Innovaatio- kumppanuusKehitystyouml osana julkista hankintaa

Tuomas Aho

KATS

AUS

339

2017

KAumlSIKIRJA

Tuomas Aho

InnovaatiokumppanuusKehitystyouml osana julkista hankintaa

Kaumlsikirja

Tekesin katsaus 3392017Helsinki 2017

Tekes ndash rahoitusta ja asiantuntemusta

Tekes on innovaatiorahoittaja Rahoitamme kasvuun ja uuteen liiketoimintaan taumlhtaumlaumlvien innovaatioiden kehittaumlmistauml ja uuden osaamisen luomista Kannustamme edellaumlkaumlvijyyteen Asiakkaitamme ovat yritykset tutkimusorganisaatiot ja julkisten palvelujen tarjoajat Tekesillauml on vuosittain kaumlytettaumlvissauml avustuksina ja lainoina noin 467 miljoonaa euroa tutkimus- ja kehitysprojektien rahoitukseen

Tekesin ohjelmat ndash valintoja suomalaisen osaamisen kehittaumlmiseksi

Tekesin ohjelmat ovat laajoja monivuotisia kokonaisuuksia jotka on suunnattu elinkeinoelaumlmaumln ja yhteiskunnan tulevaisuuden kannalta taumlrkeille alueille Ohjelmilla luodaan uutta osaamista ja yhteistyoumlverkostoja

Copyright Tekes 2017 Kaikki oikeudet pidaumltetaumlaumln Taumlmauml julkaisu sisaumlltaumlauml tekijaumlnoikeudella suojattua aineistoa jonka tekijaumlnoikeus kuuluu Tekesille tai kolmansille osapuolille Aineistoa ei saa kaumlyttaumlauml kaupallisiin tarkoituksiin Julkaisun sisaumlltouml on tekijoumliden naumlkemys eikauml edusta Tekesin virallista kantaa Tekes ei vastaa mistaumlaumln aineiston kaumlytoumln mahdollisesti aiheuttamista vahingoista Lainattaessa on laumlhde mainittava

ISSN 1797-7339ISBN 978-952-457-631-4

Kannen kuva FotoliaTaitto Tekes

Tekesin saatesanat

Taumlmauml kaumlsikirja on tarkoitettu oppaaksi hankintayksikoumlille yrityksille ja muille markkinatoimijoille jotka ha-luavat perehtyauml vuoden 2017 alusta voimaan tulleen uuden hankintalain (13972016) mahdollistamaan innovaatiokumppanuuteen Kaumlsikirja on jatkumoa Tekesin vuonna 2009 julkaisemalle tyoumlkirjalle kilpailulli-sen neuvottelumenettelyn toteuttamisesta sekauml erityisesti 2013 julkaistulle huippuostajan tyoumlkirjalle jossa kannustetaan siirtaumlmaumlaumln julkisissa hankinnoissa painopistettauml kilpailutuksesta hankintojen valmisteluvai-heeseen ja toimittajasuhteiden hallintaan

Taumlmaumln kaumlsikirjan ensisijaisena tavoitteena on madaltaa kynnystauml ottaa uusi Innovaatiokumppanuus-me-nettely rohkeasti kaumlyttoumloumln julkisissa hankinnoissa Julkaisussa kuvataan mahdollisimman kaumlytaumlnnoumlnlaumlhei-sesti uuden saumlaumlntelyn antamat mahdollisuudet sekauml nostetaan esille asioita jotka on syytauml huomioida alusta alkaen

Nimensauml mukaisesti innovaatiokumppanuus kannustaa tiiviiseen yhteistyoumlhoumln tilaajien ja tarjoajien vaumllillauml Kun alusta laumlhtien julkisissa hankinnoissa luodaan hyvaumlt luottamukselliset puitteet innovaatioiden synty-miselle voidaan myoumls odottaa hyviauml ja vaikuttavia tuloksia Esimerkiksi yhteistyoumlhakuisesta allianssimallista on jo lukuisia hyviauml kokemuksia rakennusalalla ja sitauml on menestyksekkaumlaumlsti sovellettu myoumls sosiaali- ja terveysalan julkisiin palveluhankintoihin Espoossa ja Tampereella

Jo aiemman hankintalain aikana kilpailullista neuvottelumenettelyauml on ollut mahdollista kaumlyttaumlauml kehitys-tyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkemiseen toisiinsa Hankintalaki ei ole myoumlskaumlaumln rajoittanut tilaajien ja tarjoajien hankintaa edeltaumlvaumlauml markkinavuoropuhelua Hankintalaki ei ole kuitenkaan taumlhaumln asti erityi-sesti kannustanut innovaatioiden hakemiseen julkisissa hankinnoissa vaikka merkittaumlvauml potentiaali on tunnistettu Euroopan laajuisesti jo taumlmaumln vuosikymmenen alussa Vuonna 2014 hyvaumlksyttyjauml uusia EU-hankintadirektiivejauml laadittaessa paumlaumltettiin loumlytaumlauml ainakin osaratkaisu taumlhaumln ongelmaan Lopputuloksena syntyi innovaatiokumppanuutta koskeva saumlaumlntely osana uutta hankintadirektiiviauml Vastaava saumlaumlntely on tullut voimaan Suomessa osana uutta hankintalakia

Parhaat kaumlytaumlnnoumlt ja esimerkit tulevat kehittymaumlaumln vasta ajan kanssa Naumlitauml ei kannata kuitenkaan jaumlaumldauml odottamaan sillauml menee todennaumlkoumlisesti vuosia ennen kuin saavutetut tulokset alkavat kunnolla naumlkyauml Tekesillauml on tahtotila kannustaa rahoituksellaan edellaumlkaumlvijoumlitauml menettelyn kaumlyttoumloumlnottoon ja auttaa levit-taumlmaumlaumln kokemuksia jotta pyoumlraumlauml ei tarvitse keksiauml uudelleen ja menettelystauml saadaan suurin mahdollinen hyoumlty mahdollisimman nopeasti

Kannustamme tilaajien verkottumiseen ja erityisesti laajaan yritysten osaamisen hyoumldyntaumlmiseen me-nettelyauml hyoumldynnettaumlessauml Nykyaikana innovaatiot edellyttaumlvaumlt usein laajaa osaamispohjaa joka harvoin loumlytyy yhden yrityksen sisaumlltauml Kannattaa siis innovaatiokumppaneita valitessa kiinnittaumlauml huomiota yritysten kyvykkyyksiin johtaa ulkoisia innovaatioresursseja sekauml tunnistaa tarvittavaa taumlydentaumlvaumlauml osaamista

Kaumlsikirjan on laatinut Asianajotoimisto Roihu Oyn osakas asianajaja OTL Tuomas Aho Kirjoittajalla on pitkauml kokemus vaativien hankintojen kilpailutuksista ja neuvottelumenettelyistauml

Maaliskuussa 2017

Markku Heimbuumlrger

Sisaumlllys

Tekesin saatesanat

1 Innovaatiokumppanuus tiivistetysti 1

2 Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml 3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml 3 22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml 4 23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta 5 24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta 6 25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen 6

3 Innovaatiokumppanien valinta 7 31 Menettelyn paumlaumlpiirteet 7 32 Valmisteluvaihe 7 33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml 8 34 Kriteerien asettaminen 9 35 Hankintapaumlaumltoumls 13 36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus) 13

4 Innovaatiokumppanuuden kulku 14 41 Yleistauml 14 42 Kumppanuuden kulku 14 43 Sopimuskauden pituus 16 44 Kehitystyoumln kompensointi 16 45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta 16

5 Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena) 17 51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta) 17 52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln 17

6 Lopuksi 20

61 Kannustimet 20

62 Kustannuksiin varautuminen 20 63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen 21

Taustahaastattelut ja laumlhteet 22

1

1Innovaatiokumppanuus tiivistetysti

Innovaatiokumppanuus on julkisen hankintamenettelyn muo-to jossa tilataan ensi vaiheessa kehitystyoumltauml (suunnittelua) ja joka taumlhtaumlauml sellaiseen tuotteeseen palvelukonseptiin tai jopa uuteen rakennushankkeeseen (urakkaan) jota ei sellaisenaan tiedetauml loumlytyvaumln markkinoilta Toimittajan edellytetaumlaumln siis ke-hittaumlvaumln ideaansa tai konseptiaan innovaatiokumppanuuden aikana sellaiseksi ettauml se lopulta tyydyttaumlauml hankintayksikkoumlauml Lopullisena tavoitteena on siis mahdollisimman hyvin tilaajan tarpeita vastaava hankinta

Innovaatiokumppanuuden perusidea ja etu muihin kaumly-toumlssauml oleviin hankintamenettelyihin on se ettauml kehitysvaiheen jaumllkeen kehityksen kohteena olleita tuotteita tai palveluita ei tarvitse erikseen kilpailuttaa Hankintayksikkouml voi ostaa niitauml suoraan menettelyssauml mukana olevilta jos niin haluaa Sitauml millauml ehdoin naumlitauml tuotteita tai palveluita ostetaan jaumlauml osin menettelyn myoumlhemmissauml vaiheissa ratkaistavaksi Mah-dollisuuksien mukaan hintaehtoja tai hinnanmaumlaumlraumlytymis-periaatteita pyritaumlaumln maumlaumlrittelemaumlaumln jo siinauml vaiheessa kun kumppanuudesta kiinnostuksesta neuvottelujen paumlaumltyttyauml tekevaumlt lopulliset tarjouksensa mutta tuossa vaiheessa ei to-

dennaumlkoumlisesti kyetauml maumlaumlrittelemaumlaumln sitovaa lopullista hintaa Kehitysvaihehan ei ole vielauml alkanut joten sen kustannuksia ja vaikutuksia tuotteen tai palvelun kustannuksiin ei tiedetauml Hankintayksikkouml voi kaumlytaumlnnoumlssauml asettaa vain sen enimmaumlis-hinnan millauml tuotteita tai palveluita aikanaan ostetaan Ostet-tavien tuotteiden tai palveluiden hinnan ja kokonaismaumlaumlraumln tulee myoumlskin olla kohtuullisessa suhteessa kehityspanostuk-sen maumlaumlraumlaumln Taumlllauml vaatimuksella halutaan estaumlauml se ettei inno-vaatiokumppanuutta menettelynauml kaumlytetauml vaumlaumlrin

Ennen menettelyn virallista kaumlynnistaumlmistauml joka tapah-tuu hankintailmoituksella hankintayksikoumln on syytauml huolella valmistella menettely Hankintailmoituksella ilmoitetaan han-kintayksikoumln kiinnostuksesta loumlytaumlauml innovaatiokumppanuu-desta kiinnostuneita yrityksiauml Hankintailmoituksesta maumlaumlri-tellaumlaumln ennen muuta se minkaumllaisilla valmiuksilla varustettuja yrityksiauml halutaan kumppaneiksi Kyse on siis niin kutsutuista soveltuvuusvaatimuksista sekauml kriteereistauml joiden perusteel-la huonommin soveltuvat ehdokkaat karsitaan menettelystauml pois

Tarpeiden ja tavoitteiden maumlaumlrittely

Neuvottelumenettelykumppanien valinta

valituskelpoinen hankintapaumlaumltoumls

Kehitysvaihe Toimitusvaihe

Innovaatiokumppanuus(sopimuskausi)

Innovaatiokumppanuutta voidaan kuvata kolmivaiheiseksi jos tavanomaiset hankintamenettelyt ovat kaksivaiheisia1 Innovaatiokumppanien kilpailutus (neuvottelumenettely)2 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) kehitystyouml3 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) tilaukset

2

Hankintailmoituksessa tulee myoumls maumlaumlritellauml ne kokonais-taloudellisen edullisuuden vertailuperusteet joiden perusteel-la osallistumishakemusten jaumlttaumlneiden ehdotusten perusteel-la valitaan varsinaiseen innovaatiokumppanuuteen mukaan paumlaumlsevaumlt yksi tai useampi toimija (yritys tai mahdollinen muu toimija kuten tutkimuslaitos) Taumlssauml valinnassa noudatetaan hankintalain mukaista neuvottelumenettelyauml vastaavaa me-nettelyauml Toisin sanoen soveltuvuusvaatimuksen taumlyttaumlneiden keskuudesta valitaan neuvottelumenettelyyn joukko yrityksiauml (laumlhtoumlkohtaisesti vaumlhintaumlaumln kolme) joiden alustavien ehdotus-ten (tarjousten) pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin kanssa erikseen Neuvottelujen paumlaumltyttyauml hankintayksikkouml te-kee varsinaisen paumlaumltoumlksen (hankintapaumlaumltoumlksen) jolla valitaan varsinaiset innovaatiokumppanit Vertailu tehdaumlaumln mukana olevien yritysten lopullisten ehdotusten (tarjousten) vaumllillauml ja kaumlyttaumlen niitauml kriteerejauml jotka on ilmoitettu hankintailmoituk-sessa

Innovaatiokumppaneiden valinnasta (hankintapaumlaumltoumls) alkaa varsinainen innovaatiokumppanuus jonka aikana teh-daumlaumln sekauml kehitystyouml ettauml sen jaumllkeinen mahdollinen toimitus (hankinta) Kyseessauml on sopimuskausi jonka aikana kumppanit kehittaumlvaumlt tuotetta palvelukonseptia tai urakkasuunnitelmaa luonnossuunnitelmasta (feasibility study) prototyyppiin tai vastaavaan ja siitauml edelleen mahdollisesti pilottivaiheeseen Hankintayksikoumln tulee viimeistaumlaumln neuvotteluissa maumlaumlritellauml se miten kumppanuusvaihe etenee Lisaumlksi hankintayksikoumln tulee mahdollisimman aikaisessa vaiheessa maumlaumlritellauml se mi-ten innovaatiokumppaneille hyvitetaumlaumln kehitysvaiheen tyouml

Innovaatiokumppaneiksi voidaan valita yksi tai useampi yritys tai muu toimija

3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml

Vuoden 2017 alusta voimaan tulleeseen uuteen hankintalakiin sisaumlltyy uutta hankintamenettelyauml innovaatiokumppanuut-ta koskevat saumlaumlnnoumlt Menettelyauml ei laissa ole aiemmin tunnet-tu Menettely on vastaus tarpeeseen ostaa samalla kilpailutuk-sella sekauml kehitystyoumltauml ettauml kehitystyoumln tuloksia Ongelmana taumlhaumln asti on ollut se ettauml hankintayksikoumln on kaumlytaumlnnoumlssauml laumlhes mahdotonta kilpailuttaa tuotekehitystyoumltauml siten ettauml sil-lauml olisi varmuus siitauml ettauml se paumlaumlsee ostamaan taumlmaumln kehitys-tyoumln lopputulemaa ilman uutta kilpailutusta Aiemman han-kintalain aikana erityisesti neuvottelumenettelyauml on saatettu kaumlyttaumlauml hankintoihin joihin liittyy kehitystyoumltauml tai pilotointia Kehitystyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkeminen toisiinsa on kuitenkin ollut hankalaa koska hankinnan kohteen maumlaumlrittely tilanteessa jossa se kehitystyoumln seurauksena muuttuu on vai-keaa Hankintariitojen vaumllttaumlmiseksi taumlllaisia kilpailutuksia ei ole haluttu eikauml kaumlytaumlnnoumlssauml kyetty toteuttamaan

Uudella innovaatiokumppanuutta koskevalla menettelyl-lauml avataan mahdollisuus kilpailuttaa kokonaisuus johon sisaumlltyy sekauml kehitystyouml ettauml sen tuloksena syntyvaumln tuot-teenpalvelun (tai urakan) mahdollinen ostaminen Taumlmauml vaatii laumlhtoumlkohdakseen tietysti hankintayksikoumln naumlkemyksen tai ainakin alustavan idean siitauml mitauml kehitystyouml tuo mukanaan mutta ennen kaikkea naumlkemyksen tarpeista Kaiken laumlhtoumlkoh-tana on uuden tarve ajatus siitauml ettauml kehittaumlmaumlllauml voitaisiin saavuttaa jotakin sellaista jota ei valmiina kyetauml ostamaan valmiina markkinoilta Ideat kehitystyoumlhoumln voivat tulla mark-kinoilta tai hankintayksikoumlltauml itseltaumlaumln Uutuuden vaatimusta tai innovatiivisuutta ei kuitenkaan ole syytauml asettaa liian korke-alle olennaista on ettauml hankintayksikkouml uskoo saavansa kehi-tyspanoksen seurauksena sen tarpeisiin paremmin vastaavan palvelun tai tuotteen Paremmuus voi tarkoittaa kehitystyoumln mukanaan tuomia saumlaumlstoumljauml toimintakuluissa parempaa vai-kuttavuutta tai muulla tavoin laadukkaampaa teknologiaa tai palveluita kuin mitauml hankintayksikoumln kaumlsityksen mukaan mark-kinoilla jo on Innovaatiokumppanuudessa tulee kuitenkin ai-na tavoitella jotakin uutta ja sen tulee sisaumlltaumlauml kehitystyoumltauml

2

Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml

Mitaumlaumln jo markkinoilla saatavilla olevaa ei voida ostaa innovaa-tiokumppanuuden kautta Hankintayksikkouml joutuukin valites-saan hankintamenettelyaumlaumln arvioimaan hankinnan kohteen kehitystarpeen Seuraavanlainen kolmijako antaa viitteitauml siitauml mitauml hankintamenettelyauml hankintayksikoumln tulee pitaumlauml ensisi-jaisena

Tuotteen tai palvelun saatavuus Hankintamenettely

Tuote tai palvelu jo saatavilla (markkinoilta loumlytyy jo referenssitoimituksia)

Tavanomaiset hankintamenettelyt

Toimittajilla on jo laumlhes valmiita tuotteita tai konsepteja mutta kukaan ei vielauml ole ottanut niitauml kaumlyttoumloumln

Tavanomaiset hankintamenettelyt mahdollisesti yhdistettynauml naumlitauml menettelyjauml edeltaumlvaumlaumln innovointia sisaumlltaumlvaumlaumln vaiheeseen

Markkinoilta ei loumlydy edes prototyyppiauml

Innovaatiokumppanuus

Innovaatiokumppanuus parhaimmillaan tarjoaa alustan laaja-alaiselle yhteistyoumllle Uutta hankintalakia koskevassa hallituk-sen esityksessauml todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuudessa ei olisi kyse pelkaumlstaumlaumln tutkimuksen ja tuotekehityksen tukemi-sesta tai prototyypin hankinnasta vaan laajemmasta innova-tiivisen uutuustuotteen tai palvelun hankinnasta Ehdotetussa menettelyssauml hankintayksikoumlillauml olisi mahdollisuus luoda pit-kaumlaikaisia kumppanuuksia uusien innovatiivisten tuotteiden palvelujen tai rakennusurakoiden kehittaumlmistauml ja myoumlhempaumlauml hankkimista vartenrdquo

Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml rajoituksitta kaikilla julkisia hankintoja tekevillauml toimialoilla Menettelylle ei ole asetettu kokorajoja Mitaumlaumln syytauml ei ole rajata menettelyn kaumlyttoumlauml vain suuriin kehityshankkeisiin vaan pienimuotoisem-pi kehittaumlmistarve voi olla menettelyn kohteena

Toimialoittaisia rajoituksia kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuutta ei ole

4

Myoumlskaumlaumln toimialoittaisia rajoituksia ei ole Innovaatiokump-panuus sopii kaikkialle missauml hankintayksikoumlillauml on resurssit ja tarve hakea erityisesti tuottavuutta tai vaikuttavuutta etsimaumlllauml uusia ratkaisuja Naumlin innovaatiokumppanuus voi hyvin tulla tyoumlkaluksi niin etsittaumlessauml uusia sovelluksia aumllykkaumlaumlseen liiken-teeseen kuin vanhusten palveluasumiseen niin maakunnalli-siin tai valtakunnallisiin SOTE-tietojaumlrjestelmaumlhankintoihin kuin energiatehokkaisiin julkisiin rakennushankkeisiin SOTE-sektori huomattavan isona julkisten hankintojen tekijaumlnauml on eraumls mie-lenkiintoisimmista ja tarjoaa varmasti merkittaumlvaumln potentiaalin kumppanuusratkaisuille Rakennusurakat ja ICT-hankkeet eri toimialoilla ovat varmasti myoumls merkittaumlviauml kumppanuusme-nettelyn aihepiirejauml

22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml

Uusi hankintalaki on hyvin joustava innovaatiokumppanuu-den edellytysten suhteen

Hankintayksikkouml voi valita innovaatiokumppanuuden hankintamenettelyksi aina rdquokun hankintayksikoumln tarvetta ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo saatavilla ole-via tavanomaisia tavaroita palveluja tai rakennusurakoitardquo

Toisin sanoen menettelyauml voidaan kaumlyttaumlauml aina kun halutaan luoda jotain sellaista jota ei ole saatavilla markkinoilla sellai-senaan Kaumlytaumlnnoumlssauml saumlaumlnnoumls antaa hankintayksikoumlille varsin vapaat kaumldet ryhtyauml menettelyyn Edellytyksistauml saumlaumldetaumlaumln lain 38 sect 2 momentissa Lain perusteluteksteissauml tosin todetaan ettauml rdquokoska menettelyn tarkoituksena on edistaumlauml innovaatioi-den syntymistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa hankintayksikkouml voisi valita menettelyn vain jos sen tarpeita ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai urakoita Kysee-seen voisi tulla myoumls tilanne jossa hankintayksikoumln tarpeita ei voida sellaisenaan tyydyttaumlauml markkinoilla olevilla ratkaisuilla ilman olennaisia muutoksiardquo

Hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml myoumls silloin kun markkinoilla on hankintayksikoumln tarpeita laumlhellauml olevia tavaroita palveluja urakoita taikka ratkaisuja jotka eivaumlt

kuitenkaan taumlytauml hankintayksikoumln tarpeita esimerkiksi laadun tason asiakkaiden tarpeiden tai kehitysasteen osalta Innovaa-tiokumppanuutta ei ole syytauml rajata vain poikkeustilanteisiin vaan hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml ja sitauml kautta mahdollisuus myoumls kaumlyttaumlauml innovaa-tiokumppanuutta

Hankintayksikoumlllauml on siten melko vapaat kaumldet paumlaumlttaumlauml menettelyn kaumlytoumlstauml Taumlrkeaumlmpaumlauml onkin pohtia milloin han-kintayksikoumln kannattaa kaumlyttaumlauml menettelyauml Lakiesityksen pe-rusteluissa todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuus voisi so-veltua esimerkiksi mittaviin tietohallinnon hankkeisiin joissa on jatkuvasti huomioitava alan tekninen kehitys Suositeltavaa olisi selvittaumlauml markkinoita ja soveltuvaa menettelytapaa jo etu-kaumlteen teknisen vuoropuhelun avullardquo Kaksi asiaa on ratkaise-vaa taumlltauml kannalta 1) Se ettauml kehitystyoumlllauml todennaumlkoumlisesti loumlytyisi parempia

ratkaisuja ja 2) Se ettauml hankintayksikkouml todennaumlkoumlisesti loumlytaumlisi sellaisia

innovaatiokumppaneita jotka pystyisivaumlt kehittaumlmaumlaumln tavoiteltavia ratkaisuja

Jos naumlihin kahteen kysymykseen hankintayksikkouml uskoo saavansa myoumlnteisen vastauksen innovaatiokumppanuutta kannattaa vakavasti harkita

Entauml sitten tilanne jossa aloite laumlhtee tietyn yrityksen taholta Kaumlytaumlnnoumlssauml naumlitauml tilanteita tulee esiintymaumlaumln Ei ole mitenkaumlaumln kiellettyauml tarttua innovaatiokumppanuudesta kiinnostuneen yrityksen aloitteeseen mutta asian valmistelu tulee ottaa hankintayksikoumln omiin kaumlsiin ja asia tulee valmis-tella siten ettauml myoumls muille yrityksille annetaan tasavertaiset edellytykset osallistua rdquokumppanuushakuunrdquo Kumppanit in-novaatiokumppanuusmenettelyyn tulee valita syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella laumlhtien hankintayksikoumln tarpeista Kaik-kien hankintamenettelyjen myoumls innovaatiokumppanuuden laumlhtoumlkohta on aina hankintayksikoumln tarve

Koskaan menettelyyn siirtymisen tarkoituksena ei saa olla tietyn yrityksen suosiminen hankintaviranomaiset eivaumlt saisi kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuuksia niin ettauml kilpailu es-tyy rajoittuu tai vaumlaumlristyy Joissakin tapauksissa taumlmauml saattaa edellyttaumlauml ettauml innovaatiokumppanuus perustetaan useiden kumppanien kanssa samanaikaisesti jotta vaumlltetaumlaumln kilpailun tyrehtyminen

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

Tuomas Aho

InnovaatiokumppanuusKehitystyouml osana julkista hankintaa

Kaumlsikirja

Tekesin katsaus 3392017Helsinki 2017

Tekes ndash rahoitusta ja asiantuntemusta

Tekes on innovaatiorahoittaja Rahoitamme kasvuun ja uuteen liiketoimintaan taumlhtaumlaumlvien innovaatioiden kehittaumlmistauml ja uuden osaamisen luomista Kannustamme edellaumlkaumlvijyyteen Asiakkaitamme ovat yritykset tutkimusorganisaatiot ja julkisten palvelujen tarjoajat Tekesillauml on vuosittain kaumlytettaumlvissauml avustuksina ja lainoina noin 467 miljoonaa euroa tutkimus- ja kehitysprojektien rahoitukseen

Tekesin ohjelmat ndash valintoja suomalaisen osaamisen kehittaumlmiseksi

Tekesin ohjelmat ovat laajoja monivuotisia kokonaisuuksia jotka on suunnattu elinkeinoelaumlmaumln ja yhteiskunnan tulevaisuuden kannalta taumlrkeille alueille Ohjelmilla luodaan uutta osaamista ja yhteistyoumlverkostoja

Copyright Tekes 2017 Kaikki oikeudet pidaumltetaumlaumln Taumlmauml julkaisu sisaumlltaumlauml tekijaumlnoikeudella suojattua aineistoa jonka tekijaumlnoikeus kuuluu Tekesille tai kolmansille osapuolille Aineistoa ei saa kaumlyttaumlauml kaupallisiin tarkoituksiin Julkaisun sisaumlltouml on tekijoumliden naumlkemys eikauml edusta Tekesin virallista kantaa Tekes ei vastaa mistaumlaumln aineiston kaumlytoumln mahdollisesti aiheuttamista vahingoista Lainattaessa on laumlhde mainittava

ISSN 1797-7339ISBN 978-952-457-631-4

Kannen kuva FotoliaTaitto Tekes

Tekesin saatesanat

Taumlmauml kaumlsikirja on tarkoitettu oppaaksi hankintayksikoumlille yrityksille ja muille markkinatoimijoille jotka ha-luavat perehtyauml vuoden 2017 alusta voimaan tulleen uuden hankintalain (13972016) mahdollistamaan innovaatiokumppanuuteen Kaumlsikirja on jatkumoa Tekesin vuonna 2009 julkaisemalle tyoumlkirjalle kilpailulli-sen neuvottelumenettelyn toteuttamisesta sekauml erityisesti 2013 julkaistulle huippuostajan tyoumlkirjalle jossa kannustetaan siirtaumlmaumlaumln julkisissa hankinnoissa painopistettauml kilpailutuksesta hankintojen valmisteluvai-heeseen ja toimittajasuhteiden hallintaan

Taumlmaumln kaumlsikirjan ensisijaisena tavoitteena on madaltaa kynnystauml ottaa uusi Innovaatiokumppanuus-me-nettely rohkeasti kaumlyttoumloumln julkisissa hankinnoissa Julkaisussa kuvataan mahdollisimman kaumlytaumlnnoumlnlaumlhei-sesti uuden saumlaumlntelyn antamat mahdollisuudet sekauml nostetaan esille asioita jotka on syytauml huomioida alusta alkaen

Nimensauml mukaisesti innovaatiokumppanuus kannustaa tiiviiseen yhteistyoumlhoumln tilaajien ja tarjoajien vaumllillauml Kun alusta laumlhtien julkisissa hankinnoissa luodaan hyvaumlt luottamukselliset puitteet innovaatioiden synty-miselle voidaan myoumls odottaa hyviauml ja vaikuttavia tuloksia Esimerkiksi yhteistyoumlhakuisesta allianssimallista on jo lukuisia hyviauml kokemuksia rakennusalalla ja sitauml on menestyksekkaumlaumlsti sovellettu myoumls sosiaali- ja terveysalan julkisiin palveluhankintoihin Espoossa ja Tampereella

Jo aiemman hankintalain aikana kilpailullista neuvottelumenettelyauml on ollut mahdollista kaumlyttaumlauml kehitys-tyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkemiseen toisiinsa Hankintalaki ei ole myoumlskaumlaumln rajoittanut tilaajien ja tarjoajien hankintaa edeltaumlvaumlauml markkinavuoropuhelua Hankintalaki ei ole kuitenkaan taumlhaumln asti erityi-sesti kannustanut innovaatioiden hakemiseen julkisissa hankinnoissa vaikka merkittaumlvauml potentiaali on tunnistettu Euroopan laajuisesti jo taumlmaumln vuosikymmenen alussa Vuonna 2014 hyvaumlksyttyjauml uusia EU-hankintadirektiivejauml laadittaessa paumlaumltettiin loumlytaumlauml ainakin osaratkaisu taumlhaumln ongelmaan Lopputuloksena syntyi innovaatiokumppanuutta koskeva saumlaumlntely osana uutta hankintadirektiiviauml Vastaava saumlaumlntely on tullut voimaan Suomessa osana uutta hankintalakia

Parhaat kaumlytaumlnnoumlt ja esimerkit tulevat kehittymaumlaumln vasta ajan kanssa Naumlitauml ei kannata kuitenkaan jaumlaumldauml odottamaan sillauml menee todennaumlkoumlisesti vuosia ennen kuin saavutetut tulokset alkavat kunnolla naumlkyauml Tekesillauml on tahtotila kannustaa rahoituksellaan edellaumlkaumlvijoumlitauml menettelyn kaumlyttoumloumlnottoon ja auttaa levit-taumlmaumlaumln kokemuksia jotta pyoumlraumlauml ei tarvitse keksiauml uudelleen ja menettelystauml saadaan suurin mahdollinen hyoumlty mahdollisimman nopeasti

Kannustamme tilaajien verkottumiseen ja erityisesti laajaan yritysten osaamisen hyoumldyntaumlmiseen me-nettelyauml hyoumldynnettaumlessauml Nykyaikana innovaatiot edellyttaumlvaumlt usein laajaa osaamispohjaa joka harvoin loumlytyy yhden yrityksen sisaumlltauml Kannattaa siis innovaatiokumppaneita valitessa kiinnittaumlauml huomiota yritysten kyvykkyyksiin johtaa ulkoisia innovaatioresursseja sekauml tunnistaa tarvittavaa taumlydentaumlvaumlauml osaamista

Kaumlsikirjan on laatinut Asianajotoimisto Roihu Oyn osakas asianajaja OTL Tuomas Aho Kirjoittajalla on pitkauml kokemus vaativien hankintojen kilpailutuksista ja neuvottelumenettelyistauml

Maaliskuussa 2017

Markku Heimbuumlrger

Sisaumlllys

Tekesin saatesanat

1 Innovaatiokumppanuus tiivistetysti 1

2 Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml 3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml 3 22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml 4 23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta 5 24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta 6 25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen 6

3 Innovaatiokumppanien valinta 7 31 Menettelyn paumlaumlpiirteet 7 32 Valmisteluvaihe 7 33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml 8 34 Kriteerien asettaminen 9 35 Hankintapaumlaumltoumls 13 36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus) 13

4 Innovaatiokumppanuuden kulku 14 41 Yleistauml 14 42 Kumppanuuden kulku 14 43 Sopimuskauden pituus 16 44 Kehitystyoumln kompensointi 16 45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta 16

5 Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena) 17 51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta) 17 52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln 17

6 Lopuksi 20

61 Kannustimet 20

62 Kustannuksiin varautuminen 20 63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen 21

Taustahaastattelut ja laumlhteet 22

1

1Innovaatiokumppanuus tiivistetysti

Innovaatiokumppanuus on julkisen hankintamenettelyn muo-to jossa tilataan ensi vaiheessa kehitystyoumltauml (suunnittelua) ja joka taumlhtaumlauml sellaiseen tuotteeseen palvelukonseptiin tai jopa uuteen rakennushankkeeseen (urakkaan) jota ei sellaisenaan tiedetauml loumlytyvaumln markkinoilta Toimittajan edellytetaumlaumln siis ke-hittaumlvaumln ideaansa tai konseptiaan innovaatiokumppanuuden aikana sellaiseksi ettauml se lopulta tyydyttaumlauml hankintayksikkoumlauml Lopullisena tavoitteena on siis mahdollisimman hyvin tilaajan tarpeita vastaava hankinta

Innovaatiokumppanuuden perusidea ja etu muihin kaumly-toumlssauml oleviin hankintamenettelyihin on se ettauml kehitysvaiheen jaumllkeen kehityksen kohteena olleita tuotteita tai palveluita ei tarvitse erikseen kilpailuttaa Hankintayksikkouml voi ostaa niitauml suoraan menettelyssauml mukana olevilta jos niin haluaa Sitauml millauml ehdoin naumlitauml tuotteita tai palveluita ostetaan jaumlauml osin menettelyn myoumlhemmissauml vaiheissa ratkaistavaksi Mah-dollisuuksien mukaan hintaehtoja tai hinnanmaumlaumlraumlytymis-periaatteita pyritaumlaumln maumlaumlrittelemaumlaumln jo siinauml vaiheessa kun kumppanuudesta kiinnostuksesta neuvottelujen paumlaumltyttyauml tekevaumlt lopulliset tarjouksensa mutta tuossa vaiheessa ei to-

dennaumlkoumlisesti kyetauml maumlaumlrittelemaumlaumln sitovaa lopullista hintaa Kehitysvaihehan ei ole vielauml alkanut joten sen kustannuksia ja vaikutuksia tuotteen tai palvelun kustannuksiin ei tiedetauml Hankintayksikkouml voi kaumlytaumlnnoumlssauml asettaa vain sen enimmaumlis-hinnan millauml tuotteita tai palveluita aikanaan ostetaan Ostet-tavien tuotteiden tai palveluiden hinnan ja kokonaismaumlaumlraumln tulee myoumlskin olla kohtuullisessa suhteessa kehityspanostuk-sen maumlaumlraumlaumln Taumlllauml vaatimuksella halutaan estaumlauml se ettei inno-vaatiokumppanuutta menettelynauml kaumlytetauml vaumlaumlrin

Ennen menettelyn virallista kaumlynnistaumlmistauml joka tapah-tuu hankintailmoituksella hankintayksikoumln on syytauml huolella valmistella menettely Hankintailmoituksella ilmoitetaan han-kintayksikoumln kiinnostuksesta loumlytaumlauml innovaatiokumppanuu-desta kiinnostuneita yrityksiauml Hankintailmoituksesta maumlaumlri-tellaumlaumln ennen muuta se minkaumllaisilla valmiuksilla varustettuja yrityksiauml halutaan kumppaneiksi Kyse on siis niin kutsutuista soveltuvuusvaatimuksista sekauml kriteereistauml joiden perusteel-la huonommin soveltuvat ehdokkaat karsitaan menettelystauml pois

Tarpeiden ja tavoitteiden maumlaumlrittely

Neuvottelumenettelykumppanien valinta

valituskelpoinen hankintapaumlaumltoumls

Kehitysvaihe Toimitusvaihe

Innovaatiokumppanuus(sopimuskausi)

Innovaatiokumppanuutta voidaan kuvata kolmivaiheiseksi jos tavanomaiset hankintamenettelyt ovat kaksivaiheisia1 Innovaatiokumppanien kilpailutus (neuvottelumenettely)2 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) kehitystyouml3 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) tilaukset

2

Hankintailmoituksessa tulee myoumls maumlaumlritellauml ne kokonais-taloudellisen edullisuuden vertailuperusteet joiden perusteel-la osallistumishakemusten jaumlttaumlneiden ehdotusten perusteel-la valitaan varsinaiseen innovaatiokumppanuuteen mukaan paumlaumlsevaumlt yksi tai useampi toimija (yritys tai mahdollinen muu toimija kuten tutkimuslaitos) Taumlssauml valinnassa noudatetaan hankintalain mukaista neuvottelumenettelyauml vastaavaa me-nettelyauml Toisin sanoen soveltuvuusvaatimuksen taumlyttaumlneiden keskuudesta valitaan neuvottelumenettelyyn joukko yrityksiauml (laumlhtoumlkohtaisesti vaumlhintaumlaumln kolme) joiden alustavien ehdotus-ten (tarjousten) pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin kanssa erikseen Neuvottelujen paumlaumltyttyauml hankintayksikkouml te-kee varsinaisen paumlaumltoumlksen (hankintapaumlaumltoumlksen) jolla valitaan varsinaiset innovaatiokumppanit Vertailu tehdaumlaumln mukana olevien yritysten lopullisten ehdotusten (tarjousten) vaumllillauml ja kaumlyttaumlen niitauml kriteerejauml jotka on ilmoitettu hankintailmoituk-sessa

Innovaatiokumppaneiden valinnasta (hankintapaumlaumltoumls) alkaa varsinainen innovaatiokumppanuus jonka aikana teh-daumlaumln sekauml kehitystyouml ettauml sen jaumllkeinen mahdollinen toimitus (hankinta) Kyseessauml on sopimuskausi jonka aikana kumppanit kehittaumlvaumlt tuotetta palvelukonseptia tai urakkasuunnitelmaa luonnossuunnitelmasta (feasibility study) prototyyppiin tai vastaavaan ja siitauml edelleen mahdollisesti pilottivaiheeseen Hankintayksikoumln tulee viimeistaumlaumln neuvotteluissa maumlaumlritellauml se miten kumppanuusvaihe etenee Lisaumlksi hankintayksikoumln tulee mahdollisimman aikaisessa vaiheessa maumlaumlritellauml se mi-ten innovaatiokumppaneille hyvitetaumlaumln kehitysvaiheen tyouml

Innovaatiokumppaneiksi voidaan valita yksi tai useampi yritys tai muu toimija

3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml

Vuoden 2017 alusta voimaan tulleeseen uuteen hankintalakiin sisaumlltyy uutta hankintamenettelyauml innovaatiokumppanuut-ta koskevat saumlaumlnnoumlt Menettelyauml ei laissa ole aiemmin tunnet-tu Menettely on vastaus tarpeeseen ostaa samalla kilpailutuk-sella sekauml kehitystyoumltauml ettauml kehitystyoumln tuloksia Ongelmana taumlhaumln asti on ollut se ettauml hankintayksikoumln on kaumlytaumlnnoumlssauml laumlhes mahdotonta kilpailuttaa tuotekehitystyoumltauml siten ettauml sil-lauml olisi varmuus siitauml ettauml se paumlaumlsee ostamaan taumlmaumln kehitys-tyoumln lopputulemaa ilman uutta kilpailutusta Aiemman han-kintalain aikana erityisesti neuvottelumenettelyauml on saatettu kaumlyttaumlauml hankintoihin joihin liittyy kehitystyoumltauml tai pilotointia Kehitystyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkeminen toisiinsa on kuitenkin ollut hankalaa koska hankinnan kohteen maumlaumlrittely tilanteessa jossa se kehitystyoumln seurauksena muuttuu on vai-keaa Hankintariitojen vaumllttaumlmiseksi taumlllaisia kilpailutuksia ei ole haluttu eikauml kaumlytaumlnnoumlssauml kyetty toteuttamaan

Uudella innovaatiokumppanuutta koskevalla menettelyl-lauml avataan mahdollisuus kilpailuttaa kokonaisuus johon sisaumlltyy sekauml kehitystyouml ettauml sen tuloksena syntyvaumln tuot-teenpalvelun (tai urakan) mahdollinen ostaminen Taumlmauml vaatii laumlhtoumlkohdakseen tietysti hankintayksikoumln naumlkemyksen tai ainakin alustavan idean siitauml mitauml kehitystyouml tuo mukanaan mutta ennen kaikkea naumlkemyksen tarpeista Kaiken laumlhtoumlkoh-tana on uuden tarve ajatus siitauml ettauml kehittaumlmaumlllauml voitaisiin saavuttaa jotakin sellaista jota ei valmiina kyetauml ostamaan valmiina markkinoilta Ideat kehitystyoumlhoumln voivat tulla mark-kinoilta tai hankintayksikoumlltauml itseltaumlaumln Uutuuden vaatimusta tai innovatiivisuutta ei kuitenkaan ole syytauml asettaa liian korke-alle olennaista on ettauml hankintayksikkouml uskoo saavansa kehi-tyspanoksen seurauksena sen tarpeisiin paremmin vastaavan palvelun tai tuotteen Paremmuus voi tarkoittaa kehitystyoumln mukanaan tuomia saumlaumlstoumljauml toimintakuluissa parempaa vai-kuttavuutta tai muulla tavoin laadukkaampaa teknologiaa tai palveluita kuin mitauml hankintayksikoumln kaumlsityksen mukaan mark-kinoilla jo on Innovaatiokumppanuudessa tulee kuitenkin ai-na tavoitella jotakin uutta ja sen tulee sisaumlltaumlauml kehitystyoumltauml

2

Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml

Mitaumlaumln jo markkinoilla saatavilla olevaa ei voida ostaa innovaa-tiokumppanuuden kautta Hankintayksikkouml joutuukin valites-saan hankintamenettelyaumlaumln arvioimaan hankinnan kohteen kehitystarpeen Seuraavanlainen kolmijako antaa viitteitauml siitauml mitauml hankintamenettelyauml hankintayksikoumln tulee pitaumlauml ensisi-jaisena

Tuotteen tai palvelun saatavuus Hankintamenettely

Tuote tai palvelu jo saatavilla (markkinoilta loumlytyy jo referenssitoimituksia)

Tavanomaiset hankintamenettelyt

Toimittajilla on jo laumlhes valmiita tuotteita tai konsepteja mutta kukaan ei vielauml ole ottanut niitauml kaumlyttoumloumln

Tavanomaiset hankintamenettelyt mahdollisesti yhdistettynauml naumlitauml menettelyjauml edeltaumlvaumlaumln innovointia sisaumlltaumlvaumlaumln vaiheeseen

Markkinoilta ei loumlydy edes prototyyppiauml

Innovaatiokumppanuus

Innovaatiokumppanuus parhaimmillaan tarjoaa alustan laaja-alaiselle yhteistyoumllle Uutta hankintalakia koskevassa hallituk-sen esityksessauml todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuudessa ei olisi kyse pelkaumlstaumlaumln tutkimuksen ja tuotekehityksen tukemi-sesta tai prototyypin hankinnasta vaan laajemmasta innova-tiivisen uutuustuotteen tai palvelun hankinnasta Ehdotetussa menettelyssauml hankintayksikoumlillauml olisi mahdollisuus luoda pit-kaumlaikaisia kumppanuuksia uusien innovatiivisten tuotteiden palvelujen tai rakennusurakoiden kehittaumlmistauml ja myoumlhempaumlauml hankkimista vartenrdquo

Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml rajoituksitta kaikilla julkisia hankintoja tekevillauml toimialoilla Menettelylle ei ole asetettu kokorajoja Mitaumlaumln syytauml ei ole rajata menettelyn kaumlyttoumlauml vain suuriin kehityshankkeisiin vaan pienimuotoisem-pi kehittaumlmistarve voi olla menettelyn kohteena

Toimialoittaisia rajoituksia kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuutta ei ole

4

Myoumlskaumlaumln toimialoittaisia rajoituksia ei ole Innovaatiokump-panuus sopii kaikkialle missauml hankintayksikoumlillauml on resurssit ja tarve hakea erityisesti tuottavuutta tai vaikuttavuutta etsimaumlllauml uusia ratkaisuja Naumlin innovaatiokumppanuus voi hyvin tulla tyoumlkaluksi niin etsittaumlessauml uusia sovelluksia aumllykkaumlaumlseen liiken-teeseen kuin vanhusten palveluasumiseen niin maakunnalli-siin tai valtakunnallisiin SOTE-tietojaumlrjestelmaumlhankintoihin kuin energiatehokkaisiin julkisiin rakennushankkeisiin SOTE-sektori huomattavan isona julkisten hankintojen tekijaumlnauml on eraumls mie-lenkiintoisimmista ja tarjoaa varmasti merkittaumlvaumln potentiaalin kumppanuusratkaisuille Rakennusurakat ja ICT-hankkeet eri toimialoilla ovat varmasti myoumls merkittaumlviauml kumppanuusme-nettelyn aihepiirejauml

22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml

Uusi hankintalaki on hyvin joustava innovaatiokumppanuu-den edellytysten suhteen

Hankintayksikkouml voi valita innovaatiokumppanuuden hankintamenettelyksi aina rdquokun hankintayksikoumln tarvetta ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo saatavilla ole-via tavanomaisia tavaroita palveluja tai rakennusurakoitardquo

Toisin sanoen menettelyauml voidaan kaumlyttaumlauml aina kun halutaan luoda jotain sellaista jota ei ole saatavilla markkinoilla sellai-senaan Kaumlytaumlnnoumlssauml saumlaumlnnoumls antaa hankintayksikoumlille varsin vapaat kaumldet ryhtyauml menettelyyn Edellytyksistauml saumlaumldetaumlaumln lain 38 sect 2 momentissa Lain perusteluteksteissauml tosin todetaan ettauml rdquokoska menettelyn tarkoituksena on edistaumlauml innovaatioi-den syntymistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa hankintayksikkouml voisi valita menettelyn vain jos sen tarpeita ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai urakoita Kysee-seen voisi tulla myoumls tilanne jossa hankintayksikoumln tarpeita ei voida sellaisenaan tyydyttaumlauml markkinoilla olevilla ratkaisuilla ilman olennaisia muutoksiardquo

Hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml myoumls silloin kun markkinoilla on hankintayksikoumln tarpeita laumlhellauml olevia tavaroita palveluja urakoita taikka ratkaisuja jotka eivaumlt

kuitenkaan taumlytauml hankintayksikoumln tarpeita esimerkiksi laadun tason asiakkaiden tarpeiden tai kehitysasteen osalta Innovaa-tiokumppanuutta ei ole syytauml rajata vain poikkeustilanteisiin vaan hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml ja sitauml kautta mahdollisuus myoumls kaumlyttaumlauml innovaa-tiokumppanuutta

Hankintayksikoumlllauml on siten melko vapaat kaumldet paumlaumlttaumlauml menettelyn kaumlytoumlstauml Taumlrkeaumlmpaumlauml onkin pohtia milloin han-kintayksikoumln kannattaa kaumlyttaumlauml menettelyauml Lakiesityksen pe-rusteluissa todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuus voisi so-veltua esimerkiksi mittaviin tietohallinnon hankkeisiin joissa on jatkuvasti huomioitava alan tekninen kehitys Suositeltavaa olisi selvittaumlauml markkinoita ja soveltuvaa menettelytapaa jo etu-kaumlteen teknisen vuoropuhelun avullardquo Kaksi asiaa on ratkaise-vaa taumlltauml kannalta 1) Se ettauml kehitystyoumlllauml todennaumlkoumlisesti loumlytyisi parempia

ratkaisuja ja 2) Se ettauml hankintayksikkouml todennaumlkoumlisesti loumlytaumlisi sellaisia

innovaatiokumppaneita jotka pystyisivaumlt kehittaumlmaumlaumln tavoiteltavia ratkaisuja

Jos naumlihin kahteen kysymykseen hankintayksikkouml uskoo saavansa myoumlnteisen vastauksen innovaatiokumppanuutta kannattaa vakavasti harkita

Entauml sitten tilanne jossa aloite laumlhtee tietyn yrityksen taholta Kaumlytaumlnnoumlssauml naumlitauml tilanteita tulee esiintymaumlaumln Ei ole mitenkaumlaumln kiellettyauml tarttua innovaatiokumppanuudesta kiinnostuneen yrityksen aloitteeseen mutta asian valmistelu tulee ottaa hankintayksikoumln omiin kaumlsiin ja asia tulee valmis-tella siten ettauml myoumls muille yrityksille annetaan tasavertaiset edellytykset osallistua rdquokumppanuushakuunrdquo Kumppanit in-novaatiokumppanuusmenettelyyn tulee valita syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella laumlhtien hankintayksikoumln tarpeista Kaik-kien hankintamenettelyjen myoumls innovaatiokumppanuuden laumlhtoumlkohta on aina hankintayksikoumln tarve

Koskaan menettelyyn siirtymisen tarkoituksena ei saa olla tietyn yrityksen suosiminen hankintaviranomaiset eivaumlt saisi kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuuksia niin ettauml kilpailu es-tyy rajoittuu tai vaumlaumlristyy Joissakin tapauksissa taumlmauml saattaa edellyttaumlauml ettauml innovaatiokumppanuus perustetaan useiden kumppanien kanssa samanaikaisesti jotta vaumlltetaumlaumln kilpailun tyrehtyminen

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

Tekes ndash rahoitusta ja asiantuntemusta

Tekes on innovaatiorahoittaja Rahoitamme kasvuun ja uuteen liiketoimintaan taumlhtaumlaumlvien innovaatioiden kehittaumlmistauml ja uuden osaamisen luomista Kannustamme edellaumlkaumlvijyyteen Asiakkaitamme ovat yritykset tutkimusorganisaatiot ja julkisten palvelujen tarjoajat Tekesillauml on vuosittain kaumlytettaumlvissauml avustuksina ja lainoina noin 467 miljoonaa euroa tutkimus- ja kehitysprojektien rahoitukseen

Tekesin ohjelmat ndash valintoja suomalaisen osaamisen kehittaumlmiseksi

Tekesin ohjelmat ovat laajoja monivuotisia kokonaisuuksia jotka on suunnattu elinkeinoelaumlmaumln ja yhteiskunnan tulevaisuuden kannalta taumlrkeille alueille Ohjelmilla luodaan uutta osaamista ja yhteistyoumlverkostoja

Copyright Tekes 2017 Kaikki oikeudet pidaumltetaumlaumln Taumlmauml julkaisu sisaumlltaumlauml tekijaumlnoikeudella suojattua aineistoa jonka tekijaumlnoikeus kuuluu Tekesille tai kolmansille osapuolille Aineistoa ei saa kaumlyttaumlauml kaupallisiin tarkoituksiin Julkaisun sisaumlltouml on tekijoumliden naumlkemys eikauml edusta Tekesin virallista kantaa Tekes ei vastaa mistaumlaumln aineiston kaumlytoumln mahdollisesti aiheuttamista vahingoista Lainattaessa on laumlhde mainittava

ISSN 1797-7339ISBN 978-952-457-631-4

Kannen kuva FotoliaTaitto Tekes

Tekesin saatesanat

Taumlmauml kaumlsikirja on tarkoitettu oppaaksi hankintayksikoumlille yrityksille ja muille markkinatoimijoille jotka ha-luavat perehtyauml vuoden 2017 alusta voimaan tulleen uuden hankintalain (13972016) mahdollistamaan innovaatiokumppanuuteen Kaumlsikirja on jatkumoa Tekesin vuonna 2009 julkaisemalle tyoumlkirjalle kilpailulli-sen neuvottelumenettelyn toteuttamisesta sekauml erityisesti 2013 julkaistulle huippuostajan tyoumlkirjalle jossa kannustetaan siirtaumlmaumlaumln julkisissa hankinnoissa painopistettauml kilpailutuksesta hankintojen valmisteluvai-heeseen ja toimittajasuhteiden hallintaan

Taumlmaumln kaumlsikirjan ensisijaisena tavoitteena on madaltaa kynnystauml ottaa uusi Innovaatiokumppanuus-me-nettely rohkeasti kaumlyttoumloumln julkisissa hankinnoissa Julkaisussa kuvataan mahdollisimman kaumlytaumlnnoumlnlaumlhei-sesti uuden saumlaumlntelyn antamat mahdollisuudet sekauml nostetaan esille asioita jotka on syytauml huomioida alusta alkaen

Nimensauml mukaisesti innovaatiokumppanuus kannustaa tiiviiseen yhteistyoumlhoumln tilaajien ja tarjoajien vaumllillauml Kun alusta laumlhtien julkisissa hankinnoissa luodaan hyvaumlt luottamukselliset puitteet innovaatioiden synty-miselle voidaan myoumls odottaa hyviauml ja vaikuttavia tuloksia Esimerkiksi yhteistyoumlhakuisesta allianssimallista on jo lukuisia hyviauml kokemuksia rakennusalalla ja sitauml on menestyksekkaumlaumlsti sovellettu myoumls sosiaali- ja terveysalan julkisiin palveluhankintoihin Espoossa ja Tampereella

Jo aiemman hankintalain aikana kilpailullista neuvottelumenettelyauml on ollut mahdollista kaumlyttaumlauml kehitys-tyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkemiseen toisiinsa Hankintalaki ei ole myoumlskaumlaumln rajoittanut tilaajien ja tarjoajien hankintaa edeltaumlvaumlauml markkinavuoropuhelua Hankintalaki ei ole kuitenkaan taumlhaumln asti erityi-sesti kannustanut innovaatioiden hakemiseen julkisissa hankinnoissa vaikka merkittaumlvauml potentiaali on tunnistettu Euroopan laajuisesti jo taumlmaumln vuosikymmenen alussa Vuonna 2014 hyvaumlksyttyjauml uusia EU-hankintadirektiivejauml laadittaessa paumlaumltettiin loumlytaumlauml ainakin osaratkaisu taumlhaumln ongelmaan Lopputuloksena syntyi innovaatiokumppanuutta koskeva saumlaumlntely osana uutta hankintadirektiiviauml Vastaava saumlaumlntely on tullut voimaan Suomessa osana uutta hankintalakia

Parhaat kaumlytaumlnnoumlt ja esimerkit tulevat kehittymaumlaumln vasta ajan kanssa Naumlitauml ei kannata kuitenkaan jaumlaumldauml odottamaan sillauml menee todennaumlkoumlisesti vuosia ennen kuin saavutetut tulokset alkavat kunnolla naumlkyauml Tekesillauml on tahtotila kannustaa rahoituksellaan edellaumlkaumlvijoumlitauml menettelyn kaumlyttoumloumlnottoon ja auttaa levit-taumlmaumlaumln kokemuksia jotta pyoumlraumlauml ei tarvitse keksiauml uudelleen ja menettelystauml saadaan suurin mahdollinen hyoumlty mahdollisimman nopeasti

Kannustamme tilaajien verkottumiseen ja erityisesti laajaan yritysten osaamisen hyoumldyntaumlmiseen me-nettelyauml hyoumldynnettaumlessauml Nykyaikana innovaatiot edellyttaumlvaumlt usein laajaa osaamispohjaa joka harvoin loumlytyy yhden yrityksen sisaumlltauml Kannattaa siis innovaatiokumppaneita valitessa kiinnittaumlauml huomiota yritysten kyvykkyyksiin johtaa ulkoisia innovaatioresursseja sekauml tunnistaa tarvittavaa taumlydentaumlvaumlauml osaamista

Kaumlsikirjan on laatinut Asianajotoimisto Roihu Oyn osakas asianajaja OTL Tuomas Aho Kirjoittajalla on pitkauml kokemus vaativien hankintojen kilpailutuksista ja neuvottelumenettelyistauml

Maaliskuussa 2017

Markku Heimbuumlrger

Sisaumlllys

Tekesin saatesanat

1 Innovaatiokumppanuus tiivistetysti 1

2 Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml 3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml 3 22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml 4 23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta 5 24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta 6 25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen 6

3 Innovaatiokumppanien valinta 7 31 Menettelyn paumlaumlpiirteet 7 32 Valmisteluvaihe 7 33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml 8 34 Kriteerien asettaminen 9 35 Hankintapaumlaumltoumls 13 36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus) 13

4 Innovaatiokumppanuuden kulku 14 41 Yleistauml 14 42 Kumppanuuden kulku 14 43 Sopimuskauden pituus 16 44 Kehitystyoumln kompensointi 16 45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta 16

5 Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena) 17 51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta) 17 52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln 17

6 Lopuksi 20

61 Kannustimet 20

62 Kustannuksiin varautuminen 20 63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen 21

Taustahaastattelut ja laumlhteet 22

1

1Innovaatiokumppanuus tiivistetysti

Innovaatiokumppanuus on julkisen hankintamenettelyn muo-to jossa tilataan ensi vaiheessa kehitystyoumltauml (suunnittelua) ja joka taumlhtaumlauml sellaiseen tuotteeseen palvelukonseptiin tai jopa uuteen rakennushankkeeseen (urakkaan) jota ei sellaisenaan tiedetauml loumlytyvaumln markkinoilta Toimittajan edellytetaumlaumln siis ke-hittaumlvaumln ideaansa tai konseptiaan innovaatiokumppanuuden aikana sellaiseksi ettauml se lopulta tyydyttaumlauml hankintayksikkoumlauml Lopullisena tavoitteena on siis mahdollisimman hyvin tilaajan tarpeita vastaava hankinta

Innovaatiokumppanuuden perusidea ja etu muihin kaumly-toumlssauml oleviin hankintamenettelyihin on se ettauml kehitysvaiheen jaumllkeen kehityksen kohteena olleita tuotteita tai palveluita ei tarvitse erikseen kilpailuttaa Hankintayksikkouml voi ostaa niitauml suoraan menettelyssauml mukana olevilta jos niin haluaa Sitauml millauml ehdoin naumlitauml tuotteita tai palveluita ostetaan jaumlauml osin menettelyn myoumlhemmissauml vaiheissa ratkaistavaksi Mah-dollisuuksien mukaan hintaehtoja tai hinnanmaumlaumlraumlytymis-periaatteita pyritaumlaumln maumlaumlrittelemaumlaumln jo siinauml vaiheessa kun kumppanuudesta kiinnostuksesta neuvottelujen paumlaumltyttyauml tekevaumlt lopulliset tarjouksensa mutta tuossa vaiheessa ei to-

dennaumlkoumlisesti kyetauml maumlaumlrittelemaumlaumln sitovaa lopullista hintaa Kehitysvaihehan ei ole vielauml alkanut joten sen kustannuksia ja vaikutuksia tuotteen tai palvelun kustannuksiin ei tiedetauml Hankintayksikkouml voi kaumlytaumlnnoumlssauml asettaa vain sen enimmaumlis-hinnan millauml tuotteita tai palveluita aikanaan ostetaan Ostet-tavien tuotteiden tai palveluiden hinnan ja kokonaismaumlaumlraumln tulee myoumlskin olla kohtuullisessa suhteessa kehityspanostuk-sen maumlaumlraumlaumln Taumlllauml vaatimuksella halutaan estaumlauml se ettei inno-vaatiokumppanuutta menettelynauml kaumlytetauml vaumlaumlrin

Ennen menettelyn virallista kaumlynnistaumlmistauml joka tapah-tuu hankintailmoituksella hankintayksikoumln on syytauml huolella valmistella menettely Hankintailmoituksella ilmoitetaan han-kintayksikoumln kiinnostuksesta loumlytaumlauml innovaatiokumppanuu-desta kiinnostuneita yrityksiauml Hankintailmoituksesta maumlaumlri-tellaumlaumln ennen muuta se minkaumllaisilla valmiuksilla varustettuja yrityksiauml halutaan kumppaneiksi Kyse on siis niin kutsutuista soveltuvuusvaatimuksista sekauml kriteereistauml joiden perusteel-la huonommin soveltuvat ehdokkaat karsitaan menettelystauml pois

Tarpeiden ja tavoitteiden maumlaumlrittely

Neuvottelumenettelykumppanien valinta

valituskelpoinen hankintapaumlaumltoumls

Kehitysvaihe Toimitusvaihe

Innovaatiokumppanuus(sopimuskausi)

Innovaatiokumppanuutta voidaan kuvata kolmivaiheiseksi jos tavanomaiset hankintamenettelyt ovat kaksivaiheisia1 Innovaatiokumppanien kilpailutus (neuvottelumenettely)2 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) kehitystyouml3 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) tilaukset

2

Hankintailmoituksessa tulee myoumls maumlaumlritellauml ne kokonais-taloudellisen edullisuuden vertailuperusteet joiden perusteel-la osallistumishakemusten jaumlttaumlneiden ehdotusten perusteel-la valitaan varsinaiseen innovaatiokumppanuuteen mukaan paumlaumlsevaumlt yksi tai useampi toimija (yritys tai mahdollinen muu toimija kuten tutkimuslaitos) Taumlssauml valinnassa noudatetaan hankintalain mukaista neuvottelumenettelyauml vastaavaa me-nettelyauml Toisin sanoen soveltuvuusvaatimuksen taumlyttaumlneiden keskuudesta valitaan neuvottelumenettelyyn joukko yrityksiauml (laumlhtoumlkohtaisesti vaumlhintaumlaumln kolme) joiden alustavien ehdotus-ten (tarjousten) pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin kanssa erikseen Neuvottelujen paumlaumltyttyauml hankintayksikkouml te-kee varsinaisen paumlaumltoumlksen (hankintapaumlaumltoumlksen) jolla valitaan varsinaiset innovaatiokumppanit Vertailu tehdaumlaumln mukana olevien yritysten lopullisten ehdotusten (tarjousten) vaumllillauml ja kaumlyttaumlen niitauml kriteerejauml jotka on ilmoitettu hankintailmoituk-sessa

Innovaatiokumppaneiden valinnasta (hankintapaumlaumltoumls) alkaa varsinainen innovaatiokumppanuus jonka aikana teh-daumlaumln sekauml kehitystyouml ettauml sen jaumllkeinen mahdollinen toimitus (hankinta) Kyseessauml on sopimuskausi jonka aikana kumppanit kehittaumlvaumlt tuotetta palvelukonseptia tai urakkasuunnitelmaa luonnossuunnitelmasta (feasibility study) prototyyppiin tai vastaavaan ja siitauml edelleen mahdollisesti pilottivaiheeseen Hankintayksikoumln tulee viimeistaumlaumln neuvotteluissa maumlaumlritellauml se miten kumppanuusvaihe etenee Lisaumlksi hankintayksikoumln tulee mahdollisimman aikaisessa vaiheessa maumlaumlritellauml se mi-ten innovaatiokumppaneille hyvitetaumlaumln kehitysvaiheen tyouml

Innovaatiokumppaneiksi voidaan valita yksi tai useampi yritys tai muu toimija

3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml

Vuoden 2017 alusta voimaan tulleeseen uuteen hankintalakiin sisaumlltyy uutta hankintamenettelyauml innovaatiokumppanuut-ta koskevat saumlaumlnnoumlt Menettelyauml ei laissa ole aiemmin tunnet-tu Menettely on vastaus tarpeeseen ostaa samalla kilpailutuk-sella sekauml kehitystyoumltauml ettauml kehitystyoumln tuloksia Ongelmana taumlhaumln asti on ollut se ettauml hankintayksikoumln on kaumlytaumlnnoumlssauml laumlhes mahdotonta kilpailuttaa tuotekehitystyoumltauml siten ettauml sil-lauml olisi varmuus siitauml ettauml se paumlaumlsee ostamaan taumlmaumln kehitys-tyoumln lopputulemaa ilman uutta kilpailutusta Aiemman han-kintalain aikana erityisesti neuvottelumenettelyauml on saatettu kaumlyttaumlauml hankintoihin joihin liittyy kehitystyoumltauml tai pilotointia Kehitystyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkeminen toisiinsa on kuitenkin ollut hankalaa koska hankinnan kohteen maumlaumlrittely tilanteessa jossa se kehitystyoumln seurauksena muuttuu on vai-keaa Hankintariitojen vaumllttaumlmiseksi taumlllaisia kilpailutuksia ei ole haluttu eikauml kaumlytaumlnnoumlssauml kyetty toteuttamaan

Uudella innovaatiokumppanuutta koskevalla menettelyl-lauml avataan mahdollisuus kilpailuttaa kokonaisuus johon sisaumlltyy sekauml kehitystyouml ettauml sen tuloksena syntyvaumln tuot-teenpalvelun (tai urakan) mahdollinen ostaminen Taumlmauml vaatii laumlhtoumlkohdakseen tietysti hankintayksikoumln naumlkemyksen tai ainakin alustavan idean siitauml mitauml kehitystyouml tuo mukanaan mutta ennen kaikkea naumlkemyksen tarpeista Kaiken laumlhtoumlkoh-tana on uuden tarve ajatus siitauml ettauml kehittaumlmaumlllauml voitaisiin saavuttaa jotakin sellaista jota ei valmiina kyetauml ostamaan valmiina markkinoilta Ideat kehitystyoumlhoumln voivat tulla mark-kinoilta tai hankintayksikoumlltauml itseltaumlaumln Uutuuden vaatimusta tai innovatiivisuutta ei kuitenkaan ole syytauml asettaa liian korke-alle olennaista on ettauml hankintayksikkouml uskoo saavansa kehi-tyspanoksen seurauksena sen tarpeisiin paremmin vastaavan palvelun tai tuotteen Paremmuus voi tarkoittaa kehitystyoumln mukanaan tuomia saumlaumlstoumljauml toimintakuluissa parempaa vai-kuttavuutta tai muulla tavoin laadukkaampaa teknologiaa tai palveluita kuin mitauml hankintayksikoumln kaumlsityksen mukaan mark-kinoilla jo on Innovaatiokumppanuudessa tulee kuitenkin ai-na tavoitella jotakin uutta ja sen tulee sisaumlltaumlauml kehitystyoumltauml

2

Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml

Mitaumlaumln jo markkinoilla saatavilla olevaa ei voida ostaa innovaa-tiokumppanuuden kautta Hankintayksikkouml joutuukin valites-saan hankintamenettelyaumlaumln arvioimaan hankinnan kohteen kehitystarpeen Seuraavanlainen kolmijako antaa viitteitauml siitauml mitauml hankintamenettelyauml hankintayksikoumln tulee pitaumlauml ensisi-jaisena

Tuotteen tai palvelun saatavuus Hankintamenettely

Tuote tai palvelu jo saatavilla (markkinoilta loumlytyy jo referenssitoimituksia)

Tavanomaiset hankintamenettelyt

Toimittajilla on jo laumlhes valmiita tuotteita tai konsepteja mutta kukaan ei vielauml ole ottanut niitauml kaumlyttoumloumln

Tavanomaiset hankintamenettelyt mahdollisesti yhdistettynauml naumlitauml menettelyjauml edeltaumlvaumlaumln innovointia sisaumlltaumlvaumlaumln vaiheeseen

Markkinoilta ei loumlydy edes prototyyppiauml

Innovaatiokumppanuus

Innovaatiokumppanuus parhaimmillaan tarjoaa alustan laaja-alaiselle yhteistyoumllle Uutta hankintalakia koskevassa hallituk-sen esityksessauml todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuudessa ei olisi kyse pelkaumlstaumlaumln tutkimuksen ja tuotekehityksen tukemi-sesta tai prototyypin hankinnasta vaan laajemmasta innova-tiivisen uutuustuotteen tai palvelun hankinnasta Ehdotetussa menettelyssauml hankintayksikoumlillauml olisi mahdollisuus luoda pit-kaumlaikaisia kumppanuuksia uusien innovatiivisten tuotteiden palvelujen tai rakennusurakoiden kehittaumlmistauml ja myoumlhempaumlauml hankkimista vartenrdquo

Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml rajoituksitta kaikilla julkisia hankintoja tekevillauml toimialoilla Menettelylle ei ole asetettu kokorajoja Mitaumlaumln syytauml ei ole rajata menettelyn kaumlyttoumlauml vain suuriin kehityshankkeisiin vaan pienimuotoisem-pi kehittaumlmistarve voi olla menettelyn kohteena

Toimialoittaisia rajoituksia kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuutta ei ole

4

Myoumlskaumlaumln toimialoittaisia rajoituksia ei ole Innovaatiokump-panuus sopii kaikkialle missauml hankintayksikoumlillauml on resurssit ja tarve hakea erityisesti tuottavuutta tai vaikuttavuutta etsimaumlllauml uusia ratkaisuja Naumlin innovaatiokumppanuus voi hyvin tulla tyoumlkaluksi niin etsittaumlessauml uusia sovelluksia aumllykkaumlaumlseen liiken-teeseen kuin vanhusten palveluasumiseen niin maakunnalli-siin tai valtakunnallisiin SOTE-tietojaumlrjestelmaumlhankintoihin kuin energiatehokkaisiin julkisiin rakennushankkeisiin SOTE-sektori huomattavan isona julkisten hankintojen tekijaumlnauml on eraumls mie-lenkiintoisimmista ja tarjoaa varmasti merkittaumlvaumln potentiaalin kumppanuusratkaisuille Rakennusurakat ja ICT-hankkeet eri toimialoilla ovat varmasti myoumls merkittaumlviauml kumppanuusme-nettelyn aihepiirejauml

22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml

Uusi hankintalaki on hyvin joustava innovaatiokumppanuu-den edellytysten suhteen

Hankintayksikkouml voi valita innovaatiokumppanuuden hankintamenettelyksi aina rdquokun hankintayksikoumln tarvetta ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo saatavilla ole-via tavanomaisia tavaroita palveluja tai rakennusurakoitardquo

Toisin sanoen menettelyauml voidaan kaumlyttaumlauml aina kun halutaan luoda jotain sellaista jota ei ole saatavilla markkinoilla sellai-senaan Kaumlytaumlnnoumlssauml saumlaumlnnoumls antaa hankintayksikoumlille varsin vapaat kaumldet ryhtyauml menettelyyn Edellytyksistauml saumlaumldetaumlaumln lain 38 sect 2 momentissa Lain perusteluteksteissauml tosin todetaan ettauml rdquokoska menettelyn tarkoituksena on edistaumlauml innovaatioi-den syntymistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa hankintayksikkouml voisi valita menettelyn vain jos sen tarpeita ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai urakoita Kysee-seen voisi tulla myoumls tilanne jossa hankintayksikoumln tarpeita ei voida sellaisenaan tyydyttaumlauml markkinoilla olevilla ratkaisuilla ilman olennaisia muutoksiardquo

Hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml myoumls silloin kun markkinoilla on hankintayksikoumln tarpeita laumlhellauml olevia tavaroita palveluja urakoita taikka ratkaisuja jotka eivaumlt

kuitenkaan taumlytauml hankintayksikoumln tarpeita esimerkiksi laadun tason asiakkaiden tarpeiden tai kehitysasteen osalta Innovaa-tiokumppanuutta ei ole syytauml rajata vain poikkeustilanteisiin vaan hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml ja sitauml kautta mahdollisuus myoumls kaumlyttaumlauml innovaa-tiokumppanuutta

Hankintayksikoumlllauml on siten melko vapaat kaumldet paumlaumlttaumlauml menettelyn kaumlytoumlstauml Taumlrkeaumlmpaumlauml onkin pohtia milloin han-kintayksikoumln kannattaa kaumlyttaumlauml menettelyauml Lakiesityksen pe-rusteluissa todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuus voisi so-veltua esimerkiksi mittaviin tietohallinnon hankkeisiin joissa on jatkuvasti huomioitava alan tekninen kehitys Suositeltavaa olisi selvittaumlauml markkinoita ja soveltuvaa menettelytapaa jo etu-kaumlteen teknisen vuoropuhelun avullardquo Kaksi asiaa on ratkaise-vaa taumlltauml kannalta 1) Se ettauml kehitystyoumlllauml todennaumlkoumlisesti loumlytyisi parempia

ratkaisuja ja 2) Se ettauml hankintayksikkouml todennaumlkoumlisesti loumlytaumlisi sellaisia

innovaatiokumppaneita jotka pystyisivaumlt kehittaumlmaumlaumln tavoiteltavia ratkaisuja

Jos naumlihin kahteen kysymykseen hankintayksikkouml uskoo saavansa myoumlnteisen vastauksen innovaatiokumppanuutta kannattaa vakavasti harkita

Entauml sitten tilanne jossa aloite laumlhtee tietyn yrityksen taholta Kaumlytaumlnnoumlssauml naumlitauml tilanteita tulee esiintymaumlaumln Ei ole mitenkaumlaumln kiellettyauml tarttua innovaatiokumppanuudesta kiinnostuneen yrityksen aloitteeseen mutta asian valmistelu tulee ottaa hankintayksikoumln omiin kaumlsiin ja asia tulee valmis-tella siten ettauml myoumls muille yrityksille annetaan tasavertaiset edellytykset osallistua rdquokumppanuushakuunrdquo Kumppanit in-novaatiokumppanuusmenettelyyn tulee valita syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella laumlhtien hankintayksikoumln tarpeista Kaik-kien hankintamenettelyjen myoumls innovaatiokumppanuuden laumlhtoumlkohta on aina hankintayksikoumln tarve

Koskaan menettelyyn siirtymisen tarkoituksena ei saa olla tietyn yrityksen suosiminen hankintaviranomaiset eivaumlt saisi kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuuksia niin ettauml kilpailu es-tyy rajoittuu tai vaumlaumlristyy Joissakin tapauksissa taumlmauml saattaa edellyttaumlauml ettauml innovaatiokumppanuus perustetaan useiden kumppanien kanssa samanaikaisesti jotta vaumlltetaumlaumln kilpailun tyrehtyminen

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

Tekesin saatesanat

Taumlmauml kaumlsikirja on tarkoitettu oppaaksi hankintayksikoumlille yrityksille ja muille markkinatoimijoille jotka ha-luavat perehtyauml vuoden 2017 alusta voimaan tulleen uuden hankintalain (13972016) mahdollistamaan innovaatiokumppanuuteen Kaumlsikirja on jatkumoa Tekesin vuonna 2009 julkaisemalle tyoumlkirjalle kilpailulli-sen neuvottelumenettelyn toteuttamisesta sekauml erityisesti 2013 julkaistulle huippuostajan tyoumlkirjalle jossa kannustetaan siirtaumlmaumlaumln julkisissa hankinnoissa painopistettauml kilpailutuksesta hankintojen valmisteluvai-heeseen ja toimittajasuhteiden hallintaan

Taumlmaumln kaumlsikirjan ensisijaisena tavoitteena on madaltaa kynnystauml ottaa uusi Innovaatiokumppanuus-me-nettely rohkeasti kaumlyttoumloumln julkisissa hankinnoissa Julkaisussa kuvataan mahdollisimman kaumlytaumlnnoumlnlaumlhei-sesti uuden saumlaumlntelyn antamat mahdollisuudet sekauml nostetaan esille asioita jotka on syytauml huomioida alusta alkaen

Nimensauml mukaisesti innovaatiokumppanuus kannustaa tiiviiseen yhteistyoumlhoumln tilaajien ja tarjoajien vaumllillauml Kun alusta laumlhtien julkisissa hankinnoissa luodaan hyvaumlt luottamukselliset puitteet innovaatioiden synty-miselle voidaan myoumls odottaa hyviauml ja vaikuttavia tuloksia Esimerkiksi yhteistyoumlhakuisesta allianssimallista on jo lukuisia hyviauml kokemuksia rakennusalalla ja sitauml on menestyksekkaumlaumlsti sovellettu myoumls sosiaali- ja terveysalan julkisiin palveluhankintoihin Espoossa ja Tampereella

Jo aiemman hankintalain aikana kilpailullista neuvottelumenettelyauml on ollut mahdollista kaumlyttaumlauml kehitys-tyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkemiseen toisiinsa Hankintalaki ei ole myoumlskaumlaumln rajoittanut tilaajien ja tarjoajien hankintaa edeltaumlvaumlauml markkinavuoropuhelua Hankintalaki ei ole kuitenkaan taumlhaumln asti erityi-sesti kannustanut innovaatioiden hakemiseen julkisissa hankinnoissa vaikka merkittaumlvauml potentiaali on tunnistettu Euroopan laajuisesti jo taumlmaumln vuosikymmenen alussa Vuonna 2014 hyvaumlksyttyjauml uusia EU-hankintadirektiivejauml laadittaessa paumlaumltettiin loumlytaumlauml ainakin osaratkaisu taumlhaumln ongelmaan Lopputuloksena syntyi innovaatiokumppanuutta koskeva saumlaumlntely osana uutta hankintadirektiiviauml Vastaava saumlaumlntely on tullut voimaan Suomessa osana uutta hankintalakia

Parhaat kaumlytaumlnnoumlt ja esimerkit tulevat kehittymaumlaumln vasta ajan kanssa Naumlitauml ei kannata kuitenkaan jaumlaumldauml odottamaan sillauml menee todennaumlkoumlisesti vuosia ennen kuin saavutetut tulokset alkavat kunnolla naumlkyauml Tekesillauml on tahtotila kannustaa rahoituksellaan edellaumlkaumlvijoumlitauml menettelyn kaumlyttoumloumlnottoon ja auttaa levit-taumlmaumlaumln kokemuksia jotta pyoumlraumlauml ei tarvitse keksiauml uudelleen ja menettelystauml saadaan suurin mahdollinen hyoumlty mahdollisimman nopeasti

Kannustamme tilaajien verkottumiseen ja erityisesti laajaan yritysten osaamisen hyoumldyntaumlmiseen me-nettelyauml hyoumldynnettaumlessauml Nykyaikana innovaatiot edellyttaumlvaumlt usein laajaa osaamispohjaa joka harvoin loumlytyy yhden yrityksen sisaumlltauml Kannattaa siis innovaatiokumppaneita valitessa kiinnittaumlauml huomiota yritysten kyvykkyyksiin johtaa ulkoisia innovaatioresursseja sekauml tunnistaa tarvittavaa taumlydentaumlvaumlauml osaamista

Kaumlsikirjan on laatinut Asianajotoimisto Roihu Oyn osakas asianajaja OTL Tuomas Aho Kirjoittajalla on pitkauml kokemus vaativien hankintojen kilpailutuksista ja neuvottelumenettelyistauml

Maaliskuussa 2017

Markku Heimbuumlrger

Sisaumlllys

Tekesin saatesanat

1 Innovaatiokumppanuus tiivistetysti 1

2 Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml 3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml 3 22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml 4 23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta 5 24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta 6 25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen 6

3 Innovaatiokumppanien valinta 7 31 Menettelyn paumlaumlpiirteet 7 32 Valmisteluvaihe 7 33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml 8 34 Kriteerien asettaminen 9 35 Hankintapaumlaumltoumls 13 36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus) 13

4 Innovaatiokumppanuuden kulku 14 41 Yleistauml 14 42 Kumppanuuden kulku 14 43 Sopimuskauden pituus 16 44 Kehitystyoumln kompensointi 16 45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta 16

5 Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena) 17 51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta) 17 52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln 17

6 Lopuksi 20

61 Kannustimet 20

62 Kustannuksiin varautuminen 20 63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen 21

Taustahaastattelut ja laumlhteet 22

1

1Innovaatiokumppanuus tiivistetysti

Innovaatiokumppanuus on julkisen hankintamenettelyn muo-to jossa tilataan ensi vaiheessa kehitystyoumltauml (suunnittelua) ja joka taumlhtaumlauml sellaiseen tuotteeseen palvelukonseptiin tai jopa uuteen rakennushankkeeseen (urakkaan) jota ei sellaisenaan tiedetauml loumlytyvaumln markkinoilta Toimittajan edellytetaumlaumln siis ke-hittaumlvaumln ideaansa tai konseptiaan innovaatiokumppanuuden aikana sellaiseksi ettauml se lopulta tyydyttaumlauml hankintayksikkoumlauml Lopullisena tavoitteena on siis mahdollisimman hyvin tilaajan tarpeita vastaava hankinta

Innovaatiokumppanuuden perusidea ja etu muihin kaumly-toumlssauml oleviin hankintamenettelyihin on se ettauml kehitysvaiheen jaumllkeen kehityksen kohteena olleita tuotteita tai palveluita ei tarvitse erikseen kilpailuttaa Hankintayksikkouml voi ostaa niitauml suoraan menettelyssauml mukana olevilta jos niin haluaa Sitauml millauml ehdoin naumlitauml tuotteita tai palveluita ostetaan jaumlauml osin menettelyn myoumlhemmissauml vaiheissa ratkaistavaksi Mah-dollisuuksien mukaan hintaehtoja tai hinnanmaumlaumlraumlytymis-periaatteita pyritaumlaumln maumlaumlrittelemaumlaumln jo siinauml vaiheessa kun kumppanuudesta kiinnostuksesta neuvottelujen paumlaumltyttyauml tekevaumlt lopulliset tarjouksensa mutta tuossa vaiheessa ei to-

dennaumlkoumlisesti kyetauml maumlaumlrittelemaumlaumln sitovaa lopullista hintaa Kehitysvaihehan ei ole vielauml alkanut joten sen kustannuksia ja vaikutuksia tuotteen tai palvelun kustannuksiin ei tiedetauml Hankintayksikkouml voi kaumlytaumlnnoumlssauml asettaa vain sen enimmaumlis-hinnan millauml tuotteita tai palveluita aikanaan ostetaan Ostet-tavien tuotteiden tai palveluiden hinnan ja kokonaismaumlaumlraumln tulee myoumlskin olla kohtuullisessa suhteessa kehityspanostuk-sen maumlaumlraumlaumln Taumlllauml vaatimuksella halutaan estaumlauml se ettei inno-vaatiokumppanuutta menettelynauml kaumlytetauml vaumlaumlrin

Ennen menettelyn virallista kaumlynnistaumlmistauml joka tapah-tuu hankintailmoituksella hankintayksikoumln on syytauml huolella valmistella menettely Hankintailmoituksella ilmoitetaan han-kintayksikoumln kiinnostuksesta loumlytaumlauml innovaatiokumppanuu-desta kiinnostuneita yrityksiauml Hankintailmoituksesta maumlaumlri-tellaumlaumln ennen muuta se minkaumllaisilla valmiuksilla varustettuja yrityksiauml halutaan kumppaneiksi Kyse on siis niin kutsutuista soveltuvuusvaatimuksista sekauml kriteereistauml joiden perusteel-la huonommin soveltuvat ehdokkaat karsitaan menettelystauml pois

Tarpeiden ja tavoitteiden maumlaumlrittely

Neuvottelumenettelykumppanien valinta

valituskelpoinen hankintapaumlaumltoumls

Kehitysvaihe Toimitusvaihe

Innovaatiokumppanuus(sopimuskausi)

Innovaatiokumppanuutta voidaan kuvata kolmivaiheiseksi jos tavanomaiset hankintamenettelyt ovat kaksivaiheisia1 Innovaatiokumppanien kilpailutus (neuvottelumenettely)2 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) kehitystyouml3 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) tilaukset

2

Hankintailmoituksessa tulee myoumls maumlaumlritellauml ne kokonais-taloudellisen edullisuuden vertailuperusteet joiden perusteel-la osallistumishakemusten jaumlttaumlneiden ehdotusten perusteel-la valitaan varsinaiseen innovaatiokumppanuuteen mukaan paumlaumlsevaumlt yksi tai useampi toimija (yritys tai mahdollinen muu toimija kuten tutkimuslaitos) Taumlssauml valinnassa noudatetaan hankintalain mukaista neuvottelumenettelyauml vastaavaa me-nettelyauml Toisin sanoen soveltuvuusvaatimuksen taumlyttaumlneiden keskuudesta valitaan neuvottelumenettelyyn joukko yrityksiauml (laumlhtoumlkohtaisesti vaumlhintaumlaumln kolme) joiden alustavien ehdotus-ten (tarjousten) pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin kanssa erikseen Neuvottelujen paumlaumltyttyauml hankintayksikkouml te-kee varsinaisen paumlaumltoumlksen (hankintapaumlaumltoumlksen) jolla valitaan varsinaiset innovaatiokumppanit Vertailu tehdaumlaumln mukana olevien yritysten lopullisten ehdotusten (tarjousten) vaumllillauml ja kaumlyttaumlen niitauml kriteerejauml jotka on ilmoitettu hankintailmoituk-sessa

Innovaatiokumppaneiden valinnasta (hankintapaumlaumltoumls) alkaa varsinainen innovaatiokumppanuus jonka aikana teh-daumlaumln sekauml kehitystyouml ettauml sen jaumllkeinen mahdollinen toimitus (hankinta) Kyseessauml on sopimuskausi jonka aikana kumppanit kehittaumlvaumlt tuotetta palvelukonseptia tai urakkasuunnitelmaa luonnossuunnitelmasta (feasibility study) prototyyppiin tai vastaavaan ja siitauml edelleen mahdollisesti pilottivaiheeseen Hankintayksikoumln tulee viimeistaumlaumln neuvotteluissa maumlaumlritellauml se miten kumppanuusvaihe etenee Lisaumlksi hankintayksikoumln tulee mahdollisimman aikaisessa vaiheessa maumlaumlritellauml se mi-ten innovaatiokumppaneille hyvitetaumlaumln kehitysvaiheen tyouml

Innovaatiokumppaneiksi voidaan valita yksi tai useampi yritys tai muu toimija

3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml

Vuoden 2017 alusta voimaan tulleeseen uuteen hankintalakiin sisaumlltyy uutta hankintamenettelyauml innovaatiokumppanuut-ta koskevat saumlaumlnnoumlt Menettelyauml ei laissa ole aiemmin tunnet-tu Menettely on vastaus tarpeeseen ostaa samalla kilpailutuk-sella sekauml kehitystyoumltauml ettauml kehitystyoumln tuloksia Ongelmana taumlhaumln asti on ollut se ettauml hankintayksikoumln on kaumlytaumlnnoumlssauml laumlhes mahdotonta kilpailuttaa tuotekehitystyoumltauml siten ettauml sil-lauml olisi varmuus siitauml ettauml se paumlaumlsee ostamaan taumlmaumln kehitys-tyoumln lopputulemaa ilman uutta kilpailutusta Aiemman han-kintalain aikana erityisesti neuvottelumenettelyauml on saatettu kaumlyttaumlauml hankintoihin joihin liittyy kehitystyoumltauml tai pilotointia Kehitystyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkeminen toisiinsa on kuitenkin ollut hankalaa koska hankinnan kohteen maumlaumlrittely tilanteessa jossa se kehitystyoumln seurauksena muuttuu on vai-keaa Hankintariitojen vaumllttaumlmiseksi taumlllaisia kilpailutuksia ei ole haluttu eikauml kaumlytaumlnnoumlssauml kyetty toteuttamaan

Uudella innovaatiokumppanuutta koskevalla menettelyl-lauml avataan mahdollisuus kilpailuttaa kokonaisuus johon sisaumlltyy sekauml kehitystyouml ettauml sen tuloksena syntyvaumln tuot-teenpalvelun (tai urakan) mahdollinen ostaminen Taumlmauml vaatii laumlhtoumlkohdakseen tietysti hankintayksikoumln naumlkemyksen tai ainakin alustavan idean siitauml mitauml kehitystyouml tuo mukanaan mutta ennen kaikkea naumlkemyksen tarpeista Kaiken laumlhtoumlkoh-tana on uuden tarve ajatus siitauml ettauml kehittaumlmaumlllauml voitaisiin saavuttaa jotakin sellaista jota ei valmiina kyetauml ostamaan valmiina markkinoilta Ideat kehitystyoumlhoumln voivat tulla mark-kinoilta tai hankintayksikoumlltauml itseltaumlaumln Uutuuden vaatimusta tai innovatiivisuutta ei kuitenkaan ole syytauml asettaa liian korke-alle olennaista on ettauml hankintayksikkouml uskoo saavansa kehi-tyspanoksen seurauksena sen tarpeisiin paremmin vastaavan palvelun tai tuotteen Paremmuus voi tarkoittaa kehitystyoumln mukanaan tuomia saumlaumlstoumljauml toimintakuluissa parempaa vai-kuttavuutta tai muulla tavoin laadukkaampaa teknologiaa tai palveluita kuin mitauml hankintayksikoumln kaumlsityksen mukaan mark-kinoilla jo on Innovaatiokumppanuudessa tulee kuitenkin ai-na tavoitella jotakin uutta ja sen tulee sisaumlltaumlauml kehitystyoumltauml

2

Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml

Mitaumlaumln jo markkinoilla saatavilla olevaa ei voida ostaa innovaa-tiokumppanuuden kautta Hankintayksikkouml joutuukin valites-saan hankintamenettelyaumlaumln arvioimaan hankinnan kohteen kehitystarpeen Seuraavanlainen kolmijako antaa viitteitauml siitauml mitauml hankintamenettelyauml hankintayksikoumln tulee pitaumlauml ensisi-jaisena

Tuotteen tai palvelun saatavuus Hankintamenettely

Tuote tai palvelu jo saatavilla (markkinoilta loumlytyy jo referenssitoimituksia)

Tavanomaiset hankintamenettelyt

Toimittajilla on jo laumlhes valmiita tuotteita tai konsepteja mutta kukaan ei vielauml ole ottanut niitauml kaumlyttoumloumln

Tavanomaiset hankintamenettelyt mahdollisesti yhdistettynauml naumlitauml menettelyjauml edeltaumlvaumlaumln innovointia sisaumlltaumlvaumlaumln vaiheeseen

Markkinoilta ei loumlydy edes prototyyppiauml

Innovaatiokumppanuus

Innovaatiokumppanuus parhaimmillaan tarjoaa alustan laaja-alaiselle yhteistyoumllle Uutta hankintalakia koskevassa hallituk-sen esityksessauml todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuudessa ei olisi kyse pelkaumlstaumlaumln tutkimuksen ja tuotekehityksen tukemi-sesta tai prototyypin hankinnasta vaan laajemmasta innova-tiivisen uutuustuotteen tai palvelun hankinnasta Ehdotetussa menettelyssauml hankintayksikoumlillauml olisi mahdollisuus luoda pit-kaumlaikaisia kumppanuuksia uusien innovatiivisten tuotteiden palvelujen tai rakennusurakoiden kehittaumlmistauml ja myoumlhempaumlauml hankkimista vartenrdquo

Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml rajoituksitta kaikilla julkisia hankintoja tekevillauml toimialoilla Menettelylle ei ole asetettu kokorajoja Mitaumlaumln syytauml ei ole rajata menettelyn kaumlyttoumlauml vain suuriin kehityshankkeisiin vaan pienimuotoisem-pi kehittaumlmistarve voi olla menettelyn kohteena

Toimialoittaisia rajoituksia kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuutta ei ole

4

Myoumlskaumlaumln toimialoittaisia rajoituksia ei ole Innovaatiokump-panuus sopii kaikkialle missauml hankintayksikoumlillauml on resurssit ja tarve hakea erityisesti tuottavuutta tai vaikuttavuutta etsimaumlllauml uusia ratkaisuja Naumlin innovaatiokumppanuus voi hyvin tulla tyoumlkaluksi niin etsittaumlessauml uusia sovelluksia aumllykkaumlaumlseen liiken-teeseen kuin vanhusten palveluasumiseen niin maakunnalli-siin tai valtakunnallisiin SOTE-tietojaumlrjestelmaumlhankintoihin kuin energiatehokkaisiin julkisiin rakennushankkeisiin SOTE-sektori huomattavan isona julkisten hankintojen tekijaumlnauml on eraumls mie-lenkiintoisimmista ja tarjoaa varmasti merkittaumlvaumln potentiaalin kumppanuusratkaisuille Rakennusurakat ja ICT-hankkeet eri toimialoilla ovat varmasti myoumls merkittaumlviauml kumppanuusme-nettelyn aihepiirejauml

22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml

Uusi hankintalaki on hyvin joustava innovaatiokumppanuu-den edellytysten suhteen

Hankintayksikkouml voi valita innovaatiokumppanuuden hankintamenettelyksi aina rdquokun hankintayksikoumln tarvetta ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo saatavilla ole-via tavanomaisia tavaroita palveluja tai rakennusurakoitardquo

Toisin sanoen menettelyauml voidaan kaumlyttaumlauml aina kun halutaan luoda jotain sellaista jota ei ole saatavilla markkinoilla sellai-senaan Kaumlytaumlnnoumlssauml saumlaumlnnoumls antaa hankintayksikoumlille varsin vapaat kaumldet ryhtyauml menettelyyn Edellytyksistauml saumlaumldetaumlaumln lain 38 sect 2 momentissa Lain perusteluteksteissauml tosin todetaan ettauml rdquokoska menettelyn tarkoituksena on edistaumlauml innovaatioi-den syntymistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa hankintayksikkouml voisi valita menettelyn vain jos sen tarpeita ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai urakoita Kysee-seen voisi tulla myoumls tilanne jossa hankintayksikoumln tarpeita ei voida sellaisenaan tyydyttaumlauml markkinoilla olevilla ratkaisuilla ilman olennaisia muutoksiardquo

Hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml myoumls silloin kun markkinoilla on hankintayksikoumln tarpeita laumlhellauml olevia tavaroita palveluja urakoita taikka ratkaisuja jotka eivaumlt

kuitenkaan taumlytauml hankintayksikoumln tarpeita esimerkiksi laadun tason asiakkaiden tarpeiden tai kehitysasteen osalta Innovaa-tiokumppanuutta ei ole syytauml rajata vain poikkeustilanteisiin vaan hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml ja sitauml kautta mahdollisuus myoumls kaumlyttaumlauml innovaa-tiokumppanuutta

Hankintayksikoumlllauml on siten melko vapaat kaumldet paumlaumlttaumlauml menettelyn kaumlytoumlstauml Taumlrkeaumlmpaumlauml onkin pohtia milloin han-kintayksikoumln kannattaa kaumlyttaumlauml menettelyauml Lakiesityksen pe-rusteluissa todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuus voisi so-veltua esimerkiksi mittaviin tietohallinnon hankkeisiin joissa on jatkuvasti huomioitava alan tekninen kehitys Suositeltavaa olisi selvittaumlauml markkinoita ja soveltuvaa menettelytapaa jo etu-kaumlteen teknisen vuoropuhelun avullardquo Kaksi asiaa on ratkaise-vaa taumlltauml kannalta 1) Se ettauml kehitystyoumlllauml todennaumlkoumlisesti loumlytyisi parempia

ratkaisuja ja 2) Se ettauml hankintayksikkouml todennaumlkoumlisesti loumlytaumlisi sellaisia

innovaatiokumppaneita jotka pystyisivaumlt kehittaumlmaumlaumln tavoiteltavia ratkaisuja

Jos naumlihin kahteen kysymykseen hankintayksikkouml uskoo saavansa myoumlnteisen vastauksen innovaatiokumppanuutta kannattaa vakavasti harkita

Entauml sitten tilanne jossa aloite laumlhtee tietyn yrityksen taholta Kaumlytaumlnnoumlssauml naumlitauml tilanteita tulee esiintymaumlaumln Ei ole mitenkaumlaumln kiellettyauml tarttua innovaatiokumppanuudesta kiinnostuneen yrityksen aloitteeseen mutta asian valmistelu tulee ottaa hankintayksikoumln omiin kaumlsiin ja asia tulee valmis-tella siten ettauml myoumls muille yrityksille annetaan tasavertaiset edellytykset osallistua rdquokumppanuushakuunrdquo Kumppanit in-novaatiokumppanuusmenettelyyn tulee valita syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella laumlhtien hankintayksikoumln tarpeista Kaik-kien hankintamenettelyjen myoumls innovaatiokumppanuuden laumlhtoumlkohta on aina hankintayksikoumln tarve

Koskaan menettelyyn siirtymisen tarkoituksena ei saa olla tietyn yrityksen suosiminen hankintaviranomaiset eivaumlt saisi kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuuksia niin ettauml kilpailu es-tyy rajoittuu tai vaumlaumlristyy Joissakin tapauksissa taumlmauml saattaa edellyttaumlauml ettauml innovaatiokumppanuus perustetaan useiden kumppanien kanssa samanaikaisesti jotta vaumlltetaumlaumln kilpailun tyrehtyminen

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

Sisaumlllys

Tekesin saatesanat

1 Innovaatiokumppanuus tiivistetysti 1

2 Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml 3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml 3 22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml 4 23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta 5 24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta 6 25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen 6

3 Innovaatiokumppanien valinta 7 31 Menettelyn paumlaumlpiirteet 7 32 Valmisteluvaihe 7 33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml 8 34 Kriteerien asettaminen 9 35 Hankintapaumlaumltoumls 13 36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus) 13

4 Innovaatiokumppanuuden kulku 14 41 Yleistauml 14 42 Kumppanuuden kulku 14 43 Sopimuskauden pituus 16 44 Kehitystyoumln kompensointi 16 45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta 16

5 Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena) 17 51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta) 17 52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln 17

6 Lopuksi 20

61 Kannustimet 20

62 Kustannuksiin varautuminen 20 63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen 21

Taustahaastattelut ja laumlhteet 22

1

1Innovaatiokumppanuus tiivistetysti

Innovaatiokumppanuus on julkisen hankintamenettelyn muo-to jossa tilataan ensi vaiheessa kehitystyoumltauml (suunnittelua) ja joka taumlhtaumlauml sellaiseen tuotteeseen palvelukonseptiin tai jopa uuteen rakennushankkeeseen (urakkaan) jota ei sellaisenaan tiedetauml loumlytyvaumln markkinoilta Toimittajan edellytetaumlaumln siis ke-hittaumlvaumln ideaansa tai konseptiaan innovaatiokumppanuuden aikana sellaiseksi ettauml se lopulta tyydyttaumlauml hankintayksikkoumlauml Lopullisena tavoitteena on siis mahdollisimman hyvin tilaajan tarpeita vastaava hankinta

Innovaatiokumppanuuden perusidea ja etu muihin kaumly-toumlssauml oleviin hankintamenettelyihin on se ettauml kehitysvaiheen jaumllkeen kehityksen kohteena olleita tuotteita tai palveluita ei tarvitse erikseen kilpailuttaa Hankintayksikkouml voi ostaa niitauml suoraan menettelyssauml mukana olevilta jos niin haluaa Sitauml millauml ehdoin naumlitauml tuotteita tai palveluita ostetaan jaumlauml osin menettelyn myoumlhemmissauml vaiheissa ratkaistavaksi Mah-dollisuuksien mukaan hintaehtoja tai hinnanmaumlaumlraumlytymis-periaatteita pyritaumlaumln maumlaumlrittelemaumlaumln jo siinauml vaiheessa kun kumppanuudesta kiinnostuksesta neuvottelujen paumlaumltyttyauml tekevaumlt lopulliset tarjouksensa mutta tuossa vaiheessa ei to-

dennaumlkoumlisesti kyetauml maumlaumlrittelemaumlaumln sitovaa lopullista hintaa Kehitysvaihehan ei ole vielauml alkanut joten sen kustannuksia ja vaikutuksia tuotteen tai palvelun kustannuksiin ei tiedetauml Hankintayksikkouml voi kaumlytaumlnnoumlssauml asettaa vain sen enimmaumlis-hinnan millauml tuotteita tai palveluita aikanaan ostetaan Ostet-tavien tuotteiden tai palveluiden hinnan ja kokonaismaumlaumlraumln tulee myoumlskin olla kohtuullisessa suhteessa kehityspanostuk-sen maumlaumlraumlaumln Taumlllauml vaatimuksella halutaan estaumlauml se ettei inno-vaatiokumppanuutta menettelynauml kaumlytetauml vaumlaumlrin

Ennen menettelyn virallista kaumlynnistaumlmistauml joka tapah-tuu hankintailmoituksella hankintayksikoumln on syytauml huolella valmistella menettely Hankintailmoituksella ilmoitetaan han-kintayksikoumln kiinnostuksesta loumlytaumlauml innovaatiokumppanuu-desta kiinnostuneita yrityksiauml Hankintailmoituksesta maumlaumlri-tellaumlaumln ennen muuta se minkaumllaisilla valmiuksilla varustettuja yrityksiauml halutaan kumppaneiksi Kyse on siis niin kutsutuista soveltuvuusvaatimuksista sekauml kriteereistauml joiden perusteel-la huonommin soveltuvat ehdokkaat karsitaan menettelystauml pois

Tarpeiden ja tavoitteiden maumlaumlrittely

Neuvottelumenettelykumppanien valinta

valituskelpoinen hankintapaumlaumltoumls

Kehitysvaihe Toimitusvaihe

Innovaatiokumppanuus(sopimuskausi)

Innovaatiokumppanuutta voidaan kuvata kolmivaiheiseksi jos tavanomaiset hankintamenettelyt ovat kaksivaiheisia1 Innovaatiokumppanien kilpailutus (neuvottelumenettely)2 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) kehitystyouml3 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) tilaukset

2

Hankintailmoituksessa tulee myoumls maumlaumlritellauml ne kokonais-taloudellisen edullisuuden vertailuperusteet joiden perusteel-la osallistumishakemusten jaumlttaumlneiden ehdotusten perusteel-la valitaan varsinaiseen innovaatiokumppanuuteen mukaan paumlaumlsevaumlt yksi tai useampi toimija (yritys tai mahdollinen muu toimija kuten tutkimuslaitos) Taumlssauml valinnassa noudatetaan hankintalain mukaista neuvottelumenettelyauml vastaavaa me-nettelyauml Toisin sanoen soveltuvuusvaatimuksen taumlyttaumlneiden keskuudesta valitaan neuvottelumenettelyyn joukko yrityksiauml (laumlhtoumlkohtaisesti vaumlhintaumlaumln kolme) joiden alustavien ehdotus-ten (tarjousten) pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin kanssa erikseen Neuvottelujen paumlaumltyttyauml hankintayksikkouml te-kee varsinaisen paumlaumltoumlksen (hankintapaumlaumltoumlksen) jolla valitaan varsinaiset innovaatiokumppanit Vertailu tehdaumlaumln mukana olevien yritysten lopullisten ehdotusten (tarjousten) vaumllillauml ja kaumlyttaumlen niitauml kriteerejauml jotka on ilmoitettu hankintailmoituk-sessa

Innovaatiokumppaneiden valinnasta (hankintapaumlaumltoumls) alkaa varsinainen innovaatiokumppanuus jonka aikana teh-daumlaumln sekauml kehitystyouml ettauml sen jaumllkeinen mahdollinen toimitus (hankinta) Kyseessauml on sopimuskausi jonka aikana kumppanit kehittaumlvaumlt tuotetta palvelukonseptia tai urakkasuunnitelmaa luonnossuunnitelmasta (feasibility study) prototyyppiin tai vastaavaan ja siitauml edelleen mahdollisesti pilottivaiheeseen Hankintayksikoumln tulee viimeistaumlaumln neuvotteluissa maumlaumlritellauml se miten kumppanuusvaihe etenee Lisaumlksi hankintayksikoumln tulee mahdollisimman aikaisessa vaiheessa maumlaumlritellauml se mi-ten innovaatiokumppaneille hyvitetaumlaumln kehitysvaiheen tyouml

Innovaatiokumppaneiksi voidaan valita yksi tai useampi yritys tai muu toimija

3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml

Vuoden 2017 alusta voimaan tulleeseen uuteen hankintalakiin sisaumlltyy uutta hankintamenettelyauml innovaatiokumppanuut-ta koskevat saumlaumlnnoumlt Menettelyauml ei laissa ole aiemmin tunnet-tu Menettely on vastaus tarpeeseen ostaa samalla kilpailutuk-sella sekauml kehitystyoumltauml ettauml kehitystyoumln tuloksia Ongelmana taumlhaumln asti on ollut se ettauml hankintayksikoumln on kaumlytaumlnnoumlssauml laumlhes mahdotonta kilpailuttaa tuotekehitystyoumltauml siten ettauml sil-lauml olisi varmuus siitauml ettauml se paumlaumlsee ostamaan taumlmaumln kehitys-tyoumln lopputulemaa ilman uutta kilpailutusta Aiemman han-kintalain aikana erityisesti neuvottelumenettelyauml on saatettu kaumlyttaumlauml hankintoihin joihin liittyy kehitystyoumltauml tai pilotointia Kehitystyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkeminen toisiinsa on kuitenkin ollut hankalaa koska hankinnan kohteen maumlaumlrittely tilanteessa jossa se kehitystyoumln seurauksena muuttuu on vai-keaa Hankintariitojen vaumllttaumlmiseksi taumlllaisia kilpailutuksia ei ole haluttu eikauml kaumlytaumlnnoumlssauml kyetty toteuttamaan

Uudella innovaatiokumppanuutta koskevalla menettelyl-lauml avataan mahdollisuus kilpailuttaa kokonaisuus johon sisaumlltyy sekauml kehitystyouml ettauml sen tuloksena syntyvaumln tuot-teenpalvelun (tai urakan) mahdollinen ostaminen Taumlmauml vaatii laumlhtoumlkohdakseen tietysti hankintayksikoumln naumlkemyksen tai ainakin alustavan idean siitauml mitauml kehitystyouml tuo mukanaan mutta ennen kaikkea naumlkemyksen tarpeista Kaiken laumlhtoumlkoh-tana on uuden tarve ajatus siitauml ettauml kehittaumlmaumlllauml voitaisiin saavuttaa jotakin sellaista jota ei valmiina kyetauml ostamaan valmiina markkinoilta Ideat kehitystyoumlhoumln voivat tulla mark-kinoilta tai hankintayksikoumlltauml itseltaumlaumln Uutuuden vaatimusta tai innovatiivisuutta ei kuitenkaan ole syytauml asettaa liian korke-alle olennaista on ettauml hankintayksikkouml uskoo saavansa kehi-tyspanoksen seurauksena sen tarpeisiin paremmin vastaavan palvelun tai tuotteen Paremmuus voi tarkoittaa kehitystyoumln mukanaan tuomia saumlaumlstoumljauml toimintakuluissa parempaa vai-kuttavuutta tai muulla tavoin laadukkaampaa teknologiaa tai palveluita kuin mitauml hankintayksikoumln kaumlsityksen mukaan mark-kinoilla jo on Innovaatiokumppanuudessa tulee kuitenkin ai-na tavoitella jotakin uutta ja sen tulee sisaumlltaumlauml kehitystyoumltauml

2

Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml

Mitaumlaumln jo markkinoilla saatavilla olevaa ei voida ostaa innovaa-tiokumppanuuden kautta Hankintayksikkouml joutuukin valites-saan hankintamenettelyaumlaumln arvioimaan hankinnan kohteen kehitystarpeen Seuraavanlainen kolmijako antaa viitteitauml siitauml mitauml hankintamenettelyauml hankintayksikoumln tulee pitaumlauml ensisi-jaisena

Tuotteen tai palvelun saatavuus Hankintamenettely

Tuote tai palvelu jo saatavilla (markkinoilta loumlytyy jo referenssitoimituksia)

Tavanomaiset hankintamenettelyt

Toimittajilla on jo laumlhes valmiita tuotteita tai konsepteja mutta kukaan ei vielauml ole ottanut niitauml kaumlyttoumloumln

Tavanomaiset hankintamenettelyt mahdollisesti yhdistettynauml naumlitauml menettelyjauml edeltaumlvaumlaumln innovointia sisaumlltaumlvaumlaumln vaiheeseen

Markkinoilta ei loumlydy edes prototyyppiauml

Innovaatiokumppanuus

Innovaatiokumppanuus parhaimmillaan tarjoaa alustan laaja-alaiselle yhteistyoumllle Uutta hankintalakia koskevassa hallituk-sen esityksessauml todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuudessa ei olisi kyse pelkaumlstaumlaumln tutkimuksen ja tuotekehityksen tukemi-sesta tai prototyypin hankinnasta vaan laajemmasta innova-tiivisen uutuustuotteen tai palvelun hankinnasta Ehdotetussa menettelyssauml hankintayksikoumlillauml olisi mahdollisuus luoda pit-kaumlaikaisia kumppanuuksia uusien innovatiivisten tuotteiden palvelujen tai rakennusurakoiden kehittaumlmistauml ja myoumlhempaumlauml hankkimista vartenrdquo

Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml rajoituksitta kaikilla julkisia hankintoja tekevillauml toimialoilla Menettelylle ei ole asetettu kokorajoja Mitaumlaumln syytauml ei ole rajata menettelyn kaumlyttoumlauml vain suuriin kehityshankkeisiin vaan pienimuotoisem-pi kehittaumlmistarve voi olla menettelyn kohteena

Toimialoittaisia rajoituksia kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuutta ei ole

4

Myoumlskaumlaumln toimialoittaisia rajoituksia ei ole Innovaatiokump-panuus sopii kaikkialle missauml hankintayksikoumlillauml on resurssit ja tarve hakea erityisesti tuottavuutta tai vaikuttavuutta etsimaumlllauml uusia ratkaisuja Naumlin innovaatiokumppanuus voi hyvin tulla tyoumlkaluksi niin etsittaumlessauml uusia sovelluksia aumllykkaumlaumlseen liiken-teeseen kuin vanhusten palveluasumiseen niin maakunnalli-siin tai valtakunnallisiin SOTE-tietojaumlrjestelmaumlhankintoihin kuin energiatehokkaisiin julkisiin rakennushankkeisiin SOTE-sektori huomattavan isona julkisten hankintojen tekijaumlnauml on eraumls mie-lenkiintoisimmista ja tarjoaa varmasti merkittaumlvaumln potentiaalin kumppanuusratkaisuille Rakennusurakat ja ICT-hankkeet eri toimialoilla ovat varmasti myoumls merkittaumlviauml kumppanuusme-nettelyn aihepiirejauml

22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml

Uusi hankintalaki on hyvin joustava innovaatiokumppanuu-den edellytysten suhteen

Hankintayksikkouml voi valita innovaatiokumppanuuden hankintamenettelyksi aina rdquokun hankintayksikoumln tarvetta ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo saatavilla ole-via tavanomaisia tavaroita palveluja tai rakennusurakoitardquo

Toisin sanoen menettelyauml voidaan kaumlyttaumlauml aina kun halutaan luoda jotain sellaista jota ei ole saatavilla markkinoilla sellai-senaan Kaumlytaumlnnoumlssauml saumlaumlnnoumls antaa hankintayksikoumlille varsin vapaat kaumldet ryhtyauml menettelyyn Edellytyksistauml saumlaumldetaumlaumln lain 38 sect 2 momentissa Lain perusteluteksteissauml tosin todetaan ettauml rdquokoska menettelyn tarkoituksena on edistaumlauml innovaatioi-den syntymistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa hankintayksikkouml voisi valita menettelyn vain jos sen tarpeita ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai urakoita Kysee-seen voisi tulla myoumls tilanne jossa hankintayksikoumln tarpeita ei voida sellaisenaan tyydyttaumlauml markkinoilla olevilla ratkaisuilla ilman olennaisia muutoksiardquo

Hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml myoumls silloin kun markkinoilla on hankintayksikoumln tarpeita laumlhellauml olevia tavaroita palveluja urakoita taikka ratkaisuja jotka eivaumlt

kuitenkaan taumlytauml hankintayksikoumln tarpeita esimerkiksi laadun tason asiakkaiden tarpeiden tai kehitysasteen osalta Innovaa-tiokumppanuutta ei ole syytauml rajata vain poikkeustilanteisiin vaan hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml ja sitauml kautta mahdollisuus myoumls kaumlyttaumlauml innovaa-tiokumppanuutta

Hankintayksikoumlllauml on siten melko vapaat kaumldet paumlaumlttaumlauml menettelyn kaumlytoumlstauml Taumlrkeaumlmpaumlauml onkin pohtia milloin han-kintayksikoumln kannattaa kaumlyttaumlauml menettelyauml Lakiesityksen pe-rusteluissa todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuus voisi so-veltua esimerkiksi mittaviin tietohallinnon hankkeisiin joissa on jatkuvasti huomioitava alan tekninen kehitys Suositeltavaa olisi selvittaumlauml markkinoita ja soveltuvaa menettelytapaa jo etu-kaumlteen teknisen vuoropuhelun avullardquo Kaksi asiaa on ratkaise-vaa taumlltauml kannalta 1) Se ettauml kehitystyoumlllauml todennaumlkoumlisesti loumlytyisi parempia

ratkaisuja ja 2) Se ettauml hankintayksikkouml todennaumlkoumlisesti loumlytaumlisi sellaisia

innovaatiokumppaneita jotka pystyisivaumlt kehittaumlmaumlaumln tavoiteltavia ratkaisuja

Jos naumlihin kahteen kysymykseen hankintayksikkouml uskoo saavansa myoumlnteisen vastauksen innovaatiokumppanuutta kannattaa vakavasti harkita

Entauml sitten tilanne jossa aloite laumlhtee tietyn yrityksen taholta Kaumlytaumlnnoumlssauml naumlitauml tilanteita tulee esiintymaumlaumln Ei ole mitenkaumlaumln kiellettyauml tarttua innovaatiokumppanuudesta kiinnostuneen yrityksen aloitteeseen mutta asian valmistelu tulee ottaa hankintayksikoumln omiin kaumlsiin ja asia tulee valmis-tella siten ettauml myoumls muille yrityksille annetaan tasavertaiset edellytykset osallistua rdquokumppanuushakuunrdquo Kumppanit in-novaatiokumppanuusmenettelyyn tulee valita syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella laumlhtien hankintayksikoumln tarpeista Kaik-kien hankintamenettelyjen myoumls innovaatiokumppanuuden laumlhtoumlkohta on aina hankintayksikoumln tarve

Koskaan menettelyyn siirtymisen tarkoituksena ei saa olla tietyn yrityksen suosiminen hankintaviranomaiset eivaumlt saisi kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuuksia niin ettauml kilpailu es-tyy rajoittuu tai vaumlaumlristyy Joissakin tapauksissa taumlmauml saattaa edellyttaumlauml ettauml innovaatiokumppanuus perustetaan useiden kumppanien kanssa samanaikaisesti jotta vaumlltetaumlaumln kilpailun tyrehtyminen

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

1

1Innovaatiokumppanuus tiivistetysti

Innovaatiokumppanuus on julkisen hankintamenettelyn muo-to jossa tilataan ensi vaiheessa kehitystyoumltauml (suunnittelua) ja joka taumlhtaumlauml sellaiseen tuotteeseen palvelukonseptiin tai jopa uuteen rakennushankkeeseen (urakkaan) jota ei sellaisenaan tiedetauml loumlytyvaumln markkinoilta Toimittajan edellytetaumlaumln siis ke-hittaumlvaumln ideaansa tai konseptiaan innovaatiokumppanuuden aikana sellaiseksi ettauml se lopulta tyydyttaumlauml hankintayksikkoumlauml Lopullisena tavoitteena on siis mahdollisimman hyvin tilaajan tarpeita vastaava hankinta

Innovaatiokumppanuuden perusidea ja etu muihin kaumly-toumlssauml oleviin hankintamenettelyihin on se ettauml kehitysvaiheen jaumllkeen kehityksen kohteena olleita tuotteita tai palveluita ei tarvitse erikseen kilpailuttaa Hankintayksikkouml voi ostaa niitauml suoraan menettelyssauml mukana olevilta jos niin haluaa Sitauml millauml ehdoin naumlitauml tuotteita tai palveluita ostetaan jaumlauml osin menettelyn myoumlhemmissauml vaiheissa ratkaistavaksi Mah-dollisuuksien mukaan hintaehtoja tai hinnanmaumlaumlraumlytymis-periaatteita pyritaumlaumln maumlaumlrittelemaumlaumln jo siinauml vaiheessa kun kumppanuudesta kiinnostuksesta neuvottelujen paumlaumltyttyauml tekevaumlt lopulliset tarjouksensa mutta tuossa vaiheessa ei to-

dennaumlkoumlisesti kyetauml maumlaumlrittelemaumlaumln sitovaa lopullista hintaa Kehitysvaihehan ei ole vielauml alkanut joten sen kustannuksia ja vaikutuksia tuotteen tai palvelun kustannuksiin ei tiedetauml Hankintayksikkouml voi kaumlytaumlnnoumlssauml asettaa vain sen enimmaumlis-hinnan millauml tuotteita tai palveluita aikanaan ostetaan Ostet-tavien tuotteiden tai palveluiden hinnan ja kokonaismaumlaumlraumln tulee myoumlskin olla kohtuullisessa suhteessa kehityspanostuk-sen maumlaumlraumlaumln Taumlllauml vaatimuksella halutaan estaumlauml se ettei inno-vaatiokumppanuutta menettelynauml kaumlytetauml vaumlaumlrin

Ennen menettelyn virallista kaumlynnistaumlmistauml joka tapah-tuu hankintailmoituksella hankintayksikoumln on syytauml huolella valmistella menettely Hankintailmoituksella ilmoitetaan han-kintayksikoumln kiinnostuksesta loumlytaumlauml innovaatiokumppanuu-desta kiinnostuneita yrityksiauml Hankintailmoituksesta maumlaumlri-tellaumlaumln ennen muuta se minkaumllaisilla valmiuksilla varustettuja yrityksiauml halutaan kumppaneiksi Kyse on siis niin kutsutuista soveltuvuusvaatimuksista sekauml kriteereistauml joiden perusteel-la huonommin soveltuvat ehdokkaat karsitaan menettelystauml pois

Tarpeiden ja tavoitteiden maumlaumlrittely

Neuvottelumenettelykumppanien valinta

valituskelpoinen hankintapaumlaumltoumls

Kehitysvaihe Toimitusvaihe

Innovaatiokumppanuus(sopimuskausi)

Innovaatiokumppanuutta voidaan kuvata kolmivaiheiseksi jos tavanomaiset hankintamenettelyt ovat kaksivaiheisia1 Innovaatiokumppanien kilpailutus (neuvottelumenettely)2 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) kehitystyouml3 Innovaatiokumppanuus (sopimusvaihe) tilaukset

2

Hankintailmoituksessa tulee myoumls maumlaumlritellauml ne kokonais-taloudellisen edullisuuden vertailuperusteet joiden perusteel-la osallistumishakemusten jaumlttaumlneiden ehdotusten perusteel-la valitaan varsinaiseen innovaatiokumppanuuteen mukaan paumlaumlsevaumlt yksi tai useampi toimija (yritys tai mahdollinen muu toimija kuten tutkimuslaitos) Taumlssauml valinnassa noudatetaan hankintalain mukaista neuvottelumenettelyauml vastaavaa me-nettelyauml Toisin sanoen soveltuvuusvaatimuksen taumlyttaumlneiden keskuudesta valitaan neuvottelumenettelyyn joukko yrityksiauml (laumlhtoumlkohtaisesti vaumlhintaumlaumln kolme) joiden alustavien ehdotus-ten (tarjousten) pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin kanssa erikseen Neuvottelujen paumlaumltyttyauml hankintayksikkouml te-kee varsinaisen paumlaumltoumlksen (hankintapaumlaumltoumlksen) jolla valitaan varsinaiset innovaatiokumppanit Vertailu tehdaumlaumln mukana olevien yritysten lopullisten ehdotusten (tarjousten) vaumllillauml ja kaumlyttaumlen niitauml kriteerejauml jotka on ilmoitettu hankintailmoituk-sessa

Innovaatiokumppaneiden valinnasta (hankintapaumlaumltoumls) alkaa varsinainen innovaatiokumppanuus jonka aikana teh-daumlaumln sekauml kehitystyouml ettauml sen jaumllkeinen mahdollinen toimitus (hankinta) Kyseessauml on sopimuskausi jonka aikana kumppanit kehittaumlvaumlt tuotetta palvelukonseptia tai urakkasuunnitelmaa luonnossuunnitelmasta (feasibility study) prototyyppiin tai vastaavaan ja siitauml edelleen mahdollisesti pilottivaiheeseen Hankintayksikoumln tulee viimeistaumlaumln neuvotteluissa maumlaumlritellauml se miten kumppanuusvaihe etenee Lisaumlksi hankintayksikoumln tulee mahdollisimman aikaisessa vaiheessa maumlaumlritellauml se mi-ten innovaatiokumppaneille hyvitetaumlaumln kehitysvaiheen tyouml

Innovaatiokumppaneiksi voidaan valita yksi tai useampi yritys tai muu toimija

3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml

Vuoden 2017 alusta voimaan tulleeseen uuteen hankintalakiin sisaumlltyy uutta hankintamenettelyauml innovaatiokumppanuut-ta koskevat saumlaumlnnoumlt Menettelyauml ei laissa ole aiemmin tunnet-tu Menettely on vastaus tarpeeseen ostaa samalla kilpailutuk-sella sekauml kehitystyoumltauml ettauml kehitystyoumln tuloksia Ongelmana taumlhaumln asti on ollut se ettauml hankintayksikoumln on kaumlytaumlnnoumlssauml laumlhes mahdotonta kilpailuttaa tuotekehitystyoumltauml siten ettauml sil-lauml olisi varmuus siitauml ettauml se paumlaumlsee ostamaan taumlmaumln kehitys-tyoumln lopputulemaa ilman uutta kilpailutusta Aiemman han-kintalain aikana erityisesti neuvottelumenettelyauml on saatettu kaumlyttaumlauml hankintoihin joihin liittyy kehitystyoumltauml tai pilotointia Kehitystyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkeminen toisiinsa on kuitenkin ollut hankalaa koska hankinnan kohteen maumlaumlrittely tilanteessa jossa se kehitystyoumln seurauksena muuttuu on vai-keaa Hankintariitojen vaumllttaumlmiseksi taumlllaisia kilpailutuksia ei ole haluttu eikauml kaumlytaumlnnoumlssauml kyetty toteuttamaan

Uudella innovaatiokumppanuutta koskevalla menettelyl-lauml avataan mahdollisuus kilpailuttaa kokonaisuus johon sisaumlltyy sekauml kehitystyouml ettauml sen tuloksena syntyvaumln tuot-teenpalvelun (tai urakan) mahdollinen ostaminen Taumlmauml vaatii laumlhtoumlkohdakseen tietysti hankintayksikoumln naumlkemyksen tai ainakin alustavan idean siitauml mitauml kehitystyouml tuo mukanaan mutta ennen kaikkea naumlkemyksen tarpeista Kaiken laumlhtoumlkoh-tana on uuden tarve ajatus siitauml ettauml kehittaumlmaumlllauml voitaisiin saavuttaa jotakin sellaista jota ei valmiina kyetauml ostamaan valmiina markkinoilta Ideat kehitystyoumlhoumln voivat tulla mark-kinoilta tai hankintayksikoumlltauml itseltaumlaumln Uutuuden vaatimusta tai innovatiivisuutta ei kuitenkaan ole syytauml asettaa liian korke-alle olennaista on ettauml hankintayksikkouml uskoo saavansa kehi-tyspanoksen seurauksena sen tarpeisiin paremmin vastaavan palvelun tai tuotteen Paremmuus voi tarkoittaa kehitystyoumln mukanaan tuomia saumlaumlstoumljauml toimintakuluissa parempaa vai-kuttavuutta tai muulla tavoin laadukkaampaa teknologiaa tai palveluita kuin mitauml hankintayksikoumln kaumlsityksen mukaan mark-kinoilla jo on Innovaatiokumppanuudessa tulee kuitenkin ai-na tavoitella jotakin uutta ja sen tulee sisaumlltaumlauml kehitystyoumltauml

2

Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml

Mitaumlaumln jo markkinoilla saatavilla olevaa ei voida ostaa innovaa-tiokumppanuuden kautta Hankintayksikkouml joutuukin valites-saan hankintamenettelyaumlaumln arvioimaan hankinnan kohteen kehitystarpeen Seuraavanlainen kolmijako antaa viitteitauml siitauml mitauml hankintamenettelyauml hankintayksikoumln tulee pitaumlauml ensisi-jaisena

Tuotteen tai palvelun saatavuus Hankintamenettely

Tuote tai palvelu jo saatavilla (markkinoilta loumlytyy jo referenssitoimituksia)

Tavanomaiset hankintamenettelyt

Toimittajilla on jo laumlhes valmiita tuotteita tai konsepteja mutta kukaan ei vielauml ole ottanut niitauml kaumlyttoumloumln

Tavanomaiset hankintamenettelyt mahdollisesti yhdistettynauml naumlitauml menettelyjauml edeltaumlvaumlaumln innovointia sisaumlltaumlvaumlaumln vaiheeseen

Markkinoilta ei loumlydy edes prototyyppiauml

Innovaatiokumppanuus

Innovaatiokumppanuus parhaimmillaan tarjoaa alustan laaja-alaiselle yhteistyoumllle Uutta hankintalakia koskevassa hallituk-sen esityksessauml todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuudessa ei olisi kyse pelkaumlstaumlaumln tutkimuksen ja tuotekehityksen tukemi-sesta tai prototyypin hankinnasta vaan laajemmasta innova-tiivisen uutuustuotteen tai palvelun hankinnasta Ehdotetussa menettelyssauml hankintayksikoumlillauml olisi mahdollisuus luoda pit-kaumlaikaisia kumppanuuksia uusien innovatiivisten tuotteiden palvelujen tai rakennusurakoiden kehittaumlmistauml ja myoumlhempaumlauml hankkimista vartenrdquo

Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml rajoituksitta kaikilla julkisia hankintoja tekevillauml toimialoilla Menettelylle ei ole asetettu kokorajoja Mitaumlaumln syytauml ei ole rajata menettelyn kaumlyttoumlauml vain suuriin kehityshankkeisiin vaan pienimuotoisem-pi kehittaumlmistarve voi olla menettelyn kohteena

Toimialoittaisia rajoituksia kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuutta ei ole

4

Myoumlskaumlaumln toimialoittaisia rajoituksia ei ole Innovaatiokump-panuus sopii kaikkialle missauml hankintayksikoumlillauml on resurssit ja tarve hakea erityisesti tuottavuutta tai vaikuttavuutta etsimaumlllauml uusia ratkaisuja Naumlin innovaatiokumppanuus voi hyvin tulla tyoumlkaluksi niin etsittaumlessauml uusia sovelluksia aumllykkaumlaumlseen liiken-teeseen kuin vanhusten palveluasumiseen niin maakunnalli-siin tai valtakunnallisiin SOTE-tietojaumlrjestelmaumlhankintoihin kuin energiatehokkaisiin julkisiin rakennushankkeisiin SOTE-sektori huomattavan isona julkisten hankintojen tekijaumlnauml on eraumls mie-lenkiintoisimmista ja tarjoaa varmasti merkittaumlvaumln potentiaalin kumppanuusratkaisuille Rakennusurakat ja ICT-hankkeet eri toimialoilla ovat varmasti myoumls merkittaumlviauml kumppanuusme-nettelyn aihepiirejauml

22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml

Uusi hankintalaki on hyvin joustava innovaatiokumppanuu-den edellytysten suhteen

Hankintayksikkouml voi valita innovaatiokumppanuuden hankintamenettelyksi aina rdquokun hankintayksikoumln tarvetta ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo saatavilla ole-via tavanomaisia tavaroita palveluja tai rakennusurakoitardquo

Toisin sanoen menettelyauml voidaan kaumlyttaumlauml aina kun halutaan luoda jotain sellaista jota ei ole saatavilla markkinoilla sellai-senaan Kaumlytaumlnnoumlssauml saumlaumlnnoumls antaa hankintayksikoumlille varsin vapaat kaumldet ryhtyauml menettelyyn Edellytyksistauml saumlaumldetaumlaumln lain 38 sect 2 momentissa Lain perusteluteksteissauml tosin todetaan ettauml rdquokoska menettelyn tarkoituksena on edistaumlauml innovaatioi-den syntymistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa hankintayksikkouml voisi valita menettelyn vain jos sen tarpeita ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai urakoita Kysee-seen voisi tulla myoumls tilanne jossa hankintayksikoumln tarpeita ei voida sellaisenaan tyydyttaumlauml markkinoilla olevilla ratkaisuilla ilman olennaisia muutoksiardquo

Hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml myoumls silloin kun markkinoilla on hankintayksikoumln tarpeita laumlhellauml olevia tavaroita palveluja urakoita taikka ratkaisuja jotka eivaumlt

kuitenkaan taumlytauml hankintayksikoumln tarpeita esimerkiksi laadun tason asiakkaiden tarpeiden tai kehitysasteen osalta Innovaa-tiokumppanuutta ei ole syytauml rajata vain poikkeustilanteisiin vaan hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml ja sitauml kautta mahdollisuus myoumls kaumlyttaumlauml innovaa-tiokumppanuutta

Hankintayksikoumlllauml on siten melko vapaat kaumldet paumlaumlttaumlauml menettelyn kaumlytoumlstauml Taumlrkeaumlmpaumlauml onkin pohtia milloin han-kintayksikoumln kannattaa kaumlyttaumlauml menettelyauml Lakiesityksen pe-rusteluissa todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuus voisi so-veltua esimerkiksi mittaviin tietohallinnon hankkeisiin joissa on jatkuvasti huomioitava alan tekninen kehitys Suositeltavaa olisi selvittaumlauml markkinoita ja soveltuvaa menettelytapaa jo etu-kaumlteen teknisen vuoropuhelun avullardquo Kaksi asiaa on ratkaise-vaa taumlltauml kannalta 1) Se ettauml kehitystyoumlllauml todennaumlkoumlisesti loumlytyisi parempia

ratkaisuja ja 2) Se ettauml hankintayksikkouml todennaumlkoumlisesti loumlytaumlisi sellaisia

innovaatiokumppaneita jotka pystyisivaumlt kehittaumlmaumlaumln tavoiteltavia ratkaisuja

Jos naumlihin kahteen kysymykseen hankintayksikkouml uskoo saavansa myoumlnteisen vastauksen innovaatiokumppanuutta kannattaa vakavasti harkita

Entauml sitten tilanne jossa aloite laumlhtee tietyn yrityksen taholta Kaumlytaumlnnoumlssauml naumlitauml tilanteita tulee esiintymaumlaumln Ei ole mitenkaumlaumln kiellettyauml tarttua innovaatiokumppanuudesta kiinnostuneen yrityksen aloitteeseen mutta asian valmistelu tulee ottaa hankintayksikoumln omiin kaumlsiin ja asia tulee valmis-tella siten ettauml myoumls muille yrityksille annetaan tasavertaiset edellytykset osallistua rdquokumppanuushakuunrdquo Kumppanit in-novaatiokumppanuusmenettelyyn tulee valita syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella laumlhtien hankintayksikoumln tarpeista Kaik-kien hankintamenettelyjen myoumls innovaatiokumppanuuden laumlhtoumlkohta on aina hankintayksikoumln tarve

Koskaan menettelyyn siirtymisen tarkoituksena ei saa olla tietyn yrityksen suosiminen hankintaviranomaiset eivaumlt saisi kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuuksia niin ettauml kilpailu es-tyy rajoittuu tai vaumlaumlristyy Joissakin tapauksissa taumlmauml saattaa edellyttaumlauml ettauml innovaatiokumppanuus perustetaan useiden kumppanien kanssa samanaikaisesti jotta vaumlltetaumlaumln kilpailun tyrehtyminen

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

2

Hankintailmoituksessa tulee myoumls maumlaumlritellauml ne kokonais-taloudellisen edullisuuden vertailuperusteet joiden perusteel-la osallistumishakemusten jaumlttaumlneiden ehdotusten perusteel-la valitaan varsinaiseen innovaatiokumppanuuteen mukaan paumlaumlsevaumlt yksi tai useampi toimija (yritys tai mahdollinen muu toimija kuten tutkimuslaitos) Taumlssauml valinnassa noudatetaan hankintalain mukaista neuvottelumenettelyauml vastaavaa me-nettelyauml Toisin sanoen soveltuvuusvaatimuksen taumlyttaumlneiden keskuudesta valitaan neuvottelumenettelyyn joukko yrityksiauml (laumlhtoumlkohtaisesti vaumlhintaumlaumln kolme) joiden alustavien ehdotus-ten (tarjousten) pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin kanssa erikseen Neuvottelujen paumlaumltyttyauml hankintayksikkouml te-kee varsinaisen paumlaumltoumlksen (hankintapaumlaumltoumlksen) jolla valitaan varsinaiset innovaatiokumppanit Vertailu tehdaumlaumln mukana olevien yritysten lopullisten ehdotusten (tarjousten) vaumllillauml ja kaumlyttaumlen niitauml kriteerejauml jotka on ilmoitettu hankintailmoituk-sessa

Innovaatiokumppaneiden valinnasta (hankintapaumlaumltoumls) alkaa varsinainen innovaatiokumppanuus jonka aikana teh-daumlaumln sekauml kehitystyouml ettauml sen jaumllkeinen mahdollinen toimitus (hankinta) Kyseessauml on sopimuskausi jonka aikana kumppanit kehittaumlvaumlt tuotetta palvelukonseptia tai urakkasuunnitelmaa luonnossuunnitelmasta (feasibility study) prototyyppiin tai vastaavaan ja siitauml edelleen mahdollisesti pilottivaiheeseen Hankintayksikoumln tulee viimeistaumlaumln neuvotteluissa maumlaumlritellauml se miten kumppanuusvaihe etenee Lisaumlksi hankintayksikoumln tulee mahdollisimman aikaisessa vaiheessa maumlaumlritellauml se mi-ten innovaatiokumppaneille hyvitetaumlaumln kehitysvaiheen tyouml

Innovaatiokumppaneiksi voidaan valita yksi tai useampi yritys tai muu toimija

3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml

Vuoden 2017 alusta voimaan tulleeseen uuteen hankintalakiin sisaumlltyy uutta hankintamenettelyauml innovaatiokumppanuut-ta koskevat saumlaumlnnoumlt Menettelyauml ei laissa ole aiemmin tunnet-tu Menettely on vastaus tarpeeseen ostaa samalla kilpailutuk-sella sekauml kehitystyoumltauml ettauml kehitystyoumln tuloksia Ongelmana taumlhaumln asti on ollut se ettauml hankintayksikoumln on kaumlytaumlnnoumlssauml laumlhes mahdotonta kilpailuttaa tuotekehitystyoumltauml siten ettauml sil-lauml olisi varmuus siitauml ettauml se paumlaumlsee ostamaan taumlmaumln kehitys-tyoumln lopputulemaa ilman uutta kilpailutusta Aiemman han-kintalain aikana erityisesti neuvottelumenettelyauml on saatettu kaumlyttaumlauml hankintoihin joihin liittyy kehitystyoumltauml tai pilotointia Kehitystyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkeminen toisiinsa on kuitenkin ollut hankalaa koska hankinnan kohteen maumlaumlrittely tilanteessa jossa se kehitystyoumln seurauksena muuttuu on vai-keaa Hankintariitojen vaumllttaumlmiseksi taumlllaisia kilpailutuksia ei ole haluttu eikauml kaumlytaumlnnoumlssauml kyetty toteuttamaan

Uudella innovaatiokumppanuutta koskevalla menettelyl-lauml avataan mahdollisuus kilpailuttaa kokonaisuus johon sisaumlltyy sekauml kehitystyouml ettauml sen tuloksena syntyvaumln tuot-teenpalvelun (tai urakan) mahdollinen ostaminen Taumlmauml vaatii laumlhtoumlkohdakseen tietysti hankintayksikoumln naumlkemyksen tai ainakin alustavan idean siitauml mitauml kehitystyouml tuo mukanaan mutta ennen kaikkea naumlkemyksen tarpeista Kaiken laumlhtoumlkoh-tana on uuden tarve ajatus siitauml ettauml kehittaumlmaumlllauml voitaisiin saavuttaa jotakin sellaista jota ei valmiina kyetauml ostamaan valmiina markkinoilta Ideat kehitystyoumlhoumln voivat tulla mark-kinoilta tai hankintayksikoumlltauml itseltaumlaumln Uutuuden vaatimusta tai innovatiivisuutta ei kuitenkaan ole syytauml asettaa liian korke-alle olennaista on ettauml hankintayksikkouml uskoo saavansa kehi-tyspanoksen seurauksena sen tarpeisiin paremmin vastaavan palvelun tai tuotteen Paremmuus voi tarkoittaa kehitystyoumln mukanaan tuomia saumlaumlstoumljauml toimintakuluissa parempaa vai-kuttavuutta tai muulla tavoin laadukkaampaa teknologiaa tai palveluita kuin mitauml hankintayksikoumln kaumlsityksen mukaan mark-kinoilla jo on Innovaatiokumppanuudessa tulee kuitenkin ai-na tavoitella jotakin uutta ja sen tulee sisaumlltaumlauml kehitystyoumltauml

2

Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml

Mitaumlaumln jo markkinoilla saatavilla olevaa ei voida ostaa innovaa-tiokumppanuuden kautta Hankintayksikkouml joutuukin valites-saan hankintamenettelyaumlaumln arvioimaan hankinnan kohteen kehitystarpeen Seuraavanlainen kolmijako antaa viitteitauml siitauml mitauml hankintamenettelyauml hankintayksikoumln tulee pitaumlauml ensisi-jaisena

Tuotteen tai palvelun saatavuus Hankintamenettely

Tuote tai palvelu jo saatavilla (markkinoilta loumlytyy jo referenssitoimituksia)

Tavanomaiset hankintamenettelyt

Toimittajilla on jo laumlhes valmiita tuotteita tai konsepteja mutta kukaan ei vielauml ole ottanut niitauml kaumlyttoumloumln

Tavanomaiset hankintamenettelyt mahdollisesti yhdistettynauml naumlitauml menettelyjauml edeltaumlvaumlaumln innovointia sisaumlltaumlvaumlaumln vaiheeseen

Markkinoilta ei loumlydy edes prototyyppiauml

Innovaatiokumppanuus

Innovaatiokumppanuus parhaimmillaan tarjoaa alustan laaja-alaiselle yhteistyoumllle Uutta hankintalakia koskevassa hallituk-sen esityksessauml todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuudessa ei olisi kyse pelkaumlstaumlaumln tutkimuksen ja tuotekehityksen tukemi-sesta tai prototyypin hankinnasta vaan laajemmasta innova-tiivisen uutuustuotteen tai palvelun hankinnasta Ehdotetussa menettelyssauml hankintayksikoumlillauml olisi mahdollisuus luoda pit-kaumlaikaisia kumppanuuksia uusien innovatiivisten tuotteiden palvelujen tai rakennusurakoiden kehittaumlmistauml ja myoumlhempaumlauml hankkimista vartenrdquo

Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml rajoituksitta kaikilla julkisia hankintoja tekevillauml toimialoilla Menettelylle ei ole asetettu kokorajoja Mitaumlaumln syytauml ei ole rajata menettelyn kaumlyttoumlauml vain suuriin kehityshankkeisiin vaan pienimuotoisem-pi kehittaumlmistarve voi olla menettelyn kohteena

Toimialoittaisia rajoituksia kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuutta ei ole

4

Myoumlskaumlaumln toimialoittaisia rajoituksia ei ole Innovaatiokump-panuus sopii kaikkialle missauml hankintayksikoumlillauml on resurssit ja tarve hakea erityisesti tuottavuutta tai vaikuttavuutta etsimaumlllauml uusia ratkaisuja Naumlin innovaatiokumppanuus voi hyvin tulla tyoumlkaluksi niin etsittaumlessauml uusia sovelluksia aumllykkaumlaumlseen liiken-teeseen kuin vanhusten palveluasumiseen niin maakunnalli-siin tai valtakunnallisiin SOTE-tietojaumlrjestelmaumlhankintoihin kuin energiatehokkaisiin julkisiin rakennushankkeisiin SOTE-sektori huomattavan isona julkisten hankintojen tekijaumlnauml on eraumls mie-lenkiintoisimmista ja tarjoaa varmasti merkittaumlvaumln potentiaalin kumppanuusratkaisuille Rakennusurakat ja ICT-hankkeet eri toimialoilla ovat varmasti myoumls merkittaumlviauml kumppanuusme-nettelyn aihepiirejauml

22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml

Uusi hankintalaki on hyvin joustava innovaatiokumppanuu-den edellytysten suhteen

Hankintayksikkouml voi valita innovaatiokumppanuuden hankintamenettelyksi aina rdquokun hankintayksikoumln tarvetta ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo saatavilla ole-via tavanomaisia tavaroita palveluja tai rakennusurakoitardquo

Toisin sanoen menettelyauml voidaan kaumlyttaumlauml aina kun halutaan luoda jotain sellaista jota ei ole saatavilla markkinoilla sellai-senaan Kaumlytaumlnnoumlssauml saumlaumlnnoumls antaa hankintayksikoumlille varsin vapaat kaumldet ryhtyauml menettelyyn Edellytyksistauml saumlaumldetaumlaumln lain 38 sect 2 momentissa Lain perusteluteksteissauml tosin todetaan ettauml rdquokoska menettelyn tarkoituksena on edistaumlauml innovaatioi-den syntymistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa hankintayksikkouml voisi valita menettelyn vain jos sen tarpeita ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai urakoita Kysee-seen voisi tulla myoumls tilanne jossa hankintayksikoumln tarpeita ei voida sellaisenaan tyydyttaumlauml markkinoilla olevilla ratkaisuilla ilman olennaisia muutoksiardquo

Hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml myoumls silloin kun markkinoilla on hankintayksikoumln tarpeita laumlhellauml olevia tavaroita palveluja urakoita taikka ratkaisuja jotka eivaumlt

kuitenkaan taumlytauml hankintayksikoumln tarpeita esimerkiksi laadun tason asiakkaiden tarpeiden tai kehitysasteen osalta Innovaa-tiokumppanuutta ei ole syytauml rajata vain poikkeustilanteisiin vaan hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml ja sitauml kautta mahdollisuus myoumls kaumlyttaumlauml innovaa-tiokumppanuutta

Hankintayksikoumlllauml on siten melko vapaat kaumldet paumlaumlttaumlauml menettelyn kaumlytoumlstauml Taumlrkeaumlmpaumlauml onkin pohtia milloin han-kintayksikoumln kannattaa kaumlyttaumlauml menettelyauml Lakiesityksen pe-rusteluissa todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuus voisi so-veltua esimerkiksi mittaviin tietohallinnon hankkeisiin joissa on jatkuvasti huomioitava alan tekninen kehitys Suositeltavaa olisi selvittaumlauml markkinoita ja soveltuvaa menettelytapaa jo etu-kaumlteen teknisen vuoropuhelun avullardquo Kaksi asiaa on ratkaise-vaa taumlltauml kannalta 1) Se ettauml kehitystyoumlllauml todennaumlkoumlisesti loumlytyisi parempia

ratkaisuja ja 2) Se ettauml hankintayksikkouml todennaumlkoumlisesti loumlytaumlisi sellaisia

innovaatiokumppaneita jotka pystyisivaumlt kehittaumlmaumlaumln tavoiteltavia ratkaisuja

Jos naumlihin kahteen kysymykseen hankintayksikkouml uskoo saavansa myoumlnteisen vastauksen innovaatiokumppanuutta kannattaa vakavasti harkita

Entauml sitten tilanne jossa aloite laumlhtee tietyn yrityksen taholta Kaumlytaumlnnoumlssauml naumlitauml tilanteita tulee esiintymaumlaumln Ei ole mitenkaumlaumln kiellettyauml tarttua innovaatiokumppanuudesta kiinnostuneen yrityksen aloitteeseen mutta asian valmistelu tulee ottaa hankintayksikoumln omiin kaumlsiin ja asia tulee valmis-tella siten ettauml myoumls muille yrityksille annetaan tasavertaiset edellytykset osallistua rdquokumppanuushakuunrdquo Kumppanit in-novaatiokumppanuusmenettelyyn tulee valita syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella laumlhtien hankintayksikoumln tarpeista Kaik-kien hankintamenettelyjen myoumls innovaatiokumppanuuden laumlhtoumlkohta on aina hankintayksikoumln tarve

Koskaan menettelyyn siirtymisen tarkoituksena ei saa olla tietyn yrityksen suosiminen hankintaviranomaiset eivaumlt saisi kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuuksia niin ettauml kilpailu es-tyy rajoittuu tai vaumlaumlristyy Joissakin tapauksissa taumlmauml saattaa edellyttaumlauml ettauml innovaatiokumppanuus perustetaan useiden kumppanien kanssa samanaikaisesti jotta vaumlltetaumlaumln kilpailun tyrehtyminen

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

3

21 Hankintayksikoumlt kehitystyoumln kumppanina ja innovaatioiden edistaumljaumlnauml

Vuoden 2017 alusta voimaan tulleeseen uuteen hankintalakiin sisaumlltyy uutta hankintamenettelyauml innovaatiokumppanuut-ta koskevat saumlaumlnnoumlt Menettelyauml ei laissa ole aiemmin tunnet-tu Menettely on vastaus tarpeeseen ostaa samalla kilpailutuk-sella sekauml kehitystyoumltauml ettauml kehitystyoumln tuloksia Ongelmana taumlhaumln asti on ollut se ettauml hankintayksikoumln on kaumlytaumlnnoumlssauml laumlhes mahdotonta kilpailuttaa tuotekehitystyoumltauml siten ettauml sil-lauml olisi varmuus siitauml ettauml se paumlaumlsee ostamaan taumlmaumln kehitys-tyoumln lopputulemaa ilman uutta kilpailutusta Aiemman han-kintalain aikana erityisesti neuvottelumenettelyauml on saatettu kaumlyttaumlauml hankintoihin joihin liittyy kehitystyoumltauml tai pilotointia Kehitystyoumln ja varsinaisen hankinnan kytkeminen toisiinsa on kuitenkin ollut hankalaa koska hankinnan kohteen maumlaumlrittely tilanteessa jossa se kehitystyoumln seurauksena muuttuu on vai-keaa Hankintariitojen vaumllttaumlmiseksi taumlllaisia kilpailutuksia ei ole haluttu eikauml kaumlytaumlnnoumlssauml kyetty toteuttamaan

Uudella innovaatiokumppanuutta koskevalla menettelyl-lauml avataan mahdollisuus kilpailuttaa kokonaisuus johon sisaumlltyy sekauml kehitystyouml ettauml sen tuloksena syntyvaumln tuot-teenpalvelun (tai urakan) mahdollinen ostaminen Taumlmauml vaatii laumlhtoumlkohdakseen tietysti hankintayksikoumln naumlkemyksen tai ainakin alustavan idean siitauml mitauml kehitystyouml tuo mukanaan mutta ennen kaikkea naumlkemyksen tarpeista Kaiken laumlhtoumlkoh-tana on uuden tarve ajatus siitauml ettauml kehittaumlmaumlllauml voitaisiin saavuttaa jotakin sellaista jota ei valmiina kyetauml ostamaan valmiina markkinoilta Ideat kehitystyoumlhoumln voivat tulla mark-kinoilta tai hankintayksikoumlltauml itseltaumlaumln Uutuuden vaatimusta tai innovatiivisuutta ei kuitenkaan ole syytauml asettaa liian korke-alle olennaista on ettauml hankintayksikkouml uskoo saavansa kehi-tyspanoksen seurauksena sen tarpeisiin paremmin vastaavan palvelun tai tuotteen Paremmuus voi tarkoittaa kehitystyoumln mukanaan tuomia saumlaumlstoumljauml toimintakuluissa parempaa vai-kuttavuutta tai muulla tavoin laadukkaampaa teknologiaa tai palveluita kuin mitauml hankintayksikoumln kaumlsityksen mukaan mark-kinoilla jo on Innovaatiokumppanuudessa tulee kuitenkin ai-na tavoitella jotakin uutta ja sen tulee sisaumlltaumlauml kehitystyoumltauml

2

Hankintojen kaumlyttaumlminen uusien ratkaisujen etsimisessauml

Mitaumlaumln jo markkinoilla saatavilla olevaa ei voida ostaa innovaa-tiokumppanuuden kautta Hankintayksikkouml joutuukin valites-saan hankintamenettelyaumlaumln arvioimaan hankinnan kohteen kehitystarpeen Seuraavanlainen kolmijako antaa viitteitauml siitauml mitauml hankintamenettelyauml hankintayksikoumln tulee pitaumlauml ensisi-jaisena

Tuotteen tai palvelun saatavuus Hankintamenettely

Tuote tai palvelu jo saatavilla (markkinoilta loumlytyy jo referenssitoimituksia)

Tavanomaiset hankintamenettelyt

Toimittajilla on jo laumlhes valmiita tuotteita tai konsepteja mutta kukaan ei vielauml ole ottanut niitauml kaumlyttoumloumln

Tavanomaiset hankintamenettelyt mahdollisesti yhdistettynauml naumlitauml menettelyjauml edeltaumlvaumlaumln innovointia sisaumlltaumlvaumlaumln vaiheeseen

Markkinoilta ei loumlydy edes prototyyppiauml

Innovaatiokumppanuus

Innovaatiokumppanuus parhaimmillaan tarjoaa alustan laaja-alaiselle yhteistyoumllle Uutta hankintalakia koskevassa hallituk-sen esityksessauml todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuudessa ei olisi kyse pelkaumlstaumlaumln tutkimuksen ja tuotekehityksen tukemi-sesta tai prototyypin hankinnasta vaan laajemmasta innova-tiivisen uutuustuotteen tai palvelun hankinnasta Ehdotetussa menettelyssauml hankintayksikoumlillauml olisi mahdollisuus luoda pit-kaumlaikaisia kumppanuuksia uusien innovatiivisten tuotteiden palvelujen tai rakennusurakoiden kehittaumlmistauml ja myoumlhempaumlauml hankkimista vartenrdquo

Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml rajoituksitta kaikilla julkisia hankintoja tekevillauml toimialoilla Menettelylle ei ole asetettu kokorajoja Mitaumlaumln syytauml ei ole rajata menettelyn kaumlyttoumlauml vain suuriin kehityshankkeisiin vaan pienimuotoisem-pi kehittaumlmistarve voi olla menettelyn kohteena

Toimialoittaisia rajoituksia kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuutta ei ole

4

Myoumlskaumlaumln toimialoittaisia rajoituksia ei ole Innovaatiokump-panuus sopii kaikkialle missauml hankintayksikoumlillauml on resurssit ja tarve hakea erityisesti tuottavuutta tai vaikuttavuutta etsimaumlllauml uusia ratkaisuja Naumlin innovaatiokumppanuus voi hyvin tulla tyoumlkaluksi niin etsittaumlessauml uusia sovelluksia aumllykkaumlaumlseen liiken-teeseen kuin vanhusten palveluasumiseen niin maakunnalli-siin tai valtakunnallisiin SOTE-tietojaumlrjestelmaumlhankintoihin kuin energiatehokkaisiin julkisiin rakennushankkeisiin SOTE-sektori huomattavan isona julkisten hankintojen tekijaumlnauml on eraumls mie-lenkiintoisimmista ja tarjoaa varmasti merkittaumlvaumln potentiaalin kumppanuusratkaisuille Rakennusurakat ja ICT-hankkeet eri toimialoilla ovat varmasti myoumls merkittaumlviauml kumppanuusme-nettelyn aihepiirejauml

22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml

Uusi hankintalaki on hyvin joustava innovaatiokumppanuu-den edellytysten suhteen

Hankintayksikkouml voi valita innovaatiokumppanuuden hankintamenettelyksi aina rdquokun hankintayksikoumln tarvetta ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo saatavilla ole-via tavanomaisia tavaroita palveluja tai rakennusurakoitardquo

Toisin sanoen menettelyauml voidaan kaumlyttaumlauml aina kun halutaan luoda jotain sellaista jota ei ole saatavilla markkinoilla sellai-senaan Kaumlytaumlnnoumlssauml saumlaumlnnoumls antaa hankintayksikoumlille varsin vapaat kaumldet ryhtyauml menettelyyn Edellytyksistauml saumlaumldetaumlaumln lain 38 sect 2 momentissa Lain perusteluteksteissauml tosin todetaan ettauml rdquokoska menettelyn tarkoituksena on edistaumlauml innovaatioi-den syntymistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa hankintayksikkouml voisi valita menettelyn vain jos sen tarpeita ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai urakoita Kysee-seen voisi tulla myoumls tilanne jossa hankintayksikoumln tarpeita ei voida sellaisenaan tyydyttaumlauml markkinoilla olevilla ratkaisuilla ilman olennaisia muutoksiardquo

Hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml myoumls silloin kun markkinoilla on hankintayksikoumln tarpeita laumlhellauml olevia tavaroita palveluja urakoita taikka ratkaisuja jotka eivaumlt

kuitenkaan taumlytauml hankintayksikoumln tarpeita esimerkiksi laadun tason asiakkaiden tarpeiden tai kehitysasteen osalta Innovaa-tiokumppanuutta ei ole syytauml rajata vain poikkeustilanteisiin vaan hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml ja sitauml kautta mahdollisuus myoumls kaumlyttaumlauml innovaa-tiokumppanuutta

Hankintayksikoumlllauml on siten melko vapaat kaumldet paumlaumlttaumlauml menettelyn kaumlytoumlstauml Taumlrkeaumlmpaumlauml onkin pohtia milloin han-kintayksikoumln kannattaa kaumlyttaumlauml menettelyauml Lakiesityksen pe-rusteluissa todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuus voisi so-veltua esimerkiksi mittaviin tietohallinnon hankkeisiin joissa on jatkuvasti huomioitava alan tekninen kehitys Suositeltavaa olisi selvittaumlauml markkinoita ja soveltuvaa menettelytapaa jo etu-kaumlteen teknisen vuoropuhelun avullardquo Kaksi asiaa on ratkaise-vaa taumlltauml kannalta 1) Se ettauml kehitystyoumlllauml todennaumlkoumlisesti loumlytyisi parempia

ratkaisuja ja 2) Se ettauml hankintayksikkouml todennaumlkoumlisesti loumlytaumlisi sellaisia

innovaatiokumppaneita jotka pystyisivaumlt kehittaumlmaumlaumln tavoiteltavia ratkaisuja

Jos naumlihin kahteen kysymykseen hankintayksikkouml uskoo saavansa myoumlnteisen vastauksen innovaatiokumppanuutta kannattaa vakavasti harkita

Entauml sitten tilanne jossa aloite laumlhtee tietyn yrityksen taholta Kaumlytaumlnnoumlssauml naumlitauml tilanteita tulee esiintymaumlaumln Ei ole mitenkaumlaumln kiellettyauml tarttua innovaatiokumppanuudesta kiinnostuneen yrityksen aloitteeseen mutta asian valmistelu tulee ottaa hankintayksikoumln omiin kaumlsiin ja asia tulee valmis-tella siten ettauml myoumls muille yrityksille annetaan tasavertaiset edellytykset osallistua rdquokumppanuushakuunrdquo Kumppanit in-novaatiokumppanuusmenettelyyn tulee valita syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella laumlhtien hankintayksikoumln tarpeista Kaik-kien hankintamenettelyjen myoumls innovaatiokumppanuuden laumlhtoumlkohta on aina hankintayksikoumln tarve

Koskaan menettelyyn siirtymisen tarkoituksena ei saa olla tietyn yrityksen suosiminen hankintaviranomaiset eivaumlt saisi kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuuksia niin ettauml kilpailu es-tyy rajoittuu tai vaumlaumlristyy Joissakin tapauksissa taumlmauml saattaa edellyttaumlauml ettauml innovaatiokumppanuus perustetaan useiden kumppanien kanssa samanaikaisesti jotta vaumlltetaumlaumln kilpailun tyrehtyminen

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

4

Myoumlskaumlaumln toimialoittaisia rajoituksia ei ole Innovaatiokump-panuus sopii kaikkialle missauml hankintayksikoumlillauml on resurssit ja tarve hakea erityisesti tuottavuutta tai vaikuttavuutta etsimaumlllauml uusia ratkaisuja Naumlin innovaatiokumppanuus voi hyvin tulla tyoumlkaluksi niin etsittaumlessauml uusia sovelluksia aumllykkaumlaumlseen liiken-teeseen kuin vanhusten palveluasumiseen niin maakunnalli-siin tai valtakunnallisiin SOTE-tietojaumlrjestelmaumlhankintoihin kuin energiatehokkaisiin julkisiin rakennushankkeisiin SOTE-sektori huomattavan isona julkisten hankintojen tekijaumlnauml on eraumls mie-lenkiintoisimmista ja tarjoaa varmasti merkittaumlvaumln potentiaalin kumppanuusratkaisuille Rakennusurakat ja ICT-hankkeet eri toimialoilla ovat varmasti myoumls merkittaumlviauml kumppanuusme-nettelyn aihepiirejauml

22 Innovaatiokumppanuuden soveltamisala missauml tilanteessa menettelyauml voi ja kannattaa kaumlyttaumlauml

Uusi hankintalaki on hyvin joustava innovaatiokumppanuu-den edellytysten suhteen

Hankintayksikkouml voi valita innovaatiokumppanuuden hankintamenettelyksi aina rdquokun hankintayksikoumln tarvetta ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo saatavilla ole-via tavanomaisia tavaroita palveluja tai rakennusurakoitardquo

Toisin sanoen menettelyauml voidaan kaumlyttaumlauml aina kun halutaan luoda jotain sellaista jota ei ole saatavilla markkinoilla sellai-senaan Kaumlytaumlnnoumlssauml saumlaumlnnoumls antaa hankintayksikoumlille varsin vapaat kaumldet ryhtyauml menettelyyn Edellytyksistauml saumlaumldetaumlaumln lain 38 sect 2 momentissa Lain perusteluteksteissauml tosin todetaan ettauml rdquokoska menettelyn tarkoituksena on edistaumlauml innovaatioi-den syntymistauml ja kaumlyttoumloumlnottoa hankintayksikkouml voisi valita menettelyn vain jos sen tarpeita ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai urakoita Kysee-seen voisi tulla myoumls tilanne jossa hankintayksikoumln tarpeita ei voida sellaisenaan tyydyttaumlauml markkinoilla olevilla ratkaisuilla ilman olennaisia muutoksiardquo

Hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml Innovaatiokumppanuutta voidaan kaumlyttaumlauml myoumls silloin kun markkinoilla on hankintayksikoumln tarpeita laumlhellauml olevia tavaroita palveluja urakoita taikka ratkaisuja jotka eivaumlt

kuitenkaan taumlytauml hankintayksikoumln tarpeita esimerkiksi laadun tason asiakkaiden tarpeiden tai kehitysasteen osalta Innovaa-tiokumppanuutta ei ole syytauml rajata vain poikkeustilanteisiin vaan hankintayksikoumlllauml on harkintavaltaa tarpeidensa maumlaumlrit-taumlmisessauml ja sitauml kautta mahdollisuus myoumls kaumlyttaumlauml innovaa-tiokumppanuutta

Hankintayksikoumlllauml on siten melko vapaat kaumldet paumlaumlttaumlauml menettelyn kaumlytoumlstauml Taumlrkeaumlmpaumlauml onkin pohtia milloin han-kintayksikoumln kannattaa kaumlyttaumlauml menettelyauml Lakiesityksen pe-rusteluissa todetaan ettauml rdquoInnovaatiokumppanuus voisi so-veltua esimerkiksi mittaviin tietohallinnon hankkeisiin joissa on jatkuvasti huomioitava alan tekninen kehitys Suositeltavaa olisi selvittaumlauml markkinoita ja soveltuvaa menettelytapaa jo etu-kaumlteen teknisen vuoropuhelun avullardquo Kaksi asiaa on ratkaise-vaa taumlltauml kannalta 1) Se ettauml kehitystyoumlllauml todennaumlkoumlisesti loumlytyisi parempia

ratkaisuja ja 2) Se ettauml hankintayksikkouml todennaumlkoumlisesti loumlytaumlisi sellaisia

innovaatiokumppaneita jotka pystyisivaumlt kehittaumlmaumlaumln tavoiteltavia ratkaisuja

Jos naumlihin kahteen kysymykseen hankintayksikkouml uskoo saavansa myoumlnteisen vastauksen innovaatiokumppanuutta kannattaa vakavasti harkita

Entauml sitten tilanne jossa aloite laumlhtee tietyn yrityksen taholta Kaumlytaumlnnoumlssauml naumlitauml tilanteita tulee esiintymaumlaumln Ei ole mitenkaumlaumln kiellettyauml tarttua innovaatiokumppanuudesta kiinnostuneen yrityksen aloitteeseen mutta asian valmistelu tulee ottaa hankintayksikoumln omiin kaumlsiin ja asia tulee valmis-tella siten ettauml myoumls muille yrityksille annetaan tasavertaiset edellytykset osallistua rdquokumppanuushakuunrdquo Kumppanit in-novaatiokumppanuusmenettelyyn tulee valita syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella laumlhtien hankintayksikoumln tarpeista Kaik-kien hankintamenettelyjen myoumls innovaatiokumppanuuden laumlhtoumlkohta on aina hankintayksikoumln tarve

Koskaan menettelyyn siirtymisen tarkoituksena ei saa olla tietyn yrityksen suosiminen hankintaviranomaiset eivaumlt saisi kaumlyttaumlauml innovaatiokumppanuuksia niin ettauml kilpailu es-tyy rajoittuu tai vaumlaumlristyy Joissakin tapauksissa taumlmauml saattaa edellyttaumlauml ettauml innovaatiokumppanuus perustetaan useiden kumppanien kanssa samanaikaisesti jotta vaumlltetaumlaumln kilpailun tyrehtyminen

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

5

23 Menettelyn haasteet hankintayksikoumln kannalta

Hankintalakiin sisaumlltyy innovaatiokumppanuudesta vain muu-tama pykaumllauml Laki itsessaumlaumln ei avaa juurikaan kaumlytaumlnnoumln sovel-tamisongelmia Tilanne oli sama neuvottelumenettelyn osalta vuoden 2007 hankintalain voimaan tullessa Hyvaumlt kaumlytaumlnteet kehittyvaumlt ajan kanssa mutta niitauml tulee myoumls aktiivisesti ke-hittaumlauml Hankintayksikoumln kannalta innovaatiokumppanuuden kaumlytoumlssauml on seuraavanlaisia haasteita

Ensimmaumlinen haaste liittyy sen arvioimiseen mis-sauml tilanteessa hankintayksikoumln kannattaa kokeilla innovaa-tiokumppanuutta Innovaatiokumppanuuteen liittyy paljon epaumlvarmuutta lopputuloksen suhteen varsinkin jos tavoitteet ovat kunnianhimoiset Ei ole lainkaan selvaumlauml missauml tilanteessa menettelystauml on syytauml odottaa tuloksia Innovaatiokumppa-nuuden mielekkyyteen hankintayksikoumln kannalta hankinta-vaihtoehtona vaikuttavat ainakin seuraavat tekijaumlt bull minkaumllaisia tuottavuus- tai laatuhyoumltyjauml kehitystyoumln

seurauksena voidaan olettaa parhaimmillaanheikoimmillaan saavutettavan Taumltauml tulee arvioida myoumls suhteessa siihen mitauml markkinoilta on jo valmiiksi saatavissa

bull minkaumllaista panostusta hankintayksikoumlltauml edellytetaumlaumln henkiloumlresurssien kaumlytoumln taloudellisen panostuksen tai vastaavien seikkojen perusteella arvioituna

Innovaatiokumppanuus ei ole ainoa keino edistaumlauml kehi-tystyoumltauml Jo ennen hankintalain uudistusta hankintayksikoumlillauml on ollut mahdollisuus osallistua erilaisiin kehittaumlmishankkei-siin Tilanteissa joissa markkinoilta ei vielauml loumlydy tarvetta vas-taavaa ratkaisua hankintayksikoumlt ovat voineet laumlhteauml hankin-tojen avulla edistaumlmaumlaumln taumlysin uusien ratkaisujen kehitystauml markkinoille Niin sanotuissa esikaupallisissa hankinnoissa (pre-commercial procurements) ostetaan yrityksiltauml uuden ratkaisun tuotekehitystauml Taumlllaisen prosessin kohteena ei ole niinkaumlaumln vaumllitoumln hankintatarve vaan seuraavan sukupolven ratkaisujen luominen tunnistettuihin isoihin kehityshaasteisiin Naumlihin on kuitenkin aina liittynyt se ongelma ettauml kehitystyoumln tuloksena syntynyttauml palvelua tai tuotetta ei ole voitu suoraan ostaa ilman uutta kilpailutusta

Toinen haaste liittyy tarpeiden kuvaukseen Koko me-nettely perustuu siihen ettauml hankintayksikoumlllauml on naumlkemys omasta tarpeesta jota ei olemassa olevilla ratkaisuilla kyetauml optimaalisesti taumlyttaumlmaumlaumln Aina ei tietysti hankintayksikkouml-kaumlaumln varmuudella tiedauml mitauml se tavoittelee Tavoite voi olla melko yleinen tai sitten jo hyvinkin taumlsmentynyt Molemmis-sa voidaan ajatella olevan etunsa Tavoitteiden yleisyys antaa markkinatoimijoille mahdollisuuden vapaasti innovoida uusia ratkaisuvaihtoehtoja Taumlsmentyneet tavoitteet puolestaan auttaa loumlytaumlmaumlaumln sellaisia innovaatiokumppaneita joilla on jo taumlsmaumlllisemmin naumlkemys kyseisen kehitystyoumln kohteesta

Kolmas haaste liittyy soveltuvuusvaatimuksiin min-kaumllaisia ehdokkaita ja minkaumllaisilla vaatimuksilla haetaan kumppaniakumppaneita Taumlhaumln liittyy myoumls kysymys siitauml haetaanko kumppanuussopimusta yhden vai useamman toi-mijan kanssa Se on hankintayksikoumln ratkaistavissa oleva asia On mahdollista ettauml kumppaneita valitaan useampi mutta tuotteitapalveluita ostetaan vain yhdeltauml

Neljaumls haaste liittyykin siihen miten korvataan inno-vointipanos niille kumppaneille jotka eivaumlt saa hankintasopi-musta Osallistumiseen tulisi kuitenkin kannustaa Taumlhaumln liittyy ensimmaumlisenauml kysymyksenauml se laumlhdetaumlaumlnkouml kumppanuutta hakemaan yhden vai useamman kumppanin kanssa Selvaumlauml on ettauml useamman kumppanin kumppanuusmalli johtaa todennaumlkoumlisemmin tavoitteiden mukaiseen lopputulokseen ja mahdollistaa kilpailuttamisen kehitystyoumln aikana Mutta hankintayksikoumln kannalta menettely on todennaumlkoumlisesti ras-kaampi ja kalliimpi

Mikaumlli hankintayksikkouml paumlaumltyy useamman kumppanin malliin merkitsee se kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml jossakin vaihees-sa kehitystyoumlvaihetta hankintayksikkouml vaumlhentaumlauml osallistujien maumlaumlraumlauml Taumllloumlin on ainakin ratkaistava kysymys miten kom-pensoidaan mukana olleelle mutta pois jaumlaumlvaumllle kumppanille panostus kehitystyoumlhoumln Taumlmauml vaatisi hankintayksikoumlltauml varta vasten resursointia nimenomaan kehitystyoumlhoumln Taumlhaumln voi-daan julkisyhteisoumlillauml olettaa olevan varsin korkea kynnys

Viides haaste liittyy siihen minkaumllaisilla sopimusjaumlrjeste-lyillauml varmistetaan hankkeen kiinnostavuus yritysten silmissauml Taumlhaumln vaikuttaa erityisesti kaksi sopimusehtoa Yhtaumlaumlltauml se sitoutuuko hankintayksikkouml ylipaumlaumltaumlnsauml ostamaan tuotettapalvelua lopulta Toisaalta olennainen merkitys on sillauml kuinka saada ehdokkaat paljastamaan ideoitaan IPRn suojaaminen nimittaumlin jaumlauml taumlysin sopimuskaumlytaumlnteiden varassa ratkaistavak-si Taumlmauml kysymys on ehkauml ratkaiseva tekijauml sille onko kumppa-nuushanke ylipaumlaumlnsauml kiinnostava yrityksille

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

6

24 Menettelyn haasteet yritysten kannalta

Edellauml kuvattiin menettelyn haasteita hankintayksikoumln kannal-ta Yritysten kannalta naumlkoumlkulma on tietysti eri Siihen liittyy eri-tyisesti kustannus-hyoumltyvertailu ja menettelyyn liittyvaumlt riskit Kustannuksiin liittyy ennen kaikkea se kuinka suurta panos-tusta kehitystyoumlhoumln yritykseltauml edellytetaumlaumln ottaen huomioon todennaumlkoumlisyys jolla yritys saa varsinaisen palvelua tai tuotetta koskevan tilauksen Olennaista taumlmaumln rinnalla on minkaumllaisia tilauksia yritys mahdollisesti saisi kumppanuuden myoumltauml Naumli-den rinnalla yritys miettii aina sitauml olisiko innovaatiokump-panuus mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta silmaumlllauml pitaumlen laajempia markkinoita Taumlstauml naumlkoumlkulmasta tilauksen saaminen juuri taumlltauml asiakkaalta ei ole vaumllttaumlmaumltoumlntauml tosin toivottavaa ensireferenssin saamiseksi

Taulukon muodossa riskin arviointi voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

Alhaiset kehittaumlmiskustannukset

Keskisuuret kehittaumlmiskustannukset

Korkeat kehittaumlmiskustannukset

Ei varmuutta pitkaumlstauml hankintasopimuksesta (tilauksista)

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Vaikea saada tarjoajia kiinnostumaan hankkeesta

Tilausten saaminen kumppanuuden paumlaumltteeksi mahdollista mutta ei lainkaan varmaa

Matala kynnys osallistua jos mahdollisuus kehittaumlauml omaa tuotetta vaikka ei varmuutta tilauksista

Saatetaan laumlhteauml mukaan jos kehitystyoumln kohde kiinnostava ja monistettavissa

Suuri varmuus tilauksista Tarjoajien kannalta erittaumlin kiinnostava hanke

Kohtuullisen kiinnostava hanke varsinkin jos muuallekin monistettava tuote

Tarjoajien kiinnostuksen heraumlaumlminen vaatii mahdollisuuden kuolettaa investointikustannukset

Taulukko Tekijaumlt jotka vaikuttavat yritysten kiinnostukseen hakea mukaan Innovaatiokumppanuushankkeeseen

25 Markkinoiden ymmaumlrtaumlminen ja niiden kehittaumlminen

Menettelyn laumlhtoumlkohtana ovat hankintayksikoumln omat tarpeet Ne saattavat liittyauml uusiin palveluihin tai tuotteisiin tai miksei myoumls innovatiiviseen urakkaan Tarve saattaa ilmetauml vaikkapa haluna parantaa vanhuspalvelujen vaikuttavuutta aikaansaa-da saumlaumlstoumlauml toimintoja digitalisoimalla tai haluna parantaa kun-nan toimitilojen energiatehokkuutta Kehitystarpeiden maumlaumlrauml ja luonne on rajaton

Markkinoiden tuntemuksen ja ymmaumlrtaumlmisen merkitystauml ei voi liikaa korostaa Mitauml tahansa tavara- ja palveluhankintaa tehtaumlessauml tai ulkoistettaessa palveluhankintoja hankintayksik-kouml todennaumlkoumlisesti paumlaumlsee sitauml parempaan lopputulokseen mitauml paremmin se tuntee ne markkinat joilta palveluja tai tavaroita ostetaan

Hankintayksikoumln tulee perehtyauml hyvin markkinoihin

Markkinakartoitukseen on kaumlytettaumlvissauml monia keinoja Sekauml omia ettauml ulkopuolisia asiantuntijoita voidaan kaumlyt-taumlauml markkinoiden kartoittamiseen ennen menettelyn kaumlynnistaumlmistauml Innovaatiokumppanuuden edellauml markki-noiden kartoitus on aivan vaumllttaumlmaumltoumlntauml

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

7

3 Innovaatiokumppanien valinta

31 Menettelyn paumlaumlpiirteet

Innovaatiokumppanuus on menettelymuotona uusi Uusi laki ei sisaumlllauml kovinkaan taumlsmaumlllisiauml saumlaumlnnoumlksiauml siitauml kuinka menettely tulee toteuttaa Siksi menettelytapoja kehitettaumlessauml tuleekin pitaumlauml keskeisenauml ohjenuorana menettelyn perimmaumlisiauml tavoitteita jotka ovat

bull joustava vuoropuhelu hankintayksikoumln ja tarjoajien vaumllillauml bull menettely on omiaan johtamaan kehittyviin ja

innovatiivisiin tuotteisiin ja palveluihin

Menettely jakautuu kolmeen kokonaisuuteen joita ovat A Valmisteluvaihe (Hankintamenettelyn kaumlynnistaumlmistauml

edeltaumlvauml vaihe) B Kumppanien valintavaihe (Menettelyn kaumlynnistysvaihe)C Innovaatiokumppanuusvaihe (Toteutusvaihe) joka puo-

lestaan jakautuua Kehitysvaiheeseen (Development)b Tilausvaiheeseen (Delivery)

32 Valmisteluvaihe

321 Huolellinen valmistelu kaiken laumlhtoumlkohtanaKaikissa hankintamenettelyissauml aivan olennainen osa hankin-taa on hankinnan virallista kaumlynnistaumlmistauml edeltaumlvauml valmiste-luvaihe joka on hankinnan taumlrkeimpiauml vaiheita Huolellista val-mistelua ei hankinnoissa korvaa mikaumlaumln Jos valmisteluvaihe tehdaumlaumln vajavaisesti virhettauml on vaikea korjata myoumlhemmin muuten kuin keskeyttaumlmaumlllauml hankinta

Innovaatiokumppanuudessa hankinta merkitsee kahden asi-an huolellista selvittaumlmistauml ja maumlaumlrittaumlmistauml bull mitauml hankintayksikkouml haluaa innovaatiokumppanuudelta

eli viime kaumldessauml niiden tarpeiden maumlaumlrittelyauml joiden taumlyttaumlmistauml uuden palvelun tai tuotteen avulla tavoitellaan ja

bull sen maumlaumlrittelyauml minkauml tyyppiset toimijat todennaumlkoumliset onnistuisivat innovaatiokumppaneina parhaiten

Nimi innovaatiokumppanuus viittaa kumppanuuteen uuden palvelun tuotteen tai urakan innovoimiseksi Itse in-novointi on tarkoitettu jaumltettaumlvaumlksi pitkaumllti yrityksen (tarjoajan) vastuulle Kumppanuudessa hankintayksikoumlllauml on taumlrkeauml rooli tarpeiden maumlaumlrittelyssauml ja kumppanien soveltuvuusvaatimus-ten maumlaumlrittelyssauml Siksi valmistelutyouml tulee tehdauml huolella Tauml-mauml kaikki tulee tehdauml ennen hankintailmoituksen julkaisemis-ta koska siinauml lyoumldaumlaumln lukkoon juuri tarpeiden maumlaumlrittely (ku-vaus tarpeista) ja tarjoajien soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely (=ominaisuudet) Naumlmauml ilmoitetaan hankintailmoituksessa ja niitauml ei enaumlauml voi muuttaa prosessin kaumlynnistyttyauml

Kolmas ja hyvin taumlrkeauml seikka joka tulee ilmoittaa han-kintailmoituksessa on se voidaanko tarjoajien maumlaumlraumlauml karsia menettelyn eri vaiheissa Taumlmauml paumltee sekauml sitauml vaihetta kun tarjoajia valitaan itse menettelyyn ettauml itse kehitysvaihetta Hankintayksikkouml voi prosessin eri vaiheissa vaumlhentaumlauml tarjoaji-en maumlaumlraumlauml jos taumlstauml mahdollisuudesta on ilmoitettu hankin-tailmoituksessa Se ei siis edellytauml muuta kuin sen ettauml siitauml mahdollisuudesta on ilmoitettu

1 2 3 4 5 6

Menettelyn valmisteluvaihe

Hankintailmoitus jonka perusteella

osallistumis-hakemukset

tehdaumlaumln

Innovaatio-kumppanin tai

-kumppanien valinta (hankinta-

paumlaumltoumls)

Paumlaumltoumlkset hankinnoista

(tuotteiden tai palveluiden

ostot)

Kehitysvaihe jossa

innovaatio-kumppani

kehittaumlauml ideaa

Neuvottelut osallistujien kanssa -

paumlaumlttyvaumlt naumliden tarjouksiin

Prosessi kokonaisuudessaan mukaan luettuna valmisteluvaihe markkinakartoituksineen voidaan aikajanalla kuvata seuraavasti

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

8

322 Markkinakartoitus ndash tekninen vuoropuhelu Innovaatiokumppanuutta ei ole perusteltua kaumlynnistaumlauml ilman markkinoiden varsin hyvaumlauml tuntemusta Edellauml jo todettiin ettauml innovaatiokumppanuuden suoranaisena edellytyksenauml on tieto siitauml ettauml tarpeen mukaisia tuotteita tai palveluita ei sellaisenaan ole saatavilla Markkinoiden tuntemus tarkoittaa juuri tuntemusta sekauml toimijoista ettauml tuotteista ja palveluista

Markkinakartoitus on ollut sallittua jo aiemman lain aika-na Viime vuosina teknisen vuoropuhelun ja muun tyyppisen markkinakartoituksen kaumlyttouml on yleistynyt mutta uudessa hankintalaissa suorastaan kehotetaan siihen Markkinakartoi-tusta on monen tyyppistauml markkinoiden tiedustelua ja selvit-telyauml kyselyitauml yrityksille suoranaista teknistauml vuoropuhelua markkinatoimijoiden kanssa jopa tarjouspyyntoumlluonnosten antamista potentiaalisten tarjoajien kommentoitavaksi

Uudessa laissa on nimenomaiset saumlaumlnnoumlkset myoumls mark-kinakartoituksesta joilla halutaan selkeyttaumlauml ja taumlsmentaumlauml mitauml kaikkea markkinakartoitus voi sisaumlltaumlauml Ennen hankinta-menettelyn aloittamista hankintayksikkouml voi tehdauml markki-nakartoituksen hankinnan valmistelua varten ja antaa tietoa toimittajille tulevaa hankintaa koskevista suunnitelmistaan ja vaatimuksistaan Markkinakartoituksessa hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml riippumattomia asiantuntijoita muita viranomaisia tai toimittajia Naumliden tahojen neuvoja voidaan kaumlyttaumlauml apuna hankintamenettelyn suunnittelussa ja toteuttamisessa mutta neuvojen kaumlyttaumlminen ei kuitenkaan saa johtaa kilpailun vaumlauml-ristymiseen eikauml syrjimaumlttoumlmyyden ja avoimuuden periaattei-den vastaiseen menettelyyn

Jonkun tyyppisen markkinakartoituksen tulee ehdotto-masti edeltaumlauml innovaatiokumppanuutta Kyseessauml ei ole vaumllt-taumlmaumlttauml tekninen vuoropuhelu vaan kevyempikin markkina-kartoitus voi riittaumlauml Mutta innovaatiokumppanuusmenettelyn onnistuminen edellyttaumlauml vaumllttaumlmaumlttauml varsin hyvaumlauml naumlkemystauml

siitauml mitauml markkinoilla on ja siellauml on mahdollista kehittaumlauml Kaumlytaumlnnoumlssauml menettely voi pitaumlauml sisaumlllaumlaumln esimerkiksi seuraa-vanlaisen Tietopyyntouml HILMAssa jossa kerrotaan mahdollisimman suurella tarkkuudella siitauml mitauml hankintayksikoumln tarpeet taumlssauml nimenomaisessa tapauksessa ovat Tietopyynnoumlssauml kerrotaan mahdollisuudesta ilmoittaa hankintayksikoumllle joko kirjallisesti tarjottavista mahdollisuuksista jatai saapua hankintayksikoumln aiheesta jaumlrjestaumlmaumlaumln info-tilaisuuteen

33 Hankintailmoitus menettelyn kaumlynnistaumljaumlnauml

Innovaatiokumppanuusmenettely kaumlynnistyy virallisesti han-kintailmoituksella Taumlstauml ei vielauml ala innovaatiokumppanuus vaan vasta kumppanien valintaprosessi Hankintailmoituksen merkitys on aina suuri koska monet menettelyn kannalta olennaiset vaatimukset lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituk-sessa Taumlmauml paumltee myoumls innovaatiokumppanuuteen vaikka-kin hiukan vaumlhaumlisemmaumlssauml maumlaumlrin kuin muissa menettelyissauml

Hankintayksikoumln on maumlaumlriteltaumlvauml hankintailmoituksessa innovatiivisen tavaran palvelun tai rakennusurakan tarve jota ei voida taumlyttaumlauml hankkimalla markkinoilla jo olevia tavaroita palveluja tai rakennusurakoita Hankintailmoituksessa on li-saumlksi yksiloumlitaumlvauml hankinnan kohteen vaumlhimmaumlisvaatimukset jotka kaikkien tarjousten on aikanaan taumlytettaumlvauml Vaatimukset on esitettaumlvauml riittaumlvaumln taumlsmaumlllisesti jotta toimittajat voivat ar-vioida hankinnan luonnetta ja laajuutta ja paumlaumlttaumlauml jaumlttaumlvaumltkouml ne osallistumishakemuksen Kolmas aivan keskeinen kohta hankintailmoituksessa on osallistujien eli tarjoajille asetettavat soveltuvuusvaatimukset Viime mainittu ohjaa ratkaisevalla ta-valla sitauml minkauml tyyppiset tarjoajat osallistuvat menettelyyn

1Tarpeiden maumlaumlrittely

2Hankinnan

kaumlynnistaumlminen (Ilmoitus)

3Kumppanien

valinta (neuvottelu-menettelyllauml)

Markkinakartoitus

Prosessin suunnittelu Hankinnan kohteen kuvaus

Soveltuvuusvaatimusten maumlaumlrittely

Neuvottelut kumppanien kanssa naumliden alustavien ehdotusten (tarjousten)

pohjalta

Yhden tai useamman kumppanin valinta

valintakriteerien perusteella innovaatio-

kumppanuuteen

Kuva Menettelyn ensivaiheet kohti innovaatiokumppanuutta

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

9

Jo hankintailmoituksessa hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml hankinnan (kumppanuuden) kohde joka kattaa sekauml kehitysvaiheen ettauml tuotantovaiheen

Hankintailmoituksesta on syytauml jo mainita miten oikeudet kehitystyoumln tuloksiin (IPR) tulevat jakautumaan varsinkin siltauml osin kun kysymys on menettelyn eri vaiheissa syntyvistauml tu-loksista

Hankintailmoituksen tulee sisaumlltaumlauml runsaasti muitakin olennaisia tietoja edellauml mainittujen lisaumlksi Kumppanuut-ta koskevan ilmoituksen tulee sisaumlltaumlauml seuraavat olennaiset kumppanuuden ehtoja ja piirteitauml koskevat keskeiset tiedot

1 Maininta innovaatiokumppanuudesta hankintamenettelynauml

2 Hankintayksikoumln maumlaumlrittelemauml tavoite ja tarve jonka taumlyttaumlmistauml menettelyllauml tavoitellaan

3 Minkauml tyyppisiauml kumppaneita haetaan (kelpoisuusvaatimukset)

4 Tullaanko osallistujien maumlaumlraumlauml karsimaan menettelyn aikana ja onko tarkoitus karsia osallistujien maumlaumlrauml yhteen

5 Kehitystyoumln kohteena olevien tuotteiden tai palveluiden hankintaa koskevat periaatteet

6 Sopimuskausi ja mahdolliset optiot

7 Vaumlhintaumlaumlnkin yleispiirteinen kuvaus kenelle oikeudet (IPR) kuuluvat kumppanuuden aikana ja kumppanuuden paumlaumlttyessauml

8 Kehitystyoumln kompensaatiota koskevat pelisaumlaumlnnoumlt

Hankinnan kohteen maumlaumlrittely Kehitystyoumln tulosten hankintaa koskevat tarpeet

Hankinnan tarve eli mitauml varten hankintayksikkouml on liikkeellauml

Idea

Laajuus

Muut seikat joilla merkitystauml arvioitaessa mitauml

hankintayksikkouml tavoittelee

Tuotantovaiheen hankintaa koskevat tarpeet

Maumlaumlrittelyt

Ehdot joilla naumlitauml hankitaan

Muut kriteerit

Hankinnan kohde tarpeiden maumlaumlrittelyn kautta

34 Kriteerien asettaminen

341 Osallistujien kelpoisuus (soveltuvuus) Hankintayksikoumln tulee maumlaumlritellauml jo hankinnan kaumlynnistysvai-heessa kumppanien maumlaumlraumln osalta kolme seikkaa 1) Kuinka monta osallistujaa valitaan laumlhtoumltilanteessa neu-

votteluihin2) Varataanko mahdollisuus karsia osallistujien maumlaumlraumlauml

neuvottelujen aikana3) Taumlhdaumltaumlaumlnkouml siihen ettauml jossakin vaiheessa kumppa-

nuutta osallistujien maumlaumlrauml on karsiutunut yhteen

Hankintailmoituksen perusteella menettelyyn ilmoittau-tuu maumlaumlrauml ehdokkaita Ilmoittautujien maumlaumlraumlauml hankintayksikkouml ei voi tietaumlauml etukaumlteen eikauml se voi taumltauml maumlaumlraumlauml tietystikaumlaumln ra-joittaa Taumlmauml on kaikkien julkisten hankintamenettelyjen olen-naisin piirre minkauml tahansa tahon tulee voida ilmoittautua menettelyyn Hankintayksikoumln ei koskaan kuitenkaan kannata asettaa liian kovia vaumlhimmaumlisvaatimuk-sia ja laissa on myoumls selvauml kielto laittaa sellaisia soveltuvuusvaatimuksia jotka ovat suhteettomia hankinnan luonteeseen kaumlyttoumltarkoitukseen ja laajuuteen naumlhden

Ilmoittautuneiden joukosta hankintayksikkouml karsii ne ehdokkaat jotka eivaumlt taumlytauml hankintailmoituksessa kuvattuja vaumlhimmaumlisvaatimuksia eli kelpoisuusvaatimuksia Kelpoisuus-vaatimukset hankintayksikkouml voi vapaasti maumlaumlraumltauml mutta niiden tulee liittyauml hankinnan kohteeseen eivaumltkauml ne voi olla suhteettoman rajoittavia Innovaatiokumppanuuden ollessa kyseessauml kelpoisuusvaatimuksilla on kuitenkin erityinen mer-kitys koska hankintayksikkouml etsii kumppaneita jotka ovat ky-keneviauml myoumls kehitystyoumlhoumln Kelpoisuusvaatimukset voivat liittyauml esimerkiksi bull tarjoajan henkiloumlstoumln ammattitaitoon bull tarjoajan tuotekehitysreferensseihin eli aiempiin

naumlyttoumlihin bull kuvaukseen tarjoajan organisaation perehtymisestauml

hankinnan kohteen aihepiiriin ja siihen liittyvaumlstauml valmiudesta innovointiin

bull yrityksen toimittajamarkkinatuntemus ja kyky johtaa ulkoisia innovaatioresursseja innovatiivisia ratkaisuja haettaessa yrityksen sisaumlllauml oleva osaaminen harvoin riittaumlauml jolloin oleellista on sen kyky etsiauml taumlydentaumlvaumlauml osaamista tarpeen mukaan

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

10

Taumlssauml vaiheessa hankintamenettelyauml olennaisinta on tietysti varmistaa ettauml mielenkiintoisimpia ja potentiaalisimpia eh-dokkaita ei jouduta karsimaan pois sen johdosta ettauml han-kintailmoitukseen on laitettu jokin hankkeen kannalta epauml-relevantti ja samalla ehdokkaita tarpeettomasti poissulkeva soveltuvuusvaatimus (esimerkiksi aiempaan liikevaihtoon tai taseen loppusummaan liittyvaumlt liian kovat vaatimukset) Innovaatiokumppanuudessa ehkauml enemmaumln kuin missaumlaumln muussa hankintamenettelyssauml hankintayksikoumln on taumlrkeaumlauml loumlytaumlauml kumppani joka on kiinnostunut kehittaumlmisvaiheesta mutta joka samalla kykenee lopullisen toteutuksen onnistu-neeseen laumlpivientiin Kiinnostusta kehitysvaiheeseen voidaan soveltuvuusvaatimuksissa mitata esimerkiksi sillauml minkaumllaisella henkiloumlresursoinnilla hakija voi panosta kehitysvaiheeseen eli minkaumllaista tiimiauml hakija kaumlyttaumlauml kehitysvaiheeseen Taumllle voita-neen asettaa hankintailmoituksessa vaumlhimmaumlismiehitys mikauml voi toimia yhtenauml soveltuvuusvaatimuksena

Hankintalaissa saumlaumldetaumlaumln hankintayksikoumln mahdolli-suudesta ennalta rajata niiden ehdokkaiden maumlaumlraumlauml jotka otetaan mukaan neuvotteluihin Hankintayksikkouml valikoisi siten osallistumishakemusten ja hankintailmoituksessa aset-tamiensa objektiivisten vaatimusten ja kriteerien perusteella ne ehdokkaat jotka osallistuvat neuvotteluihin Kyseessauml ei siten olisi tarjousten vertaileminen vaan ehdokkaiden vertai-leminen toimittajaan liittyvien objektiivisten ja syrjimaumlttoumlmien kriteerien perusteella Lain perusteluteksteissauml todetaan ettauml innovaatiokumppanuudessa tarjoajien valintavaiheessa tulisi erityisesti arvioida ehdokkaiden valmiuksia tutkimuksen ja ke-hittaumlmiseen sekauml innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseen ja toteuttamiseen Taumlmauml ei kuitenkaan estaumlisi hankintayksikkoumlauml asettamasta muita soveltuvuuteen liittyviauml ja lain mukaisia vaatimuksia ja perusteita Mukaan valittavien tulisi taumlyttaumlauml joka tapauksessa hankintailmoituksessa kuvatut vaumlhimmaumlis-vaatimukset

Hankintailmoituksessa voidaan siis maumlaumlraumltauml ettauml osallistu-jien maumlaumlrauml rajataan jo neuvottelujen kaumlynnistyessauml esimerkiksi kolmeen tai neljaumlaumln Edelleen on huomattava ettauml menette-lyyn voi hakea esimerkiksi tarjoajien ryhmittymauml jonka osal-

listujista osa keskittyisi innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmi-seen ja osa kehitetyn tuotteen valmistukseen tai palvelun toteuttamiseen

Itse valintaprosessin osalta sovelletaan neuvottelume-nettelyauml koskevia saumlaumlnnoumlksiauml Taumlmauml tarkoittaa kaumlytaumlnnoumlssauml sitauml ettauml neuvotteluihin mukaan kutsuttavat antavat alusta-vat tarjoukset joiden pohjalta hankintayksikkouml neuvottelee kunkin tarjoajan kanssa erikseen Neuvottelut mahdollistavat seikkaperaumlisen perehtymisen tarjoajaan ja taumlmaumln ajatuksiin

Innovaatiokumppanuus puoltaa sekauml konsorti-oiden ettauml hankintarenkaiden kaumlyttoumlauml

Innovaatiokumppanuudessa haetaan uusia naumlkoumlkulmia joka puoltaa eri osaamisalueiden yhdistaumlmistauml Taumlmauml paumltee niin teknologioihin kuin palvelukonsepteihin Se on kaumltevin keino pienemmille palveluntuottajille ja yrityksille yhdistaumlauml voimia ja osallistua vaativampiinkin hankin-tamenettelyihin Hankintayksikoumliden kannattaa suosia konsortioita eikauml pyrkiauml asettamaan niille rajoituksia Niiden kaumlytoumln kieltaumlminen ei lain mukaan ole edes mahdollista

Konsortioiden kaumlyttouml osaltaan helpottaa pk-yritysten mukaan paumlaumlsyauml innovaatiokumppanuuksiin Usean pienemmaumln yrityksen on yhdessauml tai pienen yrityksen isomman yrityksen rinnalla on helpompi tarjota kumppa-nuutta hankkeessa joka saattaa vaatia resursseja

Myoumls hankintayksikoumllle innovaatiokumppanuus on normaalia hankintamenettelyauml isompi ponnistus Taumlmaumln johdosta myoumls hankintayksikoumliden on luonteva liittoutua innovaatiokumppanuutta suunnitellessaan ja esimerkiksi muodostaa hankintarenkaita tai vastaavia yhteishankin-nan muotoja voimavarojen tehokkaammaksi kaumlytoumlksi

Neuvottelujen kulkuun sovelletaan siis mitauml lain 35 sectssauml saumlaumldetaumlaumln neuvottelumenettelyn kulusta Taumlmauml tarkoittaa ainakin seuraavaa bull kumppanuusvaiheen neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin

kumppanin kanssa siten tasapuolisesti ettauml kullekin kumppanille annetaan tasapuolisesti mahdollisuudet viedauml hanketta eteenpaumlin

bull neuvotteluista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja bull tarjoajien liikesalaisuudet ja muu luottamuksellinen

tieto suojataan eli sitauml ei kerrota toisille kumppaneille eikauml sitauml hyoumldynnetauml ellei taumlstauml mahdollisuudesta ole nimenomaisesti sovittu

Neuvottelut kaumlydaumlaumln kunkin osallistujan esittaumlmien alusta-vien tarjoustensuunnitelmien perusteella Ne muodostavat siis perustan neuvotteluille ja tyoumln etenemiselle

Hankintayksikoumln on ilmoitettava kirjallisesti kaikille neu-votteluihin osallistuville tarjoajille kaikista hankinta-asiakirjo-jen muutoksista ja varattava tarjoajille riittaumlvaumlsti aikaa muut-taa niiden perusteella tarjouksiaan

Laissa todetaan ettauml hankintayksikkouml ei saa valita kump-pania alustavan tarjouksen perusteella Taumlmauml tarkoittaa sitauml

Aiempien referenssien merkitystauml ei tule ylikorostaa

Minimivaatimuksia asetettaessa aina joudutaan punnit-semaan yhtaumlaumlltauml kokemustaluotettavuutta ja toisaalta innovatiivisuutta edistyksellisyyttauml Innovaatiokumppa-nuudella haetaan uusia toimintamalleja Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kriteerejauml asetettaessa ei tuijoteta pelkaumlstaumlaumln aiempia (tavanomaisia) referenssejauml Aiempien (tavanomaisten) referenssien korostuminen heikentaumlauml vaumlistaumlmaumlttauml sellais-ten uusien tulijoiden markkinoille tuloa joilla saattaa olla kuitenkin uutta innovatiivista ajattelua tarjottavana

Aiempia referenssejauml ei tule rdquoturhaanrdquo edellyttaumlauml myoumls-kaumlaumln sen vuoksi ettauml se saattaa karsia uusia innovatiivisia yrityksiauml Uusia yrityksiauml ei ole syytauml epaumlroumlidauml kaumlyttaumlauml jos ne muutoin taumlyttaumlvaumlt vaatimukset

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

11

Hankintayksikkouml voi esittaumlauml hinta-laatusuhteen kus-tannustekijaumlt myoumls kiinteaumln hinnan tai kustannusten muodossa jolloin tarjoajat kilpailevat ainoastaan laa-tuun liittyvillauml perusteilla

Vertailuperusteiden asettamiseen liittyy innovaatiokump-panuudessa samat perusvaatimukset jotka koskevat kaikkia hankintoja2

Hankintayksikoumln on asetettava vertailuperusteet siten ettauml tarjoaja pystyy todentamaan niihin perustuvat tiedot tar-jousten vertailua varten Epaumlselvissauml tapauksissa hankintayksi-koumln on tosiasiallisesti tarkistettava tarjoajien antamien tietojen ja naumlytoumln paikkansapitaumlvyys

Hinta-laatusuhteen vertailuperusteissa voidaan ottaa huomioon

bull tutkimus- ja kehittaumlmispalveluhankintaan ja bull kehitystyoumln tulosten eli tuotantovaiheen hankintaan

liittyviauml tekijoumlitauml

Varsinkin jos hankintayksikkouml suunnittelee tyoumlmaumlaumlraumlltaumlaumln ja siten kustannuksiltaan merkittaumlvaumlauml kehitysvaihetta se on hankintayksikoumllle kustannus joka on syytauml ottaa huomioon lopullisten tarjousten vertailussa Naumlin ollen sen on oltava mukana vertailu-kriteerinauml Jos puolestaan kehitysvaihe jaumlauml vaumlhaumliseksi sitauml ei vaumllttaumlmaumlttauml juurikaan tarvitse huomioida vertailussa

Hankintayksikkouml voi kaumlyttaumlauml hankinnan kustannusten arvioi-misen perusteena elinkaarikustannuksia Elinkaarikustannuksia ovat hankintayksikoumllle tai muille hankinnan kohteen kaumlyttaumljille aiheutuneet hankintakustannukset kaumlyttoumlkustannukset huol-tokustannukset sekauml kierraumltys- ja jaumltevaiheen kustannukset ja

2 Naumlitauml vaatimuksia ovat erityisesti - vertailuperusteiden suhteellinen painotus on yksiloumlitaumlvauml

hankintailmoituksessa neuvottelu-kutsussa tai tarjouspyynnoumlssauml

- painotus voidaan ilmaista myoumls ilmoittamalla kohtuullinen vaihteluvaumlli

- vertailuperusteet on ilmoitettava alenevassa taumlrkeysjaumlrjestyksessauml jos vertailuperusteiden suhteellista painotusta ei objektiivisesta syystauml voida maumlaumlritellauml

- vertailuperusteiden on liityttaumlvauml hankinnan kohteeseen 94 sectn mukaisesti eivaumltkauml ne saa an-taa hankintayksikoumllle rajoittamatonta valinnanvapautta ja niiden on oltava syrjimaumlttoumlmiauml ja varmistettava todellisen kilpailun mahdollisuus

ettauml osallistumishakemuksen jaumlttaumlneiden yritysten (eli tarjoaji-en) odotetaan ennen neuvottelujen kaumlynnistymistauml esittaumlvaumln suunnitelmansa (alustavan tarjouksensa) Naumliden alustavien tarjousten perusteella hankintayksikkouml ei siis vielauml saa valita lopullista rdquovoittajaardquo eli sitauml jonka kanssa paumlaumldytaumlaumln lopulta varsinaiseen kumppanuussopimukseen

342 Valintaperuste ja -kriteerit Innovaatiokumppaniksi tai -kumppaneiksi tulee valita koko-naistaloudellisesti edullisimmat tarjoukset tehneet tarjoajat Uudessa hankintalaissa kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen maumlaumlritelmauml on muuttunut jossain maumlaumlrin aiem-paan hankintalakiin verrattuna Kokonaistaloudellisesti edul-lisin on tarjous joka on hankintayksikoumln kannalta bull hinnaltaan halvin bull kustannuksiltaan edullisin tai bull hinta-laatusuhteeltaan paras

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista kaumlyttaumlauml vain viimeksi mainittua eli hintalaatu ndashperustetta1 Toisin sanoen aina tulee ottaa huomioon myoumls laadullisia seikkoja Naumlin ollen pelkkauml hinta tai kustannus ei voi olla kriteerinauml

Hankintayksikoumln asettamat vertailuperusteet eivaumlt myoumls-kaumlaumln voi olla neuvottelujen kohteena eli vertailuperusteet hankintayksikkouml asettaa lopullisesti ennen lopullista tarjous-pyyntoumlauml Innovaatiokumppanuudessa on kaumlytaumlnnoumlssauml syytauml avata vertailuperusteita jo hankintailmoituksessa koska sillauml voi olla merkitystauml yritysten arvioidessa kiinnostustaan osallis-tua ylipaumlaumltaumlaumln menettelyyn

Hankintayksikkouml siis asettaa laadullisia vertailuperusteita jotka voivat liittyauml bull laadullisiin bull yhteiskunnallisiin bull ympaumlristouml- tai sosiaalisiin naumlkoumlkohtiin tai innovatiivisiin

ominaisuuksiin

Laatuun liittyviauml perusteita voivat olla tekniset ansiot esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet esteettoumlmyys kaik-kien kaumlyttaumljien vaatimukset taumlyttaumlvauml suunnittelu kaumlyttoumlkus-tannukset kustannustehokkuus myynnin jaumllkeinen palvelu ja tekninen tuki huolto ja toimituspaumlivauml tai toimitus- tai toteu-tusaika sekauml muut toimitusehdot Hankintayksikkouml voi ottaa huomioon myoumls hankintasopimuksen toteutukseen osoitetun henkiloumlstoumln paumltevyyden ja kokemuksen sekauml henkiloumlstoumln or-ganisoinnin jos osoitetun henkiloumlstoumln laadulla voi olla merkit-taumlvauml vaikutus hankintasopimuksen toteuttamisessa

Hankintayksikoumlllauml on kaumlytaumlnnoumlssauml rajoittamaton vapaus maumlaumlritellauml kriteerit kunhan kriteerit liittyvaumlt hankinnan koh-teeseen Vertailuperusteen katsotaan liittyvaumln hankinnan kohteeseen jos se liittyy kyseisen sopimuksen perusteella toi-mitettaviin rakennusurakoihin tavarahankintoihin tai palvelui-hin liittyvaumlaumln sopimukseen miltauml tahansa osin ja missauml tahansa niiden elinkaaren vaiheessa Taumltauml sovelletaan myoumls tilanteisiin joissa vertailuperusteina mainitut tekijaumlt eivaumlt kuulu hankin-nan kohteeseen sen fyysisenauml osana

1 Best Price Quality Ratio (BPQR)

Innovaatiokumppanuudessa on mahdollista toimia siten ettauml tarjouspyyntoumlvaiheessa tai jo aikaisemmin hankin-tayksikkouml asettaa enimmaumlishinnan eraumlaumlnlaisen kattohin-nan jonka puitteissa kehitettaumlvauml tuote palvelu tai muu hankinnan kohde voidaan hankkia Taumlssauml tilanteessa hinta kaumlytaumlnnoumlssauml muodostaa reunaehdon (katto) mutta valin-ta tehdaumlaumln muiden ominaisuuksien perusteella Naumlitauml voi-vat olla siis hankintayksikoumln kannalta parhaat mahdolliset ominaisuudet tai vaikutukset kuten elinkaarikustannukset tai toiminnallisuus tai vaikka saumlaumlstouml henkiloumlstoumlmenoissa

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

12

muut rakennusurakoiden tavaroiden tai palvelujen elinkaaren aikaiset kustannukset Elinkaarikustannuksia ovat myoumls ulkoi-sista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvat ja hankinnan kohtee-seen sen elinkaaren aikana liittyvaumlt kustannukset jos niiden rahallinen arvo voidaan maumlaumlrittaumlauml ja tarkistaa3 Jos hankin-tayksikkouml arvioi kustannukset elinkaarikustannusmallilla sen on ilmoitettava hankinta-asiakirjoissa mitkauml tiedot tarjoajien ja ehdokkaiden on toimitettava kustannusten laskemista varten ja mitauml menetelmaumlauml se kaumlyttaumlauml elinkaarikustannusten lasken-nassa

Vertailussa voidaan ottaa huomioon esimerkiksi arvioita-vissa olevia kehitystyoumln tulosten toiminnallisia ominaisuuksia ja tuloksellisuutta sekauml vaikuttavuutta Kriteerien tulee joka ta-pauksessa olla luonteeltaan sellaisia ettauml ne heijastavat han-kintayksikoumln saamaa hyoumltyauml tulevaisuudessa Taumlllaiset hyoumldyt voivat olla luonteeltaan tyypillisesti bull saumlaumlstoumljauml esim elinkaarikustannuksissa bull vaikutuksia kuten tehokkuuden tai tuottavuuden

parantumista kuten esimerkiksi energiatehokkuuden parantumista

bull vaikuttavuutta

Aivan olennaista on ettauml ne ovat jollain tavoin mitatta-vissa ja siten mahdollistavat tarjousten vertailun Innovaatio-kumppanuuden luonteesta johtuen ne eivaumlt kovin helposti ainakaan voi olla taumlsmaumlllisiauml teknisiauml maumlaumlritelmiauml tai vastaavia koska hankintayksikkouml taumlllauml tavoin rajaisi tai ohjaisi ehkauml tar-peettomasti tarjoajien kehitystyoumltauml johonkin tiettyyn ratkai-suun ja rajoittaisivat taumlten mahdollisuuksia uusiin innovatiivi-siin ratkaisuihin

343 Hinnoitteluun liittyviauml taumlydentaumlviauml naumlkoumlkohtia Edellauml jo kuvattiin hintalaatu -kriteerin kaumlyttoumlauml valintaperus-teena Se siis laumlhtoumlkohtaisesti maumlaumlrittaumlauml sen hinnan jolla han-kintayksikkouml tule aikanaan hankkimaan kehitystyoumln kohteena ollutta tuotetta palvelua tai rakennushanketta Jokainen ym-maumlrtaumlauml kuinka vaikeaa on tarjoajille hankinnan kohteen hin-noittelu siinauml vaiheessa kun ei vielauml tiedetauml missauml laajuudessa ja kuinka pitkaumlaumln kehitystyoumltauml tehdaumlaumln

3 Edellytyksenauml ulkoisista ympaumlristoumlvaikutuksista aiheutuvien kustannusten huomioimiselle on lisaumlksi ettauml- arviointimenetelmauml perustuu puolueettomasti

todennettavissa oleviin ja syrjimaumlttoumlmiin pe-rusteisiin - arviointimenetelmauml ei aiheettomasti suosi tai syrji tiettyjauml

toimittajia- arviointimenetelmauml on kaikkien asianomaisten

osapuolten saatavilla ja kaumlytettaumlvissauml ja - kustannusten laskemiseksi vaadittavien tietojen

toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia pon-nistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta

Vertailukriteerien asettaminen on pidettaumlvauml selkeaumlnauml ja niiden tulisi kohdistua myoumls tuleviin ominaisuuksiin

Vertailu voidaan ajatella jaettavaksi vaikkapa neljaumlaumln osa-alueeseen Vertailu on kuitenkin aina syytauml suhteuttaa hankinnan kohteeseen ja laajuuteen Liian monimutkai-seksi vertailua ei ole syytauml tehdauml

A Referenssit (ei tule antaa liikaa painoarvoa)

B Projektisuunnitelma kehitystyoumllle ja sen tarkoituksenmukaisuus ja perusteltavuus hankintayksikoumln odotusten ja tarpeiden kannalta

bull Ohjaus bull Resursointi bull Innovatiivisuus bull Hankintayksikoumlltauml vaadittavat resurssit

C Kehitystyoumln lopputulemaa koskevat oletukset bull Suunnitelman perusteella toteutuvat

hankintayksikoumln tavoitteet bull Kaumlytettaumlvissauml olevan tiedon perusteella

kehitystyoumln seurauksena syntyvaumln hankinnan kohteen (elinkaarikustannukset ym)

D Hinnoittelu bull Tavoitehinta kattohinta (bonussanktiot)

Kumppanuushankkeessa objektiivisten kriteerien maumlauml-rittaumlminen on erityisen vaikeaa johtuen siitauml ettauml ainakin osan kriteereistauml tulee katsoa tulevaisuuteen

Hinnoittelusta ei laissa anneta tarkempaa ohjeistusta Lain perusteluteksteissauml todetaan vain ettauml rdquohankintayksikoumln ei tarvitsisi jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskilpailua kehitystyoumln tulos-ten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulokset sekauml niitauml koske-va hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja kumppanin tai kumppanien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumlis-kustannuksia Suoritusten tasosta sekauml enimmaumliskustannuk-sista sopimalla pyritaumlaumln estaumlmaumlaumln tilanne jossa kumppani tai kumppanit veloittavat tyoumlstaumlaumln tai toteuttaa tuotantovaiheen aikaisia suorituksia kohtuuttomasti tai ennakoimattomasti siten ettauml julkisten varojen kaumlytoumln avoimuus tai syrjimaumlttouml-myys vaarantuvat Koska innovaatiokumppanuus on toisaalta useimmissa tapauksissa ajallisesti pitkaumlkestoinen ja joustava olisi suoritustasosta ja enimmaumliskustannuksista pyrittaumlvauml so-pimaan ennakolta siten ettauml tulevien vaiheiden toteuttamis-tapoja ei jouduttaisi kumppanuuden lopputuloksen kannalta perusteettomasti rajaamaan tai supistamaanrdquo

Lain perustelutekstien sananmuotoja ei tarvinne ottaa kirjaimellisesti eikauml enimmaumliskus-tannusajattelu ole mikaumlaumln

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

13

pakollinen piirre menettelyssauml Enimmaumliskustannusajattelulla halutaan ennen muuta ohjata toimijoita siihen ettauml ne eivaumlt kehitauml kumppanuusvaihees-sa mitaumlaumln epaumlrealistisen kalliita ratkaisuja Hinnoittelussa on mahdollista kontrolloida kehi-tysvaiheessa syntyvien ratkaisujen kustannusvaikutuksia mm seuraavilla sopimusmaumlaumlraumlyksillauml bull tarjouksessa edellytetaumlaumln annettavaksi enimmaumlishinta

tai hinnan vaihteluvaumlli bull hankintayksikoumln vaatimuksista tehtyjen muutosten

huomioon ottaminen hinnoittelussa ja sitauml koskevat maumlaumlraumlykset

bull tarjouspyynnoumlssauml ilmoitettu kattohinta jonka hankintayksikkouml viime vaiheessa suostuu maksamaan

Allianssi-kumppanuuksien hinnoittelusta mallia

Jo aiemmin kaumlytoumlssauml olleista allianssimalleista voidaan hakea ideoita siihen miten hinnoittelu voitaisiin ottaa huomioon innovaatiokumppaneita valittaessa Allianssille on tyypillistauml tavoitehinnan asettaminen joka kattaa lauml-pinaumlkyvaumlsti sovitut tuotantokustannukset sekauml tuottajan katteen Tavoitehinnan alittaminen palkitaan siten ettauml alitus jaetaan tuottajan ja tilaajan vaumllillauml Ylitys puoles-taan johtaa kustannusten kattamiseen puoliksi tilaajan ja tuottajan vaumllillauml Allianssin tavoitehinnan asettaminen on helpointa urakoissa joissa kustannusten laskenta on selkeintauml ja hanke paumlaumlttyy urakan valmistumiseen Alli-anssin hinnoittelussa tuottajan vaatima kate on voinut olla hintakriteeri jonka tarjoaja pystyy maumlaumlrittaumlmaumlaumln jo tarjousvaiheessa ennen kuin edes tietaumlauml hankkeen koko-naiskustannukset Taumlmauml voisi kaumlydauml mallina sisaumlllytettauml-essauml myoumls hintaelementti tarjouksiin tehtaumlessauml valintaa innovaatiokumppaneiksi

35 Hankintapaumlaumltoumls

Hankintapaumlaumltoumlksellauml paumlaumltetaumlaumln kumppanien valintamenettely ja kaumlynnistetaumlaumln innovaatiokumppanuus Hankintapaumlaumltoumlksen tulee sisaumlltaumlauml kaikki olennaiset ratkaisuun vaikuttaneet seikat Taumlmaumln lisaumlksi hankintapaumlaumltoumlksen yhteydessauml on syytauml selven-taumlauml seuraavat menettelyn jatkoon eli varsinaiseen kumppa-nuusvaiheeseen liittyvaumlt olennaiset seikat vaikka naumlmauml on osaksi kuvattu jo hankintailmoitusvaiheessa

Hankintapaumlaumltoumls on valituskelpoinen paumlaumltoumls kuten ta-vanomainen hankintapaumlaumltoumls ja siihen tulee liittaumlauml oikaisuohje ja valitusosoitus Valitusmenettely on taumlysin sama kuin mui-denkin hankintapaumlaumltoumlsten osalta asianosaisen on mahdollista valittaa hankintapaumlaumltoumlksestauml markkinaoikeuteen

36 Kumppanuussopimus (hankintasopimus)

Hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen hankintayksikoumln ja valittujen In-novaatiokumppanien on tehtaumlvauml kirjallinen kumppanuusso-pimus (hankintasopimus) jossa maumlaumlritellaumlaumln kumppanuus-

sopimuksen olennaiset ehdot Ehtojen tulee vastata hankin-tailmoituksessa ja hankintapaumlaumltoumlksessauml kuvattuja periaatteita kumppanuuden etenemisestauml Lisaumlksi sopimukseen tulee sisaumlltaumlauml kaikki sellaiset sopimusmaumlaumlraumlykset joilla voidaan vauml-hentaumlauml epaumltietoisuutta menettelyn kulusta ja ennaltaehkaumlistauml ristiriitoja Hankintasopimuksen tulee sisaumlltaumlauml mm seuraavia ehtoja

a) Kehitysvaihetta koskevat ehdot a Miten innovaatiokumppanuus kaumlytaumlnnoumlssauml etenee

mukaan luettuna liikesalaisuuksien suojaa koskevat pe-riaatteet menettelyssauml

b Millauml perusteilla usean kumppanin mallissa mukana olevia vaihtoehtoja karsitaan

c Miten osallistuville yrityksille mahdollisesti korvataan kehityspanos siinauml tilanteessa ettauml kumppani karsiu-tuu ennen tilausvaihetta ja siinauml tilanteessa ettauml kump-panilta tilataan kehitystyoumln paumlaumltteeksi tuotteita tai pal-veluita

b) Tuotanto- eli hankintavaihetta koskevat ehdot a Millauml edellytyksillauml missauml maumlaumlrin jne hankintayksikkouml ti-

laa tuotettab Hinnanmaumlaumlraumlytymisperiaatteet c Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset kehitystyoumln tausta- ja tul-

osaineistoon kohdistuvista oikeuksista (IPR) eli kaumlytaumln-noumlssauml vaumlhintaumlaumlnkin ehdot siitauml mitauml kaumlyttoumloikeuksia hankintayksikkouml edellyttaumlauml saavansa

d Taumlsmaumllliset maumlaumlraumlykset siitauml ettauml hankintayksikoumllle ei jaumlauml oikeuksia kehitystyoumln kohteeseen jos hankintayksikkouml ei tilaa tuotetta tai palvelua ellei taumlstauml ole nimenomai-sesti myoumlhemmin erikseen sovittu

Yllauml oleva listaus ei ole tyhjentaumlvauml vaan siinauml on otettava huomioon myoumls kaikki tavanomaiset hankintasopimuksen maumlaumlraumlykset

Kumppanuussopimus voidaan allekirjoittaa vasta 14 paumli-vaumln kuluttua siitauml kun hankintapaumlaumltoumls annettiin tiedoksi kilpai-lutukseen osallistuneille

Koska kumppanuusmenettely on omanlaisensa menet-tely ei siihen ole loumlydettaumlvissauml valmiita tavanomaisia han-kintasopimusmalleja vaan menettely vaatii tapauskohtaiset sopimukset

Sopimus innovaatiokumppanuudesta joka tehdaumlaumln hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeen maumlaumlrittaumlauml menettelyn jatkon

Aivan olennaisimpia sopimusmaumlaumlraumlyksiauml ovat edellauml kohdassa 35 kuvattujen ehtojen lisaumlksi maumlaumlraumlykset jotka koskevat edellytyksiauml joilla hankintayksikkouml tilaa innovaa-tiokumppanuuden aikana kehitystyoumln kohteena olevia tuotteita tai palveluita taikka muuta hankinnan kohteena olevaa

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

14

4 Innovaatiokumppanuuden kulku

41 Yleistauml

Innovaatiokumppanuus viittaa taumlsmaumlllisessauml merkityksessauml kumppanien valinnan jaumllkeiseen sopimusvaiheeseen Kuiten-kin laajemmassa merkityksessauml innovaatiokumppanuus voi-daan ymmaumlrtaumlauml tarkoittavan koko prosessin hankintailmoituk-sesta yhteistyoumln paumlaumlttymiseen hankintavaiheen jaumllkeen Lain saumlaumlnnoumlsten niukkuuden vuoksi taumlsmaumlllistauml terminologiaa ei ole mutta taumlssauml raportissa kaumlytetaumlaumln seuraavanlaista jaottelua jonka osalta innovaatiokumppanuus viittaa sopimuskauteen joka muodostuu kahdesta osasta bull Kehitysvaihe (yksi tai useampi vaihe) ja bull Hankintavaihe johon voi liittyauml vielauml jatkokehitystauml

Kaaviolla menettely voidaan kuvata pelkistetysti seuraavasti

INNOVAATIOKUMPPANUUS

Kehitysvaiheet Hankintavaihe

Mahdollinen jatkokehitys hankintavaiheen aikana

Menettelyn vaiheita sen jaumllkeen kun innovaatiokumppani tai kumppanit on valittu ei ole laissa taumlsmaumlllisesti maumlaumlritelty Sii-hen vaikuttavat niin kehitystyoumln vaatimukset kuin se valitaan-ko kumppaniksi yksi vai useampi yritys

Sopimuksella tulee saumlaumlnnellauml kumppanuusvaihe

Juridisesti innovaatiokumppanuusvaihe on jo sopimus-kautta Kyseessauml ei siis enaumlauml ole hankintamenettelyvaihe vaan sopimuskausi Taumlmaumln johdosta kumppanuussopi-muksen aikana tehtaumlviin paumlaumltoumlksiin sovelletaan ensisijai-sesti hankintasopimuksen (innovaatiokumppanuussopi-mus) maumlaumlraumlyksiauml Naumlin esimerkiksi kumppanien maumlaumlraumln vaumlhentaumlmistauml koskeva paumlaumltoumls kumppanuusvaiheessa ei naumlyttaumlisi enaumlauml olevan valituskelpoinen vaan siihen sovelletaan yksinomaan sopimussuhteen ehtoja Taumltauml tulkintaa naumlyttaumlisi puoltavan paitsi lain sananmuodot myoumls se ettauml kyseessauml on tosiaan hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeinen sopimuskausi Kumppanuuden paumlaumlttaumlminen on nimenomaan sopimuksen paumlaumlttaumlmistauml Hankintalain 39 sectssauml todetaan ettauml rdquohankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kump-panien lukumaumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia hankintasopimuksiardquo Sopimuskaudella kyse ei siten ole rdquoehdokkaan tai tarjoajan asemaan vaikuttavasta paumlaumltoumlksestaumlrdquo joka on lain mukaan valituskelpoinen vaan sopimuskumppanien keskinaumlisestauml suhteesta ja naumliden vaumllisen sopimuksen paumlaumlttaumlmisestauml Sopimusoikeudelli-sesti innovaatiokumppanuutta voidaan luonnehtia niin ettauml tarjoaja tullessaan valituksi innovaatiokumppaniksi on osana sopimussuhdetta hyvaumlksynyt ne tarjouspyyn-noumln arviointikriteerit ja niiden noudattamisen perusteeksi (hankintayksikoumln oikeudelle) paumlaumlttaumlauml sopimus

42 Kumppanuuden kulku

421 Vaiheistus Uuden hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml in-novaatiokumppanuus on jaettava peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatioprosessin eri vaiheita Hankintayksikoumln on asetettava kumppanille tai kumppaneil-le vaumllitavoitteita ja maumlaumlraumlttaumlvauml korvauksen suorittamisesta Hankintayksikkouml voi kumppanuuden tavoitteiden perusteella kunkin vaiheen jaumllkeen paumlaumlttaumlauml innovaatiokumppanuuden Jos innovaatiokumppanuus on perustettu useiden toimitta-jien kanssa hankintayksikkouml voi vaumlhentaumlauml kumppanien luku-maumlaumlraumlauml paumlaumlttaumlmaumlllauml yksittaumlisiauml kumppanuutta koskevia han-kintasopimuksia Edellytyksenauml on ettauml vaiheittaisuudesta ja

sen kaumlyttaumlmisen ehdoista on ilmoitettu hankinta-asiakirjoissa Kumppanuuden menettelyllinen rakenne on perusteltua luo-da selvaumlksi siten ettauml hankintayksikkouml jakaa kumppanuuden peraumlkkaumlisiin vaiheisiin jotka vastaavat tutkimus- ja innovaatio-prosessin eri vaiheita

On huomattava ettauml innovaatiokumppanuuden vaiheet etenevaumlt kaumlytaumlnnoumlssauml usein monipolvisesti siten ettauml proses-sin eri vaiheet sulautuvat yhteen Kehittaumlmisen ja toteutuksen toistuvassa vuorovaikutuksessa hankinta kehittyy koko ajan kohti lopullista muotoaan

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

15

Hankintalain 39 sect 6 momentin mukaan innovaatiokump-panuuden rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja innovaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkaisujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markki-noilla

Suuri merkitys yhteistyoumln organisoitumiselle on sillauml on-ko kumppaniksi valittu vain yksi yritys vai useampia yrityksiauml

422 Yhden kumppanin malliYhden kumppanuusyrityksen mallissa hankintayksikkouml ei enaumlauml odota vaihtoehtoisia (kilpailevia) ratkaisuja kehitysvaihees-sa vaan kehitystyoumln odotukset kohdistetaan yhden ainoan kumppanin ja taumlmaumln mahdollisten alihankkijoiden panokseen Kehitystyoumln edetessauml yrityksen toden-naumlkoumlisesti kannattaa et-siauml osaamista myoumls alihankintaverkostostaan tai pyrkiauml loumlytauml-maumlaumln tarvittavia parhaita mahdollisia kumppaneita Taumllloumlin korostuu yrityksen toimittajamarkkinatuntemus jota tilaajan mahdollisuuksien mukaan kannattaa pyrkiauml arvioi-maan jo kumppania valitessa ja taumlstauml syystauml mainita jo valintakriteereis-sauml Ainoan innovaatiokumppanin odotetaan kykenevaumln itse paumlaumlsevaumln hankintayksikoumln asettamiin vaumlhimmaumlistavoitteisiin Yrityksen kannustimena on tietoisuus siitauml ettauml se on ainoa ja onnistuessaan se paumlaumlsee toteuttamaan varsinaisen hankinnan (tuotteen tai palvelun toimittaminen) koska hankintayksikoumlllauml ei ole valittavanaan kilpailevaa toimittajaa Tosin hankintayk-sikkouml on voinut varata mahdollisuuden paumlaumlttaumlauml kumppanuus ennen varsinaista hankintaa (toteutusvaihetta) jolloin paumlaumlasi-allinen kaupallinen hyoumlty jaumlauml yritykseltauml saavuttamatta

423 Useamman kumppanin malli Innovaationaumlkoumlkulmasta yhteistyouml useamman yrityksen kans-sa tuottaa todennaumlkoumlisesti paremman lopputuloksen sillauml in-novatiivisen ratkaisun tuottaminen edellyttaumlauml usein osaamista joka harvoin loumlytyy yhden organisaation sisaumlltauml Useamman yrityksen kumppanuusmallissa hankintayksikkouml saumlilyttaumlauml va-pauden arvioida eri ratkaisuvaihtoehtoja eli tietyssauml mielessauml kilpailuttaa kehitysvaiheen tulokset Keskenaumlaumln kilpailevien innovaatiokumppanien kannalta taumlmauml merkitsee suurempaa riskiauml koska todennaumlkoumlisyys saada varsinainen toteutusvaihe (hankinta) on pienempi johtuen hankintayksikoumln mahdolli-suudesta valita ja karsia kilpailijoita Hankintayksikkouml luonnol-lisesti saumlilyttaumlauml myoumlhaumlisempaumlaumln vaiheeseen liikkumavapautta

sen suhteen minkaumllaisen vaihtoehdon kanssa se jatkaa yhteis-tyoumltauml Hankintayksikkouml ei voi kuitenkaan olettaa saavansa ke-hityspanosta ilmaiseksi jonka vuoksi useamman kumppanin malli tulee sille todennaumlkoumlisesti kalliimmaksi

Useamman kumppanin malli paumlaumlttyy joko siihen ettauml kehitystyoumln eri vaiheiden paumlaumlttyessauml hankintayksikkouml karsii osallistujien maumlaumlraumlauml mahdollisesti yhteen jaumlljellauml olevaan tai sitten paumlaumlttaumlauml vasta kehitystyoumln kaiken kaikkiaan paumlaumlttyessauml siitauml kenen kanssa se siirtyy tuotanto- eli hankintavaiheeseen Kaikissa niissauml vaiheissa joissa hankintayksikkouml mahdollisesti karsii kumppanien maumlaumlraumlauml sen tulee perustella naumlmauml ratkai-sunsa kumppanuussopimuksessa kuvatuilla kriteereillauml

424 Innovaatioiden yhdistely usean kumppanin mallissa

Useamman kuin yhden kumppanin mallissa syntyy helposti ti-lanne jossa jokaisella innovaatiokumppanin kehitysratkaisussa on sellaisia piirteitauml jotka hankintayksikkouml haluaisi lopulliseen toteutettavaan malliin Estettauml ei ole sille ettauml sopijapuolet lopulta paumlaumltyvaumlt sellaiseen ratkaisuun jossa innovaatiokump-paneiden ratkaisut yhdistetaumlaumln tai yhden kumppanin mallista otetaan elementtejauml toisen lopulta toteutettavaan mallin Eh-dottoman edellytyksenauml taumlllaiselle on ettauml se tapahtuu kaik-kien suostumuksella Hankintayksikkouml ei missaumlaumln tapauksessa saa paljastaa yhdelle innovaatiokumppanille toisen innovaa-tiokumppanin liikesalaisuuksia (ideoita) sopimatta ensiksi ide-an omistajan kanssa pelisaumlaumlnnoumlistauml joilla toiselle innovaatio-kumppanille voidaan noita ideoita paljastaa

Kun idea on paljastettu toiselle innovaatiokumppanille niitauml ei voi hyoumldyntaumlauml lopullisessa mallissa maksamatta sovitta-vaa korvausta idean omistavalle innovaatiokumppanille

Estettauml ei ole myoumlskaumlaumln sille ettauml kahden tai useamman innovaatiokumppanin ratkaisut sulautetaan lopulta yhdeksi ratkaisuksi jonka hankintayksikkouml tilaa Taumlllaisella toteutusmal-lilla saatetaan loumlytaumlauml laadullisesti selvaumlsti muita vaihtoehtoja parempi ratkaisu

Jokainen innovaatiokumppanuusmenettely on omanlaisensa Siksi on taumlrkeaumlauml ettauml taumlssauml kuvatusta ideoiden yhdistelymahdollisuudesta tehdaumlaumln selkoa jo hankintailmoi-tuksessa tai ainakin lopullisessa tarjouspyynnoumlssauml

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys B

Yritys C

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

Selvittelyvaihe

Yritys A

Yritys A

Yritys AYritys B

Yritys C

Yritys D

Yritys D

Yritys C

Yritys C

Proto demovaihe Kokeilu tuotanto

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

16

43 Sopimuskauden pituus

Laissa ei ole mitaumlaumln saumlaumlnnoumlksiauml jotka rajoittaisivat innovaatio-kumppanuuden kestoa ja ohjaisivat keston pituuden maumlaumlrittauml-mistauml Ainoastaan laissa todetaan ettauml innovaatiokumppanuu-den rakenteen sekauml eri vaiheiden keston ja arvon tulee vastata ehdotetun ratkaisun innovatiivisuutta sekauml tutkimus- ja inno-vaatiotoimien kokonaisuutta sellaisten innovatiivisten ratkai-sujen kehittaumlmiseksi joita ei ole vielauml saatavilla markkinoilla

Sopimuksen kestoa maumlaumlraumlttaumlessauml tulee kuitenkin ottaa huomioon kumppanuuden vaiheittaisuus kehitystyoumlhoumln tarvittava aika sekauml aika joka halutaan varsinaiseen tuotanto-vaiheeseen eli esim palvelutuotantoa varten Nyrkkisaumlaumlntoumlnauml voidaan ajatella olevan ettauml mitauml vaativammasta kehitystyoumlstauml on kysymys sitauml pidemmaumlksi varsinaista tuotanto- eli hankin-takautta on syytauml venyttaumlauml Muussa tapauksessa innovaatio-kumppanuus ei houkuta koska kehitystyoumlhoumln investointi kumppaniyrityksen taholla voi muodostua liian kalliiksi

Innovaatiokumppanuuden pituutta maumlaumlraumlttaumlessauml huomi-oon tulee ottaa kehitysvaihe ja sille asetetut odotukset kehitysvaiheen aikaiset panostukset kumppaneilta ja tuo-tantovaiheen tarkoituksenmukainen pituus

Sopimuskautta maumlaumlraumlttaumlessauml tulee ottaa huomioon sekauml kehitysvaiheeseen (innovointi) tarvittava aika ettauml tuo-tantovaiheeseen tarvittava aika Kehitysvaiheen on syytauml aina olla maumlaumlraumlaikainen Hankintayksikoumln on syytauml maumlaumlrauml joustavasti esim optiokausia hyoumldyntaumlen koko sopimus-kauden pituus Joissain olosuhteissa voi olla perusteita sopia jaumlrjestelystauml jossa tuotantovaihe on toistaiseksi voimassa oleva

44 Kehitystyoumln kompensointi

Innovaatiokumppanuus eroaa muista hankintamenettelyis-tauml siinauml ettauml hankintayksikoumln tulee varautua osallistumaan kustannuksiin jo ennen varsinaista hankintavaihetta (tilaus-ta) Innovaatiokumppanuuteen kuuluu ettauml hankintayksikkouml kompensoi kehitystyoumln kaikille kumppaneilleen joita siis voi olla yksi tai useampi Laissa ei ole mitaumlaumln ohjetta sen suhteen minkaumllaisesta kompensaatiosta puhutaan Hankintayksikoumln tulee ottaa huomioon ainakin seuraavat seikat bull Innovaatiokumppaneita tulee kohdella tasapuolisesti bull Kompensaatio tulee suhteuttaa todelliseen

innovaatiopanokseen mutta tavoiteltavaa on ettauml kompensaatio on kannustava

bull Kumppaneilla tulee olla ennakkoon tieto kompensaation perusperiaatteista

Selkeauml laumlhtoumlkohta on ettauml kompensaation periaatteista kerrotaan jo hankintailmoituksessa Ei liene estettauml sille ettauml kumppanuuden alkaessa eli sen jaumllkeen kun kumppanit on valittu kompensaation periaatteita taumlsmennetaumlaumln Mutta hyvauml kaumlytaumlntouml ja yritysten tasapuolinen kohtelu edellyttaumlauml ettauml han-kintailmoituksesta ilmenevaumlt olennaiset periaatteet

Kumppanuushanke-esimerkki ndash Tampereen Tesoman palveluallianssi

Aiemman eli vuoden 2007 hankintalain aikana toteutettu Tesoman palveluallianssihanke on esimerkki kumppa-nuushankkeesta jossa on runsaasti innovaatiokumppa-nuuden elementtejauml Hankkeessa Tampereen kaupunki haki kumppania palveluallianssiin terveydenhuoltosek-torilla Tavoitteena on siirtaumlauml yksityisen palveluntuottajan vastuulle kaupunginosan perusterveydenhuollon palvelut mutta uudella innovatiivisella tavalla

Menettely sisaumlltaumlauml kumppanien haun kehitysvaiheen ja tuotantovaiheen (optio) joka kokonaisuutena vastaa taumly-sin innovaatiokumppanuuden rakennetta Laumlhtoumlkohtana on ollut hakea kumppania sekauml kehittaumlmaumlaumln konseptia ettauml sen jaumllkeen mahdollisesti tuottajaksi Hankintamenettelyn paumlaumltyttyauml tilaaja ryhtyi kehittaumlmaumlaumln yhdessauml valitun kump-panin kanssa konseptia ilman varmuutta siitauml valitaanko kyseinen tuottaja lopulta varsinaiseksi palveluntuottajaksi Kehitysvaihe kestaumlauml yhden vuoden jonka jaumllkeen tilaaja paumlaumlttaumlauml tuotantoon siirtymisestauml Kehitysvaihe kaumlytetaumlaumln toimintamallin kehittaumlmiseen

Allianssin piirteitauml hankkeeseen liittyy siten ettauml monin eri mittarein arvioidut onnistumisetepaumlonnistumiset eli ta-voitteiden saavuttaminen tai saavuttamatta jaumlttaumlminen joko palkitaan tai sanktioidaan

45 Hankintayksikoumln mukanaolo ja seuranta

Innovaatiokumppanuus on nimenomaan kumppanuutta Se ei voi olla hankintayksikoumln taholta tulosten odottamista pas-siivisena Innovaatiokumppanuuteen kuuluukin olennaisena ettauml hankintayksikoumlllauml bull on hyvauml naumlkemys siitauml mitauml se tavoittelee tai ainakin on

selkeaumlsti maumlaumlritellyt tarpeensa bull on valmiudet resursoida kumppanuuteen mikauml tarkoittaa

myoumls sitauml ettauml hankintayksikoumlstauml loumlytyy henkiloumlresursseja jotka kaumlyttaumlvaumlt kumppanuudessa mukanaoloon aikaansa ja kykenevaumlt kontribuoimaan eli osallistumaan vuorovaikutukseen yrityskumppanin tai ndashkumppanien kanssa

Innovaatiokumppanuus tulee organisoida siten ettauml siinauml toimitaan jatkuvassa tai ainakin saumlaumlnnoumlllisessauml vuorovaikutuk-sessa kehitystyoumltauml tekevaumln yrityksen kanssa Taumlmauml tarkoittaa saumlaumlnnoumlllisiauml tapaamisia (kokouksia) joista pidetaumlaumln poumlytaumlkirjaa ja joissa seurataan hankkeen etenemistauml Innovaatiokumppa-nuudessa neuvottelut taumlhtaumlaumlvaumlt tietojen antamiseen tarjoajil-le jotta naumlmauml voivat mahdollisimman hyvin tunnistaa han-kintayksikoumln tarpeet ja hankintayksikoumllle puolestaan mahdol-lisuuden arvioida kehitystyoumln alla olevia tuotteita tai palveluja

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

17

5Innovaatiokumppanuuden jatkuminen hankintana (tilauksena)

51 Paumlaumltoumls hankinnasta (tilauksesta)

Innovaatiokumppanuusmenettely on yksi hankinnan muoto Sen perusidea on juuri siinauml ettauml menettelyn paumlaumltyttyauml kehi-tystyoumln kohteena ollutta tuotetta tai palvelua voidaan ostaa ilman eri kilpailutusta Uuden hankintalain 39 sect 4 momentin mukaan hankintayksikoumln ei tarvitse jaumlrjestaumlauml uutta tarjouskil-pailua kehitystyoumln tulosten hankinnassa jos hankinta tehdaumlaumln menettelyyn otetuilta kumppaneilta ja jos kehitystyoumln tulok-set sekauml niitauml koskeva hankinta vastaavat hankintayksikoumliden ja menettelyyn osallistujien sopimaa suoritustasoa ja sovittuja enimmaumliskustannuksia

Hankinta tulee tietysti tehdauml juuri hankintayksikoumln inno-vaatiokumppaneina mukana olevilta ja hankinnan tulee koh-distua hankkeessa kehitystyoumln kohteena oleviin tuotteisiin tai palveluihin Vaatimuksena on ettauml kehitystyoumln tuloksena syntyneiden tuotteiden ja palveluiden tulee vastata niitauml vauml-himmaumlisvaatimuksia jotka hankintayksikkouml asetti kehitystyoumllle hankintamenettelyauml kaumlynnistaumlessaumlaumln Naumlmauml vaumlhimmaumlisvaati-mukset voivat liittyauml tuotteen tai palvelun ominaisuuksiin tai enimmaumliskustannuksiin

Konkreettinen hankinta eli tilaus tehdaumlaumln varsinaisen innovaatiokumppanuuden kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml kun hankintayksikkouml naumlkee kehitystyoumln tulokset ja voi arvioida kannattaako sen ostaa tuotetta tai palvelua ja vastaako se asetettuja tavoitteita Hankintalain 39 sect 3 momentin mukaan menettelyssauml voidaan kuitenkin edetauml myoumls vaiheittain Taumlmauml lienee perusteltua etenkin silloin jos kumppanuusvaiheeseen valitaan useita yrityksiauml tai muita toimijoita Innovaatiokump-panuus voidaan siis vaiheistaa monella tapaa

Hankinta kehitysvaiheen jaumllkeen tulee suhteuttaa kehi-tyspanokseen Tavaroiden palvelujen ja rakennusurakoiden ennakoitu arvo ei myoumlskaumlaumln saa olla kohtuuttoman suuri suhteessa niiden kehittaumlmiseksi tehtyyn investointiin Taumlllauml halutaan vaumllttaumlauml se ettauml innovaatiokumppanuutta kaumlytetaumlaumln muiden hankintasaumlaumlntoumljen kiertaumlmiseen Toisin sanoen kump-panilta tulee edellyttaumlauml aitoa innovaatiopanosta ja sen pitaumlauml olla kohtuullisessa suhteessa kumppanuuden perusteella tehtaumlvaumlaumln hankintaan naumlhden Eli aivan vaumlhaumlisen innovaa-tiopanostuksen sisaumlltaumlvauml kumppanuus ei saa johtaa erittaumlin

suureen hankintaan Taustalla on myoumls ajatus siitauml ettauml in-novaatiokumppanuus menettelynauml antaa hankintayksikoumllle muihin hankintamenettelyihin verrattuna suuremman liikku-mavapauden valita rdquomieleisensaumlrdquo kumppanin Jotta innovaa-tiokumppanuutta ei olisi houkutus kaumlyttaumlauml muita hankintame-nettelyitauml koskevien saumlaumlnnoumlsten kiertaumlmiseen on lakiin kirjattu taumlllainen kohtuullisuusperiaate

52 Sopimusmaumlaumlraumlykset IPR-oikeuksista sisaumlllytettaumlvauml jo tarjouspyyntoumloumln

Innovaatiokumppanuus taumlhtaumlauml jonkin uuden aikaan saami-seen Siinauml voi olla kysymys uudesta palvelukonseptista tai ndashratkaisusta tai uudesta teknologiasta Innovaatiokumppanuus voi taumlhdaumltauml hyvinkin kunnianhimoisiin tuloksiin ja saattaa naumlin ollen sisaumlltaumlauml tutkimushankkeen piirteitauml Estettauml ei myoumlskaumlaumln ole sille ettauml hankkeessa kaksi tai useampi voi tehdauml yhteistyouml-tauml Taumltauml rajoittaa ainoastaan se ettauml kumppanuusmenettely ei saa merkitauml kilpailun tyrehtymistauml

Innovaatiokumppanuuteen sisaumlltyy siten innovaatioihin liittyviauml odotuksia ja vastaavasti innovointipanostusta Naumlin valtavan merkityksellinen kysymys hankkeen alusta lukien on mitauml oikeuksia hankintayksikkouml saa ja mitkauml jaumlaumlvaumlt kehittaumljaumllle Naumliden maumlaumlrittely hyvissauml ajoin on taumlrkeaumlauml kahdesta syystauml bull siten vaumlltetaumlaumln tarpeettomat riidat myoumlhemmaumlssauml

vaiheessa bull selkeaumlt pelisaumlaumlnnoumlt toimivat kannustimina

kumppanuuteen osallistuville

Kaiken laumlhtoumlkohta on prosessin kulku ja sen kuvaaminen kumppanuuden osapuolille Taumlmauml laumlhtee liikkeelle jo hankin-tailmoituksessa jossa hankintayksikoumln tulee jollakin tarkkuu-della kuvata miten se on ajatellut immateriaalisten oikeuksien (IPR) jakautuvan hankkeen tulosten osalta

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

18

Aluksi taumlytyy tietysti ymmaumlrtaumlauml mitauml immateriaalisilla oikeuk-silla taumlssauml yhteydessauml tarkoitetaan4 Innovaatiokumppanuu-dessa voidaan kaumlyttaumlauml samaa terminologiaa ja jaottelua kuin varsinaisissa tutkimushankkeissa Tutkimus- ja kehityshank-keissa perusjaottelu on jako bull tulosaineistoon ja bull tausta-aineistoon

Tulosaineisto viittaa kehityshankkeessa syntyviin im-materiaalioikeudellisiin tuloksiin tieto-taito keksinnoumlt ja vas-taavat joita voidaan hyoumldyntaumlauml kaupallisesti ja joita voidaan suojata joko teollis- ja tekijaumlnoikeuksilla tai liikesalaisuuksina Oikeudellisesti tehokkain suojamuoto on patentti jolla suo-jataan teollisesti hyoumldynnettaumlvissauml olevia keksintoumljauml Monet ei-patentoitavissa olevat keksinnoumltkin voivat olla arvokkaita kaupallisesti ja niitauml suojataan liikesalaisuuksina siten ettauml osapuolia kielletaumlaumln paljastamasta naumlitauml ennen kaupallista-misvaihetta

Tausta-aineisto viittaa osapuolilla jo ennen kehityshank-keen alkua olevaan tietotaitoon immateriaalisiin oikeuksiin ja materiaaliin jota hyoumldynnetaumlaumln hankkeen kehitystyoumlssauml Ni-mensauml mukaisesti kysymys on sellaisesta aineistosta joka on hankkeen taustalla jo valmiiksi jonkin hankkeen osapuolen rdquoomistuksessardquo

Riippumatta siitauml minkauml luonteinen innovaatiokumppa-nuushanke on taumlrkeaumlauml on ettauml hankkeessa syntyvien tulosten (tulosaineisto) osalta sovitaan perusperiaatteet oikeuksien jakautumisesta Tutkimushankkeissa yleensauml sovitaan jo en-nakolta ettauml oikeudet tutkimushankkeessa syntyviin tuloksiin kuuluvat kehittaumljaumllle Vastaavasti jos kehitystyouml on tapahtunut yhteisesti kuuluvat oikeudet yhteisesti naumlille kehittaumljaumltahoille Jos siis kaksi yritystauml kehittaumlauml jotain yhteisesti tutkimushank-keessa kuuluvat oikeudet tuloksiin naumlille yhteisesti Se miten taumlllaista yhteistulosta kaumlytaumlnnoumlssauml hyoumldynnetaumlaumln (kaupalliste-taan) vaatii tarkempaa sopimista

Tausta-aineisto kuuluu aina sille jolla se on hankkeen kaumlynnistyessauml Tutkimushankkeet eivaumlt yleensauml muuta oikeuk-sien kuulumista jollekin mutta yleensauml myoumls sovitaan ettauml jos tutkimushankkeen tulosten hyoumldyntaumlminen edellyttaumlauml tausta-aineistoon kuuluvien oikeuksien hyoumldyntaumlmistauml osapuolilla on kaumlyttoumloikeus taumlllaisiin tausta-aineistoihin

4 IPR luokitellaan monella tapaa Se voidaan jakaa suojattuihin ja suojaamattomiin Esimerkiksi keksintouml pitaumlauml suojata patentilla tai vaihtoehtoisesti pitaumlauml liikesalaisuutena Muutoin se ei saa suojaa vaan kuka tahansa voi hyoumldyntaumlauml sitauml vapaasti Teollis- ja tekijaumlnoikeudet kattavat monenlaisia oikeuksia jotka saavat suojaa tekijaumlnoikeutena tietokantojen suojana tavara-merkkeinauml hyoumldyllisyysmalleina patentteina ja liikesalaisuuksina

Konkreettisesti taumlmauml tarkoittaa esimerkiksi tilannetta ettauml jonkin kumppanuushankkeessa syntyvaumln keksinnoumln hyoumldyn-taumlminen edellyttaumlauml sellaisen tietokannan kaumlyttoumlauml johon jol-lakin kumppanilla on yksinoikeus (rdquoomistusoikeusrdquo) Muiden kumppanien sovitaan saavan kaumlyttoumloikeuden hyoumldyntaumlauml taumltauml tietokantaa jotta he voivat hyoumldyntaumlauml yhteisen ponnistuksen tuloksena syntynyttauml keksintoumlauml Yritysten kaumlyttaumlessauml ulkoisia re-sursseja innovoinnissa on heidaumln lisaumlksi sovittava oikeuk-sista ja liikesalaisuuksien hallinnasta erikseen kehityskumppaniensa kanssa

Innovaatiokumppanuus laumlhtee yleensauml liikkeelle hankin-tayksikoumln aloitteesta Hankintayksikoumlllauml on siten vastuu siitauml ettauml se maumlaumlrittelee tai ainakin lausuu jo hankintailmoitusvai-heessa ainakin yleisellauml tasolla siitauml miten kumppanuushank-keessa syntyvaumlt oikeudet jaetaan Uuden hankintalain 39 sectn mukaan hankintayksikoumln on ilmoitettava hankintailmoituk-sessa tarjouspyynnoumlssauml tai neuvottelukutsussa teollis- ja te-kijaumlnoikeuksien jaumlrjestelyistauml Mitaumlaumln kovin taumlsmaumlllistauml laissa ei todeta vaan yksityiskohtaisempi oikeuksien maumlaumlrittely jaumlauml ta-pauskohtaiseksi Hankintayksikoumln olisi maumlaumlriteltaumlvauml hankinta-asiakirjoissa teollis- ja tekijaumlnoikeuksia koskevista jaumlrjestelyistauml Myoumls kaumlyttoumloikeutta koskevista jaumlrjestelyistauml ja kaumlyttoumloikeuden laajuudesta tulisi mainita Hankintalain perusteluteksteissauml todetaan ettauml kumppanuusmenettelyn riskit ja hyoumldyt oli-si muutoinkin jaettava siten ettauml ne kannustavat molempia osapuolia kehittaumlmaumlaumln ja ottamaan kaumlyttoumloumln innovatiivisia ratkaisuja Riskien jakamiseen liittyvaumlt immateriaalioikeuksien siirtymisen ohella myoumls esimerkiksi kysymykset kumppaneille mahdollisesti maksettavista palkkioista hankintasopimuksen vastikkeen maksuaikataulusta sekauml kumppanuuden paumlaumlttauml-misen tai kumppanien karsimisen mahdollisista ehdoista ja kriteereistauml

Oikeuksista tulee aina sopia nimenomaisesti Kyseessauml on aina tilanne joissa on mukana osapuolena vaumlhintaumlaumln kaksi toimijaa Lisaumlksi on taumlrkeaumlauml ettauml kuvataan se miten liikesalaisuuksia suojataan

Taumlsmaumlllisempien periaatteiden muokkaamisessa pitaumlauml muis-taa hankkeen laumlhtoumlkohdat Hankintayksikoumln ensisijainen ta-voite on hankkia itselleen parempia tuotteita tai palveluita joita se ei loumlydauml markkinoilta valmiina Sen tarkoitus ei ole ryhtyauml kaupallistamaan itse naumlitauml tuotteita tai palveluita vaan sen kumppani todennaumlkoumlisesti tavoittelee taumltauml Innovaatio-kumppanuuden idea on myoumls edistaumlauml tuotekehitystyoumltauml ja kaupallistamista Edelleen kaupallistaminen edellyttaumlauml ettauml hankintayksikoumln kumppaniyrityksellauml on myoumls oikeudelliset edellytykset kaupallistaa innovaatiokumppanuudessa hank-kimaansa tietotaitoa Taumlmauml puoltaa sitauml ettauml kehittaumljaumllle jaumlauml oikeuksia kaupallistaa tuotetta palvelua myoumls myoumlhemmin Innovaatiokumppanuudessa hankintayksikkouml on ensisijainen hankkeen rahoittaja Taumlstauml huolimatta sen ei pidauml laumlhteauml siitauml ettauml oikeudet kumppanuudessa syntyviin tuloksiin kuuluvat

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

19

vain sille Syy taumlhaumln on se ettauml innovaatiokumppanuuteen yri-tykset laumlhtevaumlt siksi ettauml ne voivat kehittaumlauml kumppanuushank-keessa jotain sellaista jota ne voivat kaupallistaa myoumls muu-toin Taumlmauml on osa innovaatiokumppanuusmenettelyn ideaa Oikeuksista sopimisen rinnalla on erittaumlin taumlrkeaumlauml ettauml var-mistetaan se ettauml yksittaumliselle yritykselle kumppanuuden eri vaiheissa syntyvaumlt liikesalaisuudet suojataan Hankintalaissa nimenomaisesti saumlaumldetaumlaumlnkin ettauml jos hankintayksikkouml on valinnut menettelyyn useita kumppaneita hankintayksikkouml ei saa ilmaista toisille kumppaneille ratkaisuja joita yksi kump-paneista on ehdottanut eikauml muita menettelyn aikana saatuja luottamuksellisia tietoja ilman kyseisen kumppanin yksiloumlityauml suostumusta

Liikesalaisuuksia tulee suojata myoumls hankkeen paumlaumlttymi-sen jaumllkeen IPRstauml sopimisen tulee kattaa sekauml hankkeen kes-to ettauml sen paumlaumlttymisen jaumllkeinen aika Omana kysymyksenaumlaumln tulee sopia siitauml miten yhtaumlaumlltauml hankintayksikkouml ja toisaalta kumppaniyritys voivat hyoumldyntaumlauml tuloksia sen jaumllkeen kun yh-teistyouml (hankintasopimus) on paumlaumlttynyt Innovaatiokumppa-nuus jakautuu karkeasti kehitysvaiheeseen ja hankintavaihee-seen Hankintavaihe on se vaihe jolloin hankintayksikkouml saa hyoumldyn kehitystyoumln kohteena olleen palvelun tuotteen tek-nologian tai urakan kehittaumlmisestauml Hankintayksikoumln kannalta olennaisinta on varmistaa ettauml sillauml on rajoittamaton oikeus hyoumldyntaumlauml taumlssauml vaiheessa kaikkea kehitystyoumlssauml aikaansaatua

Taulukolla voidaan innovaatiokumppanien intressit kuvata seuraavasti

Innovaatiokumppanuusaika (kehitysvaihe ja hankintavaihe)

Innovaatiokumppanuuden jaumllkeinen aika

Hankintayksikoumln kannalta

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti hyoumldyntaumlmaumlaumln panostuksensa (menettelyn rahoitus) ja saamaan hyoumldyt kehitystyoumln kohteesta

Kaumlyttoumloikeudet yleensauml riittaumlvaumlt

Ei merkitystauml eikauml naumlin ollen tarvetta pyrkiauml turvaamaan asemaansa hankkimalla oikeuksia

Kumppaniyrityksen kannalta Taumlrkeaumlauml ettauml pystyy kehittaumlmaumlaumln kehitystyoumln kohdetta (tuote palvelu) ilman huolta siitauml ettauml oikeudet paumlaumltyvaumlt jollekin muulle

Taumlrkeaumlauml varmistaa ettauml pystyy taumlysimaumlaumlraumlisesti kaupallistamaan innovaatiokumppanuudessa hankkimansa osaamisen ja ideat myoumlhemminkin

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

20

6 Lopuksi

61 Kannustimet

Innovaatiokumppanuuden pitaumlauml olla kiinnostava ja ainakin todennaumlkoumlisesti kannattava yrityksille tai muille osallistujille jos naumliden halutaan hakevaan mukaan kumppanuusmenet-telyyn Jos yrityksen tai muun hakijan eteen lyoumldaumlaumln raskaat ehdot ilman todennaumlkoumlistauml hyoumltyauml joko kaupallisesti kehitys-tyoumln tulosten osalta tai referenssien saamiseksi ei halukkaita todennaumlkoumlisesti ilmaannu

Kaikessa pitaumlaumlkin tavoitella aina tilannetta jossa kaikki voittavat Suuri merkitys on jo laumlhtoumlasetelmalla eli niillauml eh-doilla jotka lyoumldaumlaumln lukkoon hankintailmoituksessa

Mm seuraavat ehdot lisaumlaumlvaumlt todennaumlkoumlisesti yritysten ja muiden toimijoiden kiinnostusta kumppanuusmenette-

lyyn bull kumppanilla on suuri varmuus tai sitova lupaus ettauml

se saa tilauksen jos kehitystyoumln tulokset taumlyttaumlvaumlt vaumlhimmaumlisvaatimukset

bull kehitystyoumln kustannuksia ei saumllytetauml kokonaan osallistujille

bull osallistujat saavat pitaumlauml laajat oikeudet (IPR) kehitystyoumln tuloksiin niiden kaupallistamiseksi muissa hankkeissa

bull hankintayksikkouml osoittaa suhtautuvansa vakavasti siihen ettauml menettelyssauml ei vuodeta liikesalaisuuksia

62 Kustannuksiin varautuminen

Innovaatiokumppanuus kaumlsitteenauml kuvaa itse asiassa hankin-tamenettelyn eli hankintapaumlaumltoumlksen jaumllkeistauml aikaa Itse kump-panien valintamenettelyssauml noudatetaan neuvottelumenette-lyn kaltaista valintamenettelyauml Taumlmauml vaihe on siis rdquonormaalirdquo neuvottelumenettely joka ei aiheuta mitaumlaumln erityisiauml kustan-nuksia Varsinainen innovaatiokumppanuus merkitsee hankin-tayksikoumllle kustannuksista bull korvaus innovaatiokumppaneille kehitystyoumlstauml bull hankintayksikoumllle itselleen aiheutuvat kustannukset

kehitysvaiheen seurannasta ja ohjauksesta

Naumliden kustannusten maumlaumlraumln ratkaisee hankkeen kunnianhi-mon ja odotusten taso sekauml monet muut tekijaumlt Siihen vai-kuttaa luonnollisesti se minkauml tyyppisiin asioihin kehitystyoumlllauml pyritaumlaumln vaikuttamaan

Kehitystyoumlhoumln kuuluu olennaisena osana mukana ole-vien korvauksen maksaminen mukana oleville Siihen minkauml suuruista korvausta mukana olevat yritykset edellyttaumlvaumlt vai-kuttavat monet tekijaumlt Naumlitauml on tarkasteltu edellauml taulukossa alakohdassa 24 Mitauml todennaumlkoumlisempaumlauml on ettauml innovaa-tiokumppani saa tilauksen kehitysvaiheen paumlaumltyttyauml sitauml pie-nempaumlaumln korvaukseen se todennaumlkoumlisesti tyytyy

Innovaatiokumppanuuteen kuuluu aina korvaus kehitys-tyoumlstauml eikauml hankintayksikoumln pidauml laumlhteauml menettelyyn ellei se ole varautunut taumlllaisiin kustannuksiin

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

21

63 Menettelyvirheiden (oikeudellisten riskien) vaumllttaumlminen

Innovaatiokumppanuus voi saumlaumlnnoumlsten valossa vaikuttaa mo-nimutkaiselta ja siten myoumls oikeudellisesti riskialttiilta Uuden hankintalain tultua voimaan mitaumlaumln oikeuskaumlytaumlntoumlauml tai hy-viauml kaumlytaumlnteitauml ei vielauml ole Menettelyauml ei kuitenkaan ole syytauml pelaumltauml taumlmaumln vuoksi vaan menettelyauml on syytauml kokeilla roh-keasti jos potentiaalinen hyoumlty tuntuu suuremmalta kuin ar-vioidut kustannukset ja panostus esim resurssien muodossa Menettelyauml ei kuitenkaan kannata rakentaa turhan raskaaksi hankintayksikoumllle vaadittavien panostusten ja kustannusten muodossa

Oikeudellisten riskien vaumllttaumlmisessauml olennainen laumlhtoumlkoh-ta on pyrkimys kohdella kaikkia osallistujia tasapuolisesti Ensi vaiheessa hankintailmoitus tulee laatia huolella ja siinauml tulee ennakoida menettelyn eri vaiheet Hankintailmoituksessa ei pidauml pyrkiauml rajaamaan keinotekoisesti pois sellaisia tahoja jotka saattavat aidosti kyetauml osallistumaan kumppanuuteen hyoumldyllisellauml tavalla Kumppaneita valitessa neuvottelut tulee kaumlydauml tasapuolisesti niistauml tulee pitaumlauml poumlytaumlkirjaa ja tietoa tulee jakaa kaikille ta-sapuolisesti Mikaumlli kumppanuuden aikana halutaan karsia kumppanien maumlaumlraumlauml tulee taumlstauml tehdauml jo hankintailmoituk-seen selvaumlt maumlaumlraumlykset ja kuvat ne periaatteet miten kump-panien maumlaumlraumlauml vaumlhennetaumlaumln

Kumppanien valinta kaumlyttaumlen hintalaatu-valintaperus-tetta ja hankintapaumlaumltoumls tulee aina perustella huolellisesti Kumppanin tai kumppanien valinnan jaumllkeen siirrytaumlaumln sopi-musvaiheeseen jossa sovelletaan kumppanuussopimuksen maumlaumlraumlyksiauml Taumlssauml vaiheessa ei ole huolta varsinaisista hankin-tamenettelyriskeistauml vaan huolet liittyvaumlt enemmaumln sopimus-ehtoihin ja kehitystyoumln onnistumiseen ja kustannuksiin

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

22

Taustahaastattelut ja laumlhteet

Kiitokset seuraaville henkiloumlille hyoumldyllisistauml keskusteluista

bull Hankintapaumlaumlllikkouml Eriika Autio Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Muutosjohtaja Kari Hakari Pirkanmaan liitto

bull Ohjelmapaumlaumlllikkouml Markku Heimbuumlrger Innovaatiorahoituskeskus Tekes

bull Tutkija Ville Valovirta Teknologian tutkimuskeskus VTT Oy

bull Yliopistolehtori OTT Kirsi-Maria Halonen Lapin Yliopisto

bull Professori Juha Karhu Lapin Yliopisto

Laumlhteitauml

bull Euroopan Parlamentin ja Neuvoston direktiivi 201424EU annettu 26 paumlivaumlnauml helmikuuta 2014 julkisista hankinnoista ja direktiivin 200418EY kumoamisesta

bull HE 1832016 vp bull ICLEI ndash Local Governments for Sustainability (Project coordinator) Guidance for public

authorities on Public Procurement of Innovation 2016 bull Sustainable Procurement - Procurement of Innovation under Public Procurement Directives

2014 European Commission DG GROW 2016

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi

Porkkalankatu 1 RuoholahtiPL 69 00101 HelsinkiVaihde 029 50 55000wwwtekesfi