Keskus- ja aluehallinnon virastoselvitys –hanke

VIRSU

Keski-Suomen maakuntavaltuusto 14.11.2014

Hallitusneuvos Tarja Hyvönen

Miksi uudistus on tarpeen?

Keskus- ja aluehallinnosta on tarpeen

muodostaa entistä selkeämpi ja

yhtenäisempi kokonaisuus

Valtionhallinnolta edellytetään

tuottavuuden parantamista 0,5 %:lla

vuodessa

Toimintaympäristössä on tapahtumassa

suuria muutoksia

213.10.2014

Valtion virastojen talous

YT-neuvottelujen käynnistämisestä ilmoitettu vuoden

2014 alun jälkeen 9 virastoa/virastokokonaisuutta

koskien

Vähennystarve on noin 1100 henkilöä, henkilöitä

neuvottelujen piirissä on kuitenkin merkittävästi

enemmän

Esim. selvityksen piirissä olevien valtion aluehallinnon

virastojen (AVIt, ELY-keskukset, maistraatit ja TE-

toimistot) määrärahoja leikataan vuodesta 2014

vuodelle 2015 yhteensä noin 8 miljoonalla eurolla

(TAE2015)

Sopeutustahti jatkuu vuosittain samantahtisena ainakin

vuoteen 2018 asti

313.10.2014

4

Valtion henkilöstömäärä virastotyypeittäin 2013

Lähde: VTML

28.8.2014

13.10.2014

Virastorakenne organisaatioyksikköinä

513.10.2014

Ministeriöt ja

Oikeuskanslerin

Virasto (12+1)

Valtion keskushallinnon

virastot ja laitokset

(70)

Valtion aluehallinnon

virastot (AVI, ELY,

yht. 21)

Valtion paikallishallinnon

virastot (TE-toimisto,

maistraatti, syyttäjä,

ulosotto, oikeusapu,

poliisilaitos, yht. 97)

Valtion virastorakenne maantieteellisenä

tarkasteluna maakunnittain

613.10.2014

Kartta vastaa

kysymykseen:

kuinka monella

paikkakunnalla eri

virastoilla on

henkilöstöä?

Kuvaa samalla

suuruusluokkaa

toimi- ja

työskentely-

paikkojen kokonais-

määrästä

Keskushallintoa koskeva

selvitystyö

Keskushallintovirsu on osa keskushallinnon

uudistuskokonaisuutta

Ohjaus

8

Toiminta

kulttuuri

JohtaminenRakenne

9

Kokonaisuus

0

50

100

150

200

250

300

Valtion keskushallinnon virastot henkilöstömäärän

mukaan (Tahti, 12/2013)

10

<100, 21 kpl, 30%

<150, 29 kpl, 41 %

Yhteensä 70 virastoa

13.10.2014

Työn eteneminen

11pp.kk.vvvv

Ohjaus

ja

yhteistyö

TilaisuudetSyyskuu, lokakuu, joulukuu

Verkkoaivoriihi5307 (4758 + 549) osallistujaa

16477 kommenttia/ideaa

Verkkoaivoriihen päätulokset

Uuden virastorakenteen tärkeimmäksi tavoitteeksi nousee

selkeys sekä asiakaspalvelun ja palvelupolkujen että sisäisen

vastuun ja valtuuksien jaon näkökulmasta

Virastorakenneuudistukseen liittyvä luottamuksen henki

edellyttää rakenteiden määrittelyä asiakastarpeisiin perustuvan

toiminnan ehdoilla, ei päinvastaisessa järjestyksessä

Valtionhallinnon tulevaisuuteen liittyy huolia, joiden ratkaiseminen

edellyttää selkeää kuvaa kokonaisuudesta ja tavoitteista

Päällekkäisyyksien purkamisen sekä tilojen ja henkilöstön

joustavan käytön uskotaan tuovan merkittäviä säästöjä

Sähköisten palveluiden lisääntyminen edellyttää koko

palveluprosessin sähköistämistä, ei tyytymistä sähköisen

asiointikanavan luomiseen nykyiseen palveluun

Toiminnan jatkuva kehittäminen ja tulevaisuuden asiantuntijatyö

asettavat suuria vaatimuksia johtamiselle ja esimiestyölle

Fyysisten palvelupisteiden ja virastojen sijaintikysymyksiin liittyy

ristiriitoja

14.11.201412

Ehdotusten ryhmittely

1. Kehittämisen periaatteet

2. Konkreettiset ehdotukset, joissa on jo tehty

pohjatyötä tai pohjatyö valmiiksi ja jotka on

mahdollista toimeenpanna nopeammalla aikataululla.

3. Konkreettiset ehdotukset, jotka vaativat

jatkoselvitystä (vaikutusten arviointi), mutta jotka on

mahdollista toteuttaa seuraavan hallituskauden

aikana ja käynnistää jatkoselvitykset jo ennen

eduskuntavaaleja.

4. Ehdotusaihioita, jotka vaativat laajempaa selvitystä ja

vuoropuhelua ja vaikutusten arviointia.

13pp.kk.vvvv

Aluehallintoa koskeva selvitystyö

Aluehallinnon uudistamisen tavoitteet (1/2)

Asiakkaiden näkökulma

Palvelujen saatavuutta on parannettava resurssien pienenemisestä

huolimatta.

Palvelujen on oltava tasalaatuisia ja sisällöltään samanlaisia kaikkialla

maassa.

Asiointi valtion aluehallinnossa täytyy tehdä nykyistä helpommaksi ja

joustavammaksi.

Asiakkaiden oikeusturva ja yhdenvertaisuus tulee turvata koko maassa

Perusoikeuksien toteutuminen tulee turvata.

Aluekehittämisen ja sidosryhmien näkökulma

Kunnille ja maakuntien liitoille tulee löytyä valtion aluehallinnosta

kehittämiskumppani ja vastinpari alueellisten ja paikallisten asioiden

hoitamiseen.

On varmistettava, että alueelliset kumppanuudet palvelujen tuotannossa

toimivat.

1513.10.2014

Aluehallinnon selvityksen tavoitteet (2/2)

Organisaationäkökulma

Valtion aluehallinnon järjestelmää, tehtäviä ja tavoitteita tulee

selkeyttää ja yhtenäistää

Valtion aluehallinnon tulee muodostua monialaisista

viranomaisista ja sen tulee hoitaa asioita poikkihallinnollisesti.

Resursseja tulee voida käyttää nykyistä joustavammin ja

asiantuntemus tulee turvata vähenevien resurssien olosuhteissa.

Valtion aluehallinnon tulee olla nykyistä tehokkaampi,

taloudellisempi ja sen tuottavuuden tulee nousta 0,5 %

vuotuisesti.

Valtion aluehallinnon päätöksenteko ja läsnäolo alueilla tulee

varmistaa.

Hyvän hallinnon toteutuminen tulee turvata.

1613.10.2014

Aluehallinnon selvitystyön eteneminen

17

Aluehallinnon toimintaympäristön muutoksen tarkastelu

Keskushallinnon, aluehallinnon ja kuntien välisen työnjaon tarkastelu

Aluehallinnon rakennevaihtoehtojen muodostaminen ja vaikutusarviointi

• Kuntarakenteen muutos

• Sote-uudistus ja muut toimialakohtaiset

rakennemuutokset

• Kestävyysvaje ja kiristyvä talousraami

• Asiointikanavien muutokset

• Toimintatapojen muutokset

• Paikkasidonnainen vai

paikkariippumaton?

• Monialainen vai

sektorikohtainen?

• Alueellinen vai

valtakunnallinen?

• Asiakkaat: palvelut ja

yhdenvertaisuus

• Organisaatiot: tuottavuus ja

tarkoituksenmukaisuus

• Aluekehittäminen ja

sidosryhmät: alueellinen

kumppanuus ja päätöksenteko

13.10.2014

VIRSU

keskus- ja aluehallinto

KEHU parlamentaarinen komitea

KEHU Ylimmän johdon uudistus

VATU

OECD Suomi-Viro-arviointi

Avoin hallinto ja asiakkuustyö

JulKICT-strategia

Kuntarakenne ja

tehtävät

Tieto-

politiikka

Metropoli-

hallintoSOTE

Tulevaisuus-

katsaukset

Asiakaspalvelu

2014

Aluehallinnon

ohjauksen uudistaminen

KEHU ohjausjärjestelmätTulosohjaus

VIRSUn liittymät muihin keskeisiin hankkeisiin

Aluehallinnon

hallintotehtävien

kokoaminen

Maistraattien

liittäminen

AVI:ihin

Työpolitiikan

palvelurakenne-

arviointi

1813.10.2014

Sote-uudistus

1913.10.2014

SOTE -uudistus

AVIt toimivat sote-alueiden ja tuottamisvastuussa

olevien kuntien ja kuntayhtymien palvelurakenteen,

toiminnan ja niiden järjestämien ja tuottamien

palvelujen ensisijaisina ja pääsääntöisinä laillisuuden

valvojina ja siihen liittyvinä ohjaajina. Valvira ohjaa

AVIen toimintaa sote-valvonnassa.

Nykyinen AVIen toimialuejako ei tule vastaamaan

viiden sote-alueen toimialuejakoa

Sote-alueisiin kohdistuisi usean AVIn

päällekkäinen valvonta, seurauksena valvonnan ja

ohjauksen pirstaloituminen

2013.10.2014

Sote-järjestämislain HE-

luonnos: ”AVIen

toimialuejaosta ja siihen

perustuvasta toimivallasta

sosiaali- ja terveysalueiden

valvonnalle aiheutuvat

ongelmat on tarkoitus

ratkaista

aluehallintovirastojen

virastorakennetta koskevilla

muutoksilla, jotka ensi

vaiheessa valmistellaan

VIRSU-hankkeessa.”

2113.10.2014

Metropolihallinto Valmisteltavana lainsäädäntö metropoli-

hallinnon perustamiseksi.

Tehtävät pääosin strategisia

ja vain osittain operatiivisia.

Hallintomallina pakkokuntayhtymä, jossa

vaaleilla valittu valtuusto. Rahoitusmallina

kunnille osoitettavat maksuosuudet.

Valtiovallan pyrkimyksenä on, että

Uudenmaan liitto voi jatkaa toimintaansa.

Tavoitteena mm. yhdyskuntarakenteen ja

liikennejärjestelmän toimivuuden ja taloudellisuuden

parantaminen sekä riittävän ja kohtuuhintaisen asuntotuotannon

varmistaminen ja sosiaalisen eheyden turvaaminen.

2213.10.2014

Kuntien lukumäärä 2000 – 2015 (2016)

452 448 448 446 444432 431

416 415

348 342 336 336320 320 317 316

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Lopullinen määrä varmistuu

30.6.2015

Kuntarakenteen muutokset

13.10.2014 23

Asiointi tulevaisuudessa?

2413.10.2014

Julkisen hallinnon yhteiset

asiointipisteet

Julkisen hallinnon keskeiset

asiakaspalvelut asiakkaille yhdestä

pisteestä kohtuuetäisyydellä

asuinpaikasta taloudellisesti ja

tehokkaasti

Pilotointi käynnissä viidessä kunnassa

HE v. 2015 ja toteuttaminen 144 - 166

kunnassa v. 2016 - 2019

2513.10.2014

Ehdotus siirtymisestä

yhteiseen

asiakaspalveluun

maakunnittain

2016-2019

26

27

Palveluntuottajien

nykyiset toimipisteet ja

suunnitellut Asiointipisteet

Keski-Suomessa

Asiointimäärät pilottipisteissä 23.9.-31.10.2014

28

Asiointipiste Palveluntuottaja Kappalemäärä

Saarijärvi Kela 20

Kunta 37

Maistraatti 64

Poliisi 8

TE-toimistot 211

Verohallinto 94

Yhteensä 434

Mikkeli 1851

Oulu, Kiiminki 1189

Parainen 137

Pelkosenniemi 75

Kaikki pilotit yhteensä 3686

2913.10.2014

Onko keskushallinnon ja aluehallinnon

työnjako oikeaan osunut?

Havaintoja keskus- ja aluehallinnon

määritelmistä Valtionhallintoon on muodostettu viime vuosina useita

valtakunnallisen toimivallan omaavia yhden hallinnonalan

viranomaisia (Vero, Tulli, MML), joilla on alueellista toimintaa

Samanaikaisesti AVI:ihin ja ELY-keskuksiin on koottu

hallinnonrajojen yli entisiä sektorikohtaisia

aluehallintoviranomaisia.

Valtion keskus- ja aluehallinnon rakenteiden 2000-luvulla

toteutuneen kehityksen perusteella keskeisimpänä erottelevana

tekijänä keskus- ja aluehallinnon suhteen ei voida enää

perustellusti pitää ainakaan vain toimialueen käsitettä.

Yhtä perusteltuja määrittäviä tekijöitä ovat toteutuneen kehityksen

perusteella ainakin se, edellyttävätkö viraston tehtävät

käytännössä maantieteellisesti hajautettua organisointia vai eivät;

sekä sektorikohtaisuus verrattuna monialaisuuteen

3013.10.2014

3 näkökulmaa tehtävänjakoon hallinnon

tasojen kesken

31

Ratkaisuissa ja palveluissa

alueelliset erityispiirteet

Asiakkaan palvelutarve

kohdistuu usealle sektorille

Ratkaisujen ja palveluiden

yhdenmukaisuus

alueesta riippumatta

Asiakkaan palvelutarve

sektorikohtainen

Tehtävää käytännössä

hoidettava alueellisesti

(paikkariippuvuus)

Tehtävän tuloksellista hoitamista

edistää vastuuttaminen

monialaiselle viranomaiselle

Tehtävä mahdollista

järjestää keskitetysti

(paikkariippumattomuus)

Tehtävän tuloksellisesta

hoitamista edistää

vastuuttaminen

sektoriviranomaiselle

Tehtävän ensisijaiset

sidosryhmät ovat alueellisia

Tehtävään liittyvän

päätöksenteon tulisi olla

alueelliseen toimivaltaan sidottua

Tehtävän ensisijaiset

sidosryhmät ovat

valtakunnallisia

Tehtävään liittyvän

päätöksenteon tulisi olla

valtakunnalliseen

toimivaltaan sidottua

Alue- ja paikallistason ohjaus

3213.10.2014

Pitäisikö tehtäviä siirtää kunnilta

valtion harteille tai päinvastoin?

3313.10.2014

Tarkemmin selvitetyt tehtävät

Maataloustukihallinnon tehtävät

Elintarvikevalvonta

Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin

valvonta

Tupakkalain säädösten

toteuttaminen ja valvonta

Nikotiinivalmisteiden myynnin

valvonta

Terveydensuojelu

Kuntien kuluttajaturvallisuusvalvonta

Terveydenhuollon tehtävien valvonta

Sosiaalihuollon tehtävien valvonta

Julkisen liikenteen järjestäminen

Ympäristö- ja vesilupahakemusten

ratkaiseminen

Ympäristövalvonta

3413.10.2014

Ympäristön tilan seuranta

Jätelain valvonta

Vesilain valvonta

Vesilain 5 luvun päätösasiat

Edunvalvojan määrääminen ja

toiminnan valvonta, yleinen

edunvalvonta sosiaalitoimen tuki

talousasioiden hoitamisessa, talous-

ja velkaneuvonta, muu tuki

Syntymän rekisteröinti, nimitiedot,

isyyden tunnustaminen ja

vahvistaminen, sopimus/ratkaisu

lapsen huoltajuudesta ja

vahvistaminen

Maahanmuuton rekisteröinti,

maahanmuuton ja Suomen

kansalaisten paluumuuton tukeminen

mm. kotouttaminen

Tarkemmin selvitettyihin tehtäviin käytetyt

resurssit

Selvitettyjen tehtävien (kuntia koskien

13/16 tehtävää) menoarviot:

Valtion keskushallinto 123 milj. euroa

Valtion aluehallinto 105 milj. euroa

Kuntakenttä 122 milj. euroa

3513.10.2014

Yleiskuva selvitetyistä tehtävistä

Kunnille säädetty ohjaus- ja valvontatehtäviä, joissa:

tehtävän toteuttaminen on sidottu oikeusharkintaan

tehtävä on toteutettava yhdenmukaisesti koko maassa

tehtävän hoitaminen on valtion ohjaamaa

usein kolmiportainen ohjausjärjestelmä: ministeriön yleinen ohjaus,

keskushallinnon viraston ohjaus valtion aluehallintoon / suoraan

kuntatoimijaan ja valtion aluehallinnon valvonta / ohjaus

kuntatoimijaan

osassa tehtäviä tehtävän hoito on velvoitettu toteutettavaksi

peruskunnan ulkopuolella laajemmalla alueella

peruskunta käytännössä vain rahoittaja

Tehtävän toteuttaminen vaatii usein kuitenkin paikallisesti

tehtävää ns. operatiivista kenttätyötä

Tuleeko tämänkaltaiset tehtävät hoitaa kuntien toimintana?

3613.10.2014

Yleiskuva kannanotoista

VM:n ja Kuntaliiton jäsenet näkivät

valtiollistamispotentiaalia seuraavissa tehtävissä: Maataloustukihallinnon tehtävät

Elintarvikevalvonta

Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta

Tupakkalain mukaiset tehtävät ja nikotiinivalmisteiden valvonta

Kuntien kuluttajaturvallisuusvalvonta

Ympäristön tilan seuranta (ilmanlaatu ja melu)

Vesilain valvonta

Vesilain 5. luvun päätösasiat

VM:n ja Kuntaliiton jäsenet näkivät toimivaltajaon

tarkistuspotentiaalia seuraavissa tehtävissä: Ympäristöluvat ja -valvonta

Jätelain valvonta

3713.10.2014

3813.10.2014

Mikä aluehallinnon rakennevaihtoehto

parhaiten edistää asiakkaiden parasta,

hallinnon tuottavuutta ja

kumppanuuden toteutumista?

Aluehallinnon rakennevaihtoehtojen

muodostaminen

Neljä perusteiltaan selkeästi erilaista

vaihtoehtoa

Vaihtoehtoja arvioidaan suhteessa

uudistukselle asetettuihin tavoitteisiin

Nykytila on pohjana arvioitaessa kunkin

vaihtoehdon vaikutuksia

3913.10.2014

Aluevirasto 3-5

Aluevirasto 2

Aluevirasto 1

AVIen, ELYjen, TE-toimistojen ja

maistraattien tehtävät

Aluevirasto 1

AVIen, ELYjen, TE-toimistojen ja

maistraattien teh

Aluevirasto 1AVIen, ELYjen, TE-toimistojen ja maistraattien

tehtävät

Alueellinen

toimivalta

pääsääntönä

Valtakunnallinen

toimivalta

osassa tehtäviä

Malli B

Malli D

Valtion

aluehallinnon

virasto• Valtiolle jäävät aluehallinnon

tehtävät

• AVI, maistraatti ja TE-

toimistotehtävät

• Osa ELY-keskusten

tehtävistä

• Alueellisia toimintayksiköitä

• Joko valtakunnallinen

toimivalta tai 3-5 alueellisten

toimivallan virastoa

Maakuntien liitot

• Maakunnan liittojen nykyiset

tehtävät

• Valtion aluehallinnon nykyiset

alueelliseen kehittämiseen

liittyvät tehtävät

• Maakunnan liittojen määrän

vähentäminen nykyisestä

Valtionhallinto Kunnallinen itsehallinto

Malli A

30.9.

2014

1

Virastot 1

Aluehallintovirastojen

ja maistraattien

tehtävät

• Yhdenvertaisuus- ja

oikeusturvatehtävät

• Itsenäisiä alueellisen

toimivallan omaavia

virastoja

• Virastoja 3-5

Virastot 2ELY-keskusten ja

TE-toimistojen

tehtävät

• Alueelliseen kehittämiseen liittyvät

tehtävät ja TE-palvelut

• Itsenäisiä alueellisen

toimivallan omaavia

virastoja

• Virastoja 3-9

Malli C

Virasto 1Aluehallintovirastojen

ja maistraattien

tehtävät• Yhdenvertaisuus- ja

oikeusturvatehtävät

• Toimialue koko maa

• Alueellisia toimintayksiköitä

• Yhteinen henkilöstö sijoitettu toimintayksiköihin

• Pääsääntönä

valtakunnallinen toimivalta

• Toimintayksiköille

alueellista toimivaltaa asetuksella ja/tai

työjärjestyksellä

Virasto 2ELY-keskusten ja

TE-toimistojen tehtävät

• Alueelliseen kehittämiseen

liittyvät tehtävät ja TE-

palvelut

• Toimialue koko maa

• Alueellisia toimintayksiköitä

• Yhteinen henkilöstö

sijoitettu toimintayksiköihin

• Pääsääntönä

valtakunnallinen toimivalta

• Toimintayksiköille

alueellista toimivaltaa

asetuksella ja/tai

työjärjestyksellä

Hankkeen aikataulu

Määräaikaa jatkettu 28.2.2015 saakka

Ehdotukset pyritään kuitenkin saamaan

valmiiksi 31.1.2015 mennessä

18.12. keskustelutilaisuus virastojen

johdolle ja henkilöstölle sekä järjestöjen

ja maakuntien liittojen edustajille

Ehdotusten toteuttamisesta päättää

seuraava hallitus

41pp.kk.vvvv

Kiitos