kementerian
Kehutanan. Selain itu akan dibuat kesepatan bersama multipihak untuk bersama-sama
membangun hutan kota yang lebih produktif dan lestari khusus untuk lokasi di
belakang kantor Walikota Palangka Raya.
Pembangunan hutan kota menjadi tugas bersama para pemangku kepentingan yang ada
di Kota Palangka Raya sebagai tempat perlindungan terhadap plasma nutfah, tata air
dan tanah, budaya lokal dan memberi keuntungan ekologis dan ekonomis bagi
masyarakat. Hutan kota yang terdapat di Palangka Raya khususnya di belakang Kantor
Walikota merupakan tempat strategis dengan aksesibilitas yang tinggi dan dapat
dijadikan miniatur hutan rawa yang bisa dijadikan pusat studi dan wisata sehingga
dapat memberikan tambahan sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD).
3.1.5 Wilayah Potensi Rawan Bencana
Seperti wilayah lain di Kalimantan, Kota Palangka Raya juga memiliki potensi cukup
besar atau rawan terhadap terjadinya bencana alam sebagai berikut:
1. Kebakaran hutan dan lahan pada musim kemarau;
2. Banjir pada musim hujan;
3. Angin Puting berliung;
4. Kebakaran Pemukiman;
5. Konflik sosial;
6. Wabah penyakit; dan
7. Kekeringan.
27
3.1.5.1 Kebakaran Hutan dan Lahan
Kebakaran terjadi akibat adanya komponen api atau segitiga api berupa cuaca panas,
oksigen dan bahan bakar. Kejadian kebakaran hutan dan lahan di wilayah Kota
Palangka Raya pada dasarnya sama dengan kejadian kebakaran hutan dan lahan di
wilayah kabupaten yang lainnya di wilayah Provinsi Kalimantan Tengah khususnya
dengan kabupaten-kabupaten tetangga yang jenis tanah dan kondisi alamnya hampir
sama. Namun, khusus Kota Palangka Raya sebagai Ibukota Provinsi Kalimantan Tengah,
penanganan kebakaran diupayakan secara intensif mulai kegiatan pencegahan maupun
kegiatan penanggulangannya.
Kebakaran hutan dan lahan dari tahun ke tahun dan selalu terjadi seiring dimulainya
musim kering/musim kemarau baik dalam skala kecil maupun skala luas tergantung
kondisi dari bahan bakarnya yang ditentukan oleh intensitas musim kemarau yang
terjadi. Sumber-sumber penyebab terjadinya bencana kebakaran hutan dan lahan yang
ada di wilayah Kota Palangka Raya tidak terlepas dari adanya aktivitas manusia,
dilakukan sejak menjelang/awal sampai berakhirnya musim kemarau, dan merupakan
pemacu utama terjadinya kebakaran, antara lain berupa kegiatan-kegiatan yang
bertujuannya baik namun tidak bertanggung jawab dalam kelestarian lingkungan, yaitu
untuk:
1. Pembersihan lahan di wilayah yang terbuka dan telah memiliki akses seperti kiri-
kanan jalan, dan atau kiri-kanan kanal/drainase;
2. Penyiapan lahan untuk kegiatan pertanian, perkebunan persawahan olahan
masyarakat;
3. Pembukaan lahan yang dilakukan oleh perusahaan swasta; dan
4. Pembakaran sampah/serasah di lingkungan pekarangan;
5. Kegiatan berburu, memancing, camping, dan lainnya yang sengaja/tidak sengaja
telah meninggalkan bara/api yang masih hidup, serta perbuatan iseng lain seperti
membuang puntung-rokok sembarangan yang pada saatnya akan menjadi penyebab
terjadinya kebakaran.
Secara umum daerah-daerah rawan kebakaran hutan dan lahan di Palangka Raya, yaitu:
1. Lahan-lahan tidur di kiri-kanan jalan: Jalan Tjilik Riwut baik arah Palangka Raya ke
Katingan maupun arah ke Pulang Pisau. Jalan Mahir Mahar, Jalan Rukarno Hata,
Jalan Adonis Samad, Jalan Arah Tumbang Telaken, Jalan RTA Milono, Jalan G. Obos,
Jalan Yos Sudarso, Jln Tingang, dan jalan-jalan cabang dan jalan produksi pertanian.
2. Lahan-lahan tidur di kiri-kanan Kanal-kanal/drainase yang telah dan baru dibuka;
3. Pekarangan masyarakat di daerah pinggiran kota;
4. Di lokasi hutan bukaan baru oleh kelompok masyarakat dan/atau perorangan.
28
3.1.5.2 Dampak Negatif Akibat Kebakaran Hutan dan Lahan
Kebakaran hutan dan lahan sebaiknya segera ditangani sedini mungkin sampai benar-
benar yakin api/bara telah mati/padam, karena dapat menjalar ke lahan yang lebih luas
dan apinya semakin besar yang pada saatnya lebih sulit dikendalikan/dipadamkan
apalagi jika terjadinya kebakaran pada lahan gambut yang kawasannya belum ada akses
untuk menjangkaunya, akibatnya akan memakan waktu lama, tenaga, dana yang besar
dan bahkan mungkin tidak akan dapat dipadamkan. Jika kebakaran berlangsung lama
pada lahan yang luas maka akan menimbulkan dampak negatif yang sangat signifikan
baik terhadap aspek sosial, aspek ekonomi, aspek ekologi, dan hubungan /kepercayaan
dunia internasional.
1. Dampak Sosial
Dampak negatif terhadap sosial berupa:
a. Menurunnya derajat kesehatan akibat:
- Cuaca semakin panas berasal dari api dan matahari akan mengurangi cairan
dalam tubuh dan dapat mnyebabkan dehidrasi;
- Asap mengadung C02 bersifat racun mengakibatkan gangguan sistem
pernapasan dan berpengaruh terhadp penglihatan/jarak pandang; dan
- Timbulnya kelelahan akibat timbulnya rasa haus/kurang cairan dan kerja
yang lama.
b. Proses belajar dan mengajar terganggu akibat cuaca panas dan asap sehingga
adanya penjadwalan/pengurangan jumlah jam belajar dan bahkan sampai libur
sekolah beberapa hari;
c. Rusak dan hilangnya cagar dan situs-situs budaya yang merupakan pusaka yang
tidak ternilai harganya bagi masyarakat lokal setempat.
2. Dampak Ekonomi
Dampak negatif pada perekonomian akan berpengaruh terhadap:
a. Kelancaran roda perekonomian karena terganggunya berbagai jalur transportasi
sebagai pilar utama ekonomi seperti transportasi darat, air dan udara;
b. Dapat berpengaruh terhadap berkurangnya pasokan listrik dan bahan bakar
minyak, dan lainnya;
c. Hilangnya/berkurangnya aset-aset penting yang berharga baik milik negara
maupun masyarakat;
d. Hilangnya/berkurangnya sumber matapencaharian bagi masyarakat lokasl
setempat; dan
e. Dapat berdampak pada turunnya nilai jual beberapa komoditas kehutanan,
perkebunan, pertanian, besarnya alokasi biaya pemadaman kebakaan, dan
berbagai produk industri tertentu.
3. Dampak Ekologi
29
Dampak kebakaran hutan dan lahan terhadap ekologi akan berpengaruh terhadap:
a. Meningkatkan polusi udara;
b. Rusak dan hilangnya habitat satwa;
c. Berkurang dan punahnya plasma nutfah dan keanekaragaman hayati; dan
d. Menimbulkan bencana kekeringan, dan meningkatkan emisi Gas Rumah Kaca.
4. Dampak Lainnya
Dampak lain kebakaran hutan dan lahan yang tidak kalah penting dari aspek non
teknis, antara lain berupa asap yang terbawa oleh angin hingga melintasi batas-
batas negara, menyebabkan terjadinya:
a. Klaim/protes dari negara tetangga yang ikut menderita atas keberadaan asap
yang berasal dari wilayah Republik Indonesia;
b. Menurunnya posisi tawar di hadapan negara lain, karena tidak fokus dan gagal
dalam penanganan asap akibat kebakaran hutan dan lahan, sehingga hilangnya
simpati dunita internasional.
3.1.5.3 Permasalahan dalam Pencegahan dan Pengendalian Kebakaran Hutan
Permasalahan yang klasik yang masih dijumpai dalam pencegahan dan pengendalian
kebakaran hutan dan lahan, meliputi:
1. Lokasi yang terbakar merupakan lahan gambut yang sulit dipadamkan;
2. Beberapa areal yang terbakar belum ada akses sehingga sulit dan lambat dijangkau;
3. Masih rendahnya kesadaran masyarakat terhadap akibat kebakaran hutan dan
lahan;
4. Belum optimalnya upaya pemerintah dalam sosialisasi meningkatkan kesadaran
masyarakat akan pentingnya dampak timbul akibat kebakaran hutan dan lahan;
5. Belum ada instansi/lembaga khusus yang menangani kebakaran hutan dan lahan;
6. Kurangnya koordinasi yang sinergis saat terjadi kebakaran hutan dan lahan;
7. Terbatasnya sarana-prasarana, sumber daya manusia, dana yang mendukung
kegiatan terkait dengan pemadaman kebakaran hutan dan lahan;
8. Sumber air yang dapat dipergunakan untuk pemadaman sangat terbatas dan jauh
dari letak titik-titik api;
9. Masih lemah dan birokrasinya peraturan dalam penegakan hukum secara cepat,
sederhana dan murah bagi pelaku pembakar hutan dan lahan.
3.1.5.4 Kebijakan Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan
Kebijakan Pemerintah dalam pencegahan dan pengendalian kebakaran hutan dan lahan
akhir-akhir ini semakin penting karena merupakan urusan wajib dan menjadi
tanggungjawab kepala daerah setempat dengan upaya pemadaman secara terpadu dan
30
sedini mungkin terhadap titik-titik api, bekerjasama dengan para-pihak terkait
termasuk menggerakan sumber daya yang ada di masyarakat, dengan strategi dan pola
penanganannya sebagai berikut:
1. Strategi penanganan kebakaran hutan dan lahan
a. Membentuk posko kebakaran hutan dan lahan;
b. Menyiapkan potensi sumber daya yang ada untuk kelancaran dan keberhasilan
pencegahan dan penendalian kebakaran hutan;
c. Melaksanakan pemadaman secara simultan dan terintegrasi;
d. Memanfaatkan teknologi tepat guna untuk mengurangi kebakaran hutan dan
lahan;
e. Merencanakan pencegahan terjadinya kebakaran yang akan datang.
2. Pola penanganan kebakaran hutan dan lahan, yaitu:
a. Kegiatan pencegahan, meliputi:
- Penyusunan kebijakan yang memadai.
- Melaksanakan sosialisasi yang cukup.
- Penyiapan peta rawan kebakaran.
- Menyelenggarakan pelatihan teknis.
- Penyuluhan kepada masyarkat di dalam dan sekitar hutan dan lahan.
b. Kesiapsiagaan yang meliputi:
- Penyusunan rencana konsolidasi.
- Pemantauan cuaca dan kelembaban.
- Pemantauan titik-titik panas.
- Pemanfatauan titik api di lapangan.
- Pemantauan kualitas udara/ISPU.
- Pemantauan jarak pandang.
c. Penanggulangan kebakaran sesuai dengan Standard Operational Procedure
(SOP) dan kemampuan yang maksimal.
d. Penegakan hukum secara adil, tegas dan bermartabat untuk membuat efek jera
kepada para pelaku pembakar hutan dan lahan.
3.2 Sosial Budaya dan Ekonomi
3.2.1 Kependudukan
Jumlah penduduk Palangka Raya pada tahun 2012 adalah 229.599 orang – yang terdiri
dari 51,14% laki-laki dan 48,86% perempuan. Data demografi yang berupa jumlah
penduduk dan sebarannya berperan penting untuk meninjau rencana sebaran
pembangunan dikaitkan dengan konsentrasi penduduk tertinggi. Dengan
membandingkan antara luas wilayah dengan jumlah penduduk, kepadatan penduduk di
Kota Palangka Raya adalah sebesar 86 jiwa/km2. Berdasarkan data pada tahun 2012
31
(Tabel 3.8) terlihat bahwa kepadatan penduduk tertinggi berada di Kecamatan
Pahandut (117,25 jiwa/km2), sedangkan Kecamatan Rakumpit memiliki tingkat
kepadatan penduduk yang rendah (2,87 jiwa/km2).
Penduduk Palangka Raya didominasi oleh kelompok usia produktif 15 tahun ke atas,
yakni sebesar 69,78%. Sebagian besar penduduk (30,17%) berumur 15 tahun ke atas
bekerja di sektor perdagangan. Sektor listrik, gas dan air merupakan sektor dengan
tingkat penyerapan tenaga kerja terendah, yakni sebesar 0,64%.
Jumlah pencari kerja di tahun 2012 mengalami peningkatan jika dibandingkan dengan
tahun 2011, dengan tingkat pendidikan pencari kerja terbanyak adalah lulusan
universitas/sarjana. Berdasarkan data ketenagakerjaan yang diperoleh, terlihat bahwa
lapangan kerja yang tersedia tidak sebanding dengan besaran pencari kerja yang
terdaftar di Dinas Ketenagakerjaan Kota Palangka Raya.
Tabel 3.8 Luas wilayah, jumlah penduduk dan kepadatan penduduk/km2 tahun 2012
Kecamatan/Kelurahan Luas Daerah (Km²)
Jumlah Penduduk
Kepadatan Penduduk /km²
(010) PAHANDUT
(001) Pahandut
(002) Panarung
(003) Langkai
(004) Tumbang Rungan
(005) Tanjung Pinang
(006) Pahandut Seberang
117,25
9,50
23,50
10,00
23,00
44,00
7,25
80 324
25 624
21 172
26 207
648
2 662
4011
685,07
2 697,26
900,94
2 620,70
28,17
60,50
553,24
(011) SABANGAU
(001) Kereng Bangkirai
(002) Sabaru
(003) Kalampangan
(004) Kameloh Baru
(005) Bereng Bengkel
(006) Danau Tundai
583,50
270,50
152,25
46,25
53,50
18,50
42,50
14 883
6 424
2 932
3 670
608
1 026
223
25,51
23,75
19,26
79,35
11,36
55,46
5,25
(012) JEKAN RAYA
(001) Menteng
(002) Palangka
(003) Bukit Tunggal
(004) Petuk Katimpun
352,62
31,00
24,75
237,12
59,75
119 178
38 897
42 871
35 184
2 226
337,98
1 254,74
1 732,16
148,38
37,26
(020) BUKIT BATU
(001) Marang
(002) Tumbang Tahai
(003) Banturung
(004) Tangkiling
(005) Sei Gohong
(006) Kanarakan
(007) Habaring Hurung
572,00
124,00
48,00
72,00
62,00
89,00
105,50
71,50
12 195
839
2 201
3 709
2 905
1 371
376
794
21,32
6,77
45,85
51,51
46,85
15,40
3,56
11,10
(021) RAKUMPIT
(001) Petuk Bukit
(002) Pager
(003) Panjehang
1 053,14
283,67
193,35
39,43
3 019
859
322
240
2,87
3,03
1,67
6,09
32
Kecamatan/Kelurahan Luas Daerah (Km²)
Jumlah Penduduk
Kepadatan Penduduk /km²
(004) Gaung Baru
(005) Petuk Berunai
(006) Mungku Baru
(007) Bukit Sua
59,08
147,10
187,25
143,26
215
632
572
179
3,64
4,30
3,05
1,25
3.2.2 Mata Pencaharian
Sebagian besar penduduk Kota Palangka Raya menjadikan sektor sektor pertanian
(termasuk kehutanan dan perikanan) sebagai mata pencaharian utama mereka. Mereka
biasanya bekerja sebagai pedagang, nelayan dan petani. Sebagian penduduk lainnya
bekerja di sektor perdagangan, industri, dan jasa. Berdasarkan data yang diperoleh,
jumlah pegawai negeri sipil di kota ini pun cukup tinggi.
3.2.3 Pendidikan
Pendidikan merupakan salah satu sarana untuk meningkatkan kualitas Sumber Daya
Manusia (SDM). Gambaran umum keadaan pendidikan di Kota Palangka Raya, antara
lain, tercermin dari jumlah prasarana pendidikan (sekolah), murid dan guru tersebut
dalam Tabel 3.9. Tahun 2012 jumlah sekolah menurut strata, yaitu pendidikan dasar,
lanjutan dan tinggi menunjukkan peningkatan. Sedangkan rasio murid terhadap guru
belum ideal dimana rata-rata seorang guru menangani lebih dari 10 orang murid untuk
tingkat pendidikan dasar sedangkan untuk tingkat pendidikan lanjutan menengah serta
atas rata-rata seorang guru menangani 9 orang murid.
Tabel 3.9 Jumlah sekolah, ruang kelas, murid dan guru menurut jenis sekolah
Jenis Sekolah Sekolah Kelas Guru Murid
TK/Kindergarten 128 340 750 5 184
SD/Elementary School 129 1 035 1958 23 076
SLB/Private School 3 38 50 227
SMP/Junior High School
58 404 1.230 10 726
SMA/Senior High School
30 280 875 7 689
SMK/Vocational Senior High School
17 134 463 2 908
365 2231 5326 49810
Sumber Kota Palangka Raya dalam angka tahun 2012
Pada tahun 2012, Angka Partisipasi Murni (APM) di Palangka Raya adalah sebesar
82,49%. APM tertinggi didapati pada jenjang pendidikan SD/sederajat (99,64%),
disusul oleh jenjang SMP/sederajat (81,99%) dan jenjang SMA/sederajat (65,83%).
Dari data tersebut terlihat bahwa semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin rendah
angka partisipasi siswa. Semakin tinggi jenjang pendidikan, semakin tinggi pula angka
putus sekolahnya.
33
3.2.4 Kesehatan Masyarakat
Pembangunan kesehatan harus dilihat sebagai investasi jangka panjang. Keberhasilan
pembangunan kesehatan tidak semata mata ditentukan oleh hasil kerja keras sektor
kesehatan saja, tetapi sangat dipengaruhi oleh hasil kerja keras serta kontribusi positif
pelbagai sektor lainnya. Semua kebijakan pembangunan yang sedang diselenggarakan
hendaknya memiliki wawasan kesehatan terpadu, sehingga program pembangunan
harus memberikan kontribusi yang positif terhadap pembentukan lingkungan sehat dan
perilaku yang sehat juga. Pola penyakit terbanyak pada pasien rawat jalan yang berobat
di Puskesmas Kota Palangka Raya masih di dominasi penyakit menular seperti
gangguan pada saluran pernapasan dan gangguan pencernaan. Namun penyakit tidak
menular juga telah mulai menunjukan peningkatan seiring dengan perubahan gaya
hidup masyarakat. Masih tingginya penderita penyakit menular dan mulai
meningkatnya beberapa penyakit tidak menular merupakan beban ganda masalah
kesehatan. Penyakit tidak menular yang masuk dalam daptar 10 besar penyakit
terbanyak di puskesmas yaitu sistem otot dan jaringan ikat seperti radang sendi dan
rematik sebesar 8,5% pada urutan ketiga (juga meningkat dalam persentase, dimana
tahun 2011 sebesar 7%) dan hipertensi 7,3% pada urutan kelima. Tabel 3.10
mendeskripsikan kondisi penyakit yang paling banyak diderita oleh masyarakat,
berdasarkan data Dinas Kesehatan Kota Palangka Raya.
Tabel 3.10 Jenis penyakit yang ditemukan di Kota Palangka Raya Tahun 2012
No Jenis penyakit Jumlah penderita Persentasi terhadap total
penderita
1 Infeksi saluran nafas akut 52.297 41,17%
2 Influensa karena virus 5.202 4,1%
3 Gatritis dan duodenitis 12.584 9,91%
4 Faringitis akut 5.998 4,72%
5 Gangguan gigi dan jaringan 3.265 2,57%
6 Hipertensi primer 16.828 13,25%
7 Diare dan gastroenteritis 5.063 3,99%
8 Penyakit pulpa dan periapikal 5.082 4,00%
9 Gangguan lain kulit 12.910 10,16%
10 Konjuctivitis 2.026 1,59%
11 Diabetes mellitus 1.987 1,56%
12 Asma 2.254 1,77%
13 Tuberculosis paru klinis 1.527 1,2 %
TOTAL 127.023 100%
Keterangan: jumlah total penderita termasuk penyakit lain
Sumber: Dinas kesehatan Kota Palangka Raya Tahun 2012
Berdasarkan tabel di atas, ISPA akut adalah penyakit yang paling banyak diderita warga
Palangka Raya, yakni sebanyak 41,17%. Data di atas juga memperlihatkan banyaknya
penderita asma dan TBC paru klinis, yaitu masing-masing sebesar 2.254 orang dan
1.527 orang. Berbagai penelitian (WHO, UNEP, 2011) menyatakan bahwa terdapat
kaitan yang erat antara ISPA akut dengan asap yang disebabkan oleh kebakaran hutan.
34
Hal ini terjadi juga di Riau, Jambi, Malaysia dan tempat lain yang sering mengalami
kebarakan hutan. Tingginya kasus asma juga dapat disebabkan oleh asap dari
kebakaran hutan yang mengandung partikel-partikel di udara yang membahayakan
kesehatan manusia.
Asap dari kebakaran hutan terdiri dari campuran gas dan partikel halus. Partikel halus
ini bisa menyerang mata dan system pernafasan dan berakibat pada kesehatan seperti
mata sakit, hidung berair, dan penyakit bronchitis. Partikel halus ini juga bisa
menyebabkan penyakit hati dan paru-paru kronis and kerap berhubungan dengan
kematian bagi orang yang sudah menderita penyakit ini (Naeher, 2005). Tingginya
keterkaitan jenis penyakit yang disebabkan oleh kebakaran hutan perlu diperhatikan
secara serius, terutama dalam hal pencegahan dan pemberlakukan kehati-hatian dini.
3.2.4.1 Pelayanan Kesehatan Daerah Terpencil
Pelayanan kesehatan baik perkotaan maupun daerah terpencil, atau sarana pelayanan
kesehatan telah dapat di akses dengan mudah oleh masyarakat. Puskesmas diperkotaan
rata-rata berada ditengah pemukiman warga masyarakat sehingga memudahkan
masyarakat untuk mengakses fasilitas tersebut. Sementara di daerah terpencil
pelayanan kesehatan mengalami tantangan yang berbeda dikarenakan keadaan
geografis yang memiliki aksesibilitas berbeda dengan perkotaan. Hal ini disiasati
dengan bentuk pelayanan kesehatan berupa puskesmas keliling air, sweeping dan
sistem jemput bola kerumah penduduk yang memerlukan pelayanan.
Berdasarkan SK Walikota Nomor 256 tahun 2012, Kota Palangka Raya mempunyai 5
daerah terpencil, dan 8 daerah sangat terpencil. Kriteria ini menggunakan
pertimbangan jarak dan waktu tempuh ke Kota Palangka Raya, jenis transportasi
umum, sarana komunikasi, dan lain-lain. Untuk memacu peningkatan pelayanan dasar
dan penempatan tenaga medis yang rata-rata kurang berminat bertugas di daerah
terpencil, pemerintah daerah memberikan penghargaan antara lain insentif untuk
tenaga kesehatan, percepatan kenaikan pangkat, dan percepatan pemberian
kesempatan tugas belajar.
3.2.4.2 Pelayanan Bagi Masyarakat Miskin
Berdasarkan SK Walikota Palangka Raya Nomor 40 Tahun 2008, jumlah masyarakat
miskin di Kota Palangka Raya tahun 2008 mencapai 58.503 jiwa atau 26% dari jumlah
penduduk di Kota Palangka Raya. Namun yang mempunyai Kartu Jaminan Kesehatan
Masyarakat (Jamkesmas) sebanyak 56.330 jiwa (96,3%). Pelayanan kesehatan pada
masyarakat miskin tahun 2012 diberikan sesuai petunjuk teknis dari Departemen
Kesehatan RI dengan memberikan Pelayanan Kesehatan dari Puskesmas dan Rumah
Sakit serta PT ASKES sebagai badan penyelenggara.
Tahun 2012 jumlah masyarakat miskin yang mendapat pelayanan rawat jalan sebanyak
23.942 jiwa (40,9%) dan dirujuk sebanyak 1.172 jiwa (2,0%). Jumlah ini meningkat
dibandingkan tahun 2011 yang tercatat sebanyak 16.235 jiwa (27,9%) dan mendapat
pelayanan lanjutan (rujukan) rawat jalan sebanyak 870 jiwa (1,5%). Masyarakat miskin
35
yang menjalani rawat inap di puskesmas perawatan tahun 2012 sebanyak 29 jiwa
(0,05%). Jumlah ini menurun dibandingkan tahun 2011 sebanyak 32 jiwa (0,05%).
3.2.5 Perekonomian Daerah
3.2.5.1 Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan Struktur Ekonomi
Kota Palangka Raya dapat dikatakan pusat aktivitas pemerintahan yang umumnya diikuti
dengan pusat aktivitas perekonomian. Sebagai pusat Kota Pemerintahan Provinsi Kalimantan
Tengah, Kota Palangka Raya selayaknya menjadi magnet penarik bagi kota-kota di sekitarnya.
Perkembangan PRDB di Kota Palangka Raya dari tahun 2010 hingga 2012 mengalami
peningkatan seperti yang ditampilkan pada Tabel 3.11.
Tabel 3.11 Perkembangan produk domestik regional bruto (PDRB) Kota Palangka Raya Tahun 2010 - 2012 menurut lapangan usaha atas dasar harga konstan 2000 (Jutaan Rupiah)
Sumber : Kota Palangka Raya dalam angka, 2012
Tabel 3.12 Struktur perekonomian Kota Palangka Raya menurut lapangan usaha tahun 2010-2012
NO Lapangan Usaha 2010(%) 2011(%) 2012(%)
1 Pertanian Peternakan Kehutanan dan perikanan 4,93 6,37 9,05
2 Pertambangan dan penggalian 9,03 5,71 6,96
3 Industri Pengolahaan 6,98 5.26 8,10
4 Listrik, Gas dan Air Bersih 10,28 12,83 15,32
5 Bangunan 7.60 11,46 15,85
6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 13,26 17.41 17,57
7 Pengangkutan dan Komunikasi 9,33 10,09 11,71
8 Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan 52,27 26,24 19,40
No Lapangan Usaha 2010 2011 2012
1 Pertanian, Peternakan, Kehutanan &
Perikanan
90.546,88 90.818,55 93.070,15
2 Pertambangandan penggalian 25.618,98 25.951,37 26.815,56
3 Industri Pengolahaan 84.227,50 85.928,90 87.678,77
4 Listrik, Gas dan Air Bersih 24.321,44 25.291,20 27.117,90
5 Bangunan 125.377,01 136.518,39 147.917,68
6 Perdagangan, Hotel dan Restoran 291.255,14 320.735,12 354.471,64
7 Pengangkutan dan Komunikasi 273.394,76 288.867,25 301.073,31
8 Keuangan, Persewaan dan Jasa
Perusahaan
115.531,92 127.959,05 146.868,22
9 Jasa-jasa 534.233,56 571.784,24 615.166,28
Produk Domestik Regional Bruto 1.564.507,21 1.673.854,08 1.800.179,50
36
9 Jasa-jasa 21,47 17,29 13,92
Produk Domestik Regional Bruto 100.00 100.00 100.00
Sumber: Kota Palangka Raya Dalam Angka ,2012
Sektor dan atau lapangan usaha yang dominan, serta memiliki presentase tertinggi pada
Tabel 3.12 tersebut di atas, adalah sektor keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan,
perdagangan, hotel, serta restoran merupakan cerminan bahwa memang Kota Palangka
Raya adalah sebuah kawasan Kota. Sektor yang memiliki presentase terbesar juga
menunjukkan struktur ekonomi sekunder dalam periode tahun tersebut tetap
mendominasi sektor kegiatan lainnya, yakni sektor primer yang tertumpu kepada
lapangan usaha di sektor kegiatan pertanian, peternakan, kehutanan dan perikanan bisa
dianggap setabil pada presentase 9,05%, bahkan naik hingga 2,68%. Kenaikan di sektor
primer lainnya pada struktur ekonomi yang ada, adalah suatu yang lumrah, mengingat
struktur ekonomi pada kegiatan primer ini sangat terkait dengan keadaan kahar karena
iklim, suhu, dan cuaca yang terjadi di wilayah Kota Palangka Raya.
3.2.5.2 Alokasi Anggaran APBD (Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah)
Alokasi Anggaran APBD sangatlah penting untuk memastikan apakah KLHS ini akan
diimplementasikan dan diarusutamakan dalam sistim penganggaran daerah. Gambar
3.7 dan Tabel 3.13 memberikan kita beberapa pemahaman ini terutama dengan
mencermati alokasi APBD pada sektor-sektor yang erat kaitannya dengan
implementasi KLHS.
Gambar 3.7 Tren Anggaran APBD untuk Hutan dan Lahan 2010-1012
37
Tabel 3.13 Alokasi anggaran APBD untuk hutan dan lahan
No Sumber Anggaran Alokasi Anggaran
2011 2012 2013
1 Badan Lingkungan Hidup 2,124,540,000 1,446,218,000 1,891,653,050
2 Lembaga Pengelola Sampah (Dinas Pasar dan Kebersihan)
3,668,346,750 5,062,272,850 5,712,808,870
3 Lembaga Pengelola Ruang Terbuka Hijau (Dishutbun)
1,633,899,000 1,935,472,500 6,096,707,682
4 Lembaga Pengelola RTH (Dinas tata kota,Bangunan dan Pertamanan)
464,430,000 751,521,160 1,430,365,000
Sumber: Badan Lingkungan Hidup Kota Palangka Raya Tahun 2012
3.2.6 Masyarakat Adat dan Isu yang Terkait Dengan Sosial Ekonomi dan Budaya
Masyarakat Dayak merupakan masyarakat adat yang menyebar di seluruh wilayah
Kalimantan. Bahasa Dayak yang bisa dijadikan dasar untuk suku yang terdapat di
Palangka Raya antara lain bahasa Ngaju, Ot Danum, Bakumpai, Manyan. Beberapa versi
dari sejarah masyarakat adat ini menetap di Kota Palangka Raya. Mulai dari
masyarakat Ot Danum yang datang dari hulu. Etnis lainnya adalah Banjar, Melayu, Jawa,
Sunda, Madura, Batak dan berbagai etnis Indonesia lainnya.
Kelembagaan masyarakat adat di Kota Palangka Raya khususnya dan Provinsi
Kalimantan Tengah secara umum, diatur dengan Peraturan Daerah dan Peraturan
Gubernur. Perda Nomor 16 tahun 2008 tentang Kelembagaan Adat pada dasarnya
adalah peraturan daerah yang mengatur struktur kelembagaan adat Dayak dari tingkat
Kalimantan (Majelis Adat Dayak nasional), tingkat provinsi (Dewan Adat Dayak
Provinsi) dan tingkat kabupaten (Dewan Adat Dayak Kabupaten).
Untuk tingkat kecamatan diatur oleh Dewan Adat Dayak Kecamatan dan Lembaga
Kedamangan yang di pimpin oleh Damang Kepala Adat yang juga bertindak sebagai
Ketua Kerapatan Mantir/Perdamaian Adat tingkat kecamatan. Sedangkan untuk tingkat
desa/kelurahan terdapat Dewan Adat Kelurahan/Desa dan Kerapatan
Mantir/Perdamaian Adat Desa/Kelurahan. Wilayah kedamangan mencakup paling
sedikit lima desa/kelurahan dalam satu kecamatan atau beberapa kecamatan. Kota
Palangka Raya juga menerapkan struktur ini, sampai sejauh mana efektifnya, masih
perlu diketahui.
Kedamangan merupakan Lembaga Adat Dayak yang memiliki wilayah adat, kesatuan
masyarakat adat dan hukum adat dalam wilayah Provinsi Kalimantan Tengah yang
terdiri dari himpunan beberapa desa/kelurahan/Kecamatan/Kabupaten/Kota dalam
operasionalnya mengupayakan sumber anggaran sendiri atau sumber anggaran lain
yang sah serta bantuan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Provinsi/Kabupaten/Kota. Sampai sejauh mana pemda kota dan kabupaten mendukung
hal ini, dan bagaimana mekanisme untuk memastikan bahwa anggaran ini dialokasikan,
masih perlu dicermati.
38
Upaya kebijakan ini mempunyai tujuan yang mulia untuk menyikapi lemahnya posisi
masyarakat adat ketika berhadapan dengan pihak luar dan juga bisa membantu
pemerintah dalam pembangunan serta juga melestarikan budaya dan terutama untuk
menyelesaikan persoalan masyarakat adat. Konteks ini penting dalam proses KLHS
karena sengketa lahan merupakan isu strategis untuk pembangunan keberlanjutan.
Hal penting lainnya berkaitan dengan KLHS, adalah persoalan tanah dan sumber daya
alam. Struktur adat bisa membuat SKTA/Surat Keterangan Tanah Adat dan atau hak
hak adat atas tanah, menyikapi banyaknya persoalan tanah adat yang tidak bisa diakui
karena tidak adanya bukti tertulis, dimana penjabaran hak-hak ini diatur dalam
Peraturan Gubernur Nomor 13 tahun 2009 tentang Tanah Adat dan Hak Hak Adat atas
Tanah. Dalam Pergub ini ditegaskan bahwa SKTA merupakan landasan untuk sertifikat
tanah di BPN.
Kekayaan budaya Kota Palangka Raya dapat pula teridentifikasi dari situs budaya,
seperti berikut:
Sandung Ngabe Sukah terletak di Kecamatan Pahandut berupa sebuah makam pendiri
Kota Palangka Raya dengan makamnya yang berbentuk rumah kecil (sandung).
Sandung merupakan sebuah bangunan kecil persegi panjang beratap, bertiang terbuat
dari kayu ulin/ beton, tempat menyimpan tulang belulang orang yang telah meninggal
(setelah ditiwahkan).
Rumah Betang (rumah panjang, rumah besar) merupakan rumah adat
Dayak. Rumah ini berukuran besar yang mampu menampung puluhan orang
atau keluarga yang mempunyai ikatan keluarga. Rumah betang sudah jarang
ditemui, namun di Kota Palangka Raya terdapat satu rumah betang yang
sengaja dibangun sebagai percontohan di Jalan DI Panjaitan Kota Palangka
Raya. Falsafah hidup rumah betang masih berkembang dalam kehidupan
masyarakat Dayak – antara lain kekeluargaan, kegotong-royongan,
persatuan dan kesatuan merupakan sikap dan prilaku kehidupan sehari-hari
masyarakat Dayak yang tercermin dalam falsafah hidup rumah betang.
Museum Balanga terletak di Jalan Tjilik Riwut km 2,5 dengan menempati
areal seluas sekitar 5 ha. Museum ini berkiprah sebagai lembaga pelestarian,
pendokumentasian, serta penyajian berbagai koleksi peninggalan budaya
suku Dayak dan segala yang berkaitan dengan sejarah kehidupan suku
dayak, seperti ethnografika, barang-barang warisan leluhur dayak yang
banyak memiliki kekuatan magis. Di museum ini tersimpan juga berbagai
alat tradisional yang biasa dipakai oleh suku Dayak pada jaman dahulu
seperti “Mihing“ (sebuah alat penangkap ikan tradisional), Baju Sakarut atau
Baju Karungkong Sulau, atau juga Baju Basurat yang biasa dipakai pada
upacara ritual, senjata—senjata suku Dayak seperti Mandau, Sumpit,
Duhung, dan sebagainya.
39
Batu Banama terletak sekitar 35 km dari pusat Kota Palangka Raya, terletak
di Kelurahan Tangkiling, Kecamatan Bukit Batu. Pada areal wisata ini
terdapat situs Kaharingan, Pura Agung Sali Paseban/Satya Dharma.
Taman Wisata Alam Bukit Tangkiling berjarak sekitar ± 34 km dari pusat
Kota Palangka Raya, terletak di Kelurahan Banturung Kecamatan Bukit Batu.
Luas keseluruhan kawasan wisata ini adalah 2.594 ha dengan rincian Cagar
Alam seluas 2.061 ha dan Taman Wisata Alam seluas 533 ha.
Kawasan Hutan Ulin ini berada di Kecamatan Rakumpit. Walaupun belum
secara resmi ditetapkan sebagai salah satu daerah kawasan wisata, namun
kawasan ini sangat potensial untuk dijadikan sebagai salah satu daerah
kawasan wisata di Kota Palangka Raya. Selain menawarkan pemandangan
alam yang menarik, di kawasan ini tumbuh pohon kayu ulin yang sudah
sangat sulit untuk dapat kita temukan di wilayah Kota Palangka Raya.
3.2.6.1 Isu dan Tantangan Keberadaan Masyarakat Adat
Beberapa tantangan terkait dengan keberadaan masyarakat adat yang selama ini
menjadi perhatian adalah:
Sosialisasi peraturan belum merata. Sosialisasi peraturan ini (Pergub No.
13/2009) berjalan baik di tingkat LSM pemerhati lingkungan. Tetapi di
tingkat masyarakat, masih banyak yang belum mengetahui mengenai aturan
ini.
Masalah internal dalam masyarakat adat. Beberapa masalah tersebut
misalnya anggapan bahwa orang Dayak yang sudah beragama Islam
menganggap bahwa mereka bukanlah orang Dayak lagi; serta didapati
mantir dan damang yang membuka akses bagi pengusaha untuk menjual
tanah di beberapa tempat.
Masyarakat adat vs perusahaan besar. Tidak mudah dihadapi jika
masyarakat adat, sebagaimana tempat lainnya di Indonesia, berhadapan
dengan perusahaan besar, bagaimana menjaga obyektivitas struktur adat,
bagaimana masyarakat memperoleh ganti rugi yang menguntungkan dan
juga bagaimana mempertahankan agar ‘wilayah untuk hidup masyarakat’
dihargai oleh berbagai kepentingan.
Ancaman punahnya situs bersejarah. Kualitas situs bersejarah dan
budaya terancam punah, kelestarian situ-situs ini perlu diperhatikan, karena
dikhawatirkan hilangnya citra arsitektur lokal dengan adanya
perkembangan bahan atap berpola genteng yang merupakan citra arsitektur
jawa. Situs-situs budaya juga merupakan nilai sejarah. Beberapa bukit di
Kecamatan Tangkiling merupakan legenda dari masyarakat Dayak di Kota
Palangka Raya. Adanya penambangan pasir menyebabkan sebagian bukit-
bukit ini berubah bentuk.
40
Konflik lahan. Konflik lahan yang sering terjadi biasanya disebabkan oleh
banyaknya lahan masyarakat masuk dalam kawasan hutan, pengambil-
alihan lahan secara illegal, dan perambahan kawasan hutan kota untuk
perumahan. Hal ini juga diperburuk dengan adanya wacana Ibukota RI akan
dipindahkan ke Palangka Raya, yang menimbulkan banyaknya spekulasi
harga tanah yang mengakibatkan nilai tanah semakin tinggi dan sengketa
lahan. Dari sisi pengusaha, kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan
investasi di sektor perkebunan di Kota Palangka Raya, terbentur pada aspek
Tata Ruang, karena lokasi yang dimintakan izinnya masuk dalam kriteria
kawasan hutan yang memerlukan proses alih fungsi. Ketidakpastian tentang
status hukum pemanfaatan tanah di Kota Palangka Raya ini misalnya,
banyak bangunan pemerintah di Kota Palangka Raya yang masuk dalam
kawasan hutan dan sampai saat ini persoalan status lahan tersebut belum
selesai.
Di tahun 2011, berdasarkan data tim konsolidasi penyelesaian konflik
tanah/lahan di Kota Palangkaraya terdata sebanyak 63 kasus yang ditangani,
13 selesai dan 50 masih dalam proses. Tidak disebutkan, berapa kasus yang
berkaitan dengan masyarakat adat. Di Mapolres Plangkaraya pada tahun
yang sama ada sekitar 200 kasus sengketa lahan (Tribun news, 2011).
Tumpang tindih perizinan. Dalam kenyataan di lapangan, ada banyak
dijumpai sebidang tanah mempunyai banyak perizinan, ada kawasan hutan
yang sudah jadi pemukiman dan kantor pemerintah.
Kebakaran hutan dan lahan. Kota Palangka Raya sudah beberapa kali
mengalami kebakaran hutan dan lahan, sehingga mengakibatkan gangguan
pernapasan bagi masyarakat, dimana dampaknya paling terasa bagi anak-
anak kecil dan ibu-ibu yang mengandung. Asap tebal mengakibatkan
gangguan juga terhadap perekonomian daerah, segannya masyarakat untuk
keluar rumah untuk melakukan transaksi ekonomi. Meningkatnya orang
yang sakit, berarti membutuhkan biaya pengobatan.
Konflik adat. Walaupun Kota Palangka Raya adalah status kota, tetapi di
dalamnya masih banyak masyarakat adat yang tinggal. Ketidaktahuan akan
batas adat suku dan keluarga, karena sudah tidak adanya tokoh tokoh adat
yang tua merupakan salah satu persoalan dalam isu-isu sosial dan budaya di
Palangka Raya.
Penebangan Liar (Illegal logging). Kegiatan penebangan liar
menyebabkan berkurangnya luasan hutan di Kota Palangka Raya. Jumlah
luasan hutan yang berkurang akibat deforestasi akan dianalisis dalam KLHS.
Penebangan liar juga berakibat pada langkanya beberapa jenis tumbuhan
seperti kayu ulin (Eusideroxilon zwageri) kayu ini merupakan kayu yang
paling sering digunakan oleh masyarakat di Kalimantan sebagai bahan
bangunan, karena tahan akan kekeringan maupun basah. Beberapa jenis
41
kayu kelompok meranti juga mulai sulit dijumpai seperti kayu tekam atau
bengkirai (Shorea laevifolia).
3.3 Pemanfaatan Kawasan Hutan
Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan Tengah hingga kini belum terbit,
sehingga mengharuskan arahan fungsi kawasan tetap mengacu kepada Peta Tata Guna
Hutan Kesepakatan (TGHK) dan berdasarkan peruntukkan atau fungsi kawasan
menurut SK Menteri Kehutanan No. 529 Tahun 2012.
Sebagian wilayah Kota Palangka Raya termasuk ke dalam bekas proyek Pengembangan
Lahan Gambut (PLG) sejuta hektar untuk usaha pertanian tanaman pangan yang
dicanangkan pada tahun 1995 melalui Keppres Nomor 82 Tahun 1995. Berdasarkan
evaluasi selama dua tahun sejak ditetapkannya Keppres tersebut, pengembangan lahan
gambut sejuta hektar di Kalimantan Tengah tidak berjalan seperti yang diharapkan,
sehingga Keppres Nomor 82 Tahun 1995 mengalami beberapa
perubahan/penyempurnaan, dan pada tahun 1999 keluar Keppres Nomor 80 tentang
Pedoman Umum Perencanaan dan Pengelolaan Kawasan Pengembangan Lahan Gambut
di Kalimantan Tengah.
Berdasarkan Inpres Nomor 2 Tahun 2007 tersebut, ± 17.758,05 ha wilayah daratan
Kota Palangka Raya termasuk dalam kawasan bekas PLG yang memiliki arahan fungsi
kawasan tersendiri yang diatur melalui Inpres tersebut. Areal PLG di Kota Palangka
Raya meliputi 2 kecamatan, yaitu di kecamatan Pahandut seluas ± 2.335,15 ha dan di
Kecamatan Sabangau seluas ± 15.422,90 ha. Dengan adanya Inpres tersebut, maka
arahan fungsi kawasan di areal bekas PLG mengacu kepada peraturan tersebut,
sedangkan wilayah di luar areal bekas PLG arahan fungsi kawasan tetap mengacu
kepada Peta Tata Guna Hutan Kesepakatan (TGHK) Provinsi Kalimantan Tengah
sepanjang belum diterbitkannya Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan
Tengah yang terbaru.
Berdasarkan pemaduserasian fungsi kawasan, wilayah Kota Palangka Raya dengan luas
± 247.783,86 ha terbagi ke dalam 3 kelompok kawasan, yaitu:
Kawasan Non PLG seluas ± 227.505,75 ha
Kawasan PLG seluas ± 17.758,05 ha
Kawasan Perairan seluas ± 2.520,06 ha
Untuk kawasan non PLG berdasarkan TGHK Provinsi Kalimantan Tengah, luas wilayah
didominasi oleh Kawasan Lindung di Luar Kawasan Hutan Lindung (KL non KHL), yaitu
seluas ± 181.752,51 ha yang terdiri dari:
Hutan Produksi (HP) seluas ± 79.076,18 ha
Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK) seluas ± 102.676,32 ha
Di Kota Palangka Raya tidak terdapat Kawasan Budidaya Pertanian (KBP) yang
merupakan salah satu fungsi kawasan dalam TGHK. Untuk kawasan Hutan Lindung
42
(KHL) terdapat ± 13.021,06 ha Hutan Suaka Alam dan Hutan Wisata (HAS-W) dalam
bentuk Kawasan Konservasi Taman Nasional Sabangau.
Kawasan PLG berdasarkan Inpres Nomor 2 Tahun 2007 dibagi ke dalam fungsi pokok
kawasan, yaitu Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya. Di Kota Palangka Raya,
kawasan PLG terdapat di 2 kecamatan, yaitu di Kecamatan Pahandut seluas ± 2.335,15
ha dan di Kecamatan Sabangau seluas ± 15.422,90 ha. Untuk Kawasan Lindung areal
PLG di Kota Palangka Raya luasnya ± 9.078,79 ha yang terdiri atas:
- Konservasi Hidrologi (KH) seluas ± 4.692,01 ha
- Konservasi Gambut Tebal (KGT) seluas ± 2.605,60 ha
- Konservasi Flora danFauna (KFF) seluas ± 1.781,17 ha
Sedangkan untuk Kawasan Budidaya seluas ± 8.679,27 ha terdiri atas kawasan
budidaya sebagai berikut:
- Tanaman Tahunan/Holtikultur Buah-buahan (TT/HB) ± 7.645,93 ha
- Padi Sawah/Palawija/Holikultur Sayuran (PS/P/HS) ± 1.033,33 ha
Fungsi kawasan di Kota Palangka Raya yang meliputi kawasan non-PLG dan Kawasan
PLG yang disesuaikan dengan peta TGHK Provinsi Kalimantan Tengah berdasrkan
Inpres Nomor 2 Tahun 2007.
3.3.1 Pemanfaatan Hutan Kota Palangka Raya
Untuk menghasilkan nilai tambah secara ekonomis bagi pembangunan daerah dan
kepentingan masyarakat dalam rangka otonomi daerah, luas total kawasan hutan yang
memungkinkan untuk diusahakan dan dimanfaatkan di Palangka Raya seluruhnya
seluas 284.807 ha (2.848,07 km2), yang terdiri dari Kawasan Lindung (untuk
pemanfaatan/penggunaan kawasan hutan) seluas 78.836 ha dan Kawasan Budidaya
(untuk pemanfaatan hasil hutan) seluas 205.971 ha seperti tersebut pada Gambar 3.8
dengan rincian seperti pada Tabel 3.14.
Tabel 3.14 Luas Kawasan Htan dengan Penggunaan Lain di Kota Palangka Raya
No. Fungsi Hutan Luas (ha) Ket A Kawasan Lindung
1. Daerah Sempadan Sungai (DS)
2. Konservasi Gambut Tebal (KGT)
3. Konservasi Hidrologi (KH)
4. Perlindungan dan Pelestarian Hutan (PPH)
5. Taman Wisata (TW)
6. Suaka Alam
14.248
- -
8.516 -
56.072
Jumlah A 78.836 B Kawasan Budidaya
1. Hutan Produksi (HP)
2. Hutan Penelitian&Pendidikan (HPP)
3. Hutan Produksi Terbatas (HPT)
4. Kawasan Pengembangan Produksi (KPP)
5. Kawasan Pemukiman dan Penggunaan Lain (KPPL)
6. Transmigrasi (T1)
- - - -
41.880 -
90.704
43
7. Hutan Produksi dapat Dikonversi (HPK) 73.387
Jumlah B 205.971 Total (A+B) 284.807
Sumber : Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kota Palangka Raya Tahun 2013
Gambar 3.8 Peta kawasan budidaya Kota Palangka Raya
Strategi pengembangan kawasan budidaya diarahkan untuk mengembangkan kawasan
di luar kawasan lindung yang mempunyai fungsi utama budidaya baik berupa
permukiman maupun kegiatan usaha, seperti kawasan perkotaan, perdesaan,
perkebunan, hutan produksi, dan lain-lain. Tujuannya adalah untuk meningkatkan
pertumbuhan ekonomi wilayah dan mewujudkan keseimbangan pertumbuhan antar
wilayah dengan tetap memperhatikan keseimbangan lingkungan dalam memanfaatkan
potensi sumberdaya alam secara optimal. Strategi pengembangan kawasan budidaya di
Wilayah Kota Palangka Raya pada dasarnya ditujukan pada upaya optimalisasi
pemanfaatan sumberdaya lahan sesuai dengan daya dukung lingkungan, dengan
sasaran adalah:
44
- Untuk memberikan arahan pemanfaatan ruang kawasan budidaya secara
optimal dan mendukung pembangunan berkelanjutan.
- Memberikan arahan ruang bagi investor di bidang agroindustry.
- Memberikan arahan untuk menentukan prioritas pemanfaatan ruang antar
kegiatan budidaya yang berbeda.
- Memberikan arahan bagi perubahan jenis pemanfaatan lahan dari satu jenis
budidaya ke jenis budidaya yang lain.
- Pengembangan kegiatan usaha dan pemanfaatan ruang secara optimal pada
masing-masing kawasan budidaya.
- Pengembangan prasarana penunjang setiap kawasan budidaya, baik untuk
produksi maupun permukiman.
- Pengendalian perkembangan pemanfaatan kawasan budidaya yang mengarah
terganggunya fungsi kawasan lindung.
- Penanganan konflik kepentingan dan/atau tum,pang tinggi dalam
pemanfaatan kawasan budidaya.
3.3.2 Penggunaan Lahan Kota Palangka Raya
Dalam hal penggunaan lahan, berdasarkan Peta Penggunaan Lahan (Land Use) di Kota
Palangka Raya terdapat ± 17 bentuk penggunaan lahan. Penggunaan lahan di Kota
Palangka Raya didominasi oleh Hutan Lahan Rawa Sekunder yang meliputi ± 47,53%
luas wilayah Kota Palangka Raya dan Belukar Rawa yang meliputi ± 30,19% luas
wilayah Kota Palangka Raya. Sedangkan penggunaan lahan untuk pemukiman hanya ±
3,97% dari luas wilayah Kota Palangka Raya (Tabel 3.15).
Penggunaan lahan berkaitan erat dengan penutupan lahan. Data penggunaan lahan yang
juga diasumsikan sebagai liputan lahan diturunkan penjabarannya hingga didapatkan
klasifikasi tutupan lahan oleh vegetasi permanen. Secara rinci data penggunaan lahan
di Kota Palangka Raya dapat dilihat dalam Tabel 3.7. dan Gambar 3.4.
Tabel 3.15 Luas tanah menurut penggunaannya tahun 2008 – 2012 (ha) di Palangka Raya
Tahun Perkampungan Kebun
Campuran Tegalan
Semak Belukar
Perkebunan Karet
Lainnya
2012
2011
2010
2009
2008
6.038
4.645
3.573
2.749
2.749
12.273
9.441
7.263
5.587
5.587
5.803
4.464
3.434
2.642
2.642
960
960
960
960
960
14.191,00
14.191,00
14.191,00
14.191,00
14.191,00
234.753,00
234.753,00
234.753,00
234.753,00
234.753,00
Sumber Data : BPS Kota Palangka Raya Dalam Angka, 2013
3.3.3 Taman Nasional Sebangau
Kawasan Sebangau ditetapkan sebagai Taman Nasional melalui SK Menteri Kehutanan
No. 423/Menhut/II/2004 pada tanggal 19 Oktober 2004 dengan luas + 568.700 ha.
Kawasan ini terletak di antara Sungai Sebangau dan Sungai Katingan, dan berada pada
45
wilayah administrasi Kabupaten Katingan, Kabupaten Pulang Pisau, dan Kota
Palangkaraya, Provinsi Kalimantan Tengah.
Hutan rawa gambut tropika Sebangau merupakan salah satu hutan rawa gambut yang
tersisa di Provinsi Kalimantan Tengah. Saat ini, Kawasan Sebangau merupakan kawasan
yang menjadi tumpuan masyarakat karena dapat memberikan nilai ekonomi dan
ekologi yang sangat penting bagi peningkatan kualitas hidup masyarakat. Kawasan ini
juga mendukung pembangunan wilayah di Kabupaten Katingan, Kabupaten Pulang
Pisau dan Kota Palangka Raya.
Ekosistem gambut Sebangau merupakan salah satu ekosistem yang kondisinya relatif
masih baik dibandingkan dengan daerah di sekitarnya dan merupakan kawasan yang
memainkan peranan yang sangat penting bagi gudang penyimpanan karbon dan
pengatur tata air di Kabupaten Katingan, Pulang Pisau dan Kota Palangka Raya. Oleh
karena itu, kestabilan ekosistem ini merupakan salah satu faktor penentu kualitas hidup
manusia, baik di tingkat lokal, regional, nasional maupun global.
Ditinjau dari penutupan lahan Provinsi Kalimantan Tengah, terlihat bahwa Kawasan
Ekosistem Gambut Sebangau adalah salah satu kawasan yang sangat penting
keberadaannya bagi perlindungan dan pelestarian satwa liar. Hal ini disebabkan
karena habitat satwa liar di sekitar kawasan Sebangau telah berubah fungsi menjadi
areal penggunaan lain, terutama di areal ekosistem gambut satu juta hektar yang telah
dikonversi menjadi lahan pertanian.
Namun demikian, kondisi ekosistem gambut kawasan Sebangau bukanlah tempat yang
sangat ideal bagi kehidupan satwa liar. Kawasan ini merupakan ekosistem hutan
sekunder eks hak pengusahaan hutan (HPH) dan hak pengusahaan hutan tanaman
industri (HPHTI). Di dalam kawasan ini banyak dijumpai kanal-kanal buatan yang
sangat berpotensi memutus pergerakan satwa liar, areal bekas kebakaran, dan areal
terbuka akibat illegal logging.
Ekosistem Hutan Rawa Gambut Taman Nasional Sebangau menurut Pusat Penelitian
Biologi LIPI (2006) mengandung keanekaragaman jenis flora yang unik/khas seperti
ramin (Gonystylus bancanus), jelutung (Dyera costulata), belangeran (Shorea
belangeran), bintangur (Calophyllum sclerophyllum), meranti (Shorea spp.), nyatoh
(Palaquium spp.), keruing (Dipterocarpus spp), agathis (Aghatis spp), dan menjalin
(Xanthophyllum spp.). Umumnya jenis-jenis tumbuhan tersebut menempati tipe
ekosistem hutan primer dan sekunder.
Menurut Pusat Penelitian Biologi LIPI (2006), komunitas hutan primer adalah hutan
primer bekas tebangan, sehingga hutannya telah mengalami kerusakan, namun
sebagian besar hutannya masih relatif baik, dimana tegakan-tegakan jenis tumbuhan
primernya masih terlihat rapat. Jenis-jenis tumbuhan yang umumnya dijumpai di tipe
ini adalah Dryobalanops lanceolata, Shorea balangeran, Shorea bracteolate, Gonystylus
bancanus, Dipterocarpus sp., Dacridium sp., dan Dyera polyphylla.
46
Komunitas hutan primer umumnya tersusun dari tiga lapisan utama, yaitu lapisan atas,
tengah dan bawah. Lapisan teratas (kanopi utama) didominasi oleh Combrecartus
rotundatus. Lapisan tengah disusun oleh Campnosperma coriaceum, Dactylocladus
stenostachys, Palaquium ridleyi, Xylopia fusca, Tristaniopsis whiteana, Syzygium spp.,
Tetractomia tetranda dan Shorea bracteolata. Sedangkan lapisan ketiga merupakan
jenis tumbuhan semai dari anakan pohon penyusun lapisan pertama dan kedua. Pada
lapisan ketiga juga dijumpai jenis-jenis tumbuhan perdu (Lxora havilandii, Antidesma
coriaceum, Diospyros sp., dan Wikstroemia androsaemifolia), jenis tumbuhan herba
(Pandanus sp., Hanguana malayana, Taenitis blechnoides, dan Euthemis sp.), dan
tumbuhan pemanjat (Willughbeia sp., Alyxia reinwarddtiana, Cissus sp., Ampelocissus
thyrsiflora, Nephentes spp., Gnetum latifolium, dan Fibraurea chloroleuca).
Komunitas hutan sekunder merupakan komunitas yang telah terdegradasi dengan kuat
akibat aktivitas manusia. Di dalam komunitas ini menurut Pusat Penelitian Biologi LIPI
(2006) dijumpai tumbuhan pionir, yaitu Macaranga caladifolia. Jenis-jenis tumbuhan
lainnya adalah Cratoxylum glaucum, Lithocarpus bennettii, Ilex cymosa, Glochidion
philippicum, Ploarium alternifolium, Ficus spp., Adenanthera sp., dan Tristaniopsis
whiteana, serta beberapa jenis tumbuhan hutan primer yang cepat tumbuh dan dapat
bertahan hidup setelah ditebang atau mengeluarkan trubusan, seperti Combretocarpus
rotundatus, Tristaniopsis whiteana, Campnosperma coriaceum, Syzygium spp., dan
Baccaurea bracteata. Kemudian jenis-jenis tumbuhan perdu yang juga ditemukan di
dalam komunitas ini adalah Tarenna fragras, Timonius flavescens, Rhotmania grandis,
Antidesma coriaceum, A. phanerophlebium, Ardisia sp, dan Ilex cymosa dan jenis
tumbuhan herba adalah Fimbristylis spp., Scleria purpurescens, Isachne sp., dan Cyperus
spp. Lebih lanjut jenis tumbuhan perambat/liana yang dijumpai di dalam komunitas ini
adalah Fissistigma kingiana, Uncaria acida, Lecananthus erubescens, Coptosapelta sp.,
Dalbergia sp., dan Flagellaria indica.
Didasarkan jenis tumbuhan terlihat dengan jelas bahwa jenis-jenis tumbuhan di kedua
komunitas tersebut relatif sangat jauh berbeda. Perbedaan ini diduga karena tingkat
kekerasan perubahan penutupan lahan, baik disebabkan penebangan tidak resmi dan
atau kebakaran hutan. Namun demikian, faktor kedalaman gambut juga dapat menjadi
faktor perbedaan jenis tumbuhan, dimana komunitas hutan primer umumnya
menempati gambut dalam sedangkan hutan sekunder lebih banyak dijumpai di daerah
gambut dangkal. Tingginya aktivitas manusia juga menjadi faktor penyebab tidak
meratanya distribusi komunitas hutan tersebut di dalam kawasan Taman Nasional
Sebangau (TNS).
Berdasarkan hasil penelitian Page et al. (1999), diketahui bahwa Kawasan TNS
memiliki tujuh tipe hutan, yaitu: 1) hutan riparian, 2) transisi riparian – rawa
campuran, 3) rawa campuran, 4) transisi rawa campuran – hutan pole rendah, 5) hutan
pole rendah, 6) hutan interior tinggi, dan 7) hutan dengan kanopi sangat rendah.
Hutan Riparian adalah tipe hutan yang terletak di antara hutan rawa air tawar dengan
hutan rawa gambut. Lokasinya terletak dekat dengan sungai (+ sampai satu km dari
47
tepi sungai) dan daerah ini selalu tergenang air pada saat musim hujan. Umumnya
kedalaman gambut di daerah ini sangat tipis (+ sampai kedalaman 1,5 m). Jenis-jenis
tumbuhan utama di tipe hutan ini adalah Shorea balangeran, dimana jenis ini adalah
satu-satu jenis yang dapat mencapai ketinggian 35 m. Lapisan tajuk lainnya umumnya
hanya dapat mencapai ketinggian 25 – 35 m dengan jenis-jenis tumbuhan pada lapisan
ini adalah Calophyllum spp., Campnosperma coriaceum dan Combretocarpus rotundus.
Kemudian Thorachostachyum bancanum adalah jenis tumbuhan yang umumnya dapat
dijumpai pada lapisan bawah.
Hutan Transisi (Hutan Riparian – Hutan Rawa Campuran). Tipe hutan ini pada
umumnya adalah tipe yang memiliki lebar areal yang sangat sempit (+ 1 – 1,5 km dari
tepi sungai) dengan kedalaman gambut umumnya sampai 2 m. Daerah tipe hutan ini
merupakan daerah perbatasan naiknya air sungai dan sangat dipengaruhi oleh air yang
keluar dari daerah tangkapan air di sebelah dalam. Jenis tumbuhan yang umumnya
mendominasi tipe ini adalah Shorea balangeran.
Hutan Rawa Campuran. Tipe hutan ini umumnya dapat dijumpai mulai dari batas tepi
kubah gambut sampai 4 km ke dalam dengan luasannya menurut WWF (2003) adalah
390.000 ha. Kedalaman gambut umumnya berkisar antara 2 – 6 m. Umumnya tegakan
di dalam tipe hutan ini tinggi-tinggi dan berstrata, dimana lapisan tajuk tertinggi dapat
mencapai 35 m, lapisan tengahnya berkisar antara 15 – 25 m dan lapisan paling bawah
yang umumnya lebih terbuka ditumbuhi oleh tumbuhan dengan tinggi berkisar antara 7
– 12 m. Tipe hutan ini dicirikan juga dengan banyaknya tumbuhan yang memiliki akar
stilt atau buttres; pneumatophores seringkali juga ditemukan. Jenis tumbuhan yang
umumnya dijumpai di tipe hutan campuran ini adalah Aglaia rubuginosa, Calophyllum
hosei, C. lowii, C. sclerophyllum, Combretocarpus rotundatus, Cratoxylum glaucum,
Dactylocladus stenostachys, Dipterocarpus coriaceus, Dyera costulata, Ganua mottleyana,
Gonystylus bancanus, Mezzetia leptopoda, Neoscortechinia kingii, Palaquium
coclearifolium, P. Leiocarpum, Shorea balangeran, S. teysmanniana dan Xylopiafusca.
Hutan Transisi (Hutan Rawa Campuran – Hutan Pole Rendah). Tipe hutan ini
umumnya dijumpai di daerah yang berjarak antara 4 – 6 km dari tepi sungai dengan
kondisi degradasinya yang berjalan lambat mulai dari hutan rawa campuran sampai ke
hutan pole rendah. Kompisisi lapisan tajuk atas dan tengah umumnya relatif sama
dengan hutan rawa campuran, walaupun kerapatan Calophyllum spp., Combretocarpus
rotundatus dan Palaquium cochlearifolium lebih besar dibandingkan dengan hutan rawa
campuran. Lapisan tajuk atas dapat mencapai tinggi 25 – 30 m. Sangat sedikit
tumbuhan yang memiliki akar stilt atau butressing; pneumatophores sangat melimpah di
lantai hutan. Formasi pandan (Pandanus dan Freycinetia spp.) seringkali merupakan
formasi yang luas dan berkesinambungan menutupi permukaan tanah.
Hutan Pole Rendah. Tipe hutan ini umumnya dijumpai di daerah yang letaknya antara
6 – 11 km dari tepi sungai dengan kedalaman gambut berkisar antara 7 – 10 m. Tinggi
muka air tanah (ground water level) pada umumnya secara permanen tinggi dan lantai
hutan sangat tidak menentu. Pohon-pohon tumbuh dalam sebuah pulau seperti
48
hummocks yang dipisahkan oleh dalamnya air yang umumnya akan hilang pada saat
musim kemarau. Pneumatophores melimpah dan sangat rapat di atas lantai gambut.
Dalam tipe ini hanya dijumpai dua lapisan tajuk dengan ketinggian mencapai 20 m
sedangkan lapisan bawahnya mencapai 12 – 15 m dengan kondisi relatif lebih rapat.
Jenis-jenis tumbuhan yang umumnya dijumpai di tipe hutan ini adalah Combretocarpus
rotundus, Calophyllum fragrans, C. hosei, dan sedikit dijumpai Campnosperma coriaceum,
serta Dactylocladus stenostachys. Formasi pandan sangat rapat dan Nephentes spp., pun
jumlahnya sangat melimpah.
Hutan Tegakan Tinggi (Tall Interior Forest). Tipe hutan ini umumnya terletak di sisi
miring kubah gambut, dari 12 km (dimana terdapat perubahan tipe hutan yang tegas
terhadap hutan pole rendah) sampai lebih dari 24,5 km. Luas tipe hutan ini menurut
WWF (2003) adalah 40.000 ha dengan kedalaman gambut dapat mencapai lebih dari 12
m. Tinggi permukaan air selalu di bawah permukaan gambut sepanjang tahun. Lapisan
tajuk tertinggi dapat mencapai 45 m dan lapisan bawahnya dapat dibedakan antara
lapisan tengah dengan ketinggian antara 15-25 m dan lebih bawah 8 – 15 m. Jenis-jenis
tumbuhan yang umumnya dijumpai di dalam komunitas ini adalah Agathis damara,
Calophyllum hosei, C. Lowii, Cratoxylum glaucum, Dactylocladus stenostachys,
Dipterocarpus coriaceus, Dyera costulata, Eugenia havelandii, Gonystylus bancanus,
Gymnostoma sumatrana, Koompassia malaccensis, Mezzetia leptopoda, Palaquium
coclearifolium, P. leiocarpum, Shorea teysmanniana, S. platycarpa, Tristania grandifolia,
Vatica mangachopai, Xanthophyllum spp., dan Xylopia spp.
Hutan Kanopi Sangat Rendah. Hutan tipe ini relatif terbuka dan terletak di titik
tertinggi di antara dua sistem sungai. Sedikit tumbuhan yang dapat melebihi ketinggian
1,5 m dan jenis tumbuhan yang umumnya dijumpai di daerah ini adalah Calophyllum
spp., Combretocarpus rotundatus, Cratoxylum spp., Dactylocladus stenostachys, Litsea
spp., Ploiarium alternatifolium dan Tristania spp. Pneumatophores yang sangat
melimpah.
Sampai saat ini inventarisasi dan sensus satwa liar untuk mengetahui potensi dan
distribusi populasi satwa liar di dalam kawasan relatif sangat kecil. Kegiatan penelitian
yang banyak dilakukan pada umumnya hanyalah penelitian tentang orang utan (Pongo
pygmaeus) yang merupakan satwa langka isu dunia yang harus dilestarikan. Stasiun
riset CIMTROP yang berada di dalam kawasan sampai saat ini juga banyak
memfokuskan pada penelitian orang utan ini. Kondisi ini sangat memprihatinkan,
karena keseimbangan ekosistem hutan gambut tidak hanya tergantung pada satwa ini
saja tetapi juga sangat tergantung pada keseimbangan populasi satwa liar penyusun
ekosistem gambut. Diduga kawasan ini mengandung beranekaragam satwa liar yang
kondisinya mungkin telah di bawah batas ambang kelayakannya dan bahkan ada
kemungkinan mendekati kepunahan.
Kawasan hutan gambut di antara Sungai Sebangau dan Katingan merupakan habitat
berbagai jenis satwa liar dengan nilai ekonomi tinggi, jarang dan dilindungi. Orang utan,
kera ekor pendek, gibon, adalah jenis-jenis satwa dominan dan seringkali ditemukan.
49
Beruang madu, dan rusa adalah jenis dominan dibandingkan lainnya. Diantara jenis-
jenis burung, satu jenis telah diklasifikasikan sebagai jenis hampir punah, tetapi masih
dapat dijumpai di dalam kawasan, yaitu baliang. Jenis satwa yang sering dikonsumsi
oleh masyarakat lokal adalah bangamat (kalong). Jenis reptil yang juga dapat
ditemukan di dalam lokasi adalah panganen (ular phyton), hanjaliwan (ular tadung),
muhe (ular kobra), biawak, dan kura-kura.
Beberapa jenis ikan yang dapat dijumpai juga di dalam kawasan antara lain adalah
gabus (Channa striata), lele (Clarias sp.), bapuyu (Anabas testudineus), kakapar
(Belontia hesselti), sambaling (Betta sp.). Ikan-ikan tersebut berperanan penting dalam
keseimbangan ekosistem dan juga sebagai sumber protein penting bagi masyarakat
sekitar. Di Sungai Sebangau dan Katingan, beberapa jenis ikan seperti (Helostoma
temminckii), lele (Clarias sp.), bapuyu – (Anabas testudineus), karandang (Channa
pleuropthalmus), tapah (Wallago leeri), gabus (Channa striata) seringkali dijumpai
dalam jumlah besar dan kemudian digantikan oleh spesies lainnya.
50
4 KEBIJAKAN DAN RENCANA TATA RUANG WILAYAH
Kebijakan penataan ruang yang tertuang dalam dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Kota memuat tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang wilayah kota
(penataan kota); rencana struktur ruang wilayah kota; rencana pola ruang wilayah
kota; penetapan kawasan strategis kota; arahan pemanfaatan ruang wilayah kota; dan
ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota.
Dalam konteks Kajian Lingkungan Hidup Strategis dengan (KLHS) objek kajian adalah
dokumen RTRW, maka kebijakan ruang tersebut di atas dipandang sebagai satu
kesatuan Kebijakan, Rencana dan Program (KRP) secara operasional dan rinci berupa
dokumen dan disahkan dalam bentuk Peraturan Daerah (Perda) yang mempunyai
kekuatan hukum.
4.1 Substansi Ranperda Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Palangka Raya
Substansi Rancangan Peraturan Daerah (Ranperda) RTRW Kota Palangka Raya dapat
dilihat dari tujuan penataan ruangnya serta kebijakan dan strategi penataan ruang yang
tertuang dalam Ranperda.
4.1.1 Tujuan Penataan Ruang
A. Tujuan Penataan Ruang
Tujuan Penataan Ruang Kota Palangka Raya adalah “mewujudkan Kota Palangka Raya
menjadi kota pusat pendidikan dan penelitian, pemeliharaan kelestarian alam, pusat jasa
dan wisata budaya dengan falsafah budaya Betang”.
Dari tujuan penataan ruang Kota Palangka Raya diketahui setidaknya ada 5 kata kunci
atau yang akan menjadi konsentrasi atau fokus pembangunan secara keruangan di Kota
Palangka Raya dalam rentang waktu 20 tahun ke depan (2013-2033), yaitu:
Pusat pendidikan dan penelitian
Pemeliharaan kelestarian alam
Pusat jasa
Pusat kepariwisataan berbasis konservasi, kehutanan, kebudayaan, dan ekonomi
kreative
Falsafah Budaya Betang
Adapun muatan dan substansi dari fokus tujuan penataan ruang tersebut berlandaskan
pada aspek budaya masyarakat di Kota Palangka Raya, yaitu falsafah budaya Betang.
B. Kesimpulan Kajian Tujuan Penataan Ruang:
Dalam konteks KLHS, maka beberapa tujuan dari tujuan penataan ruang Kota Palangka
Raya, telah berorientasi pada prinsip-prinsip Pembangunan Berkelanjutan yang terkait
pada aspek sosial, ekonomi, budaya dan lingkungan hidup secara lebih rinci seperti
pada Tabel 4.1.
51
Tabel 4.1 Substansi, Muatan dan Orientasi Tujuan Penataan Ruang Kota Palangka Raya
Tujuan Penataan Ruang Kota Palangka Raya
Substansi dan Muatan Orientasi
1) Pusat pendidikan dan penelitian
Pengembangan sektor pendidikan bagi pemenuhan pelayanan pendidikan tingkat regional dan nasional
Aspek keruangan dan aspek sosial
Pengembangan penelitian difokuskan pada lahan bergambut dan hutan tropis
Aspek keruangan, aspek sosial dan aspek lingkungan hidup
2) Pemeliharaan kelestarian alam
Memperhatikan aspek-aspek lingkungan hidup dalam setiap kebijakan pembangunan untuk mengurangi risiko dampak yang ditimbulkan
Aspek lingkungan hidup
3) Pusat jasa Pengembangan sektor ekonomi dengan kegiatan pada sektor tersier yang menjadi sektor kegiatan yang menjadi ciri kegiatan kota
Aspek ekonomi dan keruangan
4) Pusat wisata budaya kelestarian aspek budaya menjadi aspek unggulan dalam peningkatan sektor ekonomi
Aspek sosial, ekonomi dan budaya
5) Budaya betang Falsafah yang menjadi nilai-nilai dasar pembangunan di Kota Palangka Raya
Aspek budaya
Sumber: Hasil Indetifikasi dan Analisis (2013)
4.1.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Untuk mencapai tujuan penataan ruang yang telah ditetapkan, maka diperlukan
kebijakan dan strategi penataan ruang yang akan dituangkan kedalam pengembangan
struktur ruang dan pola ruang wilayah. Terdapat 3 kebijakan penataan ruang dalam
Ranperda RTRW Kota Palangka Raya yang kemudian dirincikan secara spesifik ke
dalam bentuk strategi-strategi dari setiap kebijakan tersebut.
Berdasarkan pada strategi rencana penataan ruang Kota Palangka Raya, strategi-
strategi yang tercantum dalam dokumen RTRW telah mempertimbangkan aspek
lingkungan hidup dan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan.
Kesimpulan Kajian Substansi dan Muatan Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
Pada KLHS, maka penataan ruang yang tercakup dalam Tujuan, Kebijakan dan Strategi
menjadi rujukan utama pada penerapannya dalam Arahan Struktur Ruang dan Arahan
Pola Ruang Kabupaten. Apabila dilihat dari proporsi orientasi dominasi aspek
lingkungan hidup, maka dapat dikatakan bahwa kebijakan penataan ruang Kota
Palangka Raya cukup konsisten antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan
Ruangnya. Lebih rinci hubungan antara Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang
serta orientasinya dapat dilihat pada Tabel 4.2.
52
Tabel 4.2 Keterkaitan substansi muatan kebijakan dan strategi terhadap tujuan penataan ruang Kota Palangka Raya
Fokus Tujuan Penataan Ruang Kebijakan Penataan Ruang Strategi Penataan Ruang Pusat jasa Perwujudan pusat – pusat
kegiatan yang memperkuat kegiatan perdagangan dan jasa utama dengan skala pelayanan lokal dan regional dengan prinsip berkelanjutan
Menetapkan satu pusat kota yang membawahi 5 sub-pusat kota dan beberapa pusat lingkungan Meningkatkan kapasitas dan intensitas pelayanan Pusat Kota, Sub-Pusat Kota dan Pusat Lingkungan untuk mewadahi aktivitas perdagangan, jasa, pendidikan, dan pariwisata berskala kota, regional dan nasional Mempertahankan keterkaitan antara Kota Palangka Raya dengan kabupaten sekitarnya, antar Pusat Kota dengan Sub-Pusat Kota, antar Sub-Pusat Kota, dan antar Sub-Pusat Kota dengan Pusat Lingkungan Mendorong penataan dan pengembangan kawasan pusat-pusat kegiatan utama Kota Palangka Raya, seperti perkantoran, perdagangan, Industri kreatif, ekonomi, dan pariwisata yang berfungsi dalam skala pelayanan lokal, regional, dan nasional Meningkatkan kapasitas dan intensitas pelayanan pusat kota dan sub-pusat kota untuk mewadahi aktivitas perdagangan, jasa, dan industri berskala nasional, dan regional
Pusat jasa Peningkatan aksesibilitas
perkotaan Mengembangkan sistem jaringan prasarana dan sarana kota yang meliputi prasarana utama dan prasarana lainnya Memperbaharui pola sirkulasi dan peningkatan pelayanan transportasi Mengarahkan peningkatan fungsi dan keterkaitan antar pusat kegiatan secara optimal Meningkatkan kapasitas dan kualitas jaringan jalan yang mendorong efektifitas interaksi antar bagian wilayah kota dan memudahkan pergerakan dan distribusi orang dan barang Menyempurnakan dan meningkatkan tingkat pelayanan sarana dan prasarana transportasi yang mendukung tumbuh dan berkembangnya pusat – pusat pelayanan kegiatan sehingga dapat mengurangi beban pergerakan di masing – masing pusat kegiatan
Pemeliharaan kelestarian alam Pusat jasa
Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan sarana dan prasarana perkotaan yang dapat mendorong perkembangan kegiatan dan perbaikan lingkungan secara komprehensif
Pengalokasian dan perencanaan sarana dan prasarana kebutuhan didasarkan pada analisa dan proyeksi penduduk secara akurat agar memenuhi kebutuhan standar pelayananan minimal Melakukan inovasi dengan pendekatan intensifikasi pembangunan agar dominasi peruntukkan lahan untuk kegiatan budidaya dapat dibatasi sedemikian rupa dengan mempertahankan alokasi volume bagi ruang terbuka hijau
53
Fokus Tujuan Penataan Ruang Kebijakan Penataan Ruang Strategi Penataan Ruang Melaksanakan integrasi kebijakan arahan pemanfaatan lahan ke dalam sistem perizinan yang modern sehingga dapat meminimalisasi peluang terbitnya perizinan yang tidak sesuai arahan
Pemeliharaan kelestarian alam Pelestarian dan revitalisasi
kawasan sempadan sungai secara proporsional terhadap perkembangan kondisi dengan konsep berkelanjutan
melaksanakan peninjauan kembali atas perizinan kegiatan – kegiatan budidaya dengan prioritas pada lokasi – lokasi yang berada dalam daerah aliran sungai (DAS) yang telah dan berpotensi menimbulkan dampak terhadap lingkungan
Pemeliharaan kelestarian alam Peningkatan pengelolaan
kawasan yang berfungsi lindung Mencegah kegiatan budidaya di sempadan mata air yang dapat menggangggu kualitas air, kondisi fisik dan kuantitas debit air Mengelola kawasan lindung secara terpadu Melakukan konservasi tanah dan air pada kawasan lindung Mempertahankan dan merevitalisasi kawasan – kawasan resapan air atau kawasan yang berfungsi hidrologis untuk menjamin ketersediaan sumber daya air dan kesuburan tanah serta melindungi kawasan dari bahaya erosi
Pemeliharaan kelestarian alam Peningkatan dan penyediaan
ruang terbuka hijau yang proporsional di wilayah kota
Menyediakan RTH publik dan RTH privat seluas 30% dari luas Kota Mempertahankan fungsi dan menata ruang terbuka hijau yang ada Mengembalikan ruang terbuka hijau yang telah beralih fungsi; Meningkatkan ketersediaan ruang terbuka hijau di kawasan pusat kota Mengembangkan inovasi dalam penyediaan ruang terbuka hijau Mengembangkan kemitraan atau kerjasama dengan swasta dalam penyediaan dan pengelolaan ruang terbuka hijau
Pemeliharaan kelestarian alam Pengaturan pengembangan
kawasan budidaya sesuai dengan daya dukung dan daya tampung
Mengarahkan kawasan terbangun kepadatan sedang hingga tinggi Mengoptimalkan pengembangan kawasan pusat kota Mengembangkan kawasan perdagangan dan jasa, perkantoran, industri yang ramah lingkungan
Pemeliharaan kelestarian alam Pusat jasa
Pengembangan ruang kota yang kompak dan efisien
Mengembangkan kawasan budidaya terbangun secara vertikal di kawasan pusat kota Mengembangkan ruang-ruang kawasan yang kompak dan efisien dengan sistem insentif
54
Fokus Tujuan Penataan Ruang Kebijakan Penataan Ruang Strategi Penataan Ruang dan disinsentif Mengembangkan sarana dan prasarana perumahan, yaitu utilitas air bersih, limbah, sampah, jalan, drainase, listrik dan telepon dengan ruang terbuka hijau berwawasan lingkungan serta terintegrasi dengan sistem transportasi
Pusat wisata budaya Falsafah budaya betang
Pengembangan pariwisata terpadu berbasis potensi wisata budaya dengan falsafah betang
Mengembangkan sarana prasarana dan kegiatan jasa penunjang pariwisata Melestarikan nilai-nilai tradisi atau kearifan budaya masyarakat lokal beserta lingkungannya sebagai daya tarik wisata budaya Meningkatkan peran serta masyarakat dan pelaku usaha pariwisata dengan pembinaan, penyuluhan, pelatihan dan promosi bagi pengembangan pariwisata
Pusat pendidikan dan penelitian Pengembangan kota pusat
pendidikan dan penelitian Mempromosikan sekolah menengah dan perguruan tinggi baik di dalam dan di luar Kalimantan Tengah Mengendalikan dan mengintensifkan pertumbuhan kawasan pendidikan di Kelurahan Langkai Mengembangkan sekolah berstandar nasional di Kelurahan Kereng Bangkirai Pengembangan pusat penelitian di Universitas Palangka Raya di Kelurahan Menteng Pengembangan sistem informasi dan telematika sebagai wujud pengembangan penelitian dan pendidikan Penyediaan bangunan untuk memamerkan hasil penelitian dan seni dan sebagai pusat informasi pendidikan, penelitian pariwisata di Kota Palangka Raya
Keterpaduan Peningkatan fungsi kawasan
untuk pertahanan dan keamanan negara
Mendukung penetapan kawasan peruntukan pertahanan dan keamanan Mengembangkan kegiatan budi daya secara selektif di dalam dan di sekitar kawasan pertahanan dan keamanan untuk menjaga fungsi pertahanan dan keamanan; Mengembangkan kawasan lindung dan/atau kawasan budi daya yang tidak terbangun di sekitar kawasan pertahanan dan keamanan negara sebagai zona penyangga Turut serta memelihara dan menjaga aset-aset pertahanan dan keamanan
55
4.2 Rencana Struktur Ruang
Struktur ruang adalah susunan sistem pusat kota dan sistem jaringan infrastruktur
yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat kota yang
secara berjenjang memiliki hubungan fungsional. Dalam Ranperda RTRW, rencana
struktur ruang wilayah, meliputi:
a. pusat-pusat kegiatan;
b. sistem jaringan prasarana utama;
c. sistem jaringan prasarana lainnya
Rencana struktur ruang wilayah Kota Palangka Raya diarahkan untuk menghasilkan
tujuan sebagai berikut:
1. Keseimbangan, dimaksudkan untuk menciptakan lingkungan di wilayah Kota
Palangka Raya secara optimal dengan mewujudkan intensitas penggunaan
lahan yang sesuai dengan kondisi lingkungan, terutama fisik wilayah;
2. Kelestarian, dimaksudkan untuk menciptakan wilayah Kota Palangka Raya agar
mampu berkembang secara optimal dengan mewujudkan kegiatan di setiap
lingkungan sesuai dengan fungsinya, sehingga tidak menimbulkan kerusakan baik
fisik maupun non fisik;
3. Daya guna dan hasil guna, dimaksudkan untuk menciptakan sistem pelayanan yang
optimal dengan mewujudkan adanya jenjang fungsi pelayanan pada wilayah sesuai
dengan skala pelayanan.
Kesimpulan Kajian Rencana Struktur Ruang
Pembentukan sub-sub pusat pelayanan kegiatan bertujuan untuk pembagian fungsi
wilayah agar tidak semua kegiatan terpusat ke pusat kota karena dapat menimbulkan
permasalahan di pusat kota (masalah lingkungan, transportasi, sosial). Tujuan lainnya
adalah peningkatan aksesibilitas dari pusat kota ke sub-sub pelayanan kota ataupun ke
kota-kota sekitar Kota Palangka Raya dengan tujuan memperlancar aksesibilitas antar
wilayah (baik di dalam wilayah Kota Palangka Raya ataupun dengan wilayah di luar
kota). Hal ini mempunyai konsekuensi terhadap pemanfaatan lahan yang sebagian
besar merupakan wilayah terbangun. Pemanfaatan lahan tersebut umumnya dalam
bentuk pembangunan sarana dan prasarana untuk menampung kegiatan yang akan
dikembangkan pada sub-sub pusat pelayanan. Selain itu juga untuk pembukaan akses
jalan, pelebaran jalan hingga pembangunan infrastruktur pendukung lainnya. Kegiatan
tersebut diprakirakan menimbulkan dampak pada keseimbangan ekosistem, dan
dengan demikian, terhadap jasa lingkungan. Secara rinci Peta Rencana Struktur Ruang
dapat dilihat pada Gambar 4.1.
57
4.3 Rencana Pola Ruang
Rencana pola ruang wilayah kota merupakan rencana distribusi peruntukan ruang
dalam wilayah kota yang meliputi rencana peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan
rencana peruntukan ruang untuk fungsi budi daya.
Berdasarkan pada Ranperda RTRW Kota Palangka Raya, total luas wilayah Kota
Palangka Raya adalah 284.250 Ha dengan proporsi pemanfaatan ruang untuk kawasan
lindung sebesar 143.667,05 Ha (50,55%) dan pemanfaatan ruang untuk kawasan
budidaya sebesar 140.572,95 Ha (49,45%) dari luas wilayah Kota Palangka Raya. Secara
jelasnya dapat dilihat pada Tabel 4.3.
Tabel 4.3 Prakiraan luas kawasan lindung Kota Palangka Raya tahun 2013
No Peruntukkan Lahan Luas (Ha)
1 Kawasan yang memberikan perlindungan wilayah di bawahnya 137.807,00
Kawasan gambut sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi kawasan hutan rawa gambut di : Kelurahan Kereng Bangkirai; Kelurahan Kalampangan; Kelurahan Bereng Bengkel; Kelurahan Sebaru; Kelurahan Danau Tundai; Kelurahan Kameloh Baru; Kelurahan Tanjung Pinang; Kelurahan Petuk Katimpun; Kelurahan Marang; Kelurahan Tumbang Tahai; Kelurahan Habaring Hurung; Kelurahan Tangkiling; Kelurahan Sei Gohong; Kelurahan Kanarakan; Kelurahan Petuk Bukit; Kelurahan Pager; Kelurahan Gaung Baru; Kelurahan Panjehang; dan Kelurahan Petuk Barunai
Kawasan resapan air adalah daerah utara kota, yaitu Kecamatan Rakumpit
2 Ruang terbuka hijau Kota 2.917,05
I. Ruang terbuka hijau privat 636,70
a. Taman dan Alokasi RTH di kawasan perumahan perkotaan 424,93
b. Taman dan Alokasi RTH di rencana kawasan perkantoran pemerintah 153,40
c. Taman dan Alokasi RTH di kawasan pergudangan 10,00
d. Taman dan Alokasi RTH direncana kawasan perdagangan dan jasa 23,99
e. Taman dan Alokasi RTH di kawasan pertahanan dan keamanan 24,38
II. Ruang terbuka hijau kota publik 2.280,35
a. Sempadan danau 770,67 b. Taman lingkungan 1,95 c. Taman kelurahan dan kecamatan 0,75 d. Taman kota 9,59 e. Hutan kota 869,28
f. Jalur hijau jalan 65,09
g. Simpang jalan 4,00
h. Jalur pejalan kaki 65,09
i. Sempadan Sungai 360,754
j. Jalan inspeksi daerah aliran sungai (DAS)
k. Lapangan Golf 84,60
l. Lapangan olahraga 22,20
m. Tempat Pemakaman Umum (TPU) 26,38
58
n. Kebun raya/ hutan penelitian
3 Suaka alam di Bukit Tangkiling 2.601,00
4 Cagar budaya dan ilmu pengetahuan hutan Sebangau 352,00
Jumlah 143.677,05
Sumber : RANPERDA RTRW Kota Palangka Raya (2013-2033)
Berdasarkan pada Ranperda RTRW Kota Palangka Raya, untuk kawasan budidaya tidak
secara jelas menunjukan besaran alokasi peruntukan ruangnya. Pada Ranperda
tersebut hanya menyatakan fungsi pemanfaatan ruang untuk alokasi kegiatan suatu
perkotaan, yaitu perumahan, perdagangan dan jasa, perkantoran, industri, pariwisata,
bandara serta peruntukan lainnya. Total luas kawasan budidaya diperoleh dari
pengurangan luas Kota Palangka Raya dikurangi dengan luas kawasan lindungnya.
Merujuk pada dokumen teknis, yaitu Laporan Akhir RTRW Kota Palangka Raya dapat
diketahui alokasi luas untuk pemanfaatan ruang kawasan budidaya adalah seluas
125.718 ha, namun besaran luasan ini tidak akan sama bila mempergunakan luasan
yang berdasarkan pada Ranperda RTRW Kota Palangka Raya.
Pada Tabel 4.4, dapat dilihat luasan kawasan budidaya di Kota Palangka Raya
berdasarkan pada laporan akhir RTRW Kota Palangka Raya.
Tabel 4.4 Prakiraan luas kawasan budidaya Kota Palangka Raya tahun 2033
No Peruntukkan Lahan Luas (Ha)
1 Perumahan: 62.148,00
a. Perumahan Kepadatan Tinggi 9.324
b. Perumahan Kepadatan Sedang 17.400
c. Perumahan Kepadatan Rendah 35.424
2 Perdagangan dan Jasa 489,00
3 Perkantoran 527,00
4 Industri 2.738,00
5 Pariwisata 13.353,00
6 Bandara 217,00
7 Peruntukan lainnya: 46.246,00
a. Fasilitas Pelayanan Umum 694
b. Peruntukan Kegiatan Informal 509
c. Peruntukan Militer 230
d. Peruntukan Pertanian 36.489
e. Peruntukan Pertambangan 8.324
Jumlah 125.718,00
Sumber : Laporan Akhir RTRW Kota Palangka Raya (2013-2033)
Dengan demikian, perlu kiranya disinkronkan dahulu mengenai luasan alokasi ruang
untuk kawasan budidaya baik dari dokumen pendukung atau dokumen Ranperda-nya
sehingga dapat mengasilkan suatu dokumen rencana yang bermanfaat bagi Kota
Palangka Raya ke depannya.
59
Kesimpulan Kajian Rencana Pola Ruang
Berdasarkan pada proporsi pemanfaatan ruang untuk fungsi kawasan lindung dan
budidaya di Kota Palangka Raya, Ranperda RTRW Kota Palangka Raya telah
menetapkan luasan untuk kawasan lindung adalah seluas 143.667,05 ha (50,5%) dari
total luas Kota Palangka Raya seluas 284.250 Ha (Pasal 2 ayat 2, Ranperda RTRW Kota
Palangka Raya 2013-2033). Sedangkan untuk kawasan budidaya hanya menyatakan
alokasi peruntukkannya saja. Artinya, bahwa untuk alokasi pemanfaatan ruang
budidaya masih leluasa untuk menentukan besaran luasan berdasarkan jenis
peruntukkan pemanfaatan ruang yang akan dialokasikan pemanfaatannya sesuai
dengan peruntukkan yang telah ditentukan dalam Raperda RTRW tersebut. Sebagai
contoh, luasan untuk rencana kawasan industri bisa lebih besar daripada untuk rencana
kawasan perdagangan, atau luasan kawasan perkantoran bisa lebih besar dari
peruntukkan perdagangan, atau bahkan sebaliknya.
Dalam kondisi seperti ini bisa saja nanti akan ada konflik pemanfaatan ruang, baik itu
antar peruntukkan dalam kawasan budidaya ataupun adanya peruntukan kawasan
budidaya dengan kawasan lindung. Kondisi ini dapat tercermin dari beberapa KRP
yang telah diidentifikasikan yang akan dijelaskan pada bagian lain dari laporan ini
mengenai KRP-KRP tersebut. Secara jelasnya mengenai gambaran pola ruang Kota
Palangka Raya dapat dilihat pada Gambar 4.2.
4.1 Penetapan Kawasan Strategis
Pengertian kawasan strategis adalah kawasan yang di dalamnya berlangsung kegiatan
yang mempunyai pengaruh besar terhadap tata ruang di wilayah sekitarnya, kegiatan
lain di bidang yang sejenis dan kegiatan di bidang lainnya, dan/atau peningkatan
kesejahteraan masyarakat (Penjelasan Pasal 5 UUPR).
Kawasan strategis kota merupakan bagian wilayah kota yang penataan ruangnya
diprioritaskan, karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kota di
bidang ekonomi, sosial, budaya dan/atau lingkungan.
Di dalam RTRW Kota Palangka Raya terdapat 3 Kawasan Strategis pada Skala Nasional,
yaitu Kawasan Strategis Nasional (KSN), pada skala provinsi, yaitu Kawasan Strategis
Provinsi (KSP), dan pada skala kota, yaitu Kawasan Strategis Kota (KSK).
Kesimpulan Kajian Kawasan Strategis
Secara jelas mengenai masing-masing kawasan strategis dan orientasi pengembangan
kawasan strategis dapat dilihat pada Tabel 4.5, Tabel 4.6 dan Tabel 4.7.
61
Tabel 4.5 Kawasan Strategis Nasional di Kota Palangka Raya
Kawasan Strategis Nasional Orientasi Kawasan strategis
Kaitan dengan tujuan RTRW
Kota Palangka Raya sebagai bagian dari Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (KAPET) DAS Kahayan, Kapuas, Barito
Aspek ekonomi Pusat jasa
Sumber: Ranperda RTRW Kota Palangka Raya (2014-2034)
Tabel 4.6 Kawasan Strategis Provinsi di Kota Palangka Raya
Kawasan Strategis Provinsi Orientasi Kawasan strategis
Kaitan dengan tujuan RTRW
Kawasan strategis kepentingan Fungsi Sosial Budaya terdiri atas: a. Kawasan Strategis sekitar kawasan
Pahewan Tabalien.
b. Kawasan Strategis Sekitar Kawasan Adat Masyarakat terutama bagi umat Hindu Kaharingan
Aspek sosial dan budaya Pusat wisata budaya
Kawasan strategis kepentingan Fungsi dan Daya Dukung Lingkungan Hidup terdiri atas: a. Kawasan Strategis DAS Kahayan. b. Kawasan Strategis Perlindungan
Keanekaragaman Hayati yang terdiri dari: 1. Cagar Alam Bukit Tangkiling; 2. Taman Nasional Sebangau; dan 3. Taman Hutan Rakyat Arboretum
Nyaru Menteng.
Aspek lingkungan hidup Pemeliharaan kelestarian alam
Sumber: Ranperda RTRW Kota Palangka Raya (2013-2033)
Tabel 4.7 Kawasan Strategis Kota di Kota Palangka Raya
Kawasan Strategis Provinsi Orientasi Kawasan strategis
Kaitan dengan tujuan RTRW
Kawasan strategis kepentingan pertumbuhan ekonomi:
(1) Pengembangan kawasan pariwisata meliputi: a. Kawasan Wisata Bukit Tangkiling di
Kecamatan Bukit Batu; dan b. Kawasan wisata Nyaru Menteng di
Kelurahan Tumbang Tahai. (2) Pengembangan kawasan perdagangan
dan jasa meliputi pusat perdagangan yang terletak di: a. Kelurahan Langkai; b. Kelurahan Menteng; dan c. Kelurahan Palangka.
(3) Pengembangan kawasan industri meliputi: a. Kelurahan Sabaru;
Aspek ekonomi Pusat wisata budaya
Pusat jasa
62
Kawasan Strategis Provinsi Orientasi Kawasan strategis
Kaitan dengan tujuan RTRW
b. Kelurahan Kelampangan; c. Kelurahan Bereng Bengkel; dan d. Kelurahan Kereng Bangkirai
(4) Pengembangan kawasan jasa pemerintahan meliputi: a. Kelurahan Bukit Tunggal; b. Kelurahan Menteng; dan c. Kelurahan Palangka.
Kawasan strategis kepentingan sosial budaya meliputi: a. Pengembangan kawasan pendidikan
dan penelitian di sebagian Kelurahan Pahandut, Kelurahan Tumbang Rungan dan Kelurahan Petuk Katimpun;
b. Pengembangan kawasan tugu monumen sejarah kota Palangka Raya di kelurahan Pahandut;
c. Pengembangan dan penataan kembali kota lama Kelurahan Pahandut; dan
d. Pengembangan hutan wisata dan Bandar Budaya Dayak di Kelurahan Marang.
Aspek sosial dan budaya
Pusat pendidikan dan penelitian
Pusat wisata budaya
Kawasan strategis kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup meliputi: a. Perlindungan kawasan konservasi
di sepanjang Sungai Rungan, Sungai Kahayan dan Sungai Sebangau;
b. Perlindungan ruang terbuka hijau kota di setiap pusat kawasan;
c. Perlindungan kawasan lindung di Kelurahan Kameloh Baru dan Kelurahan Danau Tundai; dan
d. Perlindungan kawasan hutan kota di Kawasan Kelurahan Tumbang Rungan, Kelurahan Bukit Tunggal, Kelurahan Menteng.
Aspek lingkungan hidup
Pemeliharaan kelestarian alam
Berdasarkan pada tabel-tabel di atas dapat diketahui bahwa hanya ada 2 kawasan
strategis yang berorientasi pada pelestarian lingkungan hidup, yaitu pada:
1. Penetapan Kawasan Strategis Provinsi (KSP) Kawasan Strategis DAS Kahayan.
Dan Kawasan Strategis Perlindungan Keanekaragaman Hayati yang terdiri atas:
Cagar Alam Bukit Tangkiling;
Taman Nasional Sebangau; dan
Taman Hutan Rakyat Arboretum Nyaru Menteng yang merupakan kawasan
strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup
2. Penetapan Kawasan Strategis Kota (KSK)
Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan
hidup meliputi:
63
Perlindungan kawasan konservasi di sepanjang Sungai Rungan, Sungai
Kahayan dan Sungai Sebangau;
Perlindungan ruang terbuka hijau kota di setiap pusat kawasan;
Perlindungan kawasan lindung di Kelurahan Kameloh Baru dan Kelurahan
Danau Tundai; dan
Perlindungan kawasan hutan kota di Kawasan Kelurahan Tumbang Rungan,
Kelurahan Bukit Tunggal, Kelurahan Menteng.
Penetapan kawasan strategis lainnya cenderung berorientasi pada aspek ekonomi dan
sosial budaya dan ini dipastikan akan berimplikasi pada peningkatan intensitas
pembangunan pada kawasan tersebut karena diprioritas (strategis), maka pengaruh
yang dihasilkan dari prioritas pembangunan ini secara tidak langsung akan berdampak
pada lingkungan dalam konteks pemanfaatan lahan ke depan.
Berdasarkan pada peta kawasan strategis dapat dilihat bahwa pengembangan kawasan
strategis yang berorientasi pada aspek pertumbuhan ekonomi berada di wilayah pusat
kota, yaitu di Kecamatan Pahandut. Sebagai pusat kegiatan ekonomi, maka wilayah ini
akan menjadi magnet daya tarik dari wilayah sekitarnya. Artinya, kawasan pusat kota
ini akan menjadi magnet untuk dapat menampung aktivitas bagi penduduk Kota
Palangka Raya ataupun wilayah sekitarnya sehingga berbagai permasalahan perkotaan
dapat timbul, antara lain, kemacetan lalu lintas, polusi udara, dan kawasan kumuh yang
akan mengakibatkan penurunan kualitas lingkungan.
Secara jelasnya mengenai kawasan-kawasan strategis yang ada di Kota Palangka Raya
dapat dilihat pada Gambar 4.3.
65
4.2 Arahan Pemanfaatan Ruang Kota Palangka Raya
Arahan pemanfaatan ruang wilayah kota merupakan upaya perwujudan rencana tata
ruang yang dijabarkan ke dalam indikasi program utama penataan/pengembangan kota
dalam jangka waktu perencanaan 5 (lima) tahunan sampai akhir tahun perencanaan 20
(dua puluh) tahun.
Arahan pemanfaatan ruang Kota Palangka Raya, sekurang-kurangnya memiliki muatan
sebagai berikut:
a. Perwujudan rencana struktur wilayah kota:
1) perwujudan pusat pelayanan kegiatan kota; dan
2) perwujudan sistem jaringan prasarana kota, yang mencakup pula sistem
prasarana nasional dan wilayah/regional di wilayah kota:
perwujudan sistem jaringan transportasi di wilayah kota, yang meliputi
sistem prasarana transportasi darat, udara, dan air;
perwujudan sistem jaringan sumber daya air;
perwujudan sistem jaringan energi dan kelistrikan;
perwujudan sistem jaringan telekomunikasi;
perwujudan sistem persampahan, sanitasi dan drainase; dan
perwujudan sistem jaringan lainnya.
b. Perwujudan rencana pola ruang wilayah kota:
1) perwujudan kawasan lindung; dan
2) perwujudan kawasan budidaya.
c. Perwujudan kawasan-kawasan strategis kota.
Arahan pemanfaatan ruang wilayah Kota Palangka Raya diarahkan untuk mewujudkan
tujuan rencana penataan ruang Kota Palangka Raya menjadi kota pusat pendidikan dan
penelitian, pemeliharaan kelestarian alam, pusat jasa dan wisata budaya dengan filosofi
Budaya Betang. Untuk mewujudkan tujuan di atas, maka pemanfaatan ruang perlu
didukung dengan program-program utama yang disusun untuk mewujudkan struktur
dan pola ruang serta kawasan strategis yang direncanakan sampai akhir tahun
perencanaan.
Secara eksplisit pada dokumen RTRW Kota Palangka Raya arahan pemanfaatan ruang
disebutkan program-program yang disusun memiliki jangka waktu pelaksanaan selama
20 tahun, pentahapan kegiatan tersebut dituangkan dalam kegiatan pembangunan 5
(lima) tahun. Program yang akan diwujudkan dalam Program jangka menengah lima
tahunan ini lebih terfokus kepada program pembentukan wujud ruang di
Pengembangan Kecamatan Pahandut sebagai pusat Kota Palangka Raya, maka program
yang ditetapkan juga diharapkan akan memiliki dampak kepada pengembangan dan
percepatan pertumbuhan kawasan-kawasan disekitarnya, terutama pada penyiapan
66
sarana serta prasarana yang dibutuhkan dalam mendukung percepatan pertumbuhan
kawasan-kawasan tersebut.
Kesimpulan Arahan Pemanfaatan Ruang Kota
Perwujudan rencana tata ruang dilakukan melalui penjabaran terhadap program dan
kegiatan. Program yang merupakan instrument kebijakan berisi satu atau lebih
kegiatan akan dilaksanakan oleh suatu organisasi atau Satuan Kerja Perangkat Daerah
sebagai upaya untuk mengimplementasikan strategi dan kebijakan serta dalam rangka
mencapai tujuan dalam penataan ruang di Kota Palangka Raya.
Dalam operasionalisasi program yang dituangkan dalam Indikasi Program (merupakan
arahan program beserta pentahapannya yang diperlukan dalam rangka mewujudkan
tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana dan struktur pemanfaatan
ruang) cenderung mengarah pada pertumbuhan ekonomi (economic growth). Oleh
karenanya, perlu adanya arahan bagi program-program pembangunan jangka menegah
yang telah disusun oleh masing-masing instansi (dinas-dinas terkait) untuk
melaksanakannya dengan menjamin prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dapat
tercapai sesuai tujuan kebijakan perencanaan tata ruang Kota Palangka Raya.
4.3 Arahan Pengendalian Ruang Wilayah
Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota adalah ketentuan yang
diperuntukkan sebagai alat penertiban penataan ruang, meliputi ketentuan umum
peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan pemberian insentif dan disinsentif,
serta arahan sanksi dalam rangka perwujudan RTRW kota.
Fungsi dari ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang adalah:
1. Sebagai alat pengendali perkembangan wilayah kota.
2. Menjaga kesesuaian pemanfaatan ruang dengan rencana tata ruang.
3. Menjamin agar pembangunan baru tidak menganggu pemanfaatan ruang yang
telah sesuai dengan rencana tata ruang.
4. Meminimalkan penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang.
5. Mencegah dampak pembangunan yang merugikan.
6. Melindungi kepentingan umum.
Dalam RTRW Kota Palangka Raya secara normatif muatan pengendalian ruang pada
dasarnya sudah dimasukan secara lengkap dan terakomodir dalam Ranperda RTRW
sesuai dengan peraturan yang berlaku dalam penyusunan RTRW.
Kesimpulan Kajian Arahan Pengendalian Ruang Kota
Pengendalian penataan ruang di Kota Palangka Raya perlu diperhatikan terutama
dalam program-program pembangunan pada struktur dan pola ruang yang bertujuan
untuk pertumbuhan ekonomi. Hal ini terkait dengan adanya pengembangan kegiatan-
67
kegiatan yang bersifat fisik terhadap pengembangan wilayah kota yang berdampak
pada alih fungsi lahan dan pembukaan kawasan-kawasan baru. Oleh karena itu, dalam
rangka menwujudkan penataan ruang Kota Palangka Raya yang sesuai dengan tujuan
yang ingin dicapai, mekanisme pengendalian pemanfatan ruang ini sudah cukup
lengkap berisikan indikasi arahan peraturan zonasi, perizinan, insentif dan disinsentif
serta sanksi.
4.4 Keterkaitan RTRW Kota Palangka Raya dan KRP Prioritas
Sebagai suatu wilayah kota, Kota Palangka Raya dalam penataan ruangnya ditinjau dari
struktur ruangnya akan menitik beratkan pada pengembangan pusat-pusat pelayanan
dan jaringan prasarananya sebagai pendukung terhadap pengembangan pusat-pusat
pelayanan tersebut.
Berdasarkan hasil tinjauan terhadap substansi materi struktur ruang dan workshop
yang dilakukan dalam menelaah terhadap kebijakan, rencana dan program (KRP)
struktur ruang, maka diperoleh beberapa KRP prioritas yang diprakirakan berpengaruh
terhadap perkembangan Kota Palangka Raya dilihat implikasinya terhadap kondisi
lingkungan dan pembangunan yang berkelanjutan di Kota Palangka Raya.
Adapun KRP prioritas struktur ruang RTRW Kota Palangka Raya terdiri dari
pengembangan sistem pusat pelayanan dan pengembangan sistem jaringan
transportasi, yang secara terinci adalah sebagai berikut:
1. Sub-pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf b
meliputi: Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan Kelurahan
Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan pertanian non
ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan pertambangan (pasal
11 ayat (3) huruf d).
2. Sub-pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf b
meliputi: Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan
Kelampangan yang berfungsi sebagai kawasan penyangga yang dibatasi oleh
sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan Penelitian (HPP pada kawasan
Taman Nasional Sabangau) ang berfungsi sebagai kawasan permukiman
berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan terbangun ke
arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau sebagai revitalisasi
pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata alam HPP dan dukungan
terselenggaranya rencana pengembangan industri serta permukiman kota (pasal
11 ayat (3) huruf b).
3. Jaringan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi:
a. Pengembangan jaringan jalan arteri primer, meliputi:
b. Tangkiling – Batas Kota Palangka Raya;
c. Jalan Cilik Riwut (Palangka Raya);
68
d. Ruas Jalan RTA Milono;
e. Ruas Jalan Ir. Soekarno (Km. 40 P.Raya-Lap. Terbang/Jl. Adonis Samad);
dan
f. Satuan Pemukiman Kereng Bangkirai – Bereng Bengkel
(Pasal 15 ayat (2) huruf a)
Ditinjau dari rencana pola ruangnya, Kota Palangka Raya memiliki pengembangan
kegiatan-kegiatan untuk mewadahi kegiatan masyarakat kota yang bersifat tersier (jasa,
perdagangan), berbeda dengan sifat aktivitas pada wilayah kabupaten yang basis
kegiatannya pada sektor primer (pertanian, kehutanan, pertambangan). Sebagai suatu
kota, tentunya Kota Palangka Raya memiliki ciri kegiatan perkotaan dimana akan
ditandainya daerah yang meliputi area terbangun (built area). Hal ini akan memacu
terjadinya alih fungsi lahan dari kehutanan atau perkebunan menjadi area terbangun
untuk menampung kegiatan perkotaan.
Salah satu tujuan rencana penataan ruang Kota Palangka Raya adalah pemeliharaan
kelestarian alam, maka sudah seharusnya bahwa ekspansi pengembangan kegiatan kota
tidak dilakukan semena-mena sehingga mengganggu keseimbangan alam (lingkungan).
Kebijakan, rencana dan program RTRW Kota Palangka Raya untuk pola ruang yang
terkait dengan pemeliharaan kelestarian alam ini tentunya akan mempengaruhi
terhadap pengembangan Kota Palangka Raya di masa datang. Penekanan pada kegiatan
KLHS ini adalah bagaimana lahan kota Palangka Raya tidak seluruhnya dimanfaatkan
untuk kegiatan perkotaan, tetapi juga adanya alokasi ruang untuk pemanfaatan yang
menunjang kelestarian alam tersebut, sehingga dapat meminimalkan adanya konflik
pemanfaatan ruang antara pembangunan kawasan terbangun atau dipertahankan
untuk kawasan lindung atau pelestarian alam.
Berdasarkan pada kajian dan hasil workshop yang dilakukan dalam penyusunan
kegiatan KLHS ditetapkan KRP RTRW Kota Palangka Raya untuk pola ruangnya adalah
sebagai berikut:
1. Penetapan Kawasan Hutan Lindung seluas 10.105,34 ha. (SK Menhut No 529
Tahun 2012)
(indikasi program, B. Perwujudan pola ruang, 1. Perwujudan kawasan lindung,
1.1 pemantapan kawasan hutan lindung. A. penetapan hutan lindung)
2. Rencana Hutan Kota direncanakan seluas 869,28 ha (Pasal 35 Ayat 3 huruf e).
4.5 KRP yang menjadi kajian dalam studi KLHS RTRW Kota Palangka Raya
Hasil identifikasi kebijakan, rencana dan/atau program (KRP) RTRW Kota Palangka
Raya yang menjadi kajian Pokja KLHS Kota Palangka Raya adalah seperti tersebut
dalam Tabel 4.8. Tabel tersebut menunjukkan dua belas KRP yang teridentifikasi oleh
Pokja KLHS pada pelaksanaan lokalatih (workshop) KLHS RTRW Kota Palangka Raya.
Dari keseluruhan KRP yang telah teridentifikasi, hanya lima KRP tersebut di bawah ini
69
yang dikaji secara mendalam. Pemilihan KRP didasarkan pada pertimbangan
perwakilan substansi pola ruang dan struktur ruang. Selain itu, pertimbangan
pemilihan KRP RTRW didasarkan pada sejauhmana KRP memberikan implikasi
terhadap strategi pembangunan rendah emisi (SPRE), daya dukung lingkungan hidup,
keutuhan ekosistem, dan kesesuaian lahan (land suitability). Pengkajian lebih lanjut
implikasi KRP RTRW tersebut di bawah ini terhadap aspek-aspek lingkungan hidup dan
sosial ditunjukkan pada Bab V. KRP RTRW Kota Palangka Raya yang menjadi fokus
kajian adalah:
1. Sub pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf b
meliputi: Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan Kelurahan
Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan pertanian non
ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan pertambangan dan Sub
pusat pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan Kelurahan Pager yang
berfungsi sebagai kawasan pertanian (eco farming), perikanan air tawar dan
kehutanan (social forestry) serta preservasi lingkungan dan adaptive planning ”
(Pasal 11 ayat (3) huruf d).
2. Sub pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1) huruf b
meliputi: Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan
Kelampangan yang berfungsi sebagai kawasan penyangga yang dibatasi oleh
sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan penelitian (HPP pada kawasan
Taman Nasional Sabangau) yang berfungsi sebagai kawasan permukiman
berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan terbangun ke
arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau sebagai revitalisasi
pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata alam HPP dan dukungan
terselenggaranya rencana pengembangan industri serta permukiman kota (pasal
11 ayat (3) huruf b);
3. Jaringan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi:
Pengembangan jaringan jalan arteri primer, meliputi: Tangkiling – Batas Kota
Palangkaraya, Jalan Cilik Riwut (Palangkaraya), Ruas Jalan RTA Milono, Ruas
Jalan Ir. Soekarno (Km. 40 P.Raya-Lap. Terbang/Jl. Adonis Samad), dan Sp. Kereng
Bangkirai – Bereng Bengkel (Pasal 15 ayat (2) huruf a);
4. Penetapan Kawasan Hutan Lindung seluas di wilayah kota 64.355 hektar (indikasi
program, B. Perwujudan pola ruang, 1. Perwujudan kawasan lindung, 1.1
pemantapan kawasan hutan lindung. A. penetapan hutan lindung;
5. Rencana Hutan Kota direncanakan seluas 869,28 Ha (pasal 35 ayat 3 huruf e).
70
Tabel 4.8 Muatan KRP Ranperda RTRW Kota Palangka Raya dan kemungkinan dampaknya terhadap pelepasan emisi, daya dukung, dan kesesuaian lahan (land suitability)
No KRP Pelepasan Emisi Daya dukung lahan Kesesuaian Lahan
1 Pusat pelayanan sebagaimana dimaksud pada pasal 11 ayat (1) huruf a adalah PPK Pahandut berada di Kelurahan Pahandut Kecamatan Pahandut yang berfungsi sebagai pusat perdagangan regional, pendidikan, jasa dan industri kecil, serta kawasan pusat administrasi pemerintahan propinsi
Sub pusat pelayanan Bukit Tunggal ditetapkan di Kawasan Kelurahan Bukit Tunggal yang berfungsi sebagai pengembangan kawasan kotabaru,atau kawasan permukiman baru pendukung perluasan kota lama pasal 11 ayat 3 a
Penetapan kawasan pusat kota untuk multifungsi menyebabkan adanya perubahan fungsi lahan secara luas, sehingga mengakibatkan berkurangnya lahan-lahan terbuka yang semula hutan ataupun gambut menjadi lahan terbangun
Berbagai kegiatan di kawasan pusat kota ini akan membuat turunnya daya dukung lahan pertanian seperti halnya berkurangnya air tanah, rusaknya ekosistem
Berkurangnya lahan terbuka/bervegetasi dan bertambahnya lahan terbangun sehingga dapat mengurangi kesesuaian lahan
2 Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan Kelurahan Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan pertanian non ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan pertambangan dan Sub pusat pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan Kelurahan Pager yang berfungsi sebagai kawasan pertanian (eco farming), perikanan air tawar dan kehutanan (social forestry) serta preservasi lingkungan dan adaptive planning pasal 11 ayat 3d
Kegiatan pertambangan akan mengurangi luasan lahan terbuka baik hutan, gambut sehingga memperbesar pelepasan emisi, melalui aktivitas pembukaan lahan (open mining)
Kemungkinan terjadi tumpang-tindih pemanfaatan lahan, apabila tidak direncanakan dengan baik, sehingga mengurangi daya dukung lahan
Kegiatan pertambangan akan mengakibatkan pencemaran pada tanah dan air
3 Sistem sub pusat pelayanan Kota di Petuk Bukti berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan pertanian (eco farming), perikanan air tawar, dan kehutanan (social forestry) serta
- - -
71
No KRP Pelepasan Emisi Daya dukung lahan Kesesuaian Lahan
preservasi lingkungan dan adaptive planning
4 Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan Kelampangan yang berfungsi sebagai kawasan penyangga yang dibatasi oleh sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan penelitian (HPP pada kawasan Taman Nasional Sabangau) yang berfungsi sebagai kawasan permukiman berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan terbangun ke arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau sebagai revitalisasi pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata alam HPP dan dukungan terselenggaranya rencana pengembangan industri serta permukiman kota pasal 11 ayat 3b
Penetapan kawasan sebagai kawasan penyangga dan pengembangan kawasan terbangun menyebabkan adanya perubahan fungsi lahan secara luas, sehingga mengakibatkan berkurangnya lahan-lahan terbuka yang semula hutan ataupun gambut menjadi lahan terbangun. Dengan demikian, meningkatkan emisi karbon
Pengembangan kawasan terbangun ini akan menurunkan daya dukung lahan, utamanya berkurangnya air tanah, rusaknya ekosistem
Berkurangnya lahan terbuka/bervegetasi dan bertambahnya lahan terbangun sehingga bersifat mengurangi tingkat kesesuaian lahan
5 Pengembangan sistem jaringan transportasi darat – Rencana pembangunan jalan nasional
Pelepasan kawasan hutan dengan
dibangunnya jalan (jalan lingkar luar)
mengakibatkan adanya pelepasan
emisi
Adanya pembangunan jalan
(jalan lingkar luar)
mengakibatkan mengganggu
ekosistem hutan
Perlu diwaspadai dengan
adanya pembangunan jalan
sering diikuti dengan alih
fungsi lahan di tepi jalan
menjadi lahan terbangun
6 Pengembangan sistem jaringan transportasi darat – Rencana pembangunan jalan arteri primer. Batas wilayah Kota Palangka Raya-Km 45-Tangkiling-Lingkar Luar- Kelampangan – Batas kota ke arah jalur jalan ke Kabupaten Pulang Pisau (77,44 km).
Apabila manajemen dan moda
transportasi tidak direncanakan
dengan baik dapat meningkatkan
emisi karbon
Keberadaan jalan bersifat
memudahkan akses terhadap
sumberdaya alam, utamanya
hutan, sehingga dapat
mengurangi daya dukung lahan
apabila terjadi eksploitasi lahan
Kemungkinan mempercepat
laju ketidaksesuaian lahan
akibat gangguan ekosistem
alam melalui peningkatan alih
fungsi lahan
7 Pengembangan sistem jaringan sumberdaya air – konservasi kawasan resapan air – penetapan kawasan konservasi dan sempadan
- - -
72
No KRP Pelepasan Emisi Daya dukung lahan Kesesuaian Lahan
sungai
8 Sub pusat pelayanan Tangkiling ditetapkan di Kawasan Kelurahan Tangkiling yang berfungsi sebagai kawasan budidaya perikanan keramba di tepian Sungai Kahayan;
- - -
9 Pengembangan sistem persampahan – pembangunan TPA skala Kota
- - Kemungkinan pencemaran sumberdaya air dan tanah dari kegiatan penimbunan sampah
10 Penetapan kawasan hutan lindung seluas di wilayah kota 66.355 ha
Terlaksananya penetapan kawasan hutan lindung yang diikuti dengan peningkatan luas tutupan lahan, utamanya tegakan hutan, dan berkurangnya luas dan intensitas kebakaran hutan akan menurunkan jumlah emisi karbon ke atmosfer
Meningkatkan daya dukung sumberdaya air dan meningkatkan perlindungan terhadap wilayah di bawah lokasi penetapan kawasan hutan lindung. Meningkatkan sebaran dan keanekaragaman hayati
Mempertimbangkan Kota Palangka Raya sebagian besar wilayahnya adalah kawasan hutan rawa-gambut, maka penetapan kawasan hutan lindung meningkatkan nilai kesesuaian lahan
11 Kawasan rawan bencana - - -
12 Rencana hutan kota (Kecamatan Pahandut dan Jekan Raya, semuanya direncanakan seluas 1.830 ha)
Terjadi peningkatan luas tutupan lahan, utamanya tegakan hutan atau tutupan lahan yang memiliki fungsi sebagai hutan, maka diprakirakan akan menurunkan laju pelepasan emisi karbon
Meningkatkan daya dukung kota, utamanya dalam hal mengurangi konsentrasi karbon di atmosfer, meningkatkan estetika dan iklim mikro, serta meningkatkan keanekaragaman hayati
Meningkatkan kesesuaian lahan, utamanya pada lokasi yang secara alamiah berfungsi sebagai penampungan air (rawa gambut)
Catatan: dari ke 12 KRP tersebut dalam Ranperda RTRW tidak seluruhnya dikaji, melainkan yang diprakirakan memberikan dampak signifikan terhadap
lingkungan hidup dan sosial (hasil diskusi kelompok).
5 PENGKAJIAN DAMPAK PENGARUH KRP RTRW
5.1 Identifikasi Pemangku Kepentingan
Dalam pelaksanaan KLHS, pelibatan pemangku kepentingan menjadi salah
satu kaidah yang ditetapkan pada pasal 18, UU No. 32 tahun 2009 dan pasal 4
dan 5 Permendagri No 67 tahun 2012 yang merupakan sandaran hukum bagi
pelaksanaan dan tata cara penyelenggaraan KLHS di Indonesia. Hal ini sesuai
dengan nilai-nilai yang ditetapkan pada pelaksanaan KLHS di tataran
internasional (OECD, 2006; UNEP, 2004). Kedua laporan badan internasional
tersebut menetapkan bahwa pelibatan pemangku kepentingan adalah hal
yang kritikal dalam pelaksanaan KLHS, mengingat KLHS adalah proses
pembuatan keputusan yang hasil ketetapannya akan memiliki implikasi pada
kepentingan mereka.
Pelaksanaan KLHS pada dokumen RTRW Kota Palangkaraya, telah memenuhi
kaidah-kaidah proses partisipatif dengan melibatkan pemangku kepentingan
yang dilakukan melalui serangkaian kegiatan diskusi terfokus yang dirancang
dalam 8 kali pertemuan. Pada bulan April 2014, telah dilakukan focused group
discussion (FGD) melibatkan pemangku kepentingan dari unsur akademisi,
unsur pemerintahan, unsur lembaga swadaya masyarakat, unsur masyarakat
adat, dan wartawan dalam pelaksanaan KLHS. Pelibatan pemangku
kepentingan dalam proses pelaksanaan KLHS ini selain telah mengkuti kaidah
yang ditetapkan dalam kedua perundangan seperti disebutkan di awal bagian
ini, juga telah sesuai dengan arahan pelaksanaan KLHS di level global yang
memiliki tujuan (UNEP, 2004):
a. Memberikan wadah bagi publik untuk mengekspresikan
pandangannya terkait kepentingan dari institusi yang diwakilinya;
b. Memperoleh pandangan dari masyarakat local dan tradisional sebelum
melakukan proses pembuatan keputusan;
c. Memberikan wadah diskusi bagi pertimbangan-pertimbangan sensitif
terkait kajian alternatif, mitigasi dan trade-offs yang perlu
dibincangkan antar pemangku kepentingan;
d. Mendorong terjadinya implikasi positif yang optimal bagi para
pemangku kepentingan;
e. Mengurangi terjadinya konflik saat pelaksanaan dokumen kebijakan
yang dikaji;
f. Menciptakan rasa kebersamaan dalam melaksanakan hasil
kesepakatan;
74
g. Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas proses pembuatan
keputusan;
h. Meningkatkan kepercayaan publik pada proses pelaksanaan KLHS.
Para pemangku kepentingan mengikuti proses pelaksanaan KLHS RTRWK
Palangka Raya sejak kegiatan pertama dilakukan dalam suatu mekanisme
serial FGD. Peran pemangku kepentingan dalam proses pelaksanaan KLHS ini
bersifat terus menerus (iterative), sehingga memungkinkan terjadinya proses
pertukaran ide dan pendapat yang memperkaya hasil kesepakatan.
Kesepakatan hasil diskusi multi-pihak sangat penting dalam suatu proses
KLHS karena hasilnya dapat menjadi komitmen bersama untuk dilaksanakan.
Pada FGD kedua, 3 Juni 2013, para pemangku kepentingan yang hadir dalam
kegiatan diskusi terfokus pelaksanaan KLHS RTRWK Palangka Raya bahkan
melakukan konfirmasi pentingnya pembagian peran pemangku kepentingan,
yang menghasilkan informasi siapa yang mempengaruhi perumusan
kebijakan, rencana, atau program (KRP), dalam hal ini muatan Ranperda
RTRW, dan siapa saja yang akan dipengaruhi apabila RTRWK dilaksanakan.
Hasil FGD kedua menghasilkan kesepakatan tentang pemangku kepentingan
seperti tersebut dalam Tabel 5.1.
Tabel 5.1 Identifikasi pemangku kepentingan, kontribusi, dan peran yang dilakukan
Pemangku kepentingan
Kontribusi Peran yang dilakukan
Walikota/ Kepala Daerah
Kebijakan/usulan pembangunan, legalisasi peraturan, perijinan
Memberi arahan pembangunan; Memastikan pembangunan berjalan efektif
Anggota legislatif Pengesahan perda RTRW, persetujuan anggaran pembangunan
Melakukan sosialisasi dan political approach
Kepala SKPD Rencana/program RPJM dalam RTRW
Memberikan penjelasan/sosialisasi kepada tokoh masyarakat adat dan pemangku kepentingan lain
Eksekutif/ pemda
Usulan perda RTRW termasuk pendanaannya
Melobi legislatif; Memberikan argumentasi terhadap substansi RTRW
Pemerintah pusat/kemente-rian
Penyediaan dana, fasilitasi teknis, perijinan
Memastikan bahwa kepentingan pemerintah pusat dapat dicapai
LSM Terbangunnya opini publik tentang pembangunan berkelanjutan
Membangun opini publik
Akademisi Naskah akademik, analisis dan penyediaan data
Memberikan klarifikasi akademis atas isu-isu strategis
Wartawan Akses informasi Memberikan akses informasi kepada publik Industri/ Pengusaha/ Investor
Investasi ekonomi; Peningkatan ekonomi daerah
Mematuhi peraturan-perundangan termasuk dalam penyediaan tenaga kerja dan perlindungan terhadap LH
75
Masyarakat pada umumnya
Mencegah perambahan dan kebakaran hutan dan gangguan terhadap ekosistem pada umumnya
Terlibat dalam proses pembuatan kebijakan; identifikasi potensi konflik-melakukan pencegahan dulu baru pelaksanaan kebijakan
Tokoh masyarakat/ adat
Memastikan bahwa kepentingan adat/lokal terjaga
Memberikan arahan tentang hal-hal yang dianggap penting oleh komunitas adat
Pemangku kepentingan yang telah teridentifikasi dalam tabel di atas mewakili
lebih dari 80% kelompok pemangku kepentingan, meskipun peserta yang
mewakili kelompok kepentingan tersebut keterlibatannya dalam FGD tidak
selalu konsisten karena kesibukan/tugas sebagian peserta. Namun demikian,
keterlibatan unsur swasta tergolong minimal, meskipun sebagian besar isu-
isu yang relevan dengan sektor swasta telah didiskusikan. Pada beberapa
pertemuan, telah dihadirkan wartawan untuk meliput dan mewartakan dalam
media cetak lokal. Demikian pula, anggota legislatif dari DPRD Kota Palangka
Raya telah dapat dihadirkan sebagai peninjau proses studi KLHS.
Proses pelaksanaan KLHS dilakukan secara iteratif melalui mekanisme diskusi
kelompok yang terdiri dari berbagai pemangku kepentingan, yang dilanjutkan
dengan melakukan kesepakatan melalui proses presentasi, tanya-jawab dan
diskusi. Proses pelaksanaan studi KLHS secara partisipatif ini telah berhasil
mengidentifikasi isu-isu strategis yang relevan dengan kota Palangka Raya.
Kegiatan identifikasi pemangku kepentingan ini dilakukan pada workshop
ketiga tanggal 19 Juni 2013 di Kota Palangka Raya dengan hasil tersebut pada
Sub-Bab 5.2.
5.2 Identifikasi Isu-Isu Strategis Lingkungan Hidup dan Pembangunan Berkelanjutan
Identifikasi isu-isu strategis KLHS lazimnya dilaksanakan dalam dua tahap,
yaitu proses pelingkupan yang akan menghasilkan daftar panjang isu-isu
strategis dan proses pelingkupan selanjutnya yang akan menghasilkan daftar
pendek isu-isu strategis yang kemudian akan menjadi fokus kajian. Proses
KLHS dalam pelingkupan adalah proses yang memerlukan pemahaman
mendalam terkait implikasi KRP yang tercantum dalam dokumen RTRWK
Palangka Raya. Setelah para pemangku kepentingan, yang menjadi peserta
kegiatan pelaksanaan KLHS RTRWK Palangkaraya diminta untuk mendalami
struktur isi dalam dokumen RTRW, mereka diharapkan dapat
mengidentifikasi isu-isu strategis terkait KRP prioritas, terutama terkait
komponen pembangunan berkelanjutan bagi kota Palangka Raya yang
berorientasi rendah emisi. Orientasi rendah emisi ini bersama isu-isu
strategis pembangunan perkotaan (urban issues) digunakan sebagai dasar
76
pertimbangan dalam mengidentifikasi isu-isu strategis KLHS. Khusus untuk
pertimbangan pembangunan rendah emisi karbon, kota Palangka Raya
memiliki arti strategis karena punya potensi resapan karbon yang cukup
tinggi melalui keberadaan hutan rawa dan gambut.
Selain orientasi rendah emisi karbon tersebut di atas, dalam menentukan isu-
isu strategis, juga memanfaatkan kriteria strategis yang menjadi substansi UU
No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,
yaitu:
a. Menyangkut hajat hidup orang banyak;
b. Dampak/implikasi bersifat lintas sektor dan lintas wilayah;
c. Berdampak negatif jangka panjang jika tidak diselesaikan;
d. Potensi mengganggu pelaksanaan pembangunan berkelanjutan
dan/atau mengancam investasi besar;
e. Potensi dampak kumulatif dan efek berganda.
Setelah menetapkan kriteria untuk mengidentifikasi isu strategis bagi kota
Palangka Raya, maka mekanisme penentuan isu-isu strategis adalah melalui
mekanisme kesepakatan oleh peserta diskusi kelompok yang difasilitasi oleh
fasilitator KLHS. Hasil dari mekanisme diskusi kelompok penetapan isu-isu
strategis adalah seperti tersebut dalam Tabel 5.2.
Tabel 5.2 Identifikasi isu-isu strategis Kota Palangka Raya
Orientasi isu-isu Isu-isu yang diidentifikasi Strategi pembangunan rendah emisi (SPRE)
a. Kebakaran hutan, lahan dan gambut b. Alih fungsi lahan (kebun kelapa sawit, pertambangan, lainnya) c. Illegal logging d. Pertambangan (illegal mining) e. Pembangunan lahan permukiman, perdagangan f. Pelebaran jalan, pembangunan jalur kereta api g. Pengembangan perkebunan, pertanian, perikanan,
pertambangan h. Pembukaan kanal-kanal di daerah rawa i. Persampahan, utamanya pembakaran sampah rumah tangga,
pengelolaan sampah di TPA (open dumping) j. Transportasi (kendaraan bermotor) dan industri
Sosial, ekonomi dan budaya
a. Infrastruktur jalan (meningkatkan akses, tapi juga gangguan terhadap SDA)
b. Tumpang tindih perizinan c. Orientasi PAD (ekonomi jangka pendek) d. Pencagaran budaya/adat (Dayak) e. Hutan rakyat/adat f. Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan g. Kemiskinan h. Pemilikan lahan dan produktivitas pertanian
77
i. Konflik sosial (pemanfaatan lahan, batas, akses SDA) j. Kesehatan
Lingkungan hidup termasuk aspek ekosistem
a. Alih fungsi lahan b. Drainase dan akses air bersih c. Pencemaran air dan udara d. Kebakaran hutan e. Erosi dan sedimentasi f. Pemukiman g. Kerusakan lingkungan, utamanya sumberdaya hutan h. Perburuan flora fauna i. Pertambangan j. Kebakaran hutan dan lahan k. Banjir l. Pembukaan kanal-kanal di hutan rawa dan gambut
Diskusi kelompok yang menghasilkan daftar panjang isu-isu strategis tersebut
pada Tabel 5.2, kemudian dilanjutkan dengan diskusi pendalaman dengan
memanfaatkan kriteria strategis yang telah disampaikan sebelumnya dan
memanfaatkan data/informasi yang relevan sebagai pendukung. Hasil diskusi
adalah daftar pendek 6 isu-isu strategis lingkungan hidup dalam
pembangunan berkelanjutan sebagai berikut:
1. Alih fungsi lahan dan konflik lahan (utamanya pada kawasan hutan
gambut)
2. Emisi karbon dari areal gambut dan kebakaran hutan dan lahan
3. Persampahan
4. Pencemaran air dan udara
5. Keanekaragaman hayati
6. Sumber air baku, terkait dengan daya dukung air
Berdasarkan isu-isu strategis tersebut, maka pengkajian (assessment) dampak
KRP prioritas terhadap isu-isu strategis serta skenario emisi dapat dilakukan
dengan menggunakan data spasial sebagai pendukung. Data spasial tersebut
ditampilkan dalam bentuk peta-peta yang diupayakan mewakili 6 isu- isu
strategis di Kota Palangka Raya. Dengan dibuatnya peta-peta tematik
berdasarkan isu-isu strategis tersebut, menunjukkan bahwa analisis yang
digunakan dalam KLHS Kota Palangka Raya adalah gabungan analisis non-
spasial dan spasial. Gabungan analisis non-spasial dan spasial ini akan
menjadi dasar bagi perumusan alternatif dan mitigasi terhadap KRP RTRW
Palangka Raya. Alternatif dan mitigasi tersebut diwujudkan dalam pilihan
perencanaan struktur dan pola ruang skenario business as usual (BAU) versus
skenario optimal (sebagai alternatif skenario BAU). Skenario alternatif inilah
78
hasil KLHS yang mencerminkan penataan ruang Kota Palangka Raya
berkelanjutan ke depan.
5.3 Dampak/Pengaruh KRP Penataan Ruang
Pengkajian dampak/implikasi KRP (substansi Ranperda RTRW Kota Palangka
Raya) terhadap isu-isu strategis lingkungan hidup, sosial-budaya, dan SPRE
dalam pembangunan berkelanjutan ditunjukkan dalam uraian sebagai
berikut. Berdasarkan pertimbangan-pertimbangan kesesuaian lahan,
ekosistem, dan strategi pembangunan rendah emisi karbon (SPRE) telah
ditentukan secara partisipatif 5 KRP prioritas yang merupakan muatan
Ranperda RTRW Kota Palangka Raya seperti tersebut dalam Tabel 4.8.
Dampak/implikasi KRP prioritas terhadap 6 isu strategis tersebut pada Sub-
Bab 5.2., kemudian dielaborasi dalam Sub-Bab 5.3.1, Sub-Bab 5.3.2, dan Sub-
Bab 5.4.
5.3.1 Dampak KRP RTRW terhadap aspek Lingkungan Hidup
Dari hasil workshop 2 dan 3 telah teridentifikasi beberapa KRP Ranperda
RTRW Kota Palangka Raya yang diprakirakan akan menimbulkan
dampak/implikasi negatif terhadap kondisi lingkungan hidup dan ekosistem
di wilayah kota Palangka Raya.
KRP 1: “Sub pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1)
huruf b meliputi: Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan
Kelurahan Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan
pertanian non ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan
pertambangan dan Sub pusat pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan
Kelurahan Pager yang berfungsi sebagai kawasan pertanian (eco farming),
perikanan air tawar dan kehutanan (social forestry) serta preservasi
lingkungan dan adaptive planning” (Pasal 11 ayat (3) huruf d).
KRP tersebut di atas fokus pada isu-isu pelayanan kota, pertanian dalam arti
luas, dan pertambangan. Pemanfaatan lahan untuk pertanian, walaupun
bukan pertanian ekstensif, pemilihan lokasi dan pemakaian teknologi dalam
intensifikasi pertanian akan memberi pengaruh yang cukup besar terhadap
lingkungan di sekitarnya. Beberapa dampak yang diprakirakan akan terjadi
apabila KRP tersebut dilaksanakan adalah sebagai berikut.
Akan terjadi konsekuensi terhadap lingkungan hidup, misalnya erosi dan
sedimentasi akibat pembukaan lahan untuk pertanian, perkebunan, perikanan
dan pertambangan. Khusus untuk pertambangan selain cenderung terjadi
perluasan areal penambangan, kerusakan lingkungan tidak mudah dihindari,
khususnya pada penambangan terbuka. Pengalaman lain di banyak tempat
79
bahwa aktivitas penambangan umumnya akan meningkatkan erosi dan
sedimentasi pada sungai atau tubuh air lainnya di sekitar areal penambangan,
dan dengan demikian, mengganggu persediaan air bagi banyak sektor
kehidupan. Selain itu, penambangan seringkali menimbulkan konflik dengan
masyarakat yang tinggal di sekitar areal penambangan.
Mempertimbangkan bahwa sebagian besar wilayah Kota Palangka Raya
terdiri atas lahan gambut, maka alokasi ruang untuk pertanian, perkebunan,
perikanan dan pertambangan harus dilakukan secara hati-hati karena
aktivitas pembukaan lahan gambut akan meningkatkan emisi karbon dan
pada saat bersamaan, mengurangi fungsi areal gambut sebagai tempat
penampungan air hujan (water retention). Apabila hal ini terjadi, maka
bencana banjir yang mengakibatkan kerugian ekonomi besar tidak dapat
dihindari.
Pembukaan lahan gambut, terutama pada gambut dengan kedalaman > 3 m di
lokasi kubah gambut, akan mengganggu konektivitas hidrologi (hydrological
connectivity) sistem hidrologi lahan gambut sehingga regim hidrologi air
tanah gambut terganggu. Gangguan regim hidrologi air tanah gambut ini
dapat menyebabkan penurunan tinggi muka air tanah di wilayah sekitarnya
sehingga mengganggu pasokan air untuk pertanian dan domestik di daerah
tersebut. Gangguan regim hidrologi air tanah seperti ini terjadi di daerah
rawa-gambut kabupaten Asmat, Papua seperti dilaporkan Jos Houterman
(2012) pada Gambar 5.1. Ilustrasi tersebut menunjukkan bahwa dengan
memahami karakteristik hidrologi lahan rawa dan gambut, maka dapat
ditentukan alokasi ruang/lahan untuk konservasi, budidaya, dan pengelolaan
adaptif terhadap karakteristik hidrologi lokal. Model penataan ruang berbasis
karakteristik hidrologi ini dapat menjadi jalan keluar bagi tata ruang lahan
basah (wet lands). Dengan menerapkan model pengelolaan lahan adaptif ini,
kemungkinan terjadinya pengeringan lahan gambut dapat dicegah karena
konektivitas hidrologi telah menjadi dasar bagi pengelolaan adaptif tersebut.
Selain gangguan terhadap sistem hidrologi, alih fungsi lahan gambut menjadi
bentuk peruntukan lain (permukiman, pertanian, dan pertambangan), apabila
tidak dilakukan secara hati-hati, maka gangguan terhadap lingkungan hidup
dalam bentuk kebakaran hutan pada musim kemarau juga akan
mengakibatkan kerugian ekonomi. Apalagi di beberapa lokasi, tanah di bawah
hutan gambut, terdapat deposit batubara, sehingga kebakaran yang terjadi
tidak mudah dipadamkan. Hilangnya ekosistem gambut diperparah dengan
meningkatnya frekuensi kebakaran hutan dan lahan juga diprakirakan akan
menurunkan keanekaragaman hayati. Apabila kehilangan keanekargaman
hayati ini menyangkut jenis flora/fauna yang termasuk endemik dan/atau
80
memiliki nilai konservasi tinggi, maka kerugian ekonomi dan ekologi di Kota
Palangka Raya menjadi sangat besar.
Pengembangan pertanian non-ekstensif seringkali menggunakan zat kimia
dalam bentuk pupuk, pestisida dan zat pengatur pertumbuhan lainnya,
seringkali mencemari air baku yang biasa digunakan oleh masyarakat, dan
bahkan dapat mengganggu budidaya perikanan lokal. Tantangan pemanfaatan
lahan gambut untuk pertanian adalah karena lahan gambut umumnya bersifat
basa, maka untuk meningkatkan hasil pertanian, diperlukan pupuk kimia.
Pupuk kimia inilah yang seringkali menyebabkan terjadinya pencemaran
perairan yang mengakibatkan gangguan kesehatan masyarakat dan gangguan
sumberdaya perikanan.
Gambar 5.1 Penataan ruang berdasarkan konektivitas hidrologi air tanah lahan gambut (Houterman, 2014)
Hal lain yang perlu diperhatikan adalah bahwa potensi pengembangan
perkebunan dapat menyebabkan peningkatan emisi karbon dan kebakaran
hutan di 5 titik kebakaran dengan luasan 35.222,8 ha yang terjadi sampai
pada tahun 2013 (data dari BLH Kota Palangka Raya). Selain itu, di Kelurahan
Mungku Baru terdapat dua lapisan batubara dengan ketebalan bervariasi dari
0,5 - 1,5 m. Cadangan hipotetik batu pasir kuarsa sebesar 131.693.340 ton dan
cadangan hipotetik kaolin 114.847.962 ton (http://palangkaraya journalis.
blogspot. com/2013/01). Keberadaan bahan tambang ini berpotensi
menyebabkan terjadinya alih fungsi lahan dari kondisi eksisting berupa
pertanian dan hutan menjadi areal pertambangan. Selain itu, kemungkinan
potensi konflik terkait dengan tumpang-tindih lahan, tumpang-tindih
81
perijinan lahan, berkurangnya lahan pertanian, dan berkurangnya hutan
masyarakat adat cukup besar apabila bahan tambang tersebut dieksploitasi.
Isu persampahan di Kota Palangka Raya dapat diukur kinerjanya dari jumlah
sampah yang tertangani terhadap keseluruhan volume sampah yang
dihasilkan. Tabel 5.3 menunjukkan bahwa dari keseluruhan volume sampah
yang dihasilkan di Kota Palangka Raya, hanya 58% sampah yang tertangani.
Rencana pengembangan kota sebagai kawasan pertanian non-ekstensif,
perkebunan, perikanan air tawar dan kegiatan pertambangan cenderung akan
meningkatkan kontribusi timbulan sampah di masa yang akan datang,
terutama sampah organik dan non-organik. Keadaan ini seharusnya menjadi
catatan dalam pengembangan permukiman ke depan, masalah persampahan
perlu memperoleh perhatian.
Tabel 5.3 Jumlah dan prosentasi sampah yang tertangani di Kota Palangka Raya
Kecamatan JumlahSampah yang ditangani
(ton)
Jumlah Volume Produksi Sampah
(ton)
Sampah yang tertangani (%)
(2) (3) (4) (5=3/4) KecamatanPahandut
395 670 53,5 KecamatanJekan Raya KecamatanSebangau Kecamatan Bukit Batu 40 80 50 KecamatanRakumpit 0 0 0 Total 435 750 58
Keanekaragaman hayati di Palangka Raya sangat tinggi terutama pada hutan
rawa gambut, 95% kawasan Palangka Raya didominasi oleh hutan rawa
gambut. Sisanya, 5% merupakan hutan dataran tinggi yang berada di sekitar
kelurahan Mungku Baru, Kecamatan Rakumpit yang berbatasan langsung
dengan Kabupaten Gunung Mas yang berupa hutan ulin (hutan Adat)
(Lokakarya LCP 2013). Dengan beragamnya flora dan fauna di Kecamatan
Rakumpit, pengaruh dari kegiatan KRP pertanian non-ekstensif, perkebunan,
perikanan air tawar dapat mengakibatkan populasi flora dan fauna berkurang
atau hilang (migrasi burung Enggang, orang utan, dan hilangnya vetegasi yang
bermanfaat untuk obat-obatan tradisional).
KRP 2: “Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan
Kelampangan yang berfungsi sebagai kawasan penyangga yang dibatasi oleh
sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan penelitian (HPP pada
82
kawasan Taman Nasional Sabangau) yang berfungsi sebagai kawasan
permukiman berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan
terbangun ke arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau
sebagai revitalisasi pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata
alam HPP dan dukungan terselenggaranya rencana pengembangan industri
serta permukiman kota” (Pasal 11 ayat (3) huruf b).
Substansi struktur ruang KRP Ranperda RTRW Kota Palangka Raya tersebut
di atas setelah dilakukan analisis dampak KRP terhadap isu-isu strategis,
menghasilkan beberapa prakiraan konsekuensi/dampak terhadap lingkungan
hidup sebagai berikut.
Berdasarkan peta eksisting, kawasan Kereng Bangkirai ini merupakan
kawasan perlindungan setempat atau kawasan yang memberikan
perlindungan daerah di bawahnya, sehingga rencana pembangunan tersebut
dalam KRP 2 diprakirakan akan menimbulkan dampak signifikan terhadap
daerah tersebut. Selain itu, di wilayah ini merupakan habitat hutan rawa,
sehingga untuk pembangunan pemukiman akan memerlukan biaya lebih
besar dibandingkan di lokasi lain yang bertanah mineral. Pengambilan
material untuk penimbunan juga akan memberikan dampak tersendiri pada
daerah pengambilan material bangunan. Musnahnya hutan rawa sekunder
yang ada di sekitar kawasan penyangga karena alih fungsinya menjadi
kawasan pemukiman, pertambangan dan budidaya pertanian menyebabkan
perubahan terhadap siklus hidup fauna yang ada, misalnya ikan rawa tidak
dapat bertelur pada perakaran tanaman hutan.
Kawasan penyangga yang ditetapkan pada KRP (Pasal 11 ayat (3) huruf b) ini
adalah kawasan yang berfungsi untuk mendukung/menyangga berbatasan
dengan kawasan Taman Nasional Sebangau sehingga dimungkinkan akan
menimbulkan alih fungsi dan konflik lahan. Selain itu saat ini telah terjadi
penambangan pasir secara besar-besaran. Berdasarkan kondisi tersebut,
ancaman terhadap perubahan alih fungsi lahan di Taman Nasional Sebangau
sangat besar seperti untuk kawasan pemukiman, pertambangan dan budidaya
pertanian. Selain itu, penurunan debit air sungai akibat pengaruh kanalisasi
eks PLG mempengaruhi kualitas dan kuantitas air baku sebagai sumber air
bagi masyarakat.
Dampak perubahan tutupan lahan tersebut akan menimbulkan peningkatan
emisi karbon, sebagai contoh perubahan tutupan lahan dari Hutan Rawa
Sekunder menjadi Perumahan akan berpotensi melepaskan karbon sebesar
81,64 ton C/ha. Selain itu dampak dari KRP ini adalah kebakaran lahan
83
mengingat kebiasaan masyarakat dan pengusaha perkebunan membersihkan
lahan dengan cara membakar lahan.
Isu pencemaran air mungkin belum sebesar kota besar lain mengingat jumlah
penduduk di Kota Palangka Raya relatif lebih sedikit dibandingkan dengan ibu
kota provinsi lain di Indonesia. Namun demikian, ke depan, rencana
pembangunan permukiman dan kawasan industri di kelurahan Bereng
Bengkel diprakirakan akan meningkatkan pencemaran sungai apabila upaya
pengendalian pencemaran tidak disiapkan. Hal ini akan diperberat dengan
kemungkinan pencemaran yang bersumber dari budidaya pertanian yang
menggunakan bahan kimia secara berlebihan.
Alternatif KRP
Sistem Sub-Pusat Pelayanan Kota di Kereng Bangkirai berfungsi sebagai
kawasan penyangga serta pengembangan kawasan terbangun sebagai pusat
wisata alam minat khusus (ekowisata).
KRP 3: “Jaringan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi:
Pengembangan jaringan jalan arteri primer, meliputi: Tangkiling – Batas Kota
Palangkaraya; Jalan Cilik Riwut (Palangkaraya); Ruas Jalan RTA Milono; Ruas
Jalan Ir. Soekarno (Km. 40 P.Raya-Lap. Terbang/Jl. Adonis Samad); dan Sp.
Kereng Bangkirai – Bereng Bengkel” (Pasal 15 ayat (2) huruf a).
Substansi struktur ruang tersebut dalam Ranperda RTRW Kota Palangka Raya
ini diprakirakan akan menimbulkan persoalan-persoalan seperti tersebut di
bawah ini.
Pembukaan lahan hutan untuk sistem jaringan transportasi darat diprakirakan
akan mengancam keberadaan flora dan fauna yang saat ini jumlahnya
terbatas. Beberapa jenis satwa memerlukan luasan tertentu untuk habitat
tinggalnya, misalnya 1 ekor orangutan jantan perlu luasan habitat sekitar 2
km2. Demikian pula halnya dengan habitat flora khas Kalteng yang
keberadaannya sudah langka. Rencana pengembangan jalan tersebut di atas,
apabila tidak diantisipasi dampaknya, dapat menurunkan reputasi Kota
Palangka Raya sebagai habitat flora dan fauna khas Kalimantan. Adanya akses
jalan juga membuka peluang terbukanya daerah yang dapat diakses untuk
perburuan, terutama hewan-hewan yang memiliki nilai ekonomi yang tinggi
seperti trenggiling.
Pengalaman di banyak tempat, terutama di kota-kota pulau Jawa,
pembangunan jalan darat yang tidak disertai drainase yang memadai akan
meningkatkan terjadinya banjir. Selain itu, kurang memadainya saluran
drainase juga telah mengakibatkan terjadinya erosi pada musim hujan,
sehingga ancaman terhadap sedimentasi sungai dan tubuh air lainnya
84
meningkat. Meningkatnya sedimentasi pada sungai dan pencemaran sungai
oleh aktivitas industri dan pertenian yang tidak ramah lingkungan akan
mengganggu akses/ketersediaan air sungai bagi masyarakat karena mereka
sangat tergantung pada air sungai karena tingginya keasaman air
rawa/gambut.
Pengembangan sistem jaringan jalan juga akan meningkatkan emisi karbon,
karena saat ini tutupan lahan pada rencana pengembangan jalan tersebut
adalah berada di kawasan hutan. Berdasarkan hasil perhitungan emisi karbon
yang lepas dari konversi hutan rawa sekunder menjadi badan jalan adalah
sebesar 64.087ton karbon/ha (Rohmiyanto, 2010).
KRP 4: “Penetapan Kawasan Hutan Lindung seluas di wilayah kota 64.355
hektar (indikasi program, B. Perwujudan pola ruang, 1. Perwujudan kawasan
lindung, 1.1 pemantapan kawasan hutan lindung. A. penetapan hutan lindung).
Substansi pola ruang tersebut dalam Ranperda RTRW Kota Palangka Raya
berdasarkan kajian diprakirakan akan memberikan beberapa konsekuensi
terhadap lingkungan hidup sebagai berikut.
Penetapan kawasan hutan lindung seluas 64.355 ha ini dapat menjadi habitat
potensial bagi flora dan fauna Kalimantan dan akan dapat menambah
populasi flora dan fauna khas Kalimantan yang memiliki nilai konservasi
tinggi yang saat ini sedang mengalami penurunan jumlah dan
keanekaragamannya. Artinya, rencana penetapan kawasan hutan lindung
tersebut akan memberikan manfaat untuk aspek keanekaragaman hayati.
Selain itu, dengan adanya penetapan kawasan hutan lindung ini akan dapat
mengurangi dan menurunkan erosi dan sedimentasi, bahkan sebaliknya akan
menjadi wilayah yang memiliki potensi tinggi sebagai resapan air.
Mempertimbangkan bahwa air sungai masih menjadi tumpuan kehidupan
masyarakat Kota Palangka Raya, maka rencana pembangunan yang bersifat
menjaga kualitas dan kuantitas sumberdaya air harus dapat dipastikan
keberhasilan pelaksanaannya.
Kawasan hutan yang paling besar luasnya untuk Kota Palangka Raya adalah
kawasan hutan produksi yang dapat dikonversikan, yaitu 31,82% dari luas
kawasan kota. Hutan produksi tetap sebagian dikonversikan untuk areal
pertambangan, kawasan budidaya masyarakat dan termasuk di dalamnya
kawasan KHDTK hutan Pendidikan Universitas Muhammadiyah Palangka
Raya (5000Ha) atau sekitar 26,16%. Kawasan Suaka Alam dan kawasan
pelestarian alam seluas 23,16%. Areal penggunaan lain, antara lain, untuk
perumahan rakyat, perkantoran, sarana transportasi seluas 14,47% luas
kawasan. Hutan lindung di Kota Palangka Raya meliputi Taman Nasional
85
Sebangau dengan luas hanya 3,54% luas kawasan kota. Oleh karena itu,
penetapan kawasan hutan lindung seluas 64.355 ha akan sangat bermanfaat
bagi Kota Palangka Raya sehingga perlu dipastikan bahwa sebagian besar dari
alokasi kawasan hutan lindung tersebut memiliki tutupan hutan yang
memadai.
Usaha pembuatan Ruang Terbuka Hijau (RTH) dalam bentuk hutan kota atau
taman kota pada tiga lokasi yang berbeda, yaitu: di lokasi belakang Kantor
Walikota Palangka Raya, di Desa Panjehang, Kecamatan Rakumpit dan
kawasan pengembangan kantor kota di lingkar dalam dan hutan pendidikan
merupakan cara yang bijaksana untuk mempertahankan keanekaragaman
hayati yang ada di Palangka Raya. Rencana kegiatan realisasi RTH di Palangka
Raya sangat membantu melestarikan dan melindungi keanekaragaman hayati,
terutama untuk daerah dengan Nilai Konservasi Tinggi (NKT) seperti yang
terdapat di Desa Mungku Baru, Kecamatan Rakumpit yang merupakan hutan
adat dan hutan pendidikan.
Rencana percepatan pembangunan hutan kota juga menjadi isu penting untuk
mendorong realisasi tindakan pembangunan hutan kota. Hutan kota secara
legalitasnya sudah ditunjuk dengan Surat Keputusan (SK) Walikota Palangka
Raya tahun 2010 pada 3 lokasi yang berbeda. SK ini akan diperkuat dengan
pengusulan ke Kementerian Kehutanan. Selain itu akan dibuat kesepatan
bersama multipihak untuk bersama-sama membangun hutan kota yang lebih
produktif dan lestari khusus untuk lokasi di belakang kantor Walikota
Palangka Raya.
Usaha pembuatan RTH seperti hutan kota, taman kota pada tiga lokasi yang
berbeda, yaitu: di lokasi belakang Kantor Walikota Palangka Raya, di Desa
Panjehang, Kecamatan Rakumpit dan kawasan pengembangan kantor kota di
lingkar dalam dan hutan pendidikan merupakan cara yang bijaksana untuk
mempertahankan keanekaragaman hayati yang ada di Palangka Raya.
Rencana kegiatan realisasi Ruang Terbuka Hijau di Palangka Raya sangat
membantu melestarikan dan melindungi keanekaragaman hayati, terutama
untuk daerah dengan NKT seperti yang terdapat di Desa Mungku Baru,
Kecamatan Rakumpit yang merupakan hutan adat dan hutan pendidikan.
Pembuatan hutan atau taman kota ini sesuai dengan Peraturan Pemerintah
No. 63 Tahun 2002 tentang Hutan Kota, yang memiliki fungsi sangat penting
bagi kehidupan warga kota karena mampu memperbaiki dan menjaga iklim
mikro dan nilai estetika, meresapkan air, mengurangi pencemaran udara,
pelestarian plasma nutfah, penahan dan penyaring partikel padat udara,
peredam kebisingan, penyerap karbon mono/dioksida, menciptakan
86
keseimbangan dan keserasian lingkungan fisik kota, dan mendukung
pelestarian keanekaragaman hayati Indonesia.
Meskipun hasil kajian tersebut di atas lebih menunjukkan bahwa usulan KRP
akan memberikan konsekuensi positif terhadap lingkungan hidup (termasuk
keberadaan dan kualitas ekosistem), namun demikian, perlu pula
mempertimbangkan kemungkinan dampak negatif dalam bentuk konflik yang
terjadi akibat tumpang-tindih rencana kawasan lindung dengan lahan yang
dimanfaatkan masyarakat lokal/adat.
KRP 5: “Rencana Hutan Kota direncanakan seluas 869,28 Ha” (Pasal 35 ayat 3
huruf e).
Seperti halnya KRP No. 4, substansi pola ruang tersebut dalam Pasal 35, Ayat 3
huruf e tersebut lebih bersifat memberikan perlindungan terhadap lingkungan
hidup di Kota Palangka Raya meskipun skala luas antara kawasan hutan lindung
dan hutan kota berbeda.
Pembuatan hutan kota lebih ditekankan kepada fungsinya, yaitu, antara lain,
sebagai penyerap karbondioksida dan memberikan kesejukan lingkungan,
penyerap zat-zat pencemar udara, peredam kebisingan, pelestarian plasma
nutfah, mendukung keanekaragaman flora, fauna dan keseimbangan
ekosistem, dan meningkatkan keindahan kota. Selain hal-hal tersebut,
keberadaan hutan kota mampu menghilangkan stress dan sebagai tempat
terjadinya interaksi sosial antar sesama warga kota. Artinya, hutan kota,
selain memiliki fungsi LH, juga fungsi sosial yang penting.
Untuk memperoleh manfaat maksimal, perlu dipercepat restorasi untuk
kawasan ini mengingat lahan yang dialokasikan untuk hutan kota ini
merupakan lahan yang tidak produktif dan kritis. Untuk itu, beberapa jenis
vegetasi pemula perlu diprioritaskan, yaitu tanaman yang memiliki
pertumbuhan cepat, jenis yang unik dan khas secara lokal. Untuk memberikan
gambaran tentang manfaat keberadaan hutan kota dapat mengacu pada Box
5.1.
Box 5.1. Berbagai manfaat tentang keberadaan hutan kota
Menurut Puryono dan Hastuti (1998) hutan kota memiliki manfaat yang sangat besar terhadap peningkatan kualitas lingkungan dan kehidupan masyarakat kota adalah:
1. Manfaat estetika, hutan kota yang ditumbuhi oleh berbagai tanaman memberikan nilai estetika karena hijaunya hutan tersebut dengan aneka bentuk daun, cabang, ranting dan tajuk serta bunga yang terpadu menjadi suatu pemandangan yang menyejukkan.
2. Manfaat ekologis, yaitu tercapainya keserasian lingkungan antara tanaman, satwa maupun manusia dan sebagai habitat satwa, seperti burung-burung serta perlindungan plasma nutfah.
87
3. Manfaat klimatologis, yaitu terciptanya iklim mikro, seperti kelembaban udara, suhu udara, dan curah hujan sehingga dapat menambah kesejukan dan kenyamanan serta tercapainya iklim yang stabil dan sehat.
4. Manfaat hidrologis, hutan kota dengan perakaran tanaman dan serasah mampu menyerap kelebihan air pada musim hujan sehingga dapat mencegah terjadinya banjir dan menjaga kestabilan air tanah, khususnya pada musim kemarau. Hujan yang mengandung H2SO4 atau HNO3 apabila jatuh di permukaan daun akan mengalami reaksi. Pada saat permukaan daun mulai dibasahi, maka asam seperti H2SO4 akan bereaksi dengan Ca yang terdapat pada daun membentuk garam CaSO4 yang bersifat netral. Dengan demikian air hujan yang mengandung pH asam melalui proses intersepsi oleh permukaan daun akan dapat menaikkan pH, sehingga air hujan yang jatuh menjadi tidak begitu berbahaya lagi bagi lingkungan.
5. Manfaat protektif, pepohonan di hutan kota berfungsi sebagai pelindung dari pancaran sinar matahari dan penahan angin. Serta pohon dapat meredam kebisingan dengan cara mengabsorpsi gelombang suara oleh daun, cabang dan ranting. Jenis tumbuhan paling efektif untuk meredam suara ialah tumbuhan dengan tajuk lebat dan rindang, strata yang cukup rapat dan tinggi. Kota yang terletak di tepi pantai, seperti kota Jakarta pada beberapa tahun terakhir terancam oleh intrusi air laut. Pemilihan jenis tanaman dalam pembangunan hutan kota pada kawasan yang mempunyai masalah intrusi air laut harus dengan teliti diperhatikan. Dikarenakan penanaman tanaman yang kurang tahan terhadap kandungan garam yang tinggi akan mengakibatkan tanaman tidak dapat tumbuh dengan baik, bahkan mungkin akan mengalami kematian. Dan juga penanaman dengan tanaman yang mempunyai daya evapotranspirasi tinggi terhadap air tanah dapat mengakibatkan konsentrasi garam air tanah akan meningkat. Sehingga upaya untuk mengatasi intrusi air laut melalui hutan kota dengan tanaman yang daya evapotranspirasinya rendah untuk meningkatkan kandungan air tanah.
6. Manfaat higienis, udara perkotaan semakin tercemar oleh berbagai polutan yang berdampak terhadap kualitas lingkungan dan kesehatan mahluk hidup, khususnya manusia. Dengan adanya hutan kota, berbagai polutan dan partikel padat yang tersuspensi pada lapisan biosfer bumi akan dapat dibersihkan oleh tajuk pohon melalui proses jerapan dan serapan. Berbagai polutan dan partikel tersebut sebagian akan terserap masuk ke dalam stomata dan sebagian lagi akan terjerap (menempel) pada permukaan daun, khususnya daun yang permukaannya kasar. Dan juga dapat terjerap pada kulit pohon, cabang dan ranting. Manfaat dari adanya hutan kota ini adalah menjadikan udara yang lebih bersih dan sehat. Daerah yang merupakan tempat penimbunan sampah sementara atau permanen mengeluarkan bau yang tidak sedap. Hutan kota dapat bermanfaat untuk mengurangi bau karena dapat menyerap bau secara langsung, penahan angin yang bergerak dari sumber bau, dan pelindung tanah dari hasil dekomposisi sampah serta penyerap zat berbahaya yang mungkin terkandung dalam sampah seperti logam berat, pestisida serta bahan beracun dan berbahaya lainnya.
7. Manfaat edukatif, hutan kota dapat bermanfaat sebagai laboratorium alam karena dapat mengenal berbagai jenis pepohonan dan satwa khususnya burung-burung yang sering dijumpai di kawasan tersebut.
5.3.2 Dampak KRP RTRW terhadap aspek Sosial, Ekonomi, dan Budaya
KRP 1: Sub pusat pelayanan kota sebagaimana yang dimaksud pada ayat (1)
huruf b meliputi: Sub pusat pelayanan Mungku Baru ditetapkan di Kawasan
Kelurahan Mungku Baru yang berfungsi sebagai kawasan dengan kegiatan
pertanian non ekstensif, perkebunan, perikanan air tawar, dan kegiatan
88
pertambangan dan Sub pusat pelayanan Petuk Bukit ditetapkan di Kawasan
Kelurahan Pager yang berfungsi sebagai kawasan pertanian (eco farming),
perikanan air tawar dan kehutanan (social forestry) serta preservasi
lingkungan dan adaptive planning ” (Pasal 11 ayat (3) huruf d).
Ada beberapa butir penting dari KRP yang akan memberikan dampak negatif
penting pada aspek sosial budaya dan ekonomi. Perlu digarisbawahi bahwa
masyarakat lokal dan masyarakat adat khususnya melihat hubungan mereka
dengan alam, baik hutan maupun alam pada umumnya, bukan hanya sekedar
komoditas ekonomi belaka, tetapi juga mempunyai hubungan spiritual, nilai-
nilai budaya yang mempengaruhi cara pandang dan sisten nilai masyarakat.
Oleh karena itu, KRP pembangunan apapun perlu memperhatikan hal ini.
Kota Palangka Raya, seperti kebanyakan kota lainnya di Indonesia,
kebanyakan telah/sedang mengalami melunturnya nilai budaya. Berangkat
dari asumsi ini, RTRW yang disusun perlu sensitif dengan nilai-nilai budaya,
agar tidak memarjinalkan adat dan kelompok miskin, tetapi sebaliknya
memberikan kepastian tentang upaya meningkatkan kesejahteraan mereka.
Rencana kawasan budidaya di Mungku baru, utamanya perkebunan dan
pertambangan berpotensi menimbulkan dampak negatif penting karena
berpengaruh negatif terhadap situs budaya, isu-isu kemiskinan dan konflik
lahan. Situs Budaya di kecamatan Tangkiling misalnya, merupakan salah satu
situs budaya penting. Dari 9 bukit tinggal 5 bukit yang tersisa karena
pertambangan pasir, sedangkan bukit-bukit ini adalah situs budaya yang
sudah dikenal luas oleh masyarakat lokal/adat.
Situs budaya Sandung Bawi Kuwu di Kelurahan Mungku Baru Kecamatan
Rakumpit Kota Palangka Raya, saat ini sedang dalam proses penerbitan status
cagar budaya oleh Direktorat Jenderal Seni dan Kepurbakalaan. Situs Sandung
Bawi Kuwu ini legendanya berada di tiga kawasan yaitu, Hutan Ulin, Sungai
Rakumpit, dan Sandung Bawi Kuwu sendiri. Apabila daerah Mungku Baru
diprioritaskan untuk kegiatan pertanian non-ekstensif, perkebunan,
perikanan air tawar dan kegiatan pertambangan, maka daerah Hutan Ulin dan
Sungai Rakumpit akan mengalami ancaman terbesar, terutama dari kegiatan
pertambangan dan perkebunan.
Dalam pembahasan KRP Pasal 11 ayat (3) huruf (d) ini, kegiatan
pertambangan dan perkebunan dikategorikan sebagai kegiatan yang dapat
memberikan dampak penting terhadap tingkat kemiskinan khususnya untuk
masyarakat lokal. Ketika kegiatan pertambangan dilakukan di suatu kawasan
tertentu, maka kebanyakan kegiatan tersebut menggunakan tenaga kerja dari
luar daerah. Sehingga pendapatan penduduk lokal tidak sebanding dengan
89
tenaga kerja dari luar yang menyebabkan timbulnya kesenjangan dan konflik
sosial. Ketika banyak Perusahaan Besar Swasta (PBS) yang berinvestasi tanpa
melibatkan masyarakat lokal atau setempat (kegiatan plasma), maka
masyarakat akan menjual lahan yang dimilikinya dengan mudah tanpa
memikirkan keberlanjutan sumber pendapatannya dari penjualan lahan
tersebut. Akhirnya, walaupun di daerah tersebut kaya akan Sumber Daya
Alam (SDA) untuk kegiatan pertambangan dan perkebunan, namun
masyarakat sekitar tetap miskin. Menurut data Walhi 2013 bahwa adanya
Perusahaan Besar Swasta (PBS) di wilayah Kalimantan Tengah khususnya di
Kota Waringin Timur terbukti bukan meningkatkan kesejahteraan dan
peningkatan taraf hidup masyarakat, namun masyarakat sekitar hanya
bertindak sebagai penonton di rumah sendiri. Keberadaaan Perusahaan
Swasta Besar tidak menjamin peningkatan kehidupan warga sekitar.
Menurut pemangku kepentingan dalam lokakarya KLHS (2013), kegiatan
pertanian (eco farming), perikanan air tawar, dan kehutanan (social forestry)
telah menimbulkan konflik pemanfaatan lahan. Oleh karena itu, KRP ini perlu
memperhitungkan bagaimana mengurangi dampak konflik lahan agar kondisi
sosial tidak menjadi lebih buruk dan lahan yang menjadi matapencaharian
masyarakat tidak dialihkan. Potensi konflik lahan akan menjadi lebih tinggi
dengan padatnya penduduk dan para makelar tanah yang mencari
kesempatan. Berbagai kegiatan peningkatan ekonomi ini perlu dipastikan
agar memberikan manfaat kepada masyarakat lokal dengan adil.
Gambar 5.2 menunjukkan kemungkinan potensi konflik sosial terkait dengan
konflik pemanfaatan lahan. Pada gambar ditunjukkan fenomena tumpang-
tindih pemanfaatan lahan, misalnya antara kegiatan pertambangan,
perkebunan, dan kegiatan pembangunan lainnya dengan permukiman.
Wilayah dengan tanda garis terputus merupakan wilayah tumpang-tindih
antara kawasan pemukiman dengan kawasan pertambangan, kawasan hutan
produksi, antara lain, di Kelurahan Bukit Sua, Petuk Bukit, Mungku Baru dan
Kelurahan Gaung Baru. Peruntukan pertambangan juga tumpang tindih
dengan hutan produksi d ibeberapa lokasi. Kawasan pemukiman juga tampak
tumpang tindih dengan Hutan Produksi Konversi seperti di Kelurahan
Tumbang tabai dan Kelurahan Marang. Konsesi perkebunan sawit juga berada
pada Kelurahan Bukit Tunggal.
90
Gambar 5.2 Peta Konflik Pemanfaatan Ruang di Kota Palangka Raya
KRP 2: “Sub pusat pelayanan Kelampangan ditetapkan di Kawasan Kelurahan
Kelampangan yang berfungsi sebagai kawasan penyangga yang dibatasi oleh
sungai Sebangau dan areal Hutan Pendidikan dan penelitian (HPP pada
kawasan Taman Nasional Sabangau) yang berfungsi sebagai kawasan
permukiman berwawasan lingkungan dan baru bagi pengembangan kawasan
terbangun ke arah selatan hingga ke kawasan pelabuhan sungai Sabangau
sebagai revitalisasi pelabuhan rakyat bagi dukungan pengembangan wisata
alam HPP dan dukungan terselenggaranya rencana pengembangan industri
serta permukiman kota”. (Pasal 11 ayat (3) huruf (b).
Dari perspektif sosial, KRP ini mempunyai pengertian yang agak
membingungkan. Di satu sisi sebagai kawasan penyangga, tetapi juga
merupakan kawasan industri dan pemukiman, serta wisata alam. KRP ini bisa
menyebabkan konflik lahan terutama karena sebagian masyarakat Kota
Palangka Raya hidup sebagai petani, sehingga pembangunan yang
membutuhkan tanah akan berpotensi pada kemungkinan konflik lahan.
Hal lain yang menjadi pertimbangan adalah persoalan permukiman di kota
Palangka Raya. Kota ini mempunyai angka kemiskinan yang cukup tinggi,
91
sehingga pemukiman sederhana dibutuhkan. Belajar dari konflik sosial di
Kalimantan Barat dan Sampit, pemerintah perlu hati-hati dan peka ketika
membuat wisata alam, industri dan pemukiman kota, jangan sampai
menggusur lahan pertanian dan lahan pemukiman. Kesenjangan sosial perlu
diwaspadai agar tidak terjadi dalam prnataan ruang Kota Palangka Raya.
KRP 3: “Jaringan jalan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a meliputi:
Pengembangan jaringan jalan arteri primer, meliputi: Tangkiling – Batas Kota
Palangkaraya; Jalan Cilik Riwut (Palangkaraya); Ruas Jalan RTA Milono; Ruas
Jalan Ir. Soekarno (Km. 40 P.Raya-Lap. Terbang/Jl. Adonis Samad); dan Sp.
Kereng Bangkirai – Bereng Bengkel”. (Pasal 15 ayat (2) huruf a).
KRP ini perlu mengidentifikasi dimana keberadaan situs budaya dan
kepemilikan hak adat pada sepanjang jalan yang akan dibangun. Hal ini
menjadi penting karena berpotensi melewati tempat-tempat yang secara
budaya penting dan juga klaim masyarakat adat.
Di satu sisi dengan adanya jalan, akan meningkatkan PAD dengan berbagai
retribusi dari kendaraan bermotor, tetapi di lain sisi, pembukaan jalan
memberikan peluang kepada makelar tanah untuk membeli tanah dengan
harga murah dan menjual dengan harga tinggi. Masyarakat bisa kehilangan
lahan pertanian dan juga tanah mereka. Budaya orang luar akan cepat
mempengaruhi terutama anak muda akan budaya minuman keras, narkoba
termasuk prostitusi.
Potensi konflik juga kemungkinan terjadi antara pemerintah dan pemilik
tanah. Peningkatan jalan berpotensi terjadi sengketa lahan antara pemerintah
dengan warga sekitar khususnya di daerah pengembangan jalan di Jl. G. Obos,
Jl. Mahir Mahar, Jl. Yos Sudarso, dan Jl. Bukit Keminting. Rencana
pengembangan jaringan jalan arteri primer sepanjang 77,4 km ini akan
berdampak terhadap berubahnya fungsi lahan karena akan memperngaruhi
sebaran penduduk dan aktifitas ekonomi di sepanjang pengembangan
jaringan jalan tersebut.
KRP 4: “Penetapan Kawasan Hutan Lindung seluas di wilayah kota 64.355
hektar (indikasi program, B. Perwujudan pola ruang, 1. Perwujudan kawasan
lindung, 1.1 pemantapan kawasan hutan lindung. A. penetapan hutan lindung).
KRP 5: “Rencana Hutan Kota direncanakan seluas 869,28 Ha” (Pasal 35 ayat 3
huruf e).
Mempertimbangkan bahwa substansi KRP 4 dan KRP 5 kurang-lebih serupa,
maka analisis kedua KRP ini dijadikan satu. Ada kaitan antara kawasan hutan
lindung seluas 64.355 ha dan KRP 5 tentang hutan kota dengan luasan 869,28
92
ha. Luas areal yang akan ditetapkan ini cukup besar, apalagi untuk suatu kota
seperti Palangka Raya. Oleh karena itu, perlu dipertimbangkan kemungkinan
terjadinya konflik lahan karena sudah adanya spekulan tanah pada hutan kota
ini. Bisa juga berdampak pada kemiskinan karena hilangnya tempat tinggal
dan kompensasi yang biasanya rendah berikut hilangnya lahan pencaharian.
Sulit memastikan adanya PAD dari KRP ini, tetapi bisa mengurangi
pengeluaran pemda karena tersimpannya air bersih dan mengurangi bencana
kebakaran hutan dan lahan. KRP penetapan kawasan hutan lindung dan hutan
kota bisa memberikan peluang terhadap status kawasan hutan adat, dimana
detailnya bisa didiskusikan dengan masyarakat lokal/adat. Persoalan lainnya
adalah bagaimana menerapkan asas keadilan yang ditekankan pada studi
KLHS, karena banyak peruntukan kawasan untuk pengusaha, bukan
masyarakat. Seringkali masyarakat lokal dan masyarakat adat tidak
memperoleh manfaat yang layak, dan terjadi dampak lingkungan.
Pengembangan wilayah kota Palangka Raya di kawasan lindung yang telah
ditetapkan melalui SK Menteri Kehutanan No.529 Tahun 2012 telah
menyebabkan konflik lahan yang berkaitan dengan pertambangan liar dan
perkebunan yang dilakukan masyarakat (Gambar 5.3).
Gambar 5.3 Ilustrasi terjadinya konflik pemanfaatan lahan di Kota Palangka Raya
Konflik terkait dengan pemanfaatan lahan untuk hutan ini telah berlangsung
selama ini (Data dari BPN dan Pemerintah Kota Palangka Raya). Pembukaan
dan pengembangan wilayah kota memerlukan lahan sehingga terjadi
pengalihfungsian lahan untuk dijadikan wilayah perkotaan (mengacu pada SK
Menteri Kehutanan No.529 Tahun 2012). Pembangunan hutan kota
mengakibatkan alih fungsi lahan baik oleh masyarakat maupun kebijakan
93
publik pada kawasan tersebut. Berikut ini adalah beberapa kasus konflik
terkait dengan pemanfaatan lahan untuk hutan kota:
a. Hutan kota yang berlokasi di jalan Tjilik Riwut km 5.5 belakang kantor
Walikota Palangka Raya ternyata terjadi alih fungsi lahan dari kawasan
hutan kota menjadi pemukiman warga.
b. Hutan Kota di kawasan lingkar dalam Kota Palangka Raya terdapat
konflik kepemilikan antara pemerintah dengan masyarakat.
c. Hutan kota di kecamatan Rakumpit yang belum terkelola dengan baik
sehingga belum memunculkan konflik lahan.
Kerusakan hutan kota juga disebabkan oleh perambahan kawasan hutan
untuk perumahan warga khususnya akan mengancam kelestarian hutan kota
meskipun hutan kota tersebut memang merupakan kawasan yang sudah
rusak ekosistemnya (bekas HPH) yang terlantar. Lahan hutan kota yang hanya
ditumbuhi purun (rumput) ditambah dengan didirikannya bangunan
perumahan warga akan menjadi kawasan yang sangat rusak.
Meskipun rencana pembangunan seringkali diwarnai dengan berbagai
konflik, diusulkannya KRP tentang penetapan kawasan hutan lindung dan
hutan kota di Kota Palangka Raya diprakirakan dapat memberikan manfaat
bagi masyarakat yang selama ini menggantungkan kehidupannya pada
sumberdaya hutan. Gambar 5.4 menunjukkan hasil hutan bukan kayu dan
keindahan alam/obyek wisata yang tercipta dari usulan KRP tentang hutan
lindung dan hutan kota. Kedua kesempatan kerja tersebut ditambah dengan
upaya penciptaan lapangan kerja lain diharapkan mampu mengurangi beban
ketenagakerjaan di Kota Palangka Raya yang saat ini, seperti di kota-kota lain,
masih tinggi angka penganggurannya. Maknanya, apabila kedua KRP
penetapan kawasan hutan lindung dan perluasan hutan kota tersebut dapat
direalisasikan, maka bersamanya juga dapat tercipta peluang mata
pencahariaan yang tidak bersifat merusak alam/hutan.
Selain keuntungan ekonomi dan perlindungan alam tersebut di atas, dengan
perlindungan kawasan hutan lindung, akan mempengaruhi populasi ikan di
perairan sekitar kawasan hutan. Hal ini dapat dimanfaatkan oleh masyarakat
untuk pemenuhan kebutuhan makan maupun untuk diperjual belikan yang
pada akhirnya akan meningkatkan pendapatan masyarakat. Apabila hal ini
dapat dilakukan, maka dapat disimpulkan bahwa keberadaan kawasan hutan
lindung dan hutan kota mampu untuk memberdayakan masyarakat agar lebih
kreatif dan inovatif dalam mengelola alam sekitar hutan lindung, dan
94
harapannya mampu meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan
hutan lindung secara berkelanjutan.
Gambar 5.4 Hasil hutan non-kayu dan pemandu wisata alam sebagai alternatif pendapatan masyarakat sekitar kawasan hutan lindung [Foto Penyadapan getah Pantung di TN Sebangau dan Pemandu Wisata Alam di sekitar Hutan Pendidikan UM Palangka Raya]
5.4 Perumusan Alternatif dan/atau Mitigasi Penyempurnaan Ranperda RTRW Kota Palangka Raya
Berdasarkan pengkajian prakiraan implikasi/dampak KRP prioritas terhadap
isu-isu strategis yang dilaksanakan pada Sub-Bab 5.3, langkah selanjutnya
adalah melakukan perumusan alternatif, mitigasi dan/atau adaptasi terhadap
KRP yang menjadi kajian atau upaya mengendalikan dampak negatif akibat
pelaksanaan KRP tersebut. Perumusan alternatif penyempurnaan tata ruang
wilayah didasarkan pada kajian dari tiga perspektif, yaitu lingkungan hidup,
sosial-ekonomi-budaya, dan strategi pembangunan rendah emisi (SPRE).
Hasil yang diperoleh adalah dua skenario alternatif penyempurnaan pola dan
struktur ruang, skenario berdasarkan substansi Ranperda RTRW yang
menjadi kajian (skenario business as usual, BAU) dan skenario optimal yang
menekankan pentingnya mempertimbangkan tiga perspektif secara selaras,
yaitu lingkungan hidup, sosial-budaya-ekonomi, dan SPRE. Hasil studi KLHS,
dalam hal ini, merekomendasikan skenario optimal. Berikut adalah elaborasi
rumusan alternatif dan/atau mitigasi untuk pola dan struktur ruang wilayah
Kota Palangka Raya.
5.4.1 Mitigasi KRP RTRW Kota Palangka Raya Aspek Lingkungan Hidup
Mitigasi KRP 1
Melakukan pemetaan wilayah yang lebih akurat dengan
mengikutsertakan masyarakat dalam perencanaan alih fungsi lahan.
95
Penataan wilayah untuk perkebunan yang sesuai dengan kriteria
kesesuaian lahan
Inovasi dalam pengelolaan sampah, misalnya menginisiasi bank sampah
dan implementasi konsep 3 R (reduced, recycle, reuse)
Perlindungan terhadap keanekaragman hayati baik secara konservasi
dan rehabilitasi
Pengendalian terhadap pemakaian pestisida, pupuk kimia, pengelolaan
limbah cair (industri perkebunan) serta pegawasan terhadap
penggunaan & peredaran Hg (air raksa)
Penegakan hukum dan pengawasan yang lebih ketat terhadap
pertambangan dan pembalakan hutan secara liar serta “memaksa”
perusahaan pertambangan legal melakukan reboisasi dan reklamasi
Alokasi daerah pertambangan di Mungku Baru yang berada di wilayah
hulu agar lebih ketat persyaratan perlindungan lingkungannya, misalnya
memanfaatkan teknologi bersih, untuk mencegah terjadinya sedimentasi
dan pencemaran air di daerah hilir
Mitigasi KRP2
Mengkaji ulang KRP yang sesuai dengan kondisi yang ada di wilayah
tersebut.
Meningkatkan kewaspadaan masyarakat terhadap bahaya kebakaran
lahan. Pengawasan kawasan secara intensif terutama pada saat musim
kemarau.
Mencegah terjadinya kebakaran lahan dan meningkatkan kewaspadaan
masyarakat (sistem peringatan dini kebakaran lahan/hutan)
Mendorong terbentuknya kelompok-kelompok masyarakat untuk
melakukan pengelolaan sampah mandiri.
Membuat tanggul-tanggul untuk menjaga terjadi erosi dan sendimentasi
sungai
Menjaga kualitas dan kuantitas sumber air baku antara lain melalui
Program Peningkatan Kualitas Air Bersih untuk mendorong
terwujudnya salah satu tujuan dalam MDGs sektor penyediaan air
bersih.
Perlu ditinjau kembali peruntukkan kawasan pada KRP ini mengingat
peta tutupan lahan (land cover) eksisting yang menunjukkan bahwa
kawasan ini didominasi oleh hutan rawa sekunder dan hutan rawa,
sehingga akan lebih sesuai pembangunan yang dilakukan di kawasn ini.
96
Mitigasi KRP 3
Perencanaan pengembangan dan pembuatan Sistem Jaringan
Transportasi Darat yang matang agar tidak mengganggu jumlah dan
kualitas keanekaragaman hayati, utamanya flora dan fauna khas
Kalimantan.
Mempertahankan wilayah kawasan hutan konservasi , hutan lindung
atau hutan kota.
Wilayah hutan dipertahankan, termasuk wilayah riparian sehingga erosi
dan sedimentasi dapat diminimalisir.
Perencanaan pembangunan pusat kota meminimaliasir bukaan terhadap
lahan hutan sehingga tidak mengganggu kondisi air baku masyarakat.
Memberikan perlindungan terhadap air baku dengan pengelolaan
limbah industri dan limbah masyarakat yang tepat.
Mitigasi KRP 4 dan 5
Memastikan bahwa penetapan kawasan lindung tersebut di atas dapat
direalisasikan.
Memastikan bahwa penetapan kawasan lindung tidak menimbulkan
konflik, utamanya dengan masyarakat lokal/adat. Oleh karenanya, perlu
informasi akurat bahwa penyusunan batas wilayah antara hutan negara
dan tanah masyarakat lokal/adat seakurat mungkin.
5.4.2 Mitigasi KRP RTRW Kota Palangka Raya Aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya
Berikut ini adalah uraian mitigasi dampak sosial untuk masing-masing KRP
Kota Palangka Raya, khususnya dampak terkait dengan gangguan terhadap
situs budaya, konflik lahan termasuk konflik dengan masyarakat adat, dan isu
kemiskinan. Rumusan mitigasi dampak sosial ini ditentukan berdasarkan
hasil diskusi yang melibatkan para pemangku kepentingan di Kota Palangka
Raya selama lokakarya KLHS.
Mitigasi KRP 1
Dampak terhadap situs budaya termasuk signifikan, dengan hilang atau
tergusurnya situs budaya di daerah Mungku Baru dan daerah penting bagi
adat termasuk hutan keramat untuk perkebunan dan tambang. Oleh karena
itu, mitigasinya adalah mengidentifikasi dan memetakan lokasi situs budaya
bersama masyarakat adat, sehingga memudahkan pemantauannya.
Konflik lahan terkait dengan tumpang tindih pemilikan dan pemanfaatan
lahan, terutama di Mungku Baru, sehingga mitigasi yang disarankan adalah:
perlu adanya satu dasar peta yang dipakai untuk berbagai peruntukan lahan.
97
Kemudian, perlu dilakukan proses kesepakatan batas, hak dan akses serta
SOP yang disepakati dan dipantau dan dievaluasi bersama. Selain itu,
diperlukan konsep ruang untuk mata pencaharian dan penghidupan
masyarakat yang dituangkan dalam rencana tata ruang wilayah Kota Palangka
Raya.
Dari sisi peta kemiskinan, daerah Mungku Baru termasuk dalam kategori
menengah (TNP2K, 2012), sehingga agar dampak kemiskinan tidak menjadi
lebih parah maka upaya mitigasi yang bisa dilakukan antara lain memastikan
siapa kelompok miskin, dan bagaimana kelompok miskin bisa mendapat
akses informasi, bisa berpartisipasi, dan mendapatkan manfaat dari KRP
Mungku baru ini yang berkaitan dengan pertanian, perikanan air tawar dan
pertambangan. Perlu juga dipastikan agar kelompok miskin ini mendapat
berbagai program penanggulangan kemiskinan nasional seperti: Program
Keluarga Harapan, Bea Siswa Miskin, Jamkesmas dan Jamkesda yang sekarang
menjadi BPJS dll. Dan yang terpenting, lahan mata pencaharian mereka tidak
tergusur, karena walaupun ada ganti rugi tetapi tidak akan tergantikan karena
nilai keberlanjutan yang tinggi.
Mitigasi KRP 2
KRP ini berpotensi mengancam kelestarian situs budaya, karena luasannya
hingga ke kawasan Pelabuhan Sungai Kereng Bangkirai berkaitan dengan
lahan cukup luas (kaitan dengan pengembangan industri, wisata alam dan
pemukiman). Sehingga mitigasi yang bisa diusahakan adalah melakukan
diskusi dengan masyarakat lokal dan masyarakat adat yang memliki kawasan
tersebut, mengidentifikasi dimana situs budaya. Jika ada, perlu dipastikan
dimana lokasinya dan akses serta keberadaannya dipastikan terjaga.
Konflik lahan kemungkinan besar terjadi karena daerah perkotaan, sehingga
untuk mitigasi konflik perlu adanya proses identifikasi lahan, kesepakatan
akan hak, batas, akses, sehingga untuk mencegah konflik perlu dilakukan
pemantauan dan kesepakatan dalam hal mekanisme pengaduan apabila
terjadi persoalan/konflik.
Dampak negatifnya dapat menimbulkan konflik sosial karena hasil retribusi
tidak memberikan manfaat kepada masyarakat dan hanya dinikmati
pendatang misalnya. Sehingga mitigasi yang diusulkan adalah adanya
transparansi akan hasil retribusi dan hasil retribusi ini bisa diberikan kepada
kepentingan masyarakat.
Dampak terhadap kemiskinan tinggi jika terjadi penggusuran lahan ataupun
pemukiman masyarakat karena adanya pelabuhan dan wisata dan
98
pemukiman untuk masyarakat kota, sehingga mitigasinya adalah adanya
diskusi dengan masyarakat sekitar termasuk masyarakat adat agar tidak
memiskinkan masyarakat lokal. Mitigasi yang lain, misalnya menjadikan
pemukiman bagi masyarakat sekitar, memastikan kesempatan kerja buat
masyarakat lokal yang ada bahkan pelatihan-pelatihan meningkatkan
ketrampilan untuk bisa mendapatkan hasil ekonomi bisa menjadi opsi dari
KRP ini.
Mitigasi KRP 3
Ancaman terhadap situs budaya dan tempat adat bisa terjadi, mungkin tidak
secara langsung melalui kawasan situs budaya, tetapi bisa mempermudah
akses yang berpengaruh terhadap kelestarian situs budaya dan tempat
keramat. Mitigasi yang dapat dilakukan: dinas terkait perlu membuat
identifikasi dimana tempat-tempat adat ini dengan melakukan diskusi
bersama tokoh adat dan membuat kesepakatan serta mekanisme jika ada
tempat budaya yang dilalui jalan ataupun memastikan agar akses jalan tidak
merusak kelestarian situs budaya dan tempat adat.
Dampak negatif terhadap meningkatnya kemiskinan dengan terbukanya akses
jalan adalah ketika tanah dibeli oleh para spekulan tanah dari luar, maka
masyarakat tidak mempunyai tanah. Mitigasi: studi dampak sosial diperlukan
untuk melihat dampak negatif yang mungkin terjadi, misalnya meningkatnya
risiko kecelakaan, dan satwa lair yang berkeliaran di pemukiman karena
terputus habitatnya.
Dampak terhadap konflik lahan akan sangat tinggi terkait dengan sengketa
lahan antara pemerintah dengan warga sekitar, khususnya di daerah
pengembangan jalan di Jl. G. Obos, Jl. Mahir Mahar, Jl. Yos Sudarso, Jl. Bukit
Keminting Demikian juga sengketa wilayah adat dan ganti ruginya. Mitigasi:
mengidentifikasi kepemilikan lahan sepanjang jalan dan menyepakati proses
dan menisme transformasi konflik. Pemda perlu turun ke lapangan untuk
mencegah para spekulan tanah membeli tanah.
Mitigasi KRP 4 dan KRP 5
Ancaman terhadap situs budaya dan konflik lahan cukup tinggi karena
wilayah cukup luas (64.355 ha), dan merupakan wilayah perkotaan. Sehingga
mitigasi yang dapat dilakukan adalah mendiskusikan dengan masyarakat
untuk identifikasi dimana lokasi situs budaya. Mitigasi untuk konflik sosial
adalah memastikan bahwa kawasan lindung bukan di kawasan pemukiman
dan jika tumpang-tindih dengan tanah adat terjadi, maka diperlukan
kesepakatan atau konsep hutan lindung dipakai hutan lindung berbasis
masyarakat.
99
Sedangkan untuk isu kemiskinan, KRP ini dapat menyebabkan kemiskinan
untuk jangka pendek karena mengambil lahan pencaharian masyarakat.
Mitigasi yang perlu dilakukan adalah memastikan adanya konsep hutan
lindung yang berbasis masyarakat, dimana masyarakat bisa melakukan
peningkatan penghasilan dengan menanam tanaman musiman dan menjaga
kelestarian fungsi lindung. Contoh kasus di Bukit Rigis, Lampung Barat
dimana masyarakat menanam di hutan lindung dan memberikan PAD yang
besar untuk kabupaten, tetapi fungsi lindung tetap terjaga dapat digunakan
sebagai rujukan.
Implementasi KRP yang menjadi kajian dapat menimbulkan banyak klaim
pemilikan atas tanah termasuk ancaman terhadap situs budaya. Oleh karena
itu, mitigasi yang perlu dilakukan adalah memastikan bahwa akses situs
budaya dihormati, ada diskusi dengan masyarakat sekitar terkait dengan
kepemilikan lahan dan masyarakat adat serta menyepakati mengenai
bagaimana cara mencegah dan menangani konflik.
5.4.3 Rumusan Skenario Optimal aspek Lingkungan Hidup
Skenario BAU
Penataan ruang yang dilakukan di Kota Palangka Raya secara menyeluruh
tanpa menerapkan prinsip-prinsip pelestarian lingkungan. Argumentasi yang
digunakan untuk menunjukkan bahwa perencanaan tata ruang sebagaimana
tercantum dalam Ranperda RTRW adalah masuk kategori business as usual
(BAU) adalah kesimpula tersebut pada Bab IV. Selain itu, secara lebih praktis,
perencanaan tata ruang masuk dalam kategori BAU, dari perspektif
lingkungan hidup (dalam konteks Kota Palangka Raya) apabila memenuhi
kriteria sebagai berikut:
Pembangunan tidak dilakukan dengan menerapkan peraturan yang
berhubungan dengan konservasi misalnya perlindungan terhadap flora
dan fauna;
Perlindungan pembangunan sempadan sungai;
Pembangunan tanpa memperhatikan peraturan tentang ketebalan
gambut;
Pembangunan tanpa melihat adanya kawasan yang bernilai konservasi
tinggi (NKT); dan
Pembangunan tanpa memperhatikan peraturan yang berkenaan
dengan penetapan kawasan dan hutan lindung.
Pada skenario ini laju deforestasi dan degradasi yang selama ini terjadi akan
terus berlanjut bahkan semakin meningkat sejalan dengan upaya-upaya untuk
100
percepatan pembangunan di berbagai sector dan infrastruktur
pendukungnya, dengan demikian, laju deforestasi akan terus meningkat.
Keanekaragaman hayati dan habitatnya tidak terlalu menjadi perhatian, yang
diutamakan adalah pembangunan untuk kebutuhan hidup manusia. Skenario
pembangunan seperti ini akan dapat mengakibatkan terjadinya kepunahan
keanekaragaman hayati dan ekosistemnya, meningkatnya emisi karbon,
penurunan fungsi ekosistem, kerusakan tata guna air, peningkatan
pencemaran, penurunan kualitas hidup, banyak daerah akan menjadi wilayah
rawan bencana ekologi.
Pada skenario ini pembangunan untuk kawasan industri dilakukan di
antaranya di daerah tutupan lahan belukar, belukar rawa, rawa dan
pemukiman dengan luas total 2.745,01 ha. Pembangunan di bidang pariwisata
dilakukan di daerah tutupan lahan belukar rawa, tanah terbuka dan hutan
rawa sekunder dengan luas total 13.385,72 ha., kawasan untuk perumahan
kepadatan rendah seluas 57.546,81 ha, dan kawasan peruntukkan lainnya
seluas 44.798,39 ha. Hal-hal yang diuraikan secara singkat tersebut di atas
yang menggambarkan bahwa penataan ruang dirumuskan dengan
tidak/kurang mempertimbangkan kepentingan lingkungan hidup dapat
dilihat pada peta pola ruang Kota Palangka Raya menurut Ranperda RTRW
yang menjadi kajian.
Skenario Optimal
Penataan ruang yang mengetengahkan azas konservasi sumber daya alam.
Pada skenario ini menerapkan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan
yang menempatkan aspek pelestarian alam sebagai aspek yang sangat perlu
untuk diperhatikan, sehingga penataan ruang tersebut dilakukan dengan
berlandaskan pada aturan perundangan yang berbasiskan pelestarian alam,
dan menerapkan prinsip Better Management Practises. Pada prakteknya,
penataan ruang yang berbasis pelestarian alam menghindari atau mengurangi
konversi terhadap kawasan konservasi dan ekosistem yang esensial dan
banyak menampung keanekaragaman hayati di dalamnya. Selain itu, juga
akan berupaya melindungi daerah resapan air dan kawasan sumber air
lainnya. Pengembangan kawasan budidaya, misalnya perkebunan, diupayakan
untuk memanfaatkan lahan kritis dan lahan yang tidak produktif. Selain itu,
juga berupaya melakukan intensifikasi dan teknologi yang terintegrasi.
Dengan demikian, dampak yang merugikan lingkungan hidup, misalnya
penurunan fungsi ekosistem dan tata guna air, dapat dihindari.
Dengan menggunakan prinsip-prinsip penataan ruang yang lebih pro-LH,
keanekaragaman hayati dan ekosistemnya tetap terjaga keutuhannya, erosi
101
dan sedimentasi serta pencemaran lingkungan hidup dapat dikendalikan.
Dengan terjaganya lingkungan hidup, maka emisi karbon menjadi minimal
dan tidak melampaui batas yang diperbolehkan. Pada skenario ini juga
diintensifkan pemanfaatan sumber energi yang terbarukan.
Pembangunan yang memperhatikan dan mengutamakan peraturan yang
berkenaan dengan perlindungan pengawetan alam selalu berupaya
memperhatikan penetapan sempadan sungai, sempadan pantai, menetapkan
dan menjaga kawasan lindung yang memiliki gambut dengan ketebalan lebih
dari 3 m, menggunakan peraturan sebagai dasar dalam menetapkan dan
menentukan kawasan hutan lindung, dan menggunakan peraturan yang
berhubungan dengan kawasan yang bernilai konservasi tinggi. Prinsip-prinsip
yang mencerminkan Skenario Optimal tersebut dapat memberikan beberapa
alternatif perubahan luasan peruntukkan (tata ruang), di antaranya luasan
kawasan industri diusulkan berkurang 1.283,38 ha sehingga menjadi 1.461,63
ha kawasan pariwisata berkurang 11.886,09 ha menjadi 1.499,63 kawasan
perumahan dengan kepadatan rendah berkurang 9.534,71 ha menjadi
48.012,11 ha dan kawasan peruntukkan lainnya berkurang 4.380,53 ha
menjadi 40.417,86 ha. Jumlah total perubahan luasan ini adalah sebesar
27.238,45 ha, luasan ini akan dialokasikan menjadi kawasan perlindungan
setempat. Jumlah ini terjadi karena peraturan yang berkenaan dengan
kawasan sempadan sungai (PP. No. 38/2011) dan ketebalan gambut (Keppres
No. 32 tahun 1990) benar-benar diterapkan, selain itu pembangunan yang
dilakukan pada skenario ini tidak mengganggu kawasan konservasi yang telah
ditetapkan berdasarkan SK Kepmenhut No. 529/2012.
Berdasarkan hasil perhitungan dan menggunakan kriteria Nilai Konservasi
Tinggi (NKT), dapat diketahui luasan wilayah di Palangka Raya yang termasuk
ke dalam daerah dengan NKT 1, 2, 3, dan 4. Di Kota Palangka Raya yang
mempunyai NKT 1, seluas 226.924,29 ha, artinya dalam luasan ini terdapat
jenis-jenis yang dilindungi terutama jenis fauna seperti orangutan atau
merupakan daerah IBA (Important Birds Area), yaitu wilayah yang penting
bagi jenis burung. Wilayah yang memiliki nilai NKT 2 seluas 16.057,58 ha,
artinya daerah ini memiliki tipe habitat yang penting dan sebagai zona
pennyangga bagi jenis satwa. Wilayah dengan NKT 3 seluas 33.667,36 ha,
memiliki ekosistem yamg unik yang tidak ditemukan di tempat lain seperti
daerah mangrove, hutan rawa, daerah riparian/sempadan. Terakhir adalah
wilayah dengan NKT 4 seluas 51.679,30 ha, daerah ini memberi jasa
ekosistem baik terhadap manusia maupun terhadap keanekaragaman hayati
lainnya (Gambar 5.5).
102
Gambar 5.5 Peta Sebaran Nilai Konservasi Tinggi di Kota Palangka Raya
5.4.4 Rumusan Skenario Optimal aspek Sosial, Ekonomi dan Budaya
Skenario BAU
Berdasarkan hasil diskusi kelompok yang berkembang selama pelaksanaan
KLHS, mengemuka pandangan bahwa kebanyakan proses dan substansi
perencanaan tata ruang yang selama ini di lakukan tidak/belum cukup
mempertimbangkan hala-hal sebagai berikut ini sehingga dapat dikatakan
mewakili perencanaan tata ruang dengan skenario BAU.
Tidak ada ruang untuk masyarakat, ruang lebih banyak diberikan
kepada pengusaha dan penguasa/pemerintah.
Tataruang wilayah tidak seringkali tidak dilakukan konsultasi publik.
Bila dilakukan, pelaksanaannya bersifat formalitas dan pemangku
kepentingan yang diprakirakan terkena dampak tidak dilibatkan
dalam proses penyusunan.
Tidak cukup pertimbangan terhadap isu-isu adat terutama kaitan
dengan situs budaya, kemiskinan, dan konflik pemanfaatan lahan.
103
Pembangunan tataruang tidak/kurang mensejahterakan masyarakat,
seringkali bersifat merugikan.
Dalam tataruang, sebagian besar pembangunan hutan tidak dilihat
dengan fungsi sosial-religi, lingkungan, budaya, dan ekonomi bagi
masyarakat, tetapi lebih menekankan fungsi ekonomi jangka pendek
dan menguntungkan kelompok kepentingan.
Tidak/kurang cukup proses diskusi yang melibatkan publik terutama
masyarakat terkena dampak dalam situasi yang setara.
Skenario Optimal
Pada dasarnya, perencanaan tata ruang yang dari proses dan substansi
diharapkan lebih baik adalah proses dan substansi perencanaan tata ruang
yang sesuai dengan dua kriteria, yaitu kriteria proses dan kriteria substansi
tata ruang. Untuk selanjutnya, perencanaan tata ruang yang sejalan dengan
kedua kriteria tersebut di bawah ini merupakan perencanaan tata ruang
dengan skenario optimal
Kriteria Proses
Rencana tata ruang dikonsultasikan paling tidak di kecamatan terkena
dampak paling tinggi dan ada diskusi di tingkat kelurahan yang akan
terkena dampak dengan mengundang masyarakat, laki-perempuan,
masyarakat miskin dan juga masyarakat difabel.
Masukan dari lapangan didiskusikan dengan pemda sebagai bahan
perbaikan, untuk kemudian dibentuk tim untuk persiapan dan
pengaduan dengan melibatkan LSM dan anggota masyarakat.
Pemda membentuk meknisme komunikasi dan mekanisme pengaduan
yang mudah diakses oleh masyarakat.
Ada Perda dan SOP perlindungan terhadap hutan adat dan hutan yang
dibutuhkan masyarakat.
Rencana mitigasi dan adaptasi dianggarkan dalam APBD juga
kebijakan hukum dan prosedur yang mendukung kelestarian
lingkungan yang berwawasan sosial dan ekonomi.
Ada inventarisasi tanah masyarakat dan tanah adat mulai dari tingkat
paling bawah dengan melibatkan tokoh adat.
Kriteria Substansi
Menambahkan KRP untuk hutan rakyat, hutan adat dan hutan desa juga
hutan restorasi yang bisa diproduksi secara lestari (tidak hanya untuk
pengusaha), dan mendampingi masyarakat untuk kegiatan ekonomi.
104
Sebagian besar KRP yang berdampak terhadap hilangnya hutan gambut
dikurangi agar masyarakat tidak terganggu kesehatannya karena
kebakaran hutan gambut, banjir dan bencana lainnya.
Dibuatnya SOP agar KRP dipastikan menurunkan kemiskinan, tidak
merugikan masyarakat adat, dan menjaga situs budaya. SOP ini perlu
dijalankan, pelaksanaannya dimonitor bersama masyarakat.
Peningkatan PAD juga yang dapat dirasakan masyarakat, misalnya
melalui program ekowisata yang memiliki jaringan ke luar negeri.
Wisata alam di banyak tempat mendatangkan PAD bagi Pemda dan
mensejahterakan masyarakat lokal.
Daerah dengan Nilai Konservasi Tinggi bisa menjadikan tambahan
untuk situs budaya dan juga keperluan sosial lainnya, misalnya
pemanfaatan hasil hutan non-kayu dan pengelolaan berwawasan
berkelanjutan lainnya.
Untuk menuju skenario optimal, maka tataruang perlu mengakomodasikan
hutan adat, hutan desa, dan juga situs budaya. Setiap KRP perlu dipastikan
untuk tidak menggusur pemukiman, lahan mata pencaharian dan lahan
penting budaya dan lahan adat. Pengusaha perlu dilihat rekam jejaknya dan
dipilih pengusaha yang mempunyai kepedulian sosial. Aspek penting lainnya,
konflik akibat tumpang-tindih pemanfaatan lahan perlu dibuatkan SOPnya
agar penanganan konflik dapat dilakukan dengan memadai. Perlindungan
terhadap daerah dengan Nilai Konservasi Tinggi akan berdampak positif buat
masyarakat asalkan pengelolaannya berbasis masyarakat dan memegang
prinsip keberlanjutan ekosistem.
5.4.5. Rumusan alternatif dan/atau mitigasi aspek SPRE
Kriteria dan Perspektif Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE)
A.1. Perubahan Tutupan Lahan di Kota Palangka Raya Tahun 2000 - 2011
Perubahan tutupan lahan di Kota Palangka Raya telah mengalami
peningkatan, seiring dengan perkembangan pembangunan di Kota Palangka
Raya. Berdasarkan hasil analisis interpretasi perubahan tutupan lahan antara
tahun 2000 sampai dengan tahun 2011 terlihat bahwa tutupan lahan di Kota
Palangka Raya telah berkurang sebesar 268.326 ha. Tipe perubahan lahan di
Kota Palangka Raya tersebut di dominasi oleh perubahan lahan hutan gambut
(tidak terganggu) menjadi degradasi gambut, yaitu sebesar 243.970 ha, atau
sebesar 90,9% dari total luas perubahan yang ada. Selanjutnya perubahan
Hutan Rawa Sekunder (HRS) juga cukup besar perubahan yang terjadi antara
tahun 2000 sampai tahun 2011 tersebut, yaitu hutan rawa sekunder menjadi
semak belukar sebesar 14.993,62 ha atau sebesar 5,58% dari total perubahan
105
lahan yang ada. Selanjutnya perubahan lahan yang cukup besar juga terjadi
dari perubahan Hutan Rawa Sekunder menjadi Hutan Lahan Kering, sebesar
4.185 ha (Tabel 5.4).
Perubahan tutupan lahan yang paling kecil pada rentang tahun tersebut (2000
– 2011) adalah perubahan dari tubuh air menjadi semak belukar, yaitu hanya
sebesar 384 ha atau atau sebesar 0,1% dari total luas perubahan lahan di
Kota Palangka Raya. Secara keseluruhan, perubahan tipe dan luas perubahan
lahan di Kota Palangka Raya antara tahun 2000 sampai 2011, sebagaimana
terlihat dalam Tabel 5.4.
Perubahan tutupan lahan yang terjadi dari tahun 2000 sampai 2011 tersebut
merupakan sumber emisi karbon terbesar dari Kota Palangka Raya.
Sebagaimana diketahui bahwa sumber emisi terbesar Indonesia juga berasal
dari sektor kehutanan, khususnya akibat perubahan tutupan
lahan/penggunaan lahan. Oleh karena itu, Strategi Pembangunan Rendah
Emisi (SPRE) di Kota Palangka Raya akan difokuskan pada pengendaliaan
perubahan tutupan lahan, khususnya pada lahan berhutan dan lahan gambut.
Tabel 5.4 Tipe dan Luas Perubahan Lahan di Kota Palangka Raya (tahun 2000 – 2011)
No. Kondisi Awal Kondisi Perubahan Luas (Ha)
1. Hutan Lahan Kering Lahan Terbuka 38,88
2. Hutan Rawa Sekunder Hutan Lahan Kering 4.185,99
3. Hutan Rawa Sekunder Lahan Terbuka 580,04
4. Hutan Rawa Sekunder Semak Belukar 14.993,62
5. Hutan Rawa Sekunder Tubuh Air 1.806,4
6. Semak Belukar Hutan Rawa Sekunder 1.596,49
7. Semak Belukar Lahan Terbuka 770,58
8. Tubuh Air Semak Belukar 384
9. Hutan Gambut Degradasi Gambut 243.970
Total Perubahan Lahan di Palangka Raya 268.326
Sumber: Hasil Analisis Tim GIS Kota Palangka Raya (2013)
Berdasarkan data dan tipe perubahan lahan yang terjadi di Kota Palangka
Raya, dapat diperkirakan bahwa sumber emis karbon yang paling besar
terjadi pada kejadian degradasi lahan gambut. Degradasi lahan Gambut
berpotensi melepaskan emisi karbon sebesar 400 ton C/ha dari kondisi
awalnya. Selanjutnya perubahan Hutan Lahan Kering menjadi Lahan Terbuka
di Kota Palangka Raya juga berpotensi besar melepaskan karbon sebesar 206
106
ton C/ha (selisih faktor emisi Hutan Lahan Kering sebesar 230,1 ton C/ha dan
Lahan Terbuka 24,08 ton C/ha).
Selengkapnya kandungan (stok) karbon pada tipe lahan yang terjadi di Kota
Palangka Raya dapat mengunakan faktor emisi dari hasil riset dan informasi
lainnya, sebagaimana yang tercantum dalam tabel berikut (Tabel 5.5).
Tabel 5.5 Kandungan (stok) karbon (ton C/ha) pada berbagai tipe lahan berdasarkan hasil riset
Tipe Penggunaan Lahan
Terendah (ton C/ha)
Tertinggi (ton C/ha)
Sumber
Hutan Lahan Kering Primer
195,4 NFI (National Forest Inventory)
Hutan Lahan Kering Sekunder
138,0 178,44 (Rochmayanto, 2013)
Hutan Bakau Primer 170 NFI (National Forest Inventory)
Hutan Bakau Sekunder
100 NFI (National Forest Inventory)
Hutan Rawa Primer 196 NFI (National Forest Inventory)
Hutan Rawa Sekunder 81,65 126,01 (Rochmayanto, 2013) Hutan Tanaman 100 NFI (National Forest
Inventory) Lahan Terbuka 0 5 (Rochmayanto, 2013) Tubuh Air 0 Hutan Gambut 1 m 200 600 Kompas, 20/09/13 Sawah 5 28,7 Dharmawan, dkk
(2012) Semak-semak 24,08 Dharmawan, dkk
(2012) Belukar 15 Wasrin, 2000 Belukar Rawa 15 Hutan Lindung 211,86 Tim Balitbang
Kehutanan (2010) Hutan Sekunder Bekas Kebakaran
7,5 55,3 Tim Balitbang Kehutanan (2010)
Perkebunan 63 Pertanian lahan kering
8
Pertanian lahan kering campur
10
Kebun Kelapa Sawit 40 ICRAF (2013) Permukiman 1 Rumput 4,5 Transmigrasi 10 Kebun Coklat 8,4 Mg C/ha Gravenhos et al
Sumber: Diolah dari berbagai sumber
A.2. Pendekatan perhitungan Serapan/Simpanan Karbon di Kota
Palangka Raya
107
Pendekatan perhitungan emisi dan serapan/simpanan karbon dilakukan
dengan pendekatan perbedaan stok (stock difference approach) (IPCC, 2006),
yaitu menggunakan Rumus 1:
(1)
di mana:
C = perubahan simpanan karbon (ton C)
Ct1 = simpanan karbon pada waktu t1
Ct2 = simpanan karbon pada waktu t2
Perhitungan estimasi pengurangan emisi, peningkatan serapan dan simpanan
karbon hutan pada masing-masing kegiatan dihitung sebagaimana persamaan
2:
(2)
di mana:
E = Emisi (ton C), yaitu lepasnya/terserapnya gas rumah kaca ke/dari
atmosfer pada suatu area dalam jangka waktu tertentu akibat dari
pelaksanaan suatu kegiatan
DA = Data kegiatan (ha), yaitu informasi terhadap pelaksanaan suatu
kegiatan yang melepaskan atau menyerap gas rumah kaca yang
dipengaruhi oleh kegiatan manusia.
FE = Faktor emisi, yaitu besaran yang menunjukan jumlah emisi gas rumah
kaca yang akan dilepaskan dari suatu kegiatan tertentu.
Faktor emisi penelitian ini menggunakan tier 2, yaitu faktor emisi spesifik
lokasi hasil penelitian di tingkat tapak (lihat Tabel 5.5).
A.3. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan
Tahun 2000 – 2011
Menggunakan persamaan 2 di atas, maka didapatkan perhitungan emisi total
dari perubahan lahan tahun 2000 sampai tahun 2011 yang terjadi di Kota
Palangka Raya, sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.6.
Tabel 5.6 Perhitungan emisi akibat perubahan tutupan lahan di Kota Palangka Raya (tahun 2000 – 2011)
No. Kondisi Awal Kondisi Perubahan Luasan (Ha) Total Emisi
1. Hutan Lahan Kering Lahan Terbuka 38.88 8.010,06
2. Hutan Rawa Sekunder Hutan Lahan Kering 4185.99 -244.043,28
108
3. Hutan Rawa Sekunder Lahan Terbuka 580.04 85.683,28
4. Hutan Rawa Sekunder Semak Belukar 14993.62 1.175.799,68
5. Hutan Rawa Sekunder Tubuh Air 1806.4 265.721,44
6. Semak Belukar Hutan Rawa Sekunder 1596.49 -125.196,75
7. Semak Belukar Lahan Terbuka 770.58 53.401,19
8. Tubuh Air Semak Belukar 384 -26.373,12
9. Hutan Gambut Degradasi Gambut 243970 97.588.000,00
Total Emisi Akibat Perubahan Lahan di Palangka Raya 98.781.002,80
Berdasarkan Tabel 5.6 di atas, terlihat total emisi karbon yang dilepaskan
akibat perubahan tutupan lahan seluas 268.326 ha yang terjadi tahun 2000
sampai tahun 2011 di Kota Palangka Raya adalah sebesar 98.781.002,80 ton
C. Degradasi Gambut berkontribusi paling besar yaitu sebesar 97.588.000 ton
C atau sebesar 98,79% dari total emisi karbon yang terjadi pada masa
tersebut. Sedangkan perubahan tutupan lahan yang lain sangat kecil sebagai
contoh Hutan Rawa Sekunder menjadi Semak Belukar berkontribusi sebesar
1,19% atau sebesar 1.175.799 ton C.
Sementara itu beberapa perubahan tutupan lahan yang terjadi di Kota
Palangka Raya berkontribusi dalam mengurangi emisi karbon, yaitu terjadi
penyimpanan karbon (carbon stock) dari beberapa perubahan lahan.
Perubahan lahan tersebut yaitu seperti perubahan Hutan Rawa Sekunder
menjadi Hutan Lahan Kering dan perubahan Semak Belukar menjadi Hutan
Rawa Sekunder, serta perubahan Tubuh Air menjadi Semak Belukar. Total
serapan karbon atau penyimpanan karbon dari ketiga perubahan lahan
tersebut adalah sebesar 395.613,15 ton C.
B.1. Perubahan Tutupan Lahan di Kota Palangka Raya Tahun 2013 – 2033
(Skenario BAU)
Selanjutnya, dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Palangka Raya tahun
2013 - 2033, di tetapkan rencana pembagian pola ruang seperti terlihat pada
Gambar 5.6 di bawah ini (Skenario Business as Usual/BAU) .
109
Gambar 5.6 Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka Raya Tahun 2013 – 2033 (Skenario BAU)
110
KAWASAN BANDARA
KAWASAN CAGAR
BUDAYA DAN SUAKA ALAM
KAWASAN INDUSTRI
KAWASAN PARIWISATA
KAWASAN PERDAGANGAN
DAN JASA
KAWASAN PERKANTORAN
KAWASAN PERLINDUNGAN
SETEMPAT
KAWASANPERUMAHAN KEPADATAN RENDAH
KAWASANPERUMAHAN KEPADATAN SEDANG
KAWASANPERUMAHAN KEPADATAN
TINGGI
KAWASAN PERUNTUKAN
LAINNYA
KAWASAN RTH / HUTAN KOTA
KAWASAN YANGMEMBERIKAN PERLINDUNGAN BAWAHANNYA
No Data Grand Total
Badan Air 0.40 2,256.36 106.25 62.54 15.18 57.89 2,498.62 Belukar 14.07 53.83 243.38 6,263.27 2,928.06 2,164.40 0.00 11,667.01 Belukar Rawa 2,142.04 1,380.99 3.40 67.92 13,288.30 28,616.50 1,477.01 90.57 19,971.96 1,415.04 13,673.30 0.00 82,127.01 Hutan Lahan Kering Sekunder 62.07 160.06 222.13 Hutan Rawa Primer 3,666.75 3,666.75 Hutan Rawa Sekunder 11,969.10 1,041.69 6,297.22 16,491.00 109,100.71 144,899.72 Perkebunan 16.37 1.64 1,138.25 1,156.25 Permukiman 201.69 437.28 453.70 237.00 229.26 5,932.40 2,907.46 696.39 78.68 181.26 11,355.11 Pertambangan 31.51 160.52 706.07 898.10 Pertanian Lahan Kering 471.72 116.61 1,915.73 175.24 26.77 944.34 3,650.42 Pertanian Lahan Kering Campur 95.03 86.60 105.50 287.14 Rawa 16.57 111.86 32.80 223.33 1,018.36 2,725.71 301.03 2,330.75 384.62 6,360.01 13,505.03 Sawah 104.12 393.79 497.91 Tanah Terbuka 35.63 218.79 3,848.50 2,643.07 1,909.98 8,655.97 Total Luasan 218.25 533.67 2,745.01 13,385.72 490.30 528.25 18,613.54 57,546.81 4,559.71 1,087.98 44,798.39 1,814.84 138,764.70 0.00 285,087.17
TUTU
PAN
LAH
AN 2
009
RENCANA POLA RUANG RTRW KOTA PALANGKARAYA 2013-2023 (HA)
RENCANA PERUBAHAN TUTUPAN LAHAN
Perubahan pola ruang RTRW Kota Palangka Raya tahun 2013 – 2033 tersebut dapat di detailkan berdasarkan tipe perubahan lahan nya sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.7. Tabel 5.7 Rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya (tahun 2013 – 2033)
skenario BAU
Berdasarkan Tabel 5.7 tersebut di atas, terlihat bahwa rencana pola ruang dari Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Palangka Raya, akan mengalami perubahan tutupan lahan menjadi: - Kawasan Bandara - Kawasan Cagar Budaya dan Suaka Alam - Kawasan Industri - Kawasan Pariwisata - Kawasan Perdagangan dan Jasa - Kawasan Perkantoran - Kawasan Perlindungan Setempat - Kawasan Perumahan Kepadatan Rendah - Kawasan Perumahan Kepadatan Sedang - Kawasan Perumahan Kepadatan Tinggi - Kawasan Peruntukan Lainnya - Kawasan RTH/Hutan Kota - Kawasan yang memberikan perlindungan bawahannya Terlihat juga bahwa Hutan Rawa Sekunder akan mengalami perubahan tutupan lahan yang paling besar menjadi dari total perubahan lahan yaitu sebesar 144.899,72 Ha atau lebih dari 50% dari total perubahan tutupan lahan yang akan terjadi sampai tahun 2033 mendatang. Secara detail porsi
111
terbesar perubahan Hutan Rawa Sekunder tersebut akan menjadi Kawasan
yang Memberikan Perlindungan Bawahannya, yaitu sebesar 75% dari
perubahan Hutan Rawa Sekunder. Detail perubahan-perubahan tutupan
lahan lainnya dapat dilihat pada Tabel 5.7 di atas.
B.2. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan
Lahan Tahun 2013 – 2033 (Skenario BAU)
Menggunakan persamaan (1) dan (2) di atas, dihitung besaran emisi karbon
sebagai implikasi dari perubahan pola ruang yang ada dalam RTRW Kota
Palangka Raya tahun 2033. Besaran emisi karbon yang dihasilkan dari
perubahan tutupan lahan di Kota Palangka Raya, di resumekan pada Tabel
5.8 di bawah ini.
Tabel 5.8 Resume perubahan tutupan lahan Kota Palangka Raya sampai tahun 2033 dan emisi karbonnya (skenario BAU).
No. Kondisi Awal Kondisi Perubahan Luasan (Ha) Total Emisi (ton C)
1. Badan Air - Kawasan Bandara
- Kawasan Cagar Budaya dan Suaka Alam
- Kawasan Industri
- Kawasan Pariwisata
- Kawasan Perdagangan dan Jasa
- Kawasan Perkantoran
- Kawasan Perlindungan Setempat
- Kawasan Perumahan Kepadatan Rendah
- Kawasan Perumahan Kepadatan Sedang
- Kawasan Perumahan Kepadatan Tinggi
- Kawasan Peruntukan Lainnya
- Kawasan RTH/Hutan Kota
- Kawasan yang memberikan perlindungan bawahannya
2.498,62 - 4.338,39
2. Belukar 11.667,01 - 206.547,41
3. Belukar Rawa 82.127,01 - 679.524,89
4. Hutan Lahan Kering Sekunder
222.13 29.232,94
5. Hutan Rawa Primer 3.666,75 117.344,00
6. Hutan Rawa Sekunder
144.899,72 - 875.367,68
7. Perkebunan 1.156,25 59.099,50
8. Permukiman 11.355,11 - 64.326,18
9. Pertambangan 898,10 - 8.902,23
10. Pertanian Lahan Kering
3.650,42 - 66.437,71
11. Pertanian Lahan Kering Campur
287,14 527.50,00
12. Rawa 13.505,03 - 87.521,53
13. Sawah 497,91 - 1.968,95
14. Tanah Terbuka 8.655,97 - 80.528,20
Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon Kota Palangka Raya tahun 2033 skenario BAU
285.087,17 - 1.869.259,22
112
Secara keseluruhan perubahan luas lahan yang akan terjadi sebagai
implementasi RTRW di tahun 2033 (skenario BAU) adalah sebesar
285.087,17 ha di Kota Palangka Raya. Luas lahan yang berubah dengan
skenario BAU tersebut akan menghasilkan penyerapan karbon total sebesar
1.869.259,22 ton karbon. Terlihat bahwa kebijakan RTRW yang dilakukan
oleh Pemerintah Kota Palangka Raya lebih banyak mengambil kebijakan
perubahan tipe lahan menjadi yang lebih tinggi penyerapan karbonnya, lihat
detail perubahan tipe lahan dan emisi karbonnya yang akan terjadi pada
Tabel 5.7 dan Tabel 5.8 Sebagai contoh rencana perubahan Hutan Rawa
Sekunder menjadi Kawasan yang Menjadi Perlindungan Bawahannya seluas
109.100,71 ha, akan menghasilkan potensi penyerapan karbon pada tahun
2033 sebesar 4.145.826,98 ton karbon atau 210% dari total penyerapan yang
terjadi di tahun 2033. Sementara itu potensi pelepasan karbon akan terjadi
pada perubahan Hutan Rawa Sekunder menjadi Kawasan Peruntukan
Lainnya, seluas 16.491 ha dan akan menghasilkan 1.566.645 ton karbon.
B.3. Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kota Palangkaraya Skenario BAU
Berikut ini akan dilakukan analisis terhadap Kebijakan Rencana Program
(KRP) pilihan Kota Palangka Raya yang mendukung Strategi Pembangunan
Rendah Emisi di Kota Palangkaraya dengan skenario BAU.
Sekurangnya ada 2 KRP yang mendukung implementasi Strategi
Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) di Kota Palangka Raya, yaitu:
1. Penetapan kawasan hutan lindung di wilayah Kota Palangka Raya
seluas 64.355 ha. Penetapan kawasan hutan lindung tersebut dapat
ditetapkan di wilayah Kawasan Cagar Budaya dan Suaka Alam, yang
berasal dari kondisi awal Badan Air, Perkebunan, Pertambangan, dan
Pertanian Lahan Kering. Lihat Tabel 4 rincian perubahan lahan yang
berpotensi dijadikan kawasan hutan lindung.
2. Rencana hutan kota (Kecamatan Pahandut dan Jekan Raya, semuanya
direncanakan seluas 1.830 ha. KRP Rencana Hutan Kota akan
meningkatkan penyerapan karbon dan KRP tersebut dapat
diimplementasikan dalam RTRW Kota Palangka Raya di Kecamatan
Pahandut dan Jekan Raya dari kondisi awal Badan Air (seluas 15,18 ha),
Belukar Rawa (seluas 1.415,04 ha) dan Rawa (seluas 384,62 ha)
menjadi Hutan Kota.
113
C.1. Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka Raya Tahun 2013 – 2033 Skenario Optimal
Dalam rangka mewujudkan Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE), di
Kota Palangka Raya dikembangkan skenario optimal sebagai perbaikan dari
skenari BAU (business as usual scenario) dengan cara mengembangan strategi
perubahan tutupan lahan yang mendukung Strategi Pembangunan Rendah
Emisi (SPRE). DIharapkan skenario optimal tersebut akan dapat
meningkatkan penyerapan emisi karbon dibandingkan dari skenario BAU.
Adapun kriteria dalam upaya mendukung Strategi Pembangunan Rendah
Emisi (SPRE) tersebut adalah sebagai berikut:
1. Fokus terhadap perubahan lahan yang mempunyai emisi
tertinggi/tinggi.
2. Tingkatkan luas perubahan lahan yang menyerap karbon tinggi.
3. Perlu kehati-hatian dalam pengelolaan gambut
4. Tingkatkan luasan areal Pengelolaan Hutan Bersama
Masyarakat/PHBM (Hutan Desa/HD, Hutan Kemasyarakatan/HKm,
Hutan Tanaman Rakyat/HTR) dengan petani/masyarakat yang dapat
menghasilkan buah dan getah.
Berdasarkan kriteria mewujudkan SPRE tersebut (skenario optimal), maka
diusulkan dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Palangka Raya
perubahan pola ruang tahun 2013 – 2033 dalam upaya meningkatkan
penyeparan emisi karbon (peningkatan stok karbon) dengan cara
meningkatkan tutupan lahan yang akan terjadi 20 tahun dengan
mempertimbangkan 3 (tiga) hal berikut:
1. Wilayah gambut dengan kedalaman di atas 3 m.
2. Kawasan konservasi, sesuai dengan Surat Keputusan Menteri
Kehutanan Republik Indonesia Nomor 529 tahun 2012.
3. Sempadan sungai, sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor. 38
tahun 2011.
Sebagai contoh pertimbangan yang dilakukan dalam menyusun skenario
optimal dengan menggunakan kawasan gambut di atas 3 m, sebagaimana
terlihat dalam Gambar 5.7 di bawah ini, yaitu berupa peta degradasi lahan
gambut Kota Palangka Raya tahun 2000 – 2011.
114
.
Pada Gambar 5.7 di atas, terlihat total luas lahan gambut di Kota Palangka
Raya semua perbedaan kedalaman adalah sebesar 492.472,9 ha. Gambar pada
peta yang berwarna merah dan jingga merupakan peta luas lahan gambut
untuk kedalaman 4 - 12 m. Berdasarkan pertimbangan kawasan gambut di
atas kedalaman 3 m dan pertimbangan kawasan konservasi serta sempadan
sungai, maka didapatlah Usulan Rencana Pola Ruang Kota Palangka Raya
Gambar 5.7 Peta Degradasi Lahan Gambut Kota Palangka
Raya tahun 2000 – 2011
115
tahun 2013 – 2033 untuk skenario optimal sebagaimana terlihat dalam
Gambar 5.8
Gambar 5.8 Usulan Peta Rencana Perubahan Tutupan Lahan Kota Palangka
Raya Tahun 2013 – 2033 (Skenario Optimal)
116
KAWASAN BANDARA
KAWASAN CAGAR
BUDAYA DAN SUAKA ALAM
KAWASAN INDUSTRI
KAWASAN PARIWISATA
KAWASAN PERDAGANGAN DAN JASA
KAWASAN PERKANTORAN
KAWASAN PERLINDUNGAN
SETEMPAT
KAWASANPERUMAHAN KEPADATAN
RENDAH
KAWASANPERUMAHAN KEPADATAN
SEDANG
KAWASANPERUMAHAN KEPADATAN
TINGGI
KAWASAN PERUNTUKAN
LAINNYA
KAWASAN RTH / HUTAN KOTA
KAWASAN YANG MEMBERIKAN
PERLINDUNGAN BAWAHANNYA
USULAN KAWASAN PERLINDUNGAN
SETEMPATGrand Total
Badan Air 0.01 2,255.87 42.89 51.58 15.18 57.89 74.71 2,498.13 Belukar 14.07 53.83 243.40 5,229.00 2,720.00 2,164.00 1,242.07 11,666.37 Belukar Rawa 964.40 998.20 2.72 62.01 13,293.31 23,944.50 1,477.00 90.57 18,469.86 1,415.00 13,672.60 7,737.55 82,127.73 Hutan Lahan Kering Sekunder 52.93 155.90 13.28 222.11 Hutan Rawa Primer 3,667.00 3,667.00 Hutan Rawa Sekunder 465.80 1,041.69 5,240.01 14,230.02 109,100.02 14,828.18 144,905.73 Perkebunan 16.37 1.64 972.60 165.67 1,156.28 Permukiman 199.50 337.00 439.20 232.30 229.30 5,351.25 2,907.00 696.30 76.74 181.25 704.50 11,354.34 Pertambangan 31.51 116.90 706.10 43.63 898.14 Pertanian Lahan Kering 471.70 116.60 1,170.00 175.20 25.55 944.30 746.80 3,650.15 Pertanian Lahan Kering Campur 95.03 73.52 102.20 16.36 287.11 Rawa 15.45 106.40 32.40 222.20 1,018.00 2,339.00 291.90 2,151.00 384.60 6,360.00 583.60 13,504.55 Sawah 104.10 285.50 108.30 497.90 Tanah Terbuka 35.63 218.80 3,194.00 2,435.00 1,910.00 863.10 8,656.53 (blank) 0.00 110.70 110.71 Grand Total 214.95 533.65 1,461.63 1,499.63 474.33 516.51 18,617.75 48,012.11 4,559.20 1,078.77 40,417.86 1,814.78 138,763.16 27,238.45 285,202.78
USULAN RENCANA POLA RUANG SKENARIO IDEAL (Ha)
TUTU
PAN
LAH
AN 2
009
Rencana Perubahan Tutupan Lahan
Usulan alternatif perubahan pola ruang RTRW Kota Palangka Raya tahun 2013 – 2033 dengan skenario optimal tersebut dapat di detailkan berdasarkan tipe perubahan lahannya sebagaimana terlihat dalam Tabel 5.9 di bawah ini. Tabel 5.9 Usulan rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya (tahun 2013
– 2033) – Skenario Optimal
Berdasarkan Tabel 5.9 terlihat beberapa perubahan luasan tutupan lahan akan berkurang jumlahnya, khususnya yang berada pada wilayah gambut, kawasan konservasi dan sempadan sungai. Sebagai contoh, belukar rawa yang pada skenario BAU sebelumnya akan beralih menjadi kawasan industri seluas 2.142,04 ha, maka pada skenario optimal, luas lahan kawasan industri nya hanya menjadi 964,4 ha atau hanya 45% dari luasan rencana semula (skenario BAU). Selanjutnya dalam skenario optimal ini diusulkan sisa perubahan lahan yang dikurangi dari skenario BAU tersebut menjadi Kawasan Perlindungan Setempat. Total luas Kawasan Perlindungan Setempat yang diusulkan adalah seluas 27.238,45 ha. C.2. Perhitungan Pelepasan/Pengurangan Emisi Perubahan Tutupan Lahan Tahun 2013 – 2033 (Skenario Optimal) Besaran emisi karbon sebagai implikasi dari perubahan pola ruang yang ada dalam RTRW Kota Palangka Raya tahun 2033 pada skenario optimal menggunakan persamaan (1) dan (2) di atas di resumekan pada Tabel 5.10 di bawah ini.
117
Tabel 5.10 Resume perubahan tutupan lahan Kota Palangka Raya sampai tahun 2033 dan emisi karbonnya (skenario Optimal)
No. Kondisi Awal Kondisi Perubahan Usulan Kawasan
Perlindungan Setempat
(Ha)
Total Emisi
(ton C)
1. Badan Air - Kawasan Bandara
- Kawasan Cagar Budaya dan Suaka Alam
- Kawasan Industri
- Kawasan Pariwisata
- Kawasan Perdagangan dan Jasa
- Kawasan Perkantoran
- Kawasan Perlindungan Setempat
- Kawasan Perumahan Kepadatan Rendah
- Kawasan Perumahan Kepadatan Sedang
- Kawasan Perumahan Kepadatan Tinggi
- Kawasan Peruntukan Lainnya
- Kawasan RTH/Hutan Kota
- Kawasan yang memberikan perlindungan bawahannya
74,71 - 4.397,09
2. Belukar 1.242,07 - 213.750,16
3. Belukar Rawa 7.377,55 - 739.445,70
4. Hutan Lahan Kering Sekunder
13,26 27.509,74
5. Hutan Rawa Primer
117.344,00
6. Hutan Rawa Sekunder
14.828,18 - 2.278.096,90
7. Perkebunan 165,67 50.320,05
8. Permukiman 704,50 - 59.522,59
9. Pertambangan 43,63 - 8.466,33
10. Pertanian Lahan Kering
746,80 - 64.947,35
11. Pertanian Lahan Kering Campur
16,36 511,00
12. Rawa 583,60 - 91.499,45
13. Sawah 108,30 - 15.831,40
14. Tanah Terbuka 863,10 - 72.943,15
Total Luas Perubahan Lahan dan Emisi Karbon Kota Palangka Raya tahun 2033
(skenario optimal)
27.238,45 - 3.353.215,44
Dengan penerapan skenario optimal pada RTRW Kota Palangka Raya di tahun
2033, maka akan terjadi peningkatan penyerapan karbon total yang lebih
besar, yaitu sebesar 3.353.215,44 ton karbon atau penyerapan lebih besar
179% dibandingkan skenario BAU. Terlihat bahwa usulan kebijakan RTRW
dengan skenario optimal tersebut akan berdampak pada penyimpanan
karbon (carbon stock) yang lebih tinggi pada kawasan lahan di Kota Palangka
Raya. Secara detail lebih lanjut dapat dilihat perubahan tipe lahan yang akan
118
terjadi serta total emisi dengan skenario optimal pada Tabel 5.11 dan Tabel
5.12.
C.3. Analisis KRP yang Mendukung SPRE Kota Palangkaraya Skenario
Optimal
Selanjutnya analisis terhadap Kebijakan Rencana Program (KRP pilihan) Kota
Palangka Raya yang mendukung Strategi Pembangunan Rendah Emisi di Kota
Palangkaraya dengan Skenario Optimal. Adapun 2 KRP yang mendukung
implementasi Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) di Kota Palangka
Raya, yaitu:
1. Penetapan kawasan hutan lindung di wilayah Kota Palangka Raya
seluas 64.355 ha, maka untuk selanjutnya diperlukan upaya
mempertahankan KRP tersebut dengan mensosialisasikan pada
masyarakat khususnya disekitar kawasan hutan lindung tersebut dan
penegakan hukum yang lebih jelas. Pengawasan di kawasan tersebut
perlu dilakukan agar tidak terjadi perambahan kawasan dan
pembakaran. Selanjutnya pemeliharaan kawasan hutan dapat dilakukan
secara berkala dengan menanam kembali area yang sudah terdegradasi.
2. Rencana hutan kota (Kecamatan Pahandut dan Jekan Raya, semuanya
direncanakan seluas 869,28 ha. KRP Rencana hutan kota patut di
dukung dengan sekurang-kurangnya melalui kegiatan sosialisasi bahwa
lahan tersebut akan dijadikan Hutan Kota dan dengan pendekatan
persuasif (mediasi) dengan masyarakat setempat. KRP Rencana Hutan
Kota tersebut harus dipertahankan.
D. Perbandingan Rencana Pola Ruang RTRW SPRE di Kota Palangkaraya
Tahun 2013 - 2033
Berikut ini dalam Tabel 5.11 disampaikan perbedaan besaran emisi karbon
untuk Rencana Pola Ruang RTRW Kota Palangka Raya tahun 2013 – 2033 baik
untuk skenario BAU dan skenario optimal. , berdasarkan persuasif (mediasi)
dengan masyarakat setempat. KRP Rencana Hutan Kota tersebut harus
dipertahankan.
119
Tabel 5.11 Perbandingan emisi karbon rencana pola ruang RTRW Kota Palangka Raya tahun 2013 - 2033
No. Kondisi Awal Emisi Karbon Skenario BAU (ton C)
Emisi Karbon Skenario Optimal (ton C)
Perbedaan Emisi Karbon (ton C)
1. Badan Air - 4.338,39 - 4.397,09 - 58,70
2. Belukar - 206.547,41 - 213.750,16 - 7.202,75
3. Belukar Rawa - 679.524,89 - 739.445,70 - 59.920,81
4. Hutan Lahan Kering Sekunder
29.232,94 27.509,74 - 1.723,20
5. Hutan Rawa Primer 117.344,00 117.344,00 0
6. Hutan Rawa Sekunder - 875.367,68 - 2.278.096,90 - 1.402.729,22
7. Perkebunan 59.099,50 50.320,05 - 8.779,45
8. Permukiman - 64.326,18 - 59.522,59 4.803,59
9. Pertambangan - 8.902,23 - 8.466,33 435,90
10. Pertanian Lahan Kering - 66.437,71 - 64.947,35 1.490,36
11. Pertanian Lahan Kering Campur
527.50,00 511,00 - 16.50
12. Rawa - 87.521,53 - 91.499,45 - 3.977,92
13. Sawah - 1.968,95 - 15.831,40 - 13.862,45
14. Tanah Terbuka - 80.528,20 - 72.943,15 7.585,05
- 1.869.259,22 - 3.353.215,44 - 1.483.956,22
Berdasarkan Tabel 5.11 terlihat bahwa total peningkatan penyerapan karbon
(carbon stock) pada skenario optimal pada tahun 2033 adalah sebesar
1.483.956,22 ton C atau terjadi peningkatan penyerapan karbon (carbon
stock) sebesar 179,38% dibandingkan skenario BAU. Hutan Rawa Sekunder
memberikan kontribusi paling besar dalam meningkatkan penyerapan karbon
(penyimpanan karbon/carbon stock) pada skenario optimal dibandingkan
dengan skenario BAU. Hutan Rawa Sekunder berkontribusi sebesar 94,5%
dari selisih total peningkatan penyimpanan karbon tersebut. Sementara itu
peningkatan emisi karbon akan terjadi pada skenario optimal untuk
perubahan Permukiman, Pertambangan, Pertanian Lahan Kering dan Tanah
Terbuka. Sedangkan emisi karbon pada Hutan Rawa Primer adalah sama
untuk kedua skenario (Skenario BAU dan Skenario Optimal).
120
6 REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT
Rekomendasi spasial dan non-spasial berikut ini adalah hasil pengkajian
dampak KRP prioritas yang menjadi substansi Ranperda RTRW terhadap isu-
isu strategis pembangunan berkelanjutan Kota Palangka Raya. Rekomendasi
KLHS berupa arahan rencana pola dan struktur ruang dalam bentuk mitigasi
dampak dari rencana struktur dan pola ruang. Alternatif perbaikan rencana
struktur ruang tidak banyak dilakukan sebagai hasil kesepakatan bahwa
rencana pembangunan sarana dan prasarana dibutuhkan untuk kemajuan
pembangunan di Kota Palangka Raya. Alternatif perbaikan rencana pola ruang
utamanya yang terkait dengan hasil pengkajian isu-isu SPRE. Dengan
demikian, rekomendasi rencana struktur dan pola ruang secara umum berupa
mitigasi untuk mengendalikan dampak negatifnya terhadap lingkungan
(lingkungan hidup dan sosial budaya). Rekomendasi KLHS terhadap
perbaikan rencana pola ruang ini menghasilkan pola ruang optimal, yang
disusun berdasarkan pertimbangan aspek lingkungan hidup, sosial budaya,
dan SPRE. Perbandingan rencana pola ruang menurut Ranperda RTRW Kota
Palangka Raya dan rencana pola ruang optimal rekomendasi KLHS dapat
dilihat pada Tabel 5.9 dan Gambar 5.9.
6.1 Rencana Struktur ruang
a) Diupayakan agar peta struktur ruang juga menunjukkan keberadaan
wilayah adat, komunitas masyarakat kurang mampu, dan situs budaya
sehingga tidak bertabrakan dengan rencana pembangunan jalan,
perkebunan, dan pertambangan skala besar. Dengan demikian,
persoalan-persoalan yang terkait dengan konflik lahan dapat
diantisipasi lebih awal.
b) Lokasi dan kedalaman lahan gambut, utamanya gambut dengan
kedalaman > 3 m di lokasi kubah gambut, agar dipetakan dalam RTRW.
Dengan demikian, rencana pembangunan (jalan, saluran irigasi, dst.)
tidak mengganggu konektivitas hidrologi (hydrological connectivity)
sistem hidrologi lahan gambut. Gangguan regim hidrologi air tanah
gambut ini dapat menyebabkan penurunan tinggi muka air tanah di
wilayah sekitarnya sehingga mengganggu pasokan air untuk pertanian
dan domestik di daerah tersebut.
121
6.2 Rencana Pola Ruang
a) Skenario Optimal memberikan beberapa alternatif perubahan luasan
peruntukkan (tata ruang), di antaranya luasan kawasan industri
diusulkan berkurang 1.283.38 ha sehingga menjadi 1,461.63 ha
kawasan pariwisata berkurang 11,886.09 ha menjadi 1.499,63
kawasan perumahan dengan kepadatan rendah berkurang 9.534,71 ha
menjadi 48.012,11 ha dan kawasan peruntukkan lainnya berkurang
4,380,53 ha menjadi 40.417,86 ha. Perubahan peruntukkan ini dapat
diihat pada peta usulan rencana pola ruang 2013-2033 skenario ideal
kota Palangka Raya (Gambar 5.5). Jumlah total perubahan luasan ini
adalah sebesar 27.238,45 ha, luasan ini akan dialokasikan menjadi
kawasan perlindungan setempat. Jumlah ini terjadi karena peraturan
yang berkenaan dengan kawasan sempadan sungai (PP. No. 38/2011)
dan ketebalan gambut (Keppres No. 32 tahun 1990) benar-benar
diterapkan. Selain itu, pembangunan yang dilakukan pada skenario ini
tidak mengganggu kawasan konservasi yang telah ditetapkan
berdasarkan SK Kepmenhut No. 529/2012 (Gambar 5.6).
b) Dalam pola ruang, diusulkan menambahkan pengaturan tentang hutan
desa, hutan adat, dan hutan rakyat agar asas keadilan dalam
pemanfaatan lahan terpenuhi sehingga masyarakat mempunyai
cadangan hutan untuk kebutuhan hidupnya. Selain hutan
kemasyarakatan tersebut, diusulkan dalam pola ruang untuk
mengalokasikan hutan restorasi sebagai upaya memperkaya
keragaman hayati dan meningkatkan fungsi sosial hutan.
c) Untuk mencegah terjadinya konflik sosial, batas wilayah permukiman
masyarakat yang tinggal di dalam atau sekitar rencana perkebunan,
pertambangan, dan kawasan hutan agar diperjelas dalam peta pola
ruang RTRW. Demikian pula, wilayah adat dan lokasi cagar budaya
agar diidentifikasi untuk kemudian dimasukkan ke dalam rencana pola
ruang.
6.3 Tindaklanjut/Pemantauan dan Evaluasi
a) Perlu dibentuk tim yang memantau pelaksanaan RTRW termasuk
implikasi/dampak pelaksanaan RTRW Kota Palangka Raya. Tim
pemantau ini dapat memanfaatkan keberadaan Pokja KLHS dengan
menyertakan masyarakat, perguruan tinggi dan LSM. Tugas utama
122
Tim Pemantau adalah memastikan bahwa rencana mitigasi dan
adaptasi diimplemantasikan.
b) Sebagai tindaklanjut rekomendasi tersebut dalam rencana pola dan
struktur ruang, agar dapat dikonsultasikan dengan masyarakat dalam
menetapkan lokasi hutan kelurahan/desa dan hutan adat/keramat.
c) Perlu dibuatkan mekanisme dan SOP pengaduan terhadap persoalan-
persoalan implementasi RTRW Kota Palangka Raya.
d) Pemantauan dan evaluasi implementasi RTRW agar dilakukan secara
partisipatif (multi-pihak) dan transparan serta memanfaatkan media
sosial untuk diseminasi hasil pemantauan dan evaluasi.
123
Daftar Pustaka
Afiff, et all, 2011. Laporan Pemetaan Para Pihak Kota Palangka Raya. Kemitraan: Palangka Raya Asdak, C. 2012. Kajian Lingkungan Hidup Strategis: Jalan menuju pembangunan
berkelanjutan. Gadjah Mada University Press, Yogyakarta. Abaza, H., BIsset, R., & Sadler, B. 2004. Environmental impact assessment and strategic
environmental assessment: towards an integrated approach. Geneva: UNEP Division of Technology, Industry and Economics. (ISBN: 92-807-2429). Retrieved from: http://www.unep.ch/etu/publications/textONUBr.pdf
Ancrenaz, M., Lackman-Ancrenaz, I., and Elahan, H. 2006. Seed spitting and seed swallowing by wild orangutans (Pongo pygmaeus morio) in Sabah, Malaysia. J Trop Biol Cons 2: 65-70.
Baker, T.R., Phillips, O.L., Malhi, Y., Almeida, S., Arroyo, L., Di Fiore, A., Bappeda Kota Palangkaraya, 2012.Data & Analisa, Laporan Akhir Rencana,
Penyusunan Evaluasi RTRW Kota Palangka Raya. Bappeda Kota Palangkaraya, 2012, Laporan Akhir Rencana, Penyusunan Evaluasi
RTRW Kota Palangka Raya (2012). Bappeda Kota Palangkaraya, 2010. PDRB Kota Palangkaraya, 2009. Pemda Departemen Kehutanan Republik Indonesia. 2002. Peraturan Pemerintah Republik
Indonesia Nomor 63 Tahun 2002 Tentang Hutan Kota. Jakarta : Dephut RI. BPS Kota Palangka Raya, 2012. Kota Palangkaraya dalam Angka 2012 BPS Palangka Raya, 2013. Kota Palangka Raya dalam Angka 2013 CIFOR, 2012.Unpacking tenure security: development of a conceptual framework and
application to the case of oil palm expansion on customary land in Kapuas Hulu district, West Kalimantan, Indonesia. Working Paper 102.
CIFOR, 2013. How-are-redd-proponents-addressing-tenure-problems-evidence-from-brazil-cameroon-tanzania-indonesia-and-vietnam.http://www.cifor.org/library/4081
Dinas Tataruang Kota Palangka Raya, 2012. Draft Tataruang Kota Palangka Raya. Dinas Kesehatan Kota Palangkaraya, 2012. Profil Kesehatan Kota Palangka Raya
Tahun 2012 Houterman, J. 2014. Perencanaan berdasarkan aspek-aspek hidrologi di Kabupaten
Asmat, Papua Selatan. Bahan presentasi KLHS Asmat. Kerjasama USAID – IFACS dan WWF-Indonesia Asmat.
IUCN, 2014, Red List Data Book Keppres No. 32 tahun 1990 Tentang Pengelolaan Kawasan Lindung Naeher, Luke P et all. 2006. Real-time and time-integrated PM and CO from
prescribed burns in chipped and non-chipped plots: firefighter and community exposure and health implications in Journal of Exposure Science and Environmental Epidemiology (2006), 1–11
OECD. 2006. Applying strategic environmental assessment: good practice guidance for development co-operation. Paris: OECD Publishing. (ISBN 92-64-02657-6). Retrieved from: http://www.oecd.org/dac/environment-development/37353858.pdf
Puryono, S., dan R. B. Hastuti. 1998. Menuju Kota Berwawasan Lingkungan. Majalah Kehutanan Indonesia. Edisi V. Dephut. Jakarta.
PP. No. 38 tahun 2011 tentang Sungai SK Menteri Kehutanan No. 423/Menhut/II/2004 pada tanggal 19 Oktober 2004.
Penetapan kawasan Taman Nasional Sebangau
124
SK Kepmenhut No. 529 tahun 2012 SUSENAS 2012, Hasil Survey Sosial Ekonomi Kota Palangka Raya. SUSENAS 2010, Hasil Survey Sosial Ekonomi Kota Palangka Raya. Tim KLHS Kota Palangka Raya, 2013. Peta Konflik Lahan Kota Palangka Raya. Thompson, I., Mackey, B., McNulty, S. and Mosseler, A. 2009. Forest resilience,
biodiversity, and climate change. A synthesis of the biodiversity/resilience/stability relationship in forest ecosystems. Secretariat of the Convention on Biological Diversity, Montreal. Technical Series no. 43
UNEP. 2004. Environmental Impact Assessment Training Resource Manual. United Nation Environmental Program. New York, USA.
WHO, UNEP 2011 Health Guidelines for Vegetation Fire Events in International Forest Fire News (IFFN) July Dec 2011
World Bank 2006. Sustaining Indonesia’s forests: Strategy for the World Bank, 2006-2009.
Wright, I.J., Ackerly, D.D., Bongers, F., Harms, K.E., Ibarra-Manriquez, G. and Martinez-Ramos, M. 2007. Relationships among key dimensions of plant trait variation in seven neotropical forests. Ann Bot 99: 1003-1015.
Wich SA, Meijaard E, Marshall AJ, Huson S, Ancrenaz M, Robert CL, van Schaik CP, Sugardjito J, Simorangkir T, Kathy TH, Doughty M, Supriatna J, Dennis R, Gumal M, Knott CD, Singleton I. 2008. Distribution and conservation status of the orang-utan (Pongo spp) on Borneo and Sumatra: how many remain? Oryx, 43(3):329-339.
125
Daftar Lampiran
1. Lampiran 1. Keputusan Walikota Palangka Raya Nomor 158 Tahun 2013 Tentang Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKJA – PL) Dalam Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Pemerintah Kota Palangka Raya
2. Lampiran 2. Strategi Pembangunan Rendah Emisi (SPRE) Kota
Palangka Raya
3. Lampiran 3. Skenario Optimal Penataan Ruang Kota Palangka Raya
4. Lampiran 4. Peta Jalan Integrasi KLHS kedalam Ranperda RTRW Kota Palangka Raya
Lampiran 1.
Keputusan Walikota Palangka Raya Nomor 158 Tahun 2013 Tentang
Pembentukan Kelompok Kerja Pengendalian Lingkungan (POKJA – PL)
Dalam Penyusunan Dokumen Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)
Pemerintah Kota Palangka Raya
lct, t'&tarD Yrrr,iarrru , s.Huffu
,
TVALIKOTA PALANGKA RAYA
KEPUTUSA}{ WALIKOTA PAIIINGKA RAYANOMOR tS6 TATIUN 2013
TENTAT{G
PEMBENTT]I(AN KELOMPOK KER.IA PENGENDALIAN LINGKUNGAN
Menimbang :
(POILTA-PL) IlAI"AM PEIWUSIINAI\I DOI(,MENKA.IIAN LINGr{t NGAIY HIDIIP SIRATEGIS GA.HS)
PEMERINTAE KOTA PAI,A}IGKA R+YA
WALIKOTA PALANGI(A RAYAa bahwa lffi* melaksanakaa ern?ntt dalam Pasal 15 Undang-Undang
Nomor 32 Tahrm 2009 tatang Prlindrmgan dan Pmgelotaan l,iaglunganffid,rp, mewqiibkao pemerintah ds€rah rmtuk melaksanakan kajiauUqghrngsn hidw strategis dalEm pmyusruan atau evahrasi RencanaPemhnguran Jargka Pqiang Dasah, Rencala Pembaagrcan JangkaMenengah Da€rab, dan kebiialffirt rensatra dan/atau program yangb€rpotmsi maimbrdkaa dampak dar/abu resiko;
b. balmra grma melalsanakan ketentuan dirnal$uq maka dalam rangkaefeldifitas peqfusuusn Keiian l,inskungao Hidrry Statsgis di KotaPalangka RayrA porlu me,mbeffirk .Kelompok Kerja PengendalianLiEghrngaa Strat€gis (PokI*KLIIS) Itute Palangke Rryu;
c, bahwa berdasarkan patimhqgen sebageimana rlirnakzud dalam huruf adan b perlu ditetapkan derrgnn Ksprslsao WalikotaPalangkbRaya;
1. Undang-Undaog DasarNegnra Republik Indonesira Tahrm 1945;
2. Undang-Urdang Nomor 5 Tahm 1965 tentaog Pembentr*ao KotaprajaPala$gka Raya (Lembaran Negara R.epublik Indonesia Tahuu 1965 Nomor48, Tambahan Lemhran Nqara Rcpublik Indonesis Nomor 2753);
3. Uudang-LIndang Nomor 32 Tahm 2004 t€ntang Pemedntahan Da€rah(I-embran Negara Rcprrblik Indonesia Tahun 2A04 Nomor 125,Tambaban Le'mbaran Negra Rryubfik Idoncsia Nomor 4437),seUagaimans telah dirftah deagao Undaog-Undary Nomor 12 Tahrm 2008tcataog Pcrr$ahas Kcdra dan Undang-Utdang Nomor 32 Tahun 2004t€ntalg Pemerintaha! Daffih Lembarao NegEra Republik Indonesia Tallm2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negnra Rcpublik IndonesiaNomor +844);
a. undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 t€otang Perinbegan Keuanganantara Pmerintah Pusat dan Pmerintah Da€rah (I"eehran NsgaraRspublik hdoawia Tahrm 2004 Nomor 126, Tambahan L€mbaen NegaraRepblik Iadonesira Nomor 4438);
Mengingat :
,
5. Undang-Uadang Nomor 26 Tahn 2A07 teotang Penataan Ruang(L€mbalan Negara Republik Indonesia Tahrm 2007 Nomor 68, TambahanLembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725):
6. Undaug-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan InfornrasiR$Uk (Lembamn Negara Repubtik Indonesia Tahrm 2008 Nomor 61,Tambahau Lembaran Negara Rspublik Indouesia Nomor 4846)
7. Undang-Uudang Nomor 32 Tahrm 2009 tentang Perlindungan danPugelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negnra Republik IndonesiaTahun 2009 Nompr 40, Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 5059); :i
8. Usdang-Uodang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentut&an PeraturanP@ (Lembaran Negara Republik Indouesia Tabu 2011Nomor 82, Tambahau Irebaran Negara Republik IndonesiaNomor5231 );
9. Peraturan Pe,merinrah Nomor 58 Tahrm 2005 tentang PeugelolaanIkirangao Daerah (Lembaran Negara Rcpublik Indoaesia Tahm 2005Nomor 140);
10. Perafiran Pe.uerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang PedomanPenyusunan dan Penerapan Staodar Pelayanan Ldnimal (LembaranNegaraR€publik Indon€sia Tahlm 2@5 Nomor 150);
11. Pqafiran Pemerinfah Nomor 79 Tahuu 2005 teNrtsng Pedoman Pembinaandan Pengnwasaa Pmyolenggaraan Pmerintahaa (L€mbaran NegaraR€$$lik Indontris Tahrm 2@5 Nomor 165, Tambahsn Leinbran NegaraRspublik Indoamia Nomor 4585);
12. Pershrau Pe,merinfab Nomor 38 Tahr:o 2007 t€qtang Pe,nbagian UrusauPe,merintahan Axfinra Pemerintah, Pmerintahan Da€rah Provinsi danPemsinbhan Daerah Kabupsfion/Kota (Lcmbamn Negnra RepublikIndonssia Tahm 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaraa Negara RepublikIndonesira Nomor 4737);
13. Peranrran Pemerintah Nomor 41 Tahun 20A7 trlrrtary Orgflnisasi PeraogkatDa€rah(t^embararNegaraRepublik lodonesia Tahun 2007 Nomor 89,Tanbahan Imbasan Negnra R€publik Indonesia Nomor 4741);
14. Perafirran Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tatary Tabapa& Tata CaraPenyusunan, Peirgendaliao dsn Ermtuasi Pelaksaoaan Raog'Ia PembangunanDaerah (LcmbaranNcgsraRs$$lik Indonesia Tahm 2008 Nomor 21,Tanhhan kmbaranNegaraRspublik Indooesia Nomor 4817);
15. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahu 2012 t€etang {iin Linghmgan(t emlaran Negara Rapublik Indonesia Tahun 2012 Nouor 48, TambahanLembaran Negara Republik lDdoDesia Nomor 5285);
16. Peraturan M€oted Negma Lingkrngnn l{dup Nomor 20 Tahun 2008teotaog Pefiqiuk Teknis Standar Pelayanan Mininal Bidang LinehluganHidr{p Dacrah Plovilsi dan Daffih Kabrryd€m/Kota;
17. Perafiuan Meateri Negara tinghlnBan Hidup ]rtromor 27 Ta}l'm 2009ttntaog Pedoruit Pelaksapaan Kqiiaa Liaghmgao Hidup Strategis;
18. Peranran lvlmted Delam Negeri Rspublft Indonesia Nomor 54 Tahun2010 t€ntarg Pelalrsanaso Perafirran Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008teatang Tahapan, Tata Cara Penlrusunan, Pengendalian dao EvaluasiPelslsanaan Reucana Pe,ubaryunan Da€rah;
2
19. Pemfirraa Meoted Dalam Nege,ri R€publik Indouesia Nomor 67 Tahrm2012 t€ffitr8 Pedoman Petalcsaoaan r.qiion l"inghrngan l{idup shategisDalam Paryruuruan atag Bvalgari Rcncaua;
20. Perafiran Daerah Kota Pslangka Raya Nomor 08 Tahun 2008 teirtangurusan Pemerintahan yang ucujadi Kawmangao pemaiu&h KodPalaugka Raya (Lembaran Da€rah Kota Palaugka Raya Tahrm 200gNomor 08, Tambahan L€mbaran Daerah Kota Patangka Raya
,i1Nomor0l);
21. Perafiuan Daorah Kota Pal+"gka Raya Nomor 11 Tahun 2008 tentangoqganisasi dar Taa Kerja lnspactorat, Bappeda dan Lembagn Tehi!Da€rah Kota Palangka Raya (Lembaran Daerah Kota palaugka RayaTahm 2008 Nomor 11, Tambahan kmbaran Da€rah parangka RayaNomor M);
22' Pqaturan Daerah Kota Palangka Raya Nomor 16 Tahuo ZALZ tr51ta11eAnggarao Pendapafan dsn Belaqia Da€reh Tahun Anggaran 2or3(Lembaran Da€rah Kota Pala',gka Raya Tahrm 2012 Nomor 16);
23. Perahrrau Walikota Palangka Raya Nomor 59 Tabun 2012 teirtangPajabaran Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah rahun Anggamn2013 (Imbaran Daerah Kota Palangla Raya Tahrm 2012 Nomor 59).
MEMTfiISI(A}.I:
Menetapkan : I(EPUTUS${ WALIKOTA PALA}IGKA RAYA TENTA}IGPEMBENTT,'KA}.I KELOMPOK KERIA PENGENDALIA}I
KESATU
KEDUA
LINGKUNGAI.I (poKIA-pL) DAI"AM PENyUSLTNAII KAJIANLINGKTJNGA}iI HIDI.JP STRATEC}IS (KLIIS) PEMERINTA}I KOTAPAL{I{GKARAYA
Membenfirk Kelompok Kerja Pogendalian Linekrm$r (poKJA-pL) dalamRangka Penyusrnan Kajias r ingtnmgnn llidrrp strat€gis (I(LH$ pemerintahKota Palangka Rryq dengm susrrur! kmnggotaan sebagaimma tsreantumdalam ldmpiran k€prm$an ini,
[e!9nq9k !oi" Penge'rdatian Linehn$n (poKrA-pL) daram penyusuoan
triry Linghrn$n lfidup Stmtogis (KIIIS) Pemerineh Kots patangla Raya4imakzud dihum KESATU memiliki tugss :
a saling berhrlcar infoxnlasi dan mmberikan nasukan terhadap prosespen)'u$mm Reocana Pemkngrmau Jangta Paqiaqg Da€rah, RencanaPembsnguran Jangka Masengah Daerah, aan rcuiiaraq rensane dan/atauPro-graT laqg b€rPot€osi mearimbirlkan daepak dan/afau Hiko, denganoclibgtloo pcmsrglor kceantingan;
b. Meayunrn Iftrangka Aouan Kcja KLHS, sebagai pedouan kerja bagiPokJa-PL dal^-r !€oqna petatsanaan KLIIS sejaktet'anr an*lisis g*hUu*r,umr& kondisi da€rah sanpi deogan p@yusuo rancringan arftir; -
c. IvlelaksuakankogiatanPra peliagkryan;
d. IttlolaksanakanPelinglupau;
e. Meryusuu baselinc dala;
f. Melakukan pengkaiiau keter*aitaq toeimmnga& dm ksadilan tshadeppeogaruh indiknei prcgraru prioritas;
E.
h"
Melakukan perumusan alternatif peiryempurnaao kebiiakao, rencana, dan/atauprogran;
Menrmuskan rekomendasi KLHS.
Selcretariat IGlompok Keqja Pengendalim Liqgkrngan (Po$a-PL) PenyrsunanK4iiu Linehrn$D Hi&rp Stategis (KLHS)"Kota Palalryka Ra1'a di KantorBadas Linghmgan Hidrry Kota Palangla Ralu dengan alamat : Jbu RajawaliWI Nomor : 3 Telepon: 0536 3236501 Faksimil : 0536 3222852 Email :
blh.palaogtara1la @gpail.com.
Dalan pelaksanaan tugaq IGlompok Kerja Pengendalian Lingklogan Sokia-PL) dalan rangka Penyusunao IGjian t inghqngan tfidup Strategis (KIIIS)Kota Palangka Raya berkoordirasi daa/ata$ meminta banfiran para pihakterkait dan/atal tenaga ahli/pakar yang berkoupeten-
Segala bi,af,a yang dmbul sebagsi akibat ditetapkannya inidibebanke paaa ensgaran Peadapatan dan Belanja Daerah Pemedntah KotBPalaryka Raya melalui DPA-SKPD telois tedsit dan lain-tain sr:mberpendapdan yang sah dan tidak mengikaf
Kepuhsan ini mulai berlalnr sejaktagggal ditetapkan
I(ETIGA,
KEEMPAT
KELIL{A
KEENAM
Ditetrykm di Palangks Rayapada tapsgal r.S }v[8ret 2013.
T.AI\,IPIRANKEPUTUS$.I WALIKOTA PAI"AI$GKA RAYANOMOR tsg ral{(.IN ZOUTENTA}iIGPEMBENTI,'I(A}I KELOMPOK KERIAPH{GEI{DALIAN LINGKUNGA},I (POKJA-PL)PENTI,ISITNAII KAJIAI.I LINGKUNGAIi HIDUPSTRATEGTS (rGHs PEMERTNTATT KOTAPAI.A}IC}KARAYA
SUSUNA}I KEAI{GGOTAA}IKELOMPOK KERIA PENGENDALIAN LINGKI.JNGA}I SOKJA.PL)PENYTISUNAI{ KAJIAI.{ LINGKUNGA}.I HIDUP STRATEGIS (KLHS)
PEMERINTAI{ KOTA PALAI{GI(A RAYA
".u
NO. NAMA/JABATA}.I }OKOKJABATA}I
POKTA.PL.KLTIS
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Walikota Palangka Ralaa
Sehetaris Da€rah Kota Palaugka Ra1.a
Asisten Perekonomian dao Pembagguua& SelrretariatDacrah Kota Palmgka Ra1'a
Kepala Badan linghugan Hidrp Kota Palaagka Raya
Kepala Badan Perrencaoaan Pembangrman Daerah Koh,PalangkaRaya
KepalaBidaug fisik dan frasarana Badan PerupuaanPembaagunan Da€rah Kota Palaogka RayaKepala Bidang Pelrcegahan dan PengeDdalian KemrsakanLingkungan, Badan Linghlngan Itrdup KotaPalangka.Raya
Dra HeraNugrabayqlvlsi :
Yuseran S.Hut
Dedi S.Tri Leksouo,ST
RosyanaS.STP
Kuacorc Adi,SE.MAP
KemilauMutik Slt,ldHMishm Yulianto,SJ[[MYenitra,SH
Yunitha Andrie, SJd,I\,IldHamrani
Erly Christina,ST
Sonata Firdarrs,S.T
Neny Tresnita,S,T.Mf
Yunaui IIanliD, SJIUI
PmauggungJssxab
Ifuordinator
Walil Koordinator
Ketua
\MakilKefira
Seloetaris
Wakil Selrctaris
Anggota
Anggota
Anggob
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Aaggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
-)-
.,
I 2 3
.,.,
23.
24.
25.
26.
27:
28.
29.
30.
31.
32.
JJ.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
4r.
42.
43.
44.
M.Alfstb,ST.M.T
Yustin$ Gunibardi,S-E
Ade Ef&in ST r'!
Richanl Veryson S.E
DamaiA.MIL,SH
Basi,S.Sos
Andrie tvtaourung; S.Si.,
lvt Darui, S.P
Siti Fatiah
Hernadi Prabowo, S, Si
RimaFitriaol S.T
Ahmad Riadi, S.Si
MuhammadAz:barNur, ST
Kumirrvmn S. Uema, ST
DodyBastian, ST
Juheripeursabaan Daerah Air lvfinrm Kota pnrnngk4 Raya
YosefinAri Silviauiagsih, S.Hut MP
Yopi PamanaRcal Estale Ldoncsiia Cabang Ifuta palangka Raya
Siti ldaemrrnah, S. ffrtUniversitas Muhammadiyah Palangka Rsya
Dedi Siswanto
Yayasan Cal$awels Indoaesira
Denny KumiawanYayasanNyaruM€oteng
DimasNoviaoYayasanB€tang Boroeo
Edy Subahani
Pol*sr SHK (Kslompok Kerja Sistem m$an Keralry4d
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggoa
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota
Anggota