la caja de pandora - estudio comparativo del sueldo en la politica

7/26/2019 La Caja de Pandora - Estudio Comparativo Del Sueldo en La Politica

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LA CAJA DE PANDORAESTUDIO COMPARATIVO DEL

SUELDO EN LA POLITICA

Autor: Domingo Poveda Lpez

Tutor: Fulgencio Garca Gmez

I.E.S. Inanta Elena !"umilla

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Para el que no tiene nada, la poltica es una tentacin comprensible, porque es una manera devivir con bastante facilidad

Miguel Delibes


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()DI*E............................................................................................................

AG+ADE*I,IE)T-S.....................................................................................

+ES,E)......................................................................................................

A%ST+A*.......................................................................................................

/. I)T+-D**I0)........................................................................................

#. -%"ETI1-S................................................................................................

2. ,A+*-

TE0+I*-......................................................................................

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2./.E'pa9a.............................................................................................2././. Poder

Eecutivo.......................................................................

2./.#. Poder Legi'lativo....................................................................2./.#./. *;mara %aa...............................................................

2./.#.#. *;mara Alta................................................................

2.#. Francia.............................................................................................2.#./. Poder Eecutivo......................................................................

2.#.#. Poder Legi'lativo....................................................................

()DI*E3. ,ET-D-L-GIA ....................................................................................... //


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2.#.#./. *;mara %aa...............................................................

2.#.#.#. *;mara Alta................................................................

2.2. Italia.................................................................................................2.2./. Poder Eecutivo......................................................................

2.2.#. Poder Legi'lativo....................................................................

2.2.#./. *;mara %aa...............................................................

2.2.#.#. *;mara Alta................................................................

2.3. Alemania.......................................................................................... 25

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3uien uera. A'imi'mo?

tam=in le' agradezco toda la 'erie de con'eo' >ue me &an ido dando durante

la realizacin de mi pre'entacin @ de e'ta memoria.

Seguidamente? agradecer al proe'or Fulgencio Garca Gmez por

&a=erme tutorado e'te pro@ecto. Le do@ la' gracia' por &a=erme guiado @

&a=er con'eguido >ue pudie'e dirigir @ e'tructurar e'te pro@ecto? adem;' de

&a=er tenido muc&a predi'po'icin @ darme con'eo' 'o=re >u @ cmo tena

>ue realizarlo? @a >ue al principio anda=a un poco perdido en el tema.

Por Bltimo? @ no meno' importante? >uiero agradecer a todo' mi' amigo'

@ a mi amilia por &a=erme aguantado durante todo' e'to' me'e' en lo' >ue?

'inceramente? no ' cmo lo &an &ec&o.

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AG+ADE*I,IE)T-S3. ,ET-D-L-GIA ....................................................................................... /


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La caja de pandoraEstudio Comparativo del sueldo en la polticaDomingo Poveda Lpez

La poltica de'de la antigCedad 'e &a entendido de diver'a' orma'.

De'de Atena' donde cada per'ona &acia poltica @endo al gora @ di'cuta

'o=re tema' >ue aecta=a a toda la po=lacin &a'ta la poca actual? donde la

poltica e' llevada por uno' poco'? elegido' por la ma@ora de la po=lacin

cada cierto tiempo. Durante e'to' Bltimo' a9o' la poltica &a 'ido o=etivo de

numero'a' crtica'? >ue la &an llevado a >ue &a@a eperimentado una =aada

de popularidad con'idera=le. uiz;' por e'o el o=eto de e'te e'tudio &a@a

'ido el de realizar un e'tudio comparativo del 'ueldo en la poltica tanto en

;m=ito regional como )acional e Internacional? de=ido al inter' >ue e'te tema

'u'cita=a. Para ello 'e plantearon una 'erie de o=etivo' >ue 'e de'cri=ir;n

po'teriormente? lo' cuale' &an 'ido la =a'e 'o=re lo' >ue 'e &a a'entado e'te

e'tudio.

Para llevar a ca=o lo' o=etivo' planteado' 'e vio nece'ario conocer a

ondo lo' 'i'tema' poltico' >ue e't;n vigente' en lo' E'tado' >ue entran

dentro de e'te e'tudio para e'tar al tanto de la uncin >ue de'empe9a cada

poltico. Por lo tanto 'e llev a ca=o una recopilacin e&au'tiva de inormacin

de todo' lo' 'i'tema' poltico'? @a ue'e @endo directamente a la con'titucin

de cada E'tado? etra@endo inormacin de arc&ivo' proporcionado' por el

E'tado E'pa9ol acerca de cmo era el 'i'tema poltico de cada E'tado o

directamente de diver'o' tra=ao'.

na vez recopilada toda la inormacin de e'to' E'tado'? 'e pa' ao=tener toda una 'erie de dato' 'o=re 'ueldo' de poltico' en diver'o' artculo'

de pren'a? d;ndole importancia a lo' artculo' m;' actuale' @ a lo' >ue

pertenecie'en a peridico' con una cierta reputacin. na vez o=tenido' una

gran cantidad de dato'? comenz el e'tudio realmente. Al o=tener lo' dato' @

&a=er realizado una gran cantidad de ta=la'? 'e pa' a realizar una 'erie de

media' del 'ueldo @ del co'te por &a=itante de e'to' poltico'. La media del

co'te por &a=itante 'e 'ac e'pecicamente para el ;m=ito regional? e' decir?

para conocer >u alcalde cue'ta m;' a 'u' ciudadano'. Pero e'te dato

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tam=in pa'o al ;m=ito nacional e internacional para ver? en comparacin? >u

poltico le co'ta=a m;' a 'u po=lacin &a=lamo' de la po=lacin de cada

Provincia? *omunidad Autnoma o )acinH. E'to' dato'? al tra'ladar'e alugare' con una gran cantidad de po=lacin? eran =a'imo'? pero permitan

conocer @ darno' una idea del co'te de cada poltico en 'u re'pectivo

emplazamiento. Al &a=er 'acado toda' la' media'? @a ue'en de 'ueldo o de

co'te por &a=itante? 'e pa' a realizar el an;li'i' de todo' e'o' re'ultado'?

comparando uno' dato' con otro' @ inalmente o=teniendo una 'erie de

conclu'ione' iniciale'.

Tra' &a=er realizado todo el tra=ao =i=liogr;ico? &a=er o=tenido lo'

dato'? &a=erlo' analizado @? en deinitiva? &a=er realizado el tra=ao? podemo'

concluir diciendo >ue el sueldo de los polticos espaoles no est! pa"a

nada! "e#ulado! e$cepto en un caso %diputados& lo cual? evidentemente?

origina una 'erie de pregunta': Por >u no e't; reguladoJ Ka'ta cu;ndo van

a 'eguir a'J @ por ultimo E'to 'e conoceJ E'ta' pregunta' no &an entrado

dentro del ;m=ito de mi inve'tigacin pero 'i alguien retoma'e e'ta

inve'tigacin podra 'eguir e'a' lnea' de inve'tigacin.

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Politic' 'ince anti>ue time' &a' =een under'tood in dierent a@'. Since

Atena'? &ere ever@ per'on made polic@ going to t&e Agora and &e argued

topic' &o aected t&e entire population. ntil toda@? &ere politic' i' carried =@

a e? c&o'en =@ t&e maorit@ o people ever@ 'o oten. During t&e'e la't @ear'?

politic' &a' =een t&e target o muc& critici'm? &o &ave led to eperience a

drop in popularit@. ,a@=e or t&at t&e purpo'e o t&i' 'tud@ &a' =een to conduct

a comparative 'tud@ o 'alar@ in politic' =ot& regional? national and international

'cope? due to intere't t&at t&i' i''ue rai'ed. For t&i' t&e@ ere rai'ed a 'erie' o

o=ective' &o ill =e de'cri=e ater t&at. T&i' o=ective' a' t&e =a'e on

&ic& e 'eated t&i' 'tud@.

For maMe o=ective' a' nece''ar@ to Mno polic@ '@'tem' &o are

current in t&e 'tate' &o are in'ide t&i' 'tud@ in order to Mno t&e unction t&at

pla@' ever@ politician. T&ereore? e conducted an e&au'tive compilation o

inormation o all politic' '@'tem' or t&i' e directl@ to t&e con'titution o eac&'tate. For t&i' e etract inormation o record' proportionated =@ t&e Spani'&

'tate a=out &o a' t&e politic '@'tem o eac& 'tate or directl@ e ent to

'evered 'tudie'.

Ater collecting all t&e inormation rom t&i' 'tate'? e &ad to get a 'et o

data a=out 'alar@ o politician' in man@ ne'paper' article'. Ne give

importance to current article' and article' rom pre'tigiou' ne'paper. N&en

e &ad muc& data and e made muc& 'talemate? e made a 'erie' o averageage' and co't per capita o t&i' politic'. T&e average o co't per capita a'

'peciic get or regional 'cope? to Mno &at ma@or co't more or &i' citizen'.

T&i' data al'o pa'' t&e national and international 'cope to 'ee &at politic'

co't more or &i' citizen' e talM o population orm ever@ province? autonomu'

communit@ or )ationH. T&i' data? &en e move t&em to place' it& muc&

population? a' 'o lo? =ut t&e@ alloed Mnon and given u' an idea a=out t&e

co't o eac& politic' in &i' re'pective location. N&en e taMe all average? e did

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A%ST+A*T3. ,ET-D-L-GIA ....................................................................................... //


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t&e anal@'i' o alla t&i' re'ult'? comparing 'ome data it& ot&er' and inall@ e

get a 'erie' o initial conclu'ion'.

N&en e do all =i=liograp&ic orM? &en e got t&e inormation ? &en e

anal@ze t&em and deinetl@? &en e do all orM. Ne could conclude 'a@ing

t&at t'e sala"( o) Spanis' politicians is not "e#ulated e$cept in one case

%deput(&*T&i' create' a 'et o >ue'tion': N&@ are not regulatedJ Ko muc&

longer it ill continue liMe t&i'J And inall@ i' t&i' MnoJ All t&i' >ue'tion' are not

in'ide t&e 'cope o m@ inve'tigation =ut i 'ome=od@ re'ume t&i' inve'tigation

could ollo t&i' line' o re'earc&.

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El ttulo de e'te pro@ecto OLa caa de pandora viene de la 'imilitud >ue

'e encontr entre la 'ituacin de la poltica @ a la &i'toria >ue e'ta tiene detr;'.

La &i'toria de la *aa de Pandora dice >ue una vez >ue e'ta e' a=ierta? de ella

comienza a 'alir Bnicamente co'a' mala'. En e'te pro@ecto? al tratar'e de

poltica? encontramo' una 'imilitud? @ e' la de >ue 'i pen'amo' en la poltica

como una caa de pandora? cuando 'e a=ri &ace uno' cuanto' a9o' comenz

a 'alir de ella Bnicamente co'a' mala'? como &an 'ido todo' lo' ca'o' de

irregularidade'? corrupcin? prevaricacin @ una gran cantidad de ca'o' m;'

>ue &an en'uciado a ca'i toda la cla'e poltica? generando un gran de'contento

entre la po=lacin e'pa9ola.

Adem;' en el ttulo del pro@ecto 'e puede o='ervar el 'u=ttulo de

OE'tudio comparativo del 'ueldo en la poltica @a >ue como en la caa de

pandora al inal 'iempre &a@ algo =ueno? >ue e' la e'peranza? con e'te

pro@ecto 'e pretende llegar a 'a=er 'i dentro de la *aa de Pandora de la

poltica &a@ algo >ue e'te regularizado @ 'ea u'to en relacin con la po'icin @

el cargo >ue cada poltico ocupa.

La realizacin de e'te pro@ecto tiene 'u origen en el inter' pue'to en

todo' lo' tema' poltico!econmico' @ la duda >ue me genera=a el cmo 'e

reparten todo' e'o' 'ueldo' @ realmente >ue uncione' eercen para perci=ir

e'a cantidad de dinero. *a=e de'tacar >ue el go=ierno de'de &ace vario' a9o'

lleva &aciendo =orradore' de le@ >ue intenta regularizar el 'ueldo de lo'poltico'? en general lo' alcalde' @ en e'te a9o #ue todo' lo' alcalde' e'pa9ole' tengan

>ue &acer pB=lico durante el tra'cur'o de todo e'te a9o cual e' la cantidad de

dinero >ue perci=en anualmente.

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De=ido a lo' motivo' epue'to' anteriormente en la introduccin realice

e'te pro@ecto de inve'tigacin. En la poca actual en la >ue vivimo'? muc&o'

adole'cente' @ tam=in muc&o' adulto' 'e pre'entan oendido' al &a=lar de

e'to' tema'? @a >ue todo' creen >ue lo' poltico' e'pa9ole' co=ran dema'iado

'in &acer nada o 'implemente 'e mue'tran oendido' por el motivo de la gran

cantidad de parado' >ue &a@ en E'pa9a @ la cantidad >ue e'to' poltico' creen

>ue co=ran. Para conocer realmente como 'e reparte el 'ueldo en la poltica @

compararlo con lo' 'ueldo' de poltico' en otro' E'tado' me mar>ue una 'erie

de o=etivo' generale':

! Kacer un e'tudio comparativo del 'ueldo en la poltica a nivel nacional

como a nivel internacional.! *ompro=ar cuanto le' cue'ta a lo' e'pa9ole' 'u' poltico' @ ver 'i en

comparacin con otro' E'tado'? no' 'alen m;' o meno' =arato'.! Averiguar 'i 'e da un reparto u'to @ regularizado del 'ueldo de lo'

poltico' E'pa9ole'

,ientra' realiza=a el ,arco Terico? en el >ue eplico detalladamente

lo' 'i'tema' poltico' de di'tinto' E'tado' de la nin Europea? me 'urgieron

una 'erie de duda' @ me plantee un o=etivo e'pecico:

! *ompro=ar 'i en un repu=lica lo' poltico' co=ran m;' o meno' >ue lo'

poltico' de una ,onar>ua.

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#. -%"ETI1-S3. ,ET-D-L-GIA ....................................................................................... //


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Para comenzar con el e'tudio e' nece'ario conocer cada uno de lo'

'i'tema' poltico' de vario' E'tado' Europeo'? entre lo' >ue? evidentemente?

e't; E'pa9a? @a >ue e' el o=eto de e'tudio de e'te pro@ecto. Eplico lo'

'i'tema' poltico' para >ue a la &ora de analizar lo' re'ultado' >ue o=tenga

de'pu' en la metodologa? podamo' comparar entre la' uncione' >ue tiene

un poltico perteneciente a la *;mara %aa de E'pa9a rente a otro

perteneciente a la *;mara %aa Italiana. ,i'mamente? realizo e'te ,arco

Terico para ver cmo 'e eligen a cada poltico en cada E'tado @ o='ervar

'imilitude' @ dierencia'.

Lo' E'tado' elegido' no ueron 'eleccionado' al azar? @a >ue

pretendamo' o=tener E'tado' con di'tinta' cultura'. A' podemo' di'tinguir

ente tre' zona' principale': zona 'ur E'pa9a e ItaliaH? zona centro Francia @

AlemaniaH @ zona norte +eino nido @ SueciaH.

E'to' E'tado' ueron cogido' al azar? dentro de lo' par;metro' >ue

&emo' de'crito ante' e'coger do' E'tado' perteneciente' a una de la' tre'

zona'H. Dentro de e'te azar o=tuvimo' tre' E'tado' con un 'i'tema poltico

,on;r>uico @ otro' tre' con un 'i'tema poltico +epu=licano. A continuacin

comenzaremo' con el E'tado de E'pa9a? @a >ue e' el o=eto de e'tudio @ tra'

e'te 'e eplicaran lo' dem;' E'tado'.

+*,* Espaa

E'pa9a tiene una ,onar>ua Parlamentaria. E'ta orma de go=ierno ue

in'taurada en el /658 con la irma de la con'titucin de e'e mi'mo a9o en

plena tran'icin e'pa9ola? tra' 24 a9o' de +gimen Fran>ui'ta. El re@ e'

con'iderado como el "ee del e'tado por lo >ue a'ume la m;' alta

repre'entacin del E'tado e'pa9ol en la' relacione' internacionale'?

e'pecialmente con la' nacione' de 'u comunidad &i'trica? @ eerce la'

uncione' >ue le atri=u@en epre'amente la *on'titucin @ la' le@e'? adem;'e' controlado por el poder legi'lativo el congre'o @ el 'enadoH @ el poder

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2. ,A+*- TE0+I*-3. ,ET-D-L-GIA ....................................................................................... /


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eecutivo? el go=ierno e'pa9olH. Por tanto 'e podra decir >ue Oel +e@ reina

pero no go=ierna epre'in de=ida a Adolp& T&ier'H. )adie elige al re@? @a

>ue e' el propio +e@ >uien elige a 'u &eredero. La 'uce'in en el trono 'igue elorden regular de primogenitura @ repre'entacin? lo >ue >uiere decir >ue de

entre lo' po'i=le' &eredero' 'e =u'cara >ue ante todo 'ea varn ante' >ue

&em=ra @ >ue 'ea el de ma@or edad al de menor edad.

2././.!El poder eecutivo: >ue controlara al +e@ e'tara ormado por el

go=ierno e'pa9ol. E'te go=ierno e't; ormado por un pre'idente de la nacin

e'pa9ola con 'u vicepre'identeQa? mini'tro'Qa' @ dem;' cargo' >ue e'ta=lezca

la le@. E'to' adem;' 'e encargan de llevar la poltica interior @ eterior? la

Admini'tracin civil @ militar @ la deen'a del E'tado. Para ello? el Go=ierno

tiene una' uncione' como 'on la de ela=orar lo' pre'upue'to' anuale' del

e'tado >ue tiene >ue pre'entar ante la' corte'R En cuanto a lo' pro@ecto' de

le@? el go=ierno tiene prioridad 'o=re la' corte' a la &ora de dictar decreto' de

le@ o decreto' legi'lativo'? adem;' de tener pote'tad para dictar reglamento'.

La actividad del go=ierno 'e materializa por tanto en la ela=oracin de le@e'. El

pre'idente del go=ierno e' >uien dirige la' accione' del go=ierno @ >uiencoordina la' uncione' de lo' dem;' miem=ro' del mi'mo.

Lo' miem=ro' >ue componen el go=ierno no pueden realizar otra'

uncione' repre'entativa' m;' >ue la de parlamentario'? ni otra actividad

pB=lica >ue no derive de 'u cargo? ni actividad proe'ional o mercantil alguna.

*ada go=ierno tendr; una legi'latura de 3 a9o'? entre lo' >ue 'e pueden

convocar eleccione' anticipada' @a 'ea por la dimi'in del pre'idente del

go=ierno o por una mocin de cen'ura. *uando terminan lo' 3 a9o' de

legi'latura? el go=ierno vigente tiene >ue convocar eleccione' generale'? en la'

>ue 'e renueva el congre'o de lo' diputado'. na vez pue'ta la ec&a de la'

eleccione' generale'? el 'iguiente pa'o 'era >ue lo' ciudadano' e'pa9ole'

votaran en el da de lo' comicio' electorale' o Oornada electoral. na vez

contado' todo' lo' voto' cada partido poltico o=tendra una 'erie de e'ca9o'

dentro del congre'o de lo' diputado'. *uando 'e &a aca=ado el recuento de

voto' @ @a 'e &an ocupado lo' e'ca9o'? el partido >ue &a o=tenido ma@orrepre'entacin propone un pre'idente a la c;mara @ e'ta vota para aceptarlo

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como pre'idente o no. Si el partido >ue &a o=tenido la ma@or repre'entacin en

la c;mara tiene ma@ora a='oluta no &a=r; ma@ore' complicacione' para elegir

al pre'idente. Pero 'i por el contrario la c;mara e't; m;' repartida? 'e tendr;>ue pactar con otro' partido' poltico' para elegir al pre'idente o no. Adem;'

ca=e de'tacar >ue 'e pueden dar go=ierno' de coalicin? e' decir? partido'

poltico' >ue no &an 'ido lo' m;' votado' en la' eleccione'? pero >ue al crear

un pacto tengan m;' repre'entacin >ue el partido >ue m;' voto' &a o=tenido.

na vez elegido el candidato a la pre'idencia? 'er; el re@ >uien lo nom=re

pre'idente. Tra' 'er nom=rado el pre'idente del go=ierno? 'er; e'te >uien elia

a lo' dem;' miem=ro' del go=ierno.

El pre'idente del go=ierno @ lo' miem=ro' de e'te e't;n aorado'. Se

pretende de e'ta manera proteger a lo' miem=ro' del Go=ierno rente a

actuacione' >ue meno'ca=en la' uncione' >ue con'titucionalmente 'e le

encomiendan? a trav' de la utilizacin a=u'iva de >uerella'? conundiendo en

muc&a' oca'ione' do' plano' di'tinto' aun>ue ciertamente no 'iempre ;cile'

de de'lindar? como 'on lo' de la re'pon'a=ilidad poltica @ la penal.

2./.#.!El poder legi'lativo: e'pa9ol e' =icameral? @a >ue tenemo' la

denominada *;mara %aa? repre'entada por el *ongre'o De Lo' Diputado' @

de'pu'? evidentemente la *;mara Alta >ue la repre'entara el 'enado. De'de

el punto de vi'ta =icameral? el *ongre'o de lo' Diputado' o'tenta un claro

protagoni'mo en la uncin legi'lativa mientra' el Senado ocupa una po'icin

de 'egunda lectura. A'? lo' pro@ecto' de le@ del Go=ierno 'e pre'entan @ 'e

tramitan en la *;mara %aa. El Senado puede vetarlo' o enmendarlo'? pero

tanto 'o=re el veto como 'o=re la' enmienda' decide inalmente el *ongre'o.

Lo mi'mo ocurre con el pro@ecto anual de pre'upue'to' generale' del E'tado.

2./.#./.! La *;mara %aa: la repre'enta el *ongre'o de lo' Diputado'. El

*ongre'o e't; compue'to por 27< e'ca9o'? lo' cuale' e't;n ocupado' por una

'erie de diputado' nacionale' >ue pertenecen a partido' poltico' >ue o=tienen

una cantidad de e'ca9o' en relacin a lo' voto' >ue reci=en en la' eleccione'

generale'. E' evidente >ue cuanto' m;' voto' con'iga un partido poltico? ma'

repre'entacin tendr; en el congre'o @ por lo tanto m;' Opoder dentro de e'te

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E%terior Congreso de losDiputados

&nterior Congreso de losDiputados


para decidir acerca de la' le@e' >ue 'e propongan. n diputado e' un individuo

>ue e' de'ignado mediante la eleccin >ue realiza el pue=lo para convertirlo en

'u repre'entante en la *;mara %aa? e' decir? en el *ongre'o de lo' Diputado'.La' le@e' >ue 'e proponen en la *;mara %aa tienen >ue 'er apro=ada'

mediante el voto de todo' lo' diputado' del *ongre'o. *on ello lo' Diputado'

>ue &an 'ido elegido' por el pue=lo tienen el de=er de repre'entar =ien a la'

per'ona' >ue lo &an colocado all? @ a la &ora de votar una nueva le@? ver 'i

e'ta perudica o =eneicia a e'to' @ decidir 'i votarla a avor o en contra. Por

tanto? e'ta igura dentro de la poltica tiene un pe'o mu@ importante? @ en parte?

'e podra decir >ue &a'ta llegan a controlar la orma de vida >ue lo'ciudadano' van a llevar mediante la derogacin de le@e'.

El cargo de Diputado 'e tiene >ue eercer en rgimen de dedicacin

a='oluta en lo' trmino' previ'to' en la *on'titucin. Lo' Diputado' no podr;n

eercer el de'empe9o en '? o mediante 'u'titucin? de cual>uier otro pue'to?

proe'in o actividad? pB=lico' o privado'? por cuenta propia o aena? retri=uido'

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mediante 'ueldo? 'alario? arancel? &onorario' o cual>uier otra orma. La

condicin de Diputado e' incompati=le con el eercicio de la Funcin PB=lica @

con el de'empe9o de cual>uier otro pue'to >ue igure al 'ervicio de lo'rgano' con'titucionale'? de la' Admini'tracione' PB=lica'? 'u' organi'mo' @

ente' pB=lico'? empre'a' con participacin pB=lica directa o indirecta?

ma@oritaria? o con cual>uier actividad por cuenta directa o indirecta de lo'

mi'mo'. A>uello' Diputado' >ue reBnan la condicin de proe'or univer'itario

podr;n cola=orar? en el 'eno de la propia niver'idad? en actividade' de

docencia o inve'tigacin de car;cter etraordinario? >ue no aecten a la

direccin @ control de lo' 'ervicio'? pudiendo 'lo perci=ir por tale' actividade'la' indemnizacione' reglamentaria' e'ta=lecida'. Lo' Diputado' no podr;n

perci=ir m;' de una remuneracin con cargo a lo' Pre'upue'to' de lo'

0rgano' *on'titucionale' o de la' Admini'tracione' PB=lica'? 'u' organi'mo'

autnomo'? ente' pB=lico' @ empre'a' con participacin pB=lica directa o

indirecta.

Lo' Diputado' >ue englo=an el *ongre'o vienen dado' por lo' artculo'

/4# @ /42 de la Le@ electoral e'ta=lecen el 'i'tema de eleccin de lo' 27ue

permite o=tener el nBmero de cargo' electo' a'ignado' a la' candidatura'? en

proporcin a lo' voto' con'eguido'. Tra' e'crutar todo' lo' voto'? 'e calcula

una 'erie de divi'ore' para cada li'ta. La rmula de lo' divi'ore' e' 1Q)?

donde 1 repre'enta el nBmero total de voto' reci=ido' por la li'ta? @ )

repre'enta cada uno de lo' nBmero' entero' de / &a'ta el nBmero de cargo'

electo' de la circun'cripcin o=eto de e'crutinio. na vez realizada' la'divi'ione' de lo' voto' de cada candidatura por cada uno de lo' divi'ore'

de'de / &a'ta )? la a'ignacin de cargo' electo' 'e &ace ordenando lo'

cociente' de la' divi'ione' de ma@or a menor @ a'ignando a cada uno un

e'ca9o &a'ta >ue 'to' 'e agoten. A dierencia de otro' 'i'tema'? el nBmero

total de voto' no interviene en el cmputo. SegBn la Le@? en E'pa9a la

circun'cripcin electoral e' la provincia. A cada provincia le corre'ponde un

mnimo inicial de do' Diputado'. La' po=lacione' de *euta @ ,elilla e't;n

repre'entada' cada una de ella' por un Diputado. Lo' tre'ciento' cuarenta @

17


19/96


oc&o Diputado' re'tante' 'e di'tri=u@en entre la' provincia' en proporcin a 'u

po=lacin. E'te reparto 'e e'ta=lece tra' dividir la cira total de la po=lacin

entre 238. El nBmero >ue re'ulta e' la cuota de reparto. A cada provincia lecorre'ponden tanto' diputado' como nBmero' entero' re'ulten al dividir 'u

po=lacin por la cuota de reparto. Lo' Diputado' re'tante' 'e a'ignan a la'

provincia' cu@o cociente en la divi'in anterior? tenga una raccin decimal

ma@or. El Decreto de convocatoria de=e e'peciicar el nBmero de Diputado' a

elegir en cada circun'cripcin. *ele=rada' la' eleccione'? 'e ordenan de ma@or

a menor la' cira' de voto' emitido' para la' candidatura' con un mnimo del

2 de voto' no o=teniendo repre'entacin en el ca'o de >ue 'ea OU 2 @ 'edivide el nBmero de voto' de cada candidatura por /? #? 2? etctera? &a'ta un

nBmero igual al de e'ca9o' corre'pondiente' a la circun'cripcin. Lo' e'ca9o'

'e atri=u@en a la' candidatura' >ue o=tengan lo' cociente' ma@ore'.

El 'ueldo >ue perci=en lo' Diputado' e'pa9ole' e't; ormado por un

'ueldo =a'e? alrededor de lo' 2ue e't;n eenta' de tri=utacin @a >ue e' una cantidad de dinero >ue e't;de'tinada Bnicamente a cu=rir ga'to'. Alguno' de e'o' complemento' etra

>ue perci=en lo' Diputado' 'on lo' 'iguiente':

!Dieta': cantidad >ue 'e devenga diariamente para 'ati'acer lo'

ga'to' >ue origina la e'tancia uera de la re'idencia oicial como puede

'er en la creacin de una comi'in de 'ervicio. E'to' ga'to' &aran

reerencia 'o=re todo a la alimentacin.

!Indemnizacin de re'idencia eventual: cantidad >ue 'e devenga

diariamente para 'ati'acer lo' ga'to' >ue origina la e'tancia uera de la

re'idencia oicial? 'iendo e'to' ga'to' e'encialmente de'tinado' al

aloamiento como pueden 'er:

! *omi'ione' cu@a duracin 'e prevea? ecepcionalmente?

'uperior a la de lo' lmite' e'ta=lecido' / me' en territorio

nacional @ 2 en el etraneroH

18


20/96


! Prrroga' >ue den lugar a un ece'o 'o=re dic&o' lmite'

/ me' en territorio nacional @ 2 en el etraneroH? tendr;n la

con'ideracin de re'idencia eventual de'de el comienzo de lacomi'in inicial o de 'u prrroga? re'pectivamente. En ningBn

ca'o? e'ta' prorroga' 'e pueden eceder m;' de un a9o? @a >ue

en e'e ca'o 'e proceder; a tramitar la creacin del

corre'pondiente pue'to de tra=ao en el Departamento?

-rgani'mo o Entidad de >ue 'e trate? de acuerdo con la normativa

vigente.

!Ga'to' de 1iae: e' la cantidad >ue 'e a=ona por la utilizacin de

cual>uier medio de tran'porte por razn de 'ervicio a' como pueden 'er

acto' del propio partido? mtine' o convencione'. A' lo' da' anteriore'

@ po'teriore' al periodo de de'arrollo de lo' cur'o' e'trictamente

indi'pen'a=le' para eectuar la ida @ el regre'o &a'ta @ de'de el centro

de e'tudio'? 'e indemnizar;n? 'i procediera? de acuerdo con lo di'pue'to

con car;cter general para la' comi'ione' de 'ervicio.

La cuanta de e'to' complemento' etra >ue perci=en lo' diputado' 'egBn dice

la le@ e' la 'iguiente:

! Dieta' de aloamiento @ manutencin: Dentro de e'te complemento

encontramo' 2 grupo' >ue pueden perci=irlo. El grupo / e' el >ue m;' reci=e @

e' el >ue no' ocupa a&ora. Lo' otro' do' grupo' perci=en una menor cantidad.

*on todo ello compro=amo' >ue dentro del territorio e'pa9ol? lo' diputado' @

cargo' poltico' >ue e'tn de'tinado' a &acer alguna la=or como e' la de ir al

congre'o de lo' diputado'? perci=en un total de /77?6< euro' al da en dieta'.

Adem;' dentro de e'te complemento encontramo' do' varia=le':

!/.!Dieta' en concepto de aloamiento. La cuanta >ue perci=en

diputado' @ otro' poltico' dentro de e'ta varia=le 'on O/


21/96


!*uanta de la indemnizacin por re'idencia eventual: La cuanta del

importe por indemnizacin de re'idencia eventual 'er; iada por la mi'ma

autoridad >ue coniera la comi'in dentro del lmite m;imo? 'in >ue 'enece'ite u'tiicacin documental? del 8ue de'plazar'e de re'idencia

eventual? 'e le a=onara durante lo' da' >ue llevaran e'e cam=io? dieta'

eclu'ivamente de re'idencia eventual @ de ga'to' de viae? en la' condicione'

e'ta=lecida' para la' comi'ione' de 'ervicio en general.

!Indemnizacione' por ga'to' de viae: Toda comi'in de 'ervicio dar;

derec&o a viaar por cuenta del E'tado de'de el lugar del inicio &a'ta el de'tino

donde 'e realice la comi'in @ 'u po'terior regre'o? en el medio de tran'porte

>ue 'e determine al autorizar la comi'in? procur;ndo'e >ue el de'plazamiento

'e eectBe por lnea' regulare'. Si al autorizar la comi'in de 'ervicio no 'e

determinara epre'amente el medio de tran'porte? el comi'ionado podr;

emplear lo' medio' regulare' di'poni=le'.

Se indemnizar; por el importe del =illete o pa'ae utilizado? dentro de la'

taria' corre'pondiente' al grupo >ue no' ocupa? e' decir? el Ogrupo / en lo'

'iguiente' medio' de tran'porte.

! Avin: cla'e turi'ta o cla'e de cuanta inerior a la previ'ta para

lo' grupo' 'egundo @ tercero.

! Trene' de alta velocidad @ velocidad alta: Para para lo'componente' del grupo primero? cla'e preerente? mientra' >ue para lo'

>ue componen lo' grupo' 'egundo @ tercero? cla'e turi'ta.

! Trene' nocturno': Para lo' componente' del grupo primero?

cama preerente? mientra' >ue para lo' componente' del 'egundo @

tercer grupo'? cama turi'ta o litera'.

! Trene' convencionale' @ otro' medio' de tran'porte: Para lo'

componente' de lo' grupo' primero @ 'egundo? cla'e primera o

!


22/96


preerente? mientra' >ue para lo' componente' del tercer grupo? cla'e

'egunda o turi'ta.

En ca'o de urgencia en el >ue no &a@a =illete' en la' cla'e' >ue

corre'pondan a lo' componente' de cada grupo? podr;n de'plazar'e en cla'e'

'uperiore'. En el ca'o de >ue 'e utilicen ve&culo' per'onale' para llegar &a'ta

la e'tacin de tren o aeropuerto? @ 'e tenga >ue e'tacionar el ve&culo en e'to'

lugare'? 'e indemnizar; con la cuanta >ue &a@a generado e'e

e'tacionamiento prolongado. Si 'e &ace el recorrido con el ve&culo per'onal? @

'e tiene >ue ir por carretera' con peae? 'e indemnizara con lo' ga'to' >ue

e'to' peae' &a@an generado. Adem;' 'i por un ca'o ecepcional @ u'tiicado?

'e tuviera >ue tra'ladar con un tai? 'e a=onara lo' ga'to' producido' por el

tra@ecto en dic&o medio de tran'porte.

2./.#.#.! La *;mara Alta: la repre'enta el Senado. La ei'tencia de e'ta

'egunda *;mara &a 'ido una con'tante en el con'titucionali'mo e'pa9ol 'alvo

en =reve' periodo' de tiempo. De otra parte? el modelo =icameral e't;

implantado en ca'i toda' la' democracia' con un tama9o de po=lacin medio o

alto: 'e trata de articular la repre'entacin de un pa' teniendo en cuenta una

do=le per'pectiva? @ de a'egurar una meor con'ideracin de la' importante'

deci'ione' >ue 'e tienen >ue adoptar por el Parlamento nacional. La uncin

>ue de'empe9a el Senado dentro del poder legi'lativo e' la de relein o

recon'ideracin oreciendo la po'i=ilidad de eaminar @? en 'u ca'o? oponer'e

o modiicar la' deci'ione' de la *;mara %aa mediante veto' o enmienda'. El

'enado adem;' eerce la uncin de *;mara De +epre'entacin Territorial.

E'ta uncin lo >ue permite e' dar entrada en el Parlamento central a la voz e

intere'e' de e'ta' entidade' territoriale'? para de e'te modo con'eguir una

integracin @ coordinacin ma@ore' entre lo' podere' centrale' @ lo'

autonmico'.

!1


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E%terior 'enado &nterior 'enado


El Senado E'pa9ol e't; ormado por #44 'enadore'? elegido' por un

do=le procedimiento:

!El primer procedimiento 'era el de la eleccin de 'enadore' en

circun'cripcione' cada 3 a9o'. E'ta e' la orma en la >ue 'e eligen a la

ma@ora de lo' 'enadore'. na circun'cripcin 'e podra decir >ue e' un

di'trito electoral? a' cada regin ormara un di'trito electoral o una

circun'cripcin. Por lo tanto cada regin autnoma o provincia elige a cuatro

Senadore'. )o o='tante? en la' provincia' in'ulare'? cada i'la o agrupacin de

ella' con'titu@e una circun'cripcin a eecto' de eleccin? corre'pondiendo

elegir tre' Senadore' a cada una de la' i'la' ma@ore' Gran *anaria? ,allorca

@ TenerieH @ uno a cada una de la' re'tante' i'la' I=iza!Formentera? ,enorca?

Fuerteventura? Gomera? Kierro? Lanzarote @ La PalmaH. La' po=lacione' de

*euta @ ,elilla eligen cada una de ella' do' Senadore'. Lo' Senadore'

elegido' por circun'cripcione' lo 'on por 'uragio univer'al? li=re? igual? directo

@ 'ecreto. Son electore' lo' e'pa9ole' ma@ore' de /8 a9o' >ue no e'tn

incapacitado'. Se trata por tanto de una eleccin directa como la del *ongre'o

de lo' Diputado'. *ada elector puede dar &a'ta tre' voto' en la'

circun'cripcione' provinciale'? do' voto' en la' i'la' ma@ore'? *euta @ ,elilla @

un voto en la' re'tante' i'la'. De e'te modo? el 'i'tema electoral empleado

'alvo en *euta @ ,elilla @ en la' i'la'H tiene el eecto de >ue normalmente la

uerza poltica con m;' voto' de cada circun'cripcin 'e lleve la ma@ora de

'u' e'ca9o'. Aun>ue lo' candidato' aparecen agrupado' por partido' poltico'

!!


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en la papeleta de votacin? la' candidatura' 'on individuale' a eecto' de

votacin @ e'crutinio? de tal modo >ue el elector puede votar a candidato' de

uerza' poltica' diver'a'. Se trata por tanto de un procedimiento di'tinto del dela' li'ta' de partido? cerrada' @ =lo>ueada'? del *ongre'o de lo' Diputado'.

Lo' re>ui'ito' para pre'entar'e como candidato @ 'er elegido Senador 'on lo'

mi'mo' >ue lo' de elector: 'er e'pa9ol? ma@or de edad @ no e'tar incapacitado

legalmente.

!El 'egundo procedimiento e' el de de'ignar a lo' 'enadore' de'de lo'

parlamento' autonmico'. Lo' Senadore' de'ignado' por lo' Parlamento'

autonmico'? lo 'on a razn de uno io por cada *omunidad Autnoma @ otro

m;' por cada milln de &a=itante' de 'u re'pectivo territorio. Por tanto? el

nBmero de Senadore' >ue integran e'te 'egundo grupo e' varia=le. De &ec&o?

&a crecido en la' Bltima' Legi'latura' como con'ecuencia del aumento de la

po=lacin. La Diputacin Permanente e' el rgano encargado de adoptar el

acuerdo 'o=re la iacin del nBmero de Senadore' >ue de=en 'er de'ignado'

por lo' Parlamento' autonmico'? deci'in >ue 'e adopta para la nueva

Legi'latura? una vez di'uelta la *;mara. La de'ignacin de lo' Senadore' porlo' Parlamento' autonmico' 'e conigura como una eleccin indirecta o de

'egundo grado? en el 'entido de >ue no 'on elegido' por la po=lacin pero '

por repre'entante' elegido' por 'ta lo' miem=ro' de dic&o' Parlamento'H. El

Bnico re>ui'ito >ue la *on'titucin eige e' el de a'egurar la adecuada

repre'entacin proporcional? lo >ue 'upone re'ervar a cada Grupo

Parlamentario del re'pectivo Parlamento un nBmero de e'ca9o' proporcional a

'u uerza numrica. *ada *omunidad Autnoma regula en 'u E'tatuto? Le@autonmica @Qo +eglamento de la *;mara el procedimiento de eleccin.

Alguna' *omunidade' Autnoma' eigen o admiten >ue la eleccin recaiga en

miem=ro' de 'u Parlamento? con la con'ecuencia de >ue el elegido a'ume un

do=le mandato. -tra' por el contrario eclu@en e'ta eigencia @ permiten la

de'ignacin como Senador de per'ona' >ue no pertenecen a e'e Parlamento.

Tam=in 'uele re>uerir'e 'er re'idente en la *omunidad de >ue procede la

de'ignacin. *on e'te 'egundo procedimiento 'e colocan en la *;mara Alta a

!"


25/96


78 'enadore'? 'iendo Andaluca 6H? *atalu9a 8H @ la *omunidad de ,adrid 5H

la' >ue m;' repre'entacin tienen en e'ta *;mara.

*on el cargo de Senador vienen una 'erie de Oprivilegio' o

Oprerrogativa'? 'i 'e puede llamar a'. no de ello' 'era el de la inviola=ilidad.

Al gozar de e'ta prerrogativa lo' 'enadore'? aun de'pu' de &a=er aca=ado

ce'ado en 'u mandato? no 'er;n re'pon'a=le' de todo lo manie'tado tanto

e'crito como oralmente dentro de la' uncione' de 'u cargo. Lo >ue en otro

ca'o podra &a=er generado algBn tipo de re'pon'a=ilidad por inuria'?

calumnia'? atentado al &onor? etcteraH? a>u re'ulta ecluido. *on ello 'e trata

de no in&i=ir a lo' parlamentario' por la' po'i=le' con'ecuencia' de 'u'

intervencione'? en la con'ideracin de >ue la m;' plena li=ertad de pala=ra e'

nece'aria para >ue el Parlamento pueda de'arrollar 'u' uncione'?

e'pecialmente la crtica @ controladora. E'ta irre'pon'a=ilidad e' a='oluta

cu=re todo' lo' di'cur'o' @ manie'tacione'H @ perpetua 'e mantiene inclu'o

una vez a=andonado el e'ca9oH. Pero e't; limitada a la' intervencione' >ue 'e

producen en la' 'e'ione' parlamentaria'? no a la' >ue un Senador puede

mantener en acto' al margen de lo' parlamentario' en 'entido e'tricto. -tro dee'ta' prerrogativa' de la' >ue gozan lo' 'enadore' e' la de Inmunidad para no

pueden 'er inculpado' ni proce'ado' 'in la previa autorizacin de la *;mara

'olicitada mediante 'uplicatorio. *on e'ta eigencia 'e trata de >ue la mi'ma

pueda compro=ar 'i tra' la acu'acin contra un Senador 'e oculta una

per'ecucin poltica. La intervencin del Senado no e'? pue'? para uzgar 'o=re

la cue'tin de ondo !la 'upue'ta comi'in de un delito! 'ino para compro=ar

>ue no o=edece a motivo' torticero'? aleado' de la pura admini'tracin deu'ticia. A tal eecto 'e 'igue un procedimiento? con participacin del aectado @

>ue termina con la corre'pondiente deci'in mediante votacin 'ecreta. E'ta

prerrogativa no 'e aplica cuando 'e trate de un delito lagrante? pue' por 'u

propia naturaleza >ueda ecluida cual>uier duda 'o=re el origen de la

acu'acin.

La uncin de lo' Senadore' 'e =a'a en pre'entar enmienda' @

propue'ta' de veto a lo' pro@ecto' @ propo'icione' de le@ >ue 'e tramiten.Pueden tam=in ormular propo'icione' de le@ untamente con otro' #3

!#


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Senadore' o a trav' de 'u Grupo Parlamentario. Diez Senadore' o un Grupo

Parlamentario pueden pre'entar una mocin para >ue el Senado 'e pronuncie

'o=re un teto de car;cter no legi'lativo.

Todo' lo' Senadore' co=ran como =a'e una a'ignacin con'titucional

>ue e' igual para todo'. E'ta a'ignacin inicial ronda lo' #.8ue lo' de lo' Diputado'.

E'to' complemento' etra tam=in e't;n eento' de tri=utacin pue'to >ue

e't;n de'tinado' tericamente a cu=rir ga'to'. Adem;'? dependiendo del cargo

>ue 'e tenga dentro del Senado pre'idente? 1icepre'idente? SecretarioVH 'e

perci=ir; un complemento por cargo? >ue 'er; ma@or o menor dependiendo de

>u cargo 'ea.

+*-* ."ancia

Francia e' una +epu=lica 'emipre'idencial? e' decir? >ue e'te e' un

'i'tema democr;tico >ue no e' ni pre'idencial ni parlamentario? 'ino >ue toma

elemento' de lo' do'? por tano 'e puede decir >ue e' un 'i'tema &i=rido omito. En e'te 'i'tema poltico ranc' el pue=lo vota para elegir al pre'idente

entre vario' partido' poltico' @ el >ue 'ale elegido 'e convierte en el

pre'idente de la repB=lica o ee de e'tado. Francia lleva con e'ta orma de

go=ierno uinta +epB=licaH de'de el a9o /678? a9o en el >ue ue apro=ada la

con'titucin llevada a +eerndum el #8 de Septiem=re @ apro=ada el 3 de

octu=re de e'e mi'mo a9o. E'a con'titucin e' conocida como la O*on'titucin

de la uinta +epB=lica. El ee de e'tado? en el momento en el >ue &a 'idoelegido e'coge al >ue l >uiere >ue 'ea el primer mini'tro? e' decir? el ee del

go=ierno. E'te ee del go=ierno no tiene por>u 'er del mi'mo partido poltico

>ue el pre'idente de la +epB=lica? 'ino >ue puede 'er cual>uier otra per'ona

>ue e't en 'intona con la ma@ora de la repre'entacin parlamentaria? con el

in de a'egurar'e el apo@o del parlamento. En Francia? al igual >ue en E'pa9a?

tiene una divi'in de podere'. E'to 'igniica >ue encontramo' el poder

Eecutivo? Legi'lativo @ "udicial.

!$


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2.#./.!Poder Eecutivo: lo ormara el Go=ierno Franc'. E'tara ormado

por el Primer ,ini'tro >ue e' elegido por el Pre'idente de la +epB=lica

France'a o "ee de E'tado. Tra' el Primer ,ini'tro o "ee del Go=ierno 'eencontrara el ,ini'tro de E'tado en un e'calan inmediatamente inerior?

'iendo e'te un ttulo meramente ceremonial. A e'te ,ini'tro de E'tado le

'eguiran lo' ,ini'tro'? nom=rado' directamente por el Primer ,ini'tro

ocupando el Departamento ,ini'terial >ue 'e le a'igne. A' podemo' di'tinguir

entre el ,ini'tro de E'tado @ lo' ,ini'tro' con cartera? e' decir? >ue 'e ocupan

de un campo de la vida nacional. Situado' en el Bltimo e'calan del Go=ierno

Franc' 'e encontraran lo' Secretario' de E'tado France'e'? 'itu;ndo'e porde=ao de lo' ,ini'tro'. El Go=ierno Franc' e' el encargado de la direccin

de la poltica nacional. La accin del go=ierno Franc' 'e apo@a en do'

elemento' undamentale'? la' Fuerza' Armada' de Francia @ la Admini'tracin

pB=lica? para dirigir la accin de 'u poltica. Adem;' tiene >ue vigilar el =uen

uncionamiento de todo' lo' 'ervicio' pB=lico' >ue pre'ta el E'tado. El

uncionamiento del go=ierno Franc' 'e =a'a en &acer todo' lo' mircole' una

reunin en el Palacio Eli'eo =ao la pre'idencia del Pre'idente de la +epu=lica.

Pero la e'encia del tra=ao del Go=ierno 'e &ace en otra' parte'? e' decir? en

primer lugar 'e realiza en la 'ede de cada departamento mini'terial @? por otro

lado? en reunione' @ grupo' de tra=ao intermini'teriale'. Adem;'? la

intervencin del Primer ,ini'tro o de 'u per'onal en e'ta' reunione' de tra=ao

garantiza la eicacia @ la co&erencia de la' accione' @ deci'ione' tomada'.

El cargo de miem=ro del Go=ierno Franc' e' incompati=le con el

eercicio del mandato parlamentario? con cual>uier po'icin de repre'entacinproe'ional a nivel nacional? con todo empleo pB=lico o actividad proe'ional.

*on ello 'e pretende evitar la pre'in o el pe'o de alguno' actore' eterno' en

lo' mini'tro' @ le' permite dedicar'e plenamente a la la=or del go=ierno. Sin

em=argo pueden mantener otro' cargo' locale' como pueden 'er el de

Alcalde? con'eero' regionale' o generale' etcV

2.#.#.! El poder legi'lativo: El Parlamento Franc' e' %icameral? de=ido

a >ue tienen la A'am=lea )acional France'a o A''em=l )ationale >uerepre'entara a la *;mara %aa @ al Senado o Snat >ue repre'entara a la

!6


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*;mara %aa. *a=e de'tacar >ue la *;mara %aa France'a tiene? por a'

decirlo? m;' poder >ue la *;mara Alta. E'to ocurre de=ido a >ue en la

con'titucin France'a 'e le da un poder a la A'am=lea >ue 'e llama OEl poderde la Bltima pala=ra con la cual? en ca'o de no llegar a un acuerdo entre

Senado @ A'am=lea para apro=ar una le@? @ tra' &a=er agotado toda' la' va'

para >ue la' do' c;mara' lleguen a un acuerdo @ aprue=en inalmente la le@

>ue 'e &a@a propue'to? la A'am=lea 'er; la >ue mediante una Bltima votacin

decida 'i 'e aprue=a o 'e ec&a para atr;' la le@. SegBn la con'titucin

France'a? ningBn miem=ro del Parlamento podr; 'er proce'ado? per'eguido?

detenido? pre'o o uzgado por opinione' o voto' >ue &a@a emitido en eleercicio de 'u' uncione'. Adem;'? en materia criminal o correccional ningBn

miem=ro del Parlamento podr; 'er o=eto de arre'to o de cual>uier otra medida

privativa o re'trictiva de li=ertad 'in autorizacin de la ,e'a de la *;mara de la

>ue orme parte. )o 'er; nece'aria e'ta autorizacin en ca'o de >ue 'e

produzca un crimen o de un lagrante delito o de condena deinitiva. uedar;n

en 'u'pen'o la detencin? la' medida' privativa' o re'trictiva' de li=ertad o la

per'ecucin de un miem=ro del Parlamento? durante la duracin del perodo de

'e'ione' 'i lo re>uiere la *;mara de la >ue orma parte. Lo' miem=ro' del

go=ierno tendr;n acce'o a la' do' *;mara' @ 'er;n odo' cuando lo 'oliciten.

2.#.#./! *;mara %aa: E'tara repre'entada por la A'am=lea )acional

France'a o A''em=l )ationale. La A'am=lea )acional France'a e't;

compue'ta por 755 e'ca9o'. En cada e'ca9o 'e 'itBa un diputado

perteneciente a di'tinto' partido' poltico'. Lo' podere' de la A'am=lea e't;n

deinido' por la *on'titucin de la uinta +epB=lica. La A'am=lea vota la'le@e'? controla la accin del go=ierno @ valora la' poltica' pB=lica'. %ao lo'

trmino' del artculo 26? p;rrao primero de la *on'titucin France'a? W la

iniciativa de la' le@e' pertenece al Primer ,ini'tro @ lo' miem=ro' del

Parlamento. W La *on'titucin da un principio de igualdad entre la iniciativa del

go=ierno @ el derec&o de iniciativa parlamentaria? aun>ue otra' di'po'icione'

con'titucionale' introducen re'triccione' >ue 'e aplican a lo' teto' originale'

parlamentario'. E'te derec&o de iniciativa parlamentaria 'ea =a'a en >ue lo'

parlamentario' rance'e' al igual >ue lo' miem=ro' del go=ierno? pueden

!7


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E%terior (sam)lea *acional+rancesa &nterior (sam)lea *acional+rancesa


proponer pro@ecto' de le@? aun>ue lo' parlamentario' e't;n 'ueto' a una 'erie

de re'triccione' dada' por la con'titucin France'a.

La A'am=lea )acional France'a e't; 'ituada en el Palacio %our=on a

la' orilla' del rio Sena. E'ta vota @ propone la' le@e'? conuntamente con el

Senado. Si un pro@ecto o propo'icin de le@ e' rec&azado por el Senado? el

teto vuelve a la A'am=lea para 'er enmendado. E'e vaivn de lo' teto' de

le@ entre la' do' c;mara' &a'ta con'eguir un voto de apro=acin en am=a' 'e

llama navette parlementaire. *omo &e dic&o anteriormente? 'i no 'e llega'e a

un acuerdo entre la' do' *;mara'? 'era la A'am=lea la >ue tendra el

denominado Opoder de la Bltima pala=ra @ por tanto la >ue decidira inalmente

'i 'e aprue=a o no una le@.

En la A'am=lea )acional France'a? donde 'e dan toda' e'a' accione'

de go=ierno >ue 'e e'tipula en la *on'titucin France'a? 'e encuentran lo'

diputado' France'e'? >ue 'on lo' >ue realmente llevan e'ta A'am=lea. En la

con'titucin France'a 'e e'tipula >ue el nBmero de miem=ro' del Parlamento

Franc' A'am=lea @ 'enadoH? 'u' retri=ucione'? la' condicione' de

elegi=ilidad VH e'tar;n controlada' por una le@ org;nica. Lo' miem=ro' del

Parlamento Franc' no podr;n 'er per'eguido'? uzgado' @ detenido' por

opinione' >ue den dentro del mi'mo. En materia criminal o correccional ningBn

miem=ro del Parlamento podr; 'er o=eto de arre'to o de cual>uier otra medida

privativa o re'trictiva de li=ertad 'in autorizacin de la ,e'a de la *;mara de la

>ue orma parte. El 'i'tema de eleccin de lo' diputado' rance'e' 'e da

mediante una 'erie de votacione'. *ada Diputado Franc' 'e elige en &a'ta

!8


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do' ronda' de votacin. Son elegido' por una circun'cripcin electoral pero no

la repre'entan? 'ino >ue repre'entan a la nacin entera. *ada circun'cripcin

tiene una media de /ue no e'tn incluido' en la li'ta de

incompati=ilidade' parlamentaria'. Pueden reclamar ga'to' de &a'ta 7.825

euro' men'uale' por tran'porte? al>uiler de 'egunda' ca'a' en Par'?entretenimiento? ropa' e imprevi'to'. Tienen privilegio' en e'pecie como viae'

grati' en primera cla'e en la red nacional de errocarrile'? 3< vuelo' anuale'

gratuito' de ida @ vuelta entre Par' @ 'u' circun'cripcione' @ 'ei' vuelo' al a9o

en itinerario' >ue ello' elian dentro de Francia.

2.#.#.#! *;mara Alta: La *;mara Alta France'a la repre'entara el

Senado o Snat. El Senado Franc' 'e 'itBa en el Palacio de Luem=urgo.

Tiene e'a localizacin de'de >ue ue pue'ta en la III +epB=lica France'a en el/856. El Senado Franc' e't; dirigido por la denominada O,e'a @ dentro de

e'ta pre'idida por el Pre'idente del Senado. El Pre'idente del Senado e' el

garante de la e'ta=ilidad de la' in'titucione' @ 'uple al Pre'idente de la

+epB=lica en ca'o de >ue 'te allezca o dimita de 'u cargo. Elegido por tre'

a9o'? de'pu' de cada renovacin del Senado? el Pre'idente repre'enta a la

c;mara @ dirige lo' de=ate'. Pre'ide la ,e'a? rgano colectivo compue'to de

#7 'enadore' >ue toman toda' la' deci'ione' importante' relativa' aluncionamiento del Senado. El Pre'idente dirige la ,e'a? rgano colectivo

compue'to de #7 'enadore' >ue toman toda' la' deci'ione' importante'

relativa' al uncionamiento del Senado. A cada miem=ro de la ,e'a le

corre'ponden mi'ione' e'pecica' en particular: 8 vicepre'idente' >ue 'uplen

al pre'idente del 'enado en ca'o de >ue e'te 'e au'enteR 2 cue'tore' >ue 'e

encargan de la admini'tracin @ ge'tin del Senado Franc'R /3 'ecretario'

>ue 'e encargan de controlar la regularidad de la' votacione' del pleno. Lo'

'enadore' 'e agrupan por ainidade' poltica'? en grupo' >ue de=en contar

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E%terior 'enado +ranc,s &nterior 'enado +ranc,s


cada uno por lo meno' con /7 'enadore'. Lo' grupo' de'ignan a 'u'

candidato' para lo' e'ca9o' tanto en La ,e'a como en la' comi'ione'? @

determinan 'u po'icin en cuanto a lo' teto' 'ometido' al Senado. Su'pre'idente' de'empe9an un papel importante en la organizacin @ el de'arrollo

de lo' de=ate': orman parte de la *onerencia de pre'idente' >ue e'ta=lece el

orden del da @? durante la 'e'in? pueden 'olicitar una votacin pB=lica? o >ue

'e 'u'penda la 'e'in... *ada grupo poltico di'pone de de'pac&o' en el

Senado @ de un 'ecretariado al >ue contrata li=remente.

El Senado Franc' e't; compue'to por 238 'enadore'? lo' cuale' 'on

elegido' mediante 'uragio univer'al indirecto por 'ei' a9o'? e' decir? 'on

elegido' por un grupo electoral >ue? en cada provincia con'ta de: Diputado' @

conceale' provinciale' o Delegado' de lo' a@untamiento' >ue con'titu@en el

67 del cuerpo electoral. El nBmero de delegado' >ue votan en e'te proce'o

electoral vara 'egBn el nBmero de &a=itante' del municipio en el >ue 'e

encuentren. A' un municipio con 2ue eligen a 3 'enadore' o m;'. Lo' /# 'enadore' >ue

repre'entan a lo' rance'e' e'ta=lecido' uera de Francia 'on elegido' por

"


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'uragio proporcional por lo' /7< miem=ro' electo' del *on'eo 'uperior de lo'

rance'e' e'ta=lecido' en el etranero.

El Senador Franc' al igual >ue el Diputado Franc'? eerce ante todo la

pote'tad legi'lativa de la +epB=lica. Tiene la capacidad de iniciativa legi'lativa?

lo >ue le permite la remi'in de propo'icione' de le@ 'e llaman pro@ecto' de

le@ lo' teto' pre'entado' por el go=iernoH. )umero'a' propo'icione' de le@

'on remitida' por lo' 'enadore' todo' lo' a9o' pero el go=ierno tiene prioridad

para determinar el orden del da de la' c;mara'. La iniciativa legi'lativa 'e

epre'a e'encialmente en el derec&o de enmienda? el cual permite >ue lo'

'enadore' !tanto como lo' diputado' o el go=ierno! modii>uen lo' teto' >ue

'e e't;n tramitando. *omo e' natural? e'to' pro@ecto' de le@ primero 'on

eaminado' por la *;mara en la >ue 'e encuentra el autor de e'ta. Por lo >ue

'e reiere a lo' pro@ecto' de le@? 'u eamen puede iniciar'e tanto en el Senado

como en la A'am=lea nacional. En materia de control de go=ierno de=ido a una

mocin de cen'ura? lo' 'enadore' tienen lo' mi'mo' podere' >ue lo'

diputado'? >ue e' una de la' uncione' principale' del Parlamento. Todo

pro@ecto o propo'icin de le@ e' de=atido por cada c;mara 'uce'ivamente? conel in de con'eguir un acuerdo 'o=re lo' artculo' eaminado': e'te

procedimiento 'e llama tramitacin. El go=ierno tiene la capacidad de

interrumpir e'ta tramitacin al ca=o de do' lectura' eectuada' en cada

c;mara. El Primer mini'tro 'olicita entonce' la reunin de una *omi'in mita @

paritaria *,PH? compue'ta por 5 diputado' @ 5 'enadore' encargado' de

llegar a un compromi'o para la redaccin de lo' artculo' todava pendiente'.

Si e'te procedimiento de conciliacin no conduce a un acuerdo? el go=iernopuede? tra' una nueva lectura en cada c;mara? pedirle a la A'am=lea nacional

>ue 'e pronuncie deinitivamente en Bltima lectura. E'to Bltimo 'e conoce como

Opoder de la Bltima pala=ra? perteneciente a la A'am=lea )acional France'a.

Lo' Senadore' France'e' perci=en un 'ueldo =ruto m;' o meno' de

5/ue con'tara de 77ue con'tara de /47 euro' adem;'de otra indemnizacin de /35< euro'. A e'te 'ueldo 'e le a9aden adem;' otro'

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complemento' etra' proveniente' de ga'to' de repre'entacin >ue 'umarian

otro' 4/ue opera =ao un 'i'tema parlamentario. )o ei'te una

divi'in de podere'? o no tan marcada como en otro' 'i'tema' poltico'? e'

m;'? lo' di'tinto' podere' como 'on el eecutivo @ el legi'lativo dependen eluno del otro? a' por lo tanto el poder eecutivo puede di'olver al Parlamento o

'te puede cen'urar a miem=ro' del Eecutivo @ o=ligarlo a renunciar. E'ta'

acultade' =u'can evitar la &egemona de un rgano 'o=re lo' otro' @

con'eguir el e>uili=rio. La' ventaa' de e'te 'i'tema poltico pueden 'er por

eemplo >ue &a@ una ma@or repre'entacin del conunto 'ocial en la medida

>ue la' deci'ione' de=en con'en'uar'e en muc&a' oca'ione' entre di'tinta'

accione' poltica' repre'entada' en el Parlamento. Adem;' encontramo' unameor capacidad de re'pue'ta rente a una cri'i' de go=ierno en la medida >ue

puede cam=iar el poder eecutivo adoptando la mocin de cen'ura. Aun>ue

tam=in encontramo' alguna' de'ventaa' >ue tiene rente a otro' 'i'tema'

poltico' como pueden 'er el pre'idencial? e'to repercute en una ece'iva

vinculacin del poder eecutivo con el partido poltico ma@oritario en el

Parlamento? pudiendo derivar en partidocracia? e' decir? >ue un grupo poltico

tenga >ue atacar al otro de una orma 'i'tem;tica. -tra de'ventaa e' el

=ipartidi'mo? @a >ue 'uelen &a=er 'iempre do' partido' grande' lo' cuale' uno

e' el >ue go=ierna mientra' >ue el otro e' con'iderado la Oopo'icin o tam=in

el denominado Ogo=ierno en la 'om=ra? aun>ue a e'to no le &aremo' e'pecial

&incapi. E'to' do' partido' grande' 'uelen entrar en un turni'mo en el >ue en

cada legi'latura 'e van pa'ando el poder de orma con'ecutiva? coartando la'

po'i=ilidade' de >ue lo' ciudadano' epre'en 'u voluntad real m;' all; de lo'

partido' @a ei'tente'.

"!


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En el 'i'tema poltico italiano el Pre'idente de la +epu=lica o "ee de

E'tado e' elegido por un *olegio Electoral integrado por la totalidad de lo'

'enadore' @ diputado'? @ por 78 repre'entante' regionale'. *ual>uierciudadano Italiano ma@or de 7< a9o' @ >ue gocen de 'u' derec&o' civile'

puede pre'entar'e para 'er elegido Pre'idente de la +epu=lica. El mandato de

e'te cargo pre'idencial dura 5 a9o' con po'i=ilidad de reeleccin. La uncin

del Pre'idente de la +epu=lica e' por eemplo la de promulgar la' le@e'

apro=ada' por el Parlamento? adem;' de gozar de la acultad de vetar la

legi'lacin? aun>ue dic&o veto puede 'er 'uperado por el Poder Legi'lativo en

una 'egunda votacin. Firma lo' decreto' con uerza de le@ @ adopta ladi'po'icin relativa a lo' reerndum' populare' en lo' cuale' 'e encuentren

ca'o' previ'to' por la *arta *on'titucional. El Pre'idente de la +epB=lica

podr; nom=rar 'enadore' vitalicio' a cinco ciudadano' >ue &a@an enaltecido a

la Patria por 'u' mrito' etraordinario' en el campo 'ocial? cientico? art'tico

@ literario. A pe'ar de 'u' muc&a' e importante' acultade' ormale'? en la

realidad el pre'idente de la +epB=lica eerce un papel marginal? ca'i

protocolario. El papel poltico primordial del ee de E'tado &a 'ido 'ervir como

;r=itro entre lo' partido'? procurar >ue 'to' &agan valer 'u' compromi'o' @

pugnar por >ue lleguen a =uen trmino la' coalicione' en el poder.

2.2./.!Poder Eecutivo: El Poder Eecutivo Italiano lo repre'enta el

go=ierno Italiano? >ue e't; ormado por el *on'eo de ,ini'tro' pre'idido por el

Primer ,ini'tro? >ue e' de'ignado por el ee de e'tado pero al nece'itar el

apo@o del Parlamento de Italia 'uele 'er miem=ro del partido poltico m;'

votadoR @ por lo' di'tinto' mini'tro' >ue 'on nom=rado' por el Pre'idente de la+epu=lica a peticin del Primer ,ini'tro. El *on'eo de ,ini'tro' e'?

ormalmente? un rgano colegiado? de apo@o al *ongre'o? >ue deli=era 'o=re el

di'e9o de le@e' de iniciativa gu=ernamentalR decide 'o=re lo' nom=ramiento'

de lo' pue'to' m;' elevado' de la admini'tracin del E'tado? 'o=re cue'tione'

de orden pB=lico? 'o=re a>ulla' reerente' a poltica interna e internacional? @

'o=re toda' la' cue'tione' en el ;m=ito de la poltica general del go=ierno. El

*on'eo puede dictar decreto' de le@ >ue tienen >ue convertir'e en Le@ 4< da'

de'pu'? @a >ue en ca'o contrario e'te Decreto de Le@ perdera 'u eicacia.

""


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Lo' di'tinto' ldere' de lo' partido' poltico' Italiano' 'uelen e'tar ca'i 'iempre

en una rivalidad con'tante. E'to e' algo tpico dentro del 'i'tema poltico

Italiano. De=ido al car;cter multipartidi'ta Italiano @ a lo' go=ierno' decoalicin? el Primer ,ini'tro Italiano no tiene el mi'mo poder >ue pueda tener el

Primer ,ini'tro Alem;n o el Primer ,ini'tro Franc'. Slo cuando el partido

dominante e't; unido o tiene un lder uerte el poder del Primer ,ini'tro

aumenta? como 'e demo'tr durante alguno' Go=ierno' de la dcada de lo'

7ue &a nom=rado? a' como de

mantener la unidad poltica @ admini'trativa de Italia.

SegBn la *on'titucin Italiana? lo' mini'tro' Italiano' 'e &ar;n

re'pon'a=le' 'olidariamente de lo' acto' del con'eo de mini'tro' a' como de

lo' acto' >ue 'e comentan dentro de 'u propio mini'terio. el Pre'idente del

*on'eo de ,ini'tro' @ lo' ,ini'tro'? aBn de'pu' de &a=er ce'ado en 'u

cargo? 'er;n re'pon'a=le' @ e'tar;n 'ueto' por lo' delito' cometido' en eleercicio de 'u' uncione'? a la uri'diccin ordinaria? previa autorizacin del

Senado de la +epB=lica o de la *;mara de Diputado'? de acuerdo con la'

norma' e'ta=lecida' por le@ con'titucional.

2.2.#.! Poder Legi'lativo: El poder legi'lativo Italiano e' %icameral puro?

e' decir? el Parlamento Italiano 'e divide en la *;mara de Diputado' @ en el

Senado de la +epB=lica >ue e'tar;n en igualdad de condicione'. Lo' miem=ro'

de e'ta' do' *;mara' 'e reunir;n Bnicamente cuando &a@a un acontecimiento

o 'e den una' circun'tancia' e'tipulada' en la con'titucin Italiana. E'ta'

circun'tancia' 'on por un lado? 'i e' convocada por ttulo etraordinario del

Pre'idente de la +epu=lica o por un tercio o m;' de lo' repre'entante' de la'

*;mara'R por otro lado 'e reunir;n 'iempre el primer da no e'tivo de Fe=rero

@ -ctu=re. Se renovaran la' do' *;mara' cada 7 a9o'. Xnicamente en ca'o

de guerra 'e podr; prorrogar el mandato de e'ta' *;mara'. La eleccin en

e'ta' *;mara' 'e tendr; >ue realizar 5< da' de'pu' de >ue &a@a epirado elmandato de la *;mara precedente. ,ientra' >ue no 'e reBnan la' nueva'

"#


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*;mara'? el poder del anterior mandato 'eguir; en vigencia. La' *;mara'

tienen pote'tad para elegir al Pre'idente de cada una de ella' @ a la ,e'a

Principal. *uando 'e reBnan la' do' *;mara'? el Pre'idente @ la ,e'aPrincipal 'er;n la' de La *;mara de Diputado'. Todo miem=ro del Parlamento

repre'enta a la )acin @ eerce 'u' uncione' 'in e'tar ligado a mandato

alguno. Lo' miem=ro' del Parlamento Italiano no podr;n 'er per'eguido'?

detenido' o uzgado' por la' opinione' >ue den en la uncin de 'u cargo

dentro de 'u re'pectiva *;mara. Adem;' no podr;n 'er 'ometido'? 'in

autorizacin del Parlamento? a regi'tro per'onal o domiciliario? 'er arre'tado o

privado de 'u li=ertad per'onal? ni mantenido detenido? 'alvo >ue 'e eecuteuna 'entencia irme de condena? o =ien >ue 'ea cogido en lagrante delito. La

uncin legi'lativa 'er; eercida por am=a' *;mara'. Aun>ue la iniciativa de

&acer le@e' la' tiene el Go=ierno? el Parlamento e' el >ue eaminara? apro=ar;

artculo por artculo @ votara inalmente 'i 'e pone en marc&a o no e'a Le@ o

decreto de Le@ propue'to por el Poder Eecutivo. En el ca'o de >ue la'

*;mara' vean nece'ario por ma@ora a='oluta la urgencia de >ue &a@a una

Le@? e'ta 'er; promulgada en el plazo >ue el Parlamento e'tipule. na vez

apro=ada cual>uier le@ propue'ta @a 'ea por el Go=ierno @ apro=ada por el

Parlamento? o propue'ta @ apro=ada por el Parlamento? e'ta Le@ entrar; en

vigor el decimo>uinto da de'pu' de &a=er 'ido apro=ada o cual>uier otra

ec&a >ue 'ea pue'ta por el Parlamento. El Pre'idente de la +epu=lica ante'

de promulgar cual>uier Le@? puede pedir a la' *;mara' una nueva

deli=eracin? @ en el ca'o de >ue e'ta deli=eracin conclu@a en >ue tiene >ue

apro=ar'e? no tendr; otro remedio >ue el de promulgarla.

2.2.#./.! *;mara %aa: +epre'entada por la *;mara de lo' Diputado'. Al

'er e'te un %icamerali'mo puro? la' do' *;mara' de'empe9aran una'

uncione' 'imilare'? por lo >ue no encontramo' una dierencia marcada con el

'enado. La *;mara de lo' Diputado' Italiano' e'tara compue'ta? 'egBn

e'tipula la *on'titucin Italiana? por 42< diputado' de diver'a' ideologa'

poltica'? >uiene' repre'entaran a la' per'ona' con 'u mi'mo ideal poltico

>ue &an votado a 'u partido. Xnicamente tendr;n >ue cumplir el re>ui'ito de

tener #7 a9o' a>uella' per'ona' >ue >uieran pre'entar'e como diputado'

"$


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E%terior C-mara de los

Diputados

&nterior C-mara de los

Diputados


nacionale'. La *;mara de lo' Diputado' 'er; elegida por 'uragio univer'al @

directo. La di'tri=ucin de lo' e'ca9o' entre la' circun'cripcione'? 'alvo lo' >ue

'e a'ignan a la circun'cripcin del Etranero? 'e eectuar; dividiendo elnBmero de &a=itante' de la +epB=lica? tal como re'ulte del Bltimo cen'o

general de la po=lacin? por 4/8 @ di'tri=u@endo lo' e'ca9o' en proporcin a la

po=lacin de cada circun'cripcin? 'o=re la =a'e de lo' cociente' entero' @ de

lo' ma@ore' re'to'. La 'ede de la *;mara de Diputado' e' el Palazzo

,ontecitorio? donde 'e encuentra de'de /85/. Anteriormente e'tuvo 'ituada en

otro' emplazamiento'.

Para >ue no 'e po'ponga o clau'ure una 'e'in e' nece'ario >ue &a@a

la mitad de lo' diputado' de la *;mara m;' uno. Lo' Diputado' Italiano' tienen

un 'ueldo neto de 7.385 euro' men'uale'. Adem;' &a@ >ue 'umar una

cantidad men'ual de 3.ue participar al meno' en un

tercio de la' 'e'ione' de votacin para reci=ir 'u a'ignacin completa? adem;'

de >ue a e'o'? aproimadamente? 3.ue 'umarle 3./6< euro' al me' para ga'to' de Yrelacione' con

lo' votante'Y? @ 'o=re /./ue 'on grati'.

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&nterior 'enado de la.epu)lica

E%terior 'enado de la.epu)lica


2.2.#.#.! *;mara Alta: E'tara repre'entada por el Senado de la

+epu=lica. De=ido a >ue e' un 'i'tema %icameral puro? La *;mara Alta @ %aa

tienen lo' mi'mo' podere' @ uncione'. El Senado de la +epu=lica e'tar;compue'to? 'egBn e'tipula la *on'titucin Italiana por 2/7 'enadore'? de lo'

cuale' 4 tienen >ue pertenecer a la' circun'cripcione' del etranero. En la

*on'titucin 'e e'tipula el nBmero mnimo de Senadore' >ue de=en tener la'

regione' o circun'cripcione' Italiana'. Lo' Senadore' Italiano' 'er;n elegido'

mediante 'uragio univer'al @ directo de lo' electore' >ue tengan #7 a9o' o

m;'. Para pre'entar'e a 'er elegido como Senador italiano? tiene' >ue 'er

italiano @ tener 3< a9o' o m;'. SegBn e'tipula la *on'titucin 'er; 'enadornato @ vitalicio? 'alvo renuncia? >uien &a@a 'ido Pre'idente de la +epB=lica. El

Pre'idente de la +epu=lica podr; nom=rar 7 Senadore' a ciudadano' >ue

&a@an de'tacado muc&o en campo' como la *iencia? lo' Deporte'? la

*omunicacin? Arti'ta etcV El Senado de la +epB=lica Italiana e't; 'ituado en

el Palazzo ,adama de'de >ue comenz 'u uncin en el /638.

El 'enador Italiano perci=e una cantidad aproimada de /


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go=ierno ue pue'ta en vigor tra' la pu=licacin de la *on'titucin de /636? la

cual 'igue vigente. Sin em=argo? e'ta con'titucin &a 'ido modiicada

con'tantemente? @a 'ea a9adiendo nuevo' artculo' o modiicando otro' @aei'tente'. La m;ima autoridad Alemana e' el Pre'idente de la +epu=lica?

>uien e' elegido 'in deli=eracin previa por la A'am=lea Federal

OBundesversammlung. A la &ora de pre'entar'e para 'er elegido Pre'idente de

la +epu=lica? Bnicamente 'e tendr; >ue cumplir la condicin de tener derec&o a

votar en la' eleccione' a la Dieta Federal @ tener cuarenta a9o' de edad

cumplido'. *ada 7 a9o' 'e elegir; a un nuevo Pre'idente de la +epu=lica?

'iendo po'i=le la reeleccin una Bnica vez. La A'am=lea Federal >ue 'epronuncia a la &ora de elegir al Pre'idente de la +epu=lica e'tar; compue'ta

por lo' miem=ro' de la Dieta Federal @ por un nBmero igual de componente'

>ue 'er;n elegido' por la' a'am=lea' repre'entativa' del pue=lo de lo'

di'tinto' E'tado'? 'egBn lo' principio' de la repre'entacin proporcional? a e'ta

A'am=lea ormada para elegir al Pre'idente de la +epu=lica no tienen por>u

a'i'tir Bnicamente poltico'? 'ino >ue tam=in pueden a'i'tir di'tinta'

per'onalidade' de la actualidad Alemana como pueden 'er Arti'ta' de

So=renom=re? Deporti'ta' mu@ conocido' o *ientico' por eemplo. E'to 'e

&izo a' para darle a e'ta eleccin del Pre'idente de la +epu=lica un peril >ue

relee m;' a todo el pue=lo Alem;n. Xnicamente 'er; elegido un Pre'idente de

la +epu=lica 'i e'te tiene el apo@o de la ma@ora la mitad de lo' componente'

de la A'am=lea m;' unoH en la primera ronda de votacione'. Si nadie o=tiene

la ma@ora en do' votacione' con'ecutiva'? 'e pa'ara a realizar otra votacin @

el >ue m;' voto con'iga 'er; elegido Pre'idente de la +epu=lica. En el ca'o en

el >ue el Pre'idente de la +epu=lica no pueda de'arrollar todo 'u mandato

de=ido a motivo' como una dimi'in? una muerte o cual>uier otra cau'a >ue

impida al Pre'idente Federal continuar en 'u cargo? 'e pa'ar; a crear la

A'am=lea anteriormente mencionada a m;' tardar 2< da' de'pu' del ce'e

del mandato del anterior Pre'idente Federal para nom=rar a 'u 'uce'or.

Durante e'te periodo de 2< da' como m;imo para crear la A'am=lea? toda'

la' uncione' >ue de'empe9a=a el Pre'idente Federal? pa'aran a mano' del

Pre'idente del *on'eo Federal Alem;n OBundesrat.

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El Pre'idente Federal no podr; pertenecer ni al Go=ierno ni a un cuerpo

legi'lativo de la Federacin o de un E'tado. na vez elegido el candidato?

dentro de la' condicione' >ue e'tipula la con'titucin Alemana? comoPre'idente de la +epu=lica? no podr; de'empe9ar ningBn otro pue'to de

tra=ao? @a 'ea pB=lico o privado. Si por el ca'o >ue uere? el Pre'idente de la

+epu=lica no pueda cumplir 'u' 7 a9o' dentro del cargo? la' uncione' de e'te

'er;n de'empe9ada' por el Pre'idente del *on'eo Federal.

El Pre'idente Federal repre'enta a la Federacin en el orden del

Derec&o internacional. En nom=re de la Federacin conclu@e lo' tratado' con

E'tado' etranero'? acredita @ reci=e a lo' ,ini'tro' plenipotenciario'. El

Pre'idente Federal nom=rar; @ revocar; a lo' uece' ederale' Odie

Bundesrichter? a lo' uncionario' ederale' Odie Bundesbeamten @ a lo'

oiciale' @ 'u=oiciale' mientra' la le@ no di'ponga otra co'a. Tendr; la uncin

principal de irmar le@e' @ otra' uncione' meramente repre'entativa'. E'to 'e

de=e a >ue en la con'titucin Alemana de /636 'e >ui'o evitar >ue pa'ara lo

mi'mo >ue ocurri en la denominada Oep!blica de "eimar na poca de

Alemania entre la /Z @ la #Z Guerra >ue e'tuvo marcada por una granine'ta=ilidad? adem;' de >ue por e'a poca Alemania e'ta=a de'trozada al

aca=ar de 'alir de la /Z Guerra ,undial? en la cual perdi @ tuvo >ue lidiar con

la' con'ecuencia' de 'er el vencido? >ue 'e e'tipularon en el Tratado de

1er'alle' /6/6H. El Pre'idente de la +epu=lica podr; eercer en lo' ca'o'

individuale' en nom=re de la Federacin el derec&o de indulto. Puede di'olver

el Parlamento. Aun>ue realmente la uncin principal >ue tiene e' la de 'er una

e'pecie de guardi;n de la *on'titucin eerciendo un papel de moderador en lavida poltica.

Alemania tiene una divi'in de podere'. A'? el Poder Legi'lativo Odie

#eset$gebung e'tar; vinculado al orden con'titucional @ el Poder Eecutivo

Odie voll$iehende #e%alt @ el "udicial Odie echtsprechung e'tar;n 'ueto' a

la le@ @ al derec&o.

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2.3./.!Poder Eecutivo: El Poder Eecutivo Alem;n e'tar; ormado por el

Go=ierno Federal. El Go=ierno Federal Alem;n e't; organizado en la' igura

del *anciller Federal OBundeskan$ler @ de lo' mini'tro' Generale'OBundesminister. El *anciller Alem;n e' propue'to por el Pre'idente de la

+epu=lica @ elegido por la Dieta Federal 'in de=ate alguno. E'te *anciller

propue'to por el Pre'idente Federal? tiene >ue tener el voto de la ma@ora de

lo' componente' de e'ta *;mara? 'ino la Dieta Federal podr;? dentro de un

plazo de catorce da' tra' la operacin electoral? elegir un *anciller por m;' de

la mitad de 'u' miem=ro'. En el ca'o en el >ue el *anciller propue'to no

alcance la ma@ora a='oluta? el Pre'idente de la +epu=lica podr; elegirlo como*anciller o di'olver la Dieta Federal para realizar po'teriormente con la ma@or

demora po'i=le la eleccin del *anciller Alem;n. na vez elegido el *anciller?

'er; el Pre'idente Federal >uien lo nom=re. Lo' ,ini'tro' ederale' 'er;n

nom=rado' @ revocado' por el Pre'idente de la +epu=lica o a propue'ta del

*anciller ederal. El *anciller? al 'er el Bnico miem=ro del Go=ierno elegido por

el Parlamento? re'ponde @ da cuenta de 'u ge'tin ante el Parlamento. La

Dieta Federal Alemana Bnicamente puede eigir la re'pon'a=ilidad poltica del

*anciller Federal mediante la mocin de cen'ura con'tructiva? e' decir?

eligiendo por ma@ora de 'u' miem=ro' a un 'uce'or.

En cuanto a la uncin de e'te Go=ierno Federal? el *anciller 'er; el >ue

diria la' directrice' de la poltica @ a'umir; la re'pon'a=ilidad de la' mi'ma'.

Dentro de e'ta' directrice'? cada ,ini'tro Federal dirigir; 'u ;m=ito de

competencia con independencia @ =ao 'u propia re'pon'a=ilidad. El Go=ierno

Federal 'e pronunciar; 'o=re la' di'crepancia' de parecer entre lo' ,ini'tro'ederale'. El *anciller ederal dirigir; lo' a'unto' del Go=ierno mediante un

+eglamento interior acordado por el propio Go=ierno @ apro=ado por el

Pre'idente de la +epu=lica. El *anciller ederal de'ignar; como 1icecanciller a

uno de lo' ,ini'tro' ederale'. El mandato del *anciller ederal o de cual>uier

,ini'tro ederal caducar; en cual>uier ca'o al reunir'e una nueva Dieta

Federal? @ el de lo' ,ini'tro' ederale' epirar; tam=in al inalizar? por

cual>uier otro motivo? el del propio *anciller. A re>uerimiento del Pre'idente de

la +epu=lica? el *anciller Federal @ lo' ,ini'tro' Federale' tendr;n >ue

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continuar en 'u pue'to &a'ta >ue 'ea elegido un nuevo *anciller con 'u'

con'iguiente' ,ini'tro'.

El *anciller Federal @ lo' ,ini'tro' Federale' tendr;n pro&i=ido eercer

cual>uier otro pue'to de tra=ao retri=uido? actividad econmica o proe'in @

pue'to de direccin de alguna empre'a con ine' lucrativo'.

2.3.#.! Poder Legi'lativo: El poder Legi'lativo Alem;n e' %icameral. E'te

poder e'ta compartido por la Dieta Federal OBundestag @ el *on'eo Federal

OBundesrat. En cuanto a la ela=oracin de Le@e'? lo' di'tinto' E'tado'

Alemane' %aviera? Saonia? %erln? Kam=urgoVH >ue pueden 'er? tanto

territorio' de una eten'in con'idera=le como *iudade' E'tado el ca'o de

%erln? Kam=urgo @ %remenH? tienen la pote'tad de legi'lar en la medida en la

>ue la *on'titucin Alemana no coniera pote'tad legi'lativa a la Federacin.

Xnicamente? e'to' E'tado' Federale' o *iudade' E'tado podr;n legi'lar

dentro de la pote'tad legi'lativa de la Federacin cuando 'e &a@a ela=orado

una le@ >ue le' &a@a acultado epre'amente para ello. La Federacin tiene el

derec&o de legi'lar 'iempre >ue @ en cuanto ei'ta la nece'idad de una

regulacin legi'lativa ederal por>ue a' lo re>uieran la creacin de condicione'

de vida e>uivalente' en el territorio ederal o el mantenimiento de la unidad

urdica o econmica en inter' de la totalidad del E'tado. En e'te 'entido la

Federacin tendr; derec&o eclu'ivo a legi'lar 'o=re: Lo' a'unto' eteriore'?

a' como la deen'a? inclu@endo la proteccin de la po=lacin civilR la

nacionalidad en el plano ederalR la li=ertad de circulacin? el rgimen de

pa'aporte'? la inmigracin @ la etradicinR la moneda @ el cam=io? lo' pe'o' @

medida' @ la medicin del tiempoR la unidad del territorio comercial @ aduanero?

lo' contrato' mercantile' @ naviero'? la li=ertad de circulacin de la'

mercanca' @ lo' intercam=io' comerciale' @ inanciero' con el etranero?

inclu@endo la polica de aduana' @ rontera'R el tr;ico areo @ el tr;ico de lo'

errocarrile' >ue 'on propiedad total o en 'u ma@ora de la Federacin

errocarrile' de la FederacinH? con'truccin? mantenimiento @ eplotacin de

la' va' rrea' de la Federacin a' como la' taria' por u'o de e'ta' va'

rrea'R lo' correo' @ telgrao'R la 'ituacin urdica de la' per'ona' >ue 'e&allen al 'ervicio de la Federacin @ de la' entidade' de derec&o pB=lico

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directamente vinculada'R la propiedad indu'trial? la propiedad intelectual @ el

derec&o de edicinR la' e'tad'tica' con inalidade' de orden ederalR Le@e' en

cola=oracin entre la Federacin @ lo' E'tado' Federale'? @a 'ea: polica*riminal? 'alvaguardia del orden undamental demoli=eral a' como de la

ei'tencia @ la 'eguridad de la Federacin o de un E'tado o la in'titucin de

una -icina Federal de Polica *riminal @ la luc&a internacional contra la

delincuenciaVH

2.3.#./.! *;mara %aa: E'tara repre'entada por la Dieta Federal

OBundestag. Se dice >ue e' el 'uce'or del +eic&'tag. La Dieta Federal e't;

compue'ta por 42/ diputado' de dierente' ideologa' poltica'. Lo' diputado'

de la Dieta Federal Alemana 'er;n elegido' por 'uragio univer'al? directo?

li=re? igualitario @ 'ecreto. Lo' diputado' 'er;n lo' repre'entante' del pue=lo

entero? no e'tar;n ligado' por mandato ni in'truccin @ 'olo actBan conorme a

lo >ue le' dicta 'u conciencia. A la &ora de elegir a lo' Diputado' Tendr;n

derec&o a votar >uiene' &a@an cumplido diecioc&o a9o' de edad @ 'er;n

elegido' >uiene' &a@an cumplido la ma@ora de edad legal Alemana.

El %unde'tag e' elegido por cuatro a9o'? 'alvo lo regulado en la'

di'po'icione' 'iguiente'. Su legi'latura termina con la con'titucin de un nuevo

%unde'tag. La' nueva' eleccione' tendr;n lugar nunca ante' de cuarenta @

'ei' me'e' @ a m;' tardar cuarenta @ oc&o me'e' de'pu' del comienzo de la

legi'latura. En ca'o de di'olucin del %unde'tag? la' nueva' eleccione'

tendr;n lugar dentro de lo' 'e'enta da' 'iguiente'. El %unde'tag 'e con'tituir;

a m;' tardar treinta da' de'pu' de la' eleccione'. La nueva Dieta Federal 'e

reunir; por primera vez al trig'imo da con'ecutivo a la' eleccione'? pero

nunca durante el mandato de la anterior Dieta Federal. La propia Dieta Federal

'e9alar; la clau'ura @ la reanudacin de 'u' 'e'ione'? 'i =ien 'u Pre'idente

podr; convocarla para una ec&a m;' temprana. De=er; &acerlo a' cuando lo

'olicite un tercio de lo' miem=ro'? el Pre'idente de la +epu=lica Federal o el

*anciller Federal. La Dieta Federal 'er; >uien elia a 'u Pre'idente? a 'u'

1icepre'idente' @ a 'u' 'ecretario'? adem;' de ela=orar 'u propio reglamento

interno. El Pre'idente de la Dieta Federal eercer; la acultad @ autoridad depolica dentro de la *;mara. )o 'e podr;n &acer regi'tro' ni incautacione' 'in

#!


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&nterior /undestag

(lem-nE%terior /undestag (lem-n


'u autorizacin en el recinto de la Dieta Federal. La Dieta podr; decidir 'i un

diputado &a perdido 'u condicin de miem=ro. *ontra la' re'olucione' de la

Dieta 'e dar; recur'o en el Tri=unal *on'titucional Federal.

E'ta *;mara tiene ma@or poder >ue la *;mara %aa *on'eo FederalH.

La' propue'ta' de le@ 'er;n pre'entada' en la Dieta Federal por el Go=ierno

Federal? por miem=ro' de la propia Dieta o por el *on'eo Federal. Para lo'

acuerdo' de la Dieta Federal 'e re>uiere la ma@ora de lo' voto' emitido'. Lo'

miem=ro' del *on'eo Federal @ del Go=ierno? a' como 'u' comi'ionado'?

tendr;n acce'o a toda' la' 'e'ione' de la Dieta Federal @ de 'u' *omi'ione' @

derec&o a 'er e'cuc&ado' en cual>uier momento.

La Dieta Federal 'e encuentra 'ituada en el em=lem;tico ediicio del

antiguo +eic&'tag? en el centro de la ciudad de %erln de'de >ue la'

in'titucione' gu=ernamentale' Alemana' 'e tra'ladaran de %onn a 'u actual

emplazamiento. Tra' 'er de'truido ca'i por completo durante la Segunda

Guerra ,undial ue re'taurado @ remodelado a inale' del 'iglo [[ para aloar

al nuevo parlamento de Alemania %under'tagH.

Lo' diputado' no podr;n en ningBn momento 'er per'eguido' udicial o

admini'trativamente ni de otra manera uera de la Dieta Federal por 'u voto o

manie'tacione' en el 'eno de e'ta o de alguna de 'u' *omi'ione'? 'i =ien no

'e aplicar; e'ta norma a la' inuria' calumnio'a'. Lo' Diputado' podr;n 'er

acu'ado' o detenido' por accione' >ue e'tn ca'tigada' con una pena?

Bnicamente con el con'entimiento de la Dieta Federal? a no 'er >ue &a@an

cometido e'e delito el mi'mo da en el >ue lo' detienen @ 'e lo' llevan

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acu'ado'. Se re>uerir; a'imi'mo autorizacin Gene&nagungH de la Dieta

Federal para cual>uier otra re'triccin de la li=ertad per'onal de un diputado o

la caja de pandora - estudio comparativo del sueldo en la politica

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