kunnan rooli muuttuu kuntalaki uudistuu entä …...kunnan rooli muuttuu muun muassa...
TRANSCRIPT
Kunnan rooli muuttuu
Kuntalaki uudistuu
...entä kuntalaisten osallistumis- ja
vaikuttamismahdollisuudet?
Salon kansalaisopisto & Kylien Salo
25.9.2014
Siv Sandberg, Åbo Akademi
Kuntalaisten osallistumis- ja
vaikuttamismahdollisuudet
Kunnan rooli muuttuu muun muassa
SOTE-uudistuksen takia
Mihin kunta voi vaikuttaa ja miten tämä heijastuu
kuntalaisten asemaan?
Kuntalaki uudistuu
Mitä laki sanoo kuntalaisten osallistumis- ja
vaikuttamismahdollisuuksista?
Siv Sandberg 2014
Kunnan rooli muuttuu
Siv Sandberg 2014
Siv Sandberg 2014
Kansalliset intressit
Kollektiiviset paikalliset ja alueelliset intressit
Yksilön intressit
Lähtökohta
1. Meneillään olevat uudistukset muuttavat kunnan
roolia suomalaisessa yhteiskunnassa
2. Pohjoismaisten kuntien legitimiteetti perustuu
kunnan rooliin julkisten palvelujen tuottajana
Siv Sandberg 2014
Paikallisen demokratian vahvuudet
Käytännönläheisyys
Tietoisuus oman vaikutusvallan
rajallisuudesta (= yhteistoiminnan
tärkeydestä)
Siv Sandberg 2014
Toimivan paikallisdemokratian
viholliset Sisäänpäin-
kääntyneisyys
Eriarvoisuus
Heikko kyky
ratkaista käytännön
ongelmia
Siv Sandberg 2014
Suomalaisen kunnallishallinnon
vahvuudet
Toimivat
mikrorakenteet
(koulutus, kirjastot,
vesi, kadut,
jätehuolto)
Tasa-arvo
Siv Sandberg 2014
Positiivinen ja negatiivinen tulkinta
1. Sote-uudistus vapauttaa kansalaiset kunnallisen
demokratian pakkopaidasta. Vapaa kansalainen
valitsee itse ja äänestää jaloillaan, sen sijaan, että
kunnalliset päättäjät tekisivät päätökset hänen
puolestaan.
2. Kuntalaisten tarpeet, ongelmat ja tyytymättömyys
tulee aina olemaan kunnallisten päättäjien asia,
riippumatta siitä, mistä tarve, ongelma tai
tyytymättömyys johtuu.
Siv Sandberg 2014
Kuntalaki uudistuu
1995 2014
Siv Sandberg 2014
Nykyinen kuntalaki (365/1995)
Mahdollistava
Korostaa paikallisia
ratkaisuja
Korostaa kunnan
vastuuta edistää
kuntalaisten osallisuutta
Sisältää luettelon
erilaisista
vaikuttamismuodoista (§
27)
Siv Sandberg 2014
Ehdotus uudeksi kuntalaiksi
(2014) Mahdollistava
Kuntalaisten osallisuus
ja vaikuttaminen
keskeinen teema
uudistustyössä
Astetta sitovampi
eräiden
vaikuttamismuotojen
osalta
Siv Sandberg 2014
§ 1 Lain tarkoitus
”Tämän lain tarkoituksena on luoda
edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon
sekä osallistumis- ja
vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle
kunnan toiminnassa”
Siv Sandberg 2014
Edustuksellinen demokratia
Valtuuston koko (§ 16)
Toimielinmallit (§ 30-32)
Alueellinen toimielin (§
37)
Edellytykset koko- tai
osa-aikaiselle
luottamushenkilötyölle
Siv Sandberg 2014
§ 22 Osallistumis- ja
vaikuttamismahdollisuudet
Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on
oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan
toimintaan
Valtuuston on pidettävä huolta
monipuolisista ja vaikuttavista
osallistumisen mahdollisuuksista
Siv Sandberg 2014
Ennallaan
Aloiteoikeus
Kunnallinen kansanäänestys
Kansanäänestysaloite
Siv Sandberg 2014
Pakollisia vaikuttamiskanavia
Nuorisovaltuusto
Vanhusneuvosto
Vammaisneuvosto
Siv Sandberg 2014
Alueellinen toimielin (§ 37) (1/2)
Valtuusto voi asettaa alueellisia lautakuntia tai
johtokuntia edistämään kunnan osa-alueen
vaikuttamismahdollisuuksia
Valtuusto voi päättää, että alueellisen toimielimen
jäsenet tai osa jäsenistä valitaan kunnan asianomaisen
osa-alueen asukkaiden esityksestä
Siv Sandberg 2014
Alueellinen toimielin (§ 37) (2/2)
Tehtävänä on kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen
sekä kunnan osa-alueen kehittäminen
Toimielimelle tulee varata mahdollisuus lausunnon
antamiseen kuntastrategian sekä talousarvion ja
–suunnitelman valmistelussa, sekä asioissa, joiden
ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan
asukkaiden ja palvelun käyttäjien elinympäristöön,
työntekoon tai muihin oloihin
Alueellisen toimielimen muista tehtävistä ja
toimivallasta määrätään hallintosäännössä
Siv Sandberg 2014
Kunnallisalan kehittämissäätiön
luottamusbarometri 7.1.2014, % luottaa eri toimijoihin
1.10.2014 Siv Sandberg |Åbo Akademi | 2013 20
Vastaus on lähidemokratia –
mutta mikä on kysymys?
1. Asukkaiden mielipiteiden selvittäminen?
2. Yksilöiden ja yksilöiden vastuun
lisääminen?
3. Julkisen vallan ja julkisten varojen käyttö?
1.10.2014 Siv Sandberg |Åbo Akademi | 2013 21
Kunta kuntalais-/käyttäjäosallistumisen ohjaajana
(Sørensen & Torfing 2007)
1. Vaikuttamisen pelisäännöt Kuka osallistuu, miten ja milloin?
2. Vaikuttamisen tavoitteet ja kehykset Mitä tavoitellaan? Vaikuttamisen resurssointi
3. Vaikuttamisen strateginen ohjaus Heikkojen ryhmien tukeminen
Konfliktien ratkaisu
4. Suora vuorovaikutus
kuntalaisten/käyttäjien kanssa
Siv Sandberg 2012
Siv Sandberg 2014
”I think people desperately want leaders who
will make cities work, and they take them in
whatever shapes, sizes and colors they come
in.”
David Axelrod