kontribusi dana produktif bazis provinsi dki...
TRANSCRIPT
KONTRIBUSI DANA PRODUKTIF BAZIS PROVINSI DKI
JAKARTA TERHADAP TINGKAT KEUNTUNGAN
PARA PEDAGANG KECIL DAN MENENGAH
OLEH:
LILI AMALIA
KONSENTRASI ASURANSI SY ARI' AH
PROGRAM STUDI MUAMALAT (EKONOMI ISLAM)
FAKUL T AS SY ARI' AH DAN HUKUf\il
UIN SY ARIF HIDA YA TULLAH
JAKARTA
1428 H/2007 M
KONTRIBUSI DANA PRODUKTIF BAZIS PROVINSl DKI JAKARTA
TERHADAP TINGKAT KEUNTUNGAN PARA PEDAGANG
KECIL DAN MENENGAH
SKRIPSI
Diajukau kepada Fakultas Syariah dau Hulkum
Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Mencapai
Gelar Sarjana Ekonomi Islam
Oleh:
LILI AMALIA
NIM: 102046225377
Di Bawah Bimbingan
Ttd.
KONSENTRASI ASURANSI SY ARI'AH
PROGRAM STUD I MU' AMALAH (EKONOMI ISLAM)
FAKUL T AS SY ARI' AH DAN HUKUM
UIN SY ARIF HIDAY ATULLAH
JAKARTA
1428 H/2007 M
PENGESAHAN PANITIAN U.JIAN
Skripsi yang be1judul "KONTRIBUSI DANA PRODUKTIF BAZIS PROVINS! DKI
.JAKARTA TERHADAP TINGKAT KEUNTUNGAN PARA PEDAGANG KECIL
DAN MENENGAH", telah diujikan dalam sidang munaqasyah Fakultas Syari'ah
clan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 8 Maret 2007.
Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat Untuk
rnernperoleh gelar Sarjana Program Strata 1 (S 1)
pada Program Studi Muamalat
Jakarta, 8 Maret 2007
Disahkan oleh
Pro . Dr. Muhamrnad Amin Suma. SH.MA. MM.
NIP. 150 210 422
PANITIA U.JIAN MUNAQASY Al-I
Kctua : Euis Amalia. M.Ag NIP. 150 289 264
Sckrctaris : Ah. Azharuddin Lathif. M.Ag NIP. 150 31 8 308
l'crnbimhing I : Ors. H. Supriyadi Ahrnad, MA. NIP.150270613
Pembimbing II : Dwi Nuraini lhsan. SE., MM.
Pcnguj i I
Pcnguji II
: Ors. H. A. Basiq Djalil, SH., MA. NIP. 150 169 102
: Ah. Azharuddin Lathit; M.Ag NIP. 150 318 308
_-3=-
_::: ___ ------- )
, -f n-k~: ___ , ( ·--~---!cp:C__ _____ )
f
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, puji syukur rasa bahagia tiada tara penulis panjatkan kepada
Allah SWT hanya dengan rahmat dan inayah-Nyalah penulis dapat menyelesaikan
penulisan skripsi ini dengan baik.
Untuk itu izinkanlah penulis menyapa dan mengucapkan rasa terimakasih
yang sedalam-dalamnya kepada mereka yang berhak menerimanya:
1. Prof. Dr. H. M. Amin Suma, SH, MA, MM., selaku Dekan Fakultas Syariah dan
1-Iukum UIN SyarifHidayatulllah Jakarta.
2. Euis Amalia, M.Ag., dan Ah, Azharudin Lathif, M.Ag., masing-masing sebagai
ketua dan sekretaris program studi Mu'amalah.
3. Drs. H. Supriyadi Ahmad, MA., selaku dosen pembimbing I dan Dwi Nuraini
Ihsan, SE, MM., selaku pembimbing II. Keduanya dengan tulus membimbing
penulis dengan sepenuh kesabaran sehingga penulisan skripsi dapat diselesaikan
dengan baik dan benar.
4. Dosen-dosen Fakultas Syari'ah dan Hukum khususnya Dosen Mu'an1alah yang
telah menganugrahkan beberapa Materi, Ilmu dan Tuntu1an serta Budi Pekertinya
semasa kuliah hingga selesainya skripsi ini
5. Badan Amil Zakat, Infak, dan Sedekah (BAZIS) Provinsi DK! Jakarta yang telah
bersedia membantu dan mendukung penulis dalam penelitian skripsi ini.
6. BMT Al-Karim Kebayoran Lama Jakaiia Selatan, yang telah bersedia membantu
dan mendukung penulis.
7. Ali Mauludi, AC, MA., yang telah memberikan bimbingan dan arahan Metode
penelitian Statistik pada penelitian skripsi penulis sehingga penulis dapat
menyelesaikan skripsi ini.
8. Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Perpustakaan Fakultas
Syari'ah dan Hukum serta Perpustakaan Umum lainnya, yang telah memberikan
fasilitas khusus terhadap penulis dalam mengadakan penelitian studi kepustakaan
9. My Big Family, Ayahanda tercinta Ahmad Fatoni HM dan Siti Khumaenah yang
tiada henti-hentinya mendoakan penulis dan memberikan pengorbanan yang tak
terhitung nilainya. Kaka-ku Siti Amirotun Mu'minat, dan adik-adikku tersayang:
Siti Ayu Asiyah, M. Akhsan al Maliki, yang selalu mentransfer energinya hingga
penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
I 0. M. Chaerul Anwar, yang selalu memberikan semangat dan dukungan penulis
kapan dan dimana saja dalam penyelesaian skripsi ini. Semoga Allah memberikan
asa dan cita kita dalam menggapai mimpi yang sempurna . .
11. lcha Khoe, Yuli, Wahyu, Lisa, Intan, keluarga besar KM UIN Jakarta, teman
teman asuransi syari 'ah angkatan 2002, Pimpinan dan ka.ryawan fakultas syari' ah
dan hukum, serta pada semua pihak yang telah memberikan motivasi yang tidak
dapat penulis sebutkan disini satu persatu.
12. Alfi Rahmadi, yang telah memberikan ide pada judul skripsi ini.
J-lanya kepacla merekalah penulis berucap: terima-kasih, semoga
l'rngorbanan, Nasehat. Dukungan, Ilmu, clan Kebaikan scrta Ketulusan clan Ke
lkhlasan merekalah penulis clapat menyelesaikan skripsi ini clan penulis mencloakan
mereka agar dibalas oleh Allah SWT baik dunia maupun aklmat (Amin).
Semoga skripsi ini bermanfaat dan menjadi petunjuk yang berharga bagi
mereka yang membacanya clan khususnya bagi penulis sencliri. Akhirnya penulis
hanya bisa berdo'a kepacla rnereka yang sudah rnernbantu clengan tulus semoga jasa
dan kebaikan yang tak ternilai clapat balasan yang lebih clari "Sang Penguasa Jagat
Raya Allah SWT clengan berlipat gancla. (Amin)".
Ciputat, 08 Januari 2007
PENULIS
DAFT AR ISi
KATAPENGANTAR ................................................................................... i
DAFTAR ISi ........................................................................................................ iv
DAFTAR RUMUS .............................................................................................. vi
IJAFTARTABEL ............. .............................................................................. ~i
IJAFTAR GAMBAR ......................................................................................... viii
DAFTAR GRAFIK .............................................................................................. ix
DAFT AR LAMPIRAN ......................................................................................... x
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah .................................................................. 1
B. Batasan dan Rumusan Masalah ....................................................... 5
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ........................................................ 7
D. Metodologi Penelitian ...................................................................... 8
F Sitematika Penulisan ...................................................................... 14
BAB II ZAK.AT PRODUKTIF
A. Pengertian Zakat Produktif ............................................................ 15
B. Hukum Zakat Produktif ................................................................. 16
C. Pola Pendayagunaan Secara Produktif .......................................... 22
D. Faktor Penghambat Zakat Produktif .............................................. 23
E. Instrument - instrument Zakat Produktif ....................................... 24
BAB 111 TINJAUAN UMUM BAZIS PROVINS! DKI JAKARTA
A. Sejarah dan Latar Belakang ........................................................... 34
B. Landasan Hukurn ........................................................................ 38
C. Visi, Misi, Tugas Pokok dan Fungsi ........................................... .40
D. Tujuan dan Pengelolaan Zakat.. .................................................... .41
E. Jenis dan Perhitungan Zakat ......................................................... .48
F. Sruktur Organisasi ........................................................................ .49
BAB IV HASIL PENELITIAN TENT ANG KONTRIBUSI DANA
PRODUKTIF BAZIS PROVINS! DKI JAKARTA
TEHADAP TING KAT KENTUNGAN PARA PEDAGANG
KECIL DAN MENENGAH
A. Gambaran Proses Penyaluran Dana Produktif BAZIS
Provinsi DKI Jakarta kepada Para Pedagang Kecil dan
Mcncngah .................................................................................... 52
B. Hubungan (l'engaruh) Dana Produktif BAZIS Provinsi DK!
Jakarta Terhadap Tingkat Keuntungan Para Pedangang
Kecil dan Menengah ................................................................... 71
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan .................................................................................... 81
B. Saran-Saran .................................................................................... 83
DAFTAR PUST AKA .......................................................................................... 85
LAMl'IRAN - LAMPI RAN ............................................................................. .
DAFT AR RUMUS
Rumus 1.1. Rumus Korelasi Sederhana (r-Produc/ Momeni) ................................. 11
Rum us 1.2. Rumus /-/es (sebaran l) ....................................................................... 12
DAFT ART ABEL
Tabcl 3.1. Jenis dan Perhitungan Zakat.. ............................................................... .48
Tabcl 4.1 Nama-nama BMT Mitra Ke1ja BAZIS Provinsi DK! Jakarta ................ 62
Tabcl 4.2. Jumlah Pinjaman dan Tingkat Keuntungan ............................................ 75
DAFT AR GRAFIK
Grafik l.l. r-tes (r-lahe/) ......................................................................................... 12
G rafik 1.2. /-/es (sebaran I) ...................................................................................... 13
Grafik 4.1. Hasil Uji r-tes (r-tabe/) ......................................................................... 78
Grafik 4.2. Hasil Uji /-/es (sebaran I) ...................................................................... 79
DAFT AR GAMBAR
Camhar I.I. Gambar Variabd Penelitian ............................................................... 6
DAFT AR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Keterangan Penyelesaian Penelitian di BAZIS Provinsi
Lampinrn 2. Surat Keterangan Penyelesaian Penelitian di BMT Al-Karim Jaksel
Lampiran 3. Wawancara dengan BAZIS Provinsi
Lampinrn 4. Lembar Kuisioner
Lampiran 5. Bagan Prosedur Penyaluran Dana Pinjaman Modal Usaha Kembali
Pokok (Qordut Hasan)
Lampiran 6. Bagan Prosedur Penyaluran Dana Pinjaman Modal Usaha Bagi Basil
(lv!udharabah)
Lampiran 7. Contoh Formulir PS Permohonan Bantuan Dana Pinjaman
Lampiran 8. Contoh Formulir Pl 0 Basil Wawancara Calon Penerima Dana
Pinjaman
Lampiran 9. Contoh Formulir Pl 1 Surat Pe1janjian Bantuan Dana Pinjaman
Lampiran 10. Contoh Formulir P 12 Surat Perintah Membayar Uang (SPMU)
Lampiran 11. Contoh Formulir Pl3 Kmiu Pembayaran Angsuran Pinjaman Modal
Usaha
Lampiran 12. Cara mencari r-/es (r-tabel)
Lampiran 13. Tabel Mencari Nilai Kritik r-tabeL Tabet Angka Krilik Nitai r
Lampiran 14. Cara Mencari 1-/e.1· (sebaran t)
Lampiran 15. Tabel Mencari Nilai kritik Hes, Tabet Nilai Krilik Sebaran I
Lampiran 16. Gambar Bagan Struktur Organisasi BAZIS Provinsi OKI Jakmia
Lampiran 17. Daftar Nama Nasabah/Pedagang BMT Al-Karim yang Meminjam
Dana Produktif BAZIS Provinsi OKI Jakarta per I .Januari 2007 sic!
30 Mei 2007
x
A. Latar Belakang Masalah
BABI
PENDAHULUAN
Islam dibangun diatas lima ajaran pokok (Rukun Islam), salah satunya adalah
zakat. Zakat adalah ibadah yang memiliki dua dimensi kehidupan sekaligus, yaitu
dimensi vertikal dan dimensi horisontal. 1 Artinya zakat sebagai wujud ibadah
seseorang kepada Allah dan juga ibadah sosial. Dengan kata lain, bahwa dengan
melaksanakan zakat seseorang dapat memper-erat hubungannya kepada Allah dan
hubungan kepada sesama manusia. Dengan demikian pengabdian sosial dan
pengabdian kepada Allah SWT adalah inti dari ibadah zakat.
Zakat merupakan sumber dana yang potensial dalam program pengentasan
kemiskinan dan pemberdayaan ekonomi masyarakat level bawah. Oleh karena itu,
perlu bersama-sama mengubah pandangan kita mengenai zakat sebagai "dana
bantuan" yang semata-mata sebagai alat belas kasihan orang-orang kaya kepada
orang miskin, karena anggapan tersebut justru akan mengukuhkan perbedaan status
sosial yang pada akhirnya akan terus memperkokoh ketergantungan orang-orang
miskin.
Selain itu potensi zakat untuk pemberdayaan ekonomi, dengan berupaya
menciptakan iklim masyarakat yang berjiwa wirausaha, seperti pedagang kecil dan
1 MUI, Mimbar Ulama No. 258/XXI, Zakat dan Pqjak untuk Kemaslahatan, (Fcbmari, 2000).
2
menengah termasuk sektor informal dimana para pelaku usaha berskala kecil yang
memproduksi serta menjual barang dan jasa dengan tujuan pokok untuk menciptakan
kesempatan kerja dan pendapatan bagi dirinya masing-mas.ing. Akan tetapi dalam
usahanya sangat dibatasi oleh faktor kapital, baik modal usaha, fisik maupun
ketrampilan.
Saat ini, pemerintah belum memiliki mekanisme untuk mengontrol termasuk
mekanisme pembinaan dan pengembangan usaha kecil sebagai salah satu sektor
ekonomi strategis. Pedagang kecil dan menengah yang t•erjangkau oleh program
resmi pemerintah oleh saat ini dan masih relatif kecil jumlahnya.
Untuk itu upaya menumbuhkan pengusaha kecil dan menengah mulai
berkembang. Akan tetapi hal ini tidak disertai penyediaan modal usaha ( dana) yang
cukup. Para pedagang kecil dan menengah sudah lama menjerit meminta bantuan
namun tidak pemah .didengar ha! ini dikarenakan tidak adanya perhatian khusus untuk
mereka.
Akibatnya pedagang kecil dan menengah tetap berjalan ditempat. Tidak ada
perk em bang an dalam usahanya, dikarenakan kekurangan modal usaha. Sementara itu
dana umat yang disimpan (ditabungkan) dibank, justru bank memberikan bantuan
kepada konglomerat. Kenyataan itu jelas tidak berpihak kepada pedagang kecil dan
menengah. Padahal meraka sangat memerlukan bantuan, pengusaha besar bukan
memberi bantuan tetapi justru menerima bantuan dari pengusaha kecil dan menengah
hasi l dari tabungan umat.
3
Sebab itu perlu lembaga lain yang bisa menumbuhkan dan mengangkat
ekonomi pedagang kecil yaitu lembaga yang menghimpun dan umat berupa dana
zakat, infak, dan sedekah. hal ini akan terwujud apabila penyaluran tidak langsung
diberikan kepada mustahik untuk keperluan konsumtif, akan tetapi dihimpun, dikelola
dan dikontribusikan oleh badan/lembaga pengelola zakat yang amanah dan
profesional.
Salah satu badan amil zakat yang amanah dan profesional adalah BAZIS
Provinsi DKI Jakarta sebagai badan amil zakat pemerintah pertama di Indonesia,
selama kurun waktu lebih dari tiga puluh tahun telah banyak kegiatan yang dilakukan
baik yang berhubungan dengan pengumpulan zakat, infak, dan sedekah (ZIS) maupun
program pendayagunaannaya.
Dalam hal pendayagunaan ZIS BAZIS mempunyai banyak progran1 bagi
kepentingan umat kehidupan keagamaan dan sosial kemasyarakatan seperti upaya
mengatasi kemiskinan, bantuan/prasarana ibadah, bantuan hmgsung kepada delapan
golongan (8 Anshaj) penerima zakat, peningkatan sumber daya manusia, perbaikan
lingkungan kumuh, bantuan modal usaha dan bantuan bencana alam.
Dengan berpijak pada Surat Keputusan Gubernur DK! Jakarta No. 120 tahun
2002 BAB II mengenai kedudukan dan fungsi, maka BAZ!S Provinsi DK! Jakarta
berusaha untuk terns memberi arti bagi masyarakat Jakarta. upaya itu meliputi, antara
lain memberikan bantuan bagi masyarakat di wilayah Provinsi DK! Jakarta.2
2 BAZIS Provinsi DK! Jakarta & Institut Manajemen Zakat, Manajemen ZIS BAZIS Provinsi DKJ Jakarta (Jakarta: BAZIS Provinsi DK! Jakarta, 2006), cet I, h. 42.
4
Bantuan yang bersumber dari ZIS ada yang berkategori konsumtif-karitatif
dan produktif. Konsumtif-karitatif diberikan secara langsung kepada mustahik tanpa
adanya target merubah keadaan status sosial mustahik sepei1i orang-orang jompo,
cacat dan lain-lain. Sedangkan produktif (bantuan modal usaha) diberikan kepada
mustahik yang mempunyai usaha. Ada dua pendekatan yang digunakan untuk
bantuan modal usaha produktif 1m, yaitu: pendekatan qordul hasan dan
mudharobah.3
Pendekatan qordul hasan adalah bantuan tanpa bunga yang diberikan kepada
para pedagang kecil dan menengah yang ada disekitar tempat tinggal mereka.
Sedangkan pendekatan mudharobah adalah bantuan bagi hasil yang diberikan kepada
para pedagang kecil dan menengah yang ada dipasar tradisional. BAZIS melakukan
kerjasama dengan BMT sejak tahun 1999 dengan memenuhi kriteria sehat, terutama
kinerja keuangan dan manajemen serta diprioritaskan telah rnempunyai binaan pasar
pasar tradisional.
Mejalui dana produktif ini BAZIS membangun sebuah pola terpadu dengan
membentuk usaha bagi para mustahik sebagai pelaku usaha kecil dan menengah yang
menjadi mitra-binaanya. Selain para mustahik juga mendapa.tkan fasilitas dan sarana
pendukung berupa taraining, pelatihan, pendampingan dan pembinaan.
Sehingga bagi para mustahik khususnya masyarakat Provinsi OKI Jakarta,
kontribusi dana produktif memiliki nilai yang strategis, bahkan bisa lepas dari
'jeratan kaum rentemir'. Dengan dana produktif sebagian masyarakat dapat
3 Ibid, BAZIS Provinsi OKI Jakarta & lnstitut Manajemen Zakat, h. 43.
5
mengembangakan potensi usaha yang dimiliki, juga mengembangkan pedagang yang
berjiwa enter-preneuship dikalangan masyarakat khususnya Provinsi DKI Jakarta.
Dengan berbagai latar belakang diatas maka penulis akan mengungkap
kontribusi dana produktif pada Lembaga Pengelola Zakat (LPZ) dengan menulis
sebuah skripsi yang berjudul: "Kontribusi Dana Produktif BAZIS Provinsi DKI
Jakarta Terhadap Tingkat Keuntungau Para Pedagang Kecil dan Menengah"
B. Batasan dan Peruurnsan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah diatas, maka pokok permasalahan dalam
penelitian ini adalah sebagai berikut:
I. Bagaimana proses penyaluran dana produktif BAZJS. Provinsi DK! Jakarta
kepada pedagang kecil dan menengah?
2. Adakah hubungan (pengaruh) dana produktif BAZIS Provinsi DKI Jakarta
terhadap tingkat Keuntungan para pedagang kecil dan menengah?
Dari permasalahan diatas, maka variabel penelitian, indikator penelitian dan
operasional Variabel, dan hipotesa penelitian ini adalah sebagai berikut;
1. Variabcl Pcnclitian
Variabel penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah dua variabel
independen yang menunjukan hubungan bersama-sama antara X terhadap Y.
Lihat gambar 1.1. Variabel Penelitian.
6
Gambar 1.1. Variabel Penelitian
x y
Kontribusi Dana Tingkat Produktif (jumlah
r Keuntungan pinjaman) BAZIS Pedagang kecil
Provinsi OKI Jakarta dan menengah
2. Indikator Penelitian dan Operasional Variabel
Untuk lebih jelas dan fokus variabel penelitian ini, maka opersional variabelnya
sebagai berikut:
X: Kontribusi dana produktifBAZIS Provinsi DK! Jakaita
Y: Tingkat keuntungan pedagang kecil dan menegah (bersih) dihitung perhari
3. Hipotesa Penelitian
Hipotesa atau dugaan sementara, dari penelitian ini adalah:
Ho, r = 0, : Tidak ada hubungan antara Dana produktif BAZIS Provinsi DK!
Jakarta (X) terhadap tingkat keuntungan para pedagang kecil dan
menengah (Y).
H1, r i 0, : Ada hubungan yang signifikan antara Dana produktif BAZIS
Provinsi DK! Jakarta (X) terhadap tingkat k·~untungan para
pedagang kecil dan menengah (Y).
7
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
Penelitian ini secara umum bertujuan untuk mengetahui kontribusi dana
produktif oleh BAZIS Provinsi. Konsep pendistribusian yang lebih sesuai dengan
konteks sekarang, yang dapat menjadi contoh pedoman dalam mengelola zakat agar
berguna dan berhasil dalam masyarakat.
Secara kusus penelitian ini bertujuan untuk menjawab permasalahan yang
telah dirumuskan yaitu;
I. Untuk mengetahui proses penyaluran dana produktif BAZIS Provinsi DK!
Jakarta kepada pedagang kecil dan menengah
2. Untuk mengetahui adanya hubungan (pengaruh) dana produktif BAZIS Provinsi
DK! Jakarta terhadap tingkat keuntungan para pedagang kecil dan menengah
Adapun manfaat penelitian ini, adalah sebagai berikut:
I. Bagi BAZIS Provinsi DK! Jakarta dan BMT Al-Karim
Penelitian ini diharapkan bisa memberikan masukan kepada pihak-pihak
Lembaga Pengelola Zakat (LPZ) yang ada, seperti BAZIS Provinsi, LAZIS,
BAZNAS dan sebagainya tentang kontribusi dana produkif.
2. Penelitian ini diharapkan juga dapat memberikan infonnasi kepada masyarakat
tentang kontrribusi dana produktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta, terhadap
pengembangan usaha terutama usaha kecil dan menengah.
3. Penelitian ini diharapkan juga bisa manambah khazanah perpustakaan khususnya
bagi mereka yang ingin terjun dan konsentrasi dalam dunia pengelolaan zakat.
8
D. Metodelogi Penelitian
I. Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah;
a. Penelitian pustaka (libraliry reseach), dalam ha! ini penulis menelaah data
tertulis yang berhubungan dengan topik permasalahan penelitian baik
dalam bentuk buku, artikel, makalah, majalah dan lain-lain, untuk
menemukan kajian teoritis.
b. Penelitian lapangan (field reseach), untuk mendapatkan data-data secara
langsung dari objek penelitian.
2. Populasi dan Sampel
Populasi atau universe adalah keseluruhan dari objek penelitian yang
ciri-cirinya akan diduga.4 Populasi adalah objek penelitian. Sampel adalah
bagian dari kumpulan objek penelitian (populasi) yang dipelajari dan
diamati. 5 Populasi penelitian dalam skripsi ini adalah mustahik/pedagang
BMT Al-Karim kebayoran lama, Jakarta Selatan, yaitu mustahik yang
meminjam pembiayaan dana produktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta dari
bulan Januari 2007 s.d. Mei 2007 sebanyak 160 orang.6
Dikarenakan jumlah populasi dibawah 300 orang maka diambil
sampel sekitar 50%, dengan tingkat kesalahan 5% dan cara pengambilan
sampel dilakukan dengan menggunakan random (acak) secara hitungan
·• Sanapsiah Faisal, Format-Format Penelitian Sosial (Bandung: Rajawali Pers, 1992), h. 18. 5 Jalaludin Rakhmat, Metode Penelitian Komunikasi (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 1994), h.
78. 6 Data diperoleh dari BMT Al-Karim Kebayoran Lama yaitu Mustahik/Pedagang yang Meminjam
Pembiayaan Dana Produktif BAZIS Provinsi DKI Jakarta.
9
kelipatan ganjil, dengan demikian hasil sampel yang di peroleh adalah 80
responden. Random adalah suatu pengambilan sampel dimana setiap populasi
memiliki peluang yang sama untuk dijadikan sampel.
3. Pendekatan
Penelitian ini menggw1akan pendekatan statistik infrensial parametrik, artinya
apa yang terjadi pada sampel akan diberlakukan kepada populasi dengan
memakai skala interval
4. Sumber Data Penelitian
a. Data primer adalah data yang diperoleh langsung dari responden melalui
kuisioner dan wawancara dengan BAZIS Provinsi DKI Jakarta dan BMT
Al-Karim Jakarta Selatan.
b. Data sekunder adalah data yang diperoleh dari laporan-laporan atau data
data berupa data kualitatif yang dikeluarkan oleh BAZJS Provinsi DKI
Jakarta dan BMT Al-Karim Jakarta Selatan, yang akan diolah menjadi data
kuantitatif
5. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data di lakukan dengan cara wawancara, kuisioner dan studi
dokumenter.
a. Wawancara
Teknik ini dilakukan dengan cara wawancara ke BAZIS Provinsi DK!
Jakarta secara lisan kepada orang yang berkompeten dengan objek penelitian
yang digunakan sebagai penunjang atau pelengkap dari data tersebut.
10
b. Studi Dokumenter
Teknik ini digunakan untuk melengkapi data yang dijaring melalui teknik
wawancara. Studi Dokumenter adalah data otentik yang terhimpun dalam
BAZIS Provinsi. Antara lain; sejarah berdirinya BAZIS Provinsi, visi dan
misi, posisi keuangan, jumlah pemberi zakat, serta informasi lain yang
dipandang relevan dengan fokus penelitian.
c. Kuisioner
Dalam pengumpulan data penelitian, penulis menggunakan metode
kuisioner yaitu berupa sejumlah pertanyaan yang isinya berhubungan dengan
penelitian. Kuisioner tersebut disebarkan kepada responden, setelah responden
selesai menjawab pertanyaan pada kuisioner, selanjutnya kuisioner tersebut
dikembalikan kepada peneliti.
6. Metode Analisis Data
a. Metode kualitatif yaitu analisa berupa klasifikasi data dengan uraian kata
kata
b. Metode Kuantitatif yaitu analisa berupa angka yang didapat dari dokumen
(data) atau kuisioner
c. Metode Korelasi yaitu mencari hubungkan (pengaruh) antara variabel
variabel
7. Teknik Analisa Data
Seluruh data yang penulis peroleh dari wawacara, kuisioner dan
dokumenter diseleksi dan disusun setelah itu dilakukan klasifikasi data yaitu
11
menggolongkan data berdasarkan katergori tertentu. Kemudian diadakan
analisis data, dalam ha! ini data yang dikumpulkan adalah data kualitatif yang
diolah menjadi data kuantitatif yaitu data yang diperoleh dikumpulkan,
dikelompokkan dan dijumlahkan sehingga menghasilkan angka-angka atau
berupa bilangan yang dalam hal ini jumlah responden. Hasil data yang telah
dikumpulkan akan dilakukan uji hipotesa dan uji signifikan sebagai berikut;
a. U ji Hipotesis
Uji hipotesis yang digunakan pada penelitian ini sebagai berikut:
I) Korelasi
Korelasi adalah hubungan keeratan dua variabel atau lebih atau disebut
dengan r-product moment atau disebut juga korelasi pearson. Kegunaannya
untuk mengukur kuat tidaknya hubungan antara dua variabel atau lebih.
Korelasi antara X -7 Y dengan rum us korelasi sederhana (r-product moment)
Rumus 1.1. Korelasi Sederhana (r - Product Moment)
b. Uji Signifikan
Cmana: : Korelasi antara X dan Y : Jumlah Sampel
Uji Signifikan adalah menjeneralisasi populasi dengan uji signifikan dengan
menggunakan r-test dan t-test
I. r-tcst
tvlcneri1na F/0
(tidak ada hubungan)
r hitung
Grafik 1.1. Grafil{ r-test
Mencrin1a !lo (Tidak ada hubungan)
0
r tabel
Menolak Ho (ada hubungan)
r label r hitung
12
Karena r hi lung> r label. jadi koefesien korelasi ganda yang dilemukan adalah
signitikan (arlinya dapat diberlakukan unluk populasi di mana sampel
diambil). Kelerangan:
a) Apabila r hilung > r label berarti menerima (Ho), ada hubungan positif
b) Apabila r hilung < r tabel berarti menolak (Ho), acla hubungan negatif
c) Apabila r hitung (-) < r tabel < (+) berarli menolak (Ho), tidak ada
hubungan
2. Hest
Rurnusnya aclalah sebagai berikut:
Rumus 1.2. t-tes (scbaran t)
r.J n - 2 I=~==
~
keterangan: n : Jurnlah Sampel
r : Koefesien Korelasi Product Moment
i\dapun gratiknya scbagai berikut:
Mencrilna /"/0
(tidak ada hubungan)
Grafik 1.2. Grafik t-test (sebaran t)
Mencrin1a Ho (Tidak ada hubungan)
0
Menolak H11 (ada hubungan)
t hitung t label t tabel t hitung
13
Karena t hitung > t tabel. jadi koefesien korelasi ganda yang ditemukan adalah
signilikan (artinya dapat dibcrlakukan untuk populasi di mana sampel diambil)
!\.eterangan:
a) i\pabila t hitung > t tabcl berarti menerima (Ho), ada hubungan positif
b) i\pabila t hitung < t tabel berarti menolak (Ho). ada hubungan negatif
c) i\pabila t hitung (-) < t tabel < (+) berarti menolak (Ho), tidak ada hubungan
9. Teknik Penulisan
i\dapun teknik penulisan yang digunakan dalam penulisan skripsi ini
mcngacu kepada buku Pedoman Penulisan Skripsi, Tesis, dan Disertasi Fakultas
Syariah dan Hukum UJN Syarif Hidayatullah Jakarta, (Jakarta: PT Logos Wacana
llmu. '.2000) eel. I.
14
E. Sistematika Penulisan
Dalam sistematika penulisan skriipsi ini dibagi lima bab dan masing-masing
bab memliki sub pokok-pokok pembahasan;
BAB I.. Pendahuluan yang menjelaskan tentang: latar belakang masalah;
identifikasi masalah; perumusan masalah dan pembatasan masalah; tujuan
dan manfaat penelitian; metodologi penelitian; sistematika penulisan.
BAB II. Zakat Produktif yang menjelaskan tentang: pengertian zakat produktif;
hukum zakat produktif; pola pendayagunaan secara produktif; faktor
penghambat zakat produktif; instrument-instrumen zakat procluktif.
BAB III. Tinjauan Umum BAZIS Provinsi DK! Jakarta yang menjelaskan tentang:
Sejarah dan latar belakang; landasan hukum; Visi, Misi, Tugas clan
Fungsi; strategi pengelolaan, penggalangan dana dan pendayagunaan;
struktur organisasi.
BAB IV. Hasil penelitian tentang kontribusi dana produktif BAZIS Provinsi DK!
Jakarta terhaclap tingkat keuntungan para peclagang kecil clan menengah
yang rnenjelaskan tentang: gambaran proses penyaluran clana procluktif
BAZIS Provinsi DK! Jakarta kepada pedagang kecil dan menengah;
hubungan (pengaruh) clana procluktif BAZIS Provinsi DK! Jakarta
terhadap Tingkat Keuntungan para pedagang kecil dan menegah.
BAB V. Penutup berisi kesimpulan; saran-saran.
BAB II
ZAKAT PRODUKTIF
A. Pengertian Zakat Produktif
Menurut bahasa, produktif berasal dari bahasa inggris Productive yang berarti
menghasilkan; memberikan banyak hasil; banyak menghasilkan barang-barang
berharga; yang mempunyai hasil baik Productivity daya produksi. 1 Secara umum
produktif berarti banyak menghasilkan karya atau barang.2 Produktif juga berarti
ban yak menghasilkan; memberikan ban yak hasi I. 3
Produktif adalah pola penyaluran dana zakat kepada mustahik yang ada
dipinjamkan oleh Amil untuk kepentingan aktifitas suatu usaha/bisnis.4 Pengertian
lain mengatakan produktif adalah zakat yang diinvestasikan ke sektor riil dengan
sistem bagi hasil dengan badan Amil zakat.5 Jadi produktif (pemberdayaan) adalah
penyaluran zakat atau dana lainnya yang disertai target merubah keadaan penerima
(lebih dikhususkan kepada mustahik/golongan fakir-miskin) dari kondisi kategori
mustahik menjadi muzakki.
1 Joyce M. Hawkins, Kamus Bahasa Jnggris-lndonesia, Indonesia-Inggris (Oxford: Erlangga, 1996), h. 267. Baca pula: Peter Salim, Salim S Ninth Collegiate, English-Indonesia Dictionary (Jakarta: Modem English Press, 2000).
2 Save M Dagun, Kamus Besar llmu pengetahuan (Jakarta: LPKN, 2000), cet Ke-2, h. 893. 3 S. Badudu, Sutan Muhammad Zaim, Kamus Umum Bahasa Indonesia (Jakarta: Pustaka
Sinar Harapan, 1996), h. 1090. 4 Lili Badriadi, dkk, Zakat dan Wirausaha (Jakarta: CV Pustaka Amri), cet ke-1, h. 34. 5 Ali Mauludi, Statistik I Penelitian Ekonomi Islam dan Sosial (Jakarta: PT Prima Heza
Lestari, 2006), eel ke-1, h. 207.
16
Menurut Irfan Mahmud Ra'ana, dalam sistem pengelolaan zakat di Indonesia
dikenal penyaluran zakat untuk bantuan produktif, yang diperuntukan bagi mustahik
yang memiliki wirausaha (padagang). Pengelolaan zakat untuk pemberdayaan akan
mudah dilaksanakan jika model penghimpunan dana zakat dihimpun dan dikelola
melalui Lembaga Pengelola Zakat (LPZ).6 Zakat produktif dalam karya tulis ini
adalah zakat secara produktif, lebih kepada bagaimana cara metode penyampaian
dana zakat kepada mustahik, cara pemberian yang tepat guna, efektif manfaatnya
dengan sistem yang serba guna dan produktif, sesuai dengan pesan syari'at dan peran
serta fungsi sosial ekonomi dari zakat.
Jadi zakat produktif adalah pemberian dana zakat yang dapat membuat para
penerimanya menghasilkan sesuatu secara terus-menerus, dengan zakat produktif
yang telah diterimanya. Dimana harta atau dana produktif yang diberikan kepada para
mustahik tidak dihabiskan akan tetapi dikembangkan dan digunakan untuk membantu
usaha mereka, sehingga dengan usaha tersebut mereka dapat memenuhi kebutuhan
hidup secara terus-menerus.
B. Hukum Zakat Produktif
Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa yang dimaksud dengan zakat
produktif di sini adalah pendayagunaan zakat secara produktif. Maka hukum zakat
produktif pada sub ini adalah hukum mengkontribusikan atau memberi dana zakat
6 lrfan Mahmud Ra'ana, Sistem Ekonomi Pemerintah Umar !bn al-Khatab (tr}.) (Jakarta: Pustaka Firdaus, 1997), cet ke 2, h. 88.
17
kepada mustahik secara produktif. Dana zakat diberi dan dipinjamkan untuk dijadikan
modal usaha bagi orang fakir miskin dan orang yang lemah yang mempunyai usaha
di daerah tempat tinggalnya atau di pasar-pasar tradisional.
Al-Qur'an, al-Hadist dan Ijma' tidak menyebutkan secara tegas tentang cara
pemberian zakat apakah dengan cara konsumtif atau produktif. Dapat dikatakan
bahwa tidak ada dalil naqli dan sharih yang mengatur tentang pemberian zakat itu
kepada mustahik. surat al-Taubah Ayat 60 (9).
Arlinya: Sesungguhnya zaka/-zakal itu, hanyalah unluk orang-orang fakir, orangorang miskin, pengurus-pengurus zakat, para Mu'allaf yang dibujuk hatinya,untuk (memerdekaan) budak, orang yang berhutang, untuk ja/an Allah dan orang-orang yang sedang dalam perjalanan, sebagai sesuatu ketetapan yang diwajibkan Allah; Dan Allah Maha Mengetahui lagi Maha Biajaksana. (QS. 9:60)
Ayat diatas oleh sebagian para ulama dijadikan dasar hukum dalam
pengkontribusian zakat. Namun ayat ini hanya menyebutkan pos-pos dimana zakat
harus diberikan. Tidak menyebutkan cara pemberian kepada pos-pos tersebut.
Namun kebolehan bahkan anjuran untuk menerapkan zakat produktif, dapat
dilihat dalam penafsiran yang terdapat dalam firman Allah:
;:; ,, ,, ,, ,;, ,, >;/ " "' " ,; ,, ,. 0
<ll1:, ~ ~ 2..0)(.o 0~ ;. ~:1<- J,o) 4; ~)) ;J>~W ;_;J.:P ~1;1 ~ ~
(103 :9/d.;_yJI) .~ ~
Artinya: Ambillah zakat dari sebagian harta mereka, dengan zakat itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka, dan mendo 'a/ah untuk mereka.
18
Sesungguhnya do 'a kamu itu (menjadi) ketenteraman jiwa bagi mereka_ Dan Allah Maha Mendengar lagi Maha Mengetahu_
Lafaz tuzakkihim yang berasal dari kata zakka bisa berarti mensucikan dan bisa
pula berarti pengembangkan yang ditinjau dari dua aspek, yaitu:
I. Aspek Spiritual: Allah akan melipat-gandakan pahaia untuk orang yang
menunaikan zakat karena telah melaksanakan k1~waj iban ysng tel sh
ditetapkanNya dan karena telah membntu saudaranya yang membutuhkan.7
Firman Allah: dan yang kamu berikan berupa zakat dengan maksud untuk
mencapai keridhaan Allah maka merekalah itulah orang-orang yang melipat-
gandakan pahalanya. 8
2. Aspek Ekonomis: Dengan memberikan harta kepada mustahik berarti juga
menumbuhkan daya beli kepada barang-barang ekonomis. Harta zakat yang
diberikan itu tentunya akan dimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan hidupnya.
Dengan dengan demikian pemanfaatan harta itu berkembang bukan hanya
dirasakan oleh muzakki tapi juga dapat dirasakan oleh mustahik.
Memproduktifkan atau membudayakan dana zakat pada prinsipnya tidaklah
bertentangan dengan prinsip-prinsip hukum Islam. Khususnya pada persyari'atan
zakat. Karena zakat produktif akan membuat harta dibumi ini berputar diantara semua
manusia, tidak hanya pada sebagian orang-orang kaya saja, Dimana ha! ini sangat
dilarang dalam Islam, sebagaimana firman Allah yang berbunyi:
7 Quraish Shihab, Membumikan a/-Qur'an (Bandung: Mizan, 2000), cet.XXI, h. 325. Lihat juga Muhammad Ali al-Shabuni, Shafaa al-Ta/sir (Beirut: Dar al-Fikr, 1996), h.521.
8 Al-Qur'an Surat al-Rum (30), Ayat 39.
19
0 0 J 0 _, ;:;; ,. J" _,, _,, J,, _,, --~,,
LJ;S'C.'...11) ~Qi) ~°;JI lfjJJ J ;.JJ) 4lli 0~1 jft>\ ~r" .J _;..~ ~ .CUI < lil (: ,, _, _,, ,. ,, _,, ,. _,, ,,_,
J J ,, } ,, ,, ,, ,,. 0,, 0 .;;,, ~ J ,, ,, _,,
;,.s-45~) ~)..w J;.) ~151.G.j ~ .~'11:;. ;J)~ )~') :;- 91 01:,
Artinya: Apa saja harta rarnpasan (fai-i) yang diberikan Allah kepada Rasul-Nya yang berasal dari penduduk kota-kota rnaka adalah untuk Allah, Rasul, kerabat Rasul, anak-anak yatirn, orang-orang rniskin dan orang-orang yang dalarn perjalanan, supaya hart a itu jangan hanya beredar di antara orang-orang kaya saja di antara karnu. Apa yang diberikan Rasul kepadarnu rnaka terirnalah dia. Dan apa yang dilarangnya bagirnu rnaka tinggalkanlah; dan bertaqwalah kepada Allah. Sesungguhnya Allah sangat keras hukurnan-Nya. (QS. 59:7)
Hukum zakat produktif boleh bahkan sangat dianjurkan bi la dikaitkan dengan
situasi dan kondisi negara Indonesia saat ini. Kegagalan ekonomi saat ini pun satu
penyebabnya adalah budaya konsumtif. Budaya konsumtif ini akan menyia-nyiakan
alam yang ada. Tanah yang subur dan tambang dibawah tanah yang bernilai tinggi
belum digarap dan diolah secara baik. Masih banyak pertanian dan pertambangan
yang menggunakan cara tradisional karena para petani tidak mampu membeli alat
modern untuk mengolah lahan pertanian mereka. Yang pada akhirnya, hasil pertanian
mereka tidak maksimal (mencukupi).
Padahal jika cara-cara yang modern digunakan untuk mengolah pertanian
tersebut, akan lebih baik hasilnya. Hal semacam ini, seharusnya mendorong bahwa,
pemberian zakat saat ini adalah dengan cara zakat produktif. Agar masyarakat
berorientasi dan berbudaya produktif, sehingga dapat memproduksi sesuatu yang
dapat menjamin kebutuhan hidup mereka.
20
Mengenai hukum zakat produktif ini, juga terkandung dengan apa yang
dimaksud oleh KB. Saha!, bahwa dalam pembagian zakat harus memperhatikan apa
sebenarnya yang dibutuhkan oleh mustahik. Sebagaimana disebutkan: "pembagian
zakat boleh menggunakan pendekatan kebutuhan dasar (pendekatan basic need
approach)". Karena bermakna zakat itu sendiri, disamping bermakna ubdiyah juga
bermakna sosial. Zakat adalah salah satu cara untuk mempersempit jurang perbedaan
pendapatan dalam masyarakat sehingga tidak terjadi kesenjangan sosial yang dapat
berpotensi chaos dan menggangg keharmonisan masyarakat. 9
Jadi, menurut sahal zakat adalah institusi untuk mencapai keadilan sosial,
dalan1 arti sebagai mekanisme penekanan akumulasi modal pada sekelompok kecil
masyarakat. Zakat merupakan media yang disediakm1 Islam untuk mengatasi problem
kemiskinan agar tercipta keharmonism1 dalam masyarakat.
Pendapat ini hampir sama dengan apa yang dikemukakan oleh Saefudiddin
bahwa: Pembagian zakat seharusnya didasarkan pada pendekatan struktural. Karena
lebih mengutamakan pemberian pertolongan secara kontinu yang bertujuan agar si
miskin/lemah dapat mengatasi masalah kemiskinannya. Apabila penyebab
kemiskinan itu adalah langkanya lapangan pekerjaan, maka peke~jaanlah yang harus
disediakan bagi mereka. Bila penyebabnya adalah tiadanya modal usaha padahal
memiliki kewirausahaan maka sediakanlah dana untuk usaha warungan atau bakul,
dan lain-lain. Kalan biang keladi kemiskinan/kelemahan itu adalah kebodohan, maka
wujudkanlah dana atau beasiswa pendidikan bagi mereka. Dengan pendekatan ini
9 Saha! Mahfudh, Nuansa Fiqh Sosia/ (Yogyakarta: LkiS, 2003), cet ke-2, h. 119-124.
21
perneeahkan masalah kemiskinan itu ticlak secara insiclental, ta pi
mengubah/memperbaiki penycbab yang paling clasar clari kemiskinan, keboclohan,
kemalasan. kelemahan. keterbelakangan, ketertinggalan, clan lain-lain bentuk yang
tcrkanclung clalam kata majemuk "duafc1:fi1koro-masakin". 10
Penclapat Saefuclclin ini clisamping menyetujui cara pembagian zakat
prnduktif. tetapi juga merinci zakat itu bisa berupa pemberian lapangan pekerjaan
dengan dana zakat seperti perusahaan, modal usaha atau beasiswa, gar mereka
111e111 i Ii ki suatu usaha yang tetap dan ketrampilan serta ilmu untuk menopang hiclup
kearah yang lebih baik dan layak.
Dalam panclangan Yusuf Qarhawi, bahwa: Menunaikan zakat termasuk amal
ibadah dalam rangka membantu orang-orang miskin dan golongan lemah untuk
menunjang ekonomi mereka sehingga mempu berdiri di masa menclatang clan tabah
dala111 mempertahankan kewajiban-kewajibannya kepada Allah. Apabila zakat
merupakan suatu formula yang paling kuat clan jelas untuk merealisasikan ide
keadilan sosial. maka kewajiban zakat hakekatnya adalah harta umat, dan pemberian
kcpada kaum fakir, pembagian zakat kepada fakir miskin dimaksudkan untuk
mengkikis habis sumber-sumber kemiskinan clan kepapaannya, sehingga sama sekali
nantinya ia tidak memerlukan bantuan dari zakat lagi bahkan berbalik menjacli
pembayar zakat. 11
10 A.M, Saefliddin. dkk, /s/0111 1111t11k Disiplin ll11H1 J!,ko110111i (Jakarta: Dep-Ag, 1986), h. 117· 118.
11 Yusuf" Qarhawi, Musykilah al-Faqr Wakaifa 'aalajaha al-Islam (Bcirul: 1966), h. 127.
22
Setidaknya ada tiga tujuan zakat yang terkandung dalam pemyataan Qardhawi
diatas, yaitu: (I). Menciptakan keadilan sosial, (2). Mengangkat derajat ekonomi
orang-orang yang lemah dan (3). Membuat mustahik menjadi muzakki.
Hal ini hanya mungkin terjadi, jika sumber-sumber zakat dimanfaatkan sebagai
modal usaha dalam proses produksi, orientasi kegiatan masyarakat selalu ke arah
produktif, berguna dan berhasil guna, dan memandang jauh ke depan dengan
pengorbanan yang dilakukan masa kini. Sehingga akan tercipta masyarakat yang
berjiwa produktif, bukan masyarakat yang be1jiwa konsumer.
Dari beberapa pendapat di atas maka hukum zakat produktif adalah boleh bahkan
sangat dianjurkan untuk mengatasi kemiskinan dan membantu pedagang dalam
penambahan modal usahanya, zakat produktif akan sangat membantu bila dikaitkan
dengan situasi dan kondisi negara Indonesia saat ini. Dengan demikian jelas bahwa
melaksanakan pengelolaan zakat produktif akan mewujudkan masyarakat Indonesia
yang sejahtera.
C. Pola Pendayagunaan Zakat Produktif
Dalam aplikasinya, pendayagunaan zakat yang saat ini berjalan ditengah
masyarakat Indonesia setidaknya dapat digolongkan kedalam empat bentuk
d . 12 pen ayagunaannya, ya1tu:
12 Departemen Agama RI, Pedoman Zakat 9 Seri (Jakarta: Bagian Proyek Peningkatan Zakat dan Wakaf, 2002), cet, I. h. 243 - 244.
23
I. Pendayagunaan yang bersifat konsumtif-tradisional yaitu pendayagunaan zakat
kepada mustahik secara langsung. Seperti pemberian zakat fitrah kepada fakir
miskin untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari atau zakat mal (harta) yang
dibagikan habis langsung kepada mustahik.
2. Pendayagunaan secara konsumtif-kreatif yaitu zakat yang diwujudkan dalam
bentuk lain dari barangnya semula. Seperti diberikan dalam bentuk alat-alat
sekolah, beasiswa, alat-alat pertanian, dan lain sebagainya.
3. Pendayagunaan bentuk produktif-tradisional yaitu pemberian zakat dalam bentuk
barang-barang produktif. Seperti kambing, sapi, alat cukur, mesin jahit, dan
semacamnya. Pemberian dalam bentuk ini diharapkan dapat menciptakan suatu
usaha atau memberikan lapangan kerja barn bagi para mustahik fakir miskin.
4. Pendayagunaan bentuk produktif-kreatif yaitu pemberian zakat dalam bentuk
permodalan bergulir, baik permodalan bentuk proyek sosial atau untuk membentu
atau menambah modal usaha pedangang kecil dan menengah.
Dengan demikian penyaluran zakat dapat dibedakan dalam dua bentuk; yakni
bantuan sesaat dengan pola tradisional (konsumtif) dan pemberdayaan (Produktif)
D. Faktor penghambat Zakat Prodnktif
Faktor Penghambat zakat produktif adalah perhatian masyarakat sangat minim
terhadap zakat prodktif yang disebabkan beberapa ha!: 13
13 Ismail, Zakat Produkti[Sistem Alternatif Pengentasan Kemiskinan di Indonesia (I'esis), (Jakarta: Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2006), h. 15-16.
24
I. Kurang Memaharni tujuan zakat disyari' atkan dalarn agarna Islam dilihat dari
implikasinya terhadap ekonomi kemasyarakatan, dalarn menunaikan kewajiban
zakat, para muzakinya hanya bertujuan agar hartanya bcrsih dan hak mustahik
yang dianalogikan dengan "kotoran" tanpa memikirkan bagaimana agar harta
zakat itu dapat bermanfaat bagi mustahik dalarn jangka waktu panjang.
2. Kesibukan muzzaki dalarn aktifitas kehidupannya sudah menyita perhatian
sehingga sangat sulit untuk fokus dalarn penyaluran zakat secara produktif yang
seharusnya membutuhkan waktu, tenaga dan pemikiran yang khusus.
3. Para muzzaki masih banyak menyalurkan zakat secara individual bukan
diserahkan kepengurusannya kepada Amil zakat.
4. Kepercayaan kepada arnil zakat dalarn pengelolaan zakat masih minim
5. Lebih mengutamakan kuantitas mustahik agar dapat merata walaupun jumlah
harta yang disalurkan hanya cukup untuk konsumsi sehari-hari. Hal ini berbeda
dengan zakat yang lebih mengutarnakan kualitas.
6. Pengetahuan tentang zakat konsumtif dan produktif belum tersosialisasi dengan
baik sehingga banyak yang tidak memahami maksud dan tujuannya.
E. Instrumen-instrumen Zakat produktif
Beberapa instrumen zakat produktif ini bukan bernifat final karena masih
memungkinkan untuk dkembangkan selama masih berada dalam koridor ilmu
ekonomi Islam.
25
1. Mudharabah
a. Peugertian Mudharabah
Mudharabah adalah salah satu bentuk ke1ja sama dalam lapangan ekonomi,
yang biasa pula disebut qiradh yang berarti al-qath' (potongan). Kata mudharabab
berasal dari akar kata dharaba pada kalimat al-dhatb fi al-ardh, yakni bepergian
untuk urausan dagang. Menurut babasa, kata Abdurabman al-Jazali, mudharabab
berarti ungkapan terhadap pemberian harta dari seorang kepada orang lain sebagai
modal usaba dimana keuntungan yang diperoleh akan dibagi diantara mereka
berdua, dan bila rugi akan ditanggung oleh pemodal. 14
Menurut istilab syara' mudharabab berarti akad antara dua pihak untuk
bekerja sama dalam berdagang dimana salah satu pihak memberikan dana kepada
pihak lain sebagai modal usaba dan keuntungan dari usaha itu akan dibagi diantara
mereka berdua sesuai dengan perjanjian yang telah disepakati. 15
Ulama fiqh mendefinisikan mudharabah dengan salah satu bentuk kerja sama
ekonomi antara pemilik modal dengan orang ahli dalam perilaku bisnis dimana
pemilik modal menyerabkan modalnya kepada pekerja untuk diperdagangkan dan
keuntungannnya dibagi meurut kesepakatan bersama, sedangkan kerugian
ditanggung oleh pemilik modal, selam kerugian itu bukan kelalaian pekerja.
14 Abdurahman al-Jazali, Kit ab al-Fiqh 'ala al-Madzabib al-Aba 'ab (Beirut: Dar al-Fikr,
I 986), Jilid Ill, h. 34. 15
Sayyid Sabiq, Fiqh al-Sunnah (Beirut: Dar al-Fikr, I 983) Ji lid 3, h. 212.
26
Seandainya kerugian itu akibat kelalaian pekerja, maka ke:rugian ditanggung oleh
pekerja. 16
b. Aplikasi Mudharabah dalam Zakat Produktif
Aplikasi dalam zakat produktif adalah amil bertindak sebagal pemilik modal
(sohibul ma!), sedangkan mustahik sebagai pengelola (mudharib). Amil
membrikan harta zakat kepada mustahik untuk digunakan sebagai modal dalam
saatu usaha. Jika ada persyaratan tertentu dalam aqad mudharabah, seperti jenis
usaha, daerah usaha, obyek usaha, dan sebagainya maka dengan mudharabah
muqayyanah. Namun jika tidak ada persyaratan tersebut maka disebut dengan
mudharabah muthlaqah.
Sistim ini dikenal dengan sitim bagi hasil dan bagi rugi (profit and last
sharing). Oleh karena itu, kedua belah pihak harus memiliki kesepakatan tentang
prosentase keuntungan usaha, misalnya 30% untuk amil dan 70% untuk mustahik.
Keuntungan tersebut harus dimasukan dalam kas amil dan dapat disalurkan lagi
kepada mustahik lain yang membutuhkan. Akan tetapi jika usaha tersebut
mengalami kerugian, maka hal itu ditanggung bersama. Artinya, pihak amil tidak
boleh menuntut harta apapun termasuk modal dari mustahik yang mengalami
kerugian dalam usahanya.
16 Ahmad al-Syarbasyi. al-Mu '.jam al-Iqtishad (Beirut: Dar Alam al-Kutub, 1987)
27
c. Landasan Syari'ah
1) Al-Qur'an
Surat Al - Muzzammil ayat 20 (73)
,,. ,,. ,, " ,.. ,,. ,.. ~ ". . . -t ~",. . o f...t\ . . ,, ". ,. . ,, ,,. . I ,.
..•.... .u.il J.a-' if u ~ uP J, uf' u y.~ u J.T ~) ..... ,,. ,.. ,. ,.. .. ... ,.
Artinya: ........ Dan orang-orang yang berjalan di muka bumi mencari sebagian karunia Allah; ............. . Waj hud-dilalah ( argumen ) dari ayat diatas adalah adanya kata yadhiribun yang sama dengan akar kata mudharabah yang berarti melakukan perjalanan usaha.
2) Hadist
} ,,. } ,, 0 ,.. ,, .,, ,, ,, ..-o ,,
4~1) ""! J_? '1) 1?-; ""! ~ '1 01 4.,.>-Lp ~ _bpi ;;;~u:.,;. Jl.l.1 2; ,, ,, 0 ,.. "' " ,,. ,,. .,, ,, ,,.
c.0 0k' 9'~ .J.$" ~\~ ~1; ""! ~ j0
' !'1) ,,. /,, ,,.,.. ,,.
_,.,. ;;;. ,,. } " ;;;.
(Jlpl ol)J) .~jG,.l; r.r-) ~Aili~
Artinya: diriwayatkan dari ibnu Abbas r.a. bahwa Sayidina Abbas bin Abdul Muthalib Jika memberikan dana kemilra usahanya secara Mudharabah, ian mensyaratkan dananya tidak dibawa mengarungi lautan, menuruni lembah yang berbahaya, dan tidak untuk membeli ternak. Jika menyalahi persyaratan tersebut maka yang bersangkutan bertanggung jawaab alas dana tersebut. Persyaratan ilu disampaikan kepada Rasulullah saw, dan Rasulullah pun membolehkan. 17
17 Abu Ubaid al-Qasim bin Salim, al-amwal, h. 454.
28
Artinya: dari Sahih bin Shuhaib r.a. bahwa Rosulullah saw. Berabda:" tiga ha! yang didalarnnya terdapat keberkahan: jual-beli secara tangguh (kredit), rnuqaradah (rnudharabah), dan carnpur fiandurn dengan tepung untuk keperluan rurnah tangga bukan untuk dijual ". 8
2. Murababab
a. Pengertian Murababab
Murabahah adalah jual beli barang pada harga asal dengan tambahan
keuntungan yang disepakati. 19 Murabahah dapat dilakukan untuk pembelian secara
pemesanan da11 biasa disebut dengan rnurabahah kepada pemesan pembelian
(KPP). Dalam kitab al-Umm, Imam Syafi'i menamai taransaksi sejenis ini dengan
istilah al-Amir bi al-Syira' .20
Penjual dalam murabahah harus memberitahu harga produk yang ia beli dan
menentukan suatu tingkatan keuntungan sebagai tambahan, misalnya: pedagang
eceran membeli busana muslim dari grosir dengan harga Rp. 1.000.000,-
kemudian ia menambahkan keuntungan sebesar Rp. 250.000,- sehingga ia menjual
kepada pembeli dengan harga Rp. 1.250.000,- pada umumnya si pedagang eceran
tidak akan memesan grosir sebelum ada pesanan dari calon pembeli dan mereka
sudah menyepakati tentang lama pembiayaan, besar keuntungan yang akan
diambil pedagang eceran. Serta besamya angsuran kalau memang akan dibayar
secara angsuran.
18 Abu Abdillah Muhammad bin Yasid Ibnu Majah, Sunan Jbni Majah (Beirut: Dar al-Fikr, 1995) Nomor Hadis 2280. lihat Jalaluddin al-Suyuthi, al-Jami' al-Shagir (Beirut: Dar al-Ilmiyah), h. 205.
19 lbnu Rusyd, Bidayah al-Mzljtahid wa Nihayah af-Muqtashid (Beirut: dar al-Qolam, J 988),
vol 2, h. 216. 20 Muhammad bin Idris al-Syafi'i (w. 204 H), al-Umm (Kairo: Maktabah Kuliyat al
Azhariyah, 1961 ), Jilid 2, Jus 3, h. 73.
29
b. Aplikasi Murabahah dalam Zakat Produktif
Dalam sistem ini, pihak amil bertindak sebagai penjual, sedangkan mustahik
bertindak sebagai pembeli. Pihak amil menjual sebuah produk kepada mustahik
dengan pembayaran seukuran harga modal ditambah keuntungan yang disanggupi
oleh mustahik berdasarkan kemampuannya.
Misalnya, harga yang disanggupi oleh mustahik berdasarkan kemampuannya
Seperti, harga sebuah komputer sebesar Rp. 4.000.000,- dan mustahik hanya
sanggup memberikan keuntungan sebesar Rp. 500.000,- berarti mustahik harus
membayar sebuah komputer seharga Rp. 4.500.000,- kemudian untuk
memudahkan mustahik, pembayaran hendaknya dilakukan dengan sitem angsuran
(kredit) dan waktu pembayarannya disesuai dengan keadaan mustahik.
Apabila amil tidak memiliki aset produk yang dibutuhkan oleh mustahik pada
saat transaksi, maka amil bisa melakukan sistem murabahah kepada pemesan
pembelian (KPP). Hal ini berarti mangadakan produk semata-mata untuk
memenuhi kebutuhan mustahik yang memesannya.
c. Landasan Syari'ah
I) Al-Qur'an
(275 ,1 /•_;.,11) . 0 JJ.JG.:. 4J , ,
30
Artinya: Orang-orang yang makan (mengambil) riba tidak dapat berdiri melainkan seperti berdirinya orang yang kemasukan syaitan lantaran (tekanan) penyakit gila. Keadaan mereka yang demikian itu, adalah disebabkan mereka berkata (berpendapat), sesungguhnya jual beli itu sama dengan riba, padahal Allah telah menghalalkan jual beli dan mengharamkan riba. Orang-orang yang telah sampai kepadanya larangan dari Tuhannya, lalu terus berhenti (dari mengambil riba), maka baginya apa yang telah diambilnya dahulu (sebelum datang larangan); dan urusannya (terserah) kepada Allah. Orang yang mengulangi (mengambil riba), maka orang ilu adalah penghuni-penghuni neraka; mereka kekal di dalamnya.
2) Hadist
Artinya: dari Sahih bin Shuhaib r.a. bahwa Rosulullah saw. Berabda:" tiga hal yang didalamnya terdapat keberkahan: jual-beli secara tangguh (kredit), muqaradah (mudharabah), dan campur !Jiandum dengan tepung untuk keperluan rumah tangga bukan untuk dijual". 1
3. Qardul Hasan
a. Pengertian Qordhul Hasan
Qardh adalah pemberian haiia kepada orang lain yang dapat ditagih atau
diminta kembali, atau dengan kata lain meminjamkan tanpa mengharapkan
imbalan. Dalam literatur Fiqh kalsik, qarh dikategorikan crqad tathawwu atau akad
saling mambantu dan bukan transaksi komersial.22
21 Abu Abdillah Muhammad bin Yasid Ibnu Majah, Sunan Jbni Majah (Beirut: Dar al-Fikr, 1995) Nomor Hadis 2280. lihat Jalaluddin al-Suyuthi, al-Jami' al-Shagir {Beirut: Dar al-Ilmiyah), h. 205.
22 Syafi'i Antonio, Bank Syari'ah: dari Teori ke Praktik (Jakaita: Gema lnsani Press, 200 I), h. 131.
31
Sedangkan kata hasan Dalam imu ekonomi, qordhul hasan disejajarkan
dengan istilah pinjaman lunak (soft and benevolent loan), hasan diartikan dengan
suatu kebaikan, adapun penggabungan tem1 qordhul Hasan dipergunakan ketika
ada peminjaman yang didalamnya tekandung banyak kebaikan dan toleransi,
seperti jangka waktu pengambilan yang relatif lebih lanm dan besar cicilan yang
disesuaikan dengan kemampuan si peminjam.
b. Aplikasi Qordhul Hasan dalam Zakat Produktif
Dalam sitem ini amil bertindak sebagai pihak yang rneminjamkan modal dan
mustahik bertindak sebagai peminjam. Aplikasinya adalah amil meminjamkan
sejumlah dana kepad mustahik untuk digunakan sebagai modal usaha dengan
kewajiban mengembalikan pinjaman tersebut tanpa kelebihan apapun dalam
jangka waktu dan kisaran angsuran yang disesuaikan dengan keadaan dan
kemampuanmustahik. Penyesuaian dengan keadaan dan kemampuan mustahik
dalam hal jangka waktu dan kisaran angsuran inilah yang membedakan sitem
qordhul hasan dengan sistem pinjaman lain.oleh karena itu qordhul hasan dapat
disebut juga dengan pinjaman lunak (soft and benevolent loan).
c. Landasan Syari'ah
I) Al-Qur'an
Surat Al - Hadid, 11 ayat (57)
32
Arlinya: Siapakah yang mau meminjamkan kepada Allah pinjaman yang baik, maka Allah akan melipat-gandakan (balasan) pinjaman itu untuknya, dan dia akan memperoleh pahala yang banyak
Surat al-Baqoroh, ayat 145 (2)
,. o.A, ,,.,,.,, ,,,_,_,.. .-...., o ;;.,,
~j ~"-"; .;J.i1j ;;fa;S't.;0f ~ ~1·;,) 1~· ::... l.'.,;,) .;\II J, fl tf.ill I~ J ;) ;..;_; 41:,
Artinya: Siapakah yang mau memberi pinjaman kepada Allah, pinjaman yang baik (menajkahkan hartanya di jalan Allah), maka Allah akan memperlipat gandakan pembayaran kepadanya dengan lipat ganda yang banyak. Dan Allah menyempitkan dan melapangkan (rizki) dan kepada-Nyalah kamu dikembalikan. (QS. 2:245)
2) Hadist
,, 0 ,,,,;;, ,.,.\ ,,.,,,.;;.,,
l.'.,;,) ~ Jo fl~ Jo ~ J~ ~J ~ .;\)\ J.'.., ~I 0\ ~~ yl ::,;_ ,,. ,, ,, ..- ,. / / "' ,,
.~:;; ~u ::it.S- ~10J/
Artinya: lbnu Mas 'ud meriwayatkan bahwa Nabi saw bersabda: Seorang muslim yang meminjamkan muslim lainnya dua kali, maka yang satunya dinilai sebagai sdekah. 23
~ ~;) iQ :.:..,;fj r f· .. :, ~' 1Ji1 ),, 1Ji1 J~) Jui J~ ~~ J.1 u-51 ::,;_ ,,,. ,, ,,. " ,,. ,,. ,,. "'
J "'"' ,,. ,, ,, 0 ,, ,, ,.,, ,, ,. 0 / 0 ,,.
I'. :.,.G :.:_w ·~:.C. ~t::.::, ':,,,0 :11·J ••. 1\.:'..\ 0
'. dj:J.::.aJI 1.,'° :<· :Gl-1 ._,G 1::.. J',; . . - r·- - . v f" '-i!" .r""'! ·.r"-° . . . ~ ,,. ,, ,,. ,,. ,,. ,. ,.. ,,.
~ J, )~· \\:, ~~:, Jf:..! j;tJ1 0~ J~ 4.i~1 er' ~f '-"'')JI Jt.;l. , 0
,,. ,,. 0 J ..-o ....
. :\.>..G- er' '11 uP ~ ,,. ,, ,,. ,,.
Artinya: Anas bin Malik berkata bahwa rosulullah saw bersabda: Aku melihat pada malamaku di isro 'kan, pada pintu surga tertulis; sedekah dibalas dengan sepuluh kali lipai, · dan qardh (meminjamkan) dibalas dengan delapan be las
23 Abu Abdillah Muhammad bin Yazid Majah, Suman lbnu Majah, Nomor Hadis 2421.
33
kali. Aku berlllnya, wahai .fibril, mengapa qardh lebih utama dari sedekah? la menjawab; karena seorang peminta bisa jadi meminta sesuatu padahal ia peminjam maupuan orang yang meminjam tidak boleh mensyaratkan a/au menjanjikan manfiwl apapun.
i\kan tctapi bila si-pe111inja111 alas kehendak sendiri ketikan rnelunasi pada akhir
periode melunasi pernbayaran melebihkan atau mengembalikan dengan yang lebih
bailc lanpa ada syarat sebelumnya, hal ini merupakan perbuatan baik dan boleh
ditcrima. Hal ini pernah dicontohkan oleh Rosulullah saw, abu hurairah
rneriwayatkan bahwa Rosulullah saw, pernah meminjam binatang kepada salah
seorang sahabatnya. Kemudian Rosulullah mengembalikan pinjaman itu dengan
hinatang yangt lebih bagus dari semula. Selanjautnya beliau bersabda: "orang yang
paling baik diantara kalian adalah orang yang paling baik dalarn mengembalikan
. . "' 1.J p111_1an1annya .-
'' Abu Isa al-Turrnudzi, S1111a11 al-Turmudzi, Nomor !·Jadis 12311. Ahmad bin Hambal, Alusnad a/-/11u1111 Ahn1ad hin lfcunbal, Non1or Hadis 8542.
BAB Ill
TINJAUAN UMUM BAZIS PROVINSI DKI JAKARTA
A. Sejarah dan Latar Belakang
Setidaknya terdapat beberapa peristiwa penting yang menjadi latar belakang
pendirian BAZIS Provinsi DK! Jakarta dipenghujung tahun 1960-an. Pada tanggal 24
September 1968 inilah pemikiran tentang perlunya Lembaga Pengelola Zakat (LPZ)
di Indonesia mulai terealisasikan. Dari sebelas tokoh ulama Tingkat Nasional, yang
mendorong pembentukan Badan Amil Zakat Nasional. Para tokoh tersebut adalah
Prof. Dr. Hamka, KH Ahmad Azhari, KH. Moh Syukri Ghazali, Moh. Sodry, KH.
Taufiqurrahman, KH. Moh. Soleh Su'aidi, Ustadz M. Ali Al Hamidy, Ustadz
Mukhtar Lutfy, KH. A. Malik Ahmad, Abdul Kadir, KH. M.A. Zawawy, mereka
berkumpul di Jakarta. Untuk membahas beberapa persoalan umat, khususnya
pelaksanaan zakat di Indonesia. Di antara rekomendasi hasil musyawarah tersebut
adalah: 1
a. Bahwa pengelolaan zakat dengan sistem administrasi dan tata usaha yang baik
sehingga bisa di pertanggung-jawabkan pengumpulan dan pendayagunaannya
kepada masyarakat; . ;
b. Bahwa zakat merupakan potensi umat yang sangat besar yang belum
dilaksanakan secara maksimal. Karenanya, diperlukan pengefektifan
' BAZIS Badan Amil Zakat, lnfak/Sedekah DK! Jakarta, Latar Belalcang Berdirinya BAZIS. Online hitp://www.Bazisdki.go.id (Last Update terakhir: 04 / 07 /2005).
35
pengumpulan zakat, sehingga dapat dimanfaatkan untuk kepentingan
pembangunan.
Saran dari sebelas ulama ini ditanggapi secara serius oleh Presiden Republik
Indonesia, yang kemudian memberikan seruan dan edaran kepada para pejabat dan
instansi terkait untuk menyebarluaskan dan membantu terlaksananya pengumpulan
zakat secara nasional.
Setelah itu di Istana Presiden Republik Indonesia yaitu Presiden Suharto
dalam pidatonya menyambut Isro'Mi'raj Nabi Muhammad SAW tanggal 26 Oktober
1968 menyerukan perlunya pelaksanaan zakat sebagai potensi yang besar untuk
menunjang pembangunan, dan pada saat yang sama Presiden RI menawarkan dirinya
untuk bertinadak sebagai Amil Zakat Nasional.
Surat Perintah Presiden Suharto No. 07 /POIN/10/1968 tanggal 31 Oktober
1968 kepada tiga stafnya, Mayjen Alamsyah Ratu Prawirar1egara, Kol. Inf. Drs. M.
Azwar Hamid, dan Kol. Inf. Ali Afandy untuk membantu presiden dalam
administrasi penerimaan zakat secara nasional.2
Berbagai kalangan masyarakat menyambut baik seruan ini. Tidak lama setelah
itu beberapa Gubemur Kepala Daerah mengeluarkan keputusan untuk mendirikan
LPZ di daerahnya masing-masing. Mentri Agama Republik Indonesia kemudian
mengeluarkan Peraturan Mentri tentang pembentukan Badan Amil Zakat yang
bertugas melaksanakan pengumpulan dan penyaluran zakat. Badan Amil Zakat
(BAZ) ini berkedudukan di desa-desa dan kecamatan, pada. tingkat kecamatan BAZ
2 Lili Badriadi, dkk., Zak.at dan H'irausaha {Jakarta: CV. Pustaka Amri, 2005), h.79.
36
menjadi koordinator bagi pelaksanaan pengumpulan dan penyaluran zakat di desa-
desa.3
Kemudian diperkuat lagi dengan adanya Surat Edaran dari Presiden No.
133/PRES/1111968 yang menyerukan kepada pejabat/instansi terkait untuk
membantu dan berusaha ke arah terlaksananya seruan Presiden dalam wilayah atau
lingkup ke~ja masing-masing.
Peristiwa lain yang luput dari perhatian adalah kenyataan bahwa sebelum
adanya seruan presiden diatas, Mentri Agama sebenamya telah mengelurkan
Peraturan Mentri Agama (PMA) mengenai pembentukan Badan Amil Zakat yang
disingkat menjadi BAZ (PMA No. 4/Juli/1968) dan pembentukan Baitul Mal (PMA
No. 5/0ktober/1968). Akan tetapi kedua keputusan itu kemudian ditarik kembali,
mungkin karena penarikan secara diam-diam, ada beberapa keputusan mengenai
zakat di provinsi OKI yang dikeluarkan pada tahun 1970-an masih mencantumkan
PMA No. 4 sebagai bahan rujukan. Misalnya keputusan Gubemur provinsi DK!
Jakarta tahun 1976 No. B.VII-423/a/1/76.4 Tidak pasti pembatalan keputusan mentri
agama tersebut, nemun penarikan peraturan mentri agama. tersebut diduga terkait
dengan sikap yang telah diambil Presiden Suharto.
3 BAZIS Provinsi DKI Jakarta & lnstitut Manajemen Zakat, A1anajemen ZJS BALIS Provinsi DK/ .Jakarta, (Jakarta: BAZIS Provinsi DK! Jakarta, 2006), cet ke I, h. 10-11.
4 Amelia Fauzia, BAZJS DK! Jakarta: Peluang dan Tantangan Badon An1il Zak.at Penierintah Daerah, dalam bukunya Revita/isasi-Filantropi /slan1 Studi-Kasus- Lembaga Zak.at don ivakaf di Indonesia, (Jakarta: The Ford Foundation, Pusat Bahasa dan Budaya (PBB) UIN Jakarta, 2005), h. 32-33. Lihat dalam bukunya Bahtiar Effendy, Islam dan Negara transfonnasi Pemikiran don Praktik Politik Isla1n di lndonesia, (Jakarta: Paramadina. 1998), h. 297.
37
Beberapa peristiwa inilah yang menjadi latar belakang utama pendirian
BAZIS provinsi DK! Jakarta. Selanjutnya secara resmi, Gubemur provinsi DK!
Jakarta, Ali Sadikin mengeluarkan Surat Keputusan No. CB. 14/8/18/68 tentang
Pembentukan BAZ berdasarkan syariat Islam wilayah provinsi DK! Jakarta. Dalam
perjalanannya, BAZ bertambah kuat secara administrasi dan kelembagaan serta
jangkauan kerjanya. Pada tahun 1973 cakupan kerja BAZ diperluas bukan hanya
zakat, tetapi juga meliputi infak dan sedekah. Perluasan ini dituangkan dalam SK
Gubemur provinsi DK! Jakarta No. D. IIl/14/6/51/73 tentang pembentukan Badan
Amil Zakat, lnfak, dan Sedekah Daerah Khusus lbukota Jakarta yang dikeluarkan
pada tanggal 22 Desembar 1973.5 Dengan demikian nama badan ini diubah menjadi
Badan Amil Zakat, Infak, dan Sedekah yang selanjutnya disebut dengan BAZIS
provisi DK! Jakarta. 6 Berdasarkan keputusan ini mak,a dana yang dikumpulkan oleh
BAZIS menjadi lebih luas spektrumnya.
Pada awal pembentukannya, BAZIS berada langsung dibawah gubemur,
Namun, pada proses yang lebih lanjut, dirasakan adanya keperluan untuk
mengadakan perubahan dibidang struktur, agar BAZIS lebih leluasa lagi dalam gerak
organisasinya, maka tahun 1991, dikeluarkan SK Gubemur provinsi DKI Jakarta No.
859 tentang susunan dan tata kerja BAZIS. Dengan surat keputusan ini
kepemimpinan BAZIS, yang tadinya dipegang langsung oleh gubemur, dilimpahkan
5 Lili Badriadi, dkk., Op. Cit, h. 80. 6
Sockarsono, 1-1. (cd) (et.al) , Rekon1endasi dan Pedoman Pe/aksanaan Zakat :f!asil Penelitian dan Seminar Zaknt DKJ (Jakarta: Badan Amil Zakal, Infak, dan Sedekah (BAZ!S) Daerah Ibukota Jakarta. I 978), cet kc 2, h. 23.
38
kepada aparat teknis yang bersifat profesional dan fungsional. sejak saat ini pula
BAZIS menjadi perangkat pelaksana pemerintahan daerah yang mandiri karena
bersifat non-struktural.
Pada tahun 1998, Gubernur provinsi DK! Jakarta kembali mengeluarkan SK
No. 87 tentang Susunan dan Tata Kerja BAZIS. berdasarkan SK ini, maka pemimpin
BAZIS berubah dari Ketua menjadi Kepala BAZIS. sementara itu, BAZIS tingkat
Kotamadya pun diganti menjadi Pelaksana BAZIS Kotamadya.
Pada tahun 2002, Gubernur provinsi DK! Jakarta mengeluarkan dua SK yang
berkaitan dengan BAZIS, yang pertama, mengenai Organisasi dan Tata Kerja Badan
Amil Zakat, lnfak, dan Sedekah Propinsi Daerah lbukota Jakarta; dan yang kedua,
mengenai Pola Pengelolaan Zakat, lnfak, dan Sedekah Badan Amil Zakat, Infak dan
Sedekah Propinsi Daerah lbukota Jakarta.
Berdasarkan SK ini, istilah badan pembina tidak lagi digunakan, tetapi diganti
dengan Dewan Pertimbangan dan Komisi Pengawas. dengan kedua SK ini
diharapkan organisasi BAZIS menjadi lebih efesien dan pola pengelolaan dana
zakatnya menjadi lebih optimal, profesional, amanah, dan transparan.
B. Landasan Hokum
Beberapa keputusan yang mendasari pembentukan posisi BAZIS provinsi
DK! Jakarta saat ini adalah:7
7 BAZIS Provinsi DKI Jakarta & lnstitut Manajemen Zakat, OP. Cit, cet ke I, h. 14-15.
39
I. Undang-undang Republik Indonesia No. 34 Tahun 1999 tentang pemerintahan
Provinsi Daerah Khusus Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta
2. Undang-undang Republik Indonesia No. 38 Tahun 1999 tentang pengelolaan
zakat
3. Keputusan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 120 tahun
2002 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sedekah
Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta
4. Keputusan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 121 tahun
2002 tentang Pola Pengeloaan Zakat, Infaq, dan Sedekah Badan Amil Zakat,
Infaq, dan Sedekah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta
5. Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia No. 373 Tahun 2003 tentang
Pelaksanaan undang-undang Republik Indonesia No. 38 tentang pengelolaim
zakat.
6. Undang-undang Republik Indonesia No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan
daerah
7. Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 26 tahun 2006
tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Dana Zakat, Infaq, dan Sedekah Badan
Amil Zakat, Infaq, dan Sedekah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta
8. Peraturan Gubernur Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta No. 51 tahun 2006
tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengumpulan dan Pendayagunaan Zakat, Infaq,
dan Sedekah Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sedekah Provinsi Daerah Khusus
Ibukota Jakarta
40
C. Visi, Misi, Tugas Pokok dan Fnngsi
Visi BAZIS Provinsi DK! Jakarta adalah untuk "Menjadi Badan Pengelola
ZIS yang Unggul dan Terpercaya" Misinya adalah "Mewujudkan Optimalisasi
Pengelolaan ZIS yang Amanal1 Profesional, Transparan, Akuntabel, dan Mandiri di
Jakarta menuju masyarakat yang sejahtera, berdaya, dan bertakwa." &
Tugas Pokok BAZIS Provinsi DK! Jakarta Sesuai dengan bab II pasal 3
Keputusan Gubemur Provinsi DK! Jakarta No. 120 tahun 2002 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Badan Amil Zakat dan Infak, dan Sedekah Provinsi Daerah Khusus
lbukota Jakarta, maka tugas pokok dan fungsi BAZIS Provinsi DK! Jakarta
ditetapkan sebagai berikut:
l. Menyelenggarakan Pengumpulan dan Pendayagunaan Zakat, lnfak, dan Sedekah
sesuai dengan fungsi dan tujuannya.
2. Dalam melaksanakan tugasnya BAZIS bersifat obyektif clan transparan
Sedangkan yang menyangkut fungsi, sebagaimana BAB II pasal 4 Keputusan
Gubemur No. 120 diatas, maka BAZIS Provinsi DK! Jakarta mempunyai fungsi
sebagai berikut:
1. Menyusun Program Kerja
2. Melaksanakan pengumpulan segala macam zakat, infak, dan sedekah dari
masyarakat termasuk pegawai di wilayah Provinsi DK! Jakarta.
8 BAZIS Badan Amil Zakat, lnfak/Sedekah DK! Jakarta, Tugas Pokok don Fungsi BAZIS, Online
http://www.Bazisdki.go.id (Last Update terakhir: 04 I 07 I 2005).
41
3. Mendayagunakan hasil pengumpulan zakat, infak, dan sedekah sesuai dengan
ketentuan hukumnya.
4. Penyuluhan kepada masyarakat dalain rangka peningkatan kesadaran menunaikan
ibadah zakat, infak, dan sedekah .
5. Pembinaan Pemanfaatan zakat, infak, dan sedekah agar lebih produktif dan
terarah.
6. Koordinasi, bimbingan dan pengawasan kegiatan pengumpulan ZIS yang
dilaksanakan oleh pelaksana pengumpulan BAZIS.
7. Pengendalian atas pelaksanaan pengumpulan dan pendayagunaan ZIS.
8. Penyelenggaraan Kerja saina dengan Badan Amil zakat, infaq, dan sedekah dan
Lembaga Amil Zakat yang lain.
9. pengurusan fungsi-fungsi ketatausahaan, perlengkapan, kerumah-tanggaan dan
sumber daya manusia.
D. Tujuan dan Pengelolaan Zakat
Didirikannya Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sedekah di Provinsi DK! Jakarta
memiliki tujuan sebagai berikut:9
I. Meningkatkan pelayanan bagi masyarakat dalam menunaikan zakat, infaq, dan
sedekah sesuai dengan tuntunan againa.
2. Meningkatkan fungsi dan peran pranata keagainaan dalam upaya mewujudkan
kesejahteraan masyarakat dan keadilan sosial.
9 BAZIS Provinsi DKI Jakarta & lnstitut Manajemen Zakat, OP. Cit. h. I 6.
42
3. Meningkatkan hasil guna dan daya guna zakat, infaq, dan sedekah.
Untuk mencapai tujuan ini, BAZIS Provinsi DKI Jalrnrta dalam pelaksanaan
dan pengelolaan zakat selalu berprinsip kepada enan1 ha! yaitu: 10
I. Prinsip Syarial1 dan Moral Keagamaan, artinya pengelolaan zakat, infak dan
sedekal1 berlandaskan pada syarial1 dan moral agama Islam.
2. Prinsip Kesadaran Umum, artinya pengumpulan zakat, infak dan sedekal1
hendaknya mempunyai dampak yang positif dalam menumbuh-kembangkan
kesadaran bagi muzaki, munfik dan mutashaddik untuk melaksanakan
kewajibannya.
3. Prinsip Manfaat, artinya pengelolaan zakat, infak dan sedekal1 harus memberikan
manfaat yang sebenar-benarnya untuk kemaslal1atan umat.
4. Primsip Koordinasi, artinya pengelolaan zakat, infak dan sedekah hendaknya
terjalin koordinasi secara harmonis antar berbagai instansi/lembaga terkait, agar
terciptanya efisiensi dan efektifitas yang optimal.
5. Prinsip Keterpaduan, artinya dalam penghelolaan zakat, infak dan sedekah secarn
menyeluruh diperlukan adanya keterpaduan antar berbagai instansi/lembaga
terkait, dan keterpaduan antara ulam dan umara.
6. Prinsip Produktif Keterpaduan, artinya dalam pendayagunaan dana zakat, infak
dan sedekah hendaknya diaral1kan pada usal1a produktif dan rasional. Produktif
dalam arti si-penerima bantuan harus memanfaatkan dana yanbg diterima untuk
'0 Lili Badriadi.dkk., Op. Cit, h. 83.
43
berusaha (bukan hanya sekedar dikonsumsi). Rasional dalam mii penyaluran
pendayagunaan ZIS harus didasarkan pada perhitungan yang rasional.
Strategi Pengelolaan BAZIS menggunakan strategi pilihan yaitu strategi
pertwnbuhan internal yaitu strategi yang mengarahkan swnber daya untuk mencapai
pertumbuhan dengan penekanan fungsi penjualan/pasar, penambahan kapsitas
produksi, dan tenaga kerja. Dalam strategi pengelolaan Kepala BAZIS Provinsi DK!
Jakarta, Drs. H. M. Sukanta AS (2005), merumuskan strategi pengelolaan dalam 3
kunci kredibilitas yang harus terus-menerus dibangun, yaitu:
I. Kredibilitas sumber daya manusia (Personal Credibility), yaitu bahwa SDM
BAZIS Provinsi D KI Jakarta haruslah memiliki keimanan yang tinggi, menguasai
ilmu agama terutama tentang ZIS. amanah, dan kosmopolitan sehingga dapat
mengikuti dan membawa diri dalam pergaulan internasional.
2. Kredibilitas pengelolaan. Diwujudkan dengan melibatkm1 kalangan profesional di
posisi-posisi tertentu, misalnya di bagian keuangan mengangkat staf yang
berlatarbelakng ekonomi. Selain itu juga dala meningkatkan kualitas pengelolaan
dan transparansi, sejak 2003 keuangan BAZIS Provinsi DKI Jakarta meluai
diaudit oleh akuntan publik
3. Kredibilitas kelembagaan (bodying credibility) dan sarana-prasarana diwujudkan
dengan penyempurnaan Standar Operasional Proseclure (SOP), penerapan
teknologi informasi berbazis jaringan internet yang memungkinkan pengelolaan
secara online, dan pembangunan gedung BAZIS Provinsi DK! Jakarta yang lebih
representatif.
44
Pada penggalangan dana BAZIS Provinsi DK! Jakarta mempunyai tiga
strategi pengumpulan dana ZIS yaitu:
I. Strategi memilih moment pemungutan: rutin dan insidental; pemasukan
insidental diperoleh dengan cara mengadakan event dan gerakan amal pada
waktu-waktu tertentu.
2. Strategi memilih metode pemungutan: power, ulama, media masa dan kemitraan;
peran ulama seperti Majelis Ulama Indonesia (MUI) dan Forum Lembaga
Dakwah (FOL) sangat berperan dalam pengumpulan dana, para ulama melakukan
khutbah dan ceramah-ceramah keagamaan di masjid-masjid menyerukan
masyarakat agar membayar zakat.
3. Strategi cara pembayaran: melalui loket, perbankan dan SMS (Short Message
Services). Sementara itu, iklan melalui media masa tidak dilakkan secara intensif
karena biayanya mahal, BAZIS Provinsi DK! Jakarta juga menjalin kerjasama
dengan pihak perbankan, 11 Kelompok Bimbingan Perjalanan Ibadah Haji (KBIH)
dan Kanwil Departemen Agama. Strategi penggalangan melalui fasilitas
perbankan dan SMS memperlihakan bahwa BAZIS cukup kreatif.
Dalam strategi pendayagunaan BAZIS Provinsi DK.I Jakarta ada tiga ha!
yang akan disoroti dalam pendayagunaan, (I) kebijakan pendayagunaan; (2) Proses
penyaluran; (3) Implementasi Pendayagunaan. Pendayagunaan ZIS di BAZIS
provinsi DK! Jakarta terdapat dua kategori yaitu; (I) Bantuan Konsumtif yaitu
11 Amelia Fauzia, Op. Cit, cet ke 2, h. 42. Lihat Juga R. Guggle Yudhistira S.si, dkk., 'e-Zakat Sebagai Madel Zakat Masa Datang, BAZ JABAR.
45
santunan yang diberikan untuk kepentingan sarana ibadah, sarana pendidikan Islam,
beasiswa pendidikan; (2) Bantuan Produktif yaitu: modal usaha bagi pedagang kecil
dan menengah, dan lain-lain. Untuk bantuan Modal Usaha bagi Pedagang Kecil dan
Menengah terdapat dua pendekatan/pola yaitu:
1. Qardhul hasan (Pinjaman Kebijakan, yakni kredit tanpa bunga); dana pinjaman
ini diberikan kepada usaha kecil baik perorangan maupun kelompok warga
Jakarta
2. Mudharabah (bagi hasil) melalui program pemberdayaan Modal usaha bagi
pedagang kecil (PPMUK); dana pinjaman ini diberikan kepada badan usaha yang
membina kaum dhuafa seperti koperasi, Yayasan dan Baitul Mal Wat Tanwil
(BMT).
BAZIS Provinsi DK! Jakarta melakukan kerjasama dengan BMT sejak tahun
1999 dan sejak itu BAZIS meluncurkan program PPMUK di 50 pasar tradisional.
Mitra kerja BAZIS dengan 25 BMT tidaklah semulus yang dibayangkan hanya pada
tiga tahun pertama saja BAZIS melakukan kerjasama dengan BMT, pada tahun 2003
BAZIS melakukan audit dan melakukan kriteria dan seleksi ulang yang amanah dan
profesional dalam penyaluran dana produktif, untuk melakukan kerjasama lagi, dan
yang dianggap tidak layak, BAZIS melakukan pemutusan kejasama. 12 Saat ini BAZIS
hanya melakukan kerjasama dengan 14 BMT saja yang dianggap layak.
12 Wahyu Hermana Kepala Bidang Bina Usaha BAZIS Provinsi DK! Jakarta, Wawancara Pribadi (Jakarta: 8 November 2006).
46
Pendayagunaan dana zakat mengacu kepada delapan anshaf yang disebutkan
dalam surat At-Taubah ayat 60 sedangkan pendayagunaan dana zakat lebih fleksibel
karena tidak ada teks yang khusus. Untuk pendayagunaan dana zakat, infak dan
sedekah, masing-masing dibagi menjadi tiga kategori sasarart besar seperti tercantum
dalam tabel diatas dengan menganut prinsip manfaat dan produktifitas.
Adapun identifikasi delapan anshaf menurut BAZIS provinsi DK! Jakarta
adalah sebagai berikut: 13
I. Fakir Miskin. Santunan sosial baik untuk lembaga maupun perorangan, dan
pemberian modal usaha produktif
2. Amil. Dana zakat bagi amil dipergunakan untuk keperluan administrasi dan
operasional pengelola zakat termasuk untuk meningkatkan kesadaran masyarakat
berzakat
3. Muallaf. Zakat ini berupa bentuk bantuan untuk pembinaan orang yang baru
masuk Islam yang mempunyai hutang untuk kegiatan pembangunan atau aktivitas
lainnya
4. Riqab. Zakat ini dipergunakan untuk membantu membebaskan pedagang,
pengusaha, petani, nelayan kecil dan sebagainyadari pemerasan dan tekanan
lintah darat dan pengijon.
5. Gharimun. Untuk membantu orang yang jatuh pailit a1au lembaga Islam yang
amempunyai hutang untuk kegiatan pembengunan atau aktivitas lainnya
13 Amelia Fauzia, Op. Cit. h. 51.
47
6. Sabilillah. Termasuk dalam kategori sabilillah adalah peruntukan zakat bagi
peribadatan, pendidikan, dakwah, penelitian, penerbitan buku pelajaran dan
majalah ilmiah
7. Ibnu Sabi!. bantuan ntuk membiayai perjalanan, beasiswa pelajar dan mahasiswa
Islam serta biaya misi ilmiah dan keagamaan baik dalam maupuan luar negri.
Kepala BAZIS provinsi DK! Jakarta, Soekanta menambahkan bahwa yang
termasuk kategori riqab adalah TKI, pekerja seks yang terbelenggu oleh majikannya,
penderita HIV-AIDS juga termasuk orang yang bisa menerima zakat. Selain itu, dana
ZIS juga dapat diberikan kepada non Muslim. BAZIS juga pemah mengeluarkan
dana ZIS untuk membentu korban perkosaan. 14
14 Amelia Fauzia, Op. Cit, h.51. Hasil wa\vancara Amelia Fauzia dengan H. M. Soekanta, AS.