la cittadinanza italiana ed europea. cosa e la cittadinanza?
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LA CITTADINANZA ITALIANA ED
EUROPEA
COSA E’ LA CITTADINANZA?
COSA E’ LA CITTADINANZA?
• E’ la condizione della persona fisica (il “cittadino”) di appartenenza ad una comunità alla quale l'ordinamento giuridico riconosce determinati diritti e impone determinati doveri
• Alcune precisazioni terminologiche:_ “Nazione”_ “Stato”_ “Straniero”_ “Apolide”_ “Popolo”_ “Popolazione”
TRE POTERI DELLO STATO
ANTICA GRECIA
• ”POLITAI”, godevano di alcuni diritti e si vedevano imposti alcuni doveri
• Cittadinanza limitata
ANTICA ROMA
• ”CIVES”, godevano di alcuni diritti e si vedevano imposti alcuni doveri
• Cittadinanza limitata
STATO ASSOLUTO
• Francia, Spagna, Inghilterra dal XV Sec.
• Sovranità appartiene alla Corona, che detiene i tre poteri
• “SUDDITI”, con pochissimi diritti, moltissimi doveri e assoggettati alla sovranità della corona
STATO LIBERALE
• Inghilterra 1649 e 1688, USA 1776 e 1787, Francia 1789
• Sovranità appartiene alla Nazione, principio di separazione dei poteri, principio di legalità, assemblee legislative elette da un elettorato ristretto secondo il censo
• “CITTADINI”, con diritti limitati e doveri
STATO DI DEMOCRAZIA PLURALISTA
• Sovranità appartiene al Popolo, assemblee legislative elette con il suffragio universale, affermarsi dei partiti di massa
• “CITTADINI” con diritti e doveri
• Si è rivelato il miglior modello di stato
LA CITTADINANZA ITALIANA
CITTADINANZA ITALIANA
• “ Status cui la Costituzione riconnette una serie di diritti e di doveri”
• “La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione”
COME SI ACQUISTA LA CITTADINANZA?
COME SI ACQUISTA LA CITTADINANZA?
• Due modelli alternativi … con possibili regole “miste”
• Jus sanguinis• Jus soli
IN ITALIA
• per ius sanguinis• per ius soli (temperato)• su richiesta in presenza di
determinate condizioni
NEL MONDO
CITTADINANZA ITALIANA: I DIRITTI
• I diritti garantiti dalla Costituzione Italiana si estendono ai soli cittadini italiani?
• Estendibilità con legge dei diritti previsti per i cittadini anche agli stranieri
• Diritti inviolabili dell’uomo, riconosciuti e garantiti dalla Repubblica, si estendono a tutti gli uomini, a prescindere dal loro essere o meno cittadini italiani
CITTADINANZA ITALIANA: I DIRITTI
• PRINCIPIO DI EGUAGLIANZA • Formale “Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e
sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.”
• Sostanziale “È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e la uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.”
CITTADINANZA ITALIANA: I DIRITTI
• DIRITTI NELLA SFERA INDIVIDUALE
• DIRITTI NELLA SFERA PUBBLICA
• DIRITTI SOCIALI (da norme programmatiche a norme precettive)
• DIRITTI NELLA SFERA ECONOMICA
• DIRITTI NELLA SFERA POLITICA
NELLA SFERA INDIVIDUALE
• Diritto alla libertà personale
• Diritto alla libertà di corrispondenza e comunicazione
NELLA SFERA PUBBLICA
• Diritto alla libertà religiosa
• Diritto alla libertà di manifestazione del pensiero
SOCIALI
• Diritto alla salute
• Diritto allo studio
NELLA SFERA ECONOMICA
• Diritto alla libertà di iniziativa economica
• Tutela del lavoro
NELLA SFERA POLITICA
• Diritto all’elettorato attivo
• Diritto di accesso alle cariche pubbliche
CITTADINANZA ITALIANA: I DOVERI
• Di difesa della patria
• Di concorrere alle spese pubbliche in ragione della propria capacità contributiva
LA CITTADINANZA EUROPEA
UNIONE EUROPEA: EVOLUZIONE STORICA
• Robert Schuman• “Padre
dell’Europa”• Padre proveniente
dall’Alsazia-Lorena
ALSAZIA- LORENA
• Francese fino al 1870
• Tedesca dal 1870 al 1918
• Francese dal 1918 al 1940
• Tedesca dal 1940 al 1945
• Francese dal 1945 ad oggi
1951 – NASCE LA CECA
• Comunità Europea Carbone e Acciaio
• Finalità
1957 – NASCONO LA CEE E L’EURATOM
1973 – L’EUROPA DEI 9
1981 – L’EUROPA DEI 10
1986 – L’EUROPA DEI 12
1992 – L’UE SI SOSTITUISCE ALLE TRE COMUNITA’
PREESISTENTI
1995 – L’EUROPA DEI 15
2002 – ADOZIONE DELLA MONETA UNICA
2004 - L’EUROPA DEI 25
2007 – L’EUROPA DEI 27
LA ZONA €
GLI ORGANI: CONSIGLIO DELL’UE
• detiene, insieme al Parlamento Europeo, il potere legislativo
• Composizione
• Presidente a rotazione semestrale (DAN)
• Voto a maggioranza qualificata
GLI ORGANI: COMMISSIONE EUROPEA
• detiene il potere esecutivo e avvia la procedura legislativa
• Composizione
• Presidente nominato dal Consiglio Europeo in carica per 5 anni (Barroso POR)
GLI ORGANI: PARLAMENTO EUROPEO
• unico organo europeo eletto direttamente dai cittadini
• detiene, insieme al Consiglio dell’UE, il potere legislativo ed approva il bilancio annuale dell’UE
• Composizione
• presidente eletto dal Parlamento, in carica per due anni e mezzo (Schulz GER)
• Voto a maggioranza semplice
GLI ORGANI: CORTE EUROPEA DI GIUSTIZIA
• detiene il potere giudiziario, garantendo il rispetto e l’osservanza del diritto europeo
• Composizione
• Funzionamento
• Procedura di infrazione
IL DIRITTO EUROPEO
• Diritto primario - Trattati (TFUE e TUE)
• Diritto derivato – Regolamenti, direttive, decisioni
• Prevalenza del diritto europeo sul diritto statale
CITTADINANZA EUROPEA
• 1957 – “Libera circolazione delle persone” all’interno della CEE
• 1991 – Estesa a chi è in cerca di un lavoro
• Anni ‘90 – Estesa ai pensionati e agli studenti
• 1992 – Nasce la Cittadinanza Europea
CITTADINANZA EUROPEA
• “Status cui i trattati riconnettono una serie di diritti e di doveri”
CITTADINANZA EUROPEA - CARATTERISTICHE
• Cittadinanza derivata (“è cittadino dell’Unione chiunque abbia la cittadinanza di uno stato membro”)
• Cittadinanza complementare (“la cittadinanza dell’ Unione si aggiunge alla cittadinanza nazionale e non la sostituisce”)
CITTADINANZA EUROPEA – PROBLEMI DELL’ESSERE UNA CITTADINANZA
DERIVATA
• Primo problema: l’acquisizione della cittadinanza europea dipende dalla disciplina prevista nei singoli stati membri uniforme applicazione del diritto europeo compromessa
CITTADINANZA EUROPEA – PROBLEMI DELL’ESSERE UNA CITTADINANZA
DERIVATA
• Secondo problema: tutela assente (o scarsa) per i cittadini extra-UE soggiornanti in uno stato membro
CITTADINANZA EUROPEA: I DIRITTI
• Diritto di circolazione e soggiorno nel territorio degli stati membri…
• … e limitabilità per motivi di ordine pubblico,sicurezza pubblica,sanità pubblica
CITTADINANZA EUROPEA: I DIRITTI
• Diritto all’elettorato attivo e passivo al Parlamento Europeo e alle elezioni comunali del comune di residenza
• Diritto di rivolgersi alle istituzioni europee
CITTADINANZA EUROPEA: I DOVERI
• Nessuno, se non quelli derivanti dalla cittadinanza di uno degli stati membri
I DIRITTI FONDAMENTALI A LIVELLO EUROPEO
• Carta dei diritti fondamentali dell’UE
• Convenzione europea dei diritti dell’uomo
IL “DEFICIT DEMOCRATICO” DELL’UE
• Diritti politici nucleo della cittadinanza, garantiscono la democraticità dello Stato
• “Deficit democratico dell’UE”
LE SOLUZIONI NEL TRATTATO DI LISBONA
• Cittadinanza europea cardine delle garanzie democratiche europee
• Duplice rappresentanza dei cittadini europei nelle istituzioni dell’UE
• Procedura di codecisione come procedura legislativa ordinaria
LE SOLUZIONI NEL TRATTATO DI LISBONA
• Ruolo dei partiti politici europei
• Impegno al dialogo delle istituzioni europee
• Iniziativa legislativa diretta dei cittadini europei
PROSPETTIVE PER IL FUTURO
• Crisi economica• Crisi del
sistema europeo?
PROSPETTIVE PER IL FUTURO
• Verso una federazione europea?
• UE in continua evoluzione