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Dirección General Adjunta de Estudios, Legislacióny Políticas Públicas
Documento de Trabajo No. E062008
“LA COHESIÓN SOCIAL Y LA DISCRIMINACIÓN ENMÉXICO”
Diciembre de 2008
0
© Derechos Reservados 2009COLECCIÓN ESTUDIOS 2008 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
Dante Núm. 14, Col Anzures.Del. Miguel Hidalgo.CP 11590, México, D.F. Se permite la reproducción total o parcial del material incluido en esta obra bajo autorización de lainstitución y siempre que se cite la fuente completa.
1
Directorio Perla Patricia Bustamante Corona Presidenta
José López VillegasDirector General Adjunto de Estudios, Legislación y Políticas Públicas José Luis Gutiérrez Espíndola Director General Adjunto de Vinculación, Programas Educativos y Divulgación
Vilma Ramírez SantiagoDirectora General Adjunta de Quejas y Reclamaciones María José Morales GarcíaDirectora de Coordinación Territorial e Interinstitucional José Luis Páez Caballero Director de Administración y Finanzas Maria Elena Martínez Guerrero Directora Jurídica, Planeación y Evaluación
Programa de Estudios 2008
José López VillegasDirector General Alejandra Rojas Pérez Directora de Programa
Diana Paola Cerón RuizCoordinadora académica
Lillian Valerie Alvarez MeloCoordinadora administrativa
Diana Paola Cerón Ruiz Lillian Valerie Alvarez Melo Editoras de sección
2
Síntesis del documento
La naturaleza transversal del fenómeno discriminatorio hace que comparta casi las
mismas esferas donde se considera que la CS se fortalece o se debilita. La
discriminación se verifica en áreas como la educativa, laboral, sanitaria, política,
etcétera, mismas donde se construye y percibe la calidad de la convivencia social,
la existencia de oportunidades de progreso y movilidad social, las cuales son
elementos base para la existencia de la CS. La discriminación construye o
reorienta en alguna medida el sentido de pertenencia y promueve nuevas
identidades. Es común que sus lógicas de rechazo y exclusión diluyan la identidad
nacional, incluso la pertenencia territorial, elementos que pueden ser considerados
como parte de la CS. Para el caso mexicano se encontró que la idea de CS se
encuentra en una fase temprana de estudio y de desarrollo. Por lo que respecta a
la agenda pública, no aparece como un objetivo prioritario. Es necesario que las
instituciones nacionales se incorporen al debate y análisis de la CS. Los
desarrollos teóricos y la evidencia empírica en otros contextos sugieren que ésta
puede llegar a ser un elemento central para la viabilidad de una sociedad en el
tiempo.
Síntesis curricular del autor
El Mtro. Sergio Parra Menchaca es candidato a Doctor en Estudios Sociales por la
Universidad Autónoma Metropolitana. Se especializa en temas de discriminación,
derechos humanos, desigualdad social y políticas públicas. Se ha desempeñado
como investigador para el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación en
diversos proyectos y estudios. También ha sido profesor de asignatura en la
Universidad Iberoamericana y en la Universidad Tecnológica de México.
3
INDICE
INTRODUCCIÓN 7
1.- NOCIONES TEÓRICO-CONCEPTUALES SOBRE LA COHESIÓN 8
SOCIAL Y EXCLUSIÓN.
1.1 Los grupos y la cohesión………………………………………... 9
1.2 Las consecuencias de la cohesión............................................. 10
1.3 Las condiciones para la cohesión............................................... 11
1.4 Los vínculos entre la cohesión social y la exclusión……………. 13
1.4.1 El enfoque desde la exclusión social………………………………. 16
1.4.1.1 El concepto de exclusión social……………………………………… 18
1.4.1.2 Las nuevas formas de exclusión……………………………………. 21
1.4.1.2 La cooperación y la exclusión………………………………………... 25
1.4.2 El enfoque desde la pobreza………………………………………….. 27
1.4.3 El enfoque desde el subdesarrollo………………………………...... 30
1.4.4 El enfoque desde la cohesión social… 31
1.4.5 Análisis de los enfoques............................................…………….. 35
2.- ENFOQUES SOBRE LA COHESIÓN SOCIAL 37
2.1 Definiciones acuñadas para las CS…………………………... 37
2.2 Enfoques desde diversos países y regiones................................... 43
2.2.1 El enfoque de la Unión Europea............................................... 45
2.3 Enfoques de causalidad...........................................……………. 49
2.3.1 CS como variable dependiente………………………………. 49
2.3.2 CS como variable independiente………………………………….. 51
2.3.3 Patrones de causalidad de la CS……………………………………. 53
2.4 Enfoque de la CS entre distintos niveles de desarrollo…………... 54
2.5 La actualidad del debate entorno a la CS…………………..…….. 55
2.6 Medición de la CS………………………………............................. 59
2.6.1 Tipos de indicadores.................................................................... 61
2.7 El enfoque desde los organismos multilaterales............................ 62
2.7.1 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.....…………….. 62
2.7.2 Banco Mundial................................................................................ 64
2.7.3 Banco Interamericano de Desarrollo............................................... 66
3.- LA CS, SENTIDO DE PERTENENCIA Y DISCRIMINACIÓN 72
4
3.1 El sentido de pertenencia en una sociedad………………………….. 72
3.2 El vínculo con la discriminación................................... 77
3.2.1 Condiciones objetivas............................................... 83
3.2.2 Condiciones subjetivas..........................................……………. 84
3.3 Análisis de las percepciones identificación de los procesos de 87
formación de los grupos y sus diferencias con los de la población general......................................................... 3.4 La dinámica de los grupos discriminados y las consecuencias 92
sobre la CS.................................................................................................
4.- LA CS EN LA AGENDA PÚBLICA MEXICANA 94
4.1 La perspectiva del gobierno federal…………... 95
CONCLUSIONES 99
Sobre la CS en la agenda pública mexicana............. 99
La política pública antidiscriminatoria y la CS................................. 103
GLOSARIO 106
BIBLIOGRAFIA 108
ANEXOS 115
5
Siglas
Banco Interamericano de Desarrollo BID
Banco Mundial BM
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Unión Europea UE
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la UNESCO
Cultura
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social CONEVAL
Personas Adultas Mayores PAM
Personas Indígenas PI
Personas con Discapacidad PD
Personas del grupo Lésbico, Gay, Transgénero, Transexual, Travesti y PLGTB Bisexual
Cohesión Social CS
6
INTRODUCCIÓN.
En este estudio se presenta un panorama general del estado en que se encuentra
el desarrollo del concepto de cohesión social. Éste se ha convertido en una de las
principales lentes con la cual gran número de investigaciones sociales han
buscado refrescar el análisis y tratamiento de algunos aspectos de la problemática
social. La relevancia que ha adquirido en el plano internacional la idea de CS, así
como su cercanía conceptual con fenómenos sociales relevantes en México como
los de la discriminación y exclusión, hacen imperativo que se incremente la
atención de sectores nacionales como el académico, gubernamental y sociedad
civil hacia el tema.
En el primer apartado se hace un repaso de los fundamentos teórico-conceptuales
que se encuentran detrás de los procesos de cohesión característicos de los
grupos. También se hace una revisión de las principales actividades y enfoques
institucionales que caracterizan a entidades internacionales sobre fenómenos
sociales como la exclusión social, pobreza y subdesarrollo.
En el segundo, se hace un recorrido sobre el estado que guarda el debate
conceptual sobre la CS en el plano internacional. Se revisan las principales
definiciones acuñadas sobre éste, así como las diferentes formas de medirlo.
El siguiente, está destinado a caracterizar los procesos y vínculos existentes entre
la CS, el sentido de pertenencia y la discriminación. Se analizan las entrevistas
realizadas a personas pertenecientes a distintos grupos discriminados, donde se
trata de identificar los procesos de formación de sus agregados, así como las
consecuencias que éstos tiene para la CS.
En el capítulo final se hace una revisión de la situación que guarda el desarrollo y
manejo del concepto, por parte del gobierno federal, como herramienta para
renovar o apuntalar las estrategias de desarrollo nacional.
7
1.- NOCIONES TEÓRICO-CONCEPTUALES SOBRE LA COHESIÓN SOCIAL Y
LA EXCLUSIÓN.
Existen diversas maneras de conceptualizar el término cohesión social (CS).1
Cada definición pone un acento distinto a factores que considera integran mejor la
idea (capital social, disposición de las personas a la asociación, el cumplimiento
de ciertos niveles de bienestar social, etcétera). Pese a lo diferente de las
definiciones, en todas se encontró como elemento común la importancia que le
otorgan para mantener unida a la sociedad (incluso en algunas definiciones se
ampliaba el efecto hasta niveles de comunidad local y grupos más pequeños como
las familias).
En esta primera parte se presenta un avance preeliminar del marco teórico-
conceptual en el cual se encuadrará la presente investigación. Investigar temas
como la CS y la discriminación remite invariablemente al esclarecimiento de
conceptos y teorías más generales que enmarcan dichos fenómenos. Éstos,
tienen vigencia en los procesos y funcionamiento del entramado social, el cual se
basa en las personas interactuando entre sí y formando grupos. Para poder
comprender qué es lo que mantiene cohesionada a una sociedad es necesario
comenzar describiendo y analizando qué es lo que motiva a las personas a
asociarse y a mantenerse vinculada, por lo tanto, es fundamental establecer
cuáles son las dinámicas, procesos y funciones que caracterizan a los grupos
sociales.
1 En un apartado posterior se hará referencia y análisis de estas definiciones.
8
1.1 Los grupos y la cohesión.2
El estudio de los grupos es una parte central de la psicología social. Las vidas de
las personas se entrelazan todos los días y estas interacciones provocan cambios
constantes en todas ellas. Los individuos han formado colectividades desde
siempre, han recurrido a ellos por distintas motivaciones, este tipo de asociación
tiene una naturaleza compleja, misma que puede relacionarse con fenómenos que
afectan la existencia del agregado.
Una vez formado el grupo, ¿qué es lo que mantiene unidos a los miembros?. Se
considera que el concepto clave que responde a la pregunta es la cohesión
grupal, que en un principio fue utilizado para el análisis de agregados pequeños,
pero el la actualidad puede aplicarse a casi todo tipo de agrupación: sociales,
psicológicos, militares, deportivos, organizacionales, educativas, etcétera.3
En un primer acercamiento, la cohesión puede ser entendida como las fuerzas que
mantienen unidos a los miembros. Posteriormente se han añadido componentes a
la definición: la resultante (o campo total) de fuerzas que actúan sobre los
integrantes para que permanezcan en el grupo.4 Una forma de operativizar el
término es denotándolo como atracción interpersonal (concepto que será tratado
en un momento diferente del estudio) estableciéndolo como sigue: la cohesión es
un sentido general de comunidad y de atracción al colectivo y a sus integrantes.
Recientemente se han conformado dos posturas dominantes que tratan de
explicar y analizar el fenómeno de la cohesión, una centrada en la
2 Es conveniente aclarar que la utilización del término cohesión en este apartado esta referido al concepto construido desde la sociología y la psicología social, el cuál será una de las referencia para analizar y comprender el término cohesión social (CS) que es parte central del presente estudio y que será tratado con mayor amplitud y profundidad en apartados posteriores. En este mismo sentido, es conveniente recordar que varias de las definiciones dadas a la CS tienen el foco de atención en la importancia de que la sociedad como grupo se encuentre unificada, por ende, es necesario recuperar conceptos y teorías que han estudiado las maneras de mantener cohesionado un grupo, el cuál puede ser tan grande como la sociedad misma.3 Sánchez, C, op.cit. 4 Idem
9
interdependencia como factor relevante y la otra en la teoría de la identidad social
la cual permite estudiar los mecanismos psicológicos que inciden para que se
participe de cierto grupo social. La primera postura propone que al depender las
personas entre sí para satisfacer sus necesidades, la asociación es un medio para
ese fin y que a partir de ésta se desarrollan atracción mutua. La segunda, fija la
atención del análisis en la semejanza interindividual (valores y actitudes) como
elemento de conjunción.5
La teoría de la categorización del yo hace valiosos aportes al estudio de la
cohesión grupal. Señala que el agregado es un conjunto de personas que se
perciben a sí mismos como pertenecientes a una misma categoría social. Este
proceso tiene como primera consecuencia la acentuación de las semejanzas
intracategoriales y la acentuación de este mismo tipo de diferencias. La cohesión
se explica más por la atracción intragrupal, aunque ésto no invalida que pueda
verse reforzada por procesos semejantes en el plano interpersonal.6
Las variaciones o desviaciones en lo que se asumirá como grupo tiene
implicaciones severas para el propio diseño de cualquier investigación, incide
sobre todo en las hipótesis relativas a la importancia y dimensiones de la
cohesión, así como en las relaciones que ésta tiene con otros fenómenos.7
1.2 Consecuencias de la cohesión.8
La cohesión puede incidir de distintas maneras sobre el grupo. Entre mayor sea la
sobrevivencia del grupo se extiende, ya que entre los miembros existe una mayor
satisfacción y flexibilidad. Se genera un espacio de convivencia más agradable lo
que puede tener efectos sobre el desempeño de cada integrante, por ende, se
hace más factible la consecución de los objetivos.
5 Idem. 6 Idem. 7 Idem. 8 Franzoi, op.cit.
10
La conformidad con las normas grupales puede ser mayor si existe una alta
cohesión en el colectivo. Esto puede tener dos consecuencias, una es que la
presión a conformarse es mayor –y la disidencia es menor- esta situación tiene el
efecto conocido de mantener vigente al agregado, sin embargo, la excesiva
concordancia y la tendencia a no aceptar disidencia puede tornarse negativo en la
medida que se termina la autocrítica y las voces diferentes son acalladas por
cualquier medio.
1.3 Condiciones para la cohesión.
La solidez o cohesión del grupo se alcanza cuando la gente piensa, siente y
actúa cada vez más como miembros y menos como un individuo aislado. Los
colectivos con alta cohesión tienen una mayor disposición y deseo de retener su
pertenencia, por el contrario, las personas que no tienen dicha actitud implica que
en ese agregado está decayendo.9 Ésta permite al grupo ejercer más influencia en
sus integrantes.10
Desde la postura teórica de la identidad, los principales factores que inciden en la
cohesión del grupo son: tamaño y similitud-diversidad de las y los integrantes.
El tamaño y la cohesión del colectivo puede depender de distintas causas como
son las contextuales (disponibilidad de recursos que lo sostienen u otras
condiciones medioambientales).
9 Para determinar el grado de cohesión en un grupo se diseña una matriz que mida la intensidad de las respuestas vertidas por los integrantes del grupo respecto de los siguientes temas: a) Atracción entre los miembros del grupo: se refiere al agrado de vinculación que sienten hacia los otros miembros, su preocupación por ellos, su semejanza con los demás y su interés por relacionarse amistosamente; b) Atracción hacia el grupo: fuerza que actúa sobre los miembros en dirección al grupo, es la semejanza de cada uno con el conjunto, la identificación con los objetivos grupales y la resistencia a abandonarlo; c) Motivación de los miembros para trabajar en grupo: disposición para efectuar actividades con energía, preocupación por su ejecución y participación en las reuniones; y d) Coordinación de esfuerzos para obtener el logro de los objetivos comunes del grupo: preocupación por la unión de fuerzas para compartir, decidir, ejecutar y lograr sus metas. En Rosas, Cristina, “Indicadores de cohesión grupal a considerar para su diagnóstico”, AOV, Venezuela, Vol.39, Número 2, Abril, 2001, pp.4-9.10 Idem.
11
Entre más grande sea el grupo las y los miembros perciben que comienzan a
perder el control de lo que les sucede, las y los integrantes se tornan más egoístas
y menos comprometidas(os) con el colectivo, ya que perciben que la influencia
que tiene su propia conducta en el destino del éste se ha debilitado y es poco
significativa.11
Entre más similitudes existan entre las y los integrantes de un grupo, mayor será
su grado de cohesión, por el contrario, entre más diferencias o diversidades se
presenten en su interior, éste será menor. La formación de un colectivo implica
que se tiene por lo menos una característica en común, que regularmente es el
desempeño de una actividad, la cual provoca un interés compartido.
Una razón más para la similitud es la socialización de nuevos integrantes, en este
proceso intentan moldearse a la forma de pensar y actuar del grupo. La
semejanza es generalmente el adhesivo de las afiliaciones y lazos, por tanto,
cuando las y los miembros del grupo son más distintos(as) que similares, la
posibilidad de conflictos y desintegración del mismo se incrementa
significativamente.
Existe también la posibilidad de que la diversidad no siempre signifique una
amenaza a la integridad del agregado, por el contrario, en un contexto inestable y
cambiante, la diversidad puede ofrecer mayor flexibilidad para adaptarse a las
nuevas condiciones; esta diversidad también puede ofrecer nuevas perspectivas
durante el proceso de toma de decisiones. La pluralidad puede entonces
convertirse en un activo del grupo siempre y cuando sea entendida por todos(as)
las y los integrantes como un valor a conservar y a respetar. Esta reafirmación y
validación de las diferencias por parte del colectivo promueve un ambiente de
11 Franzoi, op.cit.
12
mayor satisfacción y compromiso entre las y los miembros, lo que
paradójicamente puede generar mayor cohesión intragrupal.12
Existen también agentes externos que pueden incidir en el grado de cohesión, por
ejemplo, cuando existe una amenaza –real o imaginaria- por parte de otros grupos
o por factores medioambientales, existe la posibilidad de que ésta se incremente
entre las y los miembros, ya que al sentirse amenazados(as) pueden generar la
percepción de que es más fácil sobrevivir unidos(as) que individualmente. La
influencia de líderes puede también influir, puede fomentar sentimientos de
cordialidad o aceptación entre las y los seguidores, o también puede convertirse
en una referencia para la identificación proyectiva.13
1.4 Los vínculos entre la cohesión social y la exclusión.
El concepto de cohesión social (CS) hereda la complejidad y ambigüedad del
término psicológico de cohesión grupal. No existe un consenso entre los
académicos sobre lo que debe entenderse por él, como resultado, sus definiciones
comparten elementos con nociones como la equidad, inclusión social o
bienestar.14 Por ejemplo, para la Unión Europea una estrategia de CS incluye
numerosas medidas para abatir la desigualdad en la distribución de ingresos, así
como incrementar las oportunidades de acceso al empleo y a los servicios de
educación y salud.15 La inclusión y pertenencia, o igualdad y pertenencia, son las
ideas rectoras sobre las que centra la noción de CS en aquellas sociedades
familiarizadas con el Estado de bienestar.16
12 Idem. 13 Idem. 14 CEPAL, Cohesión Social: inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, 2007.15 Esta acepción que en Europa se otorga al concepto puede estar influenciada por la tradición de que la ciudadanía completa incluye el disfrute de los derechos sociales, y sólo de esta manera la persona puede pertenecer plenamente a la sociedad.16 CEPAL, op.cit.
13
Una definición dada desde la sociología apunta que la CS puede definirse como el
grado de consenso de las y los miembros de un grupo sobre la percepción de
pertenencia a un proyecto. El fundador de la sociología moderna, Emile Durkheim,
en su obra sobre la división del trabajo en la sociedad, menciona que entre menor
sea esta división, mayor será la vinculación de las personas con el grupo social
mediante una solidaridad mecánica (respaldada en la conformidad que surge de
similitudes relacionadas con el espacio compartido, tradiciones y los usos
grupales)17 . Consideraba que la división del trabajo en la modernidad tiende a
debilitar esos vínculos y que la creciente autonomía que adquiere la persona,
también los socava. Desde esta postura, la CS es parte de la solidaridad social
requerida para que las y los integrantes de la sociedad continúen unidos a ella con
una fuerza similar a la de la solidaridad mecánica premoderna.18
Se puede inferir, desde la postura de la CEPAL, que la CS esta referida a los
mecanismos instituidos de inclusión social y a los comportamientos y valoraciones
de las y los integrantes de la sociedad. Los cuáles son: el empleo, sistemas
educativos y de salud, titularidad de derechos, y las políticas de fomento de
equidad, bienestar y seguridad social. Los comportamientos y valoraciones se
refieren a la confianza en las instituciones, los montos de capital social, el sentido
de pertenencia y solidaridad, la aceptación de las normas de convivencia, así
como la participación en las deliberaciones y proyectos colectivos.19
Señala la CEPAL, que la CS se ha convertido en una preocupación para un gran
número de gobiernos y de organizaciones multilaterales dedicadas a fomentar la
mejora en la calidad de vida de las personas. Algunas nociones que tienen sobre
ella coinciden en un elemento básico: las condiciones de vida y de sus grupos
están altamente correlacionadas con los niveles de cohesión de sus sociedades.
17 Durkheim, Emilio, La división del trabajo social, Madrid, Akai, 1987. 18 CEPAL, op.cit. 19 Idem.
14
Desde cada organización multilateral existen diferencias importantes al momento
de entender, relacionar y dar causalidad a los fenómenos que explican las
condiciones de vida de las personas. En este apartado se presentará únicamente
la postura de aquellas agencias multilaterales cuya orientación institucional ha sido
la de contribuir al mejoramiento de dichas condiciones. Estas entidades han
aportado constantemente investigación y recursos de todo tipo a la formación de
mayores y mejores capacidades institucionales para aquellas sociedades
consideradas rezagadas.20 Dado que estas agencias se han convertido en una
fuerte referencia de conocimiento y experiencia para el ámbito académico y de la
gestión pública, se considera pertinente consignar en este documento la forma en
la que éstas entienden y dan tratamiento al tema de las condiciones de vida. Con
esta revisión básica como telón de fondo, se podrá -en apartados siguientes-
hacer un análisis de sus posturas institucionales y del tratamiento que otorgan al
tema de la CS y la discriminación.21
En el diagnóstico elemental, organizaciones como la CEPAL, BID, Banco Mundial
y el PNUD, están de acuerdo: la región latinoamericana presenta altas porciones
de población en situación de pobreza22 y de desigualdad social23. Existen diversas
formas de entender y explicar estos dos fenómenos, a continuación se recuperan
los enfoques más recurrentes con que las organizaciones mencionadas entienden
y dan tratamiento a las condiciones de vida en la región.
20 En apartados posteriores se hará una revisión de las principales definiciones que son utilizadas actualmente para entender la CS.21 En la parte donde se analizarán las diferentes definiciones de CS, también se hará referencia a la forma en la que las agencias multilaterales utilizan el concepto sin que lo definan de forma explícita.22 En este sentido la pobreza está referida a la precariedad de las condiciones materiales de vida. 23 La desigualdad social está referida a la forma desigual en que se distribuyen los recursos sociales entre la población.
15
1.4.1 El enfoque desde la exclusión social24
Este enfoque ha sido adoptado principalmente por el Banco Interamericano de
Desarrollo en los informes presentados recientemente sobre la situación
socieconómica de la región latinoamericana. Considera que las transformaciones
que ha experimentado el área en los últimos 25 años han involucrado todos los
espacios de la vida social.25 Han tocado profundamente aspectos económicos,
políticos y sociales. Gran parte de los países de la zona han fortalecido sus
procesos de modernización, sin embargo, los resultados de los cambios son
mixtos en cuanto a su impacto en el bienestar de las personas.
No obstante existe una mayoría de países en la región que han optado por la
democracia como régimen político, la calidad de la misma todavía dista mucho de
extender y garantizar los derechos y libertades fundamentales de sus ciudadanos.
Las economías de la región, en su mayoría, han logrado consolidar cierta
estabilidad y un crecimiento económico irregular, sin embargo, persisten todavía
graves desigualdades en la distribución de los activos e ingresos nacionales26 .
El Banco considera que los fenómenos característicos de la región, como la
exclusión social, también han verificado transformaciones en sus dinámicas y
naturaleza. La estigmatización que afectó durante muchas décadas a grupos
tradicionalmente caracterizados por cuestiones racialoétnicas o de género,
también se ha transformado -ampliándose y visibilizándose- hacia otros colectivos,
por lo que la población afectada por los procesos de exclusión social se ha
ampliado considerablemente. Su marginación no siempre significa que vivan
24 Banco Interamericano de Desarrollo, Informe 2008: ¿Los de afuera?, Serie Progreso Económico y Social en América Latina, Nueva York., 2008.25 Urbanización de la población, crecientes flujos migratorios, adopción generalizada de medidas liberales en lo político y en lo económico, entre los principales.26 Según el informe, Latinoamérica experimentó durante la década de los 90 un crecimiento relativamente alto, el cuál se vio interrumpido por diversas crisis mundiales, lo que hizo que las tasas volvieran a niveles mínimos.
16
aislados y alejados de la sociedad moderna, sino más bien a que no tienen
capacidad para competir y ganar las oportunidades de desarrollo.27
La posición del BID es que han existido avances y retrocesos en los resultados
mostrados por las estrategias de inclusión de los agregados sociales que
históricamente han sido marginados. Las mujeres han logrado mayor
reconocimiento y presencia en ámbitos como la política y la educación, por otro
lado, sus niveles de ingreso siguen siendo desiguales si se compara con los de los
hombres, además de que están sobrerrepresentadas en los empleos de menor
calidad. El organismo apunta que el crecimiento económico de la zona no ha sido
el suficiente en cantidad ni calidad como para brindar a todos los sectores de la
población los empleos formales que les permita acceder a una serie de beneficios
que impacten positivamente el nivel de vida de las familias.
Desde la óptica del BID, la exclusión social es un fenómeno complejo en su
naturaleza y dinámica. Es transversal a las esferas de la vida pública y privada. Se
manifiesta de diversas maneras: pobreza, desempleo, informalidad laboral,
delincuencia, enfermedad, ignorancia, etcétera. Cualquiera de las anteriores
manifestaciones reduce sensiblemente la capacidad de los grupos para competir
exitosamente bajo las condiciones que impone el liberalismo económico, su
fracaso en esta competencia supone una reducción en su bienestar.
El Banco propone que los rostros de la exclusión han dejado de presentarse de
manera tradicional. Las y los excluidos ya no se encuentran físicamente fuera de
la sociedad, ahora comparten el mismo espacio con la población general. No
necesariamente se agregan en grupos tradicionalmente marginados como
campesinos, personas, pueblos y comunidades indígenas, mujeres, etcétera. No
son personas que se mantienen alejadas e inactivas frente a la dinámica de las
27 Dentro de los excluidos se encuentran grupos que físicamente se encuentran aislados de las sociedades contemporáneas (poblaciones rurales, “ciudades perdidas”, etcétera). También existen grupos que viven aislados de la sociedad moderna en el sentido de que no se participan ni se vinculan con los demás grupos o actores sociales.
17
relaciones sociales, también participan, pero dadas las reglas y sus limitaciones
para acceder a los mismos recursos que los demás, los resultados son
generalmente negativos y pierden las oportunidades de allegarse el mismo nivel
de bienestar que los otros.
1.4.1.1 Concepto de exclusión social.
Es el “...proceso social, político y económico dinámico, pero ineficiente y
disfuncional, por el cual se deniega a personas y grupos el acceso a
oportunidades y servicios de calidad para que pueden tener vidas productivas
fuera de la pobreza”28 . El proceso mencionado tienen la particularidad de que
inciden directamente en la capacidad de las personas para ser reconocidas por el
mercado como valiosas por las habilidades o aptitudes que posean, si los
procesos afectan de algún modo el acceso y disposición de recursos que tienen
los grupos, éstos verán mermada valía para el modelo económico vigente.
Desde este enfoque se considera que la acción colectiva, el capital social y otro
tipo de normas informales, son medios para mejorar el bienestar social, su
importancia se magnifica en un contexto donde las acciones del Estado son
insuficientes para promoverlo, tal como sucede generalmente en América Latina.
Sin embargo la exclusión erosiona la confianza e impide el trabajo de esas normas
informales benéficas (también tiene efectos negativos en el cumplimiento de las
normas formales). Esto tiene incidencia directa en el plano económico ya que la
desconfianza entre los agentes aumenta los costos de transacción y limita los
beneficios de los intercambios económicos. Las políticas públicas pueden
fomentar la existencia de instituciones formales e informales que faciliten (u
obstaculicen) los incentivos personales, así como las posibilidades de autogestión,
situaciones que pueden dañar la confianza, la reciprocidad y la disposición a
cooperar.
28 BID, op.cit, pag.5
18
EL BID considera que la exclusión social, al ser un proceso multidimensional y
dinámico, no es resultado ineludible de una misma causa o de sólo una. La
exclusión se genera “...cuando un conjunto de reglas formales e informales
restringe los funcionamientos de ciertas personas o grupos”29. La exclusión social
se ha utilizado para conceptuar las restricciones a los funcionamientos (de las
personas dentro de los arreglos sociales vigentes), pero también para los
obstáculos para acceder a las oportunidades para ciertos grupos sociales
(mujeres, racialoétnicos, personas con discapacidad, etc).
Desde su postura, el Banco identifica una tendencia generalizada a vincular el
fenómeno de la exclusión con la pertenencia a algún grupo específico, donde la
interacción social se caracteriza por un sesgo de autoridad-subordinación. Esta
perspectiva grupal tiene consecuencias directas sobre las estrategias y políticas
públicas, ya que el diseño de éstas, consideran como beneficiarios a ciertos
colectivos sociales.
El BID identifica que el fenómeno de la exclusión social en América Latina se ha
considerado comúnmente como resultado –indeseable- de las políticas
económicas de las últimas décadas. Lo ubica como un mecanismo que impide que
grandes sectores de la población se vean beneficiados por el positivo desempeño
económico que recientemente se ha experimentado en la zona. Este fracaso ha
influenciado la adopción de estrategias y políticas alternativas de desarrollo en el
área, por tanto, actualmente se le asigna un lugar preponderante al tema de
redistribución del ingreso y de los activos. Estas políticas de inclusión se centran
en aquellas personas que se encuentren en situación de pobreza o desigualdad,
independientemente de que formen o no parte de algún agregado social
tradicionalmente excluido.
El BID apunta a que la insatisfacción de las necesidades básicas es sólo uno de
los aspectos que la exclusión puede generar. El disfrute y la participación que las
29 Idem, pag.21
19
personas pueden tener en áreas como la educación, asociación sindical, atención
sanitaria, toma de decisiones colectivas, entorno seguro y limpio, pueden verse
afectadas.
En la postura del BID se acepta que la utilización del concepto de exclusión social
permite ampliar la perspectiva de análisis y de las políticas que regularmente han
estado centradas en los aspectos económicos de la pobreza. Considera que la
exclusión está relacionada con aquellos procesos complejos y multidimensionales
que caracterizan las carencias, así como con los vínculos que existen entre esas
dimensiones.
Se considera desde este enfoque que la privación “multidimensional” es el
resultado de la exclusión30. El Banco, al respecto, menciona que: “La pobreza, el
desempleo, la informalidad del empleo, la falta de influencia en la esfera política y
las formas disfuncionales de interacción social son resultados de la exclusión pero
no deben confundirse con el proceso que los genera.”31 Considera que gran parte
de las políticas públicas que intentan corregir las carencias de ingreso mediante el
uso de programas de empleo público o de transferencias, difícilmente impactarán
los múltiples factores que explican el fenómeno de la exclusión.
Identifica que los distintos resultados obtenidos por las personas en los
intercambios dentro del mercado se deben en parte a las habilidades y
capacidades en cada caso, pero también por otros factores que no son objetivos
ante los ojos de los investigadores, pero que sí son relevantes para los agentes
económicos involucrados (ética, motivación, actitudes empresariales, etcétera).
Estudios especializados han mostrado que los estereotipos y la autodiscriminación
explican en mayor grado los resultados en materia de segregación laboral.32 Para
30 Multidimensional en el sentido que afecta muchos aspectos personales (educativo, sanitario, laboral, etcétera)31 BID, op.cit. pag. 8. 32 Moreno, Martín y Máximo Torero, Gender and Racial Discrimination in Hiring: A Pseudo Audit Study for Three Selected Occupations in Metropolitan Lima, IZA Discussion Paper No. 979, Institute
20
el BID esto significa que los diferenciales entre los niveles de empleo de un grupo
con otro no pueden ser atribuidos totalmente a una discriminación abierta, sino
que es también explicada por las distintas dotaciones de activos y capital humano
entre los grupos.
Esta agencia multilateral suscribe que la utilización del concepto de exclusión
amplía la visión sobre las condiciones sociales de las personas, ya que permite
analizar las relaciones, intercambios e interacciones que se experimentan en una
sociedad y que, por lo tanto, se puede profundizar en el análisis de las causas de
fondo que fomentan todo tipo de carencias.
Señala que la utilización del lente de la exclusión permite incorporar dentro de la
población objetivo -de las estrategias de bienestar- a un número mayor de
personas, las cuales también han experimentado carencias en todas las áreas,
tampoco pertenecen a alguno de los grupos tradicionalmente excluidos y no
habían sido consideradas antes.
1.4.1.2 Las nuevas formas de exclusión
Para el BID, el área laboral es crucial para la generación de las formas de
exclusión “modernas” cuyo origen proviene de las condiciones actuales de
globalización, democratización y de estabilidad económica regional.33 Establece
que bajo éstas, la existencia de una ocupación productiva no garantiza poder
solventar las necesidades más elementales de las personas (salud, educación,
alimentación), ni tampoco necesidades de seguridad social o de participación.
Desde la posición del BID se percibe que la situación laboral en la zona se han
visto deterioradas en términos de calidad y salario, considera también que las
for the Study of Labor (IZA), Bonn, Alemania, 2004 y en Babcock, Linda y Sara Laschever, Women Don’t Ask: Negotiation and the Gender Divide, Princeton, NJ, Princeton University Press, 2003. 33 Las tradicionales están vinculadas principalmente con el no acceso a servicios de educación o salud, la imposibilidad de influenciar en la toma de decisiones colectivas, etcétera.
21
altas tasas de informalidad tienen como consecuencia directa que una porción
importante de la población no disfruta de prestaciones de seguridad social (seguro
médico, jubilaciones, pensiones, invalidez, etcétera), por otra parte, los bajos
salarios ineludiblemente se traducen en menor consumo de satisfactores básicos y
en una pobre calidad de vida.
Apunta también que la exclusión se verifica sin que medien mecanismos de
discriminación directa. Considera que la importancia que ha adquirido estos
medios es creciente en las últimas décadas, sobre todo para sectores de la
población que anteriormente no experimentaban regularmente el fenómeno.
Supone que la exclusión siempre ha afectado mayoritariamente a los grupos
tradicionales que ya han sido mencionados, aunque la tendencia actual es que la
afectación se generalice.
Desde la óptica del organismo, la región se caracteriza por su poca movilidad
social ascendente, menciona que no se percibe en las mediciones que se avance
sustancialmente hacia la igualdad de oportunidades.34 Considera que la población
puede asumir que independientemente de los esfuerzos que haga por allegarse
habilidades y aptitudes personales, es muy difícil que logre mejorar
significativamente sus condiciones de vida. El BID apunta que esto puede
significar que no existen demasiados incentivos para destinar esfuerzos y recursos
para formar capital humano por parte de las personas. Cree que el mismo efecto
puede tener al debilitar los incentivos para participar en todas las esferas de vida
social. Y sugiere que la confianza interpersonal y la cantidad de capital social se
ven afectadas gravemente por el fenómeno de exclusión, así como por la
desigualdad de oportunidades y la imposibilidad estructural para escapar de la
situación.
34 Alejandro Gaviria, Movilidad social en América Latina: realidades, percepciones y consecuencias, Facultad de Economía, Universidad de los Andes, Bogotá, 2005 y Movilidad social y preferencias por redistribución en América Latina. Documentos CEDE No. 002678. Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico (CEDE), Facultad de Economía, Universidad de los Andes, Bogotá, 2005, y en Martín Benavides, 2002, Cuando los extremos no se encuentran: un análisis de la movilidad social e igualdad de oportunidades en el Perú contemporáneo, Boletín del Instituto Francés de Estudios Andinos 31(3), 2002, pp. 473–94.
22
Desde la lógica de la exclusión, menciona el BID, existe una conexión entre todas
las esferas de la vida social, por lo que la afectación en una de ellas, se refleja en
cierta medida en las otras. Las limitaciones o carencias en alguna, obstaculiza en
algún grado el funcionamiento de los individuos marginados en las otras, incluso
tiene perjuicios en los demás integrantes de la sociedad.35
El BID sugiere que, probablemente, el objetivo de las estrategias de inclusión debe
ser promover una sociedad donde el color de la piel o el tipo de familia donde se
nace no sean los determinantes para caer o permanecer en la pobreza, poseer un
bajo nivel de escolaridad o para carecer de atención médica básica. El
establecimiento de una comunidad con igualdad de oportunidades, representación
política para todos los grupos y una movilidad social efectiva, no se encuentra
necesariamente libre de males sociales, pero es una donde las posibilidades de
aliviarlos o erradicarlos es mayor.
Desde la posición de organismo se sugiere que la inclusión no sólo tiene efectos
en los resultados, también en la forma en que los procesos de toma de decisión se
construyen. Que una sociedad incluyente es fundamental para la consolidación y
funcionamiento de la democracia.36 Y que las políticas públicas que la promueven
provienen de un proceso que busca promover la igualdad de oportunidades,
disminuir los efectos de la discriminación y la exclusión, y preservar la diversidad.
El BID afirma que la exclusión es un proceso dinámico y complejo que no es la
consecuencia de cierto tipo políticas económicas, por tanto no se elimina con el
simple crecimiento o la modernización. Ve que los factores actuales que la
promueven son resultado de transformaciones socioeconómicas, culturales y
35 Existen pérdidas de eficiencia en la sociedad ya que, por ejemplo, se puede dejar de utilizar mano de obra valiosa con la experiencia laboral necesaria para incrementar los niveles de productividad..36 Los valores que sostienen a una democracia son: la pluralidad, la solidaridad, el respeto interpersonal, la igualdad, entre otros.
23
políticas que fueron impulsadas por los desarrollos democratizadores, de
estabilización e integración de carácter económico.
Estima que las fuerzas de exclusión se han incrementado afectando a más
personas. Considera que a la estigmatización y discriminación contra los grupos
tradicionales, se suman aquellas que son de origen socieconómico (empleos de
baja calidad, desempleo, nulo acceso a recursos como la tierra, etcétera).
Expone que la exclusión se caracteriza por las privaciones que genera, las cuales
son de todo tipo, van desde las necesidades como la alimentación, vivienda o
salud hasta aquellas que tienen que ver con acceso a justicia, educación,
participación social, entornos seguros y saludables.
El BID resalta el hecho de que la inclusión no es el resultado natural de un mejor
desempeño económico o de la modernización de las instituciones, sugiere que
también debe ser impulsada continuamente por liderazgos sociales y políticos
decididos y comprometidos. Propone que con ella no sólo se deben modificar los
resultados colectivos, sino también transformar las maneras en que se toman las
decisiones de política, administran las instituciones, se asignan y aplican los
recursos. Asume que ésta debe buscar incorporar a las personas excluidas a las
estructuras sociales, políticas e institucionales donde se deciden los temas y vías
de acceso a las oportunidades.
Expone el BID que las estrategias y políticas que promuevan la inclusión no deben
únicamente de realizar cambios en la normatividad orientada a la protección de los
derechos de los grupos desaventajados. Indica que las instituciones deben
incorporar en sus dinámicas y prácticas visiones de ella tratando de influir desde el
manejo de sus recursos humanos hasta la manera en la que conducen sus
programas y acciones, esto con la finalidad de fortalecer la posición de las
personas excluidas al momento de transformar el marco legal y las instituciones
mismas.
24
1.4.1.3 La cooperación y la exclusión
La existencia de cooperación y la acción colectiva entre las y los individuos ha sido
un rasgo distintivo de las relaciones sociales, considera el Banco. Afirma que
estas interacciones han representado una herramienta poderosa para la solución
de diversos tipos de problemas, por lo tanto, la falta de ellas podría significar
incurrir –o perpetuar- conflictos que acarrean perjuicios para distinto número de
personas.
Así también, observa que las “patologías” que afectan la cooperación son el
oportunismo y la falta de coordinación, éstas impiden que se alcancen resultados
sociales eficientes y contribuyen a la desigualdad en la distribución de esos
resultados.37 En este sentido, considera que son los grupos vulnerables los que
probablemente necesiten más la asociación y colaboración entre sus miembros ya
que enfrentan problemas para allegarse recursos que les permitan salir de la
exclusión.
Las investigaciones realizadas muestran resultados contrastantes respecto de la
influencia que tiene la heterogeneidad entre las personas para formar colectivos y
cooperar. Unos apoyan la idea de que obstaculizan el acuerdo y la solución de
problemas38, mientras que otros indican que ofrece incentivos a pequeños grupos
para la cooperación.39
Desde la perspectiva del Banco, considera fundamental para el análisis del
fenómeno de la exclusión, comprender la relación que guarda con la
37 Desde la visión de la economía, el comportamiento del ser humano –en condiciones propicias para ello- tenderá al oportunismo, aunque las investigaciones relativas muestran que esta tendencia no es tan marcada como se suponía ya que también existe lugar para la búsqueda del bienestar colectivo. 38 Alesina, Alberto y Eliana La Ferrara, “Participation in Heterogenous Communities” Quarterly Journal of Economics 115(3), agosto, 2000, pp 847–904. 39 Olson, Mancur, La lógica de la acción colectiva: Bienes públicos y la teoría de grupos, México, Limusa, 2005 y Bergstrom, Theodor y Hal Varian, “On the Private Provision of Public Goods” Journal of Public Economics 29(1) Febrero, 1986, pp. 25–49.
25
heterogeneidad social. Supone que en contextos como el latinoamericano es
común que convivan en los mismos espacios personas altamente diferenciadas
por cuestiones sociales, económicas, políticas y culturales. Apunta que, en algún
momento, éstas deben tomar decisiones que afectan los intereses grupales, las
cuales implícitamente tienen cierta carga de riesgo que impacta de manera
diferente a las colectividades.
Establece que la lógica de acción colectiva que debe incentivarse es aquella que
favorece al grupo incluso si es a costa de sacrificar beneficios personales.
Identifica la existencia de varios factores que inciden en la disposición a cooperar,
la decisión de los individuos puede tomarse según un sentido de afiliación a algún
agregado, la simpatía hacia algún otro, los incentivos basados en los costos-
beneficios. Menciona que estas determinaciones están influenciadas por la
información brindada por las instituciones, las personas la utilizan para elegir y
alcanzar los máximos beneficios (sean privados o colectivos, esto dependerá de la
pro-sociabilidad de los intereses). Los datos provienen de los diferentes contextos
con los que se vincula la persona y las instituciones (particular, colectivo y social).
La proclividad a cooperar puede apuntalarse con la repetición de tratos
colectivamente beneficiosos, es pues la experiencia un elemento fundamental
para influenciar las elecciones y decisiones. La dotación de mayor información
positiva acerca del contexto, condiciones y beneficios, pueden influir en la
disposición a la acción colectiva.
De manera inversa se puede concluir que la incertidumbre sobre las acciones e
intenciones de los demás es un factor decisivo en el tema de acción colectiva. Aún
cuando se tenga información acerca del pasado de los actores, así como las
normas sociales con que se guía el comportamiento de éstos, persiste un cierto
grado de duda, por lo tanto la decisión de cooperar, confiar o de tener una
inclinación hacia lo social involucra la preferencia hacia el riesgo que posean las
personas.
26
Para el BID, la exclusión tiende a generar intereses distintos entre las personas,
produce también diferentes dotaciones de recursos para cada una de ellas. Esto
puede dificultar la comunicación directa entre sí, por tanto, si no conocen el
pasado ni los patrones de conducta de los demás, la información necesaria para
tomar una decisión es escasa. Una consecuencia predecible de lo anterior es que
la cohesión se imposibilita en el nivel más agregado, es decir, en el social.
Acorde al BID, existen posturas encontradas respecto a la proclividad de las
personas carenciadas hacia la acción colectiva. Identifica algunas que consideran
que los costos de oportunidad para ellas son muy altos como para destinar algo de
los pocos recursos que tienen en ese tipo de asociaciones (prefieren usar su
tiempo a la procuración su sobrevivencia diaria). Otra perspectiva identificada por
el Banco, es que la falta de recursos e ingresos son incentivos para que los pobres
confíen en sus redes sociales y en los miembros de su propio grupo con la
finalidad de obtener servicios que nadie más les brinda.
Para la perspectiva de la exclusión social, existe una alta correlación entre la
confianza, la cooperación y la formación de grupos. En condiciones favorables que
generen confianza se incrementa la disposición de las personas hacia contribuir
en una acción colectiva.
1.4.2 El enfoque desde la pobreza40
Para el Banco Mundial (BM), la pobreza es el principal problema para regiones
como la Latinoamericana, para ésta organización el fenómeno significa mucho
más que la falta de ingresos. Entiende que ésta tiene que ver con la falta de
libertad fundamental para actuar, decidir y aprovechar las oportunidades, señala
también que tiene que se relaciona con la vulnerabilidad ante el abuso y la
40 Información extraída de la página en internet del Banco Mundial, www.worldbank.org, visitada en junio del 2008.
27
corrupción. Enfatiza que las personas que viven en condiciones de pobreza no
deben ser vistas como una carga para la sociedad, sino como recursos y aliados
en la lucha contra el fenómeno. El BM considera que un planteamiento frente a la
reducción de la pobreza, debe poner a las personas pobres en el centro del
desarrollo y crea las condiciones adecuadas para que puedan tener un mayor
control sobre su vida mediante un mejor acceso a la información y una mayor
participación en la toma de decisiones.
El enfoque de pobreza planteado por el BM, se encuentra íntimamente ligado con
la noción de desigualdad, la cual, si se le ve desde un punto de vista puramente
económico está definida por la forma en que se reparten los ingresos, los activos
productivos o el consumo entre los agentes. Este concepto se ha ampliado
sustantivamente ya que ha incorporado aspectos sociales y políticos, tales como
la distribución de los servicios de salud, educación, impartición de justicia,
consumo de calorías o de energía, etcétera.
Esta ampliación responde a la idea de que la desigualdad al igual que la pobreza
tiene que alcanzar a describir más allá del fenómeno económico.41 No obstante el
tema relevante para el BM es la pobreza, también centra su atención de manera
importante en la desigualdad social, ya que asume que puede ser uno de los
factores que incidan en la aparición y permanencia de ésta. Asume que las
distribuciones relevantes para la sociedad, al igual que la de los beneficios
sociales, son las de las oportunidades de alcanzar dichos beneficios, así como la
de activos propios que permitan competir por esas oportunidades. Esta manera de
razonar la precariedad, le permite suponer que las medidas adecuadas para
disminuirla es mediante la generación de capacidades y habilidades, tanto
institucionales, como personales.42
41World Bank, Inequality in Latin America and the Caribbean: Breaking with History?, Washington, D.C., 2003. 42 Idem.
28
Desde su perspectiva, el BM considera que las formas de apoyo a las personas de
escasos recursos para que se generen las condiciones particulares y contextuales
que les permitan salir de la pobreza incluyen: programas escolares administrados
por la comunidad, reformas judiciales y acceso a la justicia, así como la posibilidad
de que los ciudadanos evalúen los servicios básicos que reciben, como el acceso
al abastecimiento de agua, educación y salud.
Subraya que es necesario apoyar a los países en desarrollo en sus esfuerzos por
dar educación a todos sus ciudadanos como una manera de desarrollar su
potencial y de impulsar el crecimiento económico nacional. Este apoyo debe
adaptarse a las necesidades de cada comunidad y consiste en lo siguiente:
asegurar que todos los niños—en particular niñas, así como los niños
desfavorecidos— se matriculen en las escuelas y sean capaces de completar un
ciclo completo de educación primaria de buena calidad para que tengan una base
esencial que les permita continuar sus estudios y su formación; dotar a los
alumnos que cursan la enseñanza secundaria y terciaria de las destrezas, actitud
y valores adecuados para una economía competitiva y en crecimiento, y ampliar
las oportunidades de aprendizaje permanente que permitan a todos participar en
la sociedad del saber.
El BM atiende otros aspectos que ha vinculado con el fenómeno de la pobreza.
por ejemplo, se ha convertido en uno de los principales proveedores de
financiamiento externo para la lucha contra el VIH/SIDA. Entre las medidas que
implementa se encuentran apoyos para el alivio de la deuda de los países más
pobres y endeudados. Es una de las fuentes internacionales de recursos para
proyectos sobre diversidad biológica, cuyo objetivo es proteger la amplia variedad
de animales, plantas y otros seres vivos. Entiende que, si bien la pérdida de
biodiversidad es un problema de alcance mundial, son las comunidades rurales de
las regiones en desarrollo las que sufren las mayores consecuencias, ya que
dependen en gran medida de los recursos naturales para obtener alimentos,
refugio, medicamentos, ingresos y empleo, así como para mantener su identidad
29
cultural. Atribuye una importancia mayor a la provisión de agua limpia, electricidad
y transporte a personas que viven en condiciones de pobreza, así como al apoyo a
las organizaciones de la sociedad civil a través del intercambio de información y
de las actividades de capacitación.
1.4.3 El enfoque desde el subdesarrollo43
Desde este enfoque manejado por el PNUD, el desarrollo de un país no puede ser
entendido desde la perspectiva única del crecimiento económico. El propósito final
del desarrollo se encuentra en cada uno de sus habitantes y en las posibilidades
que ellos tienen para elegir una vida en la que puedan realizar a plenitud su
potencial como seres humanos.44
Para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el desarrollo humano
consiste en la libertad que gozan los individuos para elegir entre distintas opciones
y formas de vida. Los factores fundamentales que permiten a las personas ser
libres en ese sentido, son la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable,
poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, y tener la
oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida
decoroso. 45
El programa entiende que se puede alcanzar el desarrollo humano alcanzando los
siguientes objetivos: la reducción de la pobreza extrema y el hambre, lograr una
enseñanza primaria universal, promover la equidad de género y la autonomía de la
mujer, reducción de la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir
enfermedades como el VIH/SIDA, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
43 Es la perspectiva dominante en las labores encabezadas por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).44 Oficina del Informe Nacional sobre Desarrollo Humano en México. Página en internet revisada en junio del 2008, www.undp.org.mx
45 Idem
30
Considera relevante para facilitar el desarrollo humano la promoción de la
gobernabilidad democrática la cuál se consigue a través de impulsar la
consolidación de instituciones y procesos que respondan mejor a las necesidades
de los ciudadanos comunes, incluyendo los pobres. Para consolidar el desarrollo
es necesario que existan mecanismos de ayuda para casos de crisis, que
permitan mantener sus niveles de desarrollo o, dado el caso, apoyen en la
recuperación para que no se intensifique la pobreza ni la desigualdad. El PNUD
considera que la degradación medioambiental es un factor que impacta negativa y
desproporcionalmente los niveles de desarrollo, afectando más profundamente a
las y los pobres, los cuales también están carentes de servicios de energía
limpia.46
El desarrollo humano es el objetivo principal del PNUD y el fomento de la
capacidad es el medio para alcanzarlo. Este fomento es el proceso mediante el
cual las personas, las organizaciones y las sociedades obtienen, fortalecen y
mantienen las competencias para establecer y lograr sus propios objetivos a lo
largo del tiempo.
1.4.4 El enfoque de la cohesión social47
Considera que una noción cercana a la CS es la de capital social entendida como
el activo simbólico social que se traduce en la capacidad del manejo de normas,
redes y lazos sociales de confianza, que permiten apuntalar la acción colectiva y
sentar bases de reciprocidad en el trato, que se extienden a la sociedad. Otro
termino que también es cercano es el de integración social (proceso dinámico y
multifactorial que permite que a todas las personas participar del nivel mínimo de
46 Información institucional en página de internet revisada en junio del 2008, http://www.undp.org/publications/fast-facts/about-undp-sp.pdf47 CEPAL, op.cit.
31
bienestar que es congruente con el grado de desarrollo alcanzado en un
determinado lugar. 48
Otra noción vinculada estrechamente con la CS es la inclusión social, ésta a
diferencia de la integración, pone el énfasis en la modificación de las estructuras
dominantes para que sean más amables con aquellas personas que están
tratando de incorporarse exitosamente a las áreas de la vida en sociedad. En esta
visión no sólo es relevante el hecho de que existan las condiciones para acceder a
la integración, también lo es que existan mayores posibilidades de
autodeterminación en los actores. Una noción más que se estrecha con la CS es
la ética social que es integrada por: determinados valores, un acuerdo acerca de
mínimos normativos y mínimos sociales, la solidaridad como valor ético y práctico,
así como por un principio común asumido de reciprocidad en el trato.49
Retomando las nociones previas, una de las definiciones de CS la entiende como
“...la dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión y exclusión sociales y las
respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que
ellos operan”.50 Una definición como la anterior permite enlazar diferentes áreas
de la realidad que pueden llegar a ser ajenos entre sí: la solidaridad como valor
compartido y la política social, la relación entre legitimidad política y equidad
social, la formación de habilidades y el empoderamiento ciudadano, los cambios
socioeconómicos y las modificaciones en subjetividad colectiva, las brechas
socioeconómicas y el sentido de pertenencia, etcétera.51
La CS es entonces un medio, pero también un fin en sí mismo. Es el objetivo de
las estrategias públicas, bajo el supuesto de que se busca que las personas sean
activas dentro de la sociedad, que sean agentes de cambio para producir y
disfrutar del progreso. La CS se vuelve relevante en un escenario de cambios
48 Idem 49 Idem 50 Idem, página 16 51 Idem
32
constantes y profundos, en un mundo donde las fuerzas globalizadoras ejercen
nuevas influencias sobre la creación y recreación del sentido de pertenencia y
sobre los intentos de inclusión social en diversas latitudes.52
La CS puede ser un medio cuando, por ejemplo, proporciona un mejor marco
institucional para el crecimiento económico y facilita la atracción de flujos de
capital al ofrecer un escenario de estabilidad, confianza y reglas claras. Facilita
que las estrategias orientadas a democratizar las oportunidades de desarrollo se
respalden en un apoyo social que les brinde fuerza y continuidad, este apoyo
supone el involucramiento de gran número de actores que tengan la disposición
de negociar y consensuar los acuerdos necesarios. Para esto, los actores deben
sentirse parte de un gran proyecto (de un grupo) y ser capaces de ceder en sus
intereses personales en aras de los comunitarios.53
El sentido de pertenencia al grupo social (a la sociedad) está incrustado en la
noción de CS. Este sentido es un elemento subjetivo que lo integran percepciones,
valoraciones y disposiciones de quienes integran la sociedad. Tal como se ha
asentado en la investigación, la noción de cohesión puede aplicarse en distintos
niveles de agregación humana. Los grados de cohesión no necesariamente son
similares, puede haber un arraigado sentido de pertenencia en los niveles más
micro y una grave fragmentación a escala de la sociedad. A este fenómeno se le
ha denominado como “polarización”, ya que grupos sociales de tamaño
considerable generan una identificación intragrupal muy estrecha, pero a la vez
existe una distancia muy grande en esos mismos términos, con los demás
agregados.54 Tal como se explicó desde la perspectiva psicológica existen casos
52 Idem
54 Un caso clásico es el de países con un alto componente racialoétnico en su población, los grupos que probablemente existan pueden gozar de una alta cohesión (sus vínculos intragrupales son fuertes y los valores y normas que rigen la agrupación son altamente aceptadas), sin embargo, en un nivel macro sus sociedades están altamente fragmentadas por las desigualdades socioeconómicas y culturales, o por las anhelos autonómicos de ciertos grupos. Este ejemplo muestra que algunos grupos con una fuerte identidad o cohesión pueden entrar en conflicto con la
33
en los que demasiada cohesión en algunos grupos puede ser un obstáculo para
que los integrantes convivan bajo las reglas y valores que existen en su
sociedad.55
Cabe recordar que muchas de las libertades y derechos fundamentales son
inherentes a las elecciones propias de la diversidad de las identidades sociales.
Identidades de corte autoritario-totalizador por definición niegan las pluralidad de
identidades, y puede buscar sus fines reduccionistas utilizando medios violentos.56
La zona latinoamericana históricamente ha enfrentado problemas para sostener
tasas de crecimiento económico que generen los recursos que promuevan
mayores niveles de bienestar, que conjugue la equidad con ese crecimiento. Los
desequilibrios estructurales han generado que gran parte de los empleos creados
contengan condiciones de informalidad lo que obstaculiza el funcionamiento de
importantes mecanismos de integración social y de superación de la pobreza. El
estancamiento impide el funcionamiento de mecanismos en la movilidad social,
impacta las finanzas públicas, por ende, se resiente en la efectividad de las
estrategias públicas que intentan expandir la titularidad de los derechos a todas
las personas. Este encadenamiento de efectos hace suponer que un adecuado
nivel de crecimiento económico es indispensable para fomentar una mayor
cohesión social, que a su vez apuntale los factores que inciden en el crecimiento
económico.57
Desde el punto de vista de la CEPAL, la titularidad de derechos sociales es una
condición ineludible para una efectiva pertenencia a la sociedad, lo que implica
que todas las personas estén incorporadas a las lógicas de desarrollo y que
puedan disfrutar de los beneficios sociales. La CS abona el fortalecimiento de la
sociedad. Es altamente probable que estas continuas fricciones tengan resultados concretos sobre las condiciones de vida y el trato brindado a esos grupos.55 Las diferentes influencias culturales han generado nuevos grupos que cuentan con una fuerte identidad, pero que rechacen sistemáticamente la convivencia y entendimiento con los grupos externos, los casos más evidentes son las comúnmente llamadas “tribus urbanas”. 56 CEPAL, op.cit. 57 CEPAL, op.cit.
34
disposición de las personas individuales a ceder beneficios en pos de la reducción
de la exclusión y vulnerabilidad de los grupos en peores condiciones.
1.4.5 Análisis preeliminar de los enfoques.
Como se menciono más arriba, existen coincidencias en la forma de entender la
realidad latinoamericana. Una de éstas es que las condiciones de vida de la zona
son de precariedad para una gran porción de la población. Se identifican en casi
todos el reconocimiento a la existencia de fenómenos como la pobreza,
desigualdad, subdesarrollo y exclusión social, aunque la relevancia que se
atribuye a cada uno es distinta para cada organización. Se coincide en que la
situación de la región no es resultado de un solo factor, que la confluencia de
fenómenos a escala mundial como la globalización, la consolidación democrática,
la modernización relativa experimentada, entre otros, han sido elementos
centrales en la configuración de la realidad actual. También se asume que la
responsabilidad de enfrentar y de resolver la problemática es compartida entre los
gobiernos, empresarios, organizaciones de la sociedad civil, entidades
multilaterales, así como de las propias personas que experimentan dicha
precariedad.
Se observa que, sobre la base de los documentos analizados, existen diferencias
de fondo respecto a la naturaleza de la problemática, así como respecto de los
cauces implementados para encararla. Entre los más relevantes esta la postura de
la CEPAL, que pone el énfasis en la prioridad del crecimiento económico ya que
es el elemento fundamental para fortalecer la cohesión social que a su vez
detonará los círculos virtuosos de la inclusión. Un poco en contrasentido, el BID
asume que la prioridad es influir en los múltiples factores que dirigen las
estructuras formales e informales que general la exclusión social.
Aunque en el fondo comparten elementos comunes mismos que se entrelazan
constantemente, existen diferencias en torno al eje del discurso institucional, así
35
como del que rige el sentido de la mayoría de sus acciones. Para el BM la pobreza
es el elemento central, para el PNUD la búsqueda del desarrollo humano, en el
BID la exclusión social es el problema a resolver, y para la CEPAL se ha
convertido el objetivo central el crecimiento económico que detone el bienestar.
Respecto de las causas de la situación latinoamericana se identificaron también
diferencias entre los argumentos. Por ejemplo, para el BID, la exclusión social es,
más que el resultado, la causa de la pobreza y desigualdad. En cambio, para el
BM, la falta de condiciones materiales adecuadas y de capacidades personales o
institucionales, son las responsables de la pobreza y la desigualdad.
La perspectiva de la exclusión se aprecia más amplia que las de la pobreza y
desarrollo ya que, además de incluir estos otros posicionamientos, los expande al
incorporar los efectos de variables que, aunque mayoritariamente subjetivas,
tienen importancia al momento de distribuir y allegarse los beneficios sociales
generados. Enfoques como los del BM y el PNUD sesgan su foco de atención
hacia los factores objetivos y materiales (vida larga y saludable, conocimientos,
recursos materiales, marco institucional consolidado, régimen democrático, medio
ambiente sano, etcétera), en cambio, una perspectiva de inclusión social atribuye
importancia en el proceso de consecución del bienestar a los valores sociales,
prácticas culturales, normas informales de comportamiento, etcétera y todos
aquellos elementos subjetivos que inciden en la sociedad y sus integrantes.
36
2.- ENFOQUES SOBRE LA COHESIÓN SOCIAL.
El concepto de CS es un tanto complejo y problemático al momento de ofrecer una
definición que cubra todas las dimensiones con las que se ha asociado.
Comúnmente el término ha sido utilizado en contextos caracterizados por la
ausencia o carencia de elementos importantes en la vida de una sociedad. 58La
ambigüedad con la que ha sido utilizado se debe a que su definición no ha podido
generar consenso entre las personas estudiosas, situación que suele ser
recurrente en varios otros términos usados en las ciencias sociales.59
A pesar de las dificultades para definirlo en las ciencias sociales, se ha progresado
bastante en su construcción y aceptación lo que le ha valido ser utilizado como
instrumento de evaluación de programas y políticas sociales. Se ha trabajado en
fortalecer el concepto desde distintos ángulos, sea clarificando su estado teórico, o
desarrollando indicadores y medidas que lo hagan cuantificable.60
2.1 Definiciones acuñadas para la CS.
Hay distintos tipos de enfoques que han sido utilizados para describir y analizar la
CS, existen los que lo reconocen según el nivel donde opera, la causalidad con
otras variables, los actores involucrados, etcétera. A continuación se presentan
algunas de estas posturas, así como los principales puntos de coincidencia o
diferencia respecto de comprensión del fenómeno.
En las posturas y definiciones presentadas a continuación se han identificado
elementos que recurrentemente son incorporados a éstas, son los siguientes:61
58 Bernard, Paul, Social Cohesion: A Critique, CPRN Discussion Paper No. F|09. Ottawa, Canadian Policy Research Networks Inc, 1999.59 Otros términos que no cuentan con una definición consensuada son: democracia, rendición de cuentas, discriminación, entre otros. 60 Beauvais, C y Jenson, J, Social Cohesión: Updating the State of the Research, CPRN Discussión Paper 22, Ottawa, 2002. Documento en línea disponible en http://www.cprn.com/documents/12949_en.pdf, consultado en junio del 2008.61 Beauvais, C y Jenson, J, op.cot.
37
• Valores comunes y cultura cívica
• Orden y control social
• Solidaridad social y reducción de las desigualdades de la riqueza
• Redes sociales y capital social
• Identidad y pertenencia territorial
La ponderación que tenga cada elemento dentro de las definiciones tiene
consecuencias importantes para la forma en la que se analiza la CS. Varios de
estos elementos pueden estar incluidos en una definición, sin embargo, existe el
caso en que pueden presentarse individualmente.
Por ejemplo, la definición: “...a socially cohesive society is one in which the
members share common values which enable them to identify common aims and
objectives, and share a common set of moral principles and codes of behaviour
through which to conduct their relations with one another”62 , desde esta
perspectiva se centra la atención en dos aspectos, en la falta de CS puede
deberse a la heterogeneidad de los valores, objetivos, principios, prácticas y
códigos compartidos por los miembros, y en aquellos factores que pueden
promover la homogeneidad. Esta definición no se adentra en el contenido o sesgo
filosófico de los valores compartidos, se infiere que la CS se debilita a medida que
los valores de referencia para la sociedad se multiplican.
Una definición que está en el mismo sentido fue aporte del ministerio de educación
en Canadá y dice:
“L´objectif de socialisation préoccupe actuellement lécole. …Pendant
longtemps, ces questions ont peu préoccupé lécole, car la cohésion sociale
62 “Una sociedad cohesionada socialmente es aquella en la que los miembros comparten valores que les permitan identificar miras y objetivos comunes, y comparten un conjunto común de principios morales y códigos de conducta a través de los cualesl llevar a cabo sus relaciones entre sí”, traducción propia. Véase Kearns, Ade, y Forrest, Ray, Social Cohesion and Multilevel Urban Governance, Urban Studies Vol. 37, No. 5-6, 2000. pp 995-1017.
38
était d´abord assurée par l´accord de fond existant entre l´État, l´Église, la
Famille, des institutions qui ont assuré la continuité et la survivance. Il n´en
est plus de même dans une société pluraliste. Aussi l´école ne peut plus se
contenter de cette approche de la socialisation, car on lui demande aussi de
renforcer la cohésion sociale. Or, les défis qu´il faut relever, dans le cadre
d´une société pluraliste, sont ceux de la recherche de valeurs communes
fondées sur des raisons communes, ceux de la préparation par l´école à
l´exercice de la citoyenneté, ceux de l´intégration à une culture commune où
la mémoire et le projet auront leur part, ceux du maintien de l´égalisation
des chances.”63
Existen definiciones que ponen el acento en la ausencia de conflicto como la
característica definitoria de la CS, se advierte de los daños que puede provocar en
el orden y el sistema prevaleciente un incremento de la exclusión social, la cual
reduce la CS por lo que pueden aparecer grupos sociales que cuestionen la
legitimidad del sistema. Una definición en este sentido apunta a que es la
“...absence of general conflict within society and of any serious challenge to the
existing order and system.64
Definiciones en este sentido han sido consideradas como riesgosas en el sentido
de que si son adoptadas desde un punto de vista político conservador radical,
pueden ayudar a justificar la intolerancia (y sus conductas autoritaristas) sobre la
pluralidad y disidencia social, ambos son aspectos sobre los cuales descansa gran
parte del ideal democrático moderno.
63 “El objetivo de socialización es una de las preocupaciones actuales de la escuela. … Durante mucho tiempo, estas cuestiones no había sido una preocupación ya que la cohesión social era proporcionada por el acuerdo de fondo entre el Estado, la Iglesia, la familia, las instituciones que han garantizado la continuidad y supervivencia. Incluso en una sociedad pluralista. También, la escuela ya no puede contentarse con este enfoque de socialización, ya que además debe abogar por el refuerzo de la cohesión social. Los desafíos que deben enfrentarse en una sociedad pluralista, son los de la búsqueda de valores comunes sobre la base de motivos compartidos, los de la preparación de la escuela para el ejercicio de la ciudadanía, los de la integración en una cultura común, donde la memoria y el proyecto tendrá su parte, los de mantenimiento de la igualdad de oportunidades”. Traducción propia, Véase, Jenson, op.cit. pag. 1664 ...ausencia del conflicto generalizado al interior de una sociedad o de alguna amenaza seria al sistema u orden existente...”, traducción propia. Véase, Kearne y Forrest, op.cit., pag. 998.
39
En otra definición que ha sido acuñada menciona que “...social cohesion within a
society (or a transnational community like the European Union) refers to the
harmonious development of society and its constituent groups towards common
economic, social and environmental standards. This may be achieved through the
solidaristic redistribution of finances and opportunities between groups and
places.”65 En ésta se remarca que la CS se basa en un mínimo de condiciones de
igualdad entre todos los grupos sociales en distintos aspectos de la vida, también
se incorpora a la definición la propuesta de cómo alcanzarla, mediante la
redistribución de recursos y oportunidades.
Autores como Sharon Jeannotte, piensan que existe cierto consenso entre
organizaciones como la OCDE, el Consejo de Europa y la Unión Europea entorno
a la CS. Encontró que estas organizaciones ven al desempleo, pobreza,
desigualdad en el ingreso, exclusión social y la creciente brecha digital como las
principales amenazas que encara ésta en la actualidad. Considera también que es
en los aspectos económicos dónde se genera el mayor consenso sobre el tipo de
amenazas, coincidencia que no sucede en el mismo grado cuando se trata de
aspectos políticos o culturales. 66
Esta clase de definiciones entiende que la CS existe una vez que las amenazas
hacia ésta son debidamente disipadas mediante una apropiada redistribución de
los recursos y oportunidades entre los grupos sociales y zonas geográficas. Éstas
están indirectamente proponiendo políticas que promuevan la inclusión y la
equidad regional como forma de facilitar su construcción o mantenimiento.
65 “...la cohesión social dentro de una sociedad (o una comunidad transnacional como la Unión Europea) se refiere al desarrollo armonioso de la sociedad y sus grupos constituyentes hacia ciertos estándares compartidos en cuanto a lo económico, las normas sociales y medioambientales. Esto puede lograrse a través de la redistribución solidaria de los recursos y oportunidades entre los grupos y regiones. “ traducción propia. Véase, Kearns and Forrest, op.cit. pag. 99966 Jeannotte, Sharon, Social Cohesion Around the World: An International Comparison of Definitions and Issues, documento preparado para el Department of Canadian Heritage, Strategic Research and Analysis Directorate, 2000.
40
Existen definiciones que remarcan la relevancia de la interacción social y el capital
social. Kearns y Forrest, identifican posturas bien consolidadas que consideran
que una sociedad cohesionada debe caracterizarse por un alto grado de
interacción entre sus integrantes, comunidades y familias.67 Consideran que el
Banco Mundial tiende a utilizar el concepto de capital social como equivalente al
de CS. Lo entiende como:
“El capital social se refiere a las instituciones, relaciones y normas que
conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una
sociedad. Numerosos estudios demuestran que la cohesión social es un
factor crítico para que las sociedades prosperen económicamente y para
que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es sólo la suma de las
instituciones que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia
que las mantiene juntas.”68
Desde el punto de vista de éstos investigadores, el BM entiende que entre mas
densa y amplia sean las redes se generará el desarrollo económico y social que
reducirá la pobreza, ya que se incorpora la ayuda y apoyo de un número mayor de
actores de la sociedad civil, a la vez que les abre el acceso a la esfera política. Por
lo tanto, la CS existe cuando se consolidan las redes y el cauce de acción implícito
para ello es el fortalecimiento de éstas, los vínculos comunitarios y de las
instituciones que lo facilitan.
No obstante, el tratamiento que brinda el BM al tema es materia de otro apartado
del presente estudio, se menciona someramente ya que sirve de ejemplo para
ubicar al capital humano como un elemento que suele estar asociado a la idea de
CS.
67 Kearns, op.cit. En página de internet del Banco Mundial,
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTTSOCIA LCAPITAL/0,,contentMDK:20187568~menuPK:410388~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK: 401015,00.html , consultado en julio del 2008.
41
68
Existen otras definiciones como aquellas que están basadas en nociones de
pertenencia espaciales o arraigo territorial. Entienden que la CS “…focuses
discussions particularly on notions of belonging, place attachment and spatial
mobility. …It is generally presumed that a strong attachment to place, and the
intertwining of people’s identities with that of places … contribute to social
cohesion. …The danger is that people may come to exist in small worlds.”69
Suponen que un fuerte arraigo al lugar o el entrelazamiento de las identidades con
el territorio pueden contribuir a la CS. Establecer el acento de la definición en
dichos aspectos puede generar complicaciones y tensiones importantes. Por
ejemplo, se corre el riesgo de estrechar la visión del mundo de las personas y
grupos, lo que puede ir de detrimento de la pluralidad. Por lo tanto, considerando
éstas puntualizaciones, no todas las nociones de la CS pueden considerarse
benéficas.70
La CS puede ser vista como un comportamiento o atributo de un sistema macro
(sociedad) donde las familias (o personas) pueden ser entendidos como unidades
que componen el sistema. Es la relación macro-micro la que conduce hacia la CS.
Desde este enfoque se observa cómo el nivel macro tiene implicaciones para los
niveles micro, y que los niveles micro (individuos/familia) y meso (comunidad)
pueden influenciar al nivel macro en términos de CS.71 En suma, lo anterior se
refiere a que existe una influencia bidireccional entre las diferentes cotas de
agregación. En el macro se verifican las condiciones generales del contexto
(desigualdades socioeconómicas, diversidad racialoétnica, etcétera) que se
supone afectan el estado de cohesión de agregados como la comunidad y la
familia, sin embargo, se reconoce que las propias dinámicas de esos grupos
pequeños retroalimentan las condiciones del nivel más agregado.
69 “…los debates se centran particularmente en nociones de pertenencia, arraigo territorial y movilidad espacial. ...En general se presume que un fuerte arraigo territorial y la interrelación de las identidades de las personas con esos lugares, contribuyen a la cohesión social. El peligro es que la gente puede llegar a existir en mundos pequeños...”, traducción propia. Véase, Kearns and Forrest, op.cit., pag. 1001.70 Beauvais-Jenson, op.cit. 71 Beaujot, Roderic y Ravanera, Zenaida, An Interpretation of Family Change, with Implications for Social Cohesion, Discussion Paper No. 01-1, Population Studies Centre, University of Western Ontario, 2001.
42
Si se considera a la CS como el proceso de “...building shared values and
communities of interpretation, reducing disparities in wealth and income, and
generally enabling people to have a sense that they are engaged in a common
enterprise, facing shared challenges, and that they are members of the same
community.”72 Ésta se enfoca en el nivel comunitario, no incorpora elementos
macro. También centra la atención en la importancia de compartir un conjunto de
valores, se rescatan elementos de solidaridad social y de reducción de las
desigualdades, a la vez que involucra la existencia de un capital social y la noción
de pertenencia al grupo.
Otra definición acuñada que incorpora elementos de capital social, de pertenencia
territorial y de dimensión macro es: “Social cohesion is a state of affairs in which a
group of people (delineated by a geographical region, like a country) demonstrates
an aptitude for collaboration that produces a climate for change that, in the longer
run, benefits all.”73 También hace hincapié en los resultados que produce ese
estado de conjunción.
2.2 Enfoques desde diversos países y regiones.
Algunas de las definiciones existentes para la CS fueron acuñadas bajo diversas
condiciones contextuales. Se han identificado aquellas que fueron elaboradas en
distintas sociedades y países, éstas se presentan a continuación.
72 “... construcción de valores compartidos y las comunidades de interpretación, de reducción de las disparidades en la riqueza y los ingresos, y, en general, uno que permite que las personas puedan tener un sentido de que están comprometidos en una empresa común, frente a los desafíos compartidos, y que son miembros de una misma comunidad. “, traducción propia. Véase, Maxwell, Judith, Social Dimensions of Economic Growth, Eric John Hanson Memorial Lecture Series, Volume 8, University of Alberta, 1996, pag. 13.73 “La cohesión social es un estado de cosas en las que un grupo de personas (definida por una región geográfica, como un país) demuestra una aptitud para la colaboración, que produce un clima de cambio que, a más largo plazo, beneficia a todos.”, traducción propia. Véase, Ritzen, Jo, Social Cohesión, Public Policy, and Economic Growth: Implications for OECD countries, OECD, Quebec. Documento disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/25/2/1825690.pdf, consultado en junio del 2008.
43
Para el contexto canadiense la CS se entiende como: “…an ongoing process of
developing a community of shared values, shared challenges and equal
opportunities within Canada, based on a sense of trust, hope and reciprocity
among all Canadians.”74 Ésta pone en relieve que es un proceso que construye
una comunidad con valores comunes, que forma el capital social suficiente para
enfrentar desafíos comunes y que se basa en la solidaridad social.
Desde la perspectiva francesa es “…a set of social processes that help instill in
individuals the sense of belonging to the same community and the feeling that they
are recognised as members of that community.”75 Esta definición es similar a la
anterior, desde el punto de vista de que la identifica como un fenómeno dinámico
que construye el sentido de pertenencia y el reconocimiento comunitario hacia las
personas como miembros de la comunidad. No reconoce utilidad explícita, ni
contempla que el grupo comparta algún conjunto de valores.
La definición desarrollada en Nueva Zelanda considera que la CS “…describes
where different groups and institutions knit together effectively despite differences.
It reflects a high degree of willingness to work together, taking into account diverse
needs and priorities.”76 Hace énfasis en los aspectos del capital social y la
colaboración entre personas que son diferentes.77 Desde el punto de vista de
autores como Jo Ritzen, esta noción considera que se apuntala por diversas
condiciones: oportunidades individuales (de educación, salud y empleo), bienestar
74 “...un proceso continuo de desarrollo de una comunidad de valores, desafíos e la igualdad de oportunidades compartidas dentro de Canadá, sobre la base de un sentimiento de confianza, esperanza y reciprocidad entre todos los canadienses.”traducción propia. Véase, Ritzen, J, op.cit, pag. 27. Basado en Canadian Government (1999) Final Report on Social Cohesion (Ottawa: The Standing Senate Committee on Social Affairs, Science, and Technology) disponible en internet en http://www.parl.gc.ca/36/1/parlbus/commbus/senate/com-e/SOCI-E/rep-e/repfinaljun99part3-e.htm75 “...un conjunto de procesos sociales que ayudan a inculcar en las personas el sentimiento de pertenencia a la misma comunidad y la sensación de que se les reconoce como miembros de esa comunidad.”, traducción propia. Véase, Ritzen, J, op.cit, pag. 27.76“...hace alusión a [la situación] donde los diferentes grupos e instituciones se conjuntan de manera eficaz a pesar de las diferencias. Lo que refleja un alto grado de voluntad de trabajar juntos, teniendo en cuenta las diversas necesidades y prioridades.” Traducción propia, véase, Ibid77 Esta interacción entre los integrantes de la sociedad con la finalidad de alcanzar objetivos comunes es también una manera de definir el concepto de capital social.
44
familiar, comunidades fortalecidas (seguras y confiables), e identidad nacional
(considera historia, patrimonio, cultura, derechos y titularidad de la ciudadanía).78
Desde el enfoque australiano la CS es “…the bond between communities of
people who co-exist, interact and support each other through material means and
by sharing group beliefs, customs and expectations.”79Ésta definición es similar a
la neozelandesa, pone el énfasis en la interacción y colaboración de los
integrantes de la comunidad. La considera el adherente entre los grupos que
coexisten en una comunidad. Sin embargo, es notable el hecho de que no existe
alusión explícita a la solidaridad social con las personas y agregados más
desaventajados.
La tradición danesa considera que la CS está referida “...to a situation where
everyone has access to establishing basic social relationships in society, such as,
work participation, family life, political participation and activities in civil society.”80 A
diferencia de las dos definiciones previas, el sentido de ésta se centra
completamente en la solidaridad social y en el estado de las condiciones de vida
de la comunidad, considera también que éstas son resultado del acceso a este
tipo de relaciones sociales básicas.
2.2.1 El enfoque de la Unión Europea.
En el artículo segundo del Tratado de la Unión Europea se establece que “...la
comunidad tendrá por misión [....] la elevación del nivel y de la calidad de vida, la
cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros.”81 A su
vez, considera que el objetivo de la CS implica “...a reconciliation of a system of
78 Idem 79 “...el vínculo entre las comunidades de personas que coexisten, interactúan y se apoyan mutuamente a través de medios materiales y por el intercambio de grupo de creencias, costumbres y expectativas.” Traducción propia. Véase, Ibid.80“...a una situación en la que todo el mundo tiene acceso a establecer relaciones sociales básicos en la sociedad, como la participación en el trabajo, vida familiar, la política y las actividades de la sociedad civil. ", traducción propia. Véase, Ibid.81 Tratado Constitutivo de la Unión Europea firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, disponible en http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/ttce.l1t1.html
45
organization based on market forces, freedom of opportunity and enterprise, with a
commitment to the values of solidarity and mutual support which ensures open
access to benefit and to provide protection for all members of society.”82
La definición puntual suscrita por la Unión Europea es: “...the capacity of a society
to ensure the welfare of all its members, minimizing disparities and avoiding
polarization. A cohesive society is a mutually supportive community of free
individuals pursuing these common goals by democratic means.”83 Esta es la
definición que mayor grado de consenso ha alcanzado, por ende, es la más
extendida entre los ámbitos académicos y políticos.
Estudiosos como Sorj y Martuccelli consideran que el surgimiento del concepto se
ubica en la década de los 90 y se ubica como parte de un discurso político que
tiene un sentido normativo con el que se busca definir un horizonte deseable para
la sociedad. El concepto es resultado del perfil político-filosófico que ha
caracterizado a Europa continental respecto a los valores de solidaridad e
igualdad, este modelo está diametralmente opuesto al modelo anglosajón donde
predominan los valores individualistas sobre los comunitarios. El modelo europeo
continental considera de mayor relevancia los aspectos redistributivos y el papel
del Estado como responsable de asegurar el bienestar común.
Esta perspectiva es compartida también por autores como Eugenio Tirón que
identifican dos modelos de cohesión social dominantes: el modelo europeo y el
norteamericano. Ambos están influenciados fuertemente por su desarrollo histórico
82 “...una reconciliación de un sistema de organización basado en las fuerzas del mercado, la libertad de oportunidades y de la empresa, con un compromiso con los valores de solidaridad y apoyo mutuo que garantice el libre acceso a prestaciones y a la protección a todos los miembros de la sociedad.”, traducción propia. Véase, Ritzen, J, op.cit. pag.27.83 “...la capacidad de una sociedad para garantizar el bienestar de todos sus miembros, reduciendo al mínimo las disparidades y evitando la polarización. Una sociedad cohesiva es una comunidad solidaria de individuos libres que buscan de estos objetivos comunes por medios democráticos.”, traducción propia, Véase, Sorj, B y Martuccelli, D, El desafío latinoamericano: Cohesión Social y Democracia, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008. Basado en European Comité for Social Cohesión, Revised strategy for Social Cohesión, Marzo del 2004, disponible en internet en http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialcohesiondev/source/RevisedStrategy_en.pdf
46
particular. El europeo proviene de un largo proceso de conformación de las
relaciones entre el Estado y la sociedad, siempre ha existido un vinculo muy
cercano entre el poder público y las personas particulares (Vasallo-señor, vasallo-
rey y ciudadano(a)-Estado), se construyó sobre la base de esa cercanía un Estado
de Bienestar donde la igualdad de derechos era la piedra de toque de las
relaciones y funcionamientos sociales. 84
Por su parte, el desarrollo de sociedad norteamericana ha tendido
predominantemente hacia la búsqueda de la libertad. La configuración de su
Estado-nacional tuvo que enfrentar diversos obstáculos que amenazaron su
consolidación, esto influyó para que la sociedad reconociera como valiosa la
libertad en todos los ámbitos de la vida (económico y político principalmente). El
Estado es visto como un mal necesario desde la tradición liberal norteamericana,
suponen que otros mecanismos son más eficientes y menos invasivos en la vida
de los particulares, por ejemplo, el mercado. 85
Estas características históricas explican en gran medida que en la actualidad el
modelo europeo continental sea poco tolerante a la desigualdad social, que asuma
a la pobreza como falla del sistema, por tanto sea asunto de interés público. En
contraparte, esas diferencias históricas explican que el modelo norteamericano
tenga alta tolerancia a la desigualdad, entienda a la pobreza como resultado de
una falla individual, por tanto el tratamiento por parte del Estado hacia la pobreza
se enmarca en el plano de lo ético.86
Sobre la base de los contextos planteados previamente, se puede considerar que
desde el punto de vista social norteamericano, la CS está fundada en la sociedad
civil y no en el Estado. También visualiza al mercado como el mecanismo más
eficiente para distribuir el bienestar y considera que la movilidad social es
84 Tirón, Eugenio, Nueva Agenda para la Cohesión Social en América Latina, presentación realizada en Antigua, Guatemala en julio de 2007.85 Idem. 86 Idem.
47
resultado del mérito y del esfuerzo. Asume que está dada, es natural y sólo puede
perderse bajo ciertas condiciones. Por tanto, ésta no es un problema de agenda
pública, cualquier desequilibrio debe ser resuelto por el mercado y más
instituciones.87
Desde el enfoque europeo continental la CS es la capacidad que tiene una
sociedad para lograr que todos sus integrantes gocen del bienestar, así como de
disminuir las desigualdades sociales.88 Por ende, una sociedad cohesionada
consiste en una comunidad de personas libres que tienen la capacidad de
asociarse para alcanzar objetivos comunes por medios democráticos.89
El concepto de CS surge por la inquietud que generaron en la Unión Europea (UE)
las transformaciones experimentadas en el nivel global en materia de
productividad, demografía y desarrollo tecnológico en las últimas tres décadas, las
cuales impactaron los niveles de empleo, la forma en que se distribuían los
recursos y las oportunidades. Paralelamente, las condiciones fiscales y políticas
estaban empujando reformas en los esquemas de bienestar implementados por
los gobiernos.
Los cambios mencionados incrementaron significativamente los puntos de tensión
entre la sociedad, amenazando la CS. Se puede considerar entonces que las
preocupaciones europeas –como la de la estabilidad- acuñaron el concepto, con lo
que se enfocarían a preservar o a regresar a un estado anterior de la sociedad.
El concepto comenzó a ganar terreno en el discurso político y académico de la
UE. Se incrementaron los esfuerzos por hacerlo operativo, por lo que fueron
desarrollados referentes o criterios que mostraran los niveles de cohesión en las
sociedades europeas. Los más extendidos fueron los indicadores de Laeken, que
87 Idem. 88 Para ambas perspectivas la CS es una capacidad y atributo que debe tener una sociedad, la diferencia esencial radica en los roles que desempeñan actores como el Estado o la sociedad civil.89 El atributo democrático es inherente a la CS ya que son los valores de la tolerancia, pluralidad, solidaridad, etcétera los que pueden sostener una asociatividad en el largo plazo. Idem.
48
se fundamentan principalmente en temas de distribución, ya sea de empleo,
ingreso, acceso a servicios públicos, etcétera. Este tipo de desarrollos permitieron
que la cohesión social fuera tema de políticas públicas, ya que se pudieron diseñar
estrategias y medidas encaminadas a su promoción y fortalecimiento.
Como se mencionó, desde la perspectiva europea, el concepto está vinculado de
origen a un contexto específico y hace referencia a un estado de cosas deseable
que existió previamente.90 Por esto, es que la CS no es un marco interpretativo de
la realidad, en el sentido de movilizar una teoría y un marco analítico de la
dinámica social.
Si bien el término tiene un lugar importante dentro de teorías sociológicas como el
funcionalismo, el concepto adoptado por la UE no tiene una afiliación del todo
clara con dichas teorías. Es esencialmente un referente del deber ser que se
vincula con criterios operacionales en torno a ciertos indicadores de salud,
ingreso, empleo, etcétera, los cuales son elegidos en función del debate público,
político y técnico dominante en ese espacio y tiempo.
2.3 Enfoques de causalidad.
Uno de los principales debates entorno a la noción de CS es sobre su naturaleza
causal. Existen dos posturas al respecto, la primera sugiere que este fenómeno es
la consecuencia de otras variables, mientras que la otra establece que es la
principal causa de otras condiciones. A continuación se detallan estos enfoques.
2.3.1 CS como variable dependiente (consecuencia).
Una de las primeras maneras de entender la CS fue considerándola como efecto
de los factores económicos externos como la globalización. Desde esta visión se
90 Cabe recordar que fue en Europa donde el Estado de Bienestar procuraba los niveles de desarrollo social más altos, por lo que se asume que la cohesión social en ese momento era tan alta que es la que se debe mantener o recuperar en esos países.
49
ha desarrollado una tendencia a estudiar sus amenazas socioeconómicas, así
como las maneras de protegerla o, dado el caso, reconstruirla. Además de
estudiar a las y los actores que pueden intervenir para mitigar o modificar los
efectos, se pone el acento en el análisis de las nuevas tecnologías y la
globalización de los mercados.
Otra perspectiva de estudio se encuentra en asumir a la CS como consecuencia
de la estructura social y su diversidad. Básicamente se entiende que la diversidad
o heterogeneidad social (racialoétnica, clase social, religiosa, política, etcétera)
tiene el potencial de socavar la CS. Aunque esta posición supone también que la
solidaridad social y los valores comunes son elementos constitutivos de ésta. En
este sentido, Beauvelais y Jenson consideran que instituciones como la
UNESCO91, el Consejo de Europa, así como los gobiernos de Canadá y Australia,
asumen a la CS como dependiente del grado de diversidad social.92
Desde la postura dependiente, se han identificado a las nuevas tecnologías de la
globalización como factores promotores de la movilidad real y virtual, considera
que pueden apoyar la consolidación de algunas ideas comunes de una cultura
compartida globalmente, a la vez que contribuye a la diversidad. Los valores, las
instituciones y las prácticas con también analizadas desde esta tendencia. Este
posicionamiento considera que estos factores de diversidad o heterogeneidad
tienen potencial tanto positivo como negativo en la CS.93
Desde otro punto de vista se asume que la unidad de la comunidad es la esencia
de la CS y que las redes sociales y el capital social son los factores determinantes
de esta. Estudios en esta perspectiva apuntan hacia que es alcanzable cuando se
reconcilian el sistema basado en las fuerzas del mercado con acuerdos mínimos
basados en valores como la solidaridad interna y el apoyo mutuo. Se sugiere que
91 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, por sus siglas en inglés UNESCO.92 Beauvais-Jenson, op.cit. 93 Por ejemplo, la diversidad promueve la innovación que es un factor fundamental para solucionar los problemas, para el caso de la CS, los comunes.
50
los efectos de los cambios económicos pueden verse matizados con la existencia
una comunidad local fuertemente compenetrada.
Al analizar las distintas formas de entender la CS como variable dependiente de
factores como los cambios económicos, diversidad social y ciertas características
comunitarias, Jenson y Beauvais, encontraron que el cambio más pronunciado en
la literatura que se le asigna el rol de dependiente fue que se dio mayor atención a
la capacidad de diseñar estrategias efectivas que la promuevan.
La naturaleza de este tipo de análisis requiere que se tenga especial atención en
el papel de los actores sociales. Si bien se ha puesto atención en actores como
trabajadores, empleadores, familias y ciudadanos, existe un sesgo a estudiar al
estado y a sus formas de gobierno. En el interior de esta última tendencia hay una
división entre el tipo de política estudiada: cultural, educativa, económica y
social.94
2.3.2 CS como variable independiente (causa).
Desde esta postura se subrayan los efectos positivos de la CS en el crecimiento
económico, el bienestar y la participación. Se asume que el capital social y las
redes sociales son los elementos que respaldan esta noción.
Se considera que los efectos benéficos del capital social sobre el desempeño
económico son significativos. Entendido como las características que tiene una
organización social tales como redes, normas y confianza social que facilitan la
cooperación y los beneficios mutuos. Diversos estudios, como los de Robert
Putnam sobre capital social, reportan que hay una fuerte correlación entre éste y
factores como el desempeño académico, niveles de salud, tasas de evasión fiscal
y niveles de autoevaluación del bienestar95
94 Beauvais y Jenson, op.cit 95 Putnam, Robert, Bowling Alone: America´s Declining Social Capital, Journal of Democracy Vol. 6, No. 1 (January), 1995.
51
Estudios como los de McCracken, Knack y Stanley apuntan que existen cada vez
mayores evidencias de la relación causal entre CS y funcionamiento
macroeconómico.96 Se presume en las investigaciones que ésta proporciona un
marco de estabilidad y confianza a las transacciones económicas, reduce los
costos de transacción al disminuir las previsiones en las operaciones comerciales,
produce mayor estabilidad laboral y política. También incrementa la satisfacción
laboral, facilita la innovación e inhibe las disfunciones sociales en los individuos.
Es importante resaltar que la CS -definida como capital social en este apartado- se
ha considerado como variable independiente pero sólo en el plano teórico, ya que
los estudios empíricos sólo muestran correlación.97
Existe una postura analítica que la vincula con los resultados en materia de salud
de la población. Se propone una relación directa en la cual entre mayor CS sea
observada, mayores serán los niveles de salud, y viceversa. Se considera como
una medida ésta es el grado de distribución de los recursos y el de participación
social. Estudios como el de Wilkinson muestran que entre las sociedades
desarrolladas no son los países más ricos los que tienen mejores indicadores de
salud, sino aquellos que muestran menor desigualdad en el ingreso.98 Se propone
que la CS tiene importantes consecuencias en la salud por mediación de los
factores que la determinan tales como la condiciones en el empleo, distribución del
ingreso y apoyo social.
96 Stanley, Dick, y Smeltzer, Sandra, Many Happy Returns: How Social Cohesion Attracts Investment, documento preparado para el Department of Canadian Heritage, Strategic Research and Analysis Directorate, 1999, Knack, Stephen, y Keefer, Philip, Does Social Capital have an Economic Payoff? A Cross-country Investigation, Quarterly Journal of Economics Vol. 112, No. 4: 1251- 1288, 1997, McCracken, Mike, Social Cohesion and Macroeconomic Performance, documento elaborado para the Department of Canadian Heritage, Strategic Research and Analysis Directorate, 1999. 97 Desde la perspectiva de los autores ya mencionados la noción de cohesión social es casi idéntica a la de capital social, párrafos arriba se explica esta coincidencia, y en el apartado posterior destinado a la postura del Banco Mundial se profundiza en ella. Beauvais-Jenson, op.cit.98 Wilkinson, Richard G., Unhealthy Societies: The Afflictions of Inequality, London, Routledge, 1996.
52
Desde el punto de vista que entiende equivalente al capital social y a la CS, se
asume que las tasas de participación social son resultado éste. Los incrementos
en el capital causados por mejores capacidades cívicas están altamente
vinculadas con mayores niveles de participación política. También se identificó que
en contextos caracterizados por la existencia de redes sociales extensas había
una mayor participación de las personas en el mercado laboral.99
2.3.3 Patrones de causalidad de la CS.
No obstante se pueden definir dos grandes posturas acerca de la relación causal y
direccionalidad de la CS, existe una tendencia cada vez más grande en asumirla
como caracterizada por una relación de bidireccionalidad. Estudios como los de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico sobre el bienestar de
las naciones encuentran que la desigualdad económica puede ser tanto causa
como efecto de la desigualdad en el capital social, y que estas desigualdades
pueden reforzarse mutuamente.100
Una relación similar se identifica respecto de la CS y el desempeño
gubernamental, ya que se ha mostrado que se afectan mutuamente. Se considera
que la causalidad depende de cada caso, por ejemplo, en algunas experiencias el
capital social puede ayudar a las personas a obtener mejores empleos o nivel
académico, para otras, la disponibilidad de recursos materiales puede desarrollar y
apuntalar su capital social. Se presume que tener acceso al capital social en algún
momento refuerza claramente la capacidad propia de tener acceso en el futuro a
ese mismo recurso.101
La diversidad de posicionamientos acerca de la causalidad de la CS y de otros
factores no es sino un reflejo de la falta de una teoría adecuada que proporcione
explicaciones convincentes sobre el tema. No obstante la ausencia de un robusto
99 Beauvais-Jenson, op.cit.100 OECD, The Well-Being of Nations: The Role of Human and Social Capital, OECD, Paris, 2001. 101 Beauvais-Jenson, op.cit.
53
edificio teórico-conceptual, las nociones o “cuasi-conceptos” de CS han sido útiles
para la elaboración de toda una gama de políticas públicas, han ayudado a formar
un marco de referencia para aclarar y facilitar el diseño de estrategias públicas.
Si bien no aparece del todo claro el sentido de la causalidad, sí está ampliamente
confirmada la correlación, lo que de suyo es un importante aporte al área de la
política pública. Se ha mostrado la vinculación entre lo económico y lo social, se
establece que no es deseable orientar la mayoría de los esfuerzos en arreglar los
aspectos económicos, sino que también es necesario tener en perspectiva los
aspectos sociales.102
2.4 Enfoque de la CS entre distintos niveles de desarrollo.
Tal como se ha revisado, la CS tiene diferentes concepciones en varios países y
regiones. Entre los propios países miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) las definiciones difieren, así como
entre éstos y los menos desarrollados. El foco de atención cambia respecto a la
prioridad otorgada a los temas y a los objetivos. En los desarrollados la discusión
sobre la CS esta enfocada en mantener una sociedad incluyente capaz de
manejar los choques externos y los posibles efectos perniciosos de la
globalización.103
Para los países en desarrollo, la CS se discute más en términos de reconstrucción
y desarrollo de un sentido de identidad común. Institucionalizar un efectivo estado
de derecho y el desarrollo de un conjunto de nuevas instituciones que apuntalen a
las existentes a manejar los múltiples cambios, son prioridades indiscutibles para
fortalecer la CS.104
102 Idem. 103 Idem. 104 Idem.
54
En los países en desarrollo la CS se encamina principalmente a mantener una
medida de equidad e inclusión en la forma en que el mercado recompensa las
mejores y mayores habilidades; también busca forjar un sentido de confianza,
seguridad y cooperación en contextos donde la sospecha, la paranoia y el engaño
se han arraigado a lo largo del tiempo; igualmente requiere construir instituciones
transparentes, flexibles y que rindan cuentas a la sociedad.105
Las orientaciones que caracterizan a los países en desarrollo y a los desarrollados
comparten la preocupación por mantener unida su sociedad en un contexto global
de constantes cambios, los cuales -en algunos casos- pueden amenazar la
cohesión de sus sociedades.106
2.5 La actualidad del debate entorno a la CS.
Existe un conjunto de preocupaciones comunes entre todas las sociedades que
buscan la CS. La principal, mencionada arriba, es cómo mantener unida su
sociedad en un contexto cambiante, pero también surgen otras cuestiones que
pueden ayudar a comprender mejor este fenómeno, por ejemplo, el por qué los
individuos forman grupo sociales o cuáles son los cauces para negociar los
conflictos y cómo son gestionados.107
Como se mencionó anteriormente, el esclarecimiento de todas estas cuestiones es
una de las tareas de la sociología moderna. Desde el establecimiento de la
disciplina, los fenómenos relativos al grupo han sido uno de sus principales
objetos de estudio. Al respecto, se consideró que si todos los miembros de una
sociedad compartieran un conjunto de representaciones simbólicas (como los
supuestos acerca del mundo en el que viven) la unidad moral de la sociedad
podría ser recuperada. Sin estas “amarras” cualquier sociedad –moderna o
105 Ritzen, op.cit, 106 Idem. 107 Idem.
55
primitiva- está destinada a degenerar y decaer, lo que la deja vulnerable ante
cualquier crisis que amenace su existencia.108
Existe un tema que es complicado de definir desde cualquier postura y es, dando
por descontado que la diversidad en lo social es valiosa, ¿cuál debe ser ese
conjunto compartido de representaciones simbólicas o de supuestos comunes que
debe mantener cohesionada a la sociedad?, cualquiera que sea la respuesta debe
considerar que el conjunto de valores comunes propuestos debe conciliar la
tensión existente entre la diversidad y la homogeneidad, también deben incorporar
la esencia del tipo de sociedad que desea ser.109
Se considera que para entender el fenómeno de la CS se requiere comprender la
exclusión social y su dinámica en sus principales dimensiones. En la dimensión
económica, donde se vincula estrechamente a la pobreza (en algunos casos
puede ser la causa, sobre todo en situaciones prolongadas de la misma), por
ejemplo, en casos donde las personas han estado durante mucho tiempo en el
desempleo suelen convertirse “inviables” para desempeñar una actividad
productiva, desde el punto de vista de los empleadores, ya que consideran que
han perdido destreza. 110
Respecto de la dimensión social, situaciones como el desempleo pueden tener
consecuencias negativas en las relaciones personales ya que –por ejemplo- el
éxito profesional o el nivel de ingreso de una persona puede ser altamente
valorado en una sociedad, lo que determina el status conferido a ella. La exclusión
se refleja en el ámbito político cuando ciertos grupos de la población (mujeres,
personas de grupos racialoétnicos, personas con discapacidad, entre otros) están
impedidos de ejercer sus derechos y libertades en la materia. Otra dimensión de la
exclusión está identificada con los modelos no sustentables de desarrollo ya que
108 Idem. 109 Ritzen, op.cit. 110 Nociones como la exclusión social han sido detalladamente explicadas en apartados previos..
56
considera que algunos comprometen seriamente la sobrevivencia de las
generaciones futuras.111
Tal parece que existe una cercanía conceptual muy estrecha entre la exclusión
social y la CS, a tal grado que podrían ser consideradas como “caras de una
misma moneda”. La eliminación de la exclusión y la promoción de una sociedad
más cohesiva es una tarea complicada ya que hay que comprender que es lo que
hace a un país o a una comunidad cohesiva, del mismo modo se requiere hacer
que la economía y la sociedad reconcilien sus objetivos.
Dentro del contexto de la globalización, la CS permite reconocer el proceso
continuo donde grupos o personas son incluidas o excluidas de participar en todas
las áreas de la sociedad o comunidad. Ese grado de inclusión hace referencia a la
medida en que se comparten valores, así como a la disposición, rechazo o
indiferencia para enfrentar los desafíos sociales comunes. El tener valores
ampliamente compartidos se relaciona con una combinación de las características
de la población tales como: racialoétnicas, culturales, religiosas, de género,
educativas, discapacidad, etcétera.
Autores como Stepehn Heyneman, consideran que la cooperación entre las
personas se activa cuando hay “reglas institucionales” claras, las cuales dirigen a
las organizaciones y estabilizan las tradiciones internas de éstas.112 Establece una
división entre las organizaciones: políticas, económicas, sociales y educativas.
Cada categoría realiza aportes a la CS, las organizaciones educativas, por
ejemplo, lo hace en tres formas: genera conocimiento público acerca de los
acuerdos sociales entre los individuos, así como entre éstos y el Estado; también
genera el contexto dentro del cual se aprenden las conductas apropiadas para el
111 Idem. 112 Desde la tradición Neoinstitucional las reglas institucionales son códigos de conducta pública, normas de comportamiento, estatutos, leyes comunes, así como los contratos entre las personas y las organizaciones. Heyneman, Stephen P., From the Party/State to Multi-Ethnic Democracy: Education and Its Influence on Social Cohesion in Europe and Central Asia Region, Educational Evaluation and Policy Analysis 22(2), 2000, 173-191.
57
cumplimientos de los acuerdos; la tercera genera la noción acerca de las
consecuencias del incumplimiento de los acuerdos sociales.113
Dado que la CS tiene implicaciones directas y profundas en el bienestar de las
sociedades una cuestión que ineludiblemente debe analizarse y responderse es
cuál o qué tipo de medio es el adecuado para generarla o mejorarla. Otra cuestión
importante es, si se decide que corresponde al Estado y/o a otros sectores la tarea
de promover la cohesión, ¿quién debe llevar la mayor carga?, si se eligiera al
Estado habría también que revisar las experiencias locales y nacionales que han
tratado de identificar los problemas causados por la exclusión social, así como las
formas por las que se mejora la CS. Esta revisión proporcionaría nuevas y más
confiables manera de visualizarla en las propias investigaciones.114
2.6 Medición de la CS.115
Bajo la consideración generalizada de que la CS tiene capital importancia para la
sociedad, ha sido necesario saber cómo cambia, por lo tanto, se han destinado
numerosos esfuerzos para desarrollar los indicadores que registren esos cambios.
Para la UE la medición de la CS incluye indicadores del grado de pobreza,
dispersión del ingreso, desigualdades regionales y/o niveles de escolaridad. Los
indicadores que muestran el cambio en las desigualdades pueden ser regionales,
de género, generacionales, estrato social, etcétera.116Respecto del fortalecimiento
de los vínculos sociales, los indicadores se relacionan con la presencia de
relaciones sociales, acuerdos y la calidad de éstos.117
113 Idem. 114 Ritzen, op.cit. 115 Ritzen, op.cit. 116 European Commission, Report by the Economic Policy Committee to ECOFIN on Structural Indicators: An Instrument for Better Structural Policies, Executive Summary. Bruselas, European Commission, 2000. 117 Berger-Schmitt, Regina, Social Cohesion as an Aspect of the Quality of Societies: Concept and Measurement, EuReporting Working Paper No. 14 para el project Towards a European System
58
Desde las definiciones de CS basadas en la disposición de las personas a
cooperar y a asociarse voluntariamente, el factor clave es la participación activa.
La medición se enfoca hacia las condiciones que respaldan la CS y en las
actividades de cohesión social. Para las situaciones de respaldo se miden las
económicas, acceso a oportunidades e indicadores de calidad de vida. Para la
actividad de CS se contempla medir la disposición a cooperar, niveles de
participación y de escolaridad.118
Por otra parte, cuando el acento está puesto en el desarrollo del capital social, las
mediciones se centran en los niveles de participación de las personas en alguna
organización, sea política, vecinal, en algún club, etcétera. También existen
mediciones indirectas de la cantidad de capital social (que serán tratados párrafos
abajo).
Cuando se considera que la CS genera resultados económicos y sociales, se han
diseñado otro grupo de indicadores. Existen mediciones que intentan vincular los
niveles de confianza interpersonal y la existencia de normas de participación
ciudadana con el desempeño económico medido por las tasas de crecimiento
económico y la tasa de inversión física en la sociedad. Las encuestas que reflejan
las prácticas y valores de la sociedad son comúnmente utilizadas para recabar
información que alimente diversos los indicadores de CS.119
Para medir la influencia de CS en las tasas de participación laboral, Carmen
Hannan (1999) desarrollo tres tipos de indicadores: participación, respaldo y redes
sociales, éste último fue el más útil para predecir los cambios en la tasas de
Reporting and Welfare Measurement, 2000 financiado por European Commission. Manheim: Centre for Survey Research and Methodology.118 Jackson, Andrew, et al., Social Cohesion in Canada: Possible Indicators, documento elaborado para the Social Cohesion Network, Department of Canadian Heritage, Strategic Research and Analysis Directorate, 2000.119 Helliwell, John, Social Capital, the Economy, and Well-Being, en Keith Banting, Andrew Sharpe, and France St-Hilaire, eds. The Review of Economic Performance and Social Progress. IRPP and CSLS, 2001. Disponible en http://www.csls.ca/review/03-helliwell.pdf.
59
participación.120 Cuando se asume que la CS y el capital social son equivalentes,
se han desarrollado indicadores que intentan medir el impacto de este capital en
distintas variables económicas por ejemplo: el flujo efectivo de consumo per
cápita, el stock neto de recursos productivos sociales y la distribución del
ingreso.121
Se han desarrollado también indicadores que miden la forma en que se erosiona
la CS. Desde la tradición que la entiende como equivalente del capital social, ésta
puede ser medida por los indicadores que se han mencionado previamente (tasas
de participación política, ciudadana, etcétera), tomando como base éstos
indicadores se ha tratado de encontrar variables que expliquen su erosión. Otras
investigaciones han utilizado diversos indicadores como el tiempo que la gente
utiliza viendo la televisión, así como el tipo de programas que observa, ya que se
asume que es una variable que explica el deterioro del ese capital.122
Las múltiples formas utilizadas para medir la CS y a los factores que la explican (o
que son influenciados por ella) son resultado de las maneras de conceptuar el
término, así como de la relación de causalidad que se haya planteado. Existe
también otro tipo de impedimentos para construir indicadores homogéneos, éste
es el nivel de análisis.
La CS y sus efectos no son característicos de las personas, sólo existen en una
comunidad, institución, vecindario, lugar de trabajo, etcétera. Por lo tanto, dado el
nivel de análisis los indicadores cambian y se hacen más complejos, en el nivel
120 Hannan, Carmel, Beyond Networks: Social Cohesion and Unemployment Exit Rates, Dublin, Ireland, The Economics and Social Research Institute, 1999. Disponible en http://www.netec.mcc.ac.uk/WoPEc/data/Papers/es1ILRdps028.html.121 Osberg, Lars G., y Sharpe, Andrew, Comparisons of Trends in GDP and Economic Well-Being. Documento elaborado para el Symposium on the Contribution of Human and Social Capital to Sustained Economic Growth and Well Being, March 20, Quebec City, 2000.122 Hooghe, Marc, Television and the Erosion of Social Capital: Disentangling the Causal Mechanism, Documento preparado para la 2001 Annual Meeting of the American Political Science Association, agosto 30 a septiembre 2 del 2001 en San Francisco, California.
60
más agregado –la sociedad o el país- existen un gran número de variables que
pueden confundir el análisis y la medición.123
2.6.1 Tipos de indicadores.
Al considerar que la CS tiene beneficios sociales, deben de existir medios para
hacer visibles sus efectos, así como su propia existencia. Para medirla se han
desarrollado dos tipos de indicadores, directos e indirectos. Entre los primeros se
encuentran:
• Niveles de membresías en organizaciones así como de participación en
éstas (tasas de incorporación o asociación a organizaciones)
• Niveles de relaciones sociales y confianza.(registradas en encuestas:
confianza interpersonal, disponibilidad a la asociación, etcétera)
• Medidas de desempeño en instituciones públicas o privadas. (percepción
ciudadana sobre el funcionamiento de éstas)
Las medidas indirectas son relativas a factores estructurales de la sociedad tales
como las desigualdades de clases, género o étnicas, las cuales se supone pueden
socavar la capacidad de distintos grupos para trabajar juntos. Las medidas son:
• Distribución del ingreso.(relación directa, mejor distribución promueve
mayor CS)
• Heterogeneidad racialoétnica. (relación inversa, mayor heterogeneidad
puede afectarla)
• Medidas de discriminación en educación, ingreso y salud. (relación inversa,
mayor discriminación la socava)
123 Willms, Douglas, J, Three Hypotheses about Community Effects on Social Outcome, Isuma – Canadian Journal of Policy Research Vol. 2, No. 1, 2001.
61
2.7 El enfoque desde los organismos multilaterales.
Como se mencionó, en este documento se presta especial importancia al
tratamiento que brindan ciertas agencias internacionales a la CS. En este apartado
se describen las posturas específicas que tienen acerca del tema, también se
presenta un panorama general acerca del enfoque que tienen sobre el tema de la
discriminación. El vínculo entre la CS y la discriminación es el elemento central del
estudio, por lo tanto, será desarrollado con mayor detalle en otro apartado del
documento.
2.7.1 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Dentro de la estructura temática del Programa no se hace explícita su postura
acerca de la CS. No se identificó entre sus principales focos de atención un
tratamiento formal, tampoco una definición propia. Sin embargo, el término ha sido
utilizado reiteradamente en algunos de sus principales documentos, por ejemplo,
en el Informe de la Democracia en América Latina del 2007, se menciona que el
principal desafío para Latinoamérica es combatir la pobreza y la desigualdad para
generar así las bases de la cohesión y estabilidad social, que a su vez son
requisitos para el crecimiento económico. Por tanto, una de las tareas inmediatas
de las investigaciones sociales es responder ampliamente a la pregunta: ¿cómo
se ve afectada la CS por la desigualdad y la pobreza.124
Considera que en la actualidad, los Estados-nacionales tienen entre sus tareas
más complejas la de mantener la CS. Tal responsabilidad la asume más
complicada que en épocas pasadas ya que los márgenes de maniobra se han
venido reduciendo por los efectos de la globalización donde los países han
perdido soberanía y capacidad de autodeterminación en diversas áreas, considera
124 PNUD, La Democracia en América Latina, Buenos Aires, Alfaguara, 2004. Disponible en http://democracia.undp.org/Informe/Default.asp?Menu=15&Idioma=1
62
que esto limita fuertemente la implementación y existencia de modelos alternativos
de organización social y económica.125
En un documento que formó parte del debate conceptual para la elaboración del
informe ya mencionado se hacen otras alusiones acerca de la naturaleza de la CS.
Entiende que, para alcanzarla, se requiere que las sociedades no permitan que
ninguno de sus grupos constitutivos quede excluido política, económica, social o
culturalmente.
En el documento se observa que la CS abarca las dimensiones económicas y
sociales, el acceso a los servicios de educación y al empleo, así como también el
fortalecimiento de la ciudadanía y el apoyo a las instituciones democráticas. En
este mismo sentido, se entiende que el Estado verdaderamente democrático no
agota su realización en lo electoral, sino que trasciende hacia una cultura de
integración y CS, especialmente con los grupos más pobres y excluidos de la
sociedad, al mismo tiempo que impulsa una cultura en las personas, familias y
organizaciones sociales fundada en los valores democráticos. También se
identificó que el programa ha desarrollado convenios con actores como la
Comisión Europea, para promover el estudio y análisis del fenómeno.126
125 Felipe González en su artículo “ Crisis de la política: causas y respuestas eficientes” que es contribución al documento llamado “La democracia en América Latina: contribuciones para el debate.”, menciona que por el debilitamiento del Estado, los poderes públicos han perdido control sobre los contenidos de las política que afectan la ordenación del territorio, a la CS, a la formación del capital humano o a la igualdad de oportunidades y que ,por esto, pierden parte del sentido que les atribuía –y atribuye- la ciudadanía, lo que provoca desafección y rechazo. Véase, PNUD, La Democracia en América Latina: Contribuciones para el debate, Buenos Aires, Alfaguara, 2004. Disponible en http://democracia.undp.org/Informe/Default.asp?Menu=15&Idioma=1126 El 15 de Febrero de 2005, en Bruselas, Bélgica, tuvo lugar el Seminario Internacional: Democracia, Ciudadanía y Cohesión Social. El evento, que fue organizado conjuntamente por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisión Europea, reunió a destacados líderes políticos de América Latina y de la Unión Europea, expertos, académicos y funcionarios internacionales. El propósito central del Seminario Internacional fue dialogar sobre los avances y desafíos de la gobernabilidad democrática en América Latina en el marco del Informe del PNUD La Democracia en América Latina: Hacia una Democracia de Ciudadanas y Ciudadanos. También se desarrolló el proyecto “Nueva Agenda para la Cohesión Social en América Latina” nació del reconocimiento común de la importancia de contribuir al conocimiento a partir del concepto de “cohesión social” como medio para interpretar la realidad social y estimular el debate sobre estrategias y líneas de acción viables que permitan superar la pobreza, la desigualdad y la exclusión y fortalecer la gobernabilidad democrática en la región latinoamericana. En particular, se
63
Respecto de la discriminación, al ser el PNUD parte del sistema de las Naciones
Unidas le ha dado tratamiento detallado y amplio. Dentro de sus tareas
institucionales se pueden observar proyectos e investigaciones que abordan
diferentes dimensiones de la discriminación: por causa del VIH/SIDA, hacia grupos
racialoétnicos, mujeres, trabajadoras(es) migrantes, personas con discapacidad,
etcétera en áreas como el empleo, salud, educación, participación, etcétera.
2.7.2 Banco Mundial (BM)127
Este organismo ha dado tratamiento específico al concepto de CS. Dentro de la
estructura formal temática hace referencia al término. Considera que se manifiesta
en las personas que tienen la voluntad y capacidad para asociarse y trabajar
juntas para satisfacer necesidades comunes, pueden también solucionar
problemas. Estas personas pueden tener diversos intereses y son capaces de
resolver sus diferencias sin confrontaciones.
En algunas ocasiones, el BM utiliza indistintamente el término capital social y el de
CS, la razón es que ésta última es considerada como parte integrante del primer
concepto. Es una de las cinco dimensiones claves que lo conforman además de:
grupos y redes, confianza y solidaridad, acción colectiva y cooperación, e
información y comunicación.
El capital social se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman
la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad. El BM asume
que CS es un factor crítico para que las sociedades prosperen económicamente y
para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es sólo la suma de las
busca superar las causas de la fragmentación social y fomentar la cohesión social, de modo de contribuir a la consolidación de la democracia y promover la ciudadanía.127 En la página institucional, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTTSOCIA LCAPITAL/0,,contentMDK:20461319~isCURL:Y~menuPK:418218~pagePK:148956~piPK:216618~ theSitePK:401015,00.html, consultada en julio del 2008.
64
instituciones que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que
las mantiene juntas.
Respecto de la discriminación, se identificó que para la organización interna del
Banco es asumida como un problema de ética, la define como la injustificable
diferenciación entre personas o grupos al interior del personal de trabajo. En este
mismo sentido entiende que la discriminación puede basarse en una o algunas
condiciones que pueden incluir –pero no se limita a- raza, casta, color, cultura,
raíces étnicas, religión, edad, género, discapacidad, estado civil, preferencias
políticas o sexuales. Considera además que el personal del BM tiene el derecho
de laborar libre de discriminación, afirma que la institución esta comprometida con
la erradicación de esta práctica con particular énfasis en la discriminación racial.128
Por otro lado, el tema discriminación no aparece enlistado en la estructura formal
de investigación del BM, sin embargo le brinda tratamiento de manera indirecta al
desarrollar análisis sobre los grupos sociales que comúnmente han sido
considerados como discriminados, así como en otros temas afines. Despliega un
gran número de investigaciones acerca del tema SIDA/VIH, también son tratados
de manera especial temas como: la juventud y niñez, el desarrollo de
comunidades rurales, discapacidad, educación para todos(as), creencias y
desarrollo, género, derechos humanos, personas, pueblos y comunidades
indígenas, y salud mental.
Si bien no hace referencia directa a la discriminación como tema formal de estudio
(en el sentido de que se encuentre entre los más de 200 temas de investigación
listados), existen documentos importantes que dan tratamiento al fenómeno.
Consultado en la página institucional del BM, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZATION/ORGUNITS/EXTC RS/EXTETHICS/0,,contentMDK:20679525~pagePK:64168445~piPK:64168309~theSitePK:593304, 00.html, julio del 2008.
65
128
Es visible la tendencia que guardan dichos documentos a estudiar la
discriminación en el área laboral o desde la perspectiva de género.129 El BM
declara que uno de los principales objetivos del desarrollo debe ser la generación
de las condiciones para el disfrute de los derechos humanos. Considera que
apoya diariamente la construcción de dichas condiciones mediante los diversos
proyectos e investigaciones que desarrolla. El apoyo que brinda se enfoca
generalmente hacia el disfrute de los derechos sociales y económicos de la
población menos aventajada en los países donde tiene presencia.130 Si bien no se
hace referencia directa a la promoción del derecho a la no-discriminación, se
puede considerar que muchas de sus acciones y proyectos están contribuyendo a
ello aunque sea de manera indirecta.
2.7.3 Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
Para el BID, la cohesión social se puede definir en primera instancia como el
conjunto de factores que contribuyen a establecer los equilibrios básicos entre las
personas de una sociedad, considera que se manifiesta a través del grado de
integración económica, social, política y cultural.
Una definición acuñada por el Banco, que se presume más operativa en términos
de medidas observables, que permitan analizar de forma empírica la relación que
existe entre los distintos niveles de cohesión y los productos generados por el
desarrollo es: “...la cohesión social como concepto acumulativo societal es el
conjunto de externalidades positivas que genera el capital social más la suma de
factores que fomentan el equilibrio en la distribución de oportunidades entre los
129129 La discriminación en el empleo la entiende como “...cualquier distinción, exclusión o preferencia que tiene por efecto anular o afectar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupación, la cual está hecha sobre la base de características personales, incluyendo raza, color, género...”, véase World Bank, Non-discrimination and equal opportunity, Good Practice Note, N°5, january 2006, pag.1. Documento en línea: http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/04/03/000160016_2006040 3164335/Rendered/PDF/356930NonDiscrimination.pdf130 World Bank, Development and Human Rights: the role of the World Bank, Washington, IBRD, 1998. Documento en línea: http://www.worldbank.org/html/extdr/rights/hrtext.pdf
66
individuos.”131 Es decir, se entiende como una idea más amplia que el capital
social, considera que tampoco se limita solamente a cuestiones de desigualdad y
exclusión.
Para el BID, ésta requiere tanto de capital social con externalidades positivas
como de un nivel razonable de igualdad e inclusión. Entiende que la desigualdad
se convierte en uno de los factores clave que van a determinar la trayectoria de
una sociedad entre niveles de fragmentación y cohesión.
En su informe sobre la CS la asume como un medio más que un fin, uno que
permitiría alcanzar objetivos tales como un mayor crecimiento económico. Para
alcanzarlo, considera que se requieren de sociedades flexibles, afirma que éstas
deben contar con capacidad de adaptación e innovación, así como son la
habilidad de anticiparse a los cambios y no solamente limitarse a experimentarlos.
Establece que sociedades cohesionadas estarán en principio en una mejor
posición para hacer frente a estos cambios, ya que la CS genera una mayor
capacidad de respuesta a nivel de las personas y en términos de organización.
El BID ha desarrollado un índice de CS, construido por la agregación de
indicadores que se agrupan en dos vertientes, aquellos factores que promueven el
equilibrio en la distribución de oportunidades entre las personas (estructura
socieconómica y la estructura política), y las externalidades que produce el capital
social (negativas y positivas). A continuación se muestra el esquema básico de los
componentes del índice:
131 BID, La Cohesión social en América Latina y el Caribe, Washington, D.C. Documento en línea disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=733559
67
Cuadro 1 Componentes del Índice de CS
FUENTE: BID, op.cit.
El BID reconoce que para que un índice de CS sea válido requiere de una clara
definición del concepto, una teoría que logre vincular sus componentes, así como
indicadores para cada dimensión que sean válidos y confiables en el nivel
conceptual. Considera que sólo se cumple parcialmente las condiciones de la
teoría y los indicadores, ya que todavía no existen suficientes datos disponibles
que muestren la interacción entre los distintos elementos involucrados.
Ahora, respecto de los componentes considerados en el índice, el organismo
considera que como primera reflexión cabe cuestionarse el papel del Estado en
estos procesos. Reflexiona que los Estados tienen una función clave en la primera
dimensión de la CS que corresponde a la distribución de oportunidades (provisión
de bienes públicos como seguridad, educación, servicios básicos y políticas y
programas redistributivos). Asimismo, supone que el Estado tiene un papel
reducido respecto de la segunda dimensión, la del capital social, considera que su
principal función se limita a la de ser un buen facilitador. Asume que es
precisamente en el fortalecimiento del capital social donde el papel de la sociedad
civil es clave.
68
Una premisa principal es que para llegar a la sostenibilidad tanto del crecimiento
acelerado como del desarrollo en el sentido más amplio de la palabra, los países
tienen que ser capaces de generar avances concretos en materia de cohesión
social.
La CS ha sido un tema relevante para las tareas del Banco, ha realizado trabajos
de coordinación en la materia. Los jefes de Estado y Gobierno de América Latina y
el Caribe, así como los de la Unión Europea se han unido para proclamar la
Declaración de la Cumbre de Guadalajara donde asumen el compromiso de
construir sociedades más justas mediante el fortalecimiento de la CS.132 El BID
asume el mismo compromiso a través de su presencia operativa en el ámbito
socieconómico, la equidad y el desarrollo humano, la reducción de la pobreza y el
fomento de la gobernabilidad democrática en los países miembros del organismo.
La Declaración articula también compromisos para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio que incluye dirigir procesos y reformas tendientes a
incrementar la CS mediante la reducción de la pobreza, la desigualdad y exclusión
social.133
Respecto de la discriminación, el BID realiza diversas acciones tales como la
elaboración de proyectos (foros, seminarios, inversiones, etcétera) y publicaciones
(estudios, informes, libros, documentos institucionales, etcétera). Dichas acciones
están encaminadas a tratar diversas dimensiones de la discriminación para grupos
sociales como las mujeres, racialoétnicos, en estado de pobreza, etcétera. El área
a la que le brinda mayor atención es la laboral, aunque también desarrolla
acciones en otras como la de participación política. La discriminación laboral es un
tema recurrente de investigación y ha merecido la implementación de diversos
proyectos encaminados a su análisis y disminución.
132 III Cumbre América Latina y el Caribe- Unión Europea, realizada en Guadalajara, México, en mayo del 2004, documento disponible en http://web.micinn.es/04_Universidades/05@PcaIn/30ALCUE/3.CumbreGuadalajara_ESP.pdf, consultado en agosto del 2008. 133 Véase, http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
69
Indudablemente la discriminación es una preocupación actual del BID, se aprecia
que el enfoque utilizado para entenderla y darle tratamiento descansa
principalmente en aspectos económicos. En el informe 2008 sobre la exclusión
social se destina un capítulo al fenómeno de la discriminación y su vinculación con
la exclusión.134 Ahí menciona que la discriminación se encuentra muy arraigada en
el inconsciente colectivo latinoamericano.
Encuentra que un gran número de personas en el área coincide en que hay algún
tipo de discriminación, aunque un alto porcentaje considera que no se aplica a
grupos que se han considerado tradicionalmente discriminados (mujeres,
racialoétnicos, etcétera), creen que son los pobres lo que experimentan mayor
discriminación, seguidos por los que no tienen educación y, en tercer lugar,
aquellos que no tienen buenas conexiones sociales. El Banco identifica que existe
cierta correlación entre los niveles de pobreza de la sociedad y la percepción de
que las personas pobres son las que sufren mayor discriminación.
Considera que diversos estudios realizados entorno al tema de la discriminación
que muestran que ciertos grupos tienen menor acceso a servicios, o que están
subrepresentados en las representaciones políticas, así como también en los
niveles de empleo y salario, no necesariamente pueden ser atribuidas dichas
diferencias a un trato de carácter discriminatorio, al respecto, afirma que existen
otro tipo de factores que no han sido debidamente explicados ni estudiados
suficientemente.
Para el Banco, los estudios que se realizaron en la zona muestran que no existen
tantas conductas discriminatorias como se creía, percibe que algunos estereotipos
desaparecieron una vez que se amplio la información, además de que existe un
cierto sesgo a la autodiscriminación por parte de algunas personas. Propone que a
pesar de que en la región se pueden observar diferencias importantes respecto de
recursos humanos, físicos, financieros y sociales que se asocian a características
134 BID, 2008, op.cit.
70
racialoétnicas, de género, clase social, etcétera, estos resultados no siempre son
producto de prácticas discriminatorias. También identifica que en las discusiones
académicas se confunde la discriminación con la existencia de esas diferencias.
71
3.- LA CS, SENTIDO DE PERTENENCIA Y DISCRIMINACIÓN.
3.1 El sentido de pertenencia en una sociedad.
Todos los seres humanos son partícipes en menor o mayor medida de la vida y
realidad colectiva, pueden tener ciertas características físicas o una misma
herencia sociocultural, sin embargo, todas estas condiciones no son suficientes
para presuponer la conciencia individual como equivalente de una identidad
determinada. Se necesita del llamado sentido de pertenencia, que es la forma en
la cual la persona se adscribe al universo simbólico de una colectividad, ahí se
refleja el grado de significación y sentido de los códigos vigentes, los valores,
juicios, tareas comunes y actividades para cada integrante.135 Éste se encuentra
cargado de elementos afectivos y cognitivos, con esto se convierte en un factor de
arraigo y movilización de la actividad del agregado social, constituyendo un
generador de valores y de cohesión.
Cada cultura genera rasgos que la diferencian. Las interacciones permanentes
con las que las personas desarrollan su vida, permiten adquirir hábitos,
costumbres, formas de actuar y de relacionarse con el ambiente natural y social,
todo esto está influenciado en parte por las experiencias individuales e irrepetibles
de cada sujeto, sin embargo existe un común denominador, una generalidad
básica que facilita el reconocimiento en el interior de la sociedad así como la
diferenciación respecto de otras.
Existe siempre un grupo de particularidades (como los objetivos grupales) que,
además de las características evidentes, se integran por elementos colectivos
subjetivos que contienen los principios, juicios y valores por los que se conduce y
rige la vida de la colectividad. Los cambios en este nivel son lentos y graduales
derivados de la complejidad de los procesos que supone conformarlos, es por esto
135 Ver Vargas, T, Identidad y sentido de pertenencia: Una mirada desde la cotidianeidad, La Habana, Centro Provincial de Cultura Comunitaria.
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que dichas características perduran y se transmiten intergeneracionalmente,
convirtiéndose en el sustrato distintivo de esa sociedad.
Una identidad cultural se presenta con cierto grado y formas de adscripción a los
elementos propios de esa cultura, cuyos valores y significados construidos
colectivamente no son siempre totalmente aceptados. Es decir, la identidad hace
una síntesis de lo diverso, englobando en un término todo el espectro de
elementos que inciden en ella. Son esos factores diversos los que componen el
sustrato identificativo de los distintos agregados que integran una sociedad
determinada. Estos grupos con su determinada identidad se entrelazan,
contrastan y aportan algo para ampliar e incidir de a poco en la identidad de la
cultura nacional.
En los distintos lugares de asentamiento físico de las personas, se construyen
diversas estructuras sociales con una forma de organizarse y de funcionamiento
propia, las cuales están también en parte en función del entramado social más
amplio del cual forman parte. Agrupaciones como las religiosas, sindicales,
políticas, etcétera, presuponen en algún grado poseer contenidos culturales con
los cuales los integrantes establezcan compromisos que implique alguna forma de
intervención social y alguna formas de entender la realidad del contexto, tanto del
grupo al que pertenecen, como de sí mismos.
Los vínculos de interacción social entre las personas se hacen más sólidos y
coherentes cuando una serie de características particulares compartidas en un
grupo sirven para distinguirlo de otros, generando premisas para el
autoreconocimiento de la personas como parte de dicha colectividad.
Cada integrante se concientiza como un actor con ciertos códigos grupales y como
portador-representante del universo simbólico que identifica al grupo. Esta manera
de adherirse a los rasgos distintivos de la identidad cultural es el llamado sentido
de pertenencia, la cual es una actitud conciente y comprometida afectivamente
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con el universo de significados que hacen única la colectividad en la que participa
activamente el sujeto.
Los lazos de pertenencia pueden ser variados para una misma persona, esto en
concordancia con la cantidad de roles e interacciones en las cuales participe. Es
común que el sujeto pueda ser integrante de organizaciones sindicales, del barrio,
la familia, etcétera y que en cada uno de esos grupos sienta que pertenece.
Puede llegar a ser tan fuerte el vínculo afectivo que se consolida mediante el
sentido de pertenencia, así como tan alto el grado de compromiso individual y
colectivo para con el grupo, que aún después de terminada la participación activa
del miembro, éste puede seguir todavía identificado con los valores
representativos del agregado, siempre y cuando no le generen conflicto con
aquellos valores mas arraigados de su identidad personal. No se puede
determinar la duración de ese tipo de lazos, ya que cambian sólo en función de
que se construyan nuevos significados que “atrapen” la identificación del sujeto
con éstos. Este sentido es un factor básico de arraigo e identificación personal y
colectiva, es la expresión más concreta de la adhesión a rasgos específicos y
característicos de la cultura.
Una identidad nacional es extremadamente útil para generar el sentido de
pertenencia que mantenga cierta estabilidad entre los grupos diversos y cada vez
más atomizados que conviven en una sociedad. La promoción de las múltiples
expresiones de la cultura nacional, reafirman la nacionalidad ya que facilita la
interiorización de valores y actitudes que permiten establecer vínculos
emocionales con el patrimonio histórico-cultural de la nación en cuestión, de este
modo permite las condiciones para que exista la oportunidad de reconocerse
como sociedad a pesar de las diferencias entre grupos y personas.
Los intentos por consolidar una identidad nacional basada en un sentido de
pertenencia general se han remitido básicamente a la transmisión de
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conocimientos, exaltación de los valores culturales representativos, estas medidas
no siempre logran consolidarla, ya que puede seguir ausente la autorreferencia en
el sistema personal de valores.
Hacer una recreación de las expresiones de la cultura vigente en la vida cotidiana
de las personas favorece el reconocimiento de los valores operativos para la
sociedad y cada sujeto. Lograr apropiarse de la identidad nacional a través de los
espacios de convivencia cotidiana permite también establecer los contrastes
diferenciadores con los demás grupos.
Existen elementos que amenazan la posibilidad de mantener o construir una
identidad nacional, tales como los factores de contracultura que se ponen de
manifiesto en la cotidianeidad. Sin embargo, si se logra un acercamiento
consciente a los procesos y valores distintivos de la identidad que se encuentran
en la realidad local, estableciendo puntos de contacto con la herencia
sociohistórica y la construcción del proceso cultural, esos elementos se vuelven
menos lesivos y son confrontados, analizados y depurados respecto a los valores
propios.
El sentido de pertenencia a la sociedad es un concepto tan cercano a la idea de
cohesión social que, desde la perspectiva de la CEPAL, ha sido utilizado como
definición de la misma. Considera que es un elemento subjetivo integrado por
valoraciones, percepciones y arreglos de los integrantes de la sociedad. Las
nociones pueden llegar a ser idénticas cuando se inscriben en el nivel más macro
de agregación, es decir, cuando se refiere al nivel nacional. Ya que, por ejemplo,
puede existir un arraigado sentido de pertenencia en niveles menos agregados
como comunidades, regiones, etcétera, situación que puede coexistir con una
grave desestructuración de la cohesión social.136 Autores como Gasparini y Molina
en sus investigaciones sobre desigualdad en el ingreso, conflictos e instituciones
en América Latina, han identificado un fenómeno al cual llamaron polarización y
136 CEPAL-PNUD, op.cit.
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que se caracteriza por el enfrentamiento o rechazo que existe entre grandes
grupos sociales internamente homogéneos respecto de otros agregados.137
Cuando esto sucede consideran que la población se encuentra “polarizada”.
Casos recurrentes de éste fenómeno donde convive un fuerte sentido de
pertenencia con una diluida cohesión social son los países latinoamericanos
donde existe un alto porcentaje de población indígena o en donde hay minorías
que se definen como pertenecientes a estos pueblos. En este caso, estos grupos
racialoétnicos pueden tener una alta cohesión intragrupal respaldada en un fuerte
sentido de pertenencia de los individuos hacia su comunidad y en una amplia
aceptación de los valores que rigen la vida colectiva. Estos agregados no siempre
se pueden sentir identificados con los valores, objetivos y símbolos establecidos
para la mayoría nacional. Por lo que pueden surgir conflictos marcados por las
diferencias racialoétnicas en los cuales las minorías pretenden obtener algún
grado de autonomía para ordenar su propia convivencia de acuerdo con sus
valores, normas, sistemas de justicia, elementos que a veces son vistos como
amenazas a la integridad de la soberanía nacional.
Otra forma de explicar la raíz de los conflictos entre grupos es mediante el
argumento de que en una sociedad con grandes diferencias económicas, sociales
y culturales entre los distintos grupos, se generan tensiones entre éstos ya que
comienzan a considerarse como extraños, competidores y hasta peligrosos. En el
caso de Latinoamérica estas brechas son profundas, existen ciertos grupos con un
fuerte sentido de pertenencia que entran en conflicto con las estructuras sociales
nacionales, ya que además de tener visiones particulares sobre formas de
conducir su vida, pueden existir desigualdades objetivas que los hacen sentirse
discriminados frente a los grupos mas aventajados.
137 Gasparini, Leonardo y Ezequiel Molina, Income Distribution, Institutions and Conflicts: An Exploratory Analysis for Latin America and the Caribbean, documento de trabajo, N° 0041, La Plata, Argentina, Centro de Estudios Distributivos y Sociales (CEDLAS), Universidad de la Plata, septiembre 2006.
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La CEPAL considera que el desarrollo de la industria cultural vigente incide en que
muchos agregados, principalmente de personas jóvenes, se constituyan como
“tribus urbanas”, las cuales segmentan a la población, ya que estas agrupaciones
generalmente son refractarias a todo aquello que está fuera de ellas.138 Esta
polarización intergrupal combinada con arraigados vínculos intragrupales se refleja
en cierta medida en la violencia urbana que se experimenta en sociedades como
la latinoamericana y mexicana.
Se puede decir que parte de violencia funciona sobre la base reglas de
pertenencia, rituales y formas intrínsecas de cohesión, por lo que se verifica la
premisa mencionada en el apartado teórico-conceptual de que existe cierto tipo de
cohesión que afecta la estabilidad del agregado social. La cohesión no es un valor
deseable en sí misma, lo es cuando logra contextualizar en una convivencia social
amplia.
Para que contribuya a la CS, el sentido de pertenencia de los grupos y la identidad
a la que está asociado, debe fundarse en el respeto irrestricto a las libertades y
derechos personales, con especial énfasis en la libertad de elegir entre múltiples
opciones. En contraparte, el fortalecimiento de sentidos de pertenencia vinculados
con identidades grupales con pretensiones totalizadoras y reduccionistas
contrarias a la pluralidad de visiones, son condiciones que favorecen el
surgimiento de diferentes “patologías” sociales como la violencia, discriminación y
la exclusión.
Los acuerdos sociales básicos pueden referirse a cosas como el uso y cuidado de
los espacios comunes (sean plazas, calles, áreas verdes, etcétera), así como a
temas de importancia mutua como la gestión del medio ambiente. Así como otros
acuerdos que han sido previamente mencionados como los que giran entorno a la
138 Todos los grupos sociales requieren de cierto grado de sentido de pertenencia para mantenerse unidos. Sin embargo algunos agregados se distinguen por generar vínculos muy estrechos y que comparten aspectos como códigos de lenguaje, de vestimenta, de estética, así como la adopción de ciertos símbolos, etcétera, elementos que son característicos de una cultura propia.
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adopción de valores que fomentan la convivencia pacífica y respetuosa como son
la tolerancia, la diversidad, la reciprocidad de trato, la solidaridad, etcétera. Se
puede acordar también impulsar una amplia participación en las instancias de
deliberación tendiente a exponer públicamente las diferentes aspiraciones y
formas de entender el mundo que conviven en esa sociedad, otro compromiso
puede darse en el terreno de la erradicación de la violencia doméstica, así como
en el fomento a la humanización de los principales lugares de socialización como
son la familia, vecindario, escuela y trabajo.
Otro tipo de comunidades que pueden experimentar fuertes lazos intragrupales al
mismo tiempo que ciertas dificultades para convivir con otros agregados son
aquellas cuyo elemento común se basa en lo religioso. La CEPAL considera que
en la región no existe una generalización de esta situación, ya que los procesos de
modernización y la secularización del Estado disminuyeron la posibilidad de
fundamentar el sentido de pertenencia en ese ámbito.
La tendencia mayoritaria es que sea en el ámbito de la ciudadanía moderna donde
se construyan los elementos formadores del sentido de pertenencia y la identidad
de las personas. Se cree que para consolidarlo es necesario alcanzar la plena
universalidad de todos los derechos y libertades, así como garantizar la plena
representación política, el uso productivo de capacidades, el acceso a la
protección social y a las oportunidades de bienestar.
Actualmente se asume que una efectiva pertenencia a la sociedad atraviesa en
gran medida por la titularidad de los derechos, entre los que se encuentran los
sociales, cuya finalidad es que los ciudadanos sean partícipes y beneficiarios de
las dinámicas de desarrollo. Lo que implica también que se frenen las dinámicas
de desigualdad en la distribución de los recursos, así como a las lógicas de
discriminación, ya que son éstas las que impiden que muchas personas y grupos
no tengan una real pertenencia a la sociedad. Esta efectiva pertenencia pasa
también por el reconocimiento amplio de y para todos los y las integrantes de la
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sociedad sin distinciones negativas basadas en género, pertenencia racialoétnica,
edad, nivel socioeconómico o localización geográfica.
Un régimen de pertenencia a la sociedad debe garantizar un mínimo en el nivel de
vida de todas las personas, y debe establecer este como un objetivo común, para
que a su vez se convierta en un valor base para la formación de la identidad, es
decir, este régimen debe contener un sentido de solidaridad de los incluidos hacia
las personas excluidas y discriminadas. Es decir que la conjunción del sentido de
pertenencia y la figura de ciudadanía implica la complementariedad de derechos
sociales efectivos y un sentido de solidaridad internalizado en la sociedad.
La cohesión social, según la CEPAL, requiere de la disposición de todos los
actores a ceder beneficios con la finalidad de reducir las disparidades sociales y la
exclusión de la cual son objeto algunos grupos. Esta solidaridad no sólo debe
provenir de un impulso ético, sino también desde el reconocimiento de que existe
un beneficio práctico en el hecho de que cada vez más personas se adhieran al
grupo que goza mejores niveles de bienestar. El beneficio de esta mayoría
creciente proviene de una mayor seguridad, estabilidad y protección en el largo
tiempo para todos. Los fenómenos de la solidaridad colectiva y el avance en la
efectividad de los derechos sociales se refuerzan mutuamente en un círculo
virtuoso.
Previamente se esbozó una condición ineludible para alcanzar una ciudadanía de
plenos derechos, que es el respeto a las instituciones democráticas y al Estado de
derecho. Por otra parte es necesaria una creciente disposición a participar en los
asuntos de interés público. En este mismo sentido, puede decirse que el sentido
de pertenencia se compone por el acceso y el compromiso. Una persona puede
ser titular de derechos sin que eso le requiera realizar alguna acción, eso puede
considerarse como el acceso, sin embargo, para que exista un fortalecimiento de
la CS el o la ciudadana debe contribuir de manera activa. La idea de ciudadanía
como sentido de pertenencia debe transformarse también en medidas con las
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cuales la sociedad civil pueda reforzar sus relaciones de solidaridad y de
responsabilidad, intra e intergrupal. Asimismo, deben iniciarse lógicas para
extender una cultura pluralista que pueda facilitar la comunicación y convivencia
entre las personas y grupos definidos por su diferencia, éstas dinámicas deben
incentivar el reconocimiento de la diversidad de identidades y adscripciones de las
cuales son partícipes los integrantes de la sociedad.
El sentido de pertenencia a la sociedad no sólo se funda en una mayor equidad,
requiere de una sólida aceptación de lo diferente. La noción de un “nosotros”
interiorizado socialmente se dificulta si las mayorías tienden a ocultar ciertas
identidades colectivas, ejercita sistemática e institucionalmente prácticas
discriminatorias hacia colectividades o mantiene desigualdades sociales
caracterizadas por una diferencia racialoétnica, etaria, religiosa, etcétera.
3.2 El vínculo con la discriminación.
En los apartados previos se hizo una amplia revisión a las diferentes definiciones
vertidas sobre la cohesión social. No obstante la diversidad en las maneras de
entenderla, existen como elementos de preocupación comunes la pérdida o
ruptura de los lazos sociales fundamentales para una convivencia pacífica entre
individuos y grupos, así como las consecuencias que se generarían sobre la
estabilidad.
Se puede considerar que todo aquello que destruya o erosione los lazos de
convivencia entre las personas o grupos puede ser considerado como una
amenaza para la cohesión social. Tal es el caso de la discriminación entendida
como: “...una conducta, culturalmente fundada, y sistemática y socialmente
extendida, de desprecio contra una persona o grupo de personas sobre la base de
un prejuicio negativo o un estigma relacionado con una desventaja inmerecida, y
que tiene por efecto (intencional o no) dañar sus derechos y libertades
80
fundamentales”.139 Evidentemente ésta es una práctica que socava la relaciones
de convivencia de las personas y colectivos desde muchos aspectos.
Tal como se puede identificar en la definición anterior, la discriminación es una
acción que tiene consecuencias negativas inevitables para las personas afectadas
y para el resto de la sociedad. Se han identificado diversos costos e impactos que
la sociedad enfrenta cuando existen prácticas de discriminación, algunas de las
cuales se relacionan directamente con el estado de la cohesión social.
La discriminación, además de obstaculizar el disfrute pleno de los derechos y
libertades de gran número de personas (con las consecuencias que en término de
bienestar están implicadas para éstas), genera obstáculos para el funcionamiento
de la democracia al impedir que se afiancen prácticas y valores claves como la
solidaridad, respeto interpersonal, etcétera (cabe resaltar que es contraria a la
democracia desde dos enfoques: por la definición misma y por la inestabilidad que
genera en la sociedad). AsImismo, genera una serie de significativos impactos en
mercados laborales, gastos e ingresos fiscales, a la vez que crea otros costos
económicos.
La naturaleza transversal del fenómeno discriminatorio hace que comparta casi las
mismas esferas donde se considera que la CS se genera o se debilita. La
discriminación se verifica en áreas como la educativa, laboral, sanitaria, política,
etcétera, mismas donde se percibe la calidad de la convivencia social, la
existencia de oportunidades de progreso y movilidad social, y hasta de felicidad
individual, las cuales son elementos base para la existencia de la CS.140
Esta relación estrecha entre los efectos de la discriminación y el estado de la CS
se hace más evidente al hacer el recuento de aquellos elementos que fueron
considerados en las distintas definiciones como relevantes para su existencia y
139 Rodríguez, Jesús, Un marco teórico para la discriminación, México, CONAPRED (Estudios 2), 2006. 140 PNUD-UE, op.cit.
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consolidación. Entre otras: un capital social sólido, la igualdad de
oportunidades, el establecimiento de mínimos niveles de bienestar para todas
las personas y la toma de decisiones colectivas incluyente.
Desde la perspectiva de la Unión Europea y el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo, el capital social está vinculado con la calidad de la convivencia, la
cual se asocia con lo niveles de confianza interpersonales, con la solidaridad
social, la existencia de relaciones amistosas entre vecinos, así como la tendencia
a la asociatividad entre las personas, al igual que con la práctica de la tolerancia y
unos bajos niveles de temor y de victimización en los vecindarios.
El establecimiento de un sistema político incluyente se relaciona con una
convivencia política de calidad, basada a su vez en un régimen democrático,
donde la confianza y el respeto a las instituciones sea regla general, depende
también de que la violencia y los riesgos políticos sean poco significativos,
además de que exista cercanía entre las personas y sus autoridades, así como de
un fuerte respaldo a los intereses nacionales.
Una medida de la CS incluye también cierta igualdad de oportunidades y la
existencia de un nivel de vida decoroso para las personas. Condiciones que a su
vez se encuentran vinculadas con las percepciones que se tengan sobre la
movilidad social imperante, la legitimación de diferencias socioeconómicas, las
desigualdades y la vulnerabilidad en el país.
Al enumerar los elementos que respaldan la CS se hace patente la relación que
guarda con la discriminación, la cuál en algunos casos puede llegar a ser
bidireccional, es decir, que pueden llegar a formar un círculo vicioso o virtuoso.
Las principales afectaciones del trato desigual sobre las condiciones de cohesión
pueden ser divididas entre aquellas que son objetivas y las que se encuentran
más en el plano de la percepción de los actores.
82
3.2.1 Condiciones objetivas.
La forma más claramente identificable en que la discriminación erosiona la CS es
con las prácticas existentes en áreas clave como la laboral, educativa y de la
salud, ya que el trato desigual en cualquiera de éstas tiene consecuencias directas
en la calidad de vida de las personas.
La discriminación laboral afecta de diversas formas y en distintos momentos el
desempeño profesional de las personas.141 El ingreso, la fijación del salario y
prestaciones, formación de capacidades mediante orientación, capacitación y
educación, son aspectos que recurrentemente se ven caracterizados por tratos
injustos, los cuales impactan decisivamente las posibilidades de que ciertas
personas y grupos vean afectados significativamente sus oportunidades de
alcanzar el empleo que les proporcione el ingreso suficiente para solventar todas
sus necesidades de manera satisfactoria, además de las prestaciones sociales
que son la vía para alcanzar servicios básicos de salud y de seguridad social. Se
puede afirmar que por causa de este trato desigual se generan inequidades
profundas y persistentes en el ingreso, que se traduce en desventajas sociales y
económicas para sus víctimas (que incluye a las familias de la persona
trabajadora).
La discriminación en el área educativa puede tener efectos objetivos sobre la
formación de la CS. Éstos pueden ser severos para la sociedad, por su tendencia
a ser permanentes y a reproducirse. Si se considera que la educación es una de
las formas más efectivas de alcanzar el bienestar individual mediante la
generación de capacidades y habilidades, la exclusión o la imposibilidad de
acceder a ella, supone encontrarse en una gran desventaja para competir por las
141 Ésta entendida como el trato diferenciado dado por los empleadores o los empleados hacia personas de ciertos grupos poblacionales durante los procesos de reclutamiento, selección, desempeño o promoción practicados por la organización. Esta diferenciación no se funda en criterios objetivos de cualificación, capacitación o del mérito requeridos para desempeñar la actividad laboral, sino en preconcepciones y prejuicios relacionados con algún grupo social que posee una “diferencia” con los “demás”.
83
oportunidades sociales. Cuando la discriminación está institucionalizada en los
sistemas educativos, la pertenencia a algún grupo infravalorado socialmente será
un factor que determine la posibilidad de que el individuo pueda acceder en el
futuro a las oportunidades de desarrollo y bienestar.142
La discriminación en etapas tempranas de la formación escolar puede
desincentivar la voluntad para continuar con estudios superiores o profesionales,
limitando sus oportunidades de acceso a mejores empleos e ingresos. De manera
indirecta, la discriminación en la esfera de la enseñanza puede, en el largo plazo,
contribuir a la formación de un grupo de personas vulneradas, generando
desempleados.143
3.2.2 Condiciones subjetivas.
Parte de la discriminación en el área de la enseñanza es resultado de modelos
culturales homogeneizantes, que comúnmente han sido utilizados para generar la
identidad nacional en los habitantes de un país, proceso considerado como
fundamental para garantizar su supervivencia en el tiempo. Durante la formación
de los primeros estados nacionales, se consideraba como peligrosa la diversidad
social. Las instituciones del Estado se dieron a la tarea de construir una
ciudadanía común, basada en los mismos referentes sociales (lengua, historia,
tradiciones, incluso religión). Se consideró que la esfera natural para conseguir
esta uniformidad identitaria y en valores era la de la enseñanza. Así,
históricamente se ha transmitido mediante el sistema educativo un esquema de
significaciones y representaciones simbólicas propias de los grupos culturales
dominantes o mayoritarios. Esta forma de unificación nacional no siempre ha
logrado desaparecer los rasgos pluriculturales de los distintos grupos sociales que
coinciden en el territorio. Este desconocimiento oficial que ha existido del carácter
142 ONU, Estudio de los efectos de la discriminación racial en los hijos de grupos minoritarios y de trabajadores migratorios en las esferas de la educación, la capacitación y el empleo, Informe del Secretario General, Ginebra, abril del 2000. 143 Idem.
84
diverso de la sociedad, ha fomentado una desvalorización y descalificación de las
manifestaciones culturales distintas a las dominantes. Lo que en un principio
pretendió dotar de cohesión a la sociedad ha logrado un efecto de erosión en la
misma.
Para alcanzar el objetivo de cohesionar a la sociedad mediante un sistema de
referentes culturales comunes, se han utilizado en la esfera de la enseñanza
ciertos esquemas de organización y contenidos temáticos particulares, los que
comúnmente juegan un rol preponderante en la reproducción social de la
discriminación.
Otra forma en que se presenta el prejuicio es mediante los contenidos
programáticos y los planes de estudio. Se puede observar una excesiva
preponderancia de los aspectos formales del conocimiento. Esta inclinación en la
planeación de programas ha ignorado sistemáticamente los aportes realizados al
mundo en materia de historia, economía o cultura por los grupos minoritarios. Este
centrismo basado en el conocimiento occidental difícilmente reconoce la
multiculturalidad de las sociedades y, en ocasiones, desvirtúa los alcances de las
demás culturas.144
No solamente las formas en los sistemas educativos pueden estar colonizadas por
prejuicios y estereotipos, también los contenidos de los programas escolares
presentan en cierta medida información sesgada, incompleta y prejuiciada acerca
de la realidad social. Es común que el grupo cultural mayoritario reproduzca sus
visiones históricas, políticas y económicas en los contenidos programáticos de su
sistema educativo. En caso de que los principios y valores socialmente
mayoritarios no estén apegados a la justicia, tolerancia y equidad, seguramente
las políticas y programas en la esfera de la enseñanza estarán caracterizados por
el desprecio y trato desigual hacia las minorías.145
144 Magendzo K, Abraham, Educación y Discriminación, Enero 2002, documento en línea: http://www.sociedadcivil.cl/diversidad/default.asp145 Idem
85
En el ámbito de la salud las prácticas discriminatorias pueden tener efectos
negativos en las condiciones objetivas que respaldan la cohesión social. Existen
diversas formas en que esto puede suceder, ya que en primera instancia puede
negar o condicionar los servicios preventivos, pero también existe la posibilidad de
que el maltrato sistemático genere estados físicos que propicien desequilibrios en
la salud.
Regularmente los grupos sociales menos aventajados no se establecen en los
mejores espacios físicos disponibles, son relegados a lugares peligrosos,
degradados ambientalmente y con escasa dotación de servicios públicos. Estos
vecindarios son perjudiciales para la salud física y mental, suelen estar
caracterizados por violencia, alta disponibilidad de sustancias tóxicas, accidentes y
escasas fuentes de alimentos sanos.146
Para el aspecto sanitario cobran gran importancia las características educativas de
la población. Existe una relación cercana entre los niveles de escolaridad y la
adquisición de estilos de vida saludables ya que el tránsito por el sistema
educativo les puede proporcionar a las personas la información básica para
realizar las mejores elecciones relacionadas con sus hábitos y estilos de vida que
le permitan mantener una buena salud en los años futuros.
La importancia de la no-discriminación en el acceso a la salud se incrementa al
considerar que un buen estado físico es condición casi indispensable para
participar de la vida comunitaria, lo que incluye la actividad laboral y educativa.
Resulta evidente el efecto que tiene el trato desigual en el área de la salud para
las condiciones de existencia y fortalecimiento de la CS.
146 OMS, Salud y ausencia de discriminación, Documento preparado para la Conferencia mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, Ginebra 2003
86
La discriminación genera pobreza y desigualdad social, por lo tanto afecta la
cohesión social. Esta relación aparece muy estrecha una vez que se revisa la
situación laboral, educativa y sanitaria de grupos sociales que históricamente han
experimentado discriminación. Desde los estudios realizados al respecto no puede
inferirse que la relación exista en un solo sentido, es decir, que la discriminación
genere cuadros de pobreza y desigualdad y esto a su vez degrade la CS. Es
altamente probable que la relación sea de doble vía, es decir, que también una CS
débil promueva en alguna medida la pobreza y desigualdad, lo que a su vez
fomenta la discriminación.
3.3 Análisis de las percepciones, identificación de los procesos de formación
de los grupos y sus diferencias con los de la población general.
De las entrevistas realizadas a personas integrantes de los grupos de adultas
mayores, con discapacidad, indígenas, LGTB y población general, se extrajeron
indicios que permiten construir algunas hipótesis sobre los procesos de formación
de dichos agregados.
Coinciden mayoritariamente en no tener confianza plena en los demás, consideran
que las personas extrañas difícilmente son de fiar, únicamente la persona con
discapacidad expreso que las personas son dignas de confianza y que todas
merecen el beneficio de la duda.
Este tipo de respuesta probablemente se vincula con la sensación de rechazo y
agresión que perciben estas personas por parte de los demás grupos. Fueron
recurrentes los comentarios acerca del maltrato o abuso del cual se sentían objeto
al momento de interactuar con las demás personas. Conscientemente vincularon
el trato desigual que han recibido con la imposibilidad de confiar plenamente en
las demás.
87
Se detectó una fuerte tendencia a interactuar con las personas de su mismo
grupo. Las entrevistas expresaron que se estarían más cómodos trabajando o
haciendo equipo con alguien con sus mismas características, ya que se sentirían
“más en confianza”, o que sería bueno, ya que “compartirían sus experiencias”, y
que “se respetarían más”. Esto muestra que existe el reconocimiento de que
existen ciertos vínculos con aquellas personas con que se comparte una
característica distintiva. Estos lazos no se basan únicamente en dicha
particularidad, sino que han construido cierta identificación mediante el trato
discriminatorio que enfrentan. Se hace evidente que enfrentar el fenómeno
cotidianamente ha sido un factor de unidad en el grupo.
Entre los grupos se detectó que existen casi los mismos prejuicios que hay en la
población general. Se hizo evidente el rechazo que las personas de un grupo
generan hacia otros agregados subvalorados socialmente. Parece que no existe
todavía la percepción de que reproducen las mismas prácticas discriminadoras,
las cuales ellos mismos han enfrentado sistemáticamente. El representante de las
PAM declaró que no haría equipo de trabajo con una persona con discapacidad
(PD), en este mismo sentido declaró que sería su última elección para otorgarle un
empleo, ya que consideraba que no tendría un buen desempeño laboral. Casi en
el mismo sentido se expresó el entrevistado representante del grupo LGTB, que
mencionó que no haría equipo de trabajo con una PD o PAM, ya que no estaba
seguro de las habilidades de éstas.
En contraparte, también pudieron detectarse declaraciones que pueden
interpretarse como muestra de cierta solidaridad intergrupal. Casi todos
consideran que las PAM son las que enfrentan mayores dificultades para
encontrar empleo, por lo tanto, suponen que deben de tener prioridad al momento
de distribuirlos. Esto puede tener dos lecturas, la primera es que existe un genuino
interés y solidaridad entorno a las dificultades laborales que enfrentan las PD, o
que en la entrevista se intenta manifestar el discurso “correcto” o el que supone se
esperaría. En este mismo sentido se identificó que el grupo al que menos prioridad
88
se le concede en el ámbito laboral es al de la población general, ya que suponen
que es el que menos obstáculos y discriminación enfrentan en esa área.
Existe un consenso acerca de que en México no existe un trato igualitario entre las
personas. Muchas de las respuestas se respaldaron en la experiencia propia,
prácticamente todas las personas entrevistadas mencionaron que habían
enfrentado el trato desigual en varias ocasiones y de diferentes maneras. Se
percibió en sus respuestas que asignan gran peso de esta situación al Estado, no
sólo por algunas de sus acciones que las consideran como discriminatorias, sino
también por permitirlas en los demás actores.
No obstante se percibió una cierta identificación con la nacionalidad mexicana
explicada simplemente por el nacimiento en el territorio, la situación dominante fue
que los entrevistados sintieran mayor simpatía y sentimiento de pertenencia por su
grupo, esto se hizo más evidente en el caso de la persona indígena y del grupo
LGTB, agregados que se caracterizan por poseer una fuerte identidad grupal
fundada en símbolos, códigos y valores propios. Este fuerte sentimiento de
pertenencia se acompaña con una mayor interacción con sus semejantes que con
personas de otros agregados. Declaran que, aunque no siempre se agrupan para
conseguir objetivos comunes, mantienen una alta frecuencia de interacciones
entre si ya que consideran que se sienten más respetados, apoyados y queridos
por sus compañeras(os), en comparación con lo que sucede con la población
general.
Se encontró que casi todas las personas se ubican a sí mismos como integrantes
de algún grupo. Aunque los agregados como el de las PD y PAM pueden ser
grupos estadísticos o categorizaciones elaboradas externamente, también
experimentan procesos de agrupación e identificación basados en aquellas
particularidades que los distinguen. También se percibió que el trato desigual
genera un incentivo para asociarse y construir apoyos para enfrentar dicha
89
situación. Se puede decir que sentirse afectados por el mismo tipo de
discriminación es un factor que puede cohesionar a estas personas.
Existen diferencias importantes respecto al proceso que se ha seguido para formar
el grupo de mayor nivel agregación, la sociedad, y el que han seguido los
conjuntos vulnerabilizados (PAM, PD, LGTB y PI). Se ha hecho mención en los
apartados teóricos de los elementos que caracterizan la formación de la sociedad,
su sentido de pertenencia, la identificación que perciben entre ellos, así como la
cohesión social que resulta de la combinación de éstos. Aunque estos mismos
factores pueden ser identificados en los grupos menos agregados, su contenido y
particularidades son diferentes.
El proceso de formación de la identidad nacional se ha respaldado en elementos
histórico-culturales comunes o que, por lo menos, se presumen representativos de
la mayoría poblacional. Estos han sido, por ejemplo, el idioma español que está
reconocido como lengua oficial, lo que implicó durante mucho tiempo que los
documentos públicos, programas de estudio escolares o el mismo himno nacional,
quedaran fuera del libre entendimiento de las minorías lingüísticas. Quedaba
implícito que las minorías tenían que adaptarse a esta imposición en aras de no
quedar más excluidas en materia de comunicación. Otro instrumento utilizado por
el Estado para generar vínculos entre la población fue la exaltación de la historia
patria, independientemente de que no todos los eventos resaltados generaron
consenso en su momento y por lo regular fueron materia de grandes divisiones
sociales. Desde el poder político, se creyó conveniente construir la idea en el
imaginario colectivo de que la raza representativa de lo mexicano era la mestiza,
ya que existía la percepción que de esto generaría un vínculo racial entre la mayor
parte de la población. Una de las consecuencias directas de esta política fue que
aquellas minorías raciales existentes fueron estigmatizadas gradualmente como
extraños y ajenos a aquello considerado como genuinamente mexicano, lo que
casi siempre desembocó en actos de discriminación.
90
Se ha mencionado que para el caso de la identidad nacional fueron las
instituciones políticas las que regularon y dirigieron su construcción, consideraron
que era una manera de garantizar la sobrevivencia del propio Estado. Detrás de
estos esfuerzos se encontraba el objetivo de cohesionar una sociedad que había
experimentado numerosos y diversos conflictos que pusieron muchas veces en
riesgo su unidad.
Por otro lado, los procesos identificados en los grupos estudiados en este
documento, si bien presentan también una construcción propia del sentido de
pertenencia, así como la identificación con ciertas particularidades del agregado,
tienen incentivos y particularidades propias. A pesar de que en el caso de las PAM
y las PD no pueden considerarse plenamente como un grupo que tiene una
tendencia natural a conjuntarse, ya que como se mencionó, puede que en un
principio sólo compartan esa característica, y no cuenten con un conjunto adicional
de vínculos culturales o intereses comunes.
Estas particularidades (edad y discapacidad) han sido catalogadas desde
instituciones públicas como categorías estadísticas. No significa que previo a esta
categorización no existiera el reconocimiento entre éstas personas de su vínculo,
ni la agrupación de algunas(os) de sus integrantes para interactuar y relacionarse.
Pero lo que permitió dicha categorización externa, fue influir en el
autoreconocimiento de éstas, asumieron que eran foco de atención de algunas
políticas y esto de alguna manera reforzó los vínculos y la consolidación del grupo.
Se identificó que las personas de estos grupos han encontrado en la consecución
de objetivos uno de los incentivos para agregarse. Identificaron que pueden
satisfacer varias de sus necesidades más fácilmente si interactúan con
semejantes. La discriminación de la que han sido objeto de alguna manera ha
influido en que grandes porciones de dichas poblaciones se encuentren
condiciones de precariedad, por lo tanto, encuentran que es más fácil la
sobrevivencia haciendo equipo.
91
La discriminación que han percibido a lo largo del tiempo ha fungido de alguna
manera como elemento de cohesión en éstos grupos. El rechazo que
experimentan fuera de éstos impulsa a sus integrantes a buscar la aceptación y
respeto con sus semejantes. En suma, se puede decir que de cierto modo el trato
desigual ha provocado que las personas afectadas tiendan a formar grupos. Sea
para enfrentar los obstáculos comunes que en alguna medida son resultado de la
misma discriminación, o para satisfacer la necesidad de aceptación, identificación
y de respeto que difícilmente obtiene fuera de la comunidad.
3.4 La dinámica de los grupos discriminados y las consecuencias sobre la
CS.
El análisis de las entrevistas apoya la hipótesis de que la discriminación es un
fenómeno que socava la cohesión social. Las consecuencias materiales y
emocionales que ha tenido para las personas afectadas han generado entre éstas
cierta animadversión hacia la población general, esto se traduce en una mayor
distancia entre los agregados que coexisten en una sociedad, por ende, en una
creciente fragmentación.
En un apartado previo se identificaron aquellos elementos que comúnmente han
sido utilizados para conceptualizar la idea de CS, sobre la base de éstos se puede
afirmar que la discriminación sobre algún grupo tiene en alguna medida efectos
negativos sobre ellas. Los efectos del trato desigual en los grupos, igual impacta al
capital social y disminuye la existencia de redes sociales amplias. Es decir,
disminuye la calidad y cantidad de interacciones sociales que se verifican
mediante sus instituciones, relaciones y normas de convivencia. Por otra parte, al
segmentar y distanciar a los grupos, limita la extensión de las redes sociales
necesarias para resolver problemas comunes.
92
Respecto a la CS entendida como la existencia de valores comunes y una misma
cultura cívica, se puede argumentar desde las declaraciones obtenidas que ambos
aspectos están fuertemente deteriorados entre los grupos, por ejemplo, la
solidaridad y el respeto sólo se practica (desde su propia perspectiva) al interior
del grupo y escasamente en la generalidad. La discriminación ha logrado que los
agregados reconfiguren valores y una cultura cívica válidas sólo al interior,
mientras que sus compromisos en esta materia frente a la sociedad tienden a
relajarse.
Si la CS se vincula principalmente con la reducción de las desigualdades y con la
solidaridad social, desde los resultados encontrados en las entrevistas se observa
que el trato discriminatorio es asociado por estas personas con sus bajos niveles
personales de bienestar. Es reiterativo el comentario acerca de la imposibilidad de
acceder a servicios básicos, así como a empleos de calidad, situaciones que son
atribuidas a la discriminación. Asimismo, el sentido de solidaridad social aparece
ante sus ojos diluido, casi desaparecido como compromiso nacional. Las
percepciones de los grupos coinciden en que las personas han perdido la
confianza entre sí. Esta opinión entre los grupos es en sí misma una indicación de
la erosión de la CS.
La discriminación construye o reorienta en alguna medida el sentido de
pertenencia y promueve nuevas identidades. Es común que sus lógicas de
rechazo y exclusión diluyan la identidad nacional, incluso la pertenencia territorial,
elementos que también pueden ser considerados como parte de la CS. Se genera
distancia de los símbolos y códigos nacionales, así como también se pueden
anular la vinculación con el entorno. Se encontró en las entrevistas que en algunos
grupos la nacionalidad mexicana se encuentra en segundo plano y que es más
importante la pertenencia al grupo. El rechazo que estos reciben por parte de la
población general hace que los vínculos que existen con ella se gasten, hasta que
casi desaparece cualquier identificación con ésta y sus símbolos. Algunos efectos
93
de la discriminación son la búsqueda de oportunidades de desarrollo en otros
lugares, con lo que regularmente se rompe el arraigo al espacio físico
La discriminación provoca a manera de reacción que algunas de las personas
afectadas se agrupen para matizar sus efectos negativos en materia de bienestar
físico y emocional. Este tipo de cohesión grupal genera beneficios para sus
integrantes, pero al haberse definido en parte por oposición al maltrato recibido
por los agregados mayoritarios, disminuye sensiblemente la oportunidad de abrir
canales efectivos de comunicación e interacción con éstos, con lo que resta fuerza
a la CS.
Una consecuencia potencial que tiene la discriminación sobre éstos grupos es que
comiencen a perder la lealtad hacia el régimen político vigente. No significa
necesariamente que estos agregados opten por confrontarlo mediante la vía
violenta, sino que al no sentirse representados ni beneficiados en la misma
medida, pueden atender al llamado de discursos políticos radicales que les
ofrecen soluciones, pero que pueden entrañar diversas amenazas a las libertades
políticas, dado el alto contenido autoritario que suele caracterizar dichas opciones.
Es de esta forma que se configura un peligro no sólo para la CS sino para mismo
régimen político.
4.- LA COHESIÓN SOCIAL EN LA AGENDA PÚBLICA MEXICANA.
Tal como se apuntó en un apartado anterior, el tema de la CS como un objetivo
socialmente deseable ha ido tomando importancia en el debate público y ahora
aparece como prioridad en las investigaciones y políticas de diversas instituciones
y gobiernos nacionales. Es importante situar el grado de relevancia que el tema
tiene en el ámbito de la gestión pública nacional y sus políticas. En este mismo
sentido parece oportuno identificar las formas en las que es tratado y concebido
actualmente por los diversos agentes en México.
94
4.1 La perspectiva del gobierno federal.
Los programas y proyectos que lleva a cabo la Administración Pública Federal en
México deben estar alineados con los objetivos planteados en el Plan Nacional de
Desarrollo, que es la estrategia básica para organizar de manera coherente las
políticas y acciones gubernamentales. El plan vigente para el periodo 2007-20012
busca alcanzar el Desarrollo Humano Sustentable entendido como el “...proceso
permanente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los
mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las
generaciones futuras.”147 El plan esta estructurado en diversos ejes llamados
rectores con los cuales se plantea cubrir todos los aspectos que integran el
desarrollo.
Considerando que la importancia del PND radica en que fija la agenda para las
acciones de gobierno, es llamativa la ausencia del término cohesión social como
un objetivo en sí mismo o al menos como un elemento discursivo complementario
en los temas de desarrollo y exclusión. Sin embargo, el concepto ha sido utilizado
por diferentes instituciones públicas y en distintos niveles de planeación. A
continuación se muestran algunos ejemplos de la utilización y mención que se
hace de la CS en la administración pública federal mexicana.
El Programa Sectorial de Desarrollo Social establece los objetivos y las estrategias
nacionales en materia de Desarrollo Social con apego al Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012. En este programa se reconoce que la desigualdad afecta la
cohesión social –entendida como la capacidad de la sociedad de reconocerse
como una unidad y actuar de manera solidaria- agudiza los conflictos políticos
y sociales, y afecta el crecimiento y desarrollo económico del país.
Es en el objetivo cuarto donde se vuelve a hacer mención del concepto, la
finalidad de éste es mejorar la calidad de vida en las ciudades, con énfasis en los
147 Presidencia de la República, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, México, pag. 11.
95
grupos sociales en condición de pobreza, a través de la provisión de
infraestructura social y vivienda digna, así como consolidar ciudades eficientes,
seguras y competitivas.
Para este objetivo se considera que los servicios básicos y la disminución de la
inseguridad en los espacios públicos en zonas urbano marginadas son
fundamentales para abatir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las personas.
Las metas para este objetivo se refieren a indicadores que tienen impacto sobre el
índice de marginación, y se orientan a mejorar las condiciones necesarias para
una mayor calidad de vida, cohesión social, seguridad y eficiencia:
En este objetivo existe la suposición de que el rescate de espacios públicos
deteriorados e inseguros es una medida que sirve para fomentar la identidad
comunitaria, la cohesión social, la generación e igualdad de oportunidades y la
prevención de conductas antisociales. Las acciones de construcción o
remodelación de parques, canchas deportivas y espacios de esparcimiento infantil,
permitirían restaurar la convivencia sana y segura de las familias vecinas. En el
documento se considera que se debe promover la participación social para que las
y los vecinos asuman la parte que les corresponde en el tema de prevención de
conductas de riesgo, fomentando la convivencia comunitaria que ayuda a crear
redes y generar capital social.
Es el Programa de Rescate de Espacios Públicos de la SEDESOL el que
instrumenta algunas de las acciones de gobierno del capítulo Estado de Derecho y
Seguridad Pública del PND. Como se mencionó en el párrafo previo, plantea el
objetivo de dignificar áreas marginadas y espacios comunitarios, e incidir en
aquellos problemas sociales que afectan la seguridad de las comunidades. Se
considera que es una política dirigida a rescatar, conservar y aprovechar los
espacios públicos, mejorando su accesibilidad, movilidad y seguridad, la cual tiene
efectos positivos sobre la identidad comunitaria, la cohesión social y la prevención
96
de conductas antisociales. Lo que a su vez mejora la calidad de vida de la
población en las ciudades.
La CS aparece en este programa como un estado de convivencia social que se ve
afectado por el deterioro y abandono, inseguridad y conductas de riesgo que
aparecen en la mayoría de los espacios públicos en México. El programa
considera que tales condiciones no son propicias para la convivencia sana y la
cohesión comunitaria, ya que ofrecen oportunidad a conductas antisociales como
violencia y delincuencia, por lo que los vínculos entre los individuos se fracturan.
Así, incomunicación, desconfianza y debilitamiento de las relaciones cotidianas
entre vecinos son características que prevalecen en los espacios públicos y las
comunidades aledañas.
Considera que el factor organizativo y participativo de las personas es
fundamental para el rescate, conservación y apropiación de los espacios públicos
por lo que se requiere que trabajen conjuntamente y generen propuestas que
tengan como objetivo incidir en el mejoramiento de sus lugares de recreo y
esparcimiento para de esta forma favorecer la cohesión social.
En el Primer Informe de Gobierno del año 2007 de la Presidencia de la República
existe sólo una mención sobre la CS, está en el apartado destinado a la igualdad
de oportunidades. Considera que las acciones realizadas en materia de cultura,
arte, deporte y recreación, sirvieron para fortalecer la salud y vitalidad de la
sociedad, lo que a su vez significa apuntalar la cohesión social de México y que,
por tanto, es relevante seguir cerrando las brechas que impiden que gran parte de
la población tenga acceso a estos aspectos esenciales del desarrollo humano.
Donde existe también una utilización del concepto CS es en el marco del Sistema
Nacional de Desarrollo Social, que busca entre otras cosas, coordinar las acciones
orientadas a la consecución de los objetivos, estrategias y prioridades de la
Política Nacional de Desarrollo Social, la Ley General de Desarrollo Social
97
establece la creación del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL).148 El cuál debe generar información objetiva sobre
la situación de la política social y la medición de la pobreza y así formar parte de
un esquema institucional que permita que la información sea de utilidad para
mejorar la toma de decisiones en la materia.
La Ley General de Desarrollo Social establece como una de las atribuciones del
CONEVAL, emitir los lineamientos y criterios para la definición, identificación y
medición de la pobreza utilizando la información que genere el Instituto Nacional
de Estadística, Geografía e Informática al menos sobre los indicadores: Ingreso
corriente per cápita; Rezago educativo; Promedio en el hogar; Acceso a los
servicios de salud; Acceso a la seguridad social; Calidad y espacios de la vivienda;
Acceso a los servicios básicos en la vivienda; Acceso a la alimentación, y Grado
de cohesión social.
Acorde a la ley, la medición de la pobreza deberá hacerse con una periodicidad
mínima de dos años para cada entidad federativa y a nivel municipal cada cinco
años. También debe emitir los criterios para identificar las zonas de atención
prioritaria. Conforme al mandato el CONEVAL se ha organizado con el INEGI para
generar una fuente de información, dando como resultado el Módulo de
Condiciones Socioeconómicas (MCS). El cual incorporará datos sobre: salud,
ingreso, educación, seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios
básicos, alimentación y cohesión social, los cuales serán recolectados durante los
meses de agosto a noviembre de 2008 paralelamente al proceso de levantamiento
de información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(ENIGH).
Cabe destacar que no obstante es una responsabilidad del CONEVAL diseñar la
forma en la cual se medirá la CS, no se identificó entre sus principales
148 Organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal con personalidad jurídica, patrimonio propio, autonomía técnica y de gestión, agrupado en el sector coordinado por la secretaría de Desarrollo Social.
98
documentos o en el glosario institucional una definición explícita del concepto. Lo
anterior resulta llamativo dado que se encuentra en marcha la recolección de
datos que servirán de base para medirla y para diseñar tal encuesta se debió de
haber delimitado el significado del término.
A manera de una conclusión preliminar se puede decir que la CS es un concepto
nuevo en área de la política y administración pública mexicana. No ha adquirido
importancia como objetivo prioritario por parte del sector gobierno. Casi en la
totalidad de los programas e informes de labores de las entidades de gobierno
revisadas en el área de la salud, educación o trabajo, se encuentra ausente el
concepto. Y en aquellos documentos donde es utilizado se detecta una tendencia
a considerársele como una característica que la sociedad tiene la cual hay que
mantener mediante actividades que armonicen y faciliten la convivencia social
como la existencia de un entorno físico benéfico para el accionar comunitario, así
como la promoción del deporte y cultura. Al momento de utilizar
argumentativamente el concepto, no aparece clara la vinculación que tiene con la
existencia de ciertas condiciones de desigualdad y de pobreza, relación que ha
sido ampliamente identificada por diversos estudios y es la postura de varios
organismos internacionales revisados previamente.
CONCLUSIONES
Sobre la CS en la agenda pública mexicana
A lo largo del documento se fortaleció la hipótesis de que la existencia de actos
discriminatorios hacia personas o grupos afecta directamente la CS,
independientemente de la definición que se utilice. Fueron varias las descripciones
identificadas para este término, la mayoría coincide en expresar la preocupación
por mantener una sociedad unida y libre de inestabilidades en contextos,
caracterizados por profundos cambios.
99
A pesar de la variedad de enfoques expuestos en el trabajo, se pudieron identificar
elementos y preocupaciones compartidas. Dichas definiciones pueden dividirse
por la ponderación que hacen de dichos factores. Unas encuentran en la
existencia de valores comunes y una misma cultura cívica la manera en la que una
sociedad puede cohesionarse (estos elementos son utilizados por el PNUD para
construir su propia definición). Otras, equiparan a la CS con la existencia de orden
y control social. La solidaridad social y la reducción de las desigualdades son
factores que la Unión Europea, el PNUD y el BID, consideran centrales para la
existencia de una sociedad unida. Para el Banco Mundial y el BID, la
disponibilidad de redes sociales y de capital social equivale a una sociedad
cohesionada. Algunas otras definiciones la entienden como una medida de la
identidad nacional y de la pertenencia territorial.
Indistintamente de los elementos que se consideren para definir la CS, cualquiera
se ve afectado por las prácticas discriminatorias. Ya sea definida por el capital
social, la solidaridad, reducción de desigualdades, etcétera, el trato que
caracteriza a la discriminación disminuye la capacidad de una sociedad para
mantener entre sus integrantes relaciones interpersonales basadas en la
confianza, igualdad y en el respeto. Si gran parte de las interacciones entre los
agentes sociales se verifican en un marco de desprecio y resentimiento hacia la
contraparte difícilmente se podrá consolidar cualquiera de los factores que
generen o mantengan la CS.
Para el caso mexicano se encontró que la idea de CS se encuentra en una fase
temprana de estudio y de desarrollo. Por lo que respecta a la agenda pública, no
aparece como un objetivo prioritario. Las ocasiones en el que el término ha sido
utilizado en los documentos oficiales aparece como complementario a otros
conceptos considerados de mayor relevancia (tales como desigualdad social o
pobreza).
100
Si bien existe una definición expresa utilizada por la administración pública federal,
la cual hace referencia a elementos como el autoreconocimiento de las personas
como parte de la sociedad y la capacidad de actuar de manera solidaria, no se
profundiza más allá sobre las maneras en que esto toma sustancia o por la cuál se
puede considerar relevante esta condición de cohesión. Tampoco se hace
mención en que sentido debe obrar el sentido solidario de la comunidad.
El manejo del concepto dentro del discurso gubernamental, permite afirmar que
está lejos de la relevancia que ha tomado en otros lugares del mundo. La utilidad
de la CS, desde la posición oficial, queda reducida a servir como facilitador de una
convivencia de calidad en las comunidades locales. La forma de promoverla,
según las políticas nacionales, está limitada a la promoción de la cultura,
actividades de esparcimiento o recreación, etcétera, de ahí que se hayan diseñado
programas de rehabilitación del espacio físico vecinal, así como medidas de
impulso al deporte y cultura en las localidades. En cierto modo se le asocia
también con la formación de cierto tipo de redes sociales.
Desde la óptica gubernamental, las principales amenazas a la CS se encuentran
también caracterizadas por su naturaleza local. La delincuencia, la violencia, las
adicciones y el deterioro del entorno más cercano representan los obstáculos que
limitan su existencia o consolidación.
Existe evidencia que sugiere que en la planeación y el trabajo de las entidades de
gobierno comienza a permearse el discurso internacional más actual sobre la CS.
Cabe recordar que se encuentra en marcha la aplicación de instrumentos
demoscópicos que tienen por objetivo obtener información que conduzca a la
medición del grado de CS en el país. Esto demuestra que comienza a cambiar la
percepción que se tiene del tema. Al considerar necesaria la obtención de datos
se le concede al tema un grado de prioridad con la que antes no contaba. Cabe
destacar que un primer paso para el diseño de políticas públicas es la obtención
de los datos necesarios para realizar un diagnóstico adecuado. Puede esperarse
101
que con la información recopilada en las encuestas, se comience un impulso para
posicionar a la CS como un tema relevante para los objetivos nacionales. Con lo
cual se puede esperar que las estrategias de desarrollo y las acciones
gubernamentales incorporen la incorporen como un objetivo adicional o
complementario.
Hay que señalar que, ante la imposibilidad de conocer los reactivos relativos al
tema y que son parte de la encuesta mencionada, no se puede identificar la
definición de CS utilizada en su diseño, por lo tanto, si se considera que dicha
materia sólo es un indicador que complementa una medición más amplia (la de la
pobreza) es probable que la profundidad y detalle de los datos sean limitados.
Cabe destacar la importancia de que el Estado mexicano consiga clarificar y
homogeneizar la definición de CS que utilizará. Hasta el momento, tal como se
mostró más arriba, no existe un discurso ni una postura consolidada respecto al
tema. Si se avanza en el sentido de concederle una importancia mayor será
necesario que la definición construida considere el tipo de sociedad que se busca
construir en México, también parece conveniente iniciar un debate sobre cómo se
debe consolidar o construir esta cohesión, del mismo modo, será indispensable
discutir quién será el actor que debe llevar más peso de responsabilidad en dicha
tarea.
Aparece como obvia la necesidad de que las instituciones nacionales se
incorporen al debate y análisis de la CS. La importancia del tema ha quedado
reflejada a lo largo del documento. Los desarrollos teóricos y la evidencia empírica
disponible sugieren que ésta es un elemento central para la viabilidad de una
sociedad en el tiempo. Independientemente del enfoque y definición adoptada este
concepto emerge como un factor extremadamente relevante para los Estados-
nacionales en la actualidad.
102
La política pública antidiscriminatoria y la CS
Si el desarrollo y consolidación de la CS como tema relevante de la agenda
pública nacional es apenas incipiente, lo es todavía más el estudio de sus lazos
con otros asuntos sociales, por ejemplo, la relación con el fenómeno de la
discriminación. Cuando una cuestión de interés público no se encuentra afianzada
en la agenda, es altamente probable que no exista la información suficiente como
para desarrollar una estrategia que le de tratamiento desde las instituciones
públicas. Este parece ser el caso de la relación existente entre la discriminación y
la CS.
Al revisar el estado que guarda el concepto de la CS para algunas de las
entidades multilaterales y países, queda clara la importancia de definir el término
acorde las particularidades del contexto en el cuál se pretenda trabajar. Cuando
una sociedad se caracteriza por distintas y profundas desigualdades, es
conveniente optar por un concepto que incorpore esta situación como variable
relevante.
Si en la agenda pública nacional se opta por avanzar en el tema de la CS
vinculada con la situación de desigualdad social, parece indispensable ligarla con
el fenómeno de la discriminación. Por lo tanto, las medidas y acciones de política
pública realizadas en estas áreas deberán de considerar en sus procesos estas
relaciones de dependencia.
De acuerdo a lo explicado en un apartado anterior, la discriminación puede llegar a
tener una relación negativa con la CS, en cualquiera de sus definiciones. Lo
mismo afecta a la constitución de valores comunes o de una cultura cívica
compartida, que al establecimiento del orden social, o a la existencia de redes
sociales, así como a la formación de una identidad nacional, al igual que a la
reducción de desigualdades y al establecimiento de un sentido de solidaridad
social entre las personas. Por lo tanto, independientemente de la noción de CS
103
que se fortalezca en la agenda, la política pública dirigida a erradicar la
discriminación deberá de desempeñar un papel activo que apuntale cualquier
esfuerzo por consolidar o mantenerla.
En la actualidad la política pública nacional en contra de la discriminación es
encabezada por el CONAPRED. Dentro de su discurso institucional no aparece el
término cohesión social como un elemento recurrente, tampoco se identificó un
tratamiento especial en el sentido de profundizar sobre los probables vínculos que
tienen ambos conceptos.
A la luz de las definiciones revisadas, se puede considerar que el trabajo que
actualmente desempeña el CONAPRED está abonando en muchos sentidos la
construcción y consolidación de la CS. Con la estrategia en la cuál se funda su
desempeño, el programa institucional, realiza acciones que se apegan a la idea de
igualdad de oportunidades y reducción de las desigualdades como CS. Si bien no
hay una manifestación expresa de que esta labor sirva para apuntalarla, en los
hechos está realizando esta importante tarea.
Existen algunas acciones que esta institución puede realizar de cara al
surgimiento de esta nueva categoría de análisis de la realidad social. Dado que el
discurso sobre la CS es incipiente en la política pública nacional, el CONAPRED
debe de valorar la posibilidad de impulsar el tema en la agenda nacional. Puede
reformular el propio discurso institucional, resaltando la importancia que tiene la
eliminación de la discriminación para consolidar la CS en México. Puede hacer un
posicionamiento institucional a través de comunicados, mesas de análisis,
declaraciones, etcétera, con la intención de generar el debate público sobre el
tema, tratando de que más instituciones comiencen a reflexionar sobre el tema.
Es importante que se promueva esta discusión, el Estado mexicano no puede
mantenerse ajeno a la evolución de estos desarrollos conceptuales. A pesar de
que existe cierto tratamiento del tema en la política pública, parece que éste se
104
encuentra poco actualizado y no concuerda con las especificidades del contexto
social nacional (desigualdades, discriminación, violencia, etcétera). La adopción
de estrategias públicas para darle seguimiento a un tema como el de la CS, tiene
que pasar necesariamente por algún tipo de definición de la misma. Sin este paso
elemental no puede existir un proceso de política pública exitoso.
105
GLOSARIO
Agenda Pública: Serie de temas de interés general que son considerados
prioritarios por los distintos actores sociales, principalmente por las instituciones
estatales.
Capital Humano: Cantidad de conocimientos técnicos y calificaciones que posee
la población de un país, procedente de la educación formal y de la formación en el
trabajo.
Capital social: Se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman
la calidad y cantidad de las interacciones sociales de una sociedad.
Comunidad cohesiva: es el agregado de personas que interactúan entre sí y
cuyos lazos se pueden considerar estables y fuertes. Se dice de un grupo que
tiene la cohesión como atributo.
Discriminación abierta: Implica la existencia de una causa visible de
discriminación. Se puede definir como toda forma de tratamiento -acto u omisión-
con resultado perjudicial, que tiene como condicionante abierto o manifiesto la
causa de discriminación que se intenta erradicar por la normativa de tutela
antidiscriminatoria.
Identificación Proyectiva: Mecanismo de defensa por el que el individuo se
enfrenta a conflictos emocionales y a amenazas de origen interno o externo,
atribuyendo, incorrectamente, a los demás, sentimientos, impulsos o
pensamientos propios que le resultan inaceptables. Corresponde a un nivel mayor
de distorsión o atribución incorrecta de las imágenes de uno mismo o de los
demás.
Norma formal: Es aquella que es reconocida como regla, que posee validez
institucional y cuya violación amerita una penalidad.
106
Normal informal: Es aquella que se adopta por tradición, pero que no ha sido
institucionalizada en sentido estricto por la autoridad competente, por tanto, su
quebrantamiento no es necesariamente castigado.
Países desarrollados: los que han logrado un alto grado de industrialización
(actualmente o históricamente), y que disfrutan de un alto estándar de vida,
posible gracias a la riqueza y la tecnología, por ende la tecnología en nuestros
días juega un papel fundamental en el nivel de desarrollo de un determinado país.
Países en desarrollo: es uno que tiene un nivel de vida relativamente bajo, una
base industrial subdesarrollada y un Índice de Desarrollo Humano de moderado a
bajo. En países en vías de desarrollo hay una pobreza extendida y baja formación
de capital.
Puntos de tensión: son aquellos que generan disputas entre grupos o personas
como resultado de las desigualdades.
107
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114
ANEXOS
a) Anexo teórico-conceptual
1.- El grupo social
El concepto de grupo aplicado al campo de las ciencias sociales se desarrolló
hasta el siglo XX. Básicamente se define como una formación social de tamaño y
estructura determinada. Posteriormente se fueron agregando elementos a la
definición hasta alcanzar la siguiente:
“Un grupo social consta de un determinado número de miembros quienes,
para alcanzar un objetivo común (objetivo de grupo), se inscriben durante
un período de tiempo prolongado en un proceso relativamente continuo de
comunicación e interacción y desarrollan un sentimiento de solidaridad
(sentimiento de nosotros). Son necesarios un sistema de normas comunes
y una distribución de tareas según una diferenciación de roles específica de
cada grupo”149
Desde la sociología
La disciplina que por excelencia investiga las acciones de la persona humana en
sociedad, incluyendo sus diversas formas de agrupación, asociación, colectividad,
organización o de institucionalización, es la sociología. Así, los elementos básicos
de su estudio no son los individuos, sino los grupos, ya que buena parte de las
interacciones que experimentan las personas se realizan al interior de sus grupos
de adscripción. La persona llega a ser foco de atención de la sociología en la
medida en que desempeña roles explicados por su posición dentro de la
estructura social, la cual está compuesta por grupos. Es tal la importancia de los
grupos para la disciplina sociológica que la sociedad puede ser vista no como un
149 Fernández, S, Sociología de los grupos escolares, Almería, Universidad de Almería, 2000, pag. 14.
115
conglomerado de personas sino de agrupaciones de estas. Es decir que, la
sociedad es la estructura formada por los grupos interconectados, que son
considerados una unidad y que participan de una cultura común.
En el interior de esta disciplina existen diversas corrientes que explican de
diversos modos los funcionamientos, mecanismos y objetivos de la asociación de
las personas. Una de éstas es el funcionalismo que considera que la asociación o
la formación de los grupos son medios que facilitan la satisfacción de las
necesidades biológicas, culturales y emocionales, es decir estos agregados
cumplen una función social.
El enfoque de la Teoría del Conflicto también se interesa por las formas en que se
relacionan los grupos, sobre todo el aspecto de conflicto y ruptura. No consideran
que los desencuentros entre ellos sean una patología social, sino al contrario,
presenta cierta funcionalidad. Es visto como un fenómeno positivo, siempre y
cuando sus alcances desintegradores o destructivos no amenacen la existencia de
la sociedad en su conjunto. Desde esta postura se concede que el conflicto
funciona como mecanismo de cambio e innovación social. Una vertiente al interior
de esta corriente sociológica propone que la fuente del conflicto se encuentra en la
propia naturaleza humana, es una visión micro del fenómeno. En contraparte, la
escuela más clásica de la corriente tiene una postura que tiende más a lo macro
del fenómeno, ya que considera que la búsqueda y mantenimiento del poder, es lo
que detona el conflicto entre los grupos sociales.150
Para la corriente interaccionista simbólica, todas las relaciones que los seres
humanos mantengan con otros (incluyendo sus grupos) se fundamentan y se les
otorga sentido a partir de los significados que tengan los símbolos que son
percibidos por las personas en todo momento y lugar. El significado que cada
quien otorgue a esos símbolos está en función de la comunicación que tiene lugar
en las interacciones sociales, la cual influye en la producción social del sentido y
150 Fernández, op.cit.
116
por ende en la constitución del propio individuo. La formación y desenvolvimiento
de los grupos -y la sociedad misma- mantienen una relación autoreferencial con
las interacciones simbólicas que los individuos experimentan, ya que lo social es el
marco de esa interacción que a su vez incide en la configuración de la sociedad.
Conviene recordar que la interacción refiere a la acción recíproca entre dos o más
agentes, independientemente de quién inicie dicha acción, el aspecto central es
que como resultado de ella se experimenta un cambio en los estados de los
participantes.151
Un concepto básico que la sociología construyó para el estudio de los agregados
sociales es el del hecho social, el cual se entiende como el comportamiento o idea
presente (independientemente de que sea respetado o compartido) en una
colectividad social y que es transmitido en el tiempo por la sociedad hacia cada
individuo de las generaciones futuras. Este hecho puede llegar a ser recreado en
cierto grado por las personas de modo que llega a ser compartido o al menos
conocido por una mayoría, con lo que suele incorporarse a sus prácticas y valores
sin que medie una discusión razonada acerca de ellas. El hecho social puede o no
ser verificado por el comportamiento de los individuos o grupos, pero en el caso de
que no sea así, existen una serie de consecuencias potenciales que –
dependiendo del grado de fortaleza o vigencia del hecho ignorado- pueden afectar
de distintas maneras al trasgresor. En el aspecto personal puede generar
vergüenza y en un extremo el autosacrificio, externamente la sanción social puede
ser la simple reprobación moral del colectivo hasta la aplicación de castigos por
parte de la autoridad.152
Un concepto fundamental para el estudio y análisis de la dinámica grupal es la
acción social que refiere a la acción que tiene un sentido explícito para los
integrantes del grupo. La definición clásica pertenece a Max Weber que la
consideraba como la conducta humana que la propia persona o personas
151 Idem. 152 Schafers, B., Introducción a la sociología de grupos, Barcelona, Herder, 1984.
117
entienden como subjetivamente significativa y en qué medida logra serlo.
Menciona también que tal conducta puede consistir en que el agente haga algo, se
abstenga de hacerlo o permita que se haga. Se identifican en Weber cuatro
formas de acción social: 1) la que se funda en la costumbre o tradición y donde el
razonamiento para su ejecución está completamente ausente; 2) otro tipo es la
acción afectiva-emocional que también se caracteriza por la ausencia del
razonamiento; 3) la racional con arreglo a valores se caracteriza por tener vínculo
con la colectividad ya que corresponde a estructuras intelectuales como la ética,
ideología o religión que han formado sus propios principios o normas; 4) la acción
racional con arreglo a fines es la que se caracteriza por el procedimiento reflexivo
e intelectual que permite conseguir aquellos fines individuales.153
Desde la psicología social.
Para poder explicar cómo las personas son influidas por los demás cuando se
relacionan en el entramado social, la psicología tuvo que apelar al conocimiento
complementario que en ésta materia brindaba la sociología. La nueva disciplina
formada fue la psicología social, la cual tiene por objetivo, “...entender y explicar la
forma en que los pensamientos, sentimientos y comportamiento de los individuos
son influidos por la presencia real, imaginada o implicada de otros”154 , la
complejidad de los fenómenos sociales que pretende estudiar ha incentivado la
utilización y apoyo de muchas otras disciplinas y ciencias del conocimiento tales
como: la antropología, ciencia política, economía, neurología y biología.
Existen dos vertientes al interior de esta disciplina, una descansa más en los
aspectos sociológicos y la otra en los psicológicos, aunque las dos comparten el
estudio del comportamiento social. La llamada psicología social psicológica tiene
como foco central a la persona individual y analiza principalmente cómo responde
a los estímulos sociales. Supone que las variaciones en el comportamiento se
153 Weber, Max, 1977, Economía y sociedad , México, Fondo de Cultura Económica, 1977. 154 Franzoi L., Stephen, Psicología Social, México, Cuarta Edición, Mc Graw Hill, 2007.
118
explican por la interpretación que las personas hacen de los estímulos sociales o
por las diferencias en sus personalidades y temperamentos. Los procesos más
relevantes suceden al nivel personal. En cambio la psicología social sociológica no
considera mayormente relevantes los efectos inmediatos de esos estímulos, ni las
diferencias individuales, la atención se centra en el grupo mayor y en las variables
sociales (posición económica, papeles sociales o normas culturales). Esta
vertiente se orienta más al análisis y explicación de los problemas sociales como
pobreza, desigualdad, crimen, etcétera.155
Naturaleza de los grupos
Los grupos contienen aspectos que van más allá de las similitudes en las
características de sus integrantes. Esta definido también por la interdependencia,
la interacción y la influencia generadas por los vínculos existentes.
La primera centra el foco de atención en la dependencia generada entre los
miembros que forman o formarán un grupo. Este tipo de necesidad del otro puede
situarse en distintas áreas: la económica, sentimental, la vida en común en
155 Otras corrientes tienen aportes al estudio de los grupos sociales, por ejemplo, desde la teoría psicoanalítica desarrollada por Freud en su obra “Psicología de masas y análisis del Yo”, el análisis se enfoca en las relaciones e influencias de los otros sobre la persona individual, a tal grado que se puede considerar que el “otro” está integrado en la vida anímica del individuo generando sensaciones de atracción, odio, amor o muerte. Respecto al comportamiento colectivo es entendido como el resultado de la influencia simultanea de muchas personas sobre la conducta individual. El psicoanálisis considera que no se requiere apelar al instinto gregario para explicar el comportamiento colectivo, asume que los mecanismos explicativos de los procesos intra e interindividuales son suficientes para estudiarlo. La Dinámica de grupos y teoría de campo son otras corrientes que tienen como propuestas que el comportamiento individual no debe entenderse como resultado de la simple voluntad de la persona, se considera que es resultado de la relación dinámica que la persona mantiene en su circulo social más próximo, es decir, su grupo de adscripción. De manera similar, el comportamiento grupal no es atribuible a la acción individual de los integrantes, sino por el conjunto de las interacciones que se verifican entre los elementos propios de la situación social. Estos desarrollos intelectuales analizan entre otros aspectos de los grupos, las fuerzas de cohesión que mantienen a los integrantes unidos así como las formas en que otros son rechazados o repelidos de él, también estudian la naturaleza de las formas de autoridad que impulsan u obligan al agregado a seguir o no ciertos comportamientos, y a las fuerzas específicas que obran sobre la persona en su papel de integrante de grupo. Fernández, op.cit.
119
determinado lugar. Algunos ejemplos clásicos de lo que puede definirse como una
relación de interdependencia es la lealtad y el sentimiento de pertenencia.156
La interacción también puede convertirse en un factor definitorio del grupo, ya que
existe un número mayor de acciones de convivencia entre aquellos que forman o
formarán un grupo. Aquellos que interactúan más a menudo tienden a
considerarse entre sí como conocidos o miembros de algún tipo de grupo, y a
aquellos con los que escasamente se relacionan tenderán a considerarlos
extraños. El conteo de interacciones entre los individuos permite delinear a un
grupo distinto de los demás, aunque sea sólo basándose en ellas.157
Las relaciones de dependencia mutua entre actividad, interacción y sentimiento,
son:158
- Si las personas interactúan de manera frecuente entre sí, tenderán a
experimentar una simpatía recíproca.
- Al aumentar las frecuencias de las interacciones, la simpatía se
incrementará, lo que redunda en mayores interacciones.
- La disminución de la frecuencia de interacciones entre los miembros del
grupo y los extraños, acompañada por un incremento de sentimientos
negativos hacia éstos, aumentará la frecuencia de interacción y la fuerza
de los sentimientos positivos al interior del grupo. Este postulado es válido a
la inversa también.
- Quienes experimentan sentimientos recíprocos de simpatía, los externarán
en ámbitos externos al de la interacción original, dichas acciones pueden
fortalecer más los sentimientos de simpatía.
- El incremento en la frecuencia de interacciones puede llegar a hacer más
semejantes los involucrados en ciertos aspectos, sean actividades o
sentimientos.
156 Blanco, A, 2005, Psicología de los Grupos, Madrid, Prentice Hall, 2005. 157 Idem. 158 Idem.
120
La noción de grupo determinado y definido por sus interacciones, influencia e
interdependencia, puede servir para analizar diversos aspectos del agregado, sin
embargo, pueden quedar fuera de su capacidad explicativa algunos elementos
importantes como los sentimientos.
Para abarcar esos elementos se suele utilizar la noción de grupo psicológico, que
se entiende por aquel que es significativo –desde el punto de vista de la
psicología- para los miembros que lo integran. Es utilizado subjetivamente por
ellos para la comparación social, la adopción de normas y valores, es decir, les
brinda una referencia para medirse a sí mismos y sus acciones, actitudes,
capacidades, opiniones, etcétera, también les proporciona modelos sobre las
conductas y comportamientos adecuados. A este grupo aceptan pertenecer por
voluntad propia.159
Es de esta forma que el grupo puede conducir a ciertas conductas y
comportamientos de sus integrantes, que no hubieran adoptado de no pertenecer
a él. Es decir que la situación psicológica del grupo altera la percepción individual,
la experiencia y la conducta.
Por otro lado, en una acción colectiva realizada por el grupo, la situación
psicológica de éste puede afectar el nivel de desempeño de los integrantes, en
este tipo de tareas de grupo la persona actúa como miembro del mismo lo que
muchas veces lo deja afectado, por la pertenencia grupal, la presión ejercida por
los demás integrantes o por estar interactuando con más personas.160
Es tal la influencia del grupo sobre la conducta del individuo que es a veces el
comportamiento de éste último el que no puede ser comprendido del todo fuera
del contexto grupal en el que se maneja.
159 Idem. 160 Sánchez, José, Psicología de los Grupos, México, Mc Graw Hill, 2002.
121
En un plano más macrosocial, es un hecho que la vida del grupo se inserta en una
realidad social mucho más amplia de la cual forma parte. El grupo interactúa con
variables económicas, políticas y sociales, éste es permeable y es influenciado por
el medio social. El análisis enfocado hacia cualquier grupo no puede obviar su
realidad contextualizada, ni su devenir histórico.
Existen condiciones mínimas para la grupalidad. La actividad grupal acompaña a
los seres humanos a lo largo de toda su vida. Se ha comentado que el grupo es el
lugar donde la conducta recibe la mayoría de las influencias. El otro fenómeno que
sucede con la existencia del grupo es la facilitación, el cual se produce cuando los
miembros realizan una acción de manera individual en presencia de los otros que
hacen lo mismo. Bajo estas condiciones se aprecia un estímulo extra en el
rendimiento a diferencia de cuando se ejecuta la actividad de manera aislada. Una
motivación extra en dicha circunstancia además de la de observar a los demás
haciendo lo mismo, es la rivalidad, ya que también puede ser un refuerzo
emocional que incrementa el rendimiento. Sin embargo, cabe mencionar que la
presencia de otros no siempre ayuda a la eficiencia, cuando la tarea se hace más
compleja o cuando se está en proceso de aprendizaje, la presencia de otros
complica la ejecución, en detrimento del rendimiento.161
La formación de un grupo a veces requiere de mínimas condiciones, no siempre
es necesario conocer a los integrantes, ni tener interacción regular, ni compartir
objetivos o respetar las mismas normas, ni siquiera tener el mismo líder. Existen
ocasiones donde la información más mínima permite categorizar a los demás ya
sea como afines o extraños. La simple ubicación de personas afines puede
generar que bajo ciertas condiciones se genere el llamado sesgo de endogrupo, el
cual se caracteriza por una firme y constante tendencia a favorecer a los
miembros afines. Puede decirse también que este favoritismo regularmente afecta
a los integrantes de los demás grupos (exogrupos) ya que enfrentan una
“discriminación gratuita” que no se basa en un conocimiento profundo de los otros
161 Blanco, A, op.cit.
122
(que pudieras convertirla en más razonada o justificada) sino en la simple
percepción de que no se tiene algo en común.162
El grupo, como se ha mencionado previamente, puede servir como referente para
la actuación, pero no necesariamente el sentido de las acciones tengan que ser
racionales, sensatas o prácticas. La simplificación que se hace del mundo entre
nuestro grupo y los demás casi invariablemente conduce a un favoritismo que
puede rayar en prejuicio y discriminación.
La temporalidad de la pertenencia al grupo
La pertenencia a algún grupo pasa por un proceso en el tiempo y cuenta con
diversas fases. El modelo temporal de pertenencia a un grupo analiza como las
personas van cambiando debido a su pertenencia al grupo, así como también
cómo éste cambia por las ideas y acciones de los miembros. Se identifican tres
procesos psicológicos que incorporan o expulsan del grupo a los miembros, son
las evaluaciones constantes que el grupo hace del individuo y viceversa (grado de
cumplimiento de necesidades recíprocas), un segundo proceso es la sensación de
compromiso que dejan dichas evaluaciones y, por último, la transición de roles que
se desata por los cambios en el compromiso.163
La travesía temporal que los integrantes experimentan cuando forman parte de un
grupo se integra por cinco fases secuenciales, en cada una existe una asociación
con los diferentes roles sociales desempeñados por los miembros. La transición
de una fase a otra está caracterizada por un cambio de rol.
En la primera fase (también denominada de investigación) el grupo busca
prospectos que puedan ser capaces de alcanzar las metas del grupo, mientras
que los prospectos buscan un grupo que pueda satisfacerles algún tipo de
162 Idem. 163 Sánchez, J, op.cit.
123
necesidad personal. Una vez que se confirman niveles de compromiso los
suficientemente fuertes entre el grupo y la persona, ésta ingresa al grupo. El grado
de apertura de un grupo puede variar enormemente, la tendencia de una
agrupación a ser más abierta o cerrada depende de diversos factores, entre los
que destaca lo exitosa que sea o la cantidad de miembros que tenga en
posiciones claves, un grupo que presenta altos niveles en dichos rubros, tiende a
ser mas cerrada, que la que no tiene muchos integrantes o carece de éxito.164
La fase de socialización es la segunda del modelo, en esta el grupo intenta
modelar la actitud y conductas de las personas recién incorporadas, buscando que
su contribución sea la mejor posible. Durante la fase pueden verificarse algún tipo
de reuniones o sesiones que busquen adoctrinar u homogeneizar el pensamiento
o conductas. En el proceso, las personas intentan también modificar al grupo a
manera de que pueda satisfacer sus necesidades. Existe una permanente tensión
entre la influencia que puedan tener los nuevos miembros y la disposición del
grupo a incorporar las nuevas ideas. La fase concluye cuando se han alcanzado
niveles de compromiso tales entre el individuo y el grupo que la persona es
aceptada completamente como miembro.165
Una tercera fase identificada es la de mantenimiento, se caracteriza por la
especialización que experimentan los integrantes plenamente aceptados, ésta se
enfoca al rol donde puedan maximizar sus contribuciones con la meta del grupo.
De manera paralela, las personas buscan definir sus propios roles con la finalidad
de maximizar la satisfacción que el grupo proporcionaría a sus necesidades
personales. Se inicia una suerte de negociación por el rol especializado que
adoptará el integrante, si la influencia resulta en un acuerdo satisfactorio tanto
para el grupo como para el miembro, el grado de compromiso se refuerza en
ambas partes. Pero si la negociación sobre el rol a desempeñar no es exitosa, la
percepción sobre la conveniencia de la membresía decaerá, al igual que el
164 Idem. 165 Idem.
124
compromiso entre las partes, por consiguiente el individuo será visto como
miembro marginal.166
Los miembros considerados como marginales, ingresan a la etapa denominada
resocialización, donde grupo e individuo intentan persuadir nuevamente a la
contraparte de cumplir con las expectativas. Se inicia una nueva negociación
acerca del rol específico a desarrollar, si hay éxito el miembro es reincorporado
como integrante pleno, si no se logra el acuerdo, los niveles de compromiso caen
hasta lo más bajo entre las partes, provocando la salida de la persona. Se inicia
entonces la última fase del modelo temporal, se identifica como de recuerdo donde
se realiza una evaluación de las contribuciones que se hicieron las partes
mutuamente, es una especie de evaluación en retrospectiva acerca de los
beneficios y costos de la relación miembro-agrupación.167
Generalmente se asume como válido que las personas con alto compromiso con
el grupo son menos propensas a dejarlo de manera voluntaria, sin embargo
existen casos donde la autoevaluación realizada por el miembro le muestra que su
filiación ya no es beneficiosa para el grupo y decide dejar el lugar para que alguien
más supla las deficiencias que estuviera presentando. Este tipo de
comportamiento no es el típico en una relación grupo-integrante, no es usual que
se sacrifique el interés personal en aras del colectivo, más bien este tipo de
relaciones esta sesgado hacia un perfil más individualista.
Otras nociones importantes
Otras nociones que aportan elementos importantes para el análisis y la
comprensión de la dinámica de los grupos es la realidad comparativa a la que se
166 Idem. 167 Idem.
125
enfrentan. La definición de grupo no tiene sentido sino existen otros grupos en su
entorno que le sirvan como referencia para delimitar sus propias características.
Las diferencias percibidas y la valorización que se haga de éstas es uno de los
elementos que generan agregados. También es necesario el componente
cognoscitivo (aceptación de que se pertenece al grupo) y un componente
emocional. El grupo puede tener tres componentes: el cognitivo (conocimiento de
pertenencia), el evaluativo (esta pertenencia puede tener cierta valoración) y el
emocional (la pertenencia puede ir acompañada de sentimientos hacia el grupo o
los demás). 168
La verificación de cualquiera de los componentes mencionados arriba permite
definir la existencia de un grupo en el sentido mínimo, para su condición máxima
requiere de la existencia de los tres y de otros como (participación en
interacciones frecuentes, se definen entre sí como miembros, otros los definen
como pertenecientes al grupo, comparten normas respecto a temas de interés
común, participan en un sistema de papeles entrelazados, se identifican entre sí
como resultado de haber buscado el mismo objeto-modelo o los mismos ideales,
encuentren que el grupo es recompensante, persiguen metas interdependientes,
tiene una percepción colectiva de su unidad, y tiende a actuar de manera unitaria
respecto al ambiente.169
Los grupos tienen diversos elementos en común, pero son más las cosas que
tienen en diferencia. Son grupos de muy diversas formas y con distintos motivos.
Las teorías grupales tradicionales plantean que los grupos cumplen con una doble
función: satisfacer necesidades emocionales y ayudar a sus miembros a alcanzar
sus objetivos (o imponerles los que tenga el grupo)170 .
168 Franzoi, op.cit. 169 Idem. 170 Cabe mencionar que los objetivos del grupo pueden definirse por la mayoría, elites o por el líder.
126
Los grupos en alguna medida tienen una dimensión emocional que dan
satisfacción a necesidades afectivas, las cuales son fundamentales para el
desarrollo equilibrado del ser humano. En esta parte emotiva se llegan a conjuntar
elementos como el sentimiento de pertenencia, la necesidad de tener raíces, el
apoyo emocional o el simple reconocimiento. Los grupos proporcionan también la
cobertura de necesidades más claras como la formación de autoestima, sentido de
pertenencia al entramado social, aceptación por parte de los demás, afecto y
distintividad. Los elementos previos no son más que la necesidad de formarse una
identidad.
Tipos de grupos sociales
La clasificación que se puede hacer de los grupos es casi tan extensa como la
cantidad de criterios que se puedan imaginar. Sin embargo se consideran como
básicos los siguientes tipos: a) acorde a su rol en la socialización (primarios o
secundarios), b) de acuerdo a su estructura (formales e informales) y c) según su
identificación individuo grupo (de pertenencia o referencia).171
La funciones previamente mencionadas generalmente recaen sobre cierto tipo de
grupo, no muy numeroso, donde la membresía suele durar toda una vida. Las
relaciones en estos agregados son generalmente directas, estrechas,
espontáneas, íntimas, de complicidad y afectuosas.
El primario es aquel que se liga más cercanamente con la construcción del “yo
social” que es la imagen que tiene la persona de sí misma y la que cree que tienen
los demás acerca de ella. Esta imagen se elabora durante el proceso de
socialización primaria que se mantiene con los grupos de pertenencia más
cercanos como la familia, los vecinos, los amigos de la escuela, etcétera. Esta
asociación íntima tiene como resultado una fusión de individualidades en un todo
común de manera que la personalidad verdadera de cada integrante constituye en
171 Fernández, op.cit.
127
parte la vida común y el objetivo del grupo. Esto puede entenderse más fácilmente
cuando la palabra “nosotros” hace sentido para el sujeto, cuando vive con ese
sentimiento de totalidad y cuando encuentra las principales metas de su existencia
en ese sentimiento.172
El grupo primario tiende a ser reducido en el número de integrantes, característica
que permite una interacción más cercana y sin intermediarios, de esta forma
también se logra tener un conocimiento más completo acerca de los compañeros.
Como resultado de lo anterior el clima al interior del grupo está fuertemente
dominado por sentimientos de afecto y confianza que fomenta la expresión libre y
espontánea de la personalidad de los miembros. Aunque los sentimientos
positivos dominan en el grupo, no debe suponerse que sólo estos pueden existir
en su interior. Son una unidad diferenciada y competitiva, que utiliza la
autoafirmación y las diversas pasiones correspondientes las cuales se encuentran
socializadas por la simpatía y tienden a subordinarse a ella. Puede surgir la
ambición pero casi siempre está ligada con el espacio que desean tener en la
opinión de los demás, es decir, este lugar será el objeto de su ambición, aunque
siempre se sentirá leal a las normas compartidas de convivencia.173
Este tipo de grupos se caracterizan además por:
- Son los primeros en intervenir en la configuración de la naturaleza social de
la persona, el ejemplo más adecuado sería la familia.
- Debido a su cercanía y a lo directo de la convivencia, los grupos
desempeñan un rol central en la formación del bagaje personal de
experiencias, esto porque son elegidos libremente por los miembros,
ejemplo de ellos son la pandilla y el grupo de amigos.
172 Idem. 173 Idem.
128
- Los cambios experimentados por los grupos primarios regularmente son
escasos, presentan una marcada resistencia a ellos. Permanecen
inalterados durante casi una vida.
- Estos grupos surgen de una manera libre y espontánea en distintas
condiciones sociales e institucionales. Pueden generarse en ambientes
laborales o en dentro de grandes organizaciones.
No es necesario el cumplimiento irrestricto de cada una de las condiciones
mencionadas para considerar que la agrupación es de carácter primario, lo más
importante es la naturaleza de las relaciones. Éstas están caracterizadas por la
interpenetración de los fines, es decir, el esfuerzo por el logro de los objetivos
comunes, alcanzando la creencia de que el fin de cada una de las partes redunda
en el bienestar del colectivo. La relación se convierte en un fin en sí misma, es uno
de los principales valores donde se sustenta la vida del grupo. También la relación
abarca todos los aspectos de la persona, en su singularidad y distintividad. Es una
relación espontánea, no existe mediación alguna más que la voluntad de los
actores.174
Sin la existencia de este tipo de relaciones (estrechas, personales y permanentes)
corre un serio riesgo la organización psicológica del sujeto, así como el desarrollo
de su persona como entidad psicológica, lo que abarca: la conciencia sobre la
existencia de los otros, la ubicación del lugar que se ocupa en el contexto, el
sentimiento de pertenencia, el desarrollo de la conciencia moral, la defensa mutua
de los integrantes, la construcción de la conducta adaptativa, etcétera.
Existen los llamado grupos secundarios los cuales sueles estar formados por una
mayor cantidad de personas, de tal magnitud que impide la interacción cara a
cara, lo que redunda en una relación más distante, impersonal, menos íntima. Es
un vínculo más instrumental, se convierte en un medio para alcanzar un objetivo
ulterior. Esta usualmente despojada de intimidad, se regular comúnmente pautas y
174 Franzoi, op.cit.
129
normas lo que reduce espontaneidad. También puede ser una relación duradera,
sin embargo, se enmarca en pautas más que en vínculos libres.
Cuadro 1a Grupos primarios y secundarios
GRUPO PRIMARIO GRUPO SECUNDARIO
Socialización primaria
(Construcción del yo social)
Socialización secundaria
(Participación en instituciones)
Nº Pequeño de integrantes Nº Grande de integrantes
Tipo de relaciones:
Personales
Directas
Con todos
Tipo de relaciones:
Impersonales
Indirectas
Con algunos
Clima afectivo (se está por afecto) Clima utilitarista (se está por interés)
Libre expresión de la personalidad No hay expresión de la personalidad
Ejemplos:
Familias, pandillas (Grupo de pares)
Ejemplos:
Empresas grandes, sindicatos..
FUENTE: Basado en Fernández, op.cit.
La clasificación entre formal o informal se enfoca al análisis de las características
estructurales de las formaciones sociales. La formalidad proviene de que el grupo
es producto de una planificación racional nacida desde una elite dirigente, las
acciones se enmarcan en un esquema de regulaciones y directrices fijas que
involucran a los integrantes y abarcan la totalidad de situaciones probables. Toda
esta planificación se orienta exclusivamente a conseguir las metas definidas para
el agregado. Regularmente este tipo de grupos se asocian con las organizaciones
laborales. Las agrupaciones informales por su parte nacen de procesos
espontáneos de interacción que suceden cara a cara, se funda en acuerdos entre
los integrantes y poseen prácticas habituales que se orientan a satisfacer los
objetivos y necesidades personales de los miembros.175
175 Franzoi, op.cit.
130
Cuadro 2a Grupos formales e informales
GRUPOS FORMALES GRUPOS INFORMALES
Planificados Espontáneos
Racional Afectivo
Fines y necesidades de la organización Fines y necesidades personales
Normas fijas e impuestas Normas cambiantes y acordadas
FUENTE: Basado en Fernández, op.cit.
Los comportamientos, actitudes, valores y formas de percibir el mundo de las
personas son cercanos a los valores y normas propias de los grupos a los que
están adscritos. Algunas veces esta cercanía no siempre es voluntaria y puede
convertirse en una presión para los miembros.
Existe la posibilidad de que la manera de actuar, las actitudes mostradas, las
ideas compartidas y los valores que rigen el comportamiento sean adoptadas
desde grupos distintos al propio. Son los agregados llamados de referencia. Las
personas no siempre son seguidoras de las estructuras normativas de su entorno,
existen ciertas metas y valores que están profundamente influidas por los grupos a
los que desean pertenecer. Lo que se entiende por éxito en una sociedad puede
influenciar la conducta y actitudes de aquellas personas que lo desean alcanzar,
tienden a tomar como modelo los valores y prácticas de los grupos considerados
exitosos. Los individuos pueden orientar sus acciones no en función de lo que son,
sino también de lo que desean ser. Los grupos de referencia brindan a los demás
una aspiración y orientación.
Para los grupos cuyo criterio es el grado de identificación que exista entre las
normas y valores del grupo y las personas. Desde esta postura pueden existir dos
tipos de situaciones de pertenencia, una donde la persona se adhiera totalmente a
los objetivos grupales y otras en donde exista sólo la identificación con ellos.
Robert King Merton denominó a este último grupo como el de referencia, ya que
se toma como tal al identificarse con sus valores y objetivos, aunque no
131
pertenezca a él. Pueden ser considerados como grupos de referencia una gran
cantidad agregados, que en cierto modo incluye los grupos a los que las personas
pertenecen -que son relativamente pocos- y potencialmente todos en lo que no se
tiene adscripción. Todos tienen puntos de referencia para orientar y modelar las
actitudes, prácticas y valores de las personas. Es casi de sentido común el hecho
de que los grupos en lo que se tiene adhesión influyen en todo sentido en sus
integrantes, lo relevante es entonces que grupos en los cuales no se tienen
adscripción también puedan influir fuertemente en las personas. Estos grupos que
son referencia o modelo a seguir en algún aspecto para los demás son una
herramienta destacada para analizar y comprender los procesos por los cuales las
personas se relacionan con grupos de los cuales no forman parte.176
Cuadro 3a Grupos de pertenencia y referencia
GRUPO DE PERTENENCIA GRUPO DE REFERENCIA
Grupo al que pertenecemos
No es necesaria la identificación
Grupo al que deseamos pertenecer
Identificación plena con el grupo
No explica necesariamente
sociales de los individuos
las acciones Explica las
individuos
acciones sociales de los
Coinciden en el espacio
todos los individuos
y en el tiempo No es necesario coincidir en el espacio ni
en el tiempo
Socialización normal Socialización anticipatoria
FUENTE: Basado en Fernández, op.cit.
En ocasiones se han representado conjuntos de personas que no necesariamente
pueden considerarse en estricto sentido como grupo, a éstos se les ha llamado
grupos mínimos o artificiales, son grupos estadísticos formados en base a una
propiedad o característica en común (edad, género, clase social, etcétera), otro
tipo son los denominados grupos desorganizados como los espectadores o
audiencias en proximidad física que responden al mismo estímulo (espectáculos,
discursos, etcétera). Difícilmente poseen las características de identidad común,
176 Idem.
132
metas u objetivos compartidos, patrones estructurados de conducta, pero sobre
todo, no siempre se asumen como grupo.177
b) El proceso de generación de la identidad en los grupos
discriminados178
Desde la perspectiva sociológica los grupos humanos cumplen tres funciones
principales: son campos de aprendizaje de roles para sus miembros; permiten que
el aprendizaje de dichos roles se de en un ambiente propicio para el proceso, libre
de ansiedades o perturbaciones graves; y al ofrecer un espacio propicio de
aprendizaje también se transforman en el ámbito socializador más importante, ya
que es en ellos y mediante ellos que se forma la personalidad.
Los grupos son un mecanismo de socialización y uno de los elementos principales
de la organización social. Se considera que los grupos cumplen también con una
función mediadora entre la persona y la sociedad, además de ser fuente de
valores y actitudes, así como un medio de presión hacia los mismos integrantes.
Un elemento constitutivo inherente a la dinámica grupal es la interacción, la cual al
ser recurrente genera expectativa acerca de su sistematización y verificación en el
futuro. Cuando no se cumple la conducta esperada se genera una insatisfacción
entre los actores involucrados, esta irregularidad desemboca normalmente en una
redefinición de la situación. Dependiendo de la importancia de la conducta pueden
aparecer normas grupales que buscan convalidar, asegurar y confirmar dicha
regla que puede tener un carácter explícito o implícito.
Toda norma surge de la interacción del grupo, con el paso del tiempo se vuelve
una consecuencia ineludible. La persona regula su comportamiento al interior del
grupo tomando como referencia dichas normas. Este marco, como ya se
177 Idem. 178 Romero, Roberto, Grupo: objeto y teoría, Tomo I, Lugar Editorial, Buenos Aires.
133
mencionó, es referencia valorativa, pero también comparativa, ya que brinda a la
persona un estructura contra la cual se evalúa a sí misma respecto de los demás
componentes del grupo, así como también a su grupo respecto de otros.
En la naturaleza del proceso grupal está implícito el hecho de que la persona
puede tener múltiples grupos de adscripción, puede ser miembro de varios grupos
a la vez, aunque generalmente sólo puede interactuar en uno a la vez.
Los atributos que definen la existencia de un grupo tales como compartir objetivos
comunes, interactuar y el tener conciencia de la existencia de la colectividad, no
siempre suelen cumplirse cabalmente en todo aquello que las ciencias sociales ha
denominado como grupo. En los grupos grandes (secundarios) la interacción no
se verifica entre cada uno de sus integrantes, sino que se realiza mediante
subgrupos internos de forma intermitente y no constante, pueden mediar
miembros representantes de otros subgrupos, así como objetos como
memorandums, notas, etcétera.
La estructura social puede ser considerada, desde el punto de vista grupal, como
una colectividad o conjuntos de personas que tienen cierto sentido de solidaridad
ya que comparten normas o valores explícitas, así como también poseen
expectativas parecidas sobre el comportamiento de los demás. Evidentemente, la
interacción interna es muy variada y compleja, y en tal medida, el control social
variará según lo hagan las diferencias internas.
Si bien, la sociedad cuenta con un conjunto de normas explícitas codificadas de
diversas formas, también existe un número importante de normas implícitas. Los
objetivos no siempre son comunes y no responden a necesidades compartidas.
Como se mencionó previamente, existen cierto tipo de conglomerados que no
pueden llamarse grupos según los parámetros psicológicos expresados en este
estudio. Estos agrupamientos artificiales de personas a partir de características
134
sociales similares (edad, sexo, ocupación, etcétera, carecen del atributo principal
de los grupos: la interacción social, por ende, no pueden generar conciencia de la
relación común que se establece para ellos. Son grupos en un papel o, como se
dijo antes, artificiales, que no se orientan a hacia algún cuerpo específico de
normas distintivas comunes ni objetivos compartidos. Sin embargo, a pesar de su
inexistencia real como grupo, la categoría puede ser movilizado en determinadas
situaciones sociales para formar fenómenos masivos, mercadológicos o políticos.
La movilización tiene que provenir por elementos externos y suele acontecer en
determinado espacio y tiempo que cuenta con un foco de atracción común el cual
proporciona a los asistentes la satisfacción la necesidades individuales
secundarias (información, entretenimiento, persuasión, etcétera). .
La formación de grupo entre las personas discriminadas
Dado que la discriminación suele afectar prácticamente a todas las personas en
algún momento de su vida, son incontables las comunidades o grupos que la han
enfrentado. Entre éstos existen agregados que son categorizados de manera
externa al grupo, ya que no hay en esas personas que comparten la característica
diferenciadora, un proceso de generación de identidad común. Por otro lado,
pueden encontrarse agregados que presentan una dinámica grupal de interacción
que tiende fuertemente a formar rasgos identitarios.
El caso más representativo de éstos últimos son los grupos con un mismo origen
racialoétnico. Generalmente son comunidades que poseen una herencia histórico-
cultural plenamente consolidada, pero que no tienen el acceso a los medios
objetivos (poder político, económico o militar) como para considerárseles
dominantes en su región o país. En muchos casos, su condición de minoría no le
ha permitido incidir en los procesos políticos que tienen como objetivo la formación
de un estado nacional moderno. Esta imposibilidad de tener influencia efectiva en
dicho proceso ha tenido como resultado frecuente que sus particularidades
distintivas no hayan sido incorporadas en el modelo “ideal” de ciudadano que el
135
Estado diseñó para su proyecto nacional. Por lo tanto, en el diseño de las
instituciones públicas y el de sus políticas no se han considerado muchas de sus
necesidades y demandas, con lo cual, se genera cierto trato desigual hacia esas
comunidades.
Más allá de las consecuencias que tiene para estas minorías no haber sido
consideradas en el momento de diseñar el Estado nacional, en el imaginario
colectivo se arraigó una idea de lo que es y debe ser el habitante de ese territorio.
Por lo tanto, es común que ante los ojos del ciudadano promedio, aquellas
personas que no “encajan” con aquel prototipo sean consideradas como extrañas
o ajenas a ellos, situación que en muchos casos conduce al rechazo y, por ende, a
la discriminación.
Es común que entre las personas pertenecientes a algún grupo racialoétnico
existan los vínculos que forman su identidad. Su pasado histórico, el lenguaje, los
símbolos y valores compartidos han tendido a cohesionarlos en el tiempo, sin
embargo, existen elementos ajenos a la comunidad que han modelado la
percepción que tienen de sí mismos.
La categorización que hacen agentes externos sobre algún grupo, incide en cierto
grado sobre la identidad de éste. Es el Estado el que mayor influencia externa
puede tener en este proceso de formación, asigna a ciertos grupos parte de su
identidad para que éstos respondan a las necesidades estatales (por ejemplo, la
construcción de determinado proyecto de nación).
Es mediante el discurso externo que se genera acerca del grupo como el Estado
contribuye a definir una identidad. Son distintos los medios por lo que se pueden
difundir y construir dicho discurso (declaraciones políticas, censos, legislaciones,
políticas públicas y desarrollos académicos). Estas categorizaciones que clasifican
en grupos a la población, asignan parte de las identidades que condicionan la
autoimagen de las personas, con lo cual también se influencian sus acciones.
136
Existen distintos factores que inciden en la formación de grupos, generalmente el
tener algo en común suele ser la constante para generar cierto vínculo, incluso el
hecho de ser excluido por poseer alguna particularidad infravalorada socialmente.
No es necesario que existan códigos o símbolos, o un bagaje cultural compartido
para que las personas formen grupos a partir de sentirse rechazados por la
mayoría.
Las personas adultas mayores o las personas con discapacidad, son ejemplos de
que categorizaciones externas que no necesariamente se reflejan en una
grupalidad entre éstas. Las características que los unen (la edad o la
discapacidad) si bien pueden generar cierto vínculo entre los que la comparten,
puede que no sean lo suficientemente significativas como para construir una
identidad grupal semejante a las que existen en otro tipo de comunidades.
Algunos de los agregados considerados como discriminados no tienen una
identidad propia construida sobre fundamentos histórico-culturales, no obstante,
pueden compartir objetivos, algunos de los cuales se vinculan estrechamente con
el trato desigual al cual se enfrentan. Es probable que tener esa particularidad en
común no implique que todas las personas que la comparten tiendan a
identificarse o que interactúen entre si. A pesar de esto, se muestra cierta
tendencia a generar grupo, un reflejo de esto es la existencia de múltiples
organizaciones o asociaciones que ocupan dicha característica para agruparse y
alcanzar objetivos que también están vinculados con ésta.
En alguna medida, la discriminación que han experimentado las personas
integrantes de ciertas colectividades las ha impulsado a movilizarse y agruparse
para alcanzar diversos objetivos que van desde mejorar sus condiciones objetivas
de vida hasta satisfacer las necesidades de aceptación y respeto.
137
Casi en la totalidad de casos en las que se generan grupos se busca tener la
aceptación del mismo. Para las personas discriminadas que se agregan es posible
que se encuentre entre sus principales motivaciones sentirse aceptadas y
respetadas, situación que muchas veces es improbable que suceda fuera del
grupo.
Entonces, la discriminación puede verse como un factor adicional por el cual las
personas afectadas pueden sentirse incentivadas a agregarse bajo la búsqueda
de mejores condiciones de vida (las cuales casi siempre resultan deterioradas por
causa de ese trato desigual), pero también buscando satisfacer la necesidad
emocional de aceptación y del respeto que los agentes externos difícilmente les
brindan.
c) ANEXO METODOLÓGICO
ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA ADULTA MAYOR
SR. ERNESTO, 76 AÑOS, PROFESOR DE MÜSICA, NIVEL SOCIO
ECONOMICO MEDIO ALTO, LA ENTREVISTA FUE REALIZADA EN LA CASA
DE LA CULTURA DE AZCAPOTZALCO
ENTREVISTADOR: ¿Ud. considera que a las personas se les puede tener
confianza?
ENTREVISTADO: Dependiendo de que tipo de persona sea
ENTREVISTADOR:¿Por qué?
ENTREVISTADO: Si es un desconocido, no se le puede tener confianza por que
no sabemos que… que… que pensamientos pueda tener negativos o positivos,
no? O que ideas… o que intenciones pueda tener
ENTREVISTADOR: Y a las personas en general piensa que se les puede tener
confianza?
ENTREVISTADO: ¿en general? Solamente puede ser amistades, en mi caso
alumnos por que los voy conociendo voy sabiendo de su carácter voy conociendo
138
a sus familiares ,voy adquiriendo confianza con ellos. A mis compañeros de
trabajo también pero a un desconocido es muy difícil tenerle confianza.
ENTREVISTADOR: Si Ud. tuviera que hacer equipo con alguien en un proyecto
¿a quién elegiría como compañero? a) Una mujer b) Una persona con
discapacidad c) Una persona indígena d) Una persona homosexual e) Una
persona de la tercera edad f) Una persona común y corriente
ENTREVISTADO: A una persona de la tercera edad
ENTREVISTADOR: ¿Por qué elegiría a esta persona?
ENTREVISTADO: Porque somos afines en ideas y en experiencia y muchas veces
la experiencia de la gente de la tercera edad cuenta muchísimo además muchas
gentes traen un nivel académico muy avanzado, y no minimizo a los jóvenes ni a
nadie mas, sin embargo pues si me dijeran que tuviera que hacer equipo con otra
persona ,un transexual o un homosexual y si es así ,ahí si no aplicaría el racismo
no aplicaría la homofobia ,¿verdad? ,no discriminaría
ENTREVISTADOR: Me está usted diciendo que si lo pusieran a hacer equipo con
cualquier persona, sea un discapacitado o un homosexual un indígena o alguien
con VIH o de color, ¿Ud. no tendría ningún problema?
ENTREVISTADO: No, soy disciplinado!
ENTREVISTADOR: ¿entonces sólo sería por disciplina o por qué se lo
impusieran?
ENTREVISTADO: pues si no la escojo yo, obviamente seria impuesta, pero no
tendría ningún problema en trabajar con alguna de esas personas
ENTREVISTADOR: y ¿con quién no haría equipo?
ENTREVISTADO:.. No, pues con todos haría equipo, con cualquiera de las
personas, con una mujer con un indígena, con una persona común y corriente
ENTREVISTADOR: si tuviera que elegir a una persona….
ENTREVISTADO: siempre elegiría a una persona de la tercera edad para
cualquier cosa, siempre.
ENTREVISTADOR: no, yo me refiero a que si tuviera que elegir una persona con
la cual no haría usted un equipo ¿a quién elegiría? ¿con quien no haría usted un
equipo?
139
ENTREVISTADO: pues dejaría a los de discapacidad
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: pues dependiendo de su discapacidad, hay discapacitados que
no razonan, que no pueden razonar entonces es muy difícil hacer equipo con una
persona discapacitada que no razona, si fuera un cojo o un manco podría ser…
dependiendo de la tarea que se imponga, por que una tarea donde hay cosas
manuales y pues no tiene brazos no lo puede hacer y una persona que tengamos
que caminar ir a casa por casa a hacer una promoción pues una persona que no
tenga pies o le falte una pierna pues es mas difícil, una persona cieguita, yo tengo
compañeros jubilados cieguitos y hacemos equipo a veces… pero si tenemos que
visitar a personas y es necesario tener la vista activa, pues es muy difícil, con
mucha pena y sin discriminación pero no las elegiría porque es dependiendo de la
tarea, dependiendo de eso
ENTREVISTADOR: suponiendo que todas las personas mencionadas antes se
encontraran sin empleo y solo hubiera uno disponible ¿a quién debe dársele?
ENTREVISTADO: ……….. A la mujer
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: pues porque la mujer tiene que avanzar ahora en… en.. en
igualdad de.. de.. de condición que el hombre y muchas veces son madres
solteras, hay muchísimas madres solteras, sobretodo a una mujer que es madre
soltera
ENTREVISTADOR: y a ¿quién se lo daría en último lugar?
ENTREVISTADO: pues se lo daría a un discapacitado en último lugar
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: pues igual, porque dependiendo de la tarea, dependiendo del
trabajo que vaya a desarrollar, si.
ENTREVISTADOR: ¿Usted cree que todos los mexicanos nos tratamos como
iguales?
ENTREVISTADO: no
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
140
ENTREVISTADO: no, hay mucha desigualdad. Y por la corrupción que hay, por
corrupción del gobierno…. empezando por el sistema que hay de gobierno hay
mucha discriminación, entonces no nos tratan igual, no nos tratan como igual, no
hay. Entonces desde ahí empezamos, deberíamos de tratarnos como igual porque
todos somos humanos, todos somos seres humanos, pero en mi caso yo trato a
todos igual yo no tengo ninguna diferencia para nadie, yo tengo amigos también
que son este.. bisexuales homosexuales gays o como les llamen, y no me interesa
su condición ¿verdad? siempre y cuando me respeten.
ENTREVISTADOR: si tuviera que elegir, ¿usted se siente más adulto mayor o se
siente más mexicano?
ENTREVISTADO: pues más mexicano y adulto mayor
ENTREVISTADOR: pero ¿con qué se identifica usted más con la parte de ser más
mexicano o más adulto mayor?
ENTREVISTADO: no pues más mexicano, yo soy mexicano pero sí de hueso
colorado! (risas)
ENTREVISTADOR: ¿por qué se siente usted más mexicano?
ENTREVISTADO: pues porque nací en México y es mi patria y es el lugar donde
crecí y porque este suelo me ha dado de comer y me ha visto crecer y me ha dado
educación, así que soy mexicano pero de hueso colorado!
ENTREVISTADOR: ¿usted tiene amigos o conocidos que sean adultos mayores?
ENTREVISTADO: sí, pues tengo muchos conocidos porque estoy en una
asociación de adultos mayores
ENTREVISTADOR: ¿participa usted en actividades con ellos?
ENTREVISTADO: si claro, por supuesto
ENTREVISTADOR: ¿qué actividad desempeña en el interior de la organización?
ENTREVISTADO: yo soy profesor de música de adultos mayores y de menores
también…. (Risas)
ENTREVISTADOR: ¿por qué sintió usted deseos de participar en las actividades
del grupo?
ENTREVISTADO: pues porque todavía somos personas útiles que necesitan
también de mucha atención y cariño y comprensión.
141
ENTREVISTADOR: ¿cuándo se siente más respetado y aceptado usted, estando
en compañía de las demás personas o de adultos mayores?
ENTREVISTADO: pues yo me siento respetado con toda la gente porque como
yo respeto, respeto a todo mundo todo mundo me respeta, doy respeto y pido
respeto.
ENTREVISTADOR: pero ¿cuándo se siente usted más aceptado, más a gusto y
mas respetado?
ENTREVISTADO: pues con los adultos mayores ,por ahí tenemos algo en común
somos afines en ideas en platicas, en nuestras anécdotas, en nuestras historias
que contamos de nuestra vejez, de nuestra niñez y de nuestra juventud, y con los
niños no puedo platicar de eso, aparte de que a los niños pues les aburriría estar
con un adulto mayor. Con las mujeres también de muchas cosas puedo platicar,
con un discapacitado no, porque no me.. no me… no me identifico ¿verdad?, no
puedo este… platicar de todo, un.. con otro.. con un homosexual no porque
tampoco me identifico,¿verdad?. Con los únicos con los que me identifico y me
siento mejor es con los adultos mayores porque somos afines en edad, en
experiencia, en ideas.
ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD
JULIO, EDAD 44, SE DEDICA A VENDER DONAS Y ALGUNOS ARETES DE
FANTASIA, NIVEL SOCIO ECONOMICO BAJO, LA ENTREVISTA FUE
REALIZADA EN LA CALLE.
ENTREVISTADOR: ¿Usted considera que a las personas se les puede tener
confianza?
ENTREVISTADO: sí, si se les puede tener confianza
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: pues porque pueden ser personas rectas y sí, se les puede
tener confianza, no hay porque desconfiar de las personas, todas deben tener una
oportunidad de confianza.
ENTREVISTADOR: o sea, ¿usted considera que si se les puede tener confianza a
todas las personas?
142
ENTREVISTADO: sí, a todas las personas.
ENTREVISTADOR: Si usted tuviera que hacer equipo con alguien en un proyecto
¿a quién elegirías como compañero? a) Una mujer b) Una persona con
discapacidad c) Una persona indígena d) Una persona homosexual e) Una
persona de la tercera edad f) Una persona común y corriente
ENTREVISTADO: a una persona con discapacidad.
ENTREVISTADOR: ¿por qué elegiría usted a esta persona?
ENTREVISTADO: porque tienen buena mentalidad, nosotros tenemos mucha
inteligencia, bueno, la persona indígena también tiene buena capacidad , pero yo
haría equipo con otra persona con discapacidad porque me sentiría más… más…
pues más en confianza.
ENTREVISTADOR: Suponiendo que todas las personas mencionadas antes se
encontraran sin empleo y sólo hubiera uno disponible, ¿a quién debe dársele?
ENTREVISTADO: pues yo le haría la prueba a todos porque no debería haber
discriminación, así que les haría la prueba a todos y luego ya escogería.
ENTREVISTADOR: pero suponiendo que todas las personas pasaran la prueba
de igual manera y sólo hubiera un empleo disponible ¿a quién piensas tú que
debe dársele?
ENTREVISTADO: a una persona indígena.
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: por su persona ,porque son muy inteligentes , ¿usted habla dos
idiomas? << no>> fíjese la mayoría de los indígenas si los hablan, bueno su
lengua madre de ellos, con la que crecieron y la de nosotros después cuando
tienen que venir para la capital a vender sus cosas, porque en sus pueblos luego
no tienen ni para comer por eso yo se lo daría a un indígena.
ENTREVISTADOR: y ¿a quién se lo daría en último lugar?
ENTREVISTADO: a una persona normal, común y corriente
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: porque para alguien común seria mas fácil encontrar cualquier
otro trabajo, el que sea, en cambio a nosotros los discapacitados nos discriminan
siempre igual que a los indígenas.
143
ENTREVISTADOR: ¿tu crees que todos los mexicanos nos tratamos como
iguales?
ENTREVISTADO: no, no nos tratamos iguales, porque todos, bueno algunos,
creen que porque son ricos lo pueden todo pero hay una ley que se llama….
bueno, no recuerdo como se llama, pero es la ley de la igualdad que hicieron,
entonces, ahorita seamos ricos o pobres todos tenemos que ser tratados iguales.
ENTREVISTADOR: bueno, eso es hablando en cuestión legal… pero tú, como
persona ¿crees que todos los mexicanos nos tratamos como iguales?
ENTREVISTADO: no, y bueno eso es porque no tienen principios las personas, no
tienen la capacidad de tratar igual a todas las personas sean como sean o de
donde vengan y por eso no nos tratamos como igual, pero si nosotros tenemos un
principio y buena manera, tenemos que tratar como igual a todas las personas.
ENTREVISTADOR: ¿Usted se siente que pertenece más a un grupo de personas
con discapacidad o se siente más mexicano?
ENTREVISTADO: no pues yo me siento mas mexicano (risas), soy discapacitado,
pero yo me siento más mexicano.
ENTREVISTADOR: ¿por qué se siente más mexicano?
ENTREVISTADO: porque es mi país y yo quiero mucho a mi país, porque aquí
nací, aquí nacieron mis padres, mis antepasados y van a nacer mis hijos, claro, si
algún día los tengo ¿verdad? (risas)
ENTREVISTADOR: ¿tiene amigos o conocidos que sean discapacitados?
ENTREVISTADO: tengo varios amigos que son discapacitados también, a uno le
faltan las piernas y a otro le faltan los dos miembros de los brazos también y a otro
solo una mano y varios amigos así…
ENTREVISTADOR: ¿participa usted en actividades o en organizaciones con
ellos?
ENTREVISTADO: híjole!, cuando nos juntamos todos somos tremendos!
ENTREVISTADOR: pero, ¿participas en alguna actividad o en alguna
organización con ellos?
ENTREVISTADO: sí, hacemos reuniones y convivimos platicamos, jugamos cartas
los fines de semana sea sábado o domingo cualquiera de esos días , todos los
144
martes pateamos pelota, el que puede patear pelota pues patea pelota y el que no
solo se nos queda viendo, mejor para ellos, toma más caguama (risas)
ENTREVISTADOR: ¿por qué sintió deseos de participar en actividades del grupo?
ENTREVISTADO: porque son personas buenas, todos nosotros somos personas
buenas. Muchas personas creen que por que uno esta discapacitado, uno esta
loco, y no es así. Porque yo me he dado cuenta que hay personas que me ven así
y me ven como con miedo, no se que es lo que piensa…. pero yo estoy bien
estoy centrado, estoy con mis cinco sentidos, no te voy a ofender ni te voy a hacer
mal ni te voy a decir una cosa que no tengo que decir, ¿por qué? porque tengo
mis buenas decisiones y mis cinco sentidos o sea no me falta nada o sea lo único
que me falta son mis dos brazos pero de lo demás yo estoy bien pero la gente que
pasa al lado de uno no nos quieren o así….
ENTREVISTADOR: ¿cuándo se siente más respetado y aceptado, estando con
las demás personas o en compañía de más personas con discapacidad?
ENTREVISTADO: mira, yo he estado enfrente de 60 o 80 personas en publico y
he hablado en publico con ellos y me siento bien yo no me siento discapacitado,
yo me siento como una persona completa que tiene brazos! porque hago las
cosas: trabajo y hago todas las cosas que yo quiero hacer, no me limito lo único
que no tengo son brazos, no cerebro.
ENTREVISTADOR: Pero entonces cuando dice que la gente lo ve feo o como
usted dice, y piensa que le tienen miedo o así… ¿se sientes respetado y
aceptado?
ENTREVISTADO: pues… no la verdad, no, me siento mal, pero no todas las
personas son así también hay personas buenas que me respetan y me tratan
igual.
ENTREVISTADOR: pero entonces ¿usted cuándo te sientes más respetado y
aceptado, en compañía de las demás personas o en compañía de más personas
con discapacidad?
ENTREVISTADO: pues…. de más personas discapacitadas…. pues sí, de mas
personas discapacitadas….
ENTREVISTADOR: ¿por qué lo siente así?
145
ENTREVISTADO: porque así como hay personas buenas hay personas malas
también, que hacen daño y con mis amigos que también están discapacitados,
nadie nos hacemos daño ahí, al contrario, todos tratamos de ayudar a todos
siempre, si alguien tiene algún problema o lo que sea, cualquier cosa, nosotros
siempre nos ayudamos
ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA INDIGENA
VIRGINIA, 26 AÑOS, SE DEDICA A VENDER FRIJOL SALTARÍN Y PLUMA DE
PAVOREAL, NIVEL SOCIO ECONÓMICO BAJO, LA ENTREVISTA FUE
REALIZADA EN LA CALLE.
ENTREVISTADOR: ¿tú consideras que a las personas se les puede tener
confianza?
ENTREVISTADO: sí, debería ser, tener confianza a todas las personas, pero la
verdad nosotros no tenemos mucha confianza a las personas o a las gentes.
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: porque la mayoría de las personas siempre se burlan de
nosotras o nos dicen cosas feas o algunas veces hasta nos han robado.
ENTREVISTADOR: Si tuvieras que escoger a alguien para hacer un equipo ¿a
quién elegirías como tu compañero? a) Una mujer b) Una persona con
discapacidad c) Una persona indígena d) Una persona homosexual e) Una
persona de la tercera edad f) Una persona común y corriente
ENTREVISTADO: a una persona indígena
ENTREVISTADOR: ¿por qué elegirías a una persona indígena?
ENTREVISTADO: a una persona indígena para que pudiera estar bien en contacto
con ella, porque la mera verdad a nosotros no nos respeta la demás gente.
ENTREVISTADOR: suponiendo que todas las personas mencionadas se
encontraran sin empleo y solo hubiera uno disponible ¿a quién debe dársele?
ENTREVISTADO: a un discapacitado
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
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ENTREVISTADO: porque a un discapacitado no lo contrata cualquier otra
persona, por su misma enfermedad nadie lo contrata y si yo tuviera esa opción le
daría trabajo para que trabajara conmigo, esa es mi opinión.
ENTREVISTADOR: Y ¿a quién se lo darías en último lugar?
ENTREVISTADO: pues a un indígena
ENTREVISTADOR: ¿a un indígena se lo darías en último lugar?
ENTREVISTADO: si a un indígena o a una mujer
ENTREVISTADOR: te repito rápido ¿a quién le darías el trabajo en ultimo lugar de
entre estas personas que te voy a decir? : a) Una mujer b) Una persona con
discapacidad c) Una persona indígena d) Una persona homosexual e) Una
persona de la tercera edad f) Una persona común y corriente
ENTREVISTADO: ya le dije, a un indígena o a una mujer
ENTREVISTADOR: ¿por qué se lo darías en último lugar a un indígena o a una
mujer?
ENTREVISTADO: porque las personas no nos respetan en ninguna parte, ni como
indígenas ni como mujeres, a las mujeres no, nos respetan nunca y a los
indígenas tampoco, nunca, nunca nos respetan y la mera verdad es que la gente
siempre nos trata mal y yo no quiero que traten mal a mi gente o a mi por que no
hacemos el mal a nadie de todas maneras como sea nosotros siempre tenemos
nuestros modos para trabajar y para comer o vestir o mandar nuestros hijos a la
escuela, yo mando a mis hijos a la escuela y no trabajo con otra gentes, yo sola
trabajo vendiendo mi frijol o vendiendo cualquier cosa, sin necesidad de que nadie
me trate mal o me diga cosas porque no se leer o solo por que me ve así
ENTREVISTADOR: ¿Tú crees que todos los mexicanos nos tratamos como
iguales?
ENTREVISTADO: no ,no, yo pienso que no, hay unas que son buenas gentes,
pero a un así con todo y que son buenas gentes, la mera verdad no nos tratan
como iguales, la gente no se trata como igual, no nos trata como igual, no nos
quieren, no quieren que estemos cerca de ellos, muchos vienen y se burlan de
nosotras, nos dicen huarachudas ,que somos marías ,que porque nos vestimos
así, siempre se burlan.
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ENTREVISTADOR: si tuvieras que elegir , ¿tú te sientes más indígena o te sientes
más mexicana?
ENTREVISTADO: me siento más indígena
ENTREVISTADOR: ¿por qué te sientes más indígena?
ENTREVISTADO: porque ahí nos respetan siempre ,todos nos conocemos y ahí sí
me respetan y aquí no, o sea, ahorita porque andamos buscando aquí la vida
estamos buscando el trabajo pues estamos aquí, pero así digamos por decirle así,
sentirme mas tranquila pues no, en cambio cuando llego con mi gente me siento
tranquila.
ENTREVISTADOR: ¿tú tienes amigos o conocidos que sean indígenas?
ENTREVISTADO: si, aquí en México también tengo unas amistades que también
son indígenas, y en Toluca otros conocidos que nos quieren mucho y en mi pueblo
allá toda mi familia conocidos son indígenas
ENTREVISTADOR: ¿participas en actividades o en organizaciones con ellos?
ENTREVISTADO: con ellos no, con estos con los que vengo a vender ,pues vendo
ENTREVISTADOR: ¿por que no participas en actividades con ellos?
ENTREVISTADO: porque siempre ando buscando el trabajo y la mera verdad no
puedo ir a verlos
ENTREVISTADOR: ¿Cuándo te sientes más respetado y aceptado, estando con
las demás personas o en compañía de más personas indígenas?
ENTREVISTADO: en compañía de más personas indígenas
ENTREVISTADOR: ¿por qué lo sientes así?
ENTREVISTADO: porque ya le dije, la gente no nos respeta nos dice cosas nos
trata mal por no saber leer o nos ven de mal modo porque ellos creen que están
arriba de nosotros los indígenas, y con los indígena no es así, porque ahí todos
semos iguales.
ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA DE LA POBLACIÓN GENERAL
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BLANCA, EDAD: 19 AÑOS, ESTUDIANTE, NIVEL SOCIO ECONÓMICO MEDIO,
LA ENTREVISTA FUE REALIZADA EN SU CASA
ENTREVISTADOR: ¿tú consideras que a las personas se les puede tener
confianza?
ENTREVISTADO: pues yo pienso que.. no, porque uno nunca termina de conocer
a la gente, entonces igual la gente puede tener otro tipo de intenciones que tú de
principio no te puedes dar cuenta o no puedes saber, así que es mejor, no digo
que apartarse de las personas porque eso es imposible, pero si de tener mas
cautela con la gente en general, con la que conoces porque como ya dije uno
nunca termina de conocer a las personas y con la que apenas conoces pues un
poco más
ENTREVISTADOR: Si tú tuvieras que hacer equipo con alguien en un proyecto ¿a
quién elegirías como compañero? a) Una mujer b) Una persona con discapacidad
c) Una persona indígena d) Una persona homosexual e) Una persona de la
tercera edad f) Una persona común y corriente
ENTREVISTADO: mmm… escogería a un homosexual
ENTREVISTADOR: ¿por qué elegirías a esta persona?
ENTREVISTADO: porque yo pienso que los homosexuales tienen otro punto de
vista diferente a los de las personas comunes y corrientes, siento que pueden ser
mas creativos y que pueden aportar ideas al proyecto que a una persona normal
tal vez no se le ocurrirían y, no se a que se deba, pero siento que son mas
perfeccionistas que pues la gente normal.
ENTREVISTADOR: y ¿con quién no harías equipo?
ENTREVISTADO: yo creo que con una persona de la tercera edad, porque una
persona de la tercera edad… bueno depende del proyecto, pero yo digo que
aunque una persona de la tercera edad tiene mas experiencia sobre muchas
cosas y no dudo de su capacidad, pero igual y ya no tiene la misma vitalidad que
una persona joven y bueno aunque hay algunas excepciones como “Chayito”
(risas) pues es una entre mil!
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ENTREVISTADOR: Suponiendo que todas las personas mencionadas antes se
encontraran sin empleo y sólo hubiera uno disponible, ¿a quién debe dársele?
ENTREVISTADO: a una persona con discapacidad, porque yo creo que una
persona con discapacidad, por su misma discapacidad siempre da mas de si!
porque las personas discapacitadas no dan el 100% si no el 200% y mucha gente
no les da trabajo porque los discriminan por la misma discapacidad que tienen,
pero que tal que en los juegos olímpicos, a excepción de dos o tres personas
normales, ellos son los que traen más medallas y no se si la gente no se da
cuenta de que las personas discapacitadas necesitan más el trabajo que la demás
gente, digo igual y un indígena también lo necesita o una persona de la tercera
edad pero al menos ellos están completos o ven bien o así y pues es mas fácil que
ellos encuentren otros trabajos.
ENTREVISTADOR: y ¿a quién se lo daría en último lugar?
ENTREVISTADO: a una persona común y corriente, porque es más factible que
se lo den a una persona común y corriente en otro lado que a un discapacitado o a
un indígena o a un viejito, una persona común y corriente puede encontrar otro
trabajo más fácil
ENTREVISTADOR: ¿tú crees que todos los mexicanos os tratamos como iguales?
ENTREVISTADO: no, yo pienso que no, yo creo que todos nos discriminamos a
todos ya sea por el color, por la condición económica, porque es indígena o
simplemente por sus preferencias sexuales. La misma sociedad luego te dice “ay
no lo discrimines no lo discrimines”, pero a ver por que los mismos que dicen eso
no les dan trabajo o así… ¿por qué la manera de pensar de México es así… de
discriminar a la gente simplemente por su apariencia, la gente o el gobierno dice
eso pero a ver cuantos indígenas o discapacitados trabajan en el gobierno? A lo
mejor si alguno pero la mayoría son personas comunes y corrientes.
ENTREVISTADOR: si tuvieras que elegir tú ¿te siente más defeña o te sientes
más mexicana?
ENTREVISTADO: pues yo me siento más chilangota! (risas) porque no soy mucho
así de ay viva México!o bravo por México! Osea pienso que México tiene muchas
cosas para que pueda ser un mejor país, pero yo me siento mas o bueno me
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identifico mas con la ser más chilanga que más mexicana que o sea se puede
interpretar como que es lo mismo porque pues el D.F esta en México pero también
Puebla, Monterrey, Zacatecas y así ..Y o sea por eso me siento más chilanga.
ENTREVISTADOR: ¿por qué te sientes más defeña que más mexicana?
ENTREVISTADO: porque el Distrito Federal es el lugar donde nací y he crecido
hasta ahorita y porque me gusta mucho vivir aquí, yo no me iría a vivir a provincia
porque siento que no seria igual que aquí en el distrito y porque me encanta el
D.F! viva los chilangos! uuuuuuu
ENTREVISTADOR: ¿tienes amigos o conocidos que sean personas comunes y
corrientes?
ENTREVISTADO: la mayoría de las personas que conozco son personas
comunes y corrientes.
ENTREVISTADOR: ¿participas en actividades o en organizaciones con ellos?
ENTREVISTADO: no, si interactuó con ellos pero en una organización así pues
hasta ahorita no
ENTREVISTADOR: ¿por que?
ENTREVISTADO: pues por que no se ha dado la oportunidad pero si se da
después yo no tendría ningún problema en participar.
ENTREVISTA REALIZADA A UNA PERSONA DE LA COMUNIDAD LGTB
DAVID ,30 AÑOS, SE DEDICA AL DOBLAJE Y ES COMERCIANTE, NIVEL
SOCIO ECONOMICO MEDIO. LA ENTREVISTA FUE REALIZADA EN UN
RESTAURANTE.
ENTREVISTADOR: ¿tú consideras que a las personas se les puede tener
confianza?
ENTREVISTADO: pues sí, considero que claro que si, se les puede tener
confianza pero, yo no confió mucho….
ENTREVISTADOR:¿Por que?
ENTREVISTADO: experiencia propia…
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ENTREVISTADOR: experiencia propia ¿de que?
ENTREVISTADO: de que confías en las personas y te quedan mal, te traicionan,
te hacen jaladas!... no son de confiar……
ENTREVISTADOR: entonces ¿se les puede tener confianza o no?
ENTREVISTADO: pues es que yo digo que deberías poder tenerle confianza a las
personas pero ,en mi caso propio y experiencia personal mía no he tenido buena
suerte con las personas.
ENTREVISTADOR: entonces, ¿tú no les tienes confianza a las personas?
ENTREVISTADO: no, soy medio especial con eso.
ENTREVISTADOR: Si tuvieras que hacer equipo con alguien en un proyecto ¿a
quién elegirías como compañero? a) Una mujer b) Una persona con discapacidad
c) Una persona indígena d) Una persona homosexual e) Una persona de la
tercera edad f) Una persona común y corriente
ENTREVISTADO: ¿proyecto “x”?.
ENTREVISTADOR: Sí, proyecto “x”
ENTREVISTADO: Híjole, es que esta muy……a la mejor una mujer
ENTREVISTADOR: ¿Por qué elegirías a una mujer?
ENTREVISTADO: Porque me llevo bien con las mujeres
ENTREVISTADOR: Y ¿con quién no harías equipo?
ENTREVISTADO: Depende del proyecto, pero… podría ser una persona con
discapacidad o una persona de tercera edad.
ENTREVISTADOR: escoje uno de los dos
ENTREVISTADO: es que están iguales… mmm, con una discapacidad
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: es que depende del proyecto, porque si en el proyecto se
necesita algún atributo en especial y la persona con discapacidad no va a poder
pues, obviamente no me voy a juntar con una persona con discapacidad para
hacerlo, ¿no? por eso digo depende del proyecto por que igual y podría juntarme
con una persona con discapacidad
ENTREVISTADOR: suponiendo que todas las personas mencionadas se
encontraran sin empleo y solo hubiera uno disponible ¿a quién debe dársele?
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ENTREVISTA:… ¿uno solo?
ENTREVISTADOR: Si
ENTREVISTADO: …con discapacidad
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: Porque es más factible que las otras personas puedan
encontrar trabajo.
ENTREVISTADOR: Y ¿a quien se lo darías en último lugar?
ENTREVISTADO: ¡Ay, Carajo! (risas)… híjole! Es que son injustas tus preguntas a
veces! (risas) A una persona común y corriente
ENTREVISTADOR: ¿por qué?
ENTREVISTADO: Igual volvemos a lo mismo, no? en teoría… bueno es que yo
estoy tomando en cuenta nada más discapacidad y tercera edad! Por que de ahí
en fuera no vería yo ningún inconveniente o alguna traba para encontrar trabajo, y
pues una persona común y corriente puede encontrar trabajo, ¿no?
ENTREVISTADOR: Entonces, ¿no se lo darías a esa persona?
ENTREVISTADO: Pues si, pues si, a él porque fácilmente podría encontrarlo
ENTREVISTADOR: Tú, ¿crees que todos los mexicanos nos tratamos como
iguales?
ENTREVISTADO: ¡Nooo!
ENTREVISTADOR: Por que?
ENTREVISTADO: Por incultos , ¿no?
ENTREVISTADOR: ¿Nada más por falta de cultura?
ENTREVISTADO: Si
ENTREVISTADOR: Si tuvieras que elegir ¿tú te sientes más gay o más
mexicano?
ENTREVISTADO: Más gay!
ENTREVISTADOR: ¿Te sientes más gay?
ENTREVISTADO: Pues claro! (risas)
ENTREVISTADOR: Ok, ¿por qué te sientes más gay?
ENTREVISTADO: Ay! Quien sabe por que! (risas)
ENTREVISTADOR: Osea te sientes mas identificado
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ENTREVISTADO: Lo que pasa es que o así no soy muy nacionalista, no soy así
de que ¡ay si yo soy mexicano y viva México! Y que la… porque México la verdad
es que apesta! Entonces yo como que ir a otro lugar y decir uy yo soy mexicano
con orgullo! Mmm La verdad es que no…..
ENTREVISTADOR: O sea, te sientes más gay?
ENTREVISTADO: Si ,si me seria mas fácil llegar a otro lado y sentirme orgulloso
de que me gusta que me la metan! (risas) claro que tampoco significa que lo voy a
hacer!... y voy a llegar gritando si, si me encanta que me la metan!!
ENTREVISTADOR: ¿Tu tienes amigos o conocidos que sean gay’s?
ENTREVISTADO: Claro!
ENTREVISTADOR: ¿participas en actividades o en organizaciones con ellos?
ENTREVISTADO: Como tal cual, que se desenvuelvan en un mundo o en un
ambiente gay, no
ENTREVISTADOR: ¿Por qué?
ENTREVISTADO: Pues porque no…. ni porque no quiera ni porque quiera… si no
porque no se, no se ha dado la oportunidad, osea si convivo con ellos pero
comúnmente vamos, Al menos ahorita, antes si
ENTREVISTADOR: ¿Antes si?
ENTREVISTADO: Digo pues había fiestas o reuniones o participaba en mecánicas
exclusivamente de ambiente gay
ENTREVISTADOR: ¿Qué actividad desempeñabas en el interior de tu grupo?
ENTREVISTADO: Pues no se!, ash! pues como algún un grupo de amigos que
íbamos “x” lado íbamos al cine íbamos a una fiesta igual íbamos al teatro en
realidad así como tal en especifico o en particular algo en especial no.
ENTREVISTADOR: ¿Por qué sentiste deseos de participar en las actividades de
este grupo?
ENTREVISTADO: Pues porque soy muy sociable
ENTREVISTADOR:¿Cuándo te sientes más respetado y aceptado estando con las
demás personas o en compañía de más personas gay?
ENTREVISTADO: Mas personas gay
ENTREVISTADOR: Ok, ¿por qué lo sientes así?
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ENTREVISTADO: Porque así es, ¿no? porque en términos generales otras
personas, no muchas ¿verdad?… cada vez menos, pero te ven feo, te dicen cosas
o no te respetan, cosa que, pues, en el grupo pues no pasa.
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“La cohesión social y la discriminación en México””
Colección estudios 2008 del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.
La edición estuvo a cargo de la Dirección General Adjunta de Estudios, Legislación y Políticas Públicas
del CONAPRED
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