kenen talkoot? - talouspolitiikan tulonjakovaikutuksia 2011-2017

Olli Kärkkäinen Yksityistalouden ekonomisti SISU-seminaari 15.11.2016

Kenen talkoot? Talouspolitiikan tulonjakovaikutuksia 2011−2017

MIKSI TULOEROJEN MUUTOKSIA TULISI TARKASTELLA TARKEMMIN?

Tuloerot kiinnostavat, mutta julkisen/poliittisen keskustelun näkökulma on yleensä hyvin lyhyt

Miksi tuloerot ovat viime vuosina pienentyneet? Onko syynä taantuma vai talouspolitiikka?

Gini-kertoimen ja pienituloisuusasteen kehitys 1995−2014

19951996

19971998

19992000

20012002

20032004

20052006

20072008

20092010

20112012

20132014

0

5

10

15

20

25

30

35

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Gini-kerroin (vas.) Pienituloisuusaste, % (oik.)

Lähde: Tulonjakotilasto

Kuka on maksanut sopeutuksen? Progressive or regressive austerity?

Lähde: EUROMOD Working Paper No. EM6/11

TULOEROJEN DEKOMPONOINTI:RAKENTEELLISET MUUTOKSET + PÄÄTÖSPERÄISET MUUTOKSET

Mitkä tekijät vaikuttavat tuloeroihin?

1. Rakenteelliset muutokset (mm. väestömuutokset)

2. Lainsäädäntömuutosten välittömät vaikutukset (staattisia)

3. Lainsäädäntömuutosten välilliset vaikutukset (mm. käyttäytymisvaikutukset)

Lainsäädäntömuutosten vaikutusten estimointi mikrosimuloinnin avulla

• Pidetään väestö ennallaan– ei rakenteellisia muutoksia– ei käyttäytymisvaikutuksia

• Lainsäädännön euromääräiset parametrit muutetaan aineistovuoden tasoon ansiotasoindeksillä– Sosiaalietuuksien ansiotasoa hitaampi kasvuvauhti tulkitaan

päätösperäiseksi muutokseksi– Vaihtoehtona inflaatiokorjaus

• Sama menetelmä mm.: Bargain & Callan 2010; Honkanen & Tervola 2014; Perusturvan riittävyyden arviointiraportti 2011−2015

Lainsäädäntömuutosten vaikutuksia 2011−2017

• Aineistovuosi: 2014• Lainsäädäntövuodet: 2011−2017• Tarkasteluna julkisen sektorin veroja

sosiaaliturvamuutokset– päätösperäisiksi on tulkittu myös

kunnallisveromuutokset ja sosiaalivakuutusmaksujen muutokset

• Mukana kaikki SISU-mallin simuloimat erät

TALOUSPOLITIIKAN TULONJAKOVAIKUTUKSIA 2011−2017

Talouspolitiikka on kasvattanut pienituloisten tuloja ja leikannut suurituloisten tuloja 2011−2017

Lainsäädäntömuutosten vaikutus tulokymmenysten käytettävissä oleviin tuloihin (%)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

2011-2015 2015-2017 2011-2017

Lähde: SISU-mikrosimulointimalli, Kärkkäinen

Talouspolitiikka on kasvattanut pienituloisten tuloja ja leikannut suurituloisten tuloja 2011−2017

Lainsäädäntömuutosten vaikutus tulokymmenysten käytettävissä oleviin tuloihin (€/v)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10-3,500 €

-3,000 €

-2,500 €

-2,000 €

-1,500 €

-1,000 €

-500 €

0 €

500 €

1,000 €

-3,500 €

-3,000 €

-2,500 €

-2,000 €

-1,500 €

-1,000 €

-500 €

0 €

500 €

1,000 €

2011-2015 2015-2017 2011-2017


Talouspolitiikka on ollut tuloeroja tasaavaa 2011−2017Lainsäädäntömuutosten vaikutus Gini-kertoimeen 2011−2017

2011 2012 2013 2014 2015 2016 201726.4

26.6

26.8

27

27.2

27.4

27.6

27.8

28

28.2

26.4

26.6

26.8

27

27.2

27.4

27.6

27.8

28

28.2


Talouspolitiikka on vähentänyt pienituloisuutta 2011−2017, poikkeuksena vanhustaloudet

Lainsäädäntömuutosten vaikutus pienituloisuusasteeseen (%) 2011−2017

2011 2012 2013 2014 2015 2016 201710

11

12

13

14

15

16

10

11

12

13

14

15

16

Pienituloisuusaste Pienituloisuusaste (lapset)


TALOUSPOLITIIKAN VAIKUTUKSIAo VÄESTÖRYHMITTÄINo SUKUPUOLEN MUKAAN

Talouspolitiikan vaikutus eri sosioekonomisissa ryhmissä

Lainsäädäntömuutosten vaikutus käytettävissä oleviin tuloihin (%) 2011-2017

MaatalousyrittäjätYrittäjät

Ylemmät toimihenkilöt

Alemmat toimihenkilötTyöntekijät

Eläkeläiset Muut-3.0 %

-2.0 %

-1.0 %

0.0 %

1.0 %

2.0 %

3.0 %

4.0 %

5.0 %

-3.0 %

-2.0 %

-1.0 %

0.0 %

1.0 %

2.0 %

3.0 %

4.0 %

5.0 %2011-2015 2015-2017 2015-2017


Ryhmä muut: työttömien tulot ovat kasvaneet Syynä mm. työttömyysturvan tasokorotus 2012

Lainsäädäntömuutosten vaikutus käytettävissä oleviin tuloihin (%) 2011−2017

Lainsäädäntömuutosten vaikutus käytettävissä oleviin tuloihin (€/v) 2011−2017

Työttömät Muut kuin työttömät-1.0 %

-0.5 %

0.0 %

0.5 %

1.0 %

1.5 %

2.0 %

2.5 %

3.0 %

3.5 %

-1.0 %

-0.5 %

0.0 %

0.5 %

1.0 %

1.5 %

2.0 %

2.5 %

3.0 %

3.5 %


Työttömät Muut kuin työttömät-200 €

-100 €

0 €

100 €

200 €

300 €

400 €

500 €

600 €

-200 €

-100 €

0 €

100 €

200 €

300 €

400 €

500 €

600 €


Lainsäädäntömuutokset ovat kasvattaneet naisten tuloja ja pienentäneet miesten tuloja 2011−2017


Lainsäädäntömuutosten vaikutus käytettävissä oleviin tuloihin (€/v) 2011−2017

Miehet Naiset-1.0 %

-0.8 %

-0.6 %

-0.4 %

-0.2 %

0.0 %

0.2 %

0.4 %

-1.0 %

-0.8 %

-0.6 %

-0.4 %

-0.2 %

0.0 %

0.2 %

0.4 %


Miehet Naiset-200 €

-150 €

-100 €

-50 €

0 €

50 €

-200 €

-150 €

-100 €

-50 €

0 €

50 €


MITÄ LASKELMISTA PUUTTUU?

Mikrosimuloinnin rajoituksia

• Laskelmissa ei ole mukana välillisiä veroja tai julkisia palveluja– Arvonlisäveron korotus 2013 + valmisteverojen kiristykset– Yhteisöveroale + osinkoveromuutos 2014:

• mukana vain osinkoverotus• kuka maksaa yhteisöveron?

Mikrosimuloinnin rajoituksia

• Laskelmissa ei ole mukana välillisiä veroja tai julkisia palveluja– Arvonlisäveron korotus 2013 + valmisteverojen kiristykset– Yhteisöveroale + osinkoveromuutos 2014:

• mukana vain osinkoverotus• kuka maksaa yhteisöveron?

• SISU-mallissa ei (vielä) ole mukana käyttäytymisvaikutuksia– Työttömyysturvan tasokorotus paransi työttömien taloudellista

asemaa (ja pienensi tuloeroja), mutta heikensi työnteon kannustimia

– Talouspolitiikan käyttäytymisvaikutukset voitaisiin huomioida semi-dynaamisilla mikrosimulointimalleilla

KENEN TALKOOT?• Lainsäädäntömuutokset ovat pienentäneet tuloeroja ja vähentäneet

pienituloisuutta 2011−2017

• Vaalikausien välillä on eroja, mutta yhteisvaikutuksena talouspolitiikka on kasvattanut pienituloisten tuloja ja leikannut suurituloisten tuloja

• Talouspolitiikan voittajia ovat olleet mm. työttömät ja naiset

• Välillisten verojen ja käyttäytymisvaikutusten huomioiminen voi tulevaisuudessa antaa tarkemman kuvan talouspolitiikan vaikutuksista

Kiitos!

Olli KärkkäinenYksityistalouden ekonomisti

E-mail: [email protected]: @OlliKarkkainenPuh. 040 7356 030

LIITE:HERKKYYSANALYYSIA LASKENTAOLETUSTEN VAIKUTUKSISTA

Tärkeä oletus: mikä on päätösperäistä?

1. Lainsäädännön euromääräiset parametrit muutetaan aineistovuoden tasoon ansiotasoindeksillä– Sosiaalietuuksien ansiotasoa hitaampi kasvuvauhti tulkitaan

päätösperäiseksi muutokseksi

2. Lainsäädännön euromääräiset parametrit muutetaan aineistovuoden tasoon kuluttajahintaindeksillä– Sosiaalietuuksien ansiotasoa hitaampi kasvuvauhti ei ole

päätösperäistä niin kauan kun sosiaalietuuksien ostovoima ei heikkene

• Kuinka tulokset muuttuisivat jos ansiotasoindeksi sijaan käytettäisiin kuluttajahintaindeksiä?

Kuluttajahintaindeksin käyttäminen antaisi talouspolitiikasta positiivisemman kuvan

Talouspolitiikan vaikutus tulokymmenysten käytettävissä oleviin tuloihin (%) 2011−2017

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10-3.0 %

-2.0 %

-1.0 %

0.0 %

1.0 %

2.0 %

3.0 %

4.0 %

5.0 %

6.0 %

-3.0 %

-2.0 %

-1.0 %

0.0 %

1.0 %

2.0 %

3.0 %

4.0 %

5.0 %

6.0 %Ansiotasoindeksi Kuluttajahintaindeksi




Maatalousyrittäjät

Yrittäjät

Ylemmät toimihenkilöt

Alemmat toimihenkilöt

TyöntekijätEläkeläiset

Muut-2.0 %

-1.0 %

0.0 %

1.0 %

2.0 %

3.0 %

4.0 %

5.0 %

6.0 %

7.0 %

-2.0 %

-1.0 %

0.0 %

1.0 %

2.0 %

3.0 %

4.0 %

5.0 %

6.0 %





Miehet Naiset-1.0 %

-0.5 %

0.0 %

0.5 %

1.0 %

1.5 %

-1.0 %

-0.5 %

0.0 %

0.5 %

1.0 %



kenen talkoot? - talouspolitiikan tulonjakovaikutuksia 2011-2017

Economy & Finance