La Asistencia Social del Siglo XXI en México

Propuesta de Federalismo Hacendarío para el ejercicio fiscal 2002: El marco de un nuevo D.I.F.

Revisualizado, Profesionalizado y Redimensionado

Fondos de Aportaciones Federales para la Asistencia Social

Análisis y Antecedentes

Fondos de Aportaciones Federales para la Asistencia Social

Del ramo 20 salían antes los recursos para el D.I.F.

y este operaba directamente desayunos, despensas a todo el país.

I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal;

II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;

III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;

IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal;

V. Fondo de Aportaciones Múltiples;

Ramo 33Fondos

Desde el 98 los recursos del D.I.F. Salen del Ramo 33

Con las reformas a la LCF de 1998, se añadieron dos fondos más:

VI. Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, y

VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal

Ramo 33Fondos

Entran en vigor estos dos fondos

en el 99

DISTRIBUCION

Ahora salen del Ramo 33 los

recursos para el D.I.F. y se

descentralizan a los Estados

I. Fondo de aportaciones para la educación básica y normalRegistro común de escuelas y de plantilla del personal.

II. Fondo de aportaciones para los servicios de saludInventario de infraestructura médica y la plantilla de personal.

III. Fondo de aportaciones para la infraestructura socialCriterios de pobreza extrema los cuales se expresan en una formula de

distribución definida por la SEDESOL.

IV. Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios y las demarcaciones del Distrito FederalProporción directa al número de habitantes.

Criterios de Asignación en el PEF a los Fondos

Estos son todos los fondos del Ramo 33 y sus criterios de distribución

V. Fondo de aportaciones múltiples0.814% de la recaudación federal participable

VI. Fondo de aportaciones para la educación tecnológica y de adultosRegistros de planteles, instalaciones educativas y plantilla de personal de cada entidad federativa.

VII. Fondo de aportaciones para la seguridad pública de los Estados y del Distrito FederalCriterios determinados por el consejo nacional de seguridad pública, que incluye entre otros, el número de habitantes por entidad y el índice de ocupación penitenciaria, así como el avance en la aplicación del Programa Nacional de Seguridad Pública.

Criterios de Asignación en el PEF a los Fondos

Este fondo ha tenido subejercicio continuo y podría apoyar al del DIF

Recursos en el Fondo V del Ramo 33

El Ramo 33 tiene para el 2001 $ 199, 578, 247, 902.00

El Fondo V tiene para el 2001 $ 6, 207, 255, 494.00El Propósito del Fondo V es:  Destinar recursos al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a población en pobreza extrema; apoyos a la población en desamparo; y construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de educación básica y superior en su modalidad universitaria.

El monto de los recursos está en función del 0.814% de la recaudación federal participable, según el Artículo 39 de la Ley de Coordinación Fiscal.

Y el fondo V se divide en:

$ 2, 830, 508, 505.00 al 45.6% es para Asistencia Social y

$ 3, 376, 746, 989.00 al 54.4% se aplica en educación superior

Nos tocan 2 mil 830 millones de 6 mil 207 que

tiene el fondo

1. La asignación de los recursos del Ramo 33 está en función de la recaudación participable de los impuestos, de conformidad con la Ley de Coordinación Fiscal.

2. Se considera como punto de partida la asignación presupuestal autorizada del año inmediato anterior al ejercicio en curso.

3. El incremento de la asignación a las entidades federativas está en función de los requerimientos que se tuvieron en el ejercicio próximo pasado. Para tal efecto, se solicita la documentación soporte que justifique su propuesta, para poder tomar una decisión más apegada a las necesidades de cada entidad federativa

Criterios de distribución presupuestal

•Padrón actualizado de escuelas y beneficiarios.

•Para determinar la población objetivo, las entidades federativas deberán utilizar los indicadores de desnutrición y marginación disponibles en los ámbitos nacional, estatal y local.

•Las entidades federativas deberán tomar como parámetro para su presupuestación el total de su demanda, tomando como base los municipios prioritarios, de acuerdo a los índices de vulnerabilidad social.

Justificación

Un ejercicio másTransparente en el 2001

Fondos de Aportaciones Federales para la Asistencia Social

Para el ejercicio 2001, el calendario anual de radicación de recursos por entidad federativa, publicado en el D.O.F. del 29 de enero del año en curso, asciende a un monto total de $2,830,508,505.00 (DOS MIL OCHOCIENTOS TREINTA MILLONES QUINIENTOS OCHO MIL QUINIENTOS CINCO PESOS 00/100 M.N.) en el Fondo de Aportaciones Múltiples, cantidad que se ministra mensualmente a los DIF estatales, conforme a las siguientes fechas compromiso:

Mes Día 

Enero 22Febrero 16Marzo 16Abril 26Mayo 17Junio 20Julio 20

Agosto 22Septiembre 27

Octubre 19Noviembre 22Diciembre 7

Calendario anual de radicación de recursos

Publicamos en internet las fechas y los montos

que le tocan a los estados desde este año

SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIAFONDO DE APORTACIONES MULTIPLES (RAMO 33)

PRESUPUESTO PARA EL AÑO 2 0 0 1CALENDARIO ANUAL

ESTADO TOTAL ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ANUALAGUASCALIENTES 39,481,734.00 3,682,560.00 3,640,759.00 3,627,902.00 2,230,027.00 3,488,115.00 3,627,902.00 2,409,715.00 2,408,998.00 3,806,873.00 4,319,745.00 4,032,378.00 2,206,760.00

BAJA CALIFORNIA 27,649,780.00 2,290,160.00 2,388,448.00 2,230,079.00 1,813,618.00 2,160,669.00 2,230,079.00 2,580,442.00 2,644,521.00 2,398,852.00 2,640,361.00 2,497,381.00 1,775,170.00

BAJA CALIFORNIA SUR 23,951,200.00 2,222,600.00 2,027,652.00 2,179,068.00 1,421,987.00 2,103,360.00 2,179,069.00 1,537,548.00 1,546,132.00 2,303,213.00 2,581,840.00 2,426,131.00 1,422,600.00

CAMPECHE 18,041,860.00 1,458,200.00 1,937,806.00 1,424,071.00 1,150,292.00 1,378,441.00 1,424,072.00 1,666,864.00 1,685,409.00 1,524,758.00 1,682,769.00 1,588,868.00 1,120,310.00

COAHUILA 34,596,020.00 3,167,400.00 3,226,042.00 3,104,206.00 2,056,204.00 2,999,406.00 3,104,205.00 2,241,388.00 2,234,564.00 3,282,566.00 3,667,404.00 3,451,935.00 2,060,700.00

COLIMA 19,095,320.00 1,561,360.00 1,870,562.00 1,531,552.00 1,188,764.00 1,474,420.00 1,531,551.00 1,792,658.00 1,833,168.00 1,631,456.00 1,829,800.00 1,712,169.00 1,137,860.00

CHIAPAS 142,612,740.00 11,803,720.00 12,379,941.00 11,466,467.00 9,493,738.00 11,137,679.00 11,466,468.00 13,240,949.00 13,534,773.00 12,371,452.00 13,515,111.00 12,837,872.00 9,364,570.00

CHIHUAHUA 50,424,580.00 4,441,680.00 4,992,385.00 4,311,926.00 3,248,431.00 4,205,577.00 4,311,927.00 3,598,755.00 3,560,554.00 4,624,049.00 5,014,743.00 4,796,073.00 3,318,480.00

DISTRITO FEDERAL 700,941,681.00 58,246,019.00 53,308,444.00 56,305,434.00 41,320,485.00 54,806,939.00 56,305,434.00 53,458,595.00 53,646,653.00 71,564,006.00 77,476,065.00 74,390,060.00 50,113,547.00

DURANGO 86,495,040.00 7,248,720.00 6,600,925.00 7,062,354.00 5,678,067.00 6,831,640.00 7,062,354.00 8,141,315.00 8,414,286.00 7,595,373.00 8,400,200.00 7,924,686.00 5,535,120.00

GUANAJUATO 42,271,360.00 3,754,280.00 3,730,916.00 3,636,325.00 2,785,010.00 3,551,194.00 3,636,325.00 3,067,644.00 3,062,235.00 3,913,550.00 4,227,366.00 4,052,235.00 2,854,280.00

GUERRERO 127,283,149.00 11,505,680.00 12,513,083.00 11,257,028.00 7,672,045.00 10,898,530.00 11,257,028.00 8,418,076.00 8,348,102.00 11,933,085.00 13,248,240.00 12,511,272.00 7,720,980.00

HIDALGO 87,947,924.00 7,936,337.00 8,426,280.00 7,790,520.00 5,189,699.00 7,514,051.00 7,790,519.00 6,009,047.00 6,016,586.00 8,227,995.00 9,234,641.00 8,666,165.00 5,146,084.00

JALISCO 85,760,340.00 7,813,760.00 7,427,811.00 7,623,997.00 5,318,375.00 7,393,435.00 7,623,997.00 5,799,339.00 5,810,493.00 8,116,115.00 8,965,095.00 8,490,863.00 5,377,060.00

MEXICO 130,107,035.00 11,627,690.00 11,028,619.00 11,400,865.00 7,875,126.00 10,991,095.00 11,400,865.00 9,746,673.00 9,919,503.00 12,083,811.00 13,564,792.00 12,721,521.00 7,746,475.00

MICHOACAN 82,094,274.00 6,796,600.00 7,083,638.00 6,578,723.00 5,587,508.00 6,413,520.00 6,578,722.00 7,569,846.00 7,714,757.00 7,130,342.00 7,704,890.00 7,364,618.00 5,571,110.00

MORELOS 46,713,820.00 4,379,400.00 4,084,999.00 4,312,179.00 2,655,524.00 4,146,514.00 4,312,179.00 2,859,131.00 2,871,891.00 4,528,546.00 5,137,196.00 4,796,561.00 2,629,700.00

NAYARIT 45,298,000.00 3,768,800.00 3,741,149.00 3,672,871.00 2,961,044.00 3,554,233.00 3,672,872.00 4,246,251.00 4,367,929.00 3,947,556.00 4,360,767.00 4,116,328.00 2,888,200.00

NUEVO LEON 75,028,360.00 6,921,200.00 6,325,507.00 6,772,229.00 4,538,620.00 6,548,868.00 6,772,230.00 4,920,233.00 4,945,631.00 7,179,240.00 8,001,712.00 7,542,290.00 4,560,600.00

OAXACA 139,652,460.00 11,592,600.00 11,772,541.00 11,261,953.00 9,304,329.00 10,935,682.00 11,261,952.00 12,991,529.00 13,306,727.00 12,151,521.00 13,287,128.00 12,614,988.00 9,171,510.00

PUEBLA 112,831,075.00 10,247,320.00 10,183,252.00 10,004,668.00 6,950,544.00 9,699,256.00 10,004,667.00 7,596,033.00 7,585,942.00 10,640,066.00 11,763,394.00 11,135,313.00 7,020,620.00

QUERETARO 53,060,900.00 4,380,920.00 4,755,428.00 4,293,213.00 3,336,042.00 4,133,685.00 4,293,213.00 5,003,482.00 5,144,907.00 4,580,448.00 5,135,365.00 4,806,767.00 3,197,430.00

QUINTANA ROO 18,593,280.00 1,679,880.00 1,730,538.00 1,639,503.00 1,147,974.00 1,590,350.00 1,639,501.00 1,258,102.00 1,252,977.00 1,744,506.00 1,925,170.00 1,824,099.00 1,160,680.00

SAN LUIS POTOSI 32,443,500.00 2,909,240.00 2,682,081.00 2,819,311.00 2,133,159.00 2,750,696.00 2,819,311.00 2,338,129.00 2,346,039.00 3,032,191.00 3,285,494.00 3,144,309.00 2,183,540.00

SINALOA 66,148,368.00 5,983,720.00 6,394,279.00 5,851,442.00 4,007,757.00 5,667,074.00 5,851,442.00 4,394,299.00 4,363,968.00 6,207,653.00 6,884,376.00 6,505,338.00 4,037,020.00

SONORA 65,233,520.00 6,122,120.00 5,740,076.00 6,031,493.00 3,686,693.00 5,797,013.00 6,031,493.00 3,967,734.00 3,984,077.00 6,328,877.00 7,190,117.00 6,708,007.00 3,645,820.00

TABASCO 80,616,328.00 6,665,240.00 7,112,660.00 6,514,993.00 5,157,521.00 6,288,748.00 6,514,993.00 7,570,638.00 7,774,647.00 6,974,009.00 7,761,102.00 7,295,067.00 4,986,710.00

TAMAULIPAS 62,261,696.00 5,186,560.00 5,034,201.00 5,012,531.00 4,288,121.00 4,891,796.00 5,012,530.00 5,745,925.00 5,872,629.00 5,444,949.00 5,865,354.00 5,616,610.00 4,290,490.00

TLAXCALA 62,664,096.00 5,865,840.00 5,822,542.00 5,786,741.00 3,488,342.00 5,556,901.00 5,786,741.00 3,763,368.00 3,761,377.00 6,059,776.00 6,902,633.00 6,430,175.00 3,439,660.00

VERACRUZ 139,151,230.00 11,601,120.00 11,109,633.00 11,168,309.00 9,811,072.00 10,942,103.00 11,168,308.00 12,749,887.00 12,993,251.00 12,192,018.00 12,979,627.00 12,513,592.00 9,922,310.00

YUCATAN 69,379,977.00 6,434,360.00 6,227,562.00 6,321,208.00 4,032,953.00 6,092,383.00 6,321,208.00 4,367,225.00 4,372,482.00 6,660,737.00 7,501,347.00 7,030,852.00 4,017,660.00ZACATECAS 62,677,858.00 5,435,120.00 6,182,220.00 5,248,921.00 4,204,896.00 5,144,519.00 5,248,921.00 4,681,338.00 4,628,619.00 5,672,644.00 6,056,621.00 5,841,919.00 4,332,120.00

TOTALES 2,830,508,505.00 244,730,206.00 241,481,979.00 238,242,082.00 175,733,967.00 231,087,892.00 238,242,078.00 219,732,158.00 221,953,827.00 265,852,233.00 292,110,465.00 277,386,442.00 183,955,176.00

Hay una lista con los totales por año por cada estado y lo que cada mes recibiran por concepto de

Ramo 33

YUCATAN TOTAL ANUAL 2001 69,379,977.00

ENERO 6,434,360.00 FEBRERO 6,227,562.00

MARZO 6,321,208.00 ABRIL 4,032,953.00 MAYO 6,092,383.00JUNIO 6,321,208.00 JULIO 4,367,225.00

AGOSTO 4,372,482.00 SEPTIEMBRE 6,660,737.00

OCTUBRE 7,501,347.00 NOVIEMBRE 7,030,852.00 DICIEMBRE 4,017,660.00

Cada estado, todos los municipios y sobre todo los ciudadanos saben

cuanto le toca y cuando se le deposita

Ventajas y Desventajas del esquema actual

Fondos de Aportaciones Federales para la Asistencia Social

Ventajas del Fondo V Ventajas del Fondo V

Es un instrumento efectivo de transferencia de recursos.

Hace efectiva la federalización de recursos.

Establece la radicación de recursos federales para la asistencia social.

Distingue ciertas prioridades como las raciones y antención a población en desamparo.

Desventajas del Fondo VDesventajas del Fondo V

Poca facultad de supervisión del D.I.F.Si bien federaliza los recursos, no

establece los montos y mecanismos de distribución para las entidades y municipios.

No establece criterios de equidad y no tiene reglas de operación.

Define deficientemente a la población objetivo.

Acotada a tres programas alimentariosNo hay apoyo de otras fuentes estatales,

municipales y sociales

Propuestas Generales

Fondos de Aportaciones Federales para la Asistencia Social

1. Diferenciar los componentes de asistencia social tales como la vulnerabilidad (RIESGO Y PROTECCION) de los criterios de pobreza y marginación.

2. Establecer una base de cálculo específico y una fórmula de distribución que recupere tres criterios para definir las fórmulas:

a. LA VULNERABILIDAD FAMILIAR Y LA INFANTIL

b. LA MARGINACIÓN COMO FACTOR DE VULNERABILIDAD

c. CRITERIOS DE EFICIENCIA GUBERNAMENTAL

3. Descentralizar los recursos del Fondo de asistencia Social hacia los estados con criterios objetivos de vulnerabilidad

4. Articular la operación de estos recursos con otras fuentes fiscales y no fiscales

Propuestas

Estas son las 9 propuestas generales que buscamos se

apoyen para lograr equidad y transparencia de nuestro gobierno

a los estados y los ciudadanos

5. Crear un fondo especifico para la Asistencia social, ya sea el V o uno nuevo (VIII), es decir, Cambiar nombre al Fondo de Aportaciones Múltiples a uno que sólo sea de Asistencia Social.

6. Negociar se puedan ejercer recursos en este fondo por hasta el 1% de la recaudación federal participable.

7. Que el fondo se entere en 10 meses y no en los 12 para tener tiempo de comprobación

8. Existan reglas claras y precisas de ejercicio de estos recursos que promuevan la trasparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana y ampliación de metas por el apoyo de los diferentes actores de la asistencia social.

9. Establecer claramente la función de rectoría del D.I.F. sobre los programas de este fondo.

Propuestas

La Nueva Fórmula e Índice de vulnerabilidad Social

Fondos de Aportaciones Federales para la Asistencia Social

Fórmula propuesta:

 

Contiene dos criterios básicos: vulnerabilidad y marginación.

 Vulnerabilidad.- Se pondera con el 70%, y nos permite identificar la población objetivo de los programas nacionales de asistencia social.

 Marginación.- Se pondera con el 30 %

 Lo anterior hace posible destinar los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples a zonas del país con

mayores grados de pobreza, de forma que la población vulnerable pero también marginada se convierta en la primera prioridad de los recursos.

 

FórmulaLos dos grandes criterios

de cálculo de esta propuesta son la

vulnerabilidad y la marginación como causa

de la primera

Fórmula compuesta por 5 componentes básicos para obtener el “Índice Estatal de Vulnerabilidad Social” (IEVS)

     Componente de población en condiciones de vulnerabilidad (70 %) se divide en:

Vulnerabilidad familiar (p1) (Del 100% con el 35 %) Población con discapacidad Población abierta Población con dependencia monoparental o adolecente femenina

Vulnerabilidad infantil (p2) (Del 100% con el 35 %)

    Mortalidad infantil número de niños menores de 5 añosPoblación que no asiste a la escuela número de niños de 6 a 14 años 

FórmulaLa parte de la Vulnerabilidad

Diferenciando la vulnerabilidad además de del riego y/o daño de la pobreza y la

marginación, se toman varios condiciones e incluimos factores de prevención para el

cálculo,

Componente de población en condiciones de marginación (Del 100% con el 30 %) y dividido en:

A. Población abierta con menos de dos salarios mínimos (P3): 10 %

B. Población mayor de 15 años sin primaria (P4): 10 %

C. Población sin servicios públicos y hacinamiento (agua, drenaje, energía eléctrica y hacinamiento) (P5): 10 %

  

FórmulaLa parte de la Marginación

IEVS= Índice Estatal de Vulnerabilidad Social

 IEVS= P1+P2β2 + P3β3+P4β4 +P5β5 P1.......5= Rezago asociado a cada uno de los cinco componentes

básicos considerados en IEVM en cada uno de los estados, respecto al rezago nacional en esa misma necesidad.

β1......5= Ponderador para cada uno de los componentes cuyos valores son:

 Una vez calculados los valores de P1...5, se multiplican por su respectivo ponderador y se

suman para obtener el Índice Estatal de Vulnerabilidad Social (IEVS), el cual, al multiplicarse con el monto del Fondo de Aportaciones Múltiples en su rubro de asistencia social, nos da como resultado la cantidad que corresponde a cada entidad federativa

FórmulaÍndice Estatal de Vulnerabilidad Social

Buscamos que se calcule el índice estatal de vulnerabilidad social y se

reparta proporcionalmente al recurso del Ramo 33 que se asigne

Pob. Con familias monoparentales

IEVS= β1P1 + β2P2 + β3P3 + β4P4 + β5P5

Vulnerabilidad Familiar

Vulnerabilidad Infantil

Poblacion >15 años sin

Primaria

Carencia de serv. Publicos en Hogares

( R1 + R2 + R3 ) / 3

Pob. Con Discapacidad

Pob. Abierta Estatal

Pob. Con dependencia monoparental o

adolecente femenina

J1 + J2

Madres < 19 años

( M1 + M2 ) / 2

Mortalidad infantil niños <

de 5 añosPob. Que no asite a la escuela

6 a 14 años

( S1 + S2 ) / 2

Poblacion Abierta

Poblacion con

menos de 2 salarios

( X1 + X2 + X3 +X4) / 4

Sin Agua

Sin Energia Electrica

En Hacinamiento

Pob. Ocupada con menos de 2 sal. Min.

Sin Seg. Social

FórmulaÍndice Estatal de Vulnerabilidad Social

Sin Drenaje