kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

22
Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen Jukka Peltokoski KSL-opintokeskus 2015 slideshare.net/jukpelto

Upload: jukka-peltokoski

Post on 20-Mar-2017

376 views

Category:

Education


1 download

TRANSCRIPT

Page 1: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminenJukka PeltokoskiKSL-opintokeskus 2015slideshare.net/jukpelto

Page 2: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Suomen kunnat 2015http://kunnat.net

Page 3: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Kunta ja yhtiö - mahdoton yhtälö?

• kunnan omistama yritys• osa kuntakonsernia • eri kuin liikelaitos tai

ulkoistaminen• noin 1900 yhtiötä, 57% kiinteistö-,

12% energia-, 8% vesialalla• hyvä vai paha?

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 4: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Miksi yhtiö - yleisiä perusteluja

• kunta- ja kilpailulaki asettaa vaatimuksia

• tehostaminen ja liiketoiminnallisen osaamisen vahvistaminen

• julkisen vallan ote palveluun säilyy• voidaan tavoitella myös

kunnanjohdon ohjaussuhteen suoraa vahvistamista

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 5: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Miksi ei yhtiötä - yleisiä huolia

• liikesalaisuus uhkaa demokratiaa• henkilöstön aseman muuttuminen• ulosmyynnin uhka jatkossa• uhkaako hinnannousu?• yhtiövalta yleisemmin• korruptiosyytteet

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 6: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Kun yhtiöitetään niin...• valtuusto päättää asiasta• tavoitteena on kannattava ja

tuloksellinen liiketoiminta• yhtiölle laaditaan yhtiöjärjestys• yhtiö otetaan konserniohjaukseen• konserni toteuttaa kuntastrategiaa

ja konserniohjetta

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 7: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Fingerpori 10.1.2014, http://nyt.fi/fingerpori/s1305770665279

Page 8: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Yhtiövalta, yhtiön hallitus

• yhtiö on itsenäinen juridinen elin, jota säätelee (osake)yhtiölaki

• kuntalaki korostaa konserniohjausta• eli omistajaohjausta• konserni ohjaa - yhtiön hallitus

päättää - toimiva johto toteuttaa - konserni valvoo

• yhtiöjärjestys heijastaa omistajaohjausta

• hallitus koostuu luonnollisista henkilöistä

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 9: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Edustajana yhtiössä

• valinnan peruste: osaaminen vai vaalitulos?

• esteellisyys huomioitava• vastuukysymys otettava tosissaan• hallituksen koolla on väliä• konsernilta voidaan odottaa

koulutusta

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 10: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Valta ja vastuu hallituksessa

• yhtiölaki sanoo jäsenelle: • “edistettävä huolellisesti etua”• “tahallaan tai

huolimattomuuttaan”• jäsenellä on selonottovelvollisuus• vastuu ei raukea

tietämättömyyteen, osaamattomuuteen tai poissaoloonJukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen

2015

Page 11: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Hallituksessa työskentely, työjärjestys• sovittava mitä asioita kirjataan• … ja miten liikesalaisuutta

tulkitaan• sisäisen valvonnan ja

riskienhallinnan järjestämisestä huolehdittava

• päätettävä miten toimiva johto raportoi hallitukselle

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 12: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Lähde: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Fibonacci_spiral.svg

Page 13: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Konserniohjaus, omistajaohjaus• uusi kuntalaki korostaa ohjausta• kunnanhallitus toteuttaa valtuuston

konserniohjetta• kunnanhallitus tai konsernielin

vastaa omistajaohjauksesta• ohjauksen tavoitteita ja käytäntöjä

voidaan paaluttaa jo yhtiöjärjestykseen

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 14: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Omistajaohjauksen komentolinja• kunnanvaltuusto laatii

kuntastrategian ja konserniohjeen• johto laatii konsernistrategian ja

ohjeistaa yhtiötä• yhtiö toteuttaa ohjeistusta, mutta

päättää itsenäisesti• kilpailu markkinoilla tuo riskejä ja

pakkojaJukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 15: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Omistajaohjauksen välineet

• minimissään vain tilintarkastus ja vuosiraportointi omistajalle

• omistajan edustus yhtiöhallituksessa

• rinnalla sisäinen valvonta ja riskienhallinta

• omistajaohjauksen tärkein lähtökohta tavoitteenasettelu!

• tavoitteiden lisäksi annettava resurssit

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 16: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Raportointi: esimerkkinä tuloskortti• sisältää keskeiset taloudelliset ja

toiminnalliset mittarit• voi olla visualisaatio• näyttää mielellään trendit• voi sisältää näytöt riskienhallinnasta

ja sisäisestä valvonnasta

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 17: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Raportointi: esimerkkinä tuloskortti• tulee kunnanhallitukseen ja -valtuustoon määräajoin

• aina tiedoksi myös valtuutetuille• tarkoituksena yhtiökokousta laajempi avoimuus

• olisiko otettava osaksi laadunhallintaa?

• voitaisiinko ajaa julkisuuslain nimissä?Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen

2015

Page 18: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Typistetty tuloskorttiesimerkki

Tuloskortin eri näkökulmiin voidaan määritellä asiakkaan tarpeen mukaan mittarit, toteumat, tavoitteet ja trendit.

Tuloskortin tieto voidaan ohjataSurvey-lomakkeen avulla tai suoraan perusjärjestelmistä tarpeen mukaan.

Tietojen siirto perusjärjestelmistä voidaan ajoittaa reaaliaikaiseksi, mikäli asiakas niin haluaa.

Lähde ja lisätietoa: TCD CONSULTING AND RESEARCH [email protected]

WWW.TCDCON.COM 045 256 65908

:

Page 19: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Riskienhallinta ja sisäinen valvonta yhdistettynä tuloskorttiin•Riskit arvioidaan tuloskortin sisältämien

mittareiden mukaan (ERM) seuraavasti:• riskiluokka, seurausten arviointi, riskien

todennäköisyys ja riskien merkitys toimintaan

• toimenpiteet riskien ehkäisemiseksi aikatauluineen

• valvontavastuu toimenpiteiden toteuttamisesta ja vaikutuksista.

•Huom! Sisäinen valvonta sisältää tuloskortin tavoitteiden toteutumisen, seuraamisen, toimenpiteiden kirjaamisen sekä niiden vaikutuksen ko. mittariinLähde ja lisätietoa: TCD CONSULTING AND RESEARCH [email protected]

WWW.TCDCON.COM 045 256 65908

:

Page 20: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Lähde: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Karlskirche_vienna_-_details_fresco_-_c.cossa_%285%29.jpg

?

Page 21: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Kirjallisuutta:• Niskakangas Heikki, Pönkä Pasi, Hakulinen Pentti,

Pönkä Ville: Kuntayhtiöt - Kunnan omistaman osakeyhtiön hallinto. KL-Kustannus 2011.

• Seppo Penttilä, Janne Ruohonen, Asko Uoti ja Veikko Vahtera: Kuntayhtiöt lainsäädännön ristiaallokossa. Kunnallisalan kehittämissäätiö 2015, pdf: http://www.kaks.fi/sites/default/files/TutkJulk_88_net.pdf.

Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Page 22: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

Kiitos!KSL ja KSL-opintokeskusLintulahdenkatu 10, 4 krs.00500 Helsinki

&Näsilinnankatu 22 A 133180 [email protected]. 0400 265 919