la apertura comercial ant€€l tratadc de libre comercio
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DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
"LA APERTURA COMERCIAL ANT€€L TRATADC DE LIBRE COMERCIO"
EDGAR MANCERA SANTILLAN
ASESOR: ALEJANDRO TOLEDO PATIÑO
MEXICO D.F. 1995
AGRADECIMIENTOS
A MI MADRE: CON TODO EL RESPETO Y LA ADMIRACION QUE SIENTO POR ELLA, GRACIAS "GORDITA" POR SACARME ADELANTE Y POR HACERME UN HOMBRE DE BIEN, ESPERO NO DEFRAUDARTE.
De la maiiana a la noche, de la noche a la maríana. De la alcoba a la cocina, y del patio a la terraza, va y viene su diligencia, todo ojos por la casa. Su vida se va gastando
en un amor sin palabras, que hace manjar la comida, y hace espuma lo que lava.
Su sacrificio es amor que todo nivel rebasa.
Lo pequeiio se hace grande cuando lo toca su alma.
Es pequería y sin embargo, como quien no lleva nada,
se ha echado sobre sus hombros todo el peso de la casa.
Los hgos la consumimos como a inagotable lámpara. Abusamos de su amor que,
por amarnos, se mata. Dichosos los que van por la vida, y tenemos en ella a la querida
madre abnegada que nos diera el ser.
¡Benditas madres que en afán prolgo, dieron toda la vida por el hgo
que fue su adoración. . . ! iBendita madre que tu amor me diste, y al tenerme en tus brazos me pusiste
tu eterna bendición. . . !
A MI PADRE: GRACIAS POR TUS CONSEJOS Y POR LOS POCOS MOMENTOS QUE HEMOS DISFRUTADO JUNTOS.
A MIS HERMANOS : CLAUDIA, GRACIAS POR AGUANTARME TANTO. GABRIEL, GRACIAS POR TU APOYO. EVELIA, GRACIAS POR ENTENDERME.
A MIS SOBRINOS: ITZAEL Y ABRAHAM, GRACIAS POR CREER EN MI.
A MIS AMIGOS: GRACIAS POR ESTAR EN CONMIGO EN LAS BUENAS Y EN LAS MALAS.
A TODAS LAS PERSONAS QUE DIRECTA O INDIRECTAMENTE INFLUYERON PARA PODER TERMINAR ESTE TRABAJO.
A MIS MAESTROS DE LA CARRERA, GRACIAS POR TODOS SUS CONOCIMIENTOS.
Y EN ESPECIAL AL PROFESOR ALEJANDRO TOLEDO P. ASESOR DE TESINA, QUIEN CONTRIBUYO EN GRAN PARTE A LA REALIZACION DE ESTE TRABAJO.
INDICE
INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
CAPITULO I: EL PREAMBULO DE LA APERTURA COMERCIAL . . . . . 8 1.1 Antecedentes históricos . . . . . . . . . . . . 11 1.1.1 Evolución de la economía mexicana . . . . . . . 12
1.1.2 El sistema de mercado interno derivado del
sobreproteccionismo . . . . . . . . . . . . . . 14 1.1.3 La sustitución de importaciones . . . . . . . . 19
CAPITULO 11: EL CAMINO DE LA APERTURA COMERCIAL . . . . . . 24
2.1 La política comercial . . . . . . . . . . . . . . 24
2.2 La política de comercio exterior y el cambio
estructural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 2.2.1 La estrategia de apertura comercial . . . . . . 28
2.3 Medidas inmediatas de la política comercial . . . 32 2.4 La decisión de integrarse al GATT . . . . . . . . 34 2.5 Las etapas del proceso de apertura . . . . . . . . 37 2.6 Balance de la apertura comercial . . . . . . . . . 40
CAPITULO 111: MEXICO ANTE EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO . . 54 3.1 Antecedentes políticos y económicos de la
integración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 3.2 La estructura arancelaria . . . . . . . . . . . . 60 3.2.1 Aranceles en México . . . . . . . . . . . . . . 61
3.2.2 Estructura sectorial de las importaciones que
realizó México de Estados Unidos y Canadá . . . 63
3.2.3 Aranceles en Estados Unidos . . . . . . . . . . 6 3
3.2.4 Aranceles en Canadá . . . . . . . . . . . . . . 65
3.2.5 Barreras arancelarias a las exportaciones
mexicanas en Canadá y Estados Unidos . . . . . . 66
3.3 La negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 8
3.4 El marco rector del TLC . . . . . . . . . . . . . 7 0
3.5 El contenido del Tratado de Libre Comercio de
Norteamérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3
3.6 Cronologia del TLC . . . . . . . . . . . . . . . . 90
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . BIBLIOGRAFIA 1 1 6
INTRODUCCION
La presente investigación tiene como finalidad realizar un
análisis de la apertura comercial en México.
En México se emprendió una nueva estrategia, impulsando la
constitución de un sistema económico con un nuevo papel del
Estado y del mercado, este nuevo modelo de desarrollo económico
se basa en una estrategia de modernización integral de los
sectores productivos y en el desarrollo regional equilibrado.
La política de desarrollo concentra las actividades del
Estado en áreas estratégicas como los energéticos; impulsa la'
infraestructura, física y tecnológica; a la vez que fomenta y
estimula la inversión. privada, para que sea el principal motor
de la acumulación de capital y del crecimiento.
La política macroeconómica se instrumenta en una estrategia
de estabilidad como condición necesaria para el crecimiento
sostenido.
A partir de estas líneas de acción, -los cambios
estructurales de la economía mexicana se basaron en:
i) Una redefinición de las funciones del Estado corno agente
económico.
1
ii) Una política macroeconómica atravesé de la política
fiscal, monetaria y cambiaría y la concentración de precios
atravesé del Pacto, para alcanzar la estabilidad con crecimiento
sostenido.
iii) Fomento a la inversión privada nacional y extranjera,
inversión pública e infraestructura, formación de capital humano
y tecnología, como complemento para garantizar un desarrollo
sostenido a largo plazo, donde la inversión privada es el
principal motor del crecimiento.
iv) A nivel microeconómico, funcionamiento del mercado en
las asignación de la producción, complementada con una política
de regulación cautelosa.
v) Estrategia de economía abierta en el ámbito
internacional con una integración diversificada a través de una,
activa incorporación a distintos bloques económicos.
Y como resultado de esa integración diversificada
encontramos el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Canadá,
Estados Unidos y México, lo cual fue objeto de intenso debate.
El gran interés por este tema obedece a varias razones: a)
constituirá el bloque más grande del mundo; b) su alto potencial
de complementariedad dotaría a los tres países de ventajas
competitivas importantes para superar con solvencia las fuertes
rivalidades comerciales de la economía mundial; c) el TLC
2
confirma las tendencias mundiales hacia la formación de bloques
económicos poderosos y aunque en ello puede conducir a una mayor
estabilidad de flujos comerciales entre las naciones, también
puede acentuar el proteccionismo y originar guerras comerciales
sin precedente, y d) El Tratado constituye una asociación única,
sin paralelo, entre dos naciones desarrolladas y una en
desarrollo.
Esta investigación se divide en tres capítulos, en el
primer capítulo se describe el preámbulo de la apertura
comercial, es decir, se analizan los antecedentes de uno de los
procesos más importantes, sino es que el más importante de la
economía mexicana; se estudian los antecedentes históricos, que
abarcan el periodo de 1940 a 1978, en este periodo se analiza el
sistema de mercado de importación y la sustitución de
importaciones (un desempeño general) , donde se estudian los
rezagos más importantes de la estructura productiva actual y
del intercambio comercial de Mexico que se originaron a fines
del siglo pasado y principios de este, rezagos que como el del
sector agropecuario no exportador, y las limitaciones del
mercado interno que no permitieron mantener el incipiente auge
industrial apenas alcanzado en ese periodo.
Para mediados de los ' 7 0 es evidente que el proceso de
industrialización entra en una etapa crítica, el cual requería
una transformación fundamental. Aunado al rezago ya
mencionado, encontramos también un sistema de mercado interno
derivado del sobreproteccionismo, en el que se da un aparato de
3
protección a la industria mexicana el cual rigió sus relaciones
comerciales con el resto del mundo hasta mediados de la década
de los '80, caracterizado principalmente por: a) aranceles fijos
muy elevados; b) requisitos de permiso previo para la
importación, el cual se convierte en la base gradual de la
política sobreproteccionista (llega a niveles del 100%) , listas
de precios oficiales concebidas formalmente para contrarrestar
la subfacturación: y d) cuotas con fin de complementar la oferta
interna.
Y por si fuera poco, la aplicación de políticas de
sustitución de importaciones para proteger a los sectores
nacionales mediante el sobreproteccionismo ya mencionado,
provoca un sesgo exportador, que a su vez provoca un gran
déficit en la Balanza Comercial, y por lo tanto se agota el
modelo de sustitución de importaciones.
En el segundo capítulo, se analiza el camino de la apertura
comercial, en el que se estudia la política comercial emprendida
para lograr el objetivo principal, la apertura comercial; para
1978 se intenta llevar a cabo un modesto programa de liberación
comercial, el cual logra una reducción a las categorías sujetas
a permisos de importación de 77% en 1977 a 43% en 1978, 315 en
1979 y 25% en 1980, pero este programa no consigue el éxito
esperado, por no existir un marco macroeconómico compatible que
sustentara el programa, lo que provoca un regreso al modelo de
proteccionismo, y para 1982 se alcanza un nivel de 100 % en la
protección a la industria.
4
Este intento fallido da como resultado el planteamiento de
una política de comercio exterior y un cambio estructural en la
economía mexicana, cuyo objetivo principal fue expandir,
equilibrar y diversificar las relaciones comerciales del país,
sobre la base del aumento continuo de las exportaciones no
petroleras y la sustitución efectiva y selectiva de
importaciones; y para alcanzar esta meta fue necesario
racionalizar gradualmente la protección, es decir, reducir los
permisos de importación, principalmente; las estrategias
primordiales son, una reordenación económica y un cambio
estructural, basado en cambios profundos de la estructura
económica del país; sustentando así las condiciones de un
desarrollo económico sostenido, más eficiente y "socialmente"
más justo.
Esta estrategia sienta las bases para tomar la
determinación de integrarse al GATT, que se logra en 1986, para
lo cual México se compromete a acelerar el proceso de apertura
mediante la reducción de permisos a la importación,
principalmente.
E l proceso de apertura se realiza en tres etapas
principales, la primera etapa comprende el periodo de 1983 a
1986, esta etapa consistió en suprimir unilateralmente l o s
permisos previos a la importación, lo que concreta la
integración de México al GATT en julio de 1986; la segunda etapa
comprende el periodo de 1987 a 1989, esta etapa se relaciona
directamente con el Pacto de Solidaridad Económica ( P S E ) en
diciembre de 1987, como parte fundamental de este esquema se
reducen los niveles arancelarios y el número categorias a las
que se le aplican los aranceles reduce significativamente,
reduciendo así el arancel máximo hasta el 20 por ciento; y la
tercera etapa de reforma comercial comprende de 1989-1993, la
cual ha sido marcada por el fortalecimiento de las relaciones
con los vecinos del Norte, el cual concluye principalmente con
la firma del Tratado de Libre Comercio.
para finalizar este capitulo se hace un balance general del
proceso de apertura comercial, en donde se ref lejan los
resultados de las políticas económicas emprendidas por la
economía mexicana.
En el capitulo tres, se estudia ya específ icamente lo
relacionado con el TLC, para lo que se analiza en un. principio
los antecedentes políticos y económicos de la integración con el
Norte, en la cual encontramos una relación más que histórica,
dependiente de México con los Estados Unidos; la estructura
arancelaria se estudia para ver cuales eran dichos niveles
arancelarios con respecto a Estados Unidos y el Canadá, se
sostiene que la liberación comercial tiene como finalidad el
promover la competitividad regional, además se muestra la
evolución de los niveles arancelarios, principalmente en México
y a su vez la relación comercial que ha tenido nuestro país con
sus vecinos del Norte como requisito principal para lograr la
integración del bloque norteamericano, y acordar el marco rector
del TLC, en el que se establecen la principales reglas de
6
negociación y definir los principios básicos que regirán el
funcionamiento del Tratado.
Los objetivos del tratado son: eliminar barreras al
comercio, promover condiciones para una competencia justa,
incrementar las oportunidades de inversión, proporcionar
protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual,
establecer procedimientos afectivos para la aplicación del
Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la
cooperación entre los integrantes del Tratado.
Los principales temas contenidos en el texto del TLC son:
comercio de bienes, comercio de servicios, inversión y normas;
también aparecen las disposiciones generales aplicables a
comercio, compras del sector público, prácticas desleales,
sal-vaguardas movilidad temporal. de personas, de negocios
propiedad intelectual.
Y para finalizar el capitulo se intenta dar una
cronologíadel proceso de apertura, particularmente concentrado
en lasnegociaciones del TLC, en el que se intenta plasmar los
resultados más importantes de cada fecha.
7
CAPITULO I
EL PREAMBULO DE LA APERTURA
COMERCIAL
Durante su existencia el capitalismo ha sufrido notables
transformaciones. Destacan, por su magnitud, las generadas por
las dos revoluciones industriales ya consumadas (a fines del
siglo XVIII y a mediados del XIX) y la tercera que se encuentra
en pleno desarrollo a fines del siglo XX.'
Estos procesos se llevaron a cabo durante varios decenios y
tuvieron efectos cualitativos y cuantitativos muy profundos y
de largo alcance en la dinámica del capitalismo. Además de
prolongados, modificaron de manera radical las formas de
producción y el entorno social en una dirección y magnitud
difíciles de prever en su momento.
Un proceso similar podría haberse iniciado hace dos
décadas. Y si bien es cierto que se han dado grandes cambios, en
el contexto éSta nueva economía ha atravesado .por un largo
periodo de crisis mundial.2
Ominami, Carlos, %a tercera revolución industrial", en Impactos internacionales del actual viraie tecnolóqico, Grupo Editora1 Latinoamericano, Buenos Aires, Argentina, 1986. \
' Dabat, Alejandro, "La crisis mundial en una perspectiva histórica", en Economía política y crisis, Pedro López (coordinador), F.E.UNA" México, 1989.
8
Cuando hablamos de la crisis mundial, nos referimos al ya
largo periodo iniciado en 1974 y aún en curso, en el que se
corta abruptamente el prolongado auge de postguerra y se
desploma el proceso de reproducción ampliada del capital a nivel
mundial (crisis coyuntural de 1974-1975), seguido luego por una
tendencia al crecimiento lento y errático. En esta pueden
distinguirse una corta recuperación de tres años (1976-1978)
seguida de una progresiva desaceleración que culmina en la
recaída brusca de 1981-1982 (nueva crisis coyuntural) y una
nueva recuperación particularmente fuerte en Estados Unidos,
esta se acompaña de la caida de regiones alcanzadas por la
crisis (países petroleros, América Latina, etcétera). Esta
conceptualización supone reconocer el carácter estructural de la
misma, entendiéndola como el derrumbe de las formas, relaciones
y tendencias históricas estructurales que hicieron posible el
desarrollo de un estadio ascendente del capitalismo a nivel
mundial de más de dos décadas.3
Como resultado de esta crisis hay, sin embargo, una
consecuencia muy clara: la internacionalización productiva y las
innovaciones tecnológicas: estas llevan de manera
irreversible, a grados de integración y complementariedad -en
los ámbitos financiero, comercial, productivo y tecnológico-
nunca antes conocidos. Con ello, la dinámica del sistema se
Ibid. p. 247
9
trastoca profundamente, lo que conduce a un reacomodo de las
fuerzas similar al que provocaron las revoluciones previas.4
Dentro de este contexto encontramos la llamada
globalización de la economía, que está estrechamente vinculada
con la dinámica de la economía mundial de los últimos veinte
años, construida apartir de la internacionalización de la
economía mundial y de la configuración de una amplísima red de
relaciones políticas, sociales, culturales y ecológicas de
dimensiones internacionales.
En el plano económico, la globalización es el resultado
final de cuatro décadas de crecimiento ininterrumpido del
mercado mundial a un ritmo más rápido que el de la producción
mundial, traducido a partir de la década de los sesenta en una
nueva división del trabajo, y más recientemente (en la década de
los ochenta) con la aparición de por lo menos cuatro fenómenos:
la unificación de los mercados financieros internacionales y
nacionales en un circuito Único de movilidad de capital, el
comienzo de la integración multinacional de las grandes
cooperaciones transnacionales de diferente base nacional, la
constitución de bloques comerciales regionales y en el comienzo
de la coordinación permanente de las políticas . económicas de
las grandes potencias capitalistas.
Kuri, Gaytán Armando, "La globalización hacia un nuevo tipo de hegemonía" en Comercio Exterior, Vo1.43, Num. 12, México, diciembre 1992, pp 1169.1172.
Dabat Aljandro, " E l cambio mundial ", en El Mundo v las Naciones, Ed. CRIM, UNAM, 1994.
10
En este nuevo contexto, y como resultado de la acción de
las fuerzas contrapuestas en la internacionalización de la
economía, se avanza en la dirección de un mundo integrado en
tres grandes bloques regionales.
El bloque europeo lidereado por Alemania e integrado por
los países de la actual Comunidad Económica Europea de Libre
Comercio (EFTA) ; el bloque asiático encabezado por Japón y que
abarca a los llamados "cuatro tigres" (Corea del Sur, Hong Kong,
Taiwan y Singapur) y a los países de la asociación de Naciones
del Sudeste Asiático (ASEAN); y el bloque americano integrado
por Estados Unidos, México y Canadá, lidereado por el primero y
con la perspectiva de incorporar a otros países de América
Latina.'
1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS
En este capítulo se estvdiará el preámbulo de la incorporación
de México al nuevo contexto de la economía internacional.
A continuación veremos una visión general de la economía
mexicana durante el periodo de 1940-1978, 1) un desempeño
general, 2) el sistema de mercado de importación y 3) la
sustitución de importaciones, para esto nos basaremos en tres
de los autores que han estudiado este periodo como antecedente a
la nuevas políticas comerciales que adoptaría México, estos
' Guillén Romo, Arturo. "Bloques regionales y globalización de la economía mundial ' I , en Comercio Exterior, Vol. 44, Num. 5 , México, mayo de 1994, pp 3 7 9 - 3 8 9 .
11
1.1.1 EVOLUCION DE LA ECONOMIA MEXICANA
para analizar este apartado nos basaremos en Alfredo Philips
Olmedo autor que nos habla de los rezagos más importantes de la
estructura productiva actual y del intercambio comercial de
México que se originaron a fines del siglo pasado y principios
de este. El desarrollo de la infraestructura ferroviaria, con
importante participación de capital extranjero, contribuyó a
integrar la actividad económica nacional y a vincularla más con
los mercados externos, principalmente con el estadounidense y el
británico. El comercio exterior logró desempeñar un papel muy
importante en el crecimiento económico mediante el incremento en
la producción y exportación de minerales y productos agrícola;
sin embargo, el sector agropecuario no exportador se rezagó, el
auge industrial no se mantuvo por limitaciones del mercado
interno, y, en general, la población no se benefició de este
proceso.
Al final de la Segunda Guerra Mundial, los reajustes
internacionales amenazaban a afectar el ritmo del crecimiento
económico del país. Se estableció entonces una política
orientada a impulsar la industrialización con base, primero, en
un modelo de sustitución de importaciones.
Philips Olmedo, Alfredo, "El comercio exterior de México: evolución y perspectivas", en Comercio Exterior, Vol. 38, num. 5 , mayo de 1 9 8 8 . pp. 3 6 3 - 3 6 6 .
12
Olmedo al igual que Zabludousky, como veremos más adelante,
coinciden que en la etapa inicial del modelo, el comportamiento
favorable del comercio exterior y el dinamismo del sector
agropecuario permi tieron incrementar la producción
manufacturera. De esta forma se avanzó consistentemente en el
proceso de sustitución de importaciones de bienes de consumo
duradero y de bienes intermedios, así como el de algunos bines
de capital.
Con el tiempo, la dinámica de crecimiento de las
manufacturas permitió a México figurar entre las quince
principales potencias industriales del mundo. Sin embargo, la
mayor importación de bienes intermedios y de capital, necesaria
para satisfacer las demandas del proceso de desarrollo, aunada a
un sector exportador que no creció en la misma proporción,
resultó en altos y constantes déficits en la balanza comercial y
en la cuenta corriente.
Nuevamente encontramos que Olmedo y Zabludousky concuerdan
que a mediados de los zetenta fue evidente que el proceso de
industrialización entraba en un periodo crítico y que se
requería una transformación fundamental de la economía no era
posible, ni conveniente, proseguir l a sustitución ineficiente de
importaciones; había ya problemas de desarticulación industrial
y desequilibrios sectoriales y regionales. Sin embargo, el auge
petrolero y la disponibilidad de crédito externo permitieron
13
postergar las soluciones estructurales que se necesitaban con
urgencia.'
Entonces se concluye que al principio hay una relación
económica muy estrecha con el extranjero, en el cual se observa
un gran incremento en la producción y en la exportación, esto
provoca un descuido en el sector agropecuario y esto a su vez en
el ya mencionado crecimiento se ve limitado; en la etapa de la
postguerra se implementa el nuevo modelo para impulsar las
importaciones, principalmente en los bienes de consumo
intermedio y duradero, y con el descuido del sector externo se
da un déficit en la balanza comercial. Y por lo tanto, este
modelo se convierte en un modelo ineficiente que entra en
crisis.
1.1.2 EL SISTEMA DE.MERCAD0 INTERNO DERIVADO DEL
SOBREPROTECCIONISMO
Para el estudio de este apartado nos basaremos en Miguel Angel
Rivera R. autor que plantea que entre fines de los años 40 ' S y
principios de los 50's quedó perfeccionado el complejo aparato
de protección a la industria mexicana que rigió sus relaciones
comerciales con el resto del mundo hasta mediados- de l a década
de los 8 0 ' s . Está constituido por cuatro instancias principales:
a) aranceles (fijos y ad valorem9) muy elevados para los bienes
de consumo; los medios de producción, (materias primas, insumos,
Ibid. p 3 6 4
Sobre valor R
14
maquinaria y equipo) eran gravados con aranceles mucho más bajos
o se concedía su exención en virtud de leyes y reglamentos a
favor de las industrias "nuevas y necesarias" ; b) requisitos de
permiso previo para la importación de la mayoría de los medios
de producción y consumo, que duplicaban la protección
establecida por vía arancelaria; c) listas de precios oficiales
concebidas formalmente para contrarrestar la subfacturación,
pero que en la práctica eran un medio adicional para elevar la
protección arancelaria; d) cuotas, cuyo papel era permitir la
importación de una cantidad dada de productos con el fin
exclusivo de complementar la oferta interna.
De estos instrumentos, el requisito de permiso previo se
convirtió gradualmente en la base de la política proteccionista
y llegó a ser requisito, a mediados de los 70 ' S , para el 80% de
las importaciones y para el 100% una vez iniciada la crisis,
entre 1982-1984. La tesis oficial para explicar la importancia
de este instrumento de política comercial fue la supuesta baja
elasticidad precio de la demanda de los productos de
importación, que hacía eficaz la política arancelaria, ya que
según se decía, por muy altos que fueran los aranceles no se
desalentarían las adquisiciones, supuestamente debido a la
concentración del ingreso. Se adujo también que por medio de las
licencias de importación se efectuaba un control más efectivo de
las importaciones, ya que las solicitudes eran estudiadas caso
15
por caso por los comités ad hoc establecidos por la Secretaría
de Comercio. l o
La protección a la industria debe entenderse como parte del
amplio sistema de regulación e intervención estatal,
característico del capitalismo "mixto", que fue creado a partir
de l o s años 30-40. Entre ambos se estableció una
complementariedad muy estrecha, ya que en tanto la protección
garantizaba condiciones de rentabilidad excepcionales para la
promoción de la industria, el gasto público deficitario, que era
el mecanismo de la acción directa, aseguraba un cuádruple
objetivo: a) creaba el llamado capital social básico, necesario
para garantizar el despegue del proceso de industrialización; b)
establecía empresas productoras que transferían plusvalor al
capital privado, c) actuaba como en factor de "arrastre" de la
inversión privada, y dl creaba un sistema de asistencia para
absorber parcialmente los costos de reproducción de la fuerza de
traba j o. 1 1
El poderoso aparato burocrático que administraba el sistema
de licencias de importación llegó a convertirse, al igual que la
burguesía que se beneficiaba de él, en un promotor de su
autopreservación, aun cuando los intereses objetivos del
desarrollo del capitalismo hubieran cambiado. Esto explica, en
gran parte, el fracaso de las reformas que empezaron a
10 Rivera Ríos, Miguel A . "México: del proteccionismo a la apertura
Comercial", en El nuevo capitalismo mexicano. ed ERA. Mexico 1993.
I1 Ibid
1 6
emprenderse en los sesenta, orientadas a promover las
exportaciones industriales y a ampliar el acceso de las
importaciones. Bela Balassa, quien fue uno de los principales
asesores del Gobierno mexicano en el intento fallido de reformar
la política comercial, explica las causas de este fracaso. De
acuerdo con el citado autor, el desafortunado cambio que lo
llamamos aquí una "política de protección para el aprendizaje" a
una protección puramente "frívola", ocurrido en México desde l o s
años ~ O ' S , debe explicarse a partir de la interrelación del tipo
de cambio, ritmo relativo de crecimiento de los precios
(respecto al exterior) y equilibrio
de la balanza de pagos. 17
Balassa destaca que a finales de los ~ O ' S , la convicción de
que el auge petrolero abriría un periodo de estabilidad en l a
balanza de pagos, fortaleció entre un sector de la alta
burocracia la idea de que era necesario liberar las
importaciones para reducir el sesgo antiexportador y aumentar la
eficiencia de la industria. Sin embargo el tipo de apertura
adoptada durante el gobierno de López Portillo fue un ambiguo
compromiso entre las exigencias aperturistas y los puntos de
vista del resto de la burocracia, claramente orientada a
mantener la sobreprotección. Por ejemplo, si bien disminuyó la
proporción de categorías sujetas a permisos de importación de
80% en 1977 a 2 4 5 en 1979, los bienes involucrados no
afectaban los intereses de los productores nacionales, y al
mismo tiempo se elevaron los aranceles con carácter
1 2 Ibid.
17
compensatorio. La mayor sobrevaluación del peso y la negativa a
ingresar al GATT ahogaron definitivamente el intento de
racionalizar oportunamente el proteccionismo. 1 3
Con ello, México perdió la oportunidad de salir de ese
círculo vicioso, cuando la devaluación del peso (en 1976) y el
aumento de los ingresos petrolero~'~ hubieran permitido disminuir
la protección e iniciar un crecimiento económico armónico. Esta
oportunidad se dejó escapar y se optó por un camino que condujo
a la acumulación de deuda externa, la cual llegó, a fines de
1982 a 80 mil millones de dólares. 15
Podemos concluir entonces que el grado de protección llegt,
a tal grado en que los aranceles estaban en un nivel del 100
porciento, y que el sistema productivo nacional se fue cerrando
hasta encontrarse en falta de crecimiento adecuado, todo esto
combinado con el aparato burocrático existente, que además
provoca que haya una dependencia de un sólo producto, el
petróleo.
1 1 Ibid.
14 Villareal, René. "El petróleo como instrumento de desarrrollo y de
negociación internacional; b) E l petróleo como sostén de crecimiento", en " trimestre económico, Vol. XLVIII, Num. 189, México, enero-marzo de 1981, pp 3 - 4 4 .
15 RiveraRíos, Miguel A., Ibid.
18
1.1.3 LA SUSTITUCION DE IMPORTACIONES
Para analizar este apartado nos basaremos en Jaime Zabludousky
quien destaca que México empezó a aplicar políticas de
sustitución de importaciones a principios de los años cuarenta,
pero el modelo orientado hacia adentro sólo se estableció
firmemente en el periodo del desarrollo estabilizador. Este
modelo era compatible con la filosofía del pensamiento académico
durante las postguerra. De acuerdo con los exponentes que a la
sazón destacaban en la teoría del desarrollo, el mercado interno
representaba una base más fuerte y estable para el crecimiento
que el mercado internacional, porque esta último se había vuelto
cada vez más desfavorable para los países en desarrollo. En
consecuencia, se descartó el crecimiento orientado hacia afuera
y la política comercial enfocó hacia la protección de los
productores nacionales y el estímulo a la sustitución de
importaciones. 16
Los efectos del sesgo en contra de las exportaciones
generados por el modelo de sustitución de importaciones se
ilustra por un cambio en la composición del producto en contra
de las exportaciones. Las exportaciones de mercancías y
servicios bajaron como porcentaje del PIB de 10..6% en 1960 a
7.7% en 1970. Durante el periodo del desarrollo estabilizador
las exportaciones de mercancías crecieron en términos reales a
una tasa media anual de 1.6% mientras que en el periodo de
16 Villareal René, Opcit, a) La estrategia de sustitución de
importaciones, p 23.
1 9
1936-1956 se observó una tasa de 4.0% (véase Zabludousky, 1987,
p. 12) . Además , dado que el modelo de sustitución de
importaciones era "intensivo en importaciones", según la
terminología de Díaz-Alejandro, las altas tasas de crecimiento
aumentaban la demanda de importaciones e incrementaban el
déficit de comercio exterior. En efecto, con las elasticidades
del empleo existentes en relación con el producto, un
crecimiento suficientemente elevado para absorber el empleo
resultaba incompatible con el equilibrio de la balanza de pagos.
17
Pero a pesar del régimen comercial de sustitución de
importaciones, un sector de la economía operaba en condiciones
cercanas a las de libre comercio. En lugar de comprar insumos
nacionales de precio excesivo las maquiladoras (plantas ubicadas
en las áreas fronterizas) podían comprar sus insumos en el
exterior para competir con éxito en los, mercados mundiales,
Durante el periodo 1970-1982 el producto de las maquiladoras
creció a una tasa anual de 6 . 7 % , mientras qye en el conjunto de
las manufacturas lo hizo a una tasa de 3.4%. 18
Zabludousky a l igual que Miguel A. Rivera coincide en que
en el régimen comercial se sustitución de importaciones de
México protegía a los productores nacionales mediante diversos
instrumentos: aranceles, precios de referencia oficiales para
las importaciones y sobre todo licencias de importación. 19 Estas
~
17
~~
Opcit. B) la sustitución de exportaciones, p 25.
1 H Zabludousky, Jaime. "México en busca de una nueva e s t r a t e g i a d e
desarrollo". FCE. México 1992, pp. 160-175.
19 Litle, Ibid.
20
licencias aumentaron considerablemente desde fines de los años
cincuenta hasta principios de los sesenta. Así, el porcentaje
del valor de las importaciones sujetas a licencias varió de 18 a
35% entre 1956 y 1957, y para 1958-1959 había aumentado a más de
43%. En 1961 llegó a 54% y para 1963 pasaba de 60%. El
porcentaje del valor de las importaciones sujetas a permisos
permaneció cerca de este porcentaje hasta principios de los años
sesenta, pero durante el periodo del desarrollo compartido se
contrarrestaron los desequilibrios de la balanza de pagos con
nuevas licencias de importación y no mediante reducciones de la
absorción , y el porcentaje del valor de las importaciones
sujetas a permisos aumentó a 82% en 1974 y a 90% en 1977. 20
Podemos concluir que el modelo de sustitución de
importaciones adoptado por la economía mexicana provocó un sesgo
antiexportador, ,es dec.ir, las exportaciones sufren una reducción
muy sensible, que provoca que halla un gran déficit en la
balanza comercial y finalmente redunda en el alto grado de
proteccionismo que se expresó en los aranceles, permisos a la
importación, cuotas, entre otros.
2 o Ibid.
21
Además de los tres autores citados anteriormente, Adriaan
Ten Kate, Claudio F. Urencio, José María Ramos, entre otros
que coinciden en que la economía mexicana a finales de la década
de los 70 ' S y principio de los 80's se encontraba en una crisis
estructural. 2 1
En materia comercial, la estrategia se fundó en un
mecanismo de protección excesivamente casuístico, permanente y
poco selectivo, que no estimuló la eficiencia, la productividad
ni la competitividad. 22
La política de industria y de comercio exterior favoreció
la formación de mercados oligopólicos y de un aparato industrial
que depende fuertemente de insumos , bienes de capital y
tecnología importada. 2 3
Antes de la apertura comercial, el régimen de importación
de México consistía principalmente de un sistema de aranceles ad
2 1 José Carlos Valenzuela en su libro El capitalismo mexicano en los '80, capítulo uno, plantea: "En términos generales, parece existir cierto consenso en el sentido de que la actual crisis refleja algo más que un fenómeno cíclico o coyuntural. Su misma dureza nos estaría indicando que hay algo más, y de alli que se hable con mucha frecuencia de "crisis estructural". El calificativo es ampliamente aceptado pero surgen diferencias ante la pregunta: ¿cuáles son las estructuras que han entrado en crisis?. Los aspectos o dimensiones estructurales de un sistema social resultan variados, y operan con una significación desigual. Por lo mismo, la calificación de una crisis como estructural exige precisiones adicionales. El mismo problema se podría plantear aludiendo a las siguientes alternativas: a) la crisis afecta a una subfase del patrón de industrialización sustitutiva pero no al patrón (genéricamente considerado) en s í mismo; b) la crisis afecta al patrón y anuncia la transición al modelo secundario-exportador, es decir, México comenzará a seguir la ruta ya abierta por los países del cono sur; c) sí habría crisis del patrón tradicional pero l a transi-ción abriría en México los cauces para un patrón de acumulación diferente al que ya funciona en el cono sur. Ir
2 2 Adriaan Ten Kate coincide con lo que expone Miguel A. Rivera ("Entre fines de los años cuarenta...")
2 3 F. Urencio, Claudio, "México ajuste externo y política comercial", en ___ Comercio Exterior, Vol. 36, Num. 6, México, junio de 1986, pp 508-514.
22
valórem, complementado con precios oficiales para contrarrestar
la subfacturación, y de un sistema de controles cuantitativos en
forma de cuotas y de simples permisos previos. Aunque los
aranceles llegaban para algunos productos hasta 100% ad valórem,
hay consenso en que los controles cuantitativos eran el elemento
más restrictivo del régimen de importación. 24
23
CAPITULO II
EL CAMINO DE LA APERTURA
COMERCIAL
2.1 LA POLITICA COMERCIAL
En 1978 se inició un modesto programa de liberación comercial.
El porcentaje del valor de las importaciones sujetas a licencia
bajó a 76 en 1979 y a 60 en 1980. Aunque el programa sólo redujo
las licencias de importación a los porcentajes anteriores al
surgimiento de los desequilibrios de la balanza de pagos en
1974, sus efectos en el número de las categorías de
importaciones sujetas a licencias fueron más extensos. El
porcentaje pasó de 77 en 1977 a 4 3 en 1978, 31 en 1979 y cerca
de 25 en 1980-1981.
Pero este episodio de liberación moderada no ocurrió en un
marco macroeconómico compatible. Durante el periodo 1978-1980 el
déficit público aumentó de 5.1 a 8.3% del PIB. Para 1981 los
desequilibrios de la balanza de pagos resultantes del gasto
excesivo y de las pérdidas de ingresos petroleros se afrontaron
de nuevo mediante licencias de importación, en lugar de cortes
en la absorción, y este episodio de liberación comercial se
2 4
frustró. El porcentaje del valor de las importaciones sujetas a
licencias aumentó a 85 en 1981 y a 100 en 1982. 25
A comienzos de la década de los ochenta estas medidas
habían dado lugar a una estructura de precios muy
distorsionada. Aun cuando la protección nominal promedio era
prácticamente cero, de hecho había una protección fuertemente
negativa para los productos derivados del petróleo, una
protección negativa para la mayoría de los bienes sujetos a
alguna forma de control de precios, y una protección
medianamente positiva para la mayoría de los bienes no
controlados. Estas distorsiones se exacerbaron mediante el uso
generalizado de barreras no arancelarias, como los permisos de
importación que se requerían prácticamente para todos los
productos, y el uso de precios oficiales para la valuación
adu-anera.
Como resultado del deterioro de los términos de
intercambio, en 1981 las autoridades respondieron con un alza de
las tasas nominales de protección, elevando el promedio hasta
cerca de 10% antes de las devaluaciones de 1982. Aunque
siguieron variaciones en el nivel promedio de protección, que
permaneció alineado con
real , la estructura
esencialmente sin cambio
2s Zabludouskv, Jaime,
las fluctuaciones del tipo de cambio
básica de protección permaneció 2 6
"México en busca de una nueva estrategia de desarrollo". FCE. Mexico 1992. pag. 166
2 6 Aspe Armella, Pedro. r'Cambio estructural del sector externo", en E1
camino mexicano de la transformación, México 1993, FCE, pp 111-153.
2 5
2.2 LA POLITICA DE COMERCIO EXTERIOR Y EL CAMBIO ESTRUCTURAL
De acuerdo a Pedro Aspe deben de tomarse en cuenta las
siguientes diez consideraciones prácticas sobre la apertura
comercial: 1.- La apertura comercial desempeña un papel central
en la estrategia de estabilización, 2.- La apertura de la
economía tiene que fincarse también en fuertes fundamentos
macroeconómicos. 3.- Además de contar con una estricta
disciplina fiscal, lo mejor es comenzar el proceso de apertura
comercial con un tipo de cambio real ponderado. 4. - La primera
fase de la apertura comercial tiene que ser global y ponerse en
marcha rápidamente. 5.- El proceso de liberalización ha de
comenzar con la con la suspensión de barreras arancelarias.
Después puede darse la reducción en el nivel y dispersión de los
aranceles. 6. - Los aranceles no deben verse sólo como una fuente
de ingresos fiscales. 7. - Generalmente, la primera etapa de la
apertura tiene que ser unilateral. 8. - Si el país vecino tiene
una economía fuerte, la protección no arancelaria, no sólo es
distorsionaste sino puede fomentar la corrupción y el
contrabando. 9 . - La apertura comercial tiene que ser justa y
1 0 . - La apertura comercial debe verse como un programa más
amplio de reforma estructural. 2 7
Al inicio de la administración del entonces presidente
Miguel de la Madrid se planteó, como una necesidad impostergable
para hacer frente a la crisis en el largo plazo, aumentar la
27 A w e Armella, Pedro. El camino mexicano de l a transformación. Capítulo
111, FCE, México 1993. pp. 140-142
2 6
competitividad de los productos mexicanos en el exterior
mediante la modernización de la planta industrial para conseguir
una inserción eficaz en las corrientes mundiales del comercio.
Para conseguirlo se presentaron primero la estrategia y
lineamientos generales en el Plan Nacional de Desarrollo
(PND), dentro del cual se contempla la necesidad de una apertura
comercial de la economía mexicana; el Programa Nacional de
Fomento Industrial y Comercio Exterior y el Programa de Fomento
Integral a las Exportaciones serian instrumentos fundamentales
de planeación económica para tratar de reordenar la economía
nacional y de cambio estructural del Gobierno de México. En
ellos se estableció como objetivo principal de la politica de
comercio exterior el siguiente: expandir, equilibrar y
diversificar las relaciones comerciales del país, sobre la base
del aumento continuo de las exportaciones no petroleras y la
sustitución eficiente y selectiva de importaciones. para
alcanzar esa meta básica, fue preciso racionalizar gradualmente
la protección, a fin de abrir las actividades económicas del
país a una creciente competencia con el exterior, al mismo
tiempo que se evita la propensión antiexportadora del pasado y
se establece una estructura que descanse de preferencia en
aranceles y no en permisos a la importación.
2 R
29
2 0 R . Krugman, Paul, "La competitividad económica: mitos y realidades" en
Economía abierta, Num. 1 , México, diciembre 1 9 9 2 .
29 Gobierno de México, "La politica de comercio exterior: objetivos,
instrumentos y acciones" en Comercio Exterior, Vol. 36, Num. 8, México, agosto de 1 9 8 6 , pp. 735-745.
27
La gravedad de la crisis económica que se agudiza a partir de
1982, obligó al Estado a plantear en el PND (1983-19881, dos
líneas de estrategia estrechamente vinculadas entre sí: 1)
reordenación económica, expresada en los diez puntos del
Programa Inmediato de Reordenación económica (PIRE); donde el
gobierno pensaba que esta estrategia debería permitir superar
las manifestaciones más agudas de los desequilibrios
macroeconómicos y restablecer las condiciones mínimas de
estabilidad requeridas por un funcionamiento estructural de la
economía; y 2) el cambio estructural, en el cual se pretendía
iniciar cambios de fondo en la estructura económica del país. ES
decir, persigue atacar las raíces profundas de los
desequilibrios globales y consolidar a altos niveles de
actividad la estabilidad emergente, sentando así las condiciones
de un desarrollo económico sostenido más eficiente y socialmente
más justo.
5 o
3 1
Con esta perspectiva, en el marco de la primera línea de
estrategia se incluyeron medidas orientadas a combatir la
inestabilidad cambiaria, la inflación, la escasez de divisas, la
protección de la planta productiva, el abasto y el empleo. Las
que subsanarían la problemática serían el saneamiento de las
finanzas públicas; reivindicar el mercado cambiario bajo la
3 0 Córdoba, José, "Desafios e incognitas del desarrollo sostenido", en
Comercio Exterior, Vol. 33, Num. 9, México, septiembre 1983, p 8 1 1 .
3 1 Ibid.
2 8
égida del Estado con un régimen de tipo de cambio dual Y
defender la planta productiva y el empleo con principios de
selectividad y dando mayor atención a las ramas donde se
localizan la producción de bienes estratégicos y básicos, la
mayor parte del empleo y las industrias exportadoras y
substituidoras de importaciones.
En el contexto de la segunda línea de estrategia, el PND
perseguía una reestructuración profunda del modelo de
industrialización seguido anteriormente, el cual no consideró
suficientemente la vinculación económica con el exterior. La
reestructuración planteaba que la ulterior industrialización y
el comercio exterior, fueran capaces de generar divisas
necesarias para satisfacer los requerimientos de divisas para la
economía en su cor,junto y de esta forma fortalecer la
integración interna del aparato .productivo y vincularlo
eficientemente con el exterior. 3 2
La estrategia del cambio estructural del aparato productivo
se sintetiza en cinco criterios generales:
1) aumentar la oferta de bienes y servicios.
2) incrementar el grado de integración intrasectorial e
intersectorial.
3 2 Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, 3a.
edición, México, 1989, p 129.
29
3) desarrollar y adoptar tecnologías.
4) aprovechar la participación estatal en áreas
prioritarias y estratégicas, y
5) vincular la oferta industrial con el exterior impulsando
la sustitución eficiente de importaciones y la promoción de
exportaciones diversificadas. 3 3
El PND estableció como parte de la política económica
general la vinculación de México con la economía mundial. Así,
la estrategia económica y social del PND fijó tres objetivos
principales a la política económica internacional del país:
1) ampliar, diversificar y equilibrar progresivamente las
relaciones comerciales con el exterior, fomentando de manera
sostenida las exportaciones no petroleras, la apertura de nuevos
mercados y la sustitución eficiente de importaciones, reduciendo
así la sensibilidad de la balanza comercial en relación con el
ciclo económico interno y externo;
2 ) elevar la contribución de los recursos tecnológicos,
financieros y administrativos del exterior, acordes a las
estrategias: y
3) reorientar las relaciones financieras externas. 3 4
7 7 I b i d . p 1 3 0 .
1 4 Poder E jecut ivo Federa l . Ibid. p 1 9 2 .
3 0
La acción de estos tres objetivos estaría sustentado en los
siguientes niveles:
1.- Nivel macro: mediante una política cambiaría real y
el adecuado manejo de demanda interna.
Par ello, la política cambiaria adoptaría los siguientes
criterios:
a) mantener un tipo de cambio real;
b) mantener temporalmente un mercado dual de divisas; t
c) manejar congruentemente la política de desliz del tipo
cambio y de las tasas de interés internas; y
d) recomponer las reservas internacionales del Banco de
México.
2) Nivel sectorial: através de la política comercial
(mediante aranceles, cuotas, permisos), de la política de
canalización selectiva del crédito, que logren establecer una
estructura de protección efectiva más racional y congruente.
Para ello debían de seguirse los siguientes criterios:
a) conceder protección comercial con criterios claros
detemporalidad y acorde con los objetivos de estrategia de
reorientación el aparato productivo;
b) reordenar el actual sistema de permisos a la
importación, sustituyéndolo por un sistema de aranceles;
31
C) concentrar el manejo de la protección via permisos en
las ramas de producción de los bienes intermedios y de capital;
d) gravar el consumo suntuario por medio de impuestos que
incidan tanto en las compras externas como en las internas;
e) simplificar los trámites burocráticos para importar Y
exportar; y
f) asegurar el acceso a la política de protección de todos
los beneficiarios potenciales. 35
2.3 MEDIDAS INMEDIATAS DE LA POLITICA COMERCIAL
En este áhito se destacan las siguientes acciones:
a) Eliminación del requisito de permiso previo de
importación y adecuación de los niveles arancelarios para no
desproteger la planta productiva. Con el empleo intensivo del
arancel se tiende a sustituir un instrumento que otorga un nivel ,
de protección indeterminadamente elevado y poco transparente,
por otro más moderno y eficaz y tiene en cuenta .el interés de
los consumidores. Hasta el 31 de diciembre de 1985 se habian
liberado del permiso previo 7,252 fracciones de la Tarifa del
Impuesto General de Importaciones (TIGI), que representan el 625
3 5 Ibid. p 193.
32
del valor total de los artículos que importan, con lo cual sólo
839 fracciones habían quedado sujetas a control cualitativo.
Además de la liberación general, las franjas fronterizas y
zonas libres del país se vieron favorecidas por la eliminación
del permiso previo otras 333 fracciones arancelarias,
correspondientes a productos alimenticios frescos y procesados,
refacciones automovilisticas, maquinaria y equipo, y productos
químicos.
b) Reestructuración arancelaria, la cual contribuye a
fortalecer la política de simplificación administrativa y a
reducir el número de tasas, propiciando una menor dispersión
dentro de cada rama industrial.
c) Aplicación del PROFIEX, el cual estimula la exportación
de productos no petroleros, y reafirman el sentido del cambio
estructural, cuyo propósito es integrar un nuevo patrón de
industrialización y especialización del comercio exterior.
d) Ajustes de los sistemas de apoyo a la exportación en el
área de garantías y seguros de créditos.
e) Apoyo financiero de 2.2 billones de pesos a las
actividades de exportaciones durante 1986 por medio del Banco
Nacional de Comercio Exterior.
3 3
f) Eliminación de trámites que obstaculizan la exportación.
En este sentido, el Sistema de Ventanilla Unica, a pesar de
algunos problemas operativos, constituye un punto de partida
para simplificar dicho proceso. 3 6
2.4 LA DECISION DE INTEGRARSE AL GATT
El GATT es un tratado comercial multilateral que funciona como
conjunto de principios y normas convenidos para regir el
comercio exterior; un foro de negociaciones para reducir los
obstáculos arancelarios al comercio entre los países miembros, y
un tribunal internacional donde los gobiernos pueden resolver
sus diferencias comerciales.
En la actualidad, el GATT cuenta con 112 paises Signatarios
que en conjunto representan cerca de 90% del comercio mundial y
garantiza un entorno comercial internacional, previsible y no
discriminatorio, donde puedan prosperar las inversiones, la
creación de empleos y el comercio.
En 1979, México había completado el proceso de negociación
para integrarse a l Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) , pero debido al insuficiente apoyo dado por el
Congreso y el Gabinete Presidencial, en marzo de 1980 e&
presidente José López Portillo anunció que la adhesión de México
36 F. Urencio, Claudio, Ibid, p 511
3 4
al GATT sería pospuest-a. Las razones de no integrarse al GATT 37
según el Secretario de Hacienda fueron, primero la
incompatibilidad entre el Plan Global de Desarrollo Doméstico
Mexicano y el Plan Nacional de Desarrollo Industrial, con las
reglas del GATT, especialmente en las áreas de subsidios y
derechos compensatorios se pensó que México necesitaba un
proceso más lento de apertura requerido por el GATT. En segundo,
el tratado especial para los países menos desarrollados acordado
en la Ronda de Uruguay que no había sido incorporado
t
adecuadamente en los códigos de conducta, de acuerdo a los
funcionarios del gobierno. Por lo tanto los países industriales
abrieron sus mercados domésticos para algunos países
desarrollados, sólo con las restricciones acordadas entre ellos.
Tercero, la legislación Mexicana todavía no había sido adecuada
(adaptada) al tipo de relaciones comcrciales internacionales.
Dentro de la estructura legal del GATT, la falta de
clkusulas sobre subsidios y dumping, entre otras prácticas
desleales. La incertidumbre sobre los vínculos legales entre las ,
reglas del GATT y la Ley de Libre Comercio de los Estados Unidos
de 1979, fue también ?ma de las razones para que México
decidiera posponer su integración al GATT.
37 René Villareal (n - 11) ' l . . . En este contexto debe enmarcarse la declaración del presidente López Portillo, quien haciendo memoria histórica de la soberania nacional enunció tres aspectos básicos de la politica de desarrollo nacional el 18 de marzo de 1980: autodeterminación enersética, al definir la plataforma de exportación del petróleo en 1.1 millones de b/d y de producción de 2. 7 millones; autodeterminación alimentaria, al establecer el sistema alimentario mexicano; autodeterminación comercial, al pronunciarse por no entrar al GATT". . .
35
Una segunda ronda de negociaciones de México para llegar a
formar parte del GATT (1985-1986) fue llevada a cabo después de
que el presidente Miguel de la Madrid ( M M H ) diera instrucciones
necesarias para la nueva propuesta. Después de varias reuniones
(específicamente con Estados Unidos), México podría negociar un
nuevo protocolo extenso para entrar al GATT. La ventaja para
México fue que incluyo varias condiciones en el preámbulo del
protocolo, lo cual no es comúnmente aceptado para los países que
ingresan al GATT. Estas fueron básicamente cuatro: La soberanía
de los recursos naturales de México; la importancia del sector
agrícola para México -por razones económicas y sociales
principalmente-; el derecho a que el país adopte políticas
económicas para el desarrollo y proteger el empleo; el derecho
que México aceptara las políticas económicas necesarias
requeridas para el PND en sus versiones sectoriales.
38
Para que México llegara a formar parte del GATT se acordó
eliminar los permisos en la importación o reducir los derechos
de aduana para 373 productos importados, el 15.9% del total de
la importaciones (un valor más alto y un número total de
documentación que involucraban las negociaciones previas). El
periodo máximo concedido a México para implementar las
concesiones fue de 8 años, esto significaba un periodo más corto
que el definido en el primer protocolo. De cualquier manera, no
hubo concesiones para México en las áreas de salud, autolmotriz,
textil , acero y a la industria metalúrgica.
3 R t
Instrucciones presidenciales, en Comercio Exterior, Banco Nacional de Comercio Exterior, Vol. 35, Num. 12, diciembre de 1985, México.
Si bien es cierto que en el nuevo protocolo de 1986 fue
mejor que el establecido en 1979, ya que había establecido
salvaguardas en extensión y/o definir con mayor precisión las
negociaciones parecían haberse desarrollado en términos más
desventajosos para México comparados con los de 1979. Esta fue
una señal del deterioro de las relaciones México- Estados Unidos
en materia de relaciones comerciales, después de que México
había reforzado su política comercial proteccionista en 1980. En
términos económicos, la mayor concesión económica de 1986 no
tuvo gran diferencia porque en 1987 la política comercial
dependió de una liberación acorde a los términos del GATT. 39
2.5 LAS ETAPAS DEL PROCESO DE APERTURA
Podemos entonces resumir de acuerdo a Pedro Aspe y Jaime
Zabludousky. que el programa de apertura comercial se llevo a
cabo en tres etapas y tuvo como principales características las
siguientes:
La eliminación de barreras no arancelarias y l a reducción
de los aranceles tuvo lugar en tres etapas. La primera implicó
dos decisiones importantes que se adoptaron entre 1983 y junio
de 1985. Antes que nada, en 1983, quedan exentos el 42% de¡
valor de la importaciones; a partir de 1984, México suprimiría
unilateralmente los permisos previos de importación sobre casi
80% de las fracciones arancelarias sujetas a restricciones
~
39 Schatan Claudia, “Trade Bargaining: The Mexican case” , MIME0 November
1 9 8 6 .
37
cuantitativas, para comenzar después de un proceso gradual de
eliminación de las cuotas restante. En noviembre de 1985, el
país inició la negociación para ingresar al GATT, lo cual se
logró en julio de 1986. Como resultado de este primer movimiento
hacia la apertura comercial, a fines de ese año menos del 28%
del valor de las importaciones quedó sujetó a permisos, en
comparación con 83% que se tenía a principios de 1985. El nivel
arancelario ponderado descendió de 16.4 a 13.1%, y la dispersión
se redujo de 16 a 11 niveles arancelarios.
4 0
41
La segunda etapa se relaciona de manera directa con la
implantación del Pacto de Solidaridad Económica (PSE) en
diciembre de 1987. En ese entonces, además de los efectos
estructurales favorables de una estrategia de protección más
racional, se consideró que la competencia externa contribuiría
también al esfuerzo de reducir la inflación. En consecuencia se
decidió que la política de apertura comercial ya en proceso)
debería acelerarse significativamente como parte integral del
programa de estabilización. Entre diciembre de 1987 y diciembre
de 1988, el arancel más alto descendió de 100 a 20 por ciento, y
el número de artículos sujetos a restricciones cuantitativas
pasó de 1200 a 325, representando 21.2% de las importaciones
totales. Durante 1989, 1 3 artículos adicionales quedaron
excluidos del esquema de restricciones de cuotas, y 106 más
durante 1990. 4 2
4 0 Zabludousky, Jaime. op. c i t .
Aspe Armella, Pedro. op. cit.
Ibid.
4 1
4 2
38
Para finales de 1991, menos de 10% del valor total de las
importaciones está sujeto a permisos de importación, el nivel
más bajo en 36 años. Con respecto a la composición, 54% de las
importaciones sujetas a permisos corresponde a productos
agrícolas, 11% a productos petrolíferos, 23% a insumos de la
industria de bienes de capital, 7% a la industria electrónica,
quimica y farmacéutica.
Como parte del esquema de liberalización, todos los precios
oficiales usados para la valuación aduanera que aplicó a 41
categorías arancelarias, fueron eliminados en los primeros meses
de 1988 y sustituidas por una legislación antidumping -de
conformidad con las normas del GATT y un sistema de derechos
compensatorios-. Con respecto a los niveles arancelarios, el
número de categorías disminuyó a 5 hacia fines de 1987, llevando
el arancel máximo hasta 20%, con una reducción adicional de la
dispersión en 1989, cuando se elevó 10% el arancel mínimo para
el número significativo de productos. Así, en 1990, más de 20%
del valor total de las importaciones ingresó al país sin tener
que pagar impuestos, mientras que la porción restante quedó
sujeta a tasas de entre 5 y 20 por ciento.
L
4 3
La tercera etapa en el proceso de la reforma comercial ha
sido marcada por el fortalecimiento de .las relaciones
bilaterales con nuestros principales socios comerciales. En
1985, México y Estados Unidos suscribieron un convenio bilateral
sobre subsidios y derechos compensatorios, en virtud del cual L
4 3 Ibid.
39
las empresas estadounidenses debían demostrar que habían sufrido
algún perjuicio para que se pudiera aplicar un arancel que los
protegiera. En 1987, ambos países firmaron un convenio marca,
para establecer los principios y procedimientos aplicables en
la resolución de controversias en materia de comercio e
inversión. En octubre de 1989, se firmó un nuevo convenio para
iniciar conversaciones globales que facilitarían el comercio y
la inversión.
En marzo de 1990, las relaciones comerciales y de inversión
con Canadá estaban regidas por el Convenio Comercial de 1946, el
Convenio sobre Cooperación Industrial y Energía, y el Memorándum
de Entendimiento sobre Aspectos Relacionados con el Comercio de
1984. 4 4
2.6 BALANCE DE LA APERTURA COMERCIAL
Como ya se describió en este capítulo, el gobierno planteó como
una de sus principales metas la necesidad de ampliar la
participación de la economía mexicana dentro del comercio
mundial mediante la apertura y liberación comercial.
Con la caída de los precios del petróleo. en 1982, se
manifestó una de las mayores crisis contemporáneas de la
economía mexicana. Se registró una contracción de la actividad 4 5
4 4
~~~ ~ ~-
Aspe Armella, Pedro. Ibid
45 Shatan, Claudia. op. cit., pp 35
4 0
económica; la inflación anualizada, que a principios de 1982 era
30 por ciento, alcanzó en los últimos meses de ese año una tasa
de 150 por ciento, el peso controlado se devaluó más de 250% en
relación al dólar; el déficit del sector público llegó a casi
185 del PIB y la deuda externa alcanzó los 7 7 0 0 0 millones de
dólares.
El modelo de desarrollo hacia adentro seguido por más de 40
años permitió crear una plataforma industrial considerable y
fortalecer el mercado interno, junto con estos logros
indudables, la estructura productiva se formó en función de un
consumo estrecho y cautivo, con una alta vulnerabilidad
externa, y la capacidad y experiencia exportadoras no se
adquirieron en medida suficiente. Además, se acumularon
distorsiones de costos, precios y calidades relativas; s e
proporcionó una asignación inadecuada de recursos y se generó un
aparato productivo y comercial con rezagos operativos y
características oligopólicas. 46
La crisis de 1982 evidenció que el modelo había agotado su
capacidad de generar crecimiento y no respondía a las cambiantes
condiciones internacionales. Se agudizaron los desequilibrios
básicos de la economía mexicana. Pese a la resistencia de los
intereses creados, el Gobierno de Miguel de la Madrid sentó
desde un principio las bases de una estrategia de crecimiento
4 6 Córdoba, José. “Desafíos o incógnitas del desarrollo sostenido‘‘, en
c o m c i o Exterior, Vol 33. Num. 9, México, septiembre de 1983, pp. 311. 41
"hacia afuera", e inició así una de las transformaciones más
importantes de la historia económica de México. 4 1
La apertura de la economía mexicana fue un proceso centrado
en todos los sectores que permiten aprovechar, mejor los
beneficios, acortar la transición y minimizar sus costos
económicos y sociales. Es imperioso reconocer la relación
fundamental que vincula al comercio exterior con el crecimiento
económico sano y sostenido y aceptar que los problemas ,
financieros, monetarios y de comercio exterior requieren de un
tratamiento armónico. Con base en estas consideraciones se
estableció el marco ecoilómico congruente que permite corregir
los desequilibrios básicos, promoviendo el cambio estructural
para evitar la recurrencia de la crisis y para eliminar el sesgo
antiexportador de la estruct7lra productiva mediante un nuevo
patrón de industrialización y especialización comercial. 4 8
El fomento de las exportaciones no petroleras dispone, por
tanto, de un conjunto de instrumentos de política que han
acompañado la racionalización gradual de la protección
comercial. En torno al proceso de cambio estructural, de
apertura comercial y modernización industrial se han coordinado
las medidas cambiarias, fiscales, financiera, promocionales y
administrativas. Estas acciones debieron profundizarse para
alcanzar la modernización económica que el país demanda. 49
4 7 F. Urencio, Claudio. "México: ajuste externo y política comercial", en Comercio Exterior, Vol. 36, Num. 6, México, junio de 1986, p. 509.
4 8 Philips Olmedo, Alfredo, "El comercio exterior de México, evolución y perspectiva", en
Comercio Exterior V o l . 38, Num. 5, México, mayo de 1988, p 3 6 4 .
4 9 F. Urencio, op cit
4 2
En 1982, la industria manufacturera exportaba 3.85 de su
producción y tenía poca capacidad para cubrir sus propios
requerimientos de divisas. Cuatro años después destinaba ya
12.3% de su producción al mercado externo y financiaba 77% de la
importaciones totales del país.
Sin embargo, en el periodo comprendido de junio de 1985 a
enero de 1986, en las medidas tomadas por el Gobierno, se
evidenció una efectividad menor a la esperada, debido a que
durante el periodo de 1984-1985 los objetivos de la política de
comercio exterior se orientaron principalmente a la
racionalización de la protección, con base en la sustitución de
permisos previos de arancel, en la disminución de la dispersión
arancelaria y evitar la competencia desleal. 5 0
Por otro lado, se conjugaron una serie de factores para que
el grueso de las importaciones se mantuvieran deprimido. Entre
los cuales encontramos que la agudización de la crisis económica
que se abatía sobre el país se tradujo en una contracción
sustancial de la demanda agregada interna, lo que repercuttó en
la importaciones; la imposición de severas restricciones al
gasto de gobierno, como requisito ineludible para equilibrar las
finanzas públicas, implicó una reducción de divisas destinadas a
las importaciones; y las fuertes devaluaciones del peso,
propiciaron que los productos de importación se volvieran más
caros y por tanto los agentes económicos reprimieran su consumo
tanto interno como externo.
-, (1
Poder Ejecutivo Federal, “Memorandum sobre el regimen de comercio exterior de Mexico“. en Comercio Exterior, Vol. 36, Nurn 2 , México, febrero de 1986, p. 1 9 3 .
4 3
En dicho periodo el Gobierno sólo eliminó permisos de
importación de alrededor de 3,500 fracciones arancelarias, las
cuales abarcaban el 445 de las 8,100 fracciones arancelarias,
que representaba el 7.85 de la producción interna. Las reformas
a las tasas arancelarias se concentraron en la reducción del
número de niveles arancelarios y sus promedios correspondientes
variaron poco, persistiendo, a fines de junio de 1985 al nivel
máximo del 100% ad valórem. 5 1
En el contexto de los precios oficiales, los cambios
observados fueron más favorables, y en el transcurso del primer
semestre de 1985 se determinó eliminar 578 precios oficiales. ‘3 1
También se determinó un cambio importante en abril de 1985,
se decidió eliminar cierto número de precios oficiales
inoperantes y expresar los restantes en dólares. A fines del mes
de junio de 1985 había 7 7 0 precios oficiales en vigor que
cubrían el 19% de la producción interna. 5 3
A partir del mes de julio de 1985, el porcentaje de las
fracciones de la tarifa sujetas a permiso pasó de 65% a 10.45
del valor total de las exportaciones. Lo que significa una
liberación de 3600 fracciones arancelarias, dejando sujetas a
este requerimiento a 908 fracciones. La mayoría de las
fracciones liberadas comprendían bienes intermedios y de
51
i 2
o 3
Ibid. p 194. Ibid. p 1 9 5 Ten Kate, Adriaan y Fernando de Mateo, “Apertura comercial $
estructura de l a protección en México”, en Comercio Exterior, Vol. 39, Num. 4 , M@xico, abril de 1 9 8 9 , p 321.
4 4
capital. Pero quedando protegida con permiso de importación la
mitad de la demanda final de la economía del país, por lo que el
10 - 4 % de las fracciones que continuaron con permisos de
importación representaban el 57.9% de la producción nacional. '1 4
Los cambios efectuados en el contexto de los precios
oficiales se realizaron a finales del año de 85, cuando se
introdujeron casi 400 nuevos precios oficiales, en un intento de
compensar por lo menos una parte de la protección perdida por
la eliminación de permisos. El número de precios oficiales
ascendió a 1700, los cuales eran aplicados al 9 . 1 % del valor
total de las importaciones efectuadas ese año.
Para el año de 1986 el gobierno continuó con el proceso de
liberación comercial, ante la caída de los Frecios del petróleo,
el gobierno se pronunció a favor de profundizar la revisión del
sistema de protección mediante avances en la politica
arancelaria y recurriendo al mínimo los controles
cuantitativos. r c
En el transcurso del año se eliminaron los permisos
correspondientes de algunos alimentos, muebles metálicos,
autopartes, maquinaria eléctrica y no eléctrica, entre otros,
con lo que el número de fracciones bajo el control se redujo a
630 y el porcentaje de las importaciones bajo control descendió
a 30.7% y el porcentaje de la producción protegida con permisos
,,-I 5 5
Banco d e Mexico, lnfol-me A n u a l 1 9 8 5 . Mexico, 1 9 8 6 , p lU5 .
De l a M a d r i d H u r t a d o , M i g u e l , "Mensaje a l a n a c i ó n s o b r e l a s i t u c i d n e c o n ó m i c a " , en Mercado de V a l o r e s , Año X I . V I , Nurn. 9 , Mkxico , marzo de 1 9 8 6 , p. 2 0 1 .
4 5
previos representa el valor total de la producción de bienes
comerciables. 56
La estructura arancelaria también experimentó cambios
importantes, fue aprobado y puesto en operación un programa de
desgravación, que preveía la convergencia de las tasas
arancelarias en sólo cinco niveles entre cero y 30%. Al ponerse
en marcha el programa existían 10 tasas arancelarias con una
máxima de 100 por ciento. El número de las tasas se elevó
transitoriamente a 14, se redujeron nuevamente a 10% en abril de
1986, con un rango de cero a 45 por ciento. La primera etapa de
desgravación arancelaria implicó reducciones en los siguientes
niveles: el de 20% bajó a 17.5 por ciento, de 25 a 22.5 por
ciento, de 30 a 27.5 por ciento, el de 40 a 37% y el de 50 a 4 5
por ciento. Estas medid;s disminuyeron la media arancelaria y su
dispersión de 25.5% a 22.6% y de 18.8% a 14.1% respectivamente. 57
Por otro lado, se inició un desmantelamiento gradual del
sistema de precios oficiales. Derogándose 231 fracciones que
contenían esa medida, por lo que se redujo el porcentaje de
fracciones sujetas a ese régimen de 14.7% a 11.7 con respecto al
año de 1985, quedando vigentes sólo 960 precios oficiales a l
finalizar el año de 1986. También se revisó el mecanismo
denominado regla octava, porque las importaciones realizadas al
'x 6 Gobierno de México. "La politica de comercio exterior: objetivos,
instl-umentos y acciones", en coEr_cic-E-xL_e_rio_r, Vol. 36, Num. 8, México, agosto de 1 9 8 6 , p. 736.
57 Banco de México, In.fp_yme"An-u-a-l- 1986, México 1987, p 116.
4 6
amparo de este instrumento crecieron en mayor proporción que la
producción de los bienes a que se destinaron las importaciones. 5 R
Para 1987 y de acuerdo con el programa de eliminación
gradual de aranceles enviado por el Poder Ejecutivo Federal al
Congreso de la Unión, establece que el aparato de protección a
la industria mexicana quedaría desmantelada en los siguientes
años, al aplicarse tres reducciones generalizadas de gravámenes
para las importaciones. En este marco de apertura comercial
fueron derogados los 960 precios oficiales restantes en el
transcurso del año, el 9 de marzo se eliminaron 239, el 7 de
abril 122, el 20 de julio 572; y los 72 precios restantes en el
resto del año. Se liberaron productos como el tabaco, calzado,
autos, telas y textiles, hule, algunos químicos, entre otros.
Para mayo, julio y octubre de 1987 se había removido 314
fracciones de permisos a la importación, entre las que se
incluían artículos como bebidas, medicinas, calzado, aparatos
electrodomésticos, entre otros, conservando el requisito sólo
329 fracciones, de las cuales 47 incluían productos de situación
especial, como petrolíferos, y las armas y municiones, y otras
104 fracciones que se refieren a farmacéuticos y a productos de
la industria automotriz que estaban amparados por decretos de
fomento industrial. Las 151 fracciones representan 22.85 del PIB
y 7.4% de las importaciones. 5 9
7~ H Zabludousky, Jaime. "México en... busca~de una nueva estrategia de
desarrollo", FCE, México 1992. p. 1 7 0 72 '2
R a n c o de M P x i c o , Tnforme A n ' l a l 1 9 8 7 , Mexico 1 9 8 8 , p. 1 2 8
47
Con el pacto las tasas se redujeron de una nlancra pareja, a aproximadamentc la mitad y quedó una estructura raneelaria eon cinco de O a 20% ad valorem. Con ello concluyo el programa de apertura dcl rcgimcn de mportación, aunque cn los años posteriores sc climinaron algunos controles cuantitativos y se realizaron ciertos ljustcs a la estructura arancelaria. En el cuadro se rcgistra la de la cobcrtura de permisos previos; en el cuadro 2, os promedios y en el cuadro 3 los precios oficiales durante la segunda mitad de los años 80.
CUADRO 1
Producción interna protejida por permisos d e importación (porcentajes)
Sectores
42.2 42.2 57.6 62.4 98.1 Agricultura
1988 1987 1986 1985 1980
Petróleo y gas natural Otra mineria Alimentos Bebidas y tabaco Textiles Ropa y calzado Productos de madera Papel e imprenta Derivados del petróleo Productos químicos Minerales no metálicos Industria metálica básica Productos de metal Maquinaria y equipo Material eléctrico Equipo de Transporte Otras Manofacturas
1 O0 27.4 68.5 18.3 80.4 92.6 76.7 30.7 90.4 42.3 31.2 49.6 21.8 54.8 51.3 77.3 51.8
I O0 4.3 56
99.4 9.6
81.4 16.8 6.7
87.4 24.8 15.3 0.4 8.3
19.2 40.8
77 22.9
1 O0 4.3
38.2 99.4
9.6 81.4 11.8 6.7
87.2 21.9
13 O
2.6 6.7
31.6 64.2 18.3
1 O0 O
25.9 20.6
7 52.9
O 6.2
87.2 2.5 2.1
O 1 3 O
58 O
1 O0 O
23 19.8 3.1
O O
O. 3 87.5 2.4 2.4
O 1.1 4.8
O 41.4
O Prpducción de bienes I 641 47.11 39.81 25.41 21.3 FUENTE:SECOFI
- 1989 -
38.4 1 O0
O 20.5 19.8
1 O O
O. 3 86.4 2.1
O O
1.1 2.8
O 41
O 19.8 -
35.5 1 O0
O 16.6 19.8 o. 1
O O O
86.4 O. 5
O O
1.1 2.1
O 39.4
O 17.9
L
0 0 0 0 0 0 0 c v 0 c o ~ d - c v
Promedios arancelarios ponderados con producción* (Tasas ad valorem)
Sectores
Agricultura Petróleo y gas natural Otra maneria Alimentos Bebidas y tabaco Textiles Ropa y calzado Producción de madera Papel e imprenta Derivados del petróleo Productos químnicos Minerales no metálicos Industria metálica básica Productos de metal Maquinaria y equipo Material eléctrico Equipo de transporte Otras manofacturas Producción total de bienes *Estos promedios ncj incluy A
a dic. a dic. a dic.
8.8 12.9 O O
12.4 18.5 24 31.5
72.9 77 21.7 44.5
32 48.2 29.2 41 .2 21.7 22.1
2.2 w a
30.8 31 .8 32.6 39.4 12.4 22.4 37.3 38.8 23.8 32.E 30.6 46.2 41.6 41.6 44.2 53.1
13.2 O
17.8 28.8 40.1 37.2 41.4
37 18.7 2.1
27.7 32.2 19.8 30.1 30.9 38.5 31 .S 37.8
22.81 28.51 24.5 1 la sobretasa de 5%, la cual se elir
1980 l ! abrli junio
0.2 0.7 O C
0.2 2
7.5 7.2
42.2 57.7 0.3 37.5 0.3 29.E 2.6 f
11.2 26.5 O. 7 O. 2
22.4 21.3 29.5 30.4
20 19.1 36.2 40. E 28.2 27.1 30.5 37.3
CUADRO 3
1987 a dic.
7.4 O 8
13.6 19.7 14.7 18.7 17.6 9.6
1 13.1
15 8
15.1 15.4 17.4 14.4 17.7 11.8
nó en dicic
1988 1989 1990 a dic. a dic. a dic.
6.5 9.2 8.3 O 8.6 8.6
7.9 11 10.9 8.7 11.9 12.5
19.7 19.7 19.7 14.2 14.8 14.8 18.1 18.5 18.5 16.7 16.9 16.9 4.8 6.7 6.8 1.1 4.4 4.4
11.7 13.4 13.5 14.6 14.9 14.9 8.5 10.9 10.6
13.8 14.6 14.6 14.4 15.7 15.7 17.2 17.4 17.4 14.4 16 16 17.2 18 18 10.2 12.5 12.4
lbre de 1987.
Producción interna por precios oficiales de importación I
- Sectores
Agricultura Petrbleo y gas natural
Otra mineria Alimentos Bebidas y tabaco Textiles Ropa y calzado Productos de madera Papel e imprenta Derivados del petrbleo Productos quimicos Minerales no metdlicos Industria metdlica Msica Productos de metal Maquinaria y equipo Material electrice
E5 1986 diciembre junio dieicmbre
2.6 o. 1 0.9 O O C
13.7 8.2 8.2 8.7 3.5
57.5 3.5
30.4 15.5 67.1 67.1 67.1 40.2 15.4 15.4 31 .I 30.3 30.3 43.4 34.4 32.S
1.7 1.7 1.7 31 29.6 27
31.5 31.7 31 49 39.5 40.2
47.5 40.4 40.4 33.3 26.7 29.1
42 21.3 25
w junio diciembre
1 o. 3.3 1.9 O O 1
I
En referencia a los aranceles, en marzo y diciembre se
asumieron dos acciones relevantes dentro del proceso de
desgravación. En marzo se procedió a cumplir con la segunda
etapa de desgravación arancelaria, con lo que se modificaron
4254 fracciones de las cuales se redujeron a la tasa máxima de
45 a 40% y la tasa media a 20.9 por ciento.
En diciembre de 1987 se firma el Pacto de Solidaridad
Económica (PSE), que constituye una acción fundamental entre los
tres sectores principales de la economía mexicana, el sector
obrero (sociedad), sector empresarial, y el gobierno, para
superar el obstáculo más importante del desarrollo económico del
país: la inflación y el cual no sólo incluia medidas de
estabilización ortodoxa, sino también medidas anti -
infalcionarias inerciales. 60
Con las medias de ajuste cambiario y la reducción
arancelaria adoptadas en el marco del PSE, se buscó un doble
efecto positivo en las exportaciones no petroleras. Por un lado,
los costos de los insumos requeridos por los exportadores se
acercarían a los precios internacionales correspondientes; por
el otro, aumentarían los ingresos en pesos de los exportadores. 6 1
Además se acordó reducir las tasas arancelarias a la mitad
de su valor, la tasa máxima se situó en 20% ad valórem, para
bienes de consumo de producción nacional suficiente y 10% para
6 0
6 1 Schatan Claudia, Ibíd. p 6 Rivera Ríos, Miguel A. "México: del proteccionismo a l a apertura
4 8 comercial" en El. nuevo capitalismo mexicano, ed. ERA, México 1993, p 157
bienes de producción nacional parcial o bajo valor agregado, y
al finalizar el año sólo había cinco niveles arancelarios. Estas
medidas tendieron a llevar el arancel ponderado a 6 .7%, mientras
que la media arancelaria se situaba en 9%. Después de la última
desgravación arancelaria, la restricción del régimen arancelario
de México era comparable con la de los principales países
desarrollados, donde las barreras arancelarias promedio son
pequeñas: 2.9% en la CEE, de 4.3% en Estados Unidos (EU) , y de
7% en Japón. 6 2
Uno de los principales objetivos de la política económica
para 1988 fue la reducción de la inflación, la cual el año de
1986 alcanzó la cifra de 159.2% por ciento. De esta forma, se
subordinaron varios instrumentos de política económica a la
consecución de éste objetivo y la política comercial no fue 1g
excepción. Principalmente porque las autoridades consideraron
que esta política tendría un efecto moderador sobre el proceso
antinflacionario, al poner en competencia los productos
nacionales con los extranjeros.
De esta manera se continuó con la reducción arancelaria:
para abril de ese año se redujo el arancel de 70 fracciones; en
mayo se modificaron 119 fracciones, 95 de ellas el arancel se
redujo de 10 a 5 por ciento; y para junio se modificaron 46
fracciones, 35 de ellas el arancel se redujo al O por ciento.
Como resultado de estas acciones, se obtuvo que cerca de la
mitad de las importaciones en ese año correspondieran a
fracciones exentas de arancel y las gravadas con arancel de 5 a
20% representaron 44.9% del valor total de las importaciones. h i
En el contexto del PSE, se promulgó un acuerdo que eximía
el requisito a los permisos a la importación de equipos de
perforación y maquinaria usada o reconstruida para el uso de
labores agricolas. También se liberaron de permiso otras 40
fracciones, como resultado, sólo 114 de las 2,222 fracciones con
arancel cero estuvieron sujetas al requisito de permiso previo.
Al 31 de diciembre de 1988, quedaban sujetas al requisito previo
325 fracciones. 5 4
LOS cambios reflejados en la estructura y el monto del
intercambio comercial y en la favorable evolución de la planta
productiva. Pese a que en 1986 México registró un gran deterioro
en términos de intercambio comercial, la tasa media de
crecimiento del ingreso por exportaciones no petroleras ha sido
de 21% de 1983 a 1987. El valor de las exportaciones de
manufacturas realizadas en 1987 se duplicaron en comparación con
el año de 1982. 6 r,
De los doce principales productos de exportación en 1982,
nueve correspondían al sector primario; y para 1988, se
incrementó a 39.25% en sus ventas al exterior. 16
h l Banco de México. Informe Anua l 1988, México, 1989, p 149. Ibid. F. Urencio. Op cit Informe del Banco de México. Ibid.
h '1
h 5
h h
5 0
Hasta el 3 I dc diciembre de 1985 sc habían liberado del permiso previo 7252 fracciones de la Tarifa del Impuesta gcncral de Importacioncs (TIGI), que rcprcscntan, 62% dcl valor total de los artículos quc se importan, con lo cual s610 839 fracciones han quedado sujetas a control cuantitativo. Lo anterior contrasta, como se muestra en cl cuadrc 4, con la situación dc control total por la vía de pcrrnisos previos existentes en 1983 y con el control cualitativo dc 65% del número de fracciones en 1984.
CUADRO 4
Número de las importacioones que cubren las fracciones sujetas a permiso previo, y las liberadas*
(Millones de dólares)
Fracciones 1985 1984 1983 Vigentes 8023
*No incluye fracciones prohibidas 7252 2844 Liberadas 839 521 9 8053 Controladas
8091 8063
Las nuevas medidas arancelarias proponían lograr una estructura arancelaria de cinco tasas para el 3 1 de octubrc dc 1988. Cuya distribución fue la siguiente: exentas y con tasas de 10% los artículos que no se produzcan en e país, esto de acuerdo a su importancia y necesidad: tasas de 20, 25, y 30 para los producidos en México, según S\
grado de elaboración. Los cambio anteriores se reflejaría en los indicadores arancelarios, esto se muestra en el cuadro 5.
CUADRO S
I Indicadores arancelarios
Concepto
Tasa máxima Tasa mínima arancel promedio Dispersión arancelaria arancel promedio*
1 de abril de 1986
1 oa O
24.1 16
12.3 a
31 de octubre de 1986
3c C
17.3 8.4 IC
F INÚmero.de tasas Conforme a la imporaciones de 1985 Fuente: Dirección General de Aranceles, SCE;
CUADRO 6
Estuctura de las fracciones de la TlGl enero-diciembre (num de fracciones)
Total codificadas Derogadas Vigentes Prohibidas IExcentas Gravadas Controladas Excentas Gravadas Liberadas Excentas Gravadas FUENTE. SECOFI
1985 1988 1987 1986
8855
8458 8458 821 9 81 O0 1083 1083 906 755 9541 9541 91 25
9 13 13 13 228
329 329 638 839 71 43 71 47 791 6 7863 1298 1298 290
85 99 126 126 754 539 203 203
7252 7568
6944 6944 7377 71 O9 1172 1172 191 143 81 16 81 16
CUADRO 7
Estructura de las fracciones de la TlGl I
h Concepto Total codificadas Derogadas Vigentes Prohibidas Exentas Gravadas Controladas Exentas Gravadas Liberadas Exentas Gravadas FUENTE: SECOF
enero-diciembre (porcentajes) I 1985 1988 1987 1986
"_ "" "" ""
." "" "" ""
1 O0
15.3 15.3 3.5 2.8 0.2 0.2 0.2 0.1 1 O0 1 O0 1 O0
97.1 96.3 84.5 84.5 10.4
13.8 13.8 2.3 1.7 95.9 95.9 92.1 89.5 2.4 2.4 6.5 9.3 1.5 1.5 1.3 1.1 3.9 3.9 7.7
87.87 89.8 82.1 82.1
Durante el segundo semestre de 1987 se eliminaron de
permiso previo a la importación a 177 fracciones que
anteriormente habían estado cerrados casi por completo a la
libre importación, y que tienen una significativa ponderación en
el Indice Nacional de Precios al Consumidor.
para principios de 1988 el 97% de las fracciones
arancelarias se encontraban libres del permiso previo a la
importación, el cual sólo se mantiene para petrolíferos,
productos agrícolas, armas, automotrices, farmoquímicos y
computadoras personales. h7
Para el año de 1989 el valor total de las exportaciones
creció 10.7% gracias en buena medida al aumento de 26.9%
mostrado por el promedio del petróleo en las exportaciones. Las
importaciones totales de mercancías, por su parte, se
incrementaron 23.9% con relación a 1988, no obstante que la
mayoría del año decreció. 6 8
El promedio arancelario aplicado a los bienes importados de
consumo, como los bienes intermedios de capital, presentan una
ligera disminución durante los diez primeros meses de 1992 con
relación a 1991. 6 9
h 7 Banco de México. Lnforme Anual 1988, México 1989. Banco de México. Informe Anual 1989, México, 1990 Banco de México. 1-nforme Anual 1992, México, 1993.
6 R
60
51
CUADRO 8
I Estructura de la tarifa de importación 1982-1989 I - Año
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993* FUEN'
-
-
Arancel Número de tasas Promedio ponderado pol Dispersión promedio del arancel el comercio exterior
27 24.8
5 13.1 14.1 22.6 10 13.3 18.8 25.5 10 8.6 22.5 23.8 13 8.2 23.5 23.8 16 16.4
10 6.9 5.6 5 10.4 7.1 6.1 5 13.1
5 1 1.4 4.5 13.1 5 11.2 4.5 13.1 5 11.5 4.5 13.1 5 10.1 4.3
13 4.7 11.4 5 E: Dirección General de Servicios al Comercio Exterior, SECOFI
*Cifras al 4 de noviembre de 1993
CUADRO 9
Estructura arancelaria
Número de
ponderado arancelarias máximo tasas promedio promedio fracciones Año Arancel Número de Arancel Arancel
1982
20% 5 10.50% 13.1 0% 11817 1990 20% 5 9.70% 13.10% 1 1838 1989
100% 11 13.1 0% 22.60% 8203 1986 100% 16 16.40% 27.00% 8000
I 1991 I 118121 13.10%1 11.10%1 51 20% FUENTE: SECOFI
W
I- 7 W o K O n
2
O
3 W n 7 O a, O n 5 O U a,
W
Z O
CUADRO 10
Licencias a la importación en México, 1956-1992*
- Año
- 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 'UEN' -
controladas
11 52.2 1128.6 1006.6 1 186.4 1 138.6
1143 1239.7 1492.9 1559.6
1602 1736.8 1917.3 1988.8 2328.3 2255.5 2762.1 3892.4 61 48.6 6699.4 6299.9 5709.5 7917.5
11 979.7 19896.6 23948.2
14437 9005.9
11254.3 13212.2 11432.4 1 2222.9
18777 18252.7 22283.7 30957.6
405.5 479.1 434.8 448.4 612.5
600 787.2 977.8 935.7 993.2
11 32.3 1234.7 1294.7 1590.2 1526.9 1831.2 2709.1 5041.8 4582.3 5695.1 51 34.1 6041.1 6385.8
11337.9 20475.7
14437 9005.9 9397.3 4954.6 3532.9 3361.3 3699.1 3464.8 2926.4 2823.1 4248.2
35.1 42.5
43.1 9 37.8
53.79 52.49 63.5 63.5
60 62
65.19 64.4 65.1 68.3 67.7 66.6 69.6
82 68.4 90.4
90 76.3
70 60
85.5 1 O0 1 O0
83.5 37.5 30.9 27.5 19.7
18.98 13.13 9.1 1
38877.21 I 10.651 I: Dirección de Investigación Económica
del Banco de México. *No incluye maquiladoras
2 u
W
I- z W o U O n
2
0 0 0 0 0 0 0 0 b a m w m c v -
O O O O O O O cv O m a Tt c\J T 7
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W 7 4 I- 7 W o K O LL
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O O O O O 00 cL> w cv
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L n co cn 7
Cabe señalar que las fluctuaciones marginales que se
observan, se derivan principalmente de cambios en los niveles
arancelarios.
Para establecer una medida más precisa posible del grado
de protección, se formularon dos conceptos que fueron
ulteriormente perfeccionados: "protección nominal" y "protección
efectiva". El primero representa el diferencial de precios a
nivel del producto final. El segundo mide el diferencial de
precios a nivel del valor agregado.
Fue preciso formular este concepto debido a que, en el caso
de las actividades industriales, era preciso diferenciar entre
la protección de sus insumos y la protección del valor agregado.
Algunos insumos, o materias primas o Juxiliares utilizadas por
las industrias, podían tener grados discrepantes de protección
con el valor agregado por una diversidad de razones.
El cuadro once observa que, hasta 1970, dentro del marco de
una protección aún alta pero también levemente decreciente, se
conforman cuatro niveles: el de los bienes primarios, que es
nulo o de franca desprotección; el de los bienes de consumo no
duradero, que es en general moderado; inferior al 20 por ciento,
el de los medios intermedios, que es bajo, de poco más del 10%
y, por último el de bienes duraderos y de capital, que es el más
a l t o de los tres, de casi 35% en promedio. Para mediados de los
~ O ' S , el incremento de la protección, inevitable ya que se
52
mantuvieron los restantes ejes de la política de
industrialización, casi borró la anterior gravación.
Lo Único que se mantuvo, con ciertos cambios, fue la
desprotección de las actividades primarias. Numerosos bienes,
tanto duraderos como no duraderos y de capital, experimentaron
incrementos en su protección nominal. Los descensos fueron muy
pocos, sólo cinco y los verdaderamente significativos sólo dos:
automotores y fertilizantes.
En el cuadro 12 los datos de protección efectiva (sobre
valor agregado) corroboran el fuerte incremento registrado de
1970 a 1975, aunque también indican que la protección se
incremento entre 1960 y 1970. Existen algunas diferencias que
conviene resaltar. Primero, la manufactura de tabaco y la de los
llamados "otros textiles" aparecen ampliamente desprotegidas.
Como se explicó, la diferencia se atribuye a los insumos que se
encuentran más protegidos que los productos. Si la protección
nominal es alta y la efectiva nula o negativa, en teoría los
insumos están altamente protegidos y el valor agregado está al
nivel del mercado mundial o debajo. En contraste, otras
industrias tienen niveles efectivos mucho más altos que los
nominales: textiles de fibras blandas, productos químicos,
cosméticos, maquinaria y aparatos eléctricos y equipo y material
de transporte.
5 3
CUADRO 11
Protección nominal en México por Rama de actividad* 1960,1970 y 1975
Agricultura Ganadería Silvicultura Pesca Minas metálicas Minas no metálicas Petróleo Carne, leche y derivados Trigo, nixtamal Otros prod. alimenticios Bebidas Tabaco Textiles/fibras blandas Otras industrias textiles Calzado, vestuario Industria maderera Papel y derivados Imprenta y editorial Cuero y derivados Productos de hule Químicos básicos Fibras sintéticas Abono, fertiliz, insect Jabones, detergentes Farmacéuticos Cosméticos Otras inds. quimicas Prod. minerales n/met. Metal básica Productos metálicos Maquinaria Maq. y aparatos elec Equipo de transporte Vehículos, autos y partes Otras manofacturas TPP+ *Los datos de 1960 corresp
1960 1970 1975
4.7 2.3 13 9.8 3.5
o 3.5 -4.2 6
46.8 4 9
28.2 30.9 20.5 25
24.8 16.3 35.1 13.3 20.1 35.2 23.1 21.7 8.9 10.1 12.4 22
25.6 0.5 26.7 30.6 29.7 37.4 25.4 51.7 31.8 15.1
-0.2 0.6
-12.2 -9.6 -6.7 5.6 12 17 9.2 4.4 O
30.2 2.2 29.8 7.7 13.6 11.1 14.2 14.5 22
43.6 34.4 17
52.1 45.7 22.8 5.5 8.9 23.5 40.7 43.3 44.8 30.6 29.3
-37 -37.9 -52.8 -3 1 -1 3 21.6 38.5 34
13.1 15.1 15.2 54.8 13.9 31.9 13.2 26.21 30.86
12 30.2 53.5 60.3
-26.33 12
32.5 56.4 31.6 28.6 41.6 30.8 42.7 61.3 43.3 14
35.9 13.1 I 20.51
iden a Gerard0 Bueno, los de 1970 a Wallace y los de 1975 a Cavazos Lerma. Los datos son netos, es decir, se ajustaron
al tipo de cambio. +Tasa Ponderada Promedio FUENTE: Wallace y Cabazos. Tomado de Miguel Angel Rivera
CUADRO 12
~
Protección afectiva en México por Ramas industriales* 1960,1970 y 1975
Rama
Carne, leche y lacteos Trigo, nixtamal Otros Productos alimenticios Bebidas Tabaco Textiles de fibras blandas Otras industrias textiles Calzado vestuario Industria maderera Papel y derivados Cuero y derivados Productos de hule Químicos básicos Fibras sintéticas Abono, fertilizantes Jabones, detergentes Farmacéuticos Cosméticos Otras industrias químicas Productos minerales n/metálicos Metálica básica Productos metálicos Maquinaria Maquinaria y equipo eléctrico Equipo y mat. de transporte Vehículos, autos y partes Otras manofacturas TPP+
L
195.7
. . . 12.91 I *También es protección efectiva neta, para 1960 y 1970, y bruta para 1975. Los datos de 1960 proceden de Bueno, los de 1970 de Wallace y los de 1975 a Cabazos Lerma FUENTE: Tomado de Miguel A. Rivera
23.2 16.7 45.4 58.4 32.8 50.2 38.6
35 95.4
28 52.9 48.5 17.2 10.9 0.6 10 65
72.1 3.3
71.7 49.5 44.7 48.4 49.1
254.7 70.8
43.7 25.2
1.6 -3.7 44.4 -2.2 39.6 12.2 21.3 23.9 14.5 61.3
252.3 1026.4
38.1 229.1
92.9 97.4
5.5 22.9 45.6 66.8 87.5
90 111.4 57.3 18.4
32.5 15.1
186.2 -21.3 157.1 -26.7 37.9 3.4
29.5 12.5 26.3
128.3 58
-32 3.7
43.5 169.5 38.9
41 90.1 35.1 86.2
221.5 1 10.5
7.4 3.6
30.4
Analizando el arancel promedio por tipo de bien, resulta que el arancel mas alto durante el periodo cncro- ctubre se aplico a la importación de bienes de capital (13.27%), mientras el arancel mas bajo se cobro a las nportacioncs de bienes intermedios (9.7%). Por su partc, el aplicado a los bienes dc consumo fue 1 1.5 por ciento.
CUADRO 13
P R O M E D I O S A R A N C E L A R I O S E N M E X I C O I r P E R I O D O
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
1990 I n e r o -ebrero A arzo 4bril JI ayo lunio lul io dgosto Sept iembre 1 ctu bre r lov iembre l i c i e m b r e
1991 Lnero -ebrero JI arzo Abril vl ayo l un io lu l l0 Agosto ;epttembre 3c tubre qov iembre 1 ic lem b re
1992 znero -ebrero vl arzo 4bril vl ayo lun lo lu l io
Sept iembre 3 c tu b re
4gosto
B I E N E S B I E N E S D E INTERMEDIOS CAPITAL
13.07 11.8
10.92 4.93 8.26 8 6 4 9.81
7.81 7.93 8.14 8.26 8.42 8.59 8 55 9 . 0 1 8.88
9.2 9.49 9.34
9 .33 9 32 9.58 9.55 9.44 9.56 9.54
10.41 10.34 10.33 10.48
9.89
10.18 9.91
9.5 9.8
9 .59 9.82 9.49 9.72 9.23
18.39 17.85
8.42 13.17 13.89 13.48
13.39 13.65 13.39 1 3 . 6 3 14.21 14.39 14.33
14.1 13.76 17.48 13.95
14.4
14.17 14.01 13.49
13.4 13.49 13.23 13.79 13.96 13.83 13.91 11.92 12.59
13.6 13.29 12.19 13.11 12.26 13.03 13.61 13 13 13.77
10.08 I 12.71
*Ponderados con impor tac ión de f in i twa F U E N T E : R E V I S T A M E R C A D O D E V A L O R E S
!EM)* B IENES DE C O N S U M O
15.8 13.71 16.19 11 .O8 11.88 10.93 12.08
10.53 10.17 11.22 12.77 11 .o2 10.42 10.59
9.83 10.43 11.13 12.72 10.83
10.59 11.49
12.1 11.95 11.95 11.96 12.57 11.86 11.06 12.93 13.59 12.92
11.98 10.04 12.47 10.76 11.64 10.98 13.13
11.2 11.77 10.59
CAPITULO 111
MEXICO ANTE EL TRATADO DE
LIBRE COMERCIO
Como ya se mencionó en el capítulo uno, el proceso de
internacionalización de la economía ha llevado en los últimos
años a adoptar medidas, por parte de los gobiernos, que permitan
crear las condiciones adecuadas para que sus naciones compitan
ventajosamente en el mercado mundial.
En la última década esta ha dado lugar a la formación de
bloques regionales, estructurados en torno a los ejes dinámicos
de la nueva revolución tecnológica y a través de los cuales
varias naciones acuerdan concertadamente aplicar políticas
comerciales; la Comunidad Económica Europea, Estados Unidos,
Japón son un ejemplo de ello. Así también los acuerdos
bilaterales permiten a dos naciones unir esfuerzos para obtener
el máximo beneficio de su intercambio comercial.
Este proceso de globalización ha abarcado no solamente al
intercambio de mercancias sino que se incluye también el
comercio de servicios y la movilización del capital, lo cual
implica acuerdos y procedimientos administrativos más complejos
que los años anteriores.'
I Valdés Ugalde, José L. "Globalización: modernidad y desarrollo" en P r o _ b b l ~ e r n ~ d e l _ ~ d ~ ~ ~ , Vol. XXV, México, enero-marzo de 1 9 9 4 .
5 4
En nuestro país se han llevando a cabo los cambios
necesarios encaminados a la apertura económica; la inclusión de
México en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT) en 1986 marcó el inicio de una nueva época
económica donde el intercambio internacional habrá de ser la
nueva característica.'
Esta apertura económica ha alcanzado su nivel más alto con
la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLC o NAFTA por sus siglas en inglés) , del cual son
socios México, Estados Unidos y posteriormente la incursión de
Canadá.
La ubicación geográfica y lazos económicos externos de
México lo sitúan naturalmente en el espacio estadounidense, en
un proceso histórico de mucho tiempo atrás, acelerado
considerablemente desde la segunda mitad de los años sesenta.
Como es sabido, esos lazos no son solamente comerciales (cuatro
quintas partes del comercio exterior incluyendo las
maquiladoras) y financieros (deuda, inversión directa y enormes
activos mexicanos l1fugas1I hacia el norte) sino también
demográficos, sociales y culturales como resultado de enorme
flujo de trabajadores mexicanos que ha conformado la gran
subnacionalidad chicana. No obstante de ser tan notorio y
aplastante esa relación preponderante debe, sin embargo
matizarse. Por ser un país del hemisferio norte que cuenta con
Dussel Peters, Enrique. " D e la l i b e r a c i ó n c o m e r c i a l a l a i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a : e l c a s o de México", en Investiqación económica, Num. 200, abril- junio, 1992 pp. 141-198.
55
literales en ambos océanos, México tiene grandes facilidades
para acceder a los mercados europeos y asiáticos. Su condición
de país iberoamericano, los vincula por lazos históricos y
Culturales Con Centro y Sur América, así Como a España y
Portugal. Ambos factores, unido a su actual diversificación
industrial y riqueza en recursos minero-petroleros, asignan a
México bastante margen relativo de maniobra.3
Este tratado constituirá dentro de la política económica
interna un apoyo importante al proceso de modernización
económica. El TLC, como una estrategia más de desarrollo, deberá
responder no sólo a las condiciones de negociación, sino
también al fomento y fortalecimiento de los sectores productivos
del país, para hacer frente a graves problemas económicos del
país como: la inflación, proteccionismo y endeudamiento, entre
otros . 4
3.1 ANTECEDENTES POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA INTEGRACION
En los años de 1978 a 1979 comenzó a plantearse en algunos
sectores gubernamentales y no gubernamentales de Estados
Unidos (EU) la posibilidad de una integración con México y
Canadá. Esta integración se conformaria mediante un mercado
común entre estos tres países. El interés de EU se fundamenta en
las necesidades energéticas de su economía, y la relevancia
Dabat, Alejandro, " T r a t a d o d e L i b r e C o m e r c i o M e x i c o - E s t a d o s U n i d o s " en Problemas del Desarollo, Vol. XXI, Num. 83, octubre-diciembre de 1990, p 3 2 - 3 6 .
* CEMLA, " V i s t a p r e l i m i r l a r d e l A c u e r d o d e L i b r e C o m e r c i o e n t r - e México, Canadá y E s t a d o s Unidos" , en Monetaria, Vol. XIV, Num. 1 enero-marzo 1992, pp.
56 1 - 1 0 8 .
económica y geopolítica del petróleo mexicano que representaba
una alternativa para asegurarse el abastecimiento de
energéticos. '
Entre las instancias gubernamentales estadounidenses que
plantearon la propuesta de una integración con México y Canadá
se encontraban, por ejemplo, las siguientes: en el Memorándum de
Revisión presidencial 41 (PRM-41) emitido por la administración
del presidente James Carter se planteó la posibilidad de crear
un mercado común de América del Norte. Además, en la ley Pública
96-39 firmada el 26 de julio de 1979 se indicaba la necesidad de
establecer acuerdos comerciales en las área de agricultura,
energía y otros sectores para promover el crecimiento económico
de los EU y de los países del hemisferio norte." Por su parte, el
Secretario de Estado asistente para las relaciones con el
Congreso, concebía que a pesar que la interdependencia existente
entre los tres países refuerza la posibilidad de un acuerdo
energético, y en general de una politica deliberada de
integración de las economias de América del Norte, el alto nivel
de comercio de energía, cooperación, los acuerdos bilaterales y
los mecanismos institucionales existentes o de desarrollo, ya
han establecido un acuerdo común de cooperación energética. En
cambio agencias y departamentos como el Ex-Im Bank, la Inter-
American Foundation, la Overseas Private Investment Corporation,
centraban su interés en la formación de un mercado común.
S . Brothers, Dwight. "Mexico- U . S . Economic Relations in Historical Perspective" en u. S. -Mexico Economic Relations (Westview.__special studies in international economic and businesl, edited by Barry W. Poulson and T. Noel Osborn, USA, 1979, p 11-19.
' A. Pastor, Robert, "Mexcican Walls and American Instersts", en Intesration with Mexico: options for U. S. policv, ed. Twentieth Century Fund Paper, U. S. A . , 1993, pp. 9-22.
5 7
En la campaña presidencial de 1979 el entonces precandidato
Ronald Reagan propuso la necesidad de buscar un acuerdo en
América del Norte para alentar la cooperación estrecha y
beneficio mutuo de EU, Canadá y México.' Asimismo, Roger
Fontaine, uno de los principales colaboradores del entonces
candidato presidencial, declaro que era necesario crear una
oficina de asuntos continentales en el Departamento de Estado,
la cual incluiría a México y Canadá.
Las propuestas anteriores coincidían en la dependencia de
los EU del petróleo procedente de los países de la Organización
de Países Productores del Petróleo (OPEP) y en la necesidad de
incluir los temas de comercio, problemas monetarios, de
seguridad y de inmigración en las propuestas de integración. Sin
embargo, en el gobierno norteamericano se favorecía una
integración de factor que condujera necesariamente a la
formación de un mercado común entre su país, México y Canadá.
Esta posición respondía a que el gobierno estadounidense
consideró que aún no estaban dadas las condiciones económicas y
políticas para un proyecto de la naturaleza del mercado común.
Además, si el gobierno mexicano había rechazado ingresar al GATT
en el año de 1979, era de esperarse que no aceptara una acción
más compleja, con otras connotaciones económicas y políticas.*
' S. Brtothers, Dwinght, (n-5), "Introduction" by B. Margain Hugo. p 1 -
' Ramos, José Maria. "Integración económica Estados Unidos-México: 7 .
limitacines y a lcances" , en Investiqación económica, Num. 195, enero-marzo
5 8 1991, pp 69-85.
Por su parte la posición que tomó el gobierno mexicano
durante la discusión de la propuesta del mercado común se resume
en los siguientes aspectos: en primero, se concebia que el
objetivo de los EU era convertir "en parte y no en socio" a
México; segundo, EU no consideraba los problemas estructurales
de México, sino que su interés era tener acceso a los recursos
petroleros del país; la participación mexicana en la integración
consistiría en canalizar los recursos provenientes del petróleo
a los EU y Canadá; en la integración no se incluía el libre
flujo de la mano de obra mexicana; si se entiende que la
participación mexicana en la integración sería tomado en cuenta
sus ventajas comparativas, entonces existía la posibilidad de
que México especializara su producción; además, en la propuesta
no se planteaban las estrategias para fomentar la
complementación productiva, y, por último, en función con la
escasa competitividad o de la capacidad de exportación, las
únicas empresas beneficiadas con la integración serían las
empresas trasnacionales.
Otros factores que influyeron indirectamente para rechazar
la propuesta del mercad9 común fueron la inexistencia de un
mercado interno consolidado y el hecho de que por sí sola la
política arancelaria no estimula la eficiencia y la
competitividad.q
Huerta G . A r t u r o . "El sector externo y las politicas comercial y cambiaria", e n I n v e s t i q a c i o n e c o n ó m i c a , Num. 2 0 0 , a b r i l - j u n i o de 1 9 9 2 , PP. 1 9 9 - 2 2 8 .
5 9
3.2 LA ESTRUCTURA ARANCELARIA
Los aranceles son los impuestos que se aplican a los bienes
comerciados internacionalmente y constituyen, en la mayoría de
los países, el principal instrumento de política comercial. 1 0
En el caso de los aranceles a la importación, el propósito
principal que se persigue con ellos es proteger a los
productores nacionales de la competencia externa. Los aranceles
a la exportación gravan, por su parte, productos cuyas ventas
externas se desea obstaculizar o impedir. 1 1
Uno de los objetivos centrales del TLC entre México, EU y
Canadá es la eliminación total, pero paulatina, de los aranceles
para el come-cio de las mercancías de la región que cumplan con
las reglas de origen acordadas en el propio TLC.
La liberación comercial tiene como fin el promover la
competitividad regional, al poner al alcance de los productores
de América del Norte, insumos en condiciones competitivas y
proporcionar a los consumidores una mayor variedad de bienes y
servicios a precio y calidad internacional. 1 2
1 0 G . Johnson, H. "Teoría del proteccionismo, la negociación arancelaria
y la formación de uniones aduaneras", en El Trimestre Económico, Integración económica. Selección de S. Andic y S. Teitel, Num. 19, ed. FCE, México, pp.
Moreira Rodriguez, Hector (coordinador) . Entendiendo el T. L. C . ed: 3 2 7 - 4 2 8 .
11
FCE. 1994. p. 21.
Realidades", en Economia ab-iert-a, Num. 1, diciembre 1992, pp 1-23.
1.2 R. Krugman, Paul. I' La competitividad Económica: Mitos y
6 0
La negociación de aranceles dentro del TLC forma parte del
tema general de Acceso a Mercados y se aborda en un grupo de
trabajo especifico. 1 3
3.2.1 ARANCELES EN MEXICO
La Tarifa de Impuestos General de la Importación (TIGI) está
integrada por 1,804 fracciones. Con excepción de ocho
fracciones, cuyo valor importado es 1990 sumó 553 millones de
dólares (MDD) , la totalidad de la tarifa mexicana consiste en
aranceles establecidos como un porcentaje del valor declarado de
la mercancía importada (arancel ad valorem). Únicamente por las
fracciones correspondientes al sector azucarero, el impuesto
de importación se ha establecido como una suma de un arancel ad
valorem y un gravamen sobre el volumen de producto importado
(arancel especifico) .
Actualmente existen, además de las fracciones exentas,
cuatro tasas arancelarias ad valorem en la TIGI mexicana: 5, 10,
15 y 2 0 por ciento. La tasa más importante, tanto en términos de
valor de las compras externas de México como por el número de
fracciones es del 10 por ciento; 49% de las fracciones y
35.3% de las importaciones definitivas realizadas en 1990
estuvieron gravadas con esta tasa.
La situación arancelaria se compara favorablemente con los
que prevalecía en México al final de 1982. En ese entonces,
1 3 Serra Puche, Jaime. La reciprocidad internacional a la apertura de la
61 economía de.México, SECOFI. p-10.
existian 16 tasas con un nivel máximo de 100 por ciento. En t
1990, la estructura fue la siguiente:
- El 2.4% del total de las fracciones que integran la
estructura arancelaria de México se encuentran exentas de
arancel, con importaciones por 5,165 MDD. 1 4
- Menos de 1% (O. 7%) de las fracciones pagan un arancel de
5% y através de éstas se importaron 292 MDD de productos.
- El 49% de las fracciones cubren un arancel de 10 por
ciento, como se indicó anteriormente.
- El 27.6% de las fracciones, que equivalen a 4,222 MDD,
están tasadas con el 15 por ciento.
- El 20.3% de las fracciones, bajo las cuales se importa un
monto de 4,267 MDD, cubren un arancel de 20 por ciento. (ver
cuadro 1)
D e l total (14 390 MDD) de las compras externas definitivas
realizadas por México en la zona de América del Norte, el 9 7 . 9 y
el 2.15 provinieron de EU y Canadá, respectivamente.
1 4 En 1990, el total de l a s importciones definitivas de México
ascendió a 21 111 MDD. 62
3.2.2 ESTRUCTURA SECTORIAL DE LAS IMPORTACIONES QUE REALIZO
MEXICO DE ESTADOS UNIDOS Y CANADA
a) Importaciones provenientes de los Estados Unidos
En orden de importancia, las importaciones provenientes de los
EU fueron: bienes de capital electrónicos y no electrónicos;
petróleo, química y plásticos; agropecuario; siderúrgico,
refinados y metalmecánicos; madera, papel y editorial; equipo de
transporte e instrumentos de precisión; automotriz, textiles y
sus manufacturas; otras industrias; minerales no metálicos,
cueros, calzado y similares y minería. (ver cuadro 2)
b) Importaciones provenientes de Canadá
En 1990, México importó de Canadá 295 MDD. Los sectores que
tuvieron una participación mayoritaria fueron: bienes de
capital, agropecuarios, y madera, papel y editorial con una
participación de 21.7, 19.3 y 15.6%, respectivamente. (ver
cuadro 3)
3.2.3 ARANCELES EN ESTADOS UNIDOS
En EU la estructura arancelaria incluye impuestos específicos y
ad valorem.
6 3
CUADRO 1
I Niveles arancelarios de México I I I I IMPORTACIONES I c
CANADA ESTADOS UNIDOS Aranceles % MDD % MDD MDD %
Exentas 52.7 3628 35.1 104 24 51 65 5%
1 O0 14094 1 O0 296 1 O0 21 557 Total 20.4 2871 8.5 25 19.8 4267 20%
20 281 5 18.2 54 19.6 4222 15% 32.5 4579 28.4 84 35.3 961 1 10%
1.4 199 9.8 29 1.4 292
FUENTE: REVISTA MERCADO DE VALORES
CUADRO 2
importaciones de México provenientes de los Estados Unidos 1 - Aran
Exentos I Yo I 10% número del lnúmero del búmero de
(Sectores 1 fracciones MDD fracciones MDD fracciones MDD I I I t I Agropecuario
3e 112 23 2 89 11 Mineria 527 355 21 2 1374 89
Petróleo Calzado Madera Textiles Ma. nlmet Siderurgla B. de capital Eq. dltranf Automotriz Otras inds.
87
34 66 3
1379
3 2 O 0 4 6 O 0
239 27 16 9 72 5
385
51 2
12 2 O 4 5 1 O O
46
135 126 O 13E 78 O 432 309 2
1697 1260 44 341 662 7 48 136 O 34 156 11
292 274 43 1: 58 1
. 884 1827
Total I 2721 32681 811 1981 5323) 458C MDD: Millones de dólares FUENTE.REVISTA MERCADO DE VALORES
:eles 5 Yo 20%
MDD fracciones MDD fracciones MDD fracciones número de número de número de
Total
97 179 396 397 2498
100 14094 2878 2380 2816 140 3.4 480 236 278 107 122 4.7 658 355 66 167 105 4.3 603 57 54 105 125 28 3949 1123 515 1085 806
7.2 1013 108 233 318 388 1.3 178 57 142 57 139 3.6 501 231 401 153 453 5.8 813 39 72 54 60 1.2 137 81 79 4 17
21.8 3076 188 141 579 819 1.1 158 1 0 9 8 18
W
l- Z W o O W
a,
7 a
La Tarifa del Impuesto General de Importación de EU está
integrada por 9,140 fracciones, distribuidas en 99 capítulos. En
1990, el valor de las importaciones realizadas por este país
provenientes de todo el mundo ascendió a 486,261 MDD, las cuales
pagaron un arancel ponderado de 4.0 por ciento. No obstante, 357
fracciones, que representaron un valor importado de 12,000 MDD,
tuvieron aranceles mayores a 20 por ciento. Las fracciones que
pagaron mayores aranceles fueron artículos de las industrias
textil, calzado, frutas, jugos concentrados y vidrio, entre los
más importantes. (ver cuadro 4)
Del monto total importado por los EU, el 18.5% provino de
Canadá y el 6.1% de México, lo que los ubicó como su primer y
tercer socios comerciales, respectivamente.
Con respecto a los aranceles que México enfrenta en EU,
cabe destacar que el Sistema Generalizado de Preferencias
permite al productor mexicano exportar sus mercancías al mercado
estadounidense sin la necesidad de enfrentar impuestos a l a
importación, siempre y cuando el producto en cuestión sea
elegible bajo este mecanismo preferencial (Sistema generalizado
de Preferencias, SGP) . 1s
1 5 El SGP se creó a raiz de la primera Conferencia de las Naciones
unidas sobre el Comercio y Desarrollo (UNCTAD) celebrada en 1964. Durante esta conferencia, los países industrializados acordaron conceder eliminaciones o reducciones arancelarias con caracter unilateral, no recíproco y no discríminatorio para ciertas manufacturas, semimanufacturas y productos primarios procedentes de l o s paises en desarrollo.
El principal objetivo del SGP es el promover, mediante el comercio, el desarrollo económico.
64
CUADRO 3
Importaciones de México Provenientes de Canadá en 1990
Aranceles Exentos Total 20% 15% 10% 5 yo
número de número de númeerode número de número de Sectores
77 O 1 35 36 Agropecuarlo
% MDD MDD fracciones MDD fracciones MDD fracciones MDD fracciones MDD fracciones
10 23
FUENTE: REVISTA MERCADO DE VALORES MDD: Millones de dólares
100 295 25 1047 54 1300 84 1343 29 14 101 115 Total 1 3 1 129 o 45 2 24 O O 2 0 'Otras inds 1 3 ' 1 22 O 66 1 29 O O O 0 Automotriz
2.7 8 O 29 2 61 6 137 O 0 O 0 Eq. de trans 21.7 64 12 232 23 422 27 578 3 2 O 0 B. de capital 14.2 42 O 126 2 206 15 170 O O 25 5 Slderurgia
5.1 15 O 39 O 42 2 30 O O 13 2 Mat. nlmet 2.7 8 O 174 4 159 o 21 O 1 2 4 Textiles
15.5 46 O 30 12 17 18 83 6 4 10 23 Madera 0.3 1 O 45 6 0 O 13 O O 2 1 Calzado 5.1 15 1 70 7 250 3 169 O 4 7 4 Petroleo
11.2 33 o o 3 0 o 12 21 12 6 Minerta 19.3 57 9 151 3
CUADRO 4
Niveles arancelarios de Estados Unidos en 1990 i Importaciones provenientes de
aranceles
36.5 32.8 15.8 4.7 21.3 104 Exentas
% MMDD % MMDD % MMDD
.l-.5% 268 55.1 20.4
C O 0.6 0.2 1 4.6 20.1-25% 0.1 0.1 1.7 0.5 2.2 10.7 1 5.1-209'0 0.2 0.2 1 0.2 1.8 8.7 10.1 -1 5% 9.1 8.2 11.1 3.2 17 82.7 5.1-10%
54.1 48.7 69.1
Importaciones totales Canadá México
25.1%
FUENTE: REVISTA MERCADO DE VALORES MMDD: Miles de millones de dólares
' 1oc 90.1 1 O0 29.4 1 O0 486.2 Total C O 0.6 0.2 1.5 7.6
m Q
0 0 0 0 0 0 0 0 0 o o b u 3 m d - m c v -
Las principales importaciones por sector realizadas por EU,
en 1990, fueron: Bienes de Capital, que representaron el 25.55
del total; las de petróleo, químicos y derivados el 20.15, y las
de vehículos automotores el 15.1 por ciento. (ver cuadro 5)
3.2.4 ARANCELES EN CANADA
En 1990, Canadá importó bienes por 134,100 millones de dólares
canadienses (MDDC). De EU provinieron 85,700 MDDC, que
representó el 63.9%. México participó con el 1.35 y el resto del
mundo con el 34.8 por ciento.
La Tarifa de Impuestos General de Canadá está integrada por
7,441 fracciones distribuidas en 98 capítulos. El 36.8% de las
importaciones del Canadá pagaron un arancel de 5.0% o menos y
el 30.6% del monto total importado estuvo exento de arancel.
(ver cuadro 6)
México ocupa el noveno lugar como proveedor de Canadá. En
1990, las exportaciones mexicanas a Canadá ascendieron a 1,718
MDDC. De éstas, el 43 -75 pagó un arancel de 5 .O% o menos y el
53.4% tuvo un impuesto dentro del rango del 5.1% a 10 por
ciento.
Al igual que en EU, los productos mexicanos que ingresan a
Canadá pueden disfrutar del mecanismo determinado Tarifa
6 5
CUADRO 5
Total de importaciones de Estados Unidos en 1990
Exentas Total 20% O m&s 15.1%-20% 10.1%15% 5?6-10% .1%-5% Sectores MDD YO MDD MDD MDD MDD MDD MDD
Agropecuarlo 11370
FUENTE: REVISTA MERCADO DE VALORES MDD: Millones de dólares
1 O0 486261 1 1970 10736 4478 42232 26804 104043 Total 6.9 33650 29 20 926 8303 10031 14340 Otras ind.
15.1 73245 O O O 7871 63464 1909 Automotriz 4.2 20476 O 62 1 3347 12922 4144 Eq. dltransp
25.5 123789 43 O 612 17485 7601 3 29636 B. de capital 5.6 27275 3 90 560 9317 12720 4585 Siderurgia
3.4 16462 181 442 790 4666 1814 8570 Minerales nlmet 5.9 28798 9988 7424 1859 7796 1501 219 Textiles 3.6 18503 O 20 5 1628 2822 14028 Madera 3.2 15515 47 1 1511 515 11 121 1612 286 Calzado
20.1 97781 6 927 2396 7980 73923 12549 Petróleo 6 3071 O O 7 35 62 1 2407 Mineria
5.7 27696 1240 240 1092 31 57 10596
CUADRO 6
1 Niveles arancelarios de Canadá en 1990
Importaciones Importaciones provenientes de Totales
YO MMDD YO MMDD Y O MMDD Estados Unidos México
Aranceles 26.7 23 39.1 0.7 30.6 41.1 Exentas
Canadienses Canadienses Canadienses
O. 1 Oh-5%
1.2 I 1.3 O 3.6 4.9 20.1 %-25% 1.2 1 0.4 O 1.4 2 1 5.1 Y0-20% 19.6 16.8 1 O 18.3 24.4 10.1%-15Y0
t 45.1 38.6 53.4 0.9 39.9 53.4 5.1 %-I 0% 6.2 5.3 4.6 o. 1 6.2 8.3
25.1%
FUENTE: REVISTA MERCADO D E VALORES MMDD: Miles de millones de dólares
1 O0 85.7 1 O0 1.7 1 O0 134.1 Total O O O O O O
W
l- 7 W o CT O a,
2
0 0 0 0 0 0 0 ( o L O d - m c \ 1 -
por SU parte, EU fue el primer proveedor de Canadá,
habiendo enfrentado el 7.8% de sus productos un arancel de 10% O
menos.
Las principales importaciones que realizó Canadá por
capítulo fueron: bienes de Capital con 39,260 MDDC; vehículos
automotrices, con 26,437 y agropecuarios con 702 MDDC. (ver
cuadro 7)
3.2 .5 BARRERAS ARANCELARIAS A LAS EXPORTACIONES MEXICANAS EN
CANADA Y ESTADOS UNIDOS
CANADA
Las exportaciones de varios productos mexicanos a Canadá
enfrentan una situación semejante a la descrita en los EU. En
ese país el 58.0% del valor de los productos exportados por
México tienen un arancel que oscila entre O. 1 y 10.0 por
ciento, y el 1.3% enfrentan serias barreras arancelarias, ya que
pagan un arancel del 20.1% o más.
16 En forma semejante, y, también como resultado de la primer conferencia de la UNTAD, Canadá adopto un esquema de preferencias generalizadas que entraron en vigor el primero de julio de 1974 y otorga facilidades a l o s países en vias de desarrollo. Este esquema comprende 2,439 fracciones sujetas al beneficio de eliminación o reducción arancelaria.
En el contexto de los sistemas de preferencias vigentes, el de Canadá se caracteriza por una mayor simplificación que la de los Estados Unidos.
66
El caso más importante, sin duda, es el del tequila, sujeto
a un arancel de 183.1 por ciento. Otros productos en situación
parecida son el alcohol etílico sin desnaturalizar 39.0 por
ciento, impresos publicitarios 28.6% e hilados y tejidos de
distintos tipos 25 por ciento.(ver cuadro 8).
El efecto de esta estructura arancelaria ha sido alentar la
importación de materias primas y desalentar la de productos más
elaborados que, por lo mismo, incorporan mayor valor agregado.
Los aspectos anteriores sugieren que la presencia de
barreras arancelarias en Canadá y EU continúan obstaculizando el
desarrollo de nuestro país. La eliminación total, aunque
paulatina, de los aranceles traerá beneficios considerables a
aquellas industrias que han visto frenado su desarrollo por la
presencia de impuestos elevados a sus exportaciones y que están
en condiciones de inducir procesos industriales que incorporen
mayor valor agregado.
ESTADOS UNIDOS
En 1990, el arancel que pagaron las exportaciones nacionales a
los Estados Unidos fue, en promedio ponderado, menor al 4%
(3.045). Esto, sin embargo, no indica que nuestras ventas al
mercado estadounidense están sujetas solo a una desventaja
mínima. En muchos casos, el nivel de los gravámenes de que son
objeto los productos nacionales están muy por encima del
promedio ponderado. En algunas ocasiones, dichos gravámenes
resultan prohibitivos y el hecho de que impida la importación de
6 7
CUADRO 7
Total de importaciones de Canadá en 1990
Exentas Total mas de 20% 20% 15% 10% 5% Sectores YO MDD MDD MDD MDD MUD MDD MDD
Agropecuarlo 4070
2.4 3197 19 39 907 645 152 1435 Mmerales nlmet 3.9 5226 3605 526 612 266 O 218 Textiles
4 5329 35 8 685 1453 119 3030 Madera 1.5 2011 985 274 547 9 12 183 Calzado 16 21437 84 58 7088 31 88 131 10888 Petroleo
0.9 1214 O O 2 18 16 117 Minerla 6.5 8702 5 395 783 1393 2056
Siderurgia 902 1243 2791 3586 33 O 8556 6 4 B. de capltal
FUENTE REVISTA MERCADO DE VALORES MDD: Millones de dolares
100 134111 4877 1891 24430 53433 8348 41132 Total 4.3 5803 76 86 4674 316 226 2425 Otras inds.
19.6 26345 24 1 546 25100 O 674 Automotriz 5.2 7031 45 90 624 1050 50 5172 Eq. de transp.
29.3 39260 O 380 6376 17202 3544 10958
CUADRO 8
Principales picos arancelarios en Canadá
Importaciones implícito totales en DC* Descripción de fracción Arancel
Tequila 3026053 183.10% Licores
FUENTE: REVISTA MERCADO DE VALORES *DC: Dólares canadienses
25% 31 955 Tejidos de algodón 28.03% 28373 Prendas de algodón 28.58% 1858 Catálogos comerciales 38.99% 671 5966
productos, sesga hacia abajo el valor del indicador denominado
arancel "promedio ponderado".
México, por ejemplo, enfrenta en 111 productos un arancel
superior al 20% y el valor del comercio en estos productos fue
en el mismo año de solamente 814 MDD. Por ello, las
exportaciones en los que México es o podría ser un abastecedor
importante del mercado estadounidense se ven limitadas por los
aranceles elevados.
Algunos productos del tabaco, por ejemplo, tiene un arancel
de 76.65 por ciento; el brandy, está gravado con un arancel de
60.8 por ciento; los repuestos para bolígrafos con uno del 48.2
por ciento; el calzado con suela de plástico con 48.0% de
arancel, y las partes de bolígrafos que tienen metales preciosos
enfrentan un arancel de 45.7 por ciento (ver cuadro 9).
3.3 LA NEGOCIACION
Con el fin de llevar a cabo las diferentes mesas de trabajo para
negociar los términos del Tratado se creó en México la Comisión
intrasectorial del TLC, compuesta por representantes de las
Secretarías de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito
Público, de Desarrollo Social, del Trabajo y Previsión Social,
el Banco de México y la Oficina de la Presidencia de la
República, se creó además un Consejo Asesor formado por
representantes de los sectores laboral, agropecuario,
6 8
CUADRO 9
I Principales picos arancelarios de Estados Unidos en su comercio con México I
Descripción de fracción
Tabaco en Rama (desperdicio) Brandy Bolígrafo c/met. preciosos Calzado suela dkaucho, plast. Los demás bolígrafos Jugo de toronja Artículos de vidrio p/beber Artículos de vidrioplbaiio u ofic Calzado impermeable Calzado suela inf de caucho Demás calzados Calzados suela plast. o caucho Calzado ddedos y talón desc. Calzado con suelas específica: Calzado impermeable cubre to' FUENTE: REVISTA MERCAD(
Importaciones estadounidenses provenientes de México
(miles de dólares)
6 1
2620 809 973 771
1944 433
6 165 465
7 33658
2 4
1 DE VALORES
Importaciones totales
(dólares) % estadounidenses
0.2
22.4 117C 0.1
2224C
181613 O 451 E O
70991 47.4 7675 0.1 4642 10
1 O1 27 1.6 735 0.8
1922 22.5 4236 45.9 522E 14.8 6781 14.3
93344 0.8 1 1707
Arancel implícito
(%) - 76.6
48.2
45.7 40.9
37.5 37.5
' 37.5 37.5 37.5
i 60.8
48
38
1 37.5 1 37.5
37.5
empresarial y de las principales universidades e instituciones
de educación superior. 1 '7
Los representantes de los sectores productivos, agrupados
en la Coordinadora de Organismos Empresariales de Comercio
Exterior (COECE), mantuvieron una participación activa en las
negociaciones.
Através de estas tres entidades se participó en las
pláticas con los representantes de los Estados Unidos y Canadá
hasta llegar a un consenso en los diferentes capítulos del
Tratado.
El resultado final fue un acuerdo en todos los sectores,
con objetivos claramente definidos y explicados; en el TLC no
hay excepciones sectoriales -como el caso del sector
agropecuario, donde se elimina la totalidad de las restricciones
para el comercio en éSta área. de igual manera es la primera vez
que se incluyen disposiciones sobre la propiedad intelectual y
de carácter ecológico, ya que se establecen compromisos de cada
uno de los países para preservar el medio ambiente. I R
,
La negociación del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte dio como resultado uno de los tratados comerciales más
avanzados del mundo pues: i) reconoce la globalización creciente
17 Serra Puche, Jaime. Conclusión de la neqociación del tratado de Libre
Comercio entre México, Canadá y E&a_d.~s U n i d o s , Num. V , SECOFI, México 1993,
"TLC, Resultado de las negociaciones del TLC", en E p z a d o de Val-,
69
pp. 5-12. ~~~~~~ ~~ ~ ~ .~ - . . ..
I n
A ñ o LXX, Num. 18, México, septiembre 15 de 1992.
y la interdependencia económica; ii) vincula el comercio de
bienes con el de servicios y los movimientos de capital, y iii)
adopta los principios del multilateralismo establecidos en el
GATT. 19
3.4 EL MARCO RECTOR DEL TLC
De acuerdo a Serra Puche, las negociaciones se realizaron bajo
una serie de principios rectores que son los siguientes: i) la
liberalización del comercio en bienes, servicios y flujos de
inversión se realizaría con estricto apego a lo establecido por
l a Constitución mexicana; ii) El tratado sería compatible con el
artículo XXIV del GATT con el fin de mantener y fomentar en el
futuro el comercio con países fuera de América del Norte; iii)
el calendario de desgravación debería reflejar la asimetría
entre México y sus vecinos del norte, dando oportunidad a la.
industria nacional de ajustarse a la competencia internacional;
iv) impedir que las normas y estándares técnicos se convierten
en barreras no arancelari-as para las exportaciones mexicanas; v)
establecer reglas de origen transparentes para asegurar los
beneficios del Tratado a los productores de los tres países,
evitando así problemas de triangulación donde algún país no
socio recibiera estos beneficios, al mismo tiempo que garantiza
su competitividad, pues podrán incorporar insumos de países
ajenos al TLC; vi) el establecimiento de las reglas claras para
evitar subsidios que distorsionen el comercio y afecten las
condiciones de competencia, y vii) la creación de instancias
1 4 Moreira Rodriguez, Hector. (Coordinador), Entendiendo el TLC,
70 Capituolo I, ed FCE, México 1994, p. 5-19.
administrativas que permitan la aplicación sencilla y expedita a
la solución de controversias, proporcionando diferentes vías
para agilizar su solución. :o
Estos siete principios rectores marcaron la pauta general
de los acuerdos negociados; además, en cuanto a inversión quedó
reservado al Estado mexicano : i) la propiedad y operación de
sistemas de satélites y estaciones terrenas; ii) los servicios
de telegrafía y radiotelegrafía; iii) la operación,
administración y control de sistema ferroviario mexicano; iv) la
emisión de billetes y monedas, y v) los servicios socialek
(salud, educación pública, administración de justicia,
etcetera. 21
Además, queda reservado a los mexicanos i) los servicios de
notarios, agentes aduanales y tripulación .de ferrocarriles y
embarcaciones de bandera mexicana (artículo 32 constitucional),
y ii) se excluye a los extranjeros de la adquisición del dominio
directo de tierras y aguas ubicadas en las fronteras y litorales
mexicanos (artículo 27 constitucional). 2 2
En cuanto al sector energético el Estado mexicano se
reserva el carácter estratégico del mismo y el derecho exclusivo
de invertir en la industria petrolera, en las actividades que lo
componen y en el comercio de los bienes reservados al Estado. 2 3
? O Ibid. p 13 -14 , Serra Puche , La reciprocidad internacional, p19 -
Hector Moreira op cit p 15 Ibid. y Serra Puche, Conclusiones . . . , p 13-16. Serra Puche, C_onc~l.u.s-ion.e.s . . . p 13
20 . . . y Serra Puche, Conclusiones . . . p 63-65. 2 1
2 %
2 1
71
Pero existen diferentes posturas en contra, respecto a la
importancia y los beneficios que traerá el TLC a México, una de
ellas es la postura del Partido de la Revolución Democrática
(PRD), cuyos planteamientos son los siguientes:
Definir una etapa de transición previa a la plena vigencia
del TLC a fin de instrumentar un programa integral de
reconversión industrial y agrícola.
De acuerdo al PRD la conclusión de las negociaciones del
TLC sólo reflejan l o s puntos de vista de un pequefío sector de
funcionarios de la administración salinista y de algunos
consorcios monopólicos que, aunque afirmaban ser defensores del
conjunto de los empresarios mexicanos, en realidad representaban
fundamentalmente los intereses de corporaciones exportadoras y
de empresas transnacionales instaladas en México. Y por lo tanto
el PRD se opone a una integración guiada por los interese de
minorías y corporaciones, del interior y exterior del país.
Se pugna por el desarrollo sostenido, generalizado en todas
las ramas, sectores y regiones del país, un desarrollo en el que
la eficiencia, la productividad creciente se reflejen en mejores
niveles de vida "de la mayoría de la población". Ya que la
distribución del ingreso ha sido regresiva y los niveles de la
pobreza han crecido.
7 2
3.5 EL CONTENIDO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE NORTEAMERICA
El 11 de junio de 1990, los Presidentes Salinas y Bush dieron
instrucciones a sus respectivas Secretarías de Comercio para
iniciar los trabajos relacionados con el TLC. En los meses
siguientes Canadá se sumó al proceso.
Las disposiciones iniciales del TLC establecen formalmente
una zona de libre comercio entre México, Canadá y Estados
Unidos, de conformidad con el GATT. Estas disposiciones provén
las reglas y los principios básicos que regirán el
funcionamiento del Tratado y los objetivos en que se fundará la
interpretación de sus disposiciones. 21
Los objetivos del Tratado son : eliminar barreras al
comercio; promover condiciones para una competencia justa,
incrementar las oportllnidades de inversión, proporcionar
protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual,
establecer procedimientos efectivos para la ampliación del
Tratado y la solución de controversias, así como fomentar la
cooperación trilateral, regional y multilateral. Los países
miembros del TLC lograran estos objetivos mediante el
cumplimiento de los principios y reglas del Tratado, como los de
trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia
en los procedimientos. 2 ‘1
1 4 Serra P u c h e , C o n c l u s i o n e s . . . , Serra ( n - 1 3 ) p 9 - 1 1
2 r, ~8
7 3
Cada país ratifica sus respectivos derechos y obligaciones
derivados del GATT y de otros convenios internacionales.
Para efectos de interpretación en caso de conflicto, se
establece que prevalecerán las disposiciones del Tratado sobre
las de otros convenios, aunque existen excepciones a esta regla
general. Por ejemplo, las disposiciones en materia comercial de
algunos convenios ambientales prevalecerán sobre el TLC, de
conformidad con el requisito de minimizar la incompatibilidad de
estos convenios con el TLC.
Los principales temas contenidos en el texto del TLC son:
comercio de bienes, comercio de servicios, inversión y normas,
también aparecen disposiciones generales aplicables al comercio,
compras del sector público, prácticas desleales, salvaguardas,
movilidad temporal de personas de negocios y propiedad
intelectual.
A continuación trataremos de plasmar de la manera más
general y entendible el contenido de las disposiciones del TLC.
A su vez las instancias más relevantes de cada disposición.
REGLAS DE ORIGEN. El TLC prevé la eliminación de todas las
tasas arancelarias sobre los que sean originarios de México;
Canadá y EU, en el transcurso de un periodo de transición, para
determinar cuales bienes son susceptibles de recibir trato
arancelario preferencial son necesarias las reglas de origen. 26
2 6 Moreira Héctor Op cit
7 4
Las disposiciones sobre reglas de origen contenidas en el
Tratado están diseñadas para: ,
- Asegurar que las ventajas del TLC se otorguen sólo a
bienes producidos en la región de América del Norte y no a
bienes que se elaboren total o en su mayor parte en otros
paises.
- Establecer reglas claras y obtener resultados
previsibles.
- Reducir los obstáculos administrativos para los
exportadores, importadores y productores que realicen
actividades comerciales en el marco del Tratado.
Las reglas de origen disponen que los bienes se
considerarán originarios de la región cuando se produzcan en su
totalidad en los países de América del Norte. Los bienes que
contengan materiales que no provengan de la zona también S?
considerarán originarios, siempre y cuando los materiales ajenos
a la región sean transformados en cualquier país socio del TLC. 27
ADiYINISTRACION ADUANERA. Con el propósito de asegurar que
sólo se otorgue trato arancelario preferencial a los bienes que
cumplan con las reglas de origen, y de que los importadores,
exportadores y productores de los tres países obtengan
certidumbre y simplificación administrativa, el TLC incluye
27 Serra Puche, Conclusiones . . . , p 19-22 7 5
disposiciones por el sólo hecho de contener en materia
aduanera. 2 H
COMERCIO DE BIENES.'^ EI TLC incorpora el principio
fundamental de trato nacional del GATT. Los bienes importados a
un país miembro del TLC, de otro de ellos, no serán objeto de
discriminación. Este compromiso se extiende también a las
disposiciones provinciales y estatales. 3 0
Estas disposiciones establecen las reglas relativas a los
aranceles y otros cargos, así como a restricciones cuantitativas
entre las que se encuentran cuotas, licencias, permisos y
requisitos de precios a importaciones o exportaciones que
regirán al comercio de bienes. Asimismo, mejoran y hacen más
seguro a los mercados de los bines que se produzcan y comercie;l
en la región de América del Norte. 3 1
TEXTILES Y PRENDAS DE VESTIR. Esta sección contiene reglas
especiales para el comercio de fibras, hilos, textiles y prendas
de vestir en el mercado de América del Norte. Las disposiciones
del Tratado relativas a textiles y prendas de vestir
prevalecerán sobre el Acuerdo Multifibras y otros convenios
3 2
z x Serra Puche, Conclusiones ..., y Hector Moreira. Op cit Aquí se contemplan: eliminación de aranceles, restricciones a las
exportaciones, devolución de aranceles, derechos de trámite aduanero, exención de aranceles, impuestos a la exportación, libre importación temporal de bienes y marcado de país de origen.
29
70
7 1
3 2
Ibid. Ibid Aquí se contemplan: eliminación de barreras arancelarias y no
76 arancelarias, salvaguardas, reglas de origen y requisitos de etiquetado.
internacionales sobre comercio de productos textiles de l o s
cuales los países contratantes del TLC sean miembros. 3 1
PRODUCTOS AUTOMOTRICES. El TLC eliminará barreras al
comercio de automóviles, camiones, autobuses y autopartes
("productos automotrices") regionales del área de libre
comercio, y eliminará restricciones a la inversión en el sector
durante un periodo de 10 años.
1 4
? 5
ENERGIA Y PETROOUIMICA BASICA. Esta sección establece los
derechos y obligaciones de los tres países en relación con el
petróleo crudo, gas, productos refinados, petroquímicos básicos,
carbón, electricidad y energía nuclear.
Los tres países reiteran en el TLC el pleno respeto a sus
respectivas constitucionales. Asimismo, reconocen que es
deseable fortalecer el importante papel del comercio de bienes
energéticos y petroquímicos básicos en la región, y mejorarlo
mediante una liberación gradual y sostenida.
Cualquier restricción a la importación o exportación de
energía se limitará a circunstancias específicas, como la de
3 3
34 Serra Puche, Conclusiones . . . , p. 23-25 Aquí se contemplan: eliminación de aranceles, reglas de origen,
decreto Automotriz de México, decreto mexicano de autotransporte, importaciones de vehículos usados, restricciones a la importación, regulación sobre Rendimiento Corporativo Promedio de Combusatible y normas automotrices.
15 Serra Puche, Conclusiones . . . , p 26
7 7
conservación de los recursos naturales agotables, el manejo de
una situación de escasez, o la aplicación de un plan de
estabilización de precios. 3 h
AGRICULTURA. El TLC establece compromisos bilaterales
entre México y Canadá, y entre México y EU, para el comercio de
productos agropecuarios. En ambos casos, se reconocen las
diferencias estructurales de los sectores agropecuarios y se
incluye un mecanismo transitorio especial de salvaguarda. Las
disposiciones trilaterales contemplan apoyos internos y
subsidios a la exportación.
3 1
3 R
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS. Esta sección 39
establece preceptos para el desarrollo, adoptación y ejecución
de medidas sanitarias y fitosanitarias, es decir, aquellas que
se adopten para proteger la vida o 1.a salud humana, animal o
vegetal, de los riesgos que surjan de enfermedades o plagas de
animales o vegetales, o de auditivos o sustancias contaminantes
en alimentos. Estos preceptos tienen como fin impedir el uso de
medidas sanitarias y fitosanitarias como restricciones
disfrazadas al comercio, salvaguardando el derecho de cada país
?.b Serra Puche, Conclusiones . . . , p 35-38 71 Aquí se contempla y se estudió: barreras arancelarias y no
arancelarias, salvaguarda especial, apoyos internos, subsidios a las exportaciones, normas en materia de comrcialización de prodcutos agropecuarios, resolución de controversis comerciales y comité para el comercio de productos agropecuarios.
3 R Serra Puche, Conclusiones . . . , p 30-31
3 4 Aquí se contemplan: principales derechos y obligaciones, normas
internacionales, armonización y equivalencia, evaluación del riesgo, adaptación a las condciones regionales, transparencia en los procedimientos, procedimiento de control, inspección y aprobación, asistencia tecnica y comité sobre medidas de normalización.
7 8
para adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias para la
protección de la vida o salud humana, animal o vegetal. 4n
MEDIDAS DE EMERGENCIA. En esta sección del Tratado
establece reglas y procedimientos conforme a los cuales los
4 1
países miembros del TLC podrán adoptar medidas de salvaguarda
para brindar alivio temporal a las industrias afectadas
desfavorablemente por incrementos súbitos y sustanciales en las
importaciones. Una salvaguarda bilateral transitoria se aplica a
medidas de emergencia que se adopten ante incremento súbitos y
sustanciales de importaciones que resulten de reducciones
arancelarias derivadas del Tratado. Una salvaguarda global es la
que se adopta frente a incrementos súbitos en las importaciones
provenientes de todos los países. 42
Los procedimientos del Tratado que rigen las medidas de
emergencia disponen que el alivio sólo podrá ser establecido por
un lapso limitado, y exige al país que las adopte, que otorgue
una compensación al país contra cuyos bienes se aplica la
medida. Si los países no logran llegar a un acuerdo sobre el
monto de la compensación, el país exportador podrá adoptar una
medida con efectos equivalentes para compensar el efecto
comercial de la medida de emergencia.
4 0 "Resumen sobre e l contenido del Tratado de Libre Comercio de América del Norte", en Mercado de Valores, Año LII, Num. 16, México, agosto 15 de 1 9 9 2 . p 13.
Aquí se contemplan: ;alvaguarda bilateral, salvaguarda global y los proceimientos.
Ibid p 16
4 1
4 2
7 9
REVISION DE ASUNTOS EN MATERIA DE ANTIDUMPING Y CUOTAS
COMPENSATORIAS. En el Tratado se establece un mecanismo para
que tribunales arbitrales independientes, de integración
binacional, revisen las resoluciones definitivas en materia de
antidumping y cuotas compensatorias que hayan dictado las
autoridades competentes de los países signatarios del TLC.
4 1
Cada pais parte llevará a cabo las reformas legales
necesarias para asegurar la revisión efectiva por parte de estos
tribunales arbitrales. En esta sección se disponen
procedimientos para la revisión por tribunales arbitrales de
manera directa o mediante las organizaciones de normalización
pertinentes, internacionales o de América del Norte.
NORMAS TECNICAS. Esta sección, se refiere a las medidas de
normalización, es decir, a las normas oficiales, a las
4 4
reylamentaciones técnicas del gobierno y los procesos utilizados
para determinar si estas medidas se cumplen. Asimismo, reconoce
el papel fundamental que tales medidas desempeñan en la
promoción de la seguridad y en la protección de la vida y la
salud humana, animal y vegetal, del medio ambiente y de los
consumidores. Los tres países convinieron en no utilizar estas
medidas como obstáculos innecesarios al comercio y por tanto
4 3
4 4 Aqui se encauntra el comite de medidas sanitarias y fitosanitarias. Aqui se analizan: principales derechos y obligaciones, normas
internacionales, compatibilidad, validación de conformidad, transparencia en los procedimientos, cooperación técnica, inetegración y operación del tribunal, conservación de la legislación nacional, procedimiento para la impugnación extraordinaria y comité especial para salvaguardar el procedimiento del tribunal.
8 0
colaborarán para mejorar y hacerlas compatibles en la zona de
sobre comercio. 45
COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO.46 El Tratado abre, sobre una
base no discriminatoria, una parte significativa del mercado de
compras del sector público de cada uno de los países del TLC
para los proveedores del los otros países, para bienes,
servicios y obra pública del TLC. 4 7
COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS. El TLC amplía las
iniciativas establecidas en el ALC entre Canadá y EU y en las
negociaciones multilaterales de la Ronda de Uruguay para
establecer reglas a nivel internacional sobre comercio de
servicios. Las disposiciones en el TLC establecen los derechos y
obligaciones para facilitar el comercio transfronterizo de
servicios entre los tres países.
4R
49
TRANSPORTE TERRESTRE. El tratado establece un calendario 50
para la remosión de barreras a la prestación de servicios de
transporte terrestre en México, Canadá y Estados Unidos, y para
el establecimiento de normas técnicas y de seguridad compatibles
sobre transporte terrestre. El TLC prevé un aumento gradual de
4 5
4 lr Ibid p. 15 Se estudian: cobertura, procedimientos, cooperación técnica y
negociaciones futuras. 4 7
4 8 Serra "Conclusión de la . . . p 52. Aqui se estudia: trato nacional, trato de nación más favorecida,
presencia local, reservas, restricciones cuantitativas no discriminatorias, otorgamiento de licencias y certificaciones, denegación de beneficios y exclusiones.
4 '1
c> o Resumen del TLC . . . p 18 A q u í se contemplan: calendario de liberalización, normas técnicas y
81 de seguridad, acceso a información y proceso de revisión.
la competencia en el servicio transfronterizo a fin de
proporcionar igualdad de oportunidades en el mercado de
transporte terrestre de América del Norte. Las disposiciones
acordadas tienen como objetivo de garantizar que las industrias
de transportes terrestres de los tres paises alcancen mayor
competitividad, sin quedar en desventaja durante el periodo de
transición hacia el libre comercio. 5 1
TELECOMUNICACIONES. El TLC dispone que las redes públicas 5 2
de telecomunicaciones ("redes públicas") y de los servicios de
telecomunicaciones estarán disponibles y no discriminatorios,
para empresas e individuos que los utilicen en la realización de
sus actividades. El uso de las redes públicas incluye la
presentación de servicios mejorados o de valor agregado, y las
comunicaciones internas de las corporaciones. La operación y
establecimiento de las redes y servicios públicos de
telecomunicaciones no forman parte de este Tratado.
INVERSION. El Tratado elimina barreras importantes a la r> 4
inversión, otorga garantías básicas a los inversionistas de los
tres países y establece un mecanismo para la solución de
controversias que pudieran surgir entre tales inversionistas y
un país del TLC. 5 5
5 1
5 2 Ibid p 16 A q u í se contemplan: Acceso y uso de las redes públicas, excepciones y
limitaciones, telecomunicaciones mejoradas, medidas de normalización, prestación monopólica de servicios, disponibilidad de información y cooperación técnica.
5 3
5 4 Ibid p 21 Aquí se estudia: cobertura, trato discriminatorio y niveles minimos
de trato, requisitos de desempeño, transferencias, expropiación, solución de controversias, compromisos y excepciones especificos de cada país, excepciones e inversión y medio ambiente.
5 5 Serra Puche, conclusiones . . . , p. 47
8 2
POLITICA EN MATERIA DE COMPETENCIA, MONOPOLIOS Y EMPRESAS
DEL El tratado incluye disposiciones sobre prácticas
comerciales no competitivas, privadas y públicas, en
reconocimiento a que estas disposiciones contribuirán a lograr
los objetivos del TLC. ‘.7
SERVICIOS FINANCIEROS. El TLC establece un enfoque
integral sustentado en principios sobre las disposiciones
gubernamentales que regulan la prestación de servicios
financieros. Los conceptos de esta sección se aplica a las
medidas que afectan la prestación de servicios por instituciones
financieros. Adicionalmente, cada país define sus compromisos
específicos de liberalización, de los periodos de transición
para apegarse a los principios acordados y algunas reservas a
dichos principios. i q
PROPIEDAD INTELECTUAL. El TLC establece obligaciones
sustanciales relativas a la propiedad intelectual, las cuales se
fundamentan en el trabajo realizado por el GATT y los convenios
internacionales más importantes sobre la materia.
6 0
Cada país protegerá adecuada y efectivamente los derechos
depropiedad intelectual con base en los principios de tratado
i .h Aqui se contempla: politica en materia de competenica, monopolios y
Resumen del TLC . . . p 23 empresas del Estado y un comité en materia de comercio y competencia.
17
5 8 Aquí se estudia: principios, medidas cautelares y de balanza de
Serra Puche, Conclusiones . . . , p 42 Aquí se estudia: derechos de autor, patentes, otros derechos de
83
pagos,r>50nsultas y compromisos de los paises.
hll
propiedad intelectual y los procedimientos de ejecución.
nacional, y asegurará el cumplimiento efectivo de estos
derechos, tanto a nivel nacional como en las fronteras. 6 1
El Tratado define compromisos específicos sobre protección
de :
- Derechos de autor, incluyendo los fonogramas.
- Patentes
- Marcas
- Derechos de los obstentores vegetales
- Diseños industriales
- Circuitos integrados (semiconductores)
- Indicaciones geográficas
ENTRADA DE PERSONAS DE NEGOCIOS. En virtud de la relación
económica preferencial entre los países miembros del TLC, esta
sección especifica los compromisos que, sobre bases. recíprocas,
asumieron los tres países para agilizar la entrada temporal de
las personas de negocios que sean nacionales de México, Canadá y
Estados Unidos.
6 2
h i
No se establece un mercado común con libre movimiento de
personas. Cada uno de los países conserva el derecho de velar
por la protección del empleo permanente de su fuerza de trabajo,
así como el de adoptar la política migratoria que juzgue
6 1
h 2 Serra La reciprocidad . . . p 16, Serra Conclusiones de la . . . p 58.
%
Aqui se contemplan: Consultas, disposiciones de información e incuplimiento.
6 3 Serra Puche, Conclusiones . . . , p 57
8 4
conveniente, y el de proteger la seguridad de sus respectivas
fronteras. 6 4
Los países contratantes deberán autorizar la entrada
temporal a cuatro tipo de categorías de personas de negocios:
- Visitantes de negocios que desempeñen actividades
internacionales.
- Comerciantes que llevan a cabo un intercambio sustancial
de bienes o servicios entre su propio pais al que desean entrar,
e inversionistas que buscan invertir un monto sutancial de
capital en territorio de otro país signatario.
- Personal transferido dentro de una compañía, mismo que
deberá ocupar un puesto a nivel administrativo, ejecutivo a
poseer conocimientos especializados y ser transferido por su
compañía, a otro de los países miembros del TLC.
- Ciertas categorías de profesionales que cumplan con los
requerimientos minimos de preparación o que posean credenciales
equivalentes y pretenden llevar a cabo una actividad de negocios
a nivel profesional. 6 5
ADMINISTRACION DE DISPOSICIONES LEGALES. Estas reglas están
diseñadas para asegurar que las leyes,
medidas que ofrecen a comerciantes
reglamentaciones y otras
e inversionistas sean
1 1 4 Ibid. Resumen del TLC . . . p 2 6
b '>
8 5
accesibles y se administren por funcionarios de los tres paises
con imparcialidad y de conformidad con los principios de
legalidad. Los tres países dispondrán conforme a su derecho, la
revisión administrativa o judicial independiente con relación a
asuntos contemplados por el Tratado. h h
Las disposiciones sobre notificación e intercambio de
información darán a cada gobierno la oportunidad de consultar
cualquier acción adoptada por cualquier país que pudiera afectar
la operación del Tratado y están diseñadas para apoyar a los
países del TLC a evitar o reducir las posibles controversias. fi 1
Cada país designará un punto de enlace para facilitar la
comunicación entre los países del TLC.
EXCEPCIONES. El TLC incluye disposiciones que aseguran que
el Tratado no restrinja la capacidad de un país para proteger
sus intereses nacionales.
Excepcionss senerales. Estas disposiciones permiten a un
país contratante adoptar medidas que afecten al comercio y en
otras circunstancias serían incompatibles con sus.obligaciones,
cuando lo haga para proteger intereses tales como la moral
pública, la seguridad, la vida y salud humana, animal y vegetal,
o los tesoros nacionales o para conservar recursos naturales o
para la ejecución de medidas en contra de prácticas engañosas o
(3 6 Ibid. Serra Puche, Conclusiones . . . , p 60
67
8 6
comportamientos contrarios a la competencia. Sin embargo, tales
medidas no deberán resultar en discriminación arbitraria o
restricciones disfrazadas sobre el comercio entre los países del
TLC . hfi
En cuanto a la seguridad nacional, nada de lo dispuesto en
el TLC afectará la capacidad de cualquiera de los paises
signatarios, de adoptar medidas que consideren necesarias para
proteger sus intereses esenciales de seguridad.
El TLC dispone que, los asuntos tributarios se regirán por
los acuerdos de doble tributación celebrados entre los tres
países.
De conformidad con el Tratado, un país contratante
puede adoptar medidas que restrinjan el comercio para proteger
su balanza de pagos, sólo en circunstancias limitadas y de
acuerdo con las reglas del Fondo Monetario Internacional.
DISPOSICIONES FINALES. Entrada en visor, esta sección
dispone que el Tratado entrará en vigor el 1 de enero de 1994,
una vez concluidos los procedimientos internos de aprobación.
Adhesión. El TLC dispone que otros países o grupos de
países podrán ser admitidos como miembros, de conformidad con
los términos y condiciones que éstos establezcan y una vez
6 8 Resumen del TLC . . . p 2 8
87
concluidos los procesos internos de aprobación en cada uno de
ellos.
En lo señalado anteriormente destacan algunos puntos del
Tratado que representan acuerdos clave para la economía
mexicana, a continuación mencionaremos algunos de ellos.
Eliminación de barreras arancelarias Y no arancelarias. A
la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio, los Estados
Unidos liberarán 6,800 fracciones arancelarias, con lo que se
beneficiará cerca de 80% de las exportaciones no petroleras
mexicanas hacia los Estados Unidos y Canadá. ( I Q
México liberará 5,900 fracciones que representan alrededor
de 41% de nuestras importaciones no petroleras procedentes de
los Estados Unidos y Canadá, 80% de estas importaciones
corresponde a productos químicos y a bienes de capital.
Al quinto año de entrada en vigor del TLC los Estados
Unidos y Canadá desgravarán, por completo, 1,200 productos,
entre ellos los automotrices y los textiles. México, en cambio,
desgravará 2,500 productos que significan en promedio 18% de los
procedentes de los países socios.
Al décimo año, los Estados Unidos desgravarán 1 100
productos y Canadá 1 200, que representan 7 y 12% de las
exportaciones.mexicanas respectivamente.
hq Hector Moreira Op cit.
8 8
Se eliminarán las restricciones a la importación y a la
exportación, no se exigirán requisitos de origen con fines
proteccionistas.
Reglas de origen. Para disfrutar de los beneficios de este
Tratado los productos deberán cumplir con cierto porcentaje de
contenido nacional para ser considerados como originarios; para
ello se establecieron criterios para determinar el contenido
nacional. 7 0
En cuanto a los insumos extraregionales que no cumplan una
regla de origen específica se podrán clasificar como tales, el
contenido extraregional no representa más de 7 por ciento.
Se considera la devolución de impuestos a insumo9
incorporados a productos de exportación si cumplen con la regla
de origen, de no hacerlo cuentan con un periodo de gracia de
hasta siete años antes de modificar el mecanismo de devolución
de aranceles.
Se desgravará inmediatamente la importación de equipo de
trabajo y profesional, así como la de productos para ser
reparados dentro de la región.
Sector textil. Se eliminarán las cuotas en el convenio
bilateral México-Estados Unidos para los articulos textiles y la
confección si cumplen con las reglas de origen, lo que significa
7 li Ibid
8 9
CUADRO 10
Desgravación arancelaria (millones de dólares, incluye petróleo)
México ante EUA México ante Canadá Número de Número de
Periodo Oh 1991 fracciones Periodo % 1991 fracciones
D 292
100 572 11843 TOTAL 100 19844 11843 TOTAL 1.82 10 62 C+ 1.4 278 20 C+ 37.4 214 3555 C 36.42 7227 3426 C 17.98 103 2457 B 18.36 3643 2477 B 21.73 124 5479 A 25.44 5048 5628 A 21 .O8 121 290 D 18.38 3648
EUA ante México Canadá ante México Número de Número de
Periodo % 1991 fracciones Periodo % 1991 fracciones
D 2589
Notas: D= Arancel previamente eliminado 100 2004 7441 TOTAL 100 30806 91 38 TOTAL O O 53 C+ 1.02 314 115 C+
12.58 252 1199 C 20.17 6213 1104 C 8.07 162 1991 B 10.63 3276 1086 B 9.38 188 2253 A 55.49 17095 5244 A 69.97 1402 1945 D 12.69 39.8
A=Elirninación inmediata B=Eliminación en 5 años C=Elirninación en 10 años C+=Eliminación en 15 años
FUENTE: HERMlNlO BLANCO
CUADRO 11
7
Desgravación arancelaria (millones de dólares, excluye petróleo) i
Periodo fracciones 1991
D
100 18766 11764 TOTAL 1.48 278 20 C+
37..7 7087 3387 C 19.31 3623 2475 B 26.81 5031 5598 A 14.64 2747 284
México ante Canadá
Periodo
18.9 104 282 D
'/O 1991 fracciones
A 5449 123 22.1 B C
18.6 103 2455
100 554 11764 TOTAL 1.88 10 62 C+ 38.6 214 3516
Número de
I EUA ante México 1
A B C c+
5238
6.31 1647 1093 12.54 3276 1086 65.44 17094
115 314 1.2 ITOTAL I 90821 261211 1001 Notas: D= Arancel previamente elimi
A= Eliminación inmediata B= Eliminación en 5 años C= Eliminación en 10 años C+= Eliminación en 15 años
FUENTE: Herminio Blanco
r
Canadá ante México
Periodo
68.4 1305 1919 D
% 1991 fracciones
A 2240 188 9.86 B
O 0 53
8.49 162 1985
Número de
IC
100 1907 7385 ¡::TAL
13.2 252 1189
lado
que se liberarán de cuotas 97 categorías de productos que no
cumplen con las reglas de origen y sólo 14 quedarán sujetas a
cuota; de éstas, diez serán eliminadas en siete años y las
restantes diez años después. .I 1
Sector automotriz. A la entrada en vigor del Tratado, los
Estados Unidos eliminarán los aranceles sobre automóviles; en
cuanto a camiones reducirán de 25 a 105 sus impuestos a la
importación, desapareciendo en su totalidad en cinco años.
México por su parte, aplicará un calendario de
desgravación de acuerdo con la asimetría de su economía; así se
eliminará de inmediato 5% de las importaciones de partes y
componentes, 70% en cinco años y 25% en diez años.
México mantendrá restricciones no arancelarias a la libre
importación de automóviles y camiones ligeros durante los
primeros diez años del Tratado y para vehículos de
autotransporte durante los primeros cinco años. ' I 2
3.6 CRONOLOGIA DEL TLC
El proceso de las relaciones México-Estados Unidos tienen una
larga historia, pero sus lazos económicos comienzan a ser más
fuertes a partir de los primeros entendimientos en materia
económica. A continuación trataremos de dar una cronología de
.I 1 Serra Puche, La reciprocidad internacinal . . . , p 12 y Hector Moreira
Ibid. Op cit
7 2
9 0
este proceso, particularmente centrado en la negociaciones del
TLC, en la cual se intentará plasmar los resultados más
importantes de cada fecha.
J9sS... Se firma el entendimiento Bilateral en Materia de
Subsidios y Derechos Compensatorios, mediante el cual los
Estados Unidos se comprometen a comprobar el daño que pudiesen
ocasionar las exportaciones antes de aplicar un impuesto
compensatorio. 7 3
1987. Los gobiernos de México y Estados Unidos firman un
acuerdo Macro que establece una serie de principios y
procedimientos de consulta para abordar los problemas que surjan
en materia de comercio e inversión. 14
1989
,
.” 7 de aqosto, Durante la Séptima Reunión Binacional México-
Estados Unidos, celebrada en Tlatelolco, México, ambas
delegaciones: llegan a un entendimiento para acelerar a corto
plazo las negociaciones sobre medidas arancelarias y no
arancelarias; deciden iniciar pláticas exhaustivas sobre
facilidades de comercio e inversión y el acceso a mercados en
áreas o sectores específicos. 7 r,
1 1 “Cronología d e l TLCI’, suplemento num. 25, en Mercado de Valores,
Ibid Ibid
Año LII, Num. 1 6 , Mexico, agosto 15 de 1992. p i 7 4
15
91
3 de octubre. ~- Durante la visita del Presidente de la
República, Carlos Salinas de Gortari, a Washington, el
Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Jaime Serra Puche
da a conocer sus homólogos estadounidenses, Robert A . Mosbacher,
jefe del Departamento de Comercio y la embajadora Carla Hills,
representante comercial, la firma de los siguientes
entendimientos: Con el Señor Mosbacher, identificar, apoyar y
cooperar en la coordinación de oportunidades de comercio e
inversión en cada país, cooperar en el intercambio de
información estadística; con la embajadora Hills, el compromiso
de la realización de negociaciones para facilitar el comercio y
la inversión. 7 (1
7990
2J-~de" enero. En la 'VI1 Reunión de la Comisión Nacional
Ministerial México-Canadá, en Ottawa, Serra Puche, Secretario de
Comercio y Fomento Industrial, reitera el propósito de suscribir
un acuerdo macro bilateral con Canadá, para impulsar el
intercambio comercial entre los países. 17
Ibid y "La recta f i n a l . Una cronología", en Comercio Exterior, Vol'.
Ibid 43, Num. 12, diciembre de 1993, p 1202.
7 7
92
servicios de consultaría, productos automotrices, textiles,
silvicultura, inversiones, transferencia de tecnología,
maquiladoras, agroindustrias y procesamiento de alimentos. I R
~ 22 ~~~~ de "" mayo. En Los Pinos, Carlos Salinas recibe, los
resultados del Foro Nacional de Consulta sobre las Relaciones
Comerciales de México con el Mundo. 79
11 de juni-o,. Carlos Salinas y el Presidente Bush, sostienen
una plática sobre las reiaciones bilaterales entre ambos países,
para lograr un crecimiento sostenido de sus economías. Instruyen
respectivamente a Jaime Serra Puche, Secretario de Comercio y
Fomento Industrial, y a la embajadora Carla Hills, representante
comercial de los Estados Unidos, respectivamente para dar
principio al proceso de negociación. 8 0
8 &.aqos to ,~ El Presidente Salinas instruye al Secretario
de Comercio y Fomento Industrial, para la creación de la Oficina
de Negociación del TLC; y designa a Herminio Blanco Mendoza,
jefe de la negociación del mismo.
7 de septiembre. El gobierno de México acuerda con el de
los Estados Unidos, iniciar las negociaciones para. el Tratado de
Libre Comercio.
I
8 1
7 H
.7 q
H (1
R 1
Ibid. Ibid Ibid Ibid p V
9 3
~- 23 de septiembre. El Presidente Bush, solicita al Comité de
Finanzas del Senado y al Comité de Medios y Procedimientos de la
Cámara de Representantes de su país, la autorización formal para
iniciar las negociaciones del TLC bajo el procedimiento expedito
denominado fast track. P I
9997
.~ . - ." 5 _" de febrero. Los gobiernos de México, Canadá y Estados
Unidos anuncian simultáneamente su decisión de iniciar
negociaciones trilaterales que conduzcan a un Tratado de
Libre Comercio, para crear la región de América del Norte,
la zona de libre comercio más grande del mundo. U 3
1 de marzo. ~ El secretario de Comercio y Fomento Industrial,
Jaime Serra Puche, acude al evento de instalación del Foro
Permanente de Información, Opinión y Diálogo sobre las
Negociaciones del TLC entre México, Canadá y Estados Unidos para
exponer el punto de vista del gobierno mexicano sobre el tema. R 4
22 de junio,. Se inicia el proceso de negociación del TLC en
la Primera Reunión Ministerial, celebrada en Toronto, Canadá.
Los negociadores llegan a los siguientes acuerdos:
1. Establecer seis grandes áreas de negociación:
Acceso a mercados
R ?
H 7
H 4
~ ~~~~~~ ~~~
Ibid. Ibid. p v y p 1203 respectivamente Ibid
9 4
Reglas de Comercio
Servicios
Inversión
Propiedad intelectual
Solución de controversias
2. Integrar 18 grupos de trabajo para la negociación:
- Aranceles y barreras no arancelarias
- Reglas de origen
- Compras del sector Público
- Agricultura
- Automotriz
- Otros sectores industriales
- Salvaguardas
- Antidumping, subsidios e impuestos compensatorios
- Normas
- Principios generales para la negociación de servicios
- Servicios financieros
- Servicio de seguros
- Transporte terrestre
- Telecomunicaciones
- Otros servicios
- Inversión
- Propiedad intelectual
- Solución de controversias
9 5
2.0 de junio. El Secretario de Comercio y Fomento
Industrial, expone ante el Senado de la República los siete
principios básicos de la negociación del TLC. $4 7~
8"y 9 de 7~110. Se celebra la Primera Reunión de . .
Negociaciones en Washington, D.C.
~- 6 v 7 de agosto. Se celebra la Segunda Reunión Plenaria de
Negociaciones en Oaxtepec, Morelos.
28, 19 y 2 0 l e aqosto. Se celebra la Segunda Reunión
Ministerial en Seattle, Washington.
27-~de agosto. El Secretario de Comercio y Fomento
Industrial, Jaime Serra Puche, expone ante el Senado de la
República los resultados de la Segunda Reunión Ministerial,
celebrada en Seattle, Washington.
~ 9 ~~ y 10 de oct-ubre. Se celebra la Tercera Reunión Plenaria
de Negociaciones en Ottawa, Canadá.
25, 26 y 27 de octubre. Se celebra la Tercera Reunión
Ministerial en Zacatecas, México. Durante la negociación, los
tres países acuerdan la necesidad de buscar un modelo para la
industria automotriz de América del Norte, que permita elevar la
competitividad y fomentar la inversión. Para diseñar la
propuesta que presentará próximamente a sus contrapartes, México
85 Ibid
96
consultará ampliamente a todos los eslabones de la cadena
automotriz: industria de autotransportes, terminal y
distribuidores.
1 3 diciemb-rr: Los presidentes Salinas y Bush se
reúnen en la residencia presidencial de Campo David, Maryland.
Ambos mandatarios realizan un balance de la evolución de las
negociaciones e instruyen a sus negociadores para que preparen
un primer texto completo, que incluya entre paréntesis, las
diferencia que aun subsistan, para el mes de enero.
1 6 ~de~~~~dici.enzbre~. El Secretario de Comercio Jaime Serra,
expone ante el Senado de la República, los resultados de la
Tercera Reunión Ministerial, celebrada en Zacatecas, México.
9992
ll 6 " a l 10 de enero. Se celebra la Cuarta Reunión Plenaria de
Negociaciones en Washington, D.C.
16 y 17 de enero. Se celebra la Quinta Reunión Plenaria de
Negociaciones en Washington, D.C.
4..y5pLde_febrero. Se celebra la Sexta Reunión Plenaria de
Negociaciones en Ottawa, Canadá.
97
8, gLL& Y 11 d e febrero. Se celebra la Cuarta Reunión
Ministerial de Negociaciones en Chantilly, Virginia.
1~7 ... al 22 de febrero ., Se celebra la Séptima Reunión Plenaria
de Negociaciones en Dallas, Texas.
2 8 d e f e b r e r a El Secretario de Comercio Jaime Serra expone
ante el Senado de la República, los resultados de la Cuarta
Reunión Ministerial, celebrada en Chantilly, Virginia.
~ 23 ~ "_____. a l 2 7 d e .. marzo. Se celebra la Octava Reunión plenaria de
Negociaciones en Washington, D.C.
8 d e a b r i l . Se celebra la Quinta Reunión Ministerial
en Montreal, Canadá. Gracias a la labor realizado por las
delegaciones de los tres países es posible eliminar la mayor
parte de diferencias y alcanzar acuerdos sustanciales en casi
todos los capítulos.
~- 11 d e a b r i l , E l Secretario de Comercio Jaime Serra da a
conocer los resultados de la Quinta Reunión Ministerial,
celebrada en Montreal, Canadá.
27 ~.~ d e a b r i l a l 1 2 d e may_o_, Se celebra la Novena Reunión
Plenaria de Negociaciones en México, D.F.
12 a l 15 d e mayo. Se celebra la Décima Reunión Plenaria de
Negociaciones en Toronto, Canadá.
9 8
- ~ l al 5 d e j u n i o - Se celebra la Onceava Reunión Plenaria de
Negociaciones en Washington, D.C. t
8 . al 31 d e . j . . ~ n i p _ ~ Reuniones de los grupos de negociación de
Aranceles y Barreras no Arancelarias; Servicios Financieros;
Compras del Sector Público; Agricultura; Automotriz, Energía;
Textil; Subsidios y Antidumping; Principios de Comercio;
telecomunicaciones; Inversión, Propiedad Intelectual y Solución
de Controversias.
16 de jun-i-0, El jefe de la Negociación del TLC, Herminio
Blanco Mendoza, viaja a Washington, D.C., para obtener una
reunión bilateral con el embajador Julius Katz sobre el tema de
agricultura.
~. . - . . . . ." 17 . ~ de ~~ junio-.. Reunión Trilateral de Trabajo entre Herminio Blanco, el embajador Julius Katz y el señor John Weeks, par?
hablar sobre los temas de compras del sector público y
automotriz.
1 8 de junio. El Secretario de Comercio Jaime Serra, viaja a
la ciudad de Denver, Colorado, en donde sostiene una plática
informal con la embajadora Carla Hills y el ministro Michael
Wilson, durante el Foro Mundial.
99
___ 29 de iun io a l 3 de julio, Herminio Blanco y los jefes de
los grupos sostienen reuniones de negociaciones en la ciudad de
Washington.
. 2 de j u l i o . El Secretario de Comercio Jaime Serra, viaja a
la ciudad de Washington, D.C. , para sostener una reunión de
trabajo con el jefe de la Negociación del TLC, Herminio Blanco;
el Coordinador General de la -Oficina de Negociación del TLC,
Jaime Zabludousky y los miembros del equipo mexicano de
negociación.
7 -de j u l i - o , El jefe de la negociación del TLC, Herminio
Blanco, se reúne en Washington, D.C., con sus contrapartes de
Estados Unidos y Canadá, señores Julius Katz y Jhon Weeks,
respectivamente, para revisar el estatus que guardan todos los
grupos de trabajo y negocian específicamente lo concerniente a
los sectores de energía, automotriz y compras de gobierno.
1 7 de j~u l - joL El Secretario de Comercio Jaime Serra, viaja a
la ciudad de Nueva York, para sostener una reunión informal de
trabajo con el ministro canadiense de Comercio Internacional,
señor Michael Wilson, en donde revisa el estatus de las
negociaciones del TLC y anuncia l a Sexta Reunión Ministerial del
TLC .
12 de agosto. Concluyen las negociaciones sobre el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte, después de una serie de
sesiones celebradas en la ciudad de Washington, D.C. entre el t
100
Secretario de Comercio Jaime Serra; el ministro de Industria,
Ciencia y Tecnología y Comercio Internacional de Canadá, Michael
Wilson, y la representante de Estados Unidos Carla Hills. En
ese momento se encomienda a funcionarios de l o s tres gobiernos
la confección del texto final del Acuerdo, el cual debería ser
concluido poco tiempo después.
18 de septiembre. El presidente Bush notifica al Congreso
su interés de firmar definitivamente el TLC.
4 de octubre. El candidato presidencial demócrata Bill
Clinton en su discurso dado en Carolina del Norte, incluye el
tema del TLC.
7 de octubre. El Texto final así acordado fue rubricado en
Austin, Texas, por el Secretario de Comercio, Jaime Serra, y.los
entonces ministros de Comercio de Canadá, Michael Wilson, y la
representante comercial de los Estados Unidos, Carla Hills.
3 de octubre. Clinton gana las elecciones presidenciales de
los Estados Unidos con un porcentaje del 43 por ciento.
17 - de diciembre. Los presidentes de México y Estados Unidos
y el Primer ministro de Canadá firmaron el texto final en
ceremonias simultáneas realizadas en sus respectivas capitales,
quedando pendiente la ratificación del Tratado por las
legislaturas de los tres países.
101
7993
8"-de enero. El presidente Salinas y el presidente electo
Clinton sostienen un encuentro en Austin, Texas, donde confirman
su intento de avanzar lo más pronto posible con las
negociaciones del TLC.
9 de enero.L William Clinton crea una comisión
intergubernamental, para negociar los acuerdos paralelos,
presidida por Michael Kantor. R 6
2Q....~d.e_ _e_n.er.m, Bill Clinton toma posesión de la presidencia
de los Estados Unidos. El senado de ese país ratifica a Michael
Kantor como representante comercial de la.Casa Blanca.
- 17 de febrero. Jaime Serra y Michael Kantor se reúnen en
Washington para preparar las negociaciones de los acuerdos
paralelos en materia laboral y ambiental.
24 de febrero. Brian Mulrouney anuncia que en junio dejará
el cargo de Primer Ministro de Canadá.
U6 "La recta f i n a l del TLC. Una cronología", en Comercio Exterior, Vol.
4 3 , Num. 12, México, diciembre de 1 9 9 3 . 102
5 de m a r z o . William Clinton declara que el TLC es un
objetivo de primera importancia para la política comercial de su
país y buscará lograr la firma de los acuerdos suplementarios.
11 ~ de ma-zo,~ El presidente de México establece los
principios para negociar los acuerdos suplementarios: respeto
absoluto a la soberania nacional, que no se utilicen como
mecanismos proteccionistas y no alteren el acuerdo comercial
firmado.
17 y 18 de marzo. Se realiza en Washington la primera ronda
de negociaciones sobre los acuerdos paralelos. Se defienden los
principios básicos para las discusiones y se determina la
agenda.
~~~~ 31 de marzo, Jhon Dimitri Negroponte, embajador
estadounidense en México, destaca que los problemas más
importantes de la relación entre los dos paises son los
ambientales.
ly 2 de abril. Con la asistencia de los dos subjefes de
cada grupo negociador -Keith Crhistie de Canadá, Charles Roth de
Estados Unidos y Jaime Zabludousky de México- se realizan en
Ottawa dos reuniones técnicas preparatorias de la negociación de
los acuerdos suplementarios.
I
13 a l ~ 15 de abril. Los negociadores en Jefe de los tres
países se reúnen en la Ciudad de México. Al término del
103
, 22 Y 23 de abril. Al final de la X I Conferencia de
Gobiernos Fronterizos, en Monterrey, los mandatarios estatales
de los Estados Unidos y de México otorgan su total apoyo al TLC
de América del Norte tal como se negoció.
27 de abril. "Por el momento el TLC está muerto". Declara
Leon Pantta, responsable de la oficina de Presupuesto
estadounidense. Kantor aclara que esa no es la posición del
gobierno y que el presidente Clinton sostiene que con buenos
acuerdos suplementarios el TLC creará muchos empleos en los dos
.paises.
~ 3 - " de mayo. Prosiguen las negociaciones en la capital
estadounidense. Canadá y México se oponen a que las comisiones
trinacionales tengan atribuciones para aplicar sanciones y
supervisar el cumplimiento de las leyes respectivas, ya que eso I
significa la vigencia de un poder supranacional.
7 de mayo, Se realiza en Washington una reunión técnica
para revisar los textos de los temas laboral y ecológico que se
presentarán en la siguiente reunión ministerial.
104
14 de mayo. William Clinton se pronuncia por que los
acuerdos paralelos incluyan sanciones a quienes violen las
disposiciones del Tratado.
19 a l 21 de mayo. Se realizan la cuarta ronda de
discusiones en Ottawa, iniciándose la consolidación de los
textos.
27 d e mayo. La Cámara Baja del Parlamento de Canadá aprueba
el TLC de América del Norte por 140 votos a favor y 124 en
contra.
8 y 9 de mayo. Quinta ronda de Negociaciones en Washington.
Se discute el tema de las salvaguardas y se revisan los avances
en los aspectos ecológicos y laboral. México reitera que no se
reabrirá el acuerdo comercial.
15 de junio. Jim Campbell sustituye a Brian Mulroney,
defensora del TLC, la nueva Primer Ministra lo considera en
acuerdo "de interés para el pueblo canadiense y su futuro
económico". Tom Hockin es el nuevo ministro de Comercio.
16 de junio. Clinton reconoce las bondades. del TLC en
cuanto a la creación de nuevo empleos. El gobierno demócrata
estima que el fracaso del acuerdo costaría a su país alrededor
de 400 O00 empleos.
105
2 2 de junio. Carlos Salinas de Gortari informa a su
homologo estadounidense su decisión de no extender las
negociaciones más allá de junio.
23"de junio. Sin esperar los resultados de la negociación
de los acuerdos paralelos, la Cámara Alta del Parlamento
canadiense aprueba el TLC, con lo que ese país es el primero que
completa las etapas legislativas correspondientes.
1 de j u l i o . El Departamento de Justicia de Estados Unidos
informa que presentó un aviso formal de apelación del dictamen
del Juez Richey.
7 ~ _ d e j u l i o . Se acepta el recurso de apelación del gobierno
estadounidense. Clinton autoriza un equipo de trabajo para
sensibilizar al Senado y a la opinión pública estadounidense.
~~ 8 a l 10 de i u l i o . Quinta reunión en Oaxtepec y Cocoyoc. Se
informa sobre importantes avances en el tema laboral.
19 a l 22 de j u l i o . En la reunión de Ottawa persisten las
diferencias en cuanto a la operación de los secretarios
trinacionales sobre trabajo, ambiente y sanciones comerciales.
29 y - ~ 3 0 _ d e . . . j u l i o . - Los ministros Hockin, Kantor y Serra
Puche se reúnen en Washington para dialogar sobre
financiamiento, sanciones y estructura de las comisiones
administradoras en los asuntos ambiental y laboral.
106
4 de agosto. Comienza en Washington la última ronda de
negociaciones de los acuerdos paralelos.
11 de aqosto. Los negociadores no están de acuerdo en lo
que se refiere a mecanismos de sanción en caso de incumplimiento
de las normas ambientales o laborales.
~" 12 de aqostoL Se destraban las negociaciones. En el aspecto
laboral México acuerda vincular el aumento de los salarios
mínimos a los incrementos de productividad. En materia de
sanciones comerciales, Canadá queda eximido de ellas, México las
acepta, pues son "no tradicionales" en el caso de violaciones
laborales y ambientales.
1.3" &-.agosto.- Salinas dirige un mensaje a la nación y
destaca que el contenido del los acuerdos paralelos se ajusta a
los principios y lineamientos de la Constitución y de la
política gubernamental.
2 4 de septiembre. En forma simultánea Carlos Salinas,
William Clinton y Kim Campbell, firman los textos finales de los
Acuerdos Paralelos del TLC.
25 de octubre. Elecciones generales en Canadá, el Partido
Liberal de Canadá gana las elecciones, y con ellas el gobierno,
a manos de Jean Chrétien, quien sostiene que el TLC debe ser
107
negociado o complementado con acuerdos más favorables para su
país.
27 de octubre. Jean Chrétien condiciona la puesta en marcha
del TLC a que se incluyan reglamentaciones relativas a las
prácticas desleales de comercio.
28 de octubre. Salinas rechaza renegociar el texto del TLC
pero descarta la posibilidad de discutir acuerdos paralelo?
adicionales con el nuevo gobierno canadiense.
~~~ 3 de noviembze. El Presidente de Estados Unidos William
Clinton, envía al congreso de su país la ley reglamentaria del
TLC. En México la SECOFI informa acerca de acuerdos adicionales
sobre industria azucarera, entre otros.
4 de noviembre. Jean Chréstien, toma posesión como Primer
Ministro de Canadá. Demanda reglas más claras con Estados Unidos
y subraya que su postura no será tan cercana a Washington como
la de su sucesora.
9 de noviembre. Debate sobre el TLC Al Gore y Rose Perot.
Los medios de comunicación declaran victorioso al primero.
~~~ 1 7 de noviembre. El gobierno de Clinton condicionó la
ratificación del TLC a la negociación de dos acuerdos paralelos,
uno en materia laboral, el otro sobre protección ecológica,
concluidos a su satisfacción dichos acuerdos, Clinton envió el
108
TLC al Capitolio. Finalmente el TLC quedó aprobado por la Cámara
de Representantes, por 234 votos a favor (de los cuales 132
republicanos y sólo 102 demócratas) y 200 en contra.
22 de noviembre. la Cámara Alta Mexicana ratifica también
el TLC con 56 votos a favor y dos en contra. A su vez el primer I
ministro Chretien decide promulgar la ratificación aprobada por
el anterior parlamento canadiense.
7994
~~~ 1 de enero. Entra en vigor el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte.
109
CONCLUSIONES
El futuro de la economía ya no se prevé como antes. En los
últimos años hemos presenciado cambios de fondo y de forma en la
vida económica mexicana y mundial. En México, las reformas se
sintetizan en privatizaciones, desregulaciones y apertura
comercial, entre otras de igual importancia. El sector donde
mejor se aprecia el cambio es en el comercio exterior, el cual
nos conduce al libre intercambio, signo de nuestro tiempo.
Durante mucho tiempo la industria mexicana disfrutó de una
protección muy elevada mediante tarifas y excesivos requisitos
para importar. Debido a las limitaciones del modelo de
sustitución de importaciones y como resultado de la crisis de
mediados de los sesenta se comenzó a considerar la posibilidad
de liberar el comercio y de adherirse al GATT, aunque la
decisión final en 1980 fue negativa.
El final del decenio de los setenta y principio de los
ochenta coincidieron con un periodo económico muy próspero
debido a las altas exportaciones petroleras. Buena parte de las
divisas se emplearon para impulsar la industrialización e
importar volúmenes cuantiosos de bienes de capital (con un peso
sobrevaluado, por añadidura). Sin embargo, la orientación del
aparato productivo no sufrió cambios fundamentales y las
empresas continuaron disfrutando de la protección contra la
competencia foránea.
110
La liberación comercial ha tenido lugar en un entorno de
crecimiento restringido, al to endeudamiento externo ,
globalización de los mercados reales y financieros e incluso de
recuperación económica. El proceso de liberación se inició entre
1983 y 1984. En un principio se procedió con cautela, pero se
emprendieron medidas muy importantes. Los tipos de cambio se
ajustaron y más tarde se siguieron políticas económicas un tanto
expansivas, lo cual condujo a la recurrencia de déficits
públicos elevados. El de 1982, de 16.9% con relación al PIB, que
se había reducido a 8.5 y 9.6 por ciento en 1984 y 1985,
respectivamente, se ubicó en 16% en 1986.
De 1985 a 1987 se fortalecieron las políticas de liberación
con el fin de abatir el crecimiento de los precios y abrir a la
competencia a la industria nacional internacionalmente
competitiva. Asimismo se emprendieron otras políticas, como la
de privatización de las empresas estatales, y las negociaciones
para ingresar al GATT, lo cual se logró en 1986 y propició el
aceleramiento de la apertura mediante: 1) la suspensión de
restricciones cuantitativas o controles de tarifas; 2)
eliminación de precios oficiales; 3) disminución de las tarifas
de importación; 4) descenso de la dispersión de las tasas
arancelarias. Además, se devaluó el tipo de cambio . y se reprimió
la demanda interna para atemperar la presión sobre ,
los precios.
En la actualidad México cuenta con una de las legislaciones
comerciales más liberales; las tarifas promedian 13.1% y se han
111
eliminado los permisos de importación para casi todos los
productos. La dispersión arancelaria se redujo de 24.8% en 1982
a 4 .3% en 1989 y el número de grupos arancelarios bajo de 16 a
15.
Este proceso de apertura se afirmó con el ingreso de México
al GATT en 1986 y la nueva reglamentación sobre inversión
extranjera en 1989, y se torno irreversible en los años
siguientes. Los objeti-Jos expresos de esa estrategia se
relaciona con el impulso de la modernización del país; la
promoción del cambio estructural del sector productivo. Otra
línea fundamental de la nueva ofensiva comercial se refiere a
las intensas negociaciones tendientes a ampliar y consolidar la
diversificación de las relaciones con el exterior , esencia de
la estrategia internacional de los últimos años. Pretendiendo
alentar la participación del gobierno y los organismos privados
en mecanismos de corte bilateral y multilateral que condujera a
formalizar acuerdos concretos con paises del Norte, donde exista
potencial para la complementación, el comercio y los flujos de
inversión y tecnología. Así se empezaron a anunciar propuestas
para crear un mercado común norteamericano basado en la
interdependencia económica y en los supuestos beneficios ,
económicos que se podrían derivar de una asociación de este
tipo.
En México la eventual integración de América del Norte
originó intensas polémicas en las que, en términos generales,
predominó el rechazo a la formación de una zona de libre
112
comercio. Se señalaba que Estados Unidos concebía una
integración de manera unilateral, a partir de sus intereses
económicos y de seguridad nacional, y se destacan, asimismo, los
riesgos para la soberanía y la identidad nacionales provenientes
de las tendencias prevalecientes de los que denominan
"integración silenciosa", así como de cualquier modelo de
integración formal que se intentara con ese pais.
El TLC, además de su natural importancia como conjunto de
normas que rige las relaciones económicas entre los mayores
socios comerciales del hemisferio, es el acuerdo de libre
comercio con más cobertura temática en el continente y el
primero que se negocia entre un país desarrollado y uno en
desarrollo.
t
En términos generales podemos decir que el TLC:
- Prevé la eliminación gradual de los aranceles y las
barreras no arancelarias en un plazo de diez años (salvo ciertas
excepciones para las que se acordó un máximo de 15 años), estas
disposiciones se aplican a los sectores industrial y agrícola.
- Se estable un mecanismo para resolver conflictos
inspirado en el que se incorporó al acuerdo bilateral entre
Estados Unidos y Canadá. Así, las controversias sobre derechos
compensatorios y antidumping quedan sujetas a 10s que convenga
un grupo de expertos, cuyas decisiones comprometen a los
gobiernos.
113
- En el sector textil se eliminan los aranceles y las
cuatas. Se mantendrán cupos de preferencia arancelaria para
ciertos bienes del sector textil producidos en México que no
cumplan con las reglas de origen.
- Además de la reducción gradual de las barreras
comerciales imponibles al sector automotriz, se acordó impulsar
la paulatina desreglamentación de las disposiciones de cada
país, lo que incluye las relativas a contenido nacional y
divisas, y eliminar el límite de participación extranjera a
partir del sexto año.
- Se refuerzan las reformas sobre la propiedad intelectual
ya introducidas a México.
- El sistema financiero de los tres países se abre al
establecimiento de empresas originarias de cualquiera de ellos.
Se prevé niveles máximos de participación extranjera agregada y
periodos de transición que van de cuatro a seis años.
- En el acuerdo se amplia de inmediato la zona fronteriza
entre Estados Unidos y México, y en ella podrán circular
camiones de ambos países; estas y los de Canadá estarán en
condiciones de hacerlo dentro de los estados contiguos de México
y Estados Unidos a partir de 1995. En el año 2000 los
territorios de los tres países quedarán abiertos al cruce
transfonterizó de vehículos de transporte de carga.
114
- En materia de telecomunicaciones se asegura el acceso a
las redes de telecomunicación de manera no discriminatoria y al
entrar en vigor el TLC, se eliminarán las restricciones a la
inversión extranjera en los servicios de valor agregado, excepto
en lo relativo a videotexto y conmutación mejorada de datos, que
serán liberados en 1995.
A partir del primer día de 1994, el Tratado convierte a la
región en un mercado de 360 millones de personas y un PIB de 6.2
Billones de dólares; baste decir que las cifras de la CE son de
320 millones de habitantes y un P I B conjunto de 4.15 billones de
dólares. El mecanismo trilateral garantiza a México un acceso
más abierto y seguro a los mercados del norte, estimula el
aumento de capitales externos, fortalece su posición
internacional para ingresar a otros espacios dinámicos.
115
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