kohezní politika eu: očekávání a příležitosti
DESCRIPTION
kohezní politika EU: Očekávání a příležitosti. Zastoupení EK v ČR, Jungmannova 24 16. května 2012. Politika hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU Zakotvena v Lisabonské smlouvě – Hlava XVII, Čl. 174-178 ZAMĚŘUJE se na podporu celkového harmonického rozvoje regionů v Evropské unii. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Zastoupení EK v ČR, Jungmannova 24
16. května 2012
KOHEZNÍ POLITIKA EU:OČEKÁVÁNÍ A PŘÍLEŽITOSTI
• Politika hospodářské, sociální a územní soudržnosti EU • Zakotvena v Lisabonské smlouvě – Hlava XVII, Čl. 174-
178• ZAMĚŘUJE se na podporu celkového harmonického
rozvoje regionů v Evropské unii. • CÍLEM je snižování rozdílů mezi úrovní rozvoje různých
regionů. • PODPORUJE harmonický, vyvážený a udržitelný rozvoj
ekonomických činností, vysokou úroveň zaměstnanosti, rovnost mezi muži a ženami a vysokou úroveň ochrany a zlepšování životního prostředí.
• FONDY Evropský fond regionálního rozvoje (ERDF), Evropský sociální fond (ESF) a Fond soudržnosti (FS)
Kohezní politika EU
• V současnosti druhá nejvýznamnější položka rozpočtu EU – 308 mld. € (v cenách roku 2004)– Pro ČR cca 27 mld. €– Nejvíce na hlavu v celé EU
• Do budoucna navrhováno 376 mld. € (v cenách 2011)– Pro ČR částka dosud nestanovena– Souvislost s celkovým krácením rozpočtu– Výsledkem by měl být kompromis před letošními Vánocemi
• Nově významně provázána se strategií EU 2020 – jeden z hlavních nástrojů naplňování jejích cílů
• Vyšší propojenost se Společnou zemědělskou politikou a Společnou rybářskou a námořní politikou
• Vazba na podporu vědy a výzkumu (Horizont 2020)
Kohezní politika EU
11. května 2012, PrahaŘídící a koordinační výbor
• Národní strategický referenční rámec 2007 – 2013 (NSRR)
• Operační programy• Cíl Konvergence v ČR 17x OP = 97 % prostředků• Cíl Konkurenceschopnost (Praha) 2x OP = 1,5 %
prostředků• Cíl Evropská územní spolupráce v ČR 5+1+1 OP =
1,5 % prostředků• Mimo kohezní politiku a mimo NSRR stojí PRV a OP
Rybářství – v gesci MZe (100 mld. Kč + 1 mld. Kč)• Aktuální měsíční zprávy o stavu čerpání na
www.strukturalni-fondy.cz
Kohezní politika EU
Stav čerpání – k datu 4. 4. 2012
Zdroj: MSC2007
Poznámka: Finanční prostředky zahrnují EU a národní zdroje.
Stav k 4. 4. 2012
1. Nesplnění pravidla n+3 k 31. prosinci 2012 a zejména n+3 / n+2 k 31. prosinci 2013.
2. Veřejné zakázky.3. Pozastavení plateb ze strany Evropské komise.4. Zajištění kofinancování.5. Administrativní kapacita – fluktuace.
Nově identifikované riziko: Nepředkládání žádostí o platbu k refundaci Evropské komisi na základě dopisu, který obdržela ČR v březnu 2012.
Významná rizika implementace NSRR
Finalizace
- Střednědobé hodnocení věcného a finančního pokroku NSRR.
Hlavní závěry:• Potvrzeno správné nastavení cílů a priorit NSRR.• Doporučeno jejich zachování pro 2014+ s důrazem na udržitelný růst
ČR.• Cíle jsou plněny optimálně stavu implementace.• Ve 2014+ je nezbytná včasná a správná příprava systému
monitorování a hodnocení.• Implementační struktura byla vyhodnocena jako rozsáhlá
a komplikovaná.
Hlavní evaluační aktivity MMR - NOK
11. května 2012, PrahaŘídící a koordinační výbor
Cíl:
• Materiál pro vládu k projednání do konce května 2012.
Metodika:• Hodnocení a identifikace rizikových OP z pohledu tří stěžejních oblastí
implementace: hledisko finanční, věcné a řízení operačního programu.• Rizikové OP: OP D, OP ŽP, OP VaVpI, OP VK, IOP a ROP SZ.• U rizikových operačních programů byl ze strany NOK zhodnocen jejich stav
realizace (zhodnocení poskytl také PCO a AO).• Pro každý rizikový operační program byla navržena vhodná opatření (finanční
i nefinanční povahy) s termíny plnění, které budou NOK sledovány.
Rizikové operační programy
11. května 2012, PrahaŘídící a koordinační výbor
• Projednávání návrhů nařízení v rámci pracovní skupiny Rady EU – od 20. října 2011.
• Pracovní skupina B.5. - gesce MMR - účastní se zástupce MMR a Stálého zastoupení Č5 při EU v Bruselu
• Kohezní politika nepatří mezi priority DK PRES; nekoná se neformální schůzka ministrů.
• Akcent zejména na posun ve vyjednávání o víceletém finančním rámci.
• DK PRES identifikovalo 10 tematických bloků:– Strategické programování– Výkonnostní rámec– Finanční nástroje– Monitorování a hodnocení– Zjednodušení, proporcionalita (včetně způsobilosti)– Řízení a kontrola, finanční řízení– Velké projekty– Operace generující příjmy– Tematická koncentrace (pouze ve vztahu k investičním prioritám na
úrovni specifických/fondových nařízení)– Ex-ante kondicionality (předběžné podmínky)
Průběh jednání v rámci EU
• Společný strategický rámec – právní charakter? Příloha Obecného nařízení nebo delegovaný akt? ČR podporuje formu přílohy Obecného nařízení.
• Dohoda o partnerství – obsah – povinná část, dobrovolná část … které části bude schvalovat Evropská komise? ČR podporuje Dohodu a jasné oddělení povinných a dobrovolných součástí.
• Vazba procesu programování - na Národní programy reforem nebo Specifická doporučení rady? ČR podporuje jako referenční dokument Národní program reforem.
• Úspěch ČR jménem V4+SI – priorita v rámci programu může pokrývat více kategorií regionů a více tematických cílů.
Strategické programování
• Předběžné podmínky – posouzení jejich naplnění; harmonogram splnění – do konce roku 2016.
• Hodnoceno při schvalování Dohody o partnerství.• Pokud nebude členský stát souhlasit s aplikací konkrétní
ex-ante podmínky – Evropská komise musí prokázat přímou vazbu?
• Rozdělení vázání ex-ante podmínek pro úroveň operačního programu a pro úroveň Dohody o partnerství.
• Možnost přesunu pozastavených prostředků na prioritu, která příslušnou ex-ante podmínku splňuje nebo se na ni podmínky vůbec nevztahují.
Ex- ante kondicionality
• Plná vazba na cíle strategie Evropa 2020.• Mechanismy tematické koncentrace – projednávání až
do konce DK PRES.• Evropská komise silně proti jakémukoli rozvolnění
koncentrace.• ČR – návrh jménem V4+SI – výjimka z povinných
minimálních podílů ERDF pro regiony s hlavním městem.
• Další návrh – rozšíření Fondu soudržnosti také na sektor bydlení (energeticky úsporná opatření).
Tematická koncentrace
• Výkonnostní rezerva bude diskutována v rámci debato Víceletém finančním rámci.
• ČR podporuje jen jedno hodnocení programů (např.v 2019) namísto dvou v letech 2017 a 2019.
Výkonnostní rámec
Finanční nástroje
• Zvýhodnění finančních nástrojů řízených Evropskou komisí oproti národním?
• Větší „evropský“ přehled o o využití finančních nástrojův členských zemích.
• Role Monitorovacích výborů při změnách programů – schvalování méně významných změn.
• Ex-ante hodnocení.• Akreditace?• Výroční uzavírání účtů? • Rozdělení pravomocí mezi Evropskou komisi a členský
stát – kontrolní systémy, včetně auditů.• Důvody pro uplatňování finančních korekcí?• Znovu-využití prostředků v rámci programu na jiné
priority?• Pozastavení plateb?
Monitorování, hodnocení, kontrola
Cílem DK PRES je schválit na GAC 24. dubna 2012 tzv. elementy částečného
obecného přístupu k šesti tematickým blokům souboru nařízení pro kohezní
politiku 2014-2020:
• Strategické programování
• Ex-ante kondicionality
• Řízení a kontrola
• Monitorování a hodnocení
• Způsobilost
• Velké projekty
•Zbývajícím blokům (finančnímu řízení, finančním nástrojům, operacím
generujícím příjmy a tematické koncentraci) budou věnována jednání ve zbytku
DK PRES během května a června s výhledem červnové Rady GAC.
GAC 24. dubna 2012
• ČR je přesvědčena, že NPR je nejvhodnějším referenčním
dokumentem pro řádné provázání intervencí fondů SSR se strategií
Evropa 2020. Specifická doporučení Rady tuto roli z pohledu ČR
hrát nemohou.
• ČR si ponechává výhradu k textu věnovanému velkým projektům,
kde se bude snažit společně se zeměmi V4+SI prosadit navýšení
limitu pro definici velkých projektů.
GAC 24. dubna 2012
• Méně finančních prostředků• Berlínská metodika
• Vyspělost regionů
• Míra kofinancování
• ?? Současné čerpání…
• Princip tematická koncentrace• V případě Prahy problém splnit podmínky (52 % ESF, vysoká míra
koncentrace aktivit)
• Některé stávající aktivity v určitých územích v podstatě vyloučeny
• Vazba na EU2020 • Národní program reforem
Dopady návrhů EK na SF v ČR 2014+
Z návrhu nařízení dále vyplývá• Silná vazba KP a naplňování cílů strategie EU 2020
• Na národní úrovni provázanost s NPR jako promítnutím EU 2020 v ČR
• 11 tematických cílů z návrhu nařízení jako rámec pro aktivity KP• Různý vliv budoucích intervencí podle tematických cílů na
vyrovnávání či růst meziregionálních rozdílů• Prorůstové x vyrovnávací
• Tematická koncentrace• Nutnost respektovat šíři 11 tematických cílů• Některé tematické cíle mají vyšší „hodnotu příspěvku“ ke strategii
EU 2020 než jiné
Priority kohezní politiky 2014 - 2020
Tematické okruhy
Princip tematické koncentrace
• Povinné soustředění investic do oblastí
• Výzkum, vývoj a inovace (TC 1)
• Podpora malých a středních podniků (TC 3)
• Nízkouhlíková ekonomika (TC 4)
• V případě „měkkých“ prostředků koncentrace na 4 priority z 18
Územní dopady tematické koncentrace
• Pravděpodobné posílení silnějších jednotek v území (opět Praha)
• V případě Prahy však bude možná problém splnit předem dané podmínky (52 % ESF, vysoká míra koncentrace aktivit)
• Některé stávající aktivity v určitých územích v podstatě vyloučeny
• Nutnost zapojení kompenzačních mechanismů (např. začleňování)
Dopady tematické koncentrace
Z návrhu nařízení vyplývá pro změny v prioritách následující• Omezených zdroje a užší zaměření = věcná koncentrace, nutnost
vyšší efektivity• Nevytěsňování soukromých zdrojů, ale naopak jejich lákání• Využívání synergických efektů na základě šířeji koncipovaných
strategií• Zaměření se na podporu poskytující hmatatelné a měřitelné účinky• Nebezpečí posunu k jednodušším a „rychlejším“ projektům• Posunu v prioritách budou odpovídat také změny formy podpory a
struktury žadatelů a příjemců• Zvýšení role měst – prioritou jejich udržitelný rozvoj• Podpora místně založenému rozvoji – respektování územní dimenze
kohezní politiky a podpora místního potenciálu
Rozdíly v prioritách
UV 650/2011Na základě usnesení vlády ze dne 31. srpna 2011 č. 650má MMR mandát:
• rozpracovat národní rozvojové priority do úrovně vymezení budoucích operačních programů (s příslušnými resorty a MKS) – do dubna 2012,
• připravit a vyjednat Smlouvu o partnerství (která bude obsahovat operační programy) – průběžně,
• koordinovat přípravu budoucích programových dokumentů - průběžně.
UV 42/2012UV 42/2012Usnesení vlády ze dne 18. 2. 2012 č. 42 uložilo resortům:• zpracovat a do 17. února 2012 poskytnout MMR analýzy příslušných tematických a
obecných ex-ante kondicionalit definovaných v návrzích nařízení, které budou obsahovat stav a plán jejich plnění v podmínkách ČR;
• průběžně spolupracovat s MMR na aktualizaci ex-ante kondicionalit v závislosti na aktuálním vývoji jednání.
Stejné usnesení vlády uložilo MMR:• koordinovat přípravu souboru tematických a obecných předběžných ex-ante
kondicionalit;• využívat průběžně výsledky analýz pro vyjednávání zástupců ČR v orgánech Rady
EU o návrzích nařízení a o Smlouvě/Dohodě o partnerství.
Vazba na UV 650/2011 a Vazba na UV 650/2011 a UV 42/2012 UV 42/2012
Logika priorit ČR• Jádro = KONKURENCESCHOPNOST• Konkurenceschopnost ČR/podniků/institucí/regionů/míst• Postavena na vhodné kombinaci měkkých a tvrdých intervencí• Vzájemné vazby: Vzdělávání a Trhu práce• Podpory podnikání a Inovací, výzkumu a vývoje• Podpůrné funkce spočívající v kvalitní:
• Infrastruktuře• Institucích
• Regionální rozměr intervencí• Začleňování
Priority na úrovni ČR
Vize
Zvýšení konkurenceschopnosti ekonomiky
Národní rozvojové
priority
Rozvoj páteřní infrastruktury
Integrovaný rozvoj území
Podpora sociálního začleňování, boje s chudobou a systému péče o zdraví
Zvyšování kvality a efektivity veřejné správy
Operační programy
Tématické okruhy
Efektivní trh práce
Mobilita, dostupnost, sítě a energie
Konkurenceschopné podniky
Životní prostředí
Integrovaný rozvoj území
Efektivní správa a instituce
Funkční výzkumný a
inovační systém
Operační program
Globální a specifické cíle
Prioritní osy
Aktivity / Intervence
Oblasti podpor
Vize
Operační program
Globální a specifické cíle
Prioritní osy
Aktivity / Intervence
Oblasti podpor
Vize
Operační program
Globální a specifické cíle
Prioritní osy
Aktivity / Intervence
Oblasti podpor
Vize
Operační program
Globální a specifické cíle
Prioritní osy
Aktivity / Intervence
Oblasti podpor
Vize
Operační program
Globální a specifické cíle
Prioritní osy
Aktivity / Intervence
Oblasti podpor
Česká republika dobré místo k životu Česká republika atraktivní místo pro investování a podnikáníStrategické vize
Boj s chudobou, inkluze a zdraví
VizeGlobální a specifické
cílePrioritní osy
Aktivity / Intervence
Oblasti podpor
Operační program
Postup příprav v ČR
• Převodník mezi hladinou pěti priorit a cíli operačních programů
• Podmínkou efektivního řešení problémů je jejich identifikace
• Nutnost popsat kauzální vazby• Napomůže procesu programování• Mělo by usnadnit alokaci finančních prostředků• Umožní stanovit, hierarchizovat, příp. i agregovat indikátory• Poskytne nástroj pro efektivní řízení operací, monitoring a hodnocení• Výsledky hodnocení budou přímými vstupy pro korekce řízení
• Relevantní otázky:• CO je identifikováno jako problémem• PROČ příslušný problém vzniká, ČÍM je způsoben• JAK jej efektivně řešit (nikoli vždy nutně za přispění strukturálních operací)• Na KOLIK přijde řešení
• Tematické okruhy jako alternativa k tematickým cílům (11) EK• Ponechání prostoru pro realizaci jiných intervencí nežli jen EU 2020
• Identifikace vazeb tematických okruhů na tematické cíle EK + kondicionality
• Napomohou zpracovat Smlouvu a reflektovat kondicionality
• Možnost stanovení vhodné struktury operačních programů
Tematické okruhy
Tematické okruhy a tematické cíle
Tematický cíl
Tematický okruh
Funkční výzkumný a
inovační systém
Konkurenceschopné podniky
Životní prostředíMobilita,
dostupnost, sítě, energie
Efektivní trh práce
Boj s chudobou, inkluze a zdraví
Efektivní správa a instituce
Integ
rovan
ý rozvo
j územ
í (vazb
a na všech
ny tem
atické cíle)
Konkurenceschopné podniky
1. Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací
2. Zlepšení přístupu, využití a kvality ICT technologií
3. Zvýšení konkurenceschopnosti MSP
4. Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech
odvětvích
5. Podpora přizpůsobení se změně klimatu, předcházení rizikům a řízení
rizik
6. Ochrana životního prostředí a podpora
účinného využívání zdrojů
7. Podpora udržitelné dopravy a odstraňování překážek v klíčových síťových infrastrukturách
8. Podpora zaměstnanosti a podpora mobility pracovních sil
9. Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě
10. Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení
11. Posilování institucionální kapacity a účinné veřejné správy
Fiche zkušenosti s implementací podmínek a omezení stanovených v OP v období 2007 – 2013 – popis:
•Definuje opakující se problémy z období 2004-6 a 2007-13, podává doporučení k
jejich řešení.
•Nastavený mechanismus pro schvalování revize OP - časově a administrativně
náročný, navíc nevyjasněná pravidla EK.
•Nedostatečné propojení intervencí v různých OP - nefunkční koordinační
mechanismy.
•Strategie OP – příliš široce nastavené, velké množství aktivit.
•Koordinace 17 OP - složitá z pohledu řízení i monitorování.
•Stávající soustava indikátorů - jen minimálně využitelná pro hodnocení úspěšnosti a
účinnosti intervencí.
Fiche „Zkušenosti“
Fiche zkušenosti s implementací podmínek a omezení stanovených v OP v období 2007 – 2013 – závěry:
•Potřeba propracovat vzájemné vazby a koordinační mechanismy v OP.
•Strategie OP – potřeba užšího vymezení intervenční strategie, musí se
snížit počet podporovaných aktivit.
•Nutnost zjednodušit implementační systém.
•Koordinace 17 OP – nezbytné snížit počet OP, podporováno ze strany
vlády i hospodářškých a sociálních partnerů.
•Potřeba vytvořit jednoznačně nastavenou soustavu indikátorů, která
umožní efektivní hodnocení úspěšnosti a účinnosti intervencí.
Fiche „Zkušenosti“
Spolupráce s partnery - problémové analýzy
O zpracování problémových analýz byly požádány dotčené resorty a všechny kraje (dodání prosinec 2011).
Účel problémových analýz:•Navrhnout smysluplné priority a opatření se znalostí skutečných potřeb.
Náplň problémových analýz:•Na základě analýzy stávajícího stavu identifikovat hlavní problémy v dané oblasti/kraji.
•Stanovit cíle a priority, které reagují na klíčové problémy a jsou ve vazbě na hlavní strategické dokumenty (EU 2020, NPR, aj.).
•Rozpracovat gesci za řešení problémů
•Navrhnout vhodné indikátory.
Regionální dimenze
VÝZNAM REGIONÁLNÍ DIMENZE:
• zahrnutí územní specifik a zapojení regionálních aktérů do většiny
tematických oblastí podpory (opak plošného zaměření intervencí)
• možnost reflektovat specifické regionální potřeby a regionální rozdíly a
respektovat potřeby regionálních aktérů.
REGIONÁLNÍ DIMENZE V PODMÍNKÁCH ČR
- rozvoj měst
- rozvoj venkova (vazba na PRV)
Návrh Evropské komise
• Integrované územní investice (Integrated Territorial Investments –
ITI)
• Místní rozvoj s využitím místních komunit (Community Led Local
Development) – („CLLD“)
• Společné akční plány (Joint Action Plan – dále jen „JAP“)
• PLATFORMA PRO ROZVOJ MĚST
• VYČLENĚNÍ min. 5% z ERDF na národní úrovni na téma „udržitelný
rozvoj měst“.
Časové období Aktivita05/2012 – 12/2012 Projednávání Společného strategického rámce v Radě EU05/2012 – 12/2012 Příprava návrhu Dohody o partnerství – vyjednávání
s Evropskou komisí05/2012 – 12/2012 Příprava návrhů operačních programů (ve vazbě na
přípravu Dohodu o partnerství)01/2013 – 12/2013 Dopracování návrhů operačních programů a vyjednávání
s Evropskou komisíDopracování Dohody o partnerství – vyjednávání s Evropskou komisí
11/2013 – 12/2013(předpokládaný termín v závislosti na vývoje jednání Rady EU)
Odsouhlasení Dohody o partnerství – vyjednávání s Evropskou komisíOdsouhlasení operačních programů s Evropskou komisí
2014 Zahájení realizace operačních programů v programovém období 2014-2020
Další postup