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La Città Metropolitana di Venezia:
Sviluppo economico, Territorio,
Governance
(Pensare e comunicare il Progetto
Metropolitano)
Prof. Stefano Soriani
Dipartimento di Economia
Università Ca’ Foscari Venezia
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1.Istituzione Città Metropolitana:
in che modo “innova” il governo
del territorio?
2.L’istituzione di VCM come
occasione per ripensare nodi
sviluppo dell’area veneziana
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• Città Metropolitana
• Guardare all’area
metropolitana
• Attenzione ai processi
metropolitani (qualità
delle funzioni)
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• Scelta dei confini provinciali
– critiche (Venezia e Firenze);
evitare una complessa
mediazione politica
• Inconcludenza 25 anni di
approccio “dal basso”
• Mix: “Scelta dall’alto” & fase
statutaria + altri strumenti
• Coordinamento e
cooperazione (non esistono
soluzioni “miracolistiche”)
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E’ un processo appena iniziato -
governance a scale diverse, a
seconda dei problemi, delle
opportunità, delle funzioni da
considerare
• Città metropolitana (legge,
statuto)
• Area Metropolitana (altri
strumenti; approcci volontari)
• Logica dei network e dei «club
di città» (approcci volontari)
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Statuto – Fase «chiave» del processo
• Tema centrale della rappresentanza delle
categorie economiche (Consulta
economica, Conferenza metropolitana per
l’economia e il lavoro)
• Statuti approvati
• Canali di comuni-
cazione non episo-
dici con la BC
(contributo a: scenario
building, agen-
da setting & policy
design)
MOBILITAZIONE SU TEMI INTERAZIONE
CONCERTAZIONE
RAPPRESENTANZA
RETE STRUTTURE
MONACO
AMSTERDAM
HELSINKI
GLASGOW
STOCCARDA
BARCELLONALIONE
MANCHESTER
ruolo svolto dalle BC nelle pratiche di governo metropolitano
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Canali di Finanziamento
•PON (progettualità)
•Altre fonti di finanziamento (smart
city, PA e digitalizzazione, inclusione
sociale, R&S e imprese, ruolo delle
città nella nuova manifattura,
sostenibilità e servizi ambientali) –
progettualità & BC (partners)
•Mediazione politica alle diverse
scale: qualità e condivisione del
progetto – dimensione funzionale –
fare rete
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La CM non può semplicemente sostituirsi
alla provincia
Funzioni: proprie della CM, in capo alle
province, delegate da Stato e Regione,
delegate dai Comuni alla CM e viceversa
Pianificazione strategica e ruolo di “regia”
(coordinamento piani); promozione e
competitività; organizzazione
metropolitana dei servizi (partecipate);
migliore organizzazione dei servizi per
cittadini e imprese; trasporti e mobilità;
infomobilità; rapporti con cittadini e
imprese più efficienti (digitalizzazione,
armonizzazione, sportelli unici, ecc.)
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Necessità per VCM di “risolvere” i rapporti
con le altre amministrazioni ed attori
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Attenzione alla
«dimensione interna» della
comunicazione: cittadini,
abitanti temporanei,
imprese locali.
Attenzione non solo agli
elementi intrastrutturali e
“trasformativi” ma anche a
quelli culturali e politici
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• Rispondere meglio a
domande espresse dal
territorio – il supporto
dipende dall’efficienza
• «multidimensionalità» del
progetto metropolitano
(economia, valorizzazione ma
anche ambiente, socialità,
servizi, salute)
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• Attenzione alle “iperboli”
metropolitane (gap tra narrazione e
realtà percepita; pensare che CM
sia la soluzione a tutti i problemi)
• Ruolo dei servizi alla persona
(welfare/socio-sanitaria; cultura)
sono motori di:
- Metropolitanizzazione dello spazio
- Esperienza/percezione: diverso modo di
esperire il territorio
• Partecipazione: cittadini come co-
produttori di valore; testimonial
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Trasporti – accessibilità,
reti, gateway – Merci,
persone
«Localizzazione strategica» che si
innesta su un tessuto insediativo
complesso
Mancanza di «regia» a scala
metropolitana
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Trasporti – accessibilità, corridoi,
AV
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Alcuni esempi di investimenti volti a risolvere problemi trasportistici.
Problema di integrazione, connessione tra diverse reti e regia
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Trasporti – connettività
Mobilità «intra-metropolitana»
Senza un sistema e
un’organizzazione
metropolitana dei trasporti
non c’è metropoli«Criticità diffusa cronica»,
congestione, inquinamento, difficile
esperienza/percezione metropolitana,
mercato della produzione e del
consumo; centralità/perifericità.
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Obiettivi Trasporti e mobilità
• Connettere le «porte infrastrutturali» in
sofferenza: Porto Marghera (sia via ferro, con
nuovi collegamenti e stazione, sia via gomma,
verso la dorsale adriatica (Nuova Romea) e
verso Padova) e aeroporto (con l’AV e l’area
metropolitana)
•Integrazione a scala metropolitana (Chioggia,
Venezia Orientale)
• Integrazione servizi su gomma
(tariffazione)
• SFMR come vera «metropolitana»
• Infomobilità (competitività; “città come
distruttrice di periferia”)
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«Grammatica metropolitana»
• Innovazione, R&S, servizi qualificati,
start up, incubatori, filiere creative
• Risorse della città storica (cultura,
gestione dell’ambiente, acqua,
occasione di sviluppo, leggere i
problemi come opportunità, immagine,
riconoscibilità mondiale)
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• Cooperazione-coordinamento nodi
trasporto; ricerca, università e
formazione; sistema fieristico; gestione
aree produttive; coordinamento
iniziative smart e energia (PAES)
«Snellimento», «sburocratizzazione»,
«semplificazione»: necessità di una
loro «traduzione territoriale
metropolitana»
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Turismo
• Gestione: città storica/impoverimento
funzionale
• Risorse: specificazione,
valorizzazione, promozione e
integrazione su scala metropolitana
(sistema dei forti, waterfront, rete
idrografica minore)
• Recreation & socialità metropolitana
• Imprenditorialità, attività di servizio
e commerciali, multifunzionalità
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Il territorio e le sue risorse agroalimentari (multifunzionalità:
reddito, «presidio» del territorio, socialità-recreation)
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Porto Marghera :
• Essenziale per l’evoluzione di VCM e
dell’a.m. e per il ruolo che il territorio
veneziano giocherà
• Ampia disponibilità di aree dismesse;
occupazione; servizi; reti internazionali
• E’ il baricentro di una serie di
interventi infrastrutturali – investimenti
(trasporti, bonifiche, grande industria)
• “Misura” di come VCM innova
realmente il modo di governare il
territorio.
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Temi
1. Porto commerciale
2. Nuove attività industriali
3. Bonifiche, greening
4. «Apertura» del polo a
dinamiche urbane
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Porto commerciale• TOS
• Attrarre maggior valore aggiunto della
filiera; attività di servizio; attrattore di
nuove attività industriali, distributive e
logistiche: distripark; non solo container
• Integrare la funzione portuale a processi
metropolitani di sviluppo economico e
imprenditoriale.
• Attenzione soprattutto alla qualità delle
funzioni che l’attività portuale sa
generare e a come queste integrano
competenze e risorse alla scala
metropolitana e regionale.
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Localizzazione di nuove attività
industriali
Aree dismesse; esistenza del
porto, intermodalità, infrastrutture;
complessità del quadro
organizzativo e mancanza di una
«regia» nella promozione;
bonifiche.
Zona franca (doganale)
Punto franco 8.000 mq Porto
Commerciale
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• Zone franche doganali come fattori di
attrattività nel quadro di strategie di
marketing territoriale: quando «intorno
a loro» si concentra un insieme di
vantaggi localizzativi (intermodalità e
integrazione logistica, servizi comuni,
efficienza delle operazioni, spazi
adeguati; gestore unico, con
orientamento al mercato e approcci
strategici; snellimento)
• Utili strumenti per la localizzazione di
nuove attività se c’è una strategia
coerente – disegno complessivo di
sviluppo
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Attribuire il regime a più zone,
non contigue•Fusina: ro-ro; allargare lo spettro delle
ricadute
•Syndial: distripark, funzioni di assemblaggio,
etichettatura, packaging, controllo di qualità,
lavorazioni leggere su prodotti e semilavorati
importati e rivolti al mercato estero. Piccole e
medie imprese del Nord Est che operano nei
mercati internazionali e che sono coinvolte in
processi di progressiva internazionalizzazione
della filiera.
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• Puntare sulla vocazione portuale-
marittima dell’area.
• Intermodalità / integrazione logistica
/ accessibilità e connettività
metropolitana-regionale.
• Progetto di marketing territoriale
attento sia agli operatori
internazionali sia al tessuto
produttivo regionale.
• Porto, dogana, Governo centrale:
condivisione del progetto.
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ZFU: «Zone franche urbane»
Le ZFU sono aree infra-
comunali con programmi di
defiscalizzazione per la
creazione di piccole e micro
imprese, il cui obiettivo è
favorire lo sviluppo
economico e sociale di
quartieri ed aree urbane
caratterizzate da disagio
sociale, economico e
occupazionale. Previste fin
dalla finanziaria del 2007,
contemplano agevolazioni
quinquennali dalle imposte
sui redditi, dall'IRAP, dall'ICI
e dal versamento dei
contributi (oltre al sostegno
tecnico alle imprese).
Nessuna delle 22 città individuate è
partita, mentre in Francia dal 1996
sono interessati oltre 100 quartieri e
il 3% della popolazione nazionale.
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ZBZ: «Zona a burocrazia zero»Le ZBZ, introdotte dal D.L. n. 69 2013, sulla scorta della
riflessione sull’insuccesso delle ZFU, sono ovunque
individuabili, ad esclusione di aree soggette a vincolo
paesaggistico-territoriale o del patrimonio storico-artistico.
Con apposite convenzioni possono essere attivati percorsi
sperimentali di semplificazione amministrativa per gli impianti
produttivi, per l'avvio e l'esercizio dell'attività delle imprese sul
territorio.
I soggetti sperimentatori individuano e rendono pubblici i casi
in cui il rilascio delle autorizzazioni è sostituito da una mera
comunicazione dell'interessato.
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Strumenti utili se…..
Il successo di queste iniziative dipende
dalla capacità di disegnare un
progetto di marketing territoriale
credibile e condiviso, in grado di
aggregare consenso a scale diverse, a
partire da quella metropolitana: solo in
questo modo, le iniziative possono
trovare sostegno nei complessi
processi decisionali che vedono
coinvolti diversi livelli e diverse
competenze di governo territoriale.
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• Bonifiche: ingenti investimenti. Occasione per lo
sviluppo di nuove tecnologie e per la
valorizzazione delle competenze scientifiche
presenti nell’area. L’investimento deve dar frutti
non solo in termini di “restituzione” delle aree a
nuovi usi, ma anche in termini di maturazione e
valorizzazione di nuove competenze
• Greening: processo in atto. Quale relazione con
le risorse e le competenze presenti?
Rischio: Bonifica e greening come
processi esogeni, poco in grado di
favorire l’integrazione di competenze
e risorse alla scala metropolitana.
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«Riconquista urbana»• Integrazione polo portuale-industriale e
dinamiche urbane-metropolitane. Qualità
delle funzioni; sostenere processi
metropolitani; R&S, servizi qualificati
• VEGA-Via Torino; ruolo chiave dell’area
per VCM (San Giuliano, Forte Marghera)
• Quadro territoriale coerente – rischio:
sommatoria di interventi poco integrati
funzionalmente e dal punto di vista dei
trasporti
• Identificare nuovi progetti di sviluppo,
PPPs (bilanciamento sociale)
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Agenda metropolitana - avviare iniziative
concrete, monitorare i risultati, valutare
periodicamente le politiche
• Integrazione servizi trasporto (tariffazione)
• Semplificazione procedure cittadini, city-users,
imprese
• Disegnare, con le imprese e gli attori istituzionali,
un progetto per la zona franca
• Agenzia metropolitana (supporto alla pianificazione
strategica; marketing territoriale; fund raising) a
supporto di VCM e delle sue risorse
• Progetto di recreation metropolitana
• Tavoli per l’integrazione AM centro-veneta su temi
chiave (R&S, formazione, trasporti)
• «metropolizzazione» dei servizi socio-sanitari e
culturali
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Progetto metropolitano• Processo aperto: scale geografiche diverse; si
deve avvalere di strumenti diversi
• Processo partecipato e multidimensionale
• Complesso e non scontato: coordinamento e
cooperazione
• Occasione per pensare alla «visione di
sviluppo»
«Non c’è vento a favore per chi
non conosce il porto»
Seneca