Kartelové dohody uchazečů o veřejné zakázky

Bid Rigging

Tomáš Kubeša - Igor PospíšilOdbor kartelů

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

Struktura prezentace

I. Bid rigging a výběrová řízení

II. Formy bid rigging

II. Důsledky a rizika

IV. Prevence

V. Jak získat indicie o bid rigging

VI. Co dělat?

VII. Kam se obrátit?

VIII. Praxe a budoucnost

I. Bid rigging a výběrová řízení

• Soutěž je nejefektivnější způsob výběru (poměr kvalita / cena)

• Bid rigging = tajná dohoda mezi uchazeči o veřejnou zakázku– Nelegální praktika podle českého soutěžního práva– Cílem je ovlivnění výsledku výběrového řízení– Organizované jednání, často korupční jednání

• Kartelová dohoda (cílem je narušení soutěže; cena, dělení trhu)

• Potenciál ÚOHS X Zdroje (role prevence)

• Snaha OECD i ÚOHS– zlepšit monitoring k odhalení a postižení této

nelegální praktiky– aktivně přispět ke zvýšení konkurence v

oblasti zadávání veřejných zakázek

• Dohoda- Písemná zřídka

- Postačí vzájemná shoda

- Nemusí splňovat žádné náležitosti uzavírání smluv (jednání za společnost, forma atd.)

II. Formy bid rigging

• Dělení trhu či kompenzace, příp. kombinace

• Veřejné i privátní zakázky

• Stejné i různé trhy

• Čím sofistikovanější, tím zranitelnější (komunikace, sankce, kontrola, notáři…)

• Dohoda o tom, kdo v dané soutěži předloží cenově „nejvýhodnější“ nabídku; případná rotace uchazečů (krycí nabídky; odstupování).

• Dohoda o tom, že se soutěže zúčastní jen omezený počet uchazečů a další možní uchazeči do nich své nabídky nepřihlásí (utlumení nabídek).

• Dohody mezi uchazeči o protiplnění a vzájemné kompenzaci (subdodávky, často jen formální).

• Dohody o rozdělení trhu (různé klíče).

III. Důsledky a rizika

• Důsledky:– Plýtvání penězi z veřejných rozpočtů

(kvalifikované odhady mezi 10 – 50%)

• Rizika a sankce:– Trestněprávní (§ 248/2; § 255,-6,-7 TZ)– Administrativněprávní (z. 143/2001 Sb.)– Občanskoprávní (OZ, OBZ, ZP)

Nahrávání karteluNahrávání kartelu

• Potřeba utratit prostředky do konce roku

• Obava před protahováním VŘ, námitkami a přezkumem

• Nedostatečná kontrola

• Neznalost příslušného trhu

• První či jen občasné zadávání, nezkušenost

Sektory a trhy náchylné ke karteluSektory a trhy náchylné ke kartelu

• Malý počet soutěžitelů• Omezené či žádné vstupy na trh• Neměnný proud poptávky a nabídky• Průmyslová sdružení• Opakovanost nabízení• Identické či jednoduché produkty• Málo alternativ či žádné• Malá či žádná technologická změna

IV. Prevence

• Role veřejných zadavatelů – musí být aktivní• V čem:

– Maximální informovanost před vyhlášením zadávacího řízení (trh, zboží, firmy, podobná VŘ)

– Nastavit podmínky zadávacího řízení pro maximální účast uchazečů (neomezovat regionálně, obratem, referencemi; malé podniky)

– Transparentnost: nastavit výběrové řízení tak, aby došlo k efektivnímu snížení komunikace mezi uchazeči (nejistota o tom, kdo vše se uchází)

– Pečlivě volit kritéria hodnocení výsledků soutěže

– Informovat zaměstnance zadavatele o rizicích spojených s těmito tajnými dohodami

– Otevřená řízení preferovat před uzavřenými– Ať uchazeči předem definují subdodavatele– Preferovat cíl nikoli cestu– Role compliance programů

V. Jak získat indicie o bid rigging

• Bid rigging dohody – utajované dohody• Indicie:

– Nepodání nabídky dodavatelem, který se běžně podobných výběrových řízení účastnil

– Neobvykle malý počet uchazečů o zakázku– Neočekávané odstupování ze soutěže případně

odstoupení vítěze, který se poté stane subdodavatelem

– Vzájemné kontakty konkurentů

- Vzájemná podobnost nabídek- chyby, vady, vynechané přílohy- známky, odesílací zařízení, stejná

osoba přinese na podatelnu- vlastnosti dokumentu word- indexace položek- formulace, hlavičky, subdodavatelé

VI. Co dělat?

• Pokud má zadavatel podezření nebo dokonce jistotu, že došlo k uzavření tajné kartelové dohody mezi uchazeči o zakázku, měl by učinit následující:

– nekonzultovat své podezření s uchazeči, ale ani s běžnými zaměstnanci zadavatele

– nezveřejňovat svá zjištění a podezření– zajistit maximum důkazů, které podvodné jednání dokládají (nabídkové

dokumenty, korespondence, obálky...)– vést detailní záznamy veškerého podezřelého chování a podezřelých prohlášení

včetně údajů o tom, koho se týkalo, kdo jiný byl přítomen a co přesně se stalo a bylo řečeno

– kontaktovat Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, který je v případě potřeby schopen zajistit anonymitu (viz dále Kam se obrátit)

– po konzultaci zvážit, zda je vhodné ve výběrovém řízení pokračovat.

VII. Kam se obrátit?

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

třída Kapitána Jaroše 7

604 55 Brno

Tel.: +420 542 167 /216 /308 /284

E-mail: kartely@compet.cz

V případě potřeby Vám bude zaručena anonymita.

VIII. Praxe a budoucnost

Mezinárodní případ (2007)Mezinárodní případ (2007)

• Kartel výrobců tzv. PISU• Sofistikované dohody o cenách• Díky tzv. leniency programu prominuta pokuta

společnosti ABB• Zcela vyloučena HS v období let 1991 - 2004• Sankce – téměř 1 mld. pro 16 společností,

zrušena krajským soudem

První úspěšný tuzemský případ (2010)První úspěšný tuzemský případ (2010)

• Provozování ubytoven – vojenská ubytovací správa Litoměřice

• Organizátor HOKRA Spedition• Důkazy – e mail korespondence• Sankce 4,9 mil. pro 5 účastníků kartelu

(jednání ve vzájemné shodě)• 4. případ od roku 2007

2010 - 2013 zahájena další spr. řízení ve věci BR

2011 spuštěn Program Úřadu (OECD)

Osvěta a transparentnost veřejných zadavatelů

Manuál (3 části)

2011 návrh rozsáhlé novely ZOHS

2012 účinnost novely 1.12. – z. č. 360/2012 Sb.

2012 pokuta 97 mil. za bid rigging „Odpady“

(právní moc 6.12.2012)

Novela ZOHS – exkurz

Bid RiggingBid Rigging

• Za dohodu v oblasti zakázek a koncesí vedle pokuty zákaz plnění veřejných zakázek / koncesní smlouvy na 3 roky

• S výjimkou leniency a narovnání

LeniencyLeniency

• V zákoně jen nejzákladnější kriteria

• Leniency I.: upuštění od potrestání

• Leniency II.: snížení pokuty až o 50 %

• Nástroj odhalování kartelů

NarovnáníNarovnání

• Není dohodou s účastníkem, ale polehčující okolností (uznání právní kvalifikace a nenavrhování dalších úkonů)

• „Narovnat se“ je možné až po sdělení výhrad

• Není nástrojem vyšetřovacím: 20 % snížení pokuty (zjednodušení řízení)

PokutyPokuty

• nově se přihlíží k– jednání v průběhu řízení– snaze odstranit škodlivé následky deliktu

PrioritizacePrioritizace

Ust. § 19a - Ust. § 19a - narušení HS orgány veřejné správy; sankce až 10 mil. Kč

Děkuji Vám za pozornost.

tomas.kubesa@compet.cz - 542 167 767igor.pospisil@compet.cz - 542 167 216www.compet.cz