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LA CONSULTA DE VIABILIDAD DE ACTUACIONES URBANIZADORAS

EN SUELO RÚSTICO DE RESERVA



José Antonio Carrillo MorenteD.G. de Urbanismo


Ciudad Real, 28 de marzo de 2008

1 La crisis del sistema urbanístico tradicional español

2 Respuestas liberalizadoras a la crisis

3Los distintos criterios de clasificación del suelo en la LRSV estatal y en la LOTAU de Castilla-La Mancha

4La STC 164/2001, de 11 de julio. La armonización de la Ley 1/2003, de 17 de enero.

5 La consulta de viabilidad

5.1. Objeto y Naturaleza jurídica

5.2. Regulación

5.3. Efectos









1. La crisis del sistema urbanístico

español tradicional

1. La crisis del sistema urbanístico

español tradicional

Sistema urbanístico tradicional español

LS56 LS76 LS92

Expropiación CompensaciónCooperación

Atribución exclusiva a los propietarios de la facultad de

producir suelo

Exacerbado intervencionismo

administrativo





2. Respuestas liberalizadoras a la

crisis


crisis


administrativo


producir suelo

SITUACIÓN DE CRISIS

Informe del Tribunal de Defensa de la Competencia (1993)

Necesidad de introducir MEDIDAS LIBERALIZADORAS

LIBERALIZACIÓN: Cambio en la estructura económica, importando competencia a un entorno económico monopolístico u oligopolístico.






crisis


crisis

MEDIDAS LIBERALIZADORAS

Legislador Valenciano

(1994) Legislador Estatal (1998)

LRAULey Reguladora de la Actividad

UrbanísticaLRSV

Ley de Régimen del Suelo y

Valoraciones

STC 61/1997

Liberalización en los agentes productores de suelo

Liberalización en la clasificación de suelo (apto para urbanizar)


administrativo


producir suelo





3. Los distintos criterios de clasificación

del suelo en la LRSV estataly en la LOTAU de Castilla-La

Mancha



Mancha Liberalización en la clasificación de suelo (apto para urbanizar)

LRSV

SUble SNU

ResidualReglado o

cuasi-reglado

SUble SNU

ResidualDelimitado por el planeamiento

Legislación urbanística española tradicional

LOTAU







Mancha



ManchaArt. 10 LRSV

SUble

SNU

Residual

SR

SUble

Residual

Delimitado por el planeamiento

Art. 46 LOTAU

Art. 9 LRSV

Reglado

Art. 47 LOTAU

Cuasi-reglado

Valores

Inadecuados para un desarrollo urbano

Agrícolas Ganaderos

Forestales Riq. Natural







Mancha



ManchaLRSV

SNU

Contradicción

Amparo en el c.j.i. art. 9.2 LRSV: inadecuación

Práctica (Aytos): Primacía criterios tradicionales

LOTAU

Reglado

Cuasi-reglado

Valores

Difícil situación aplicadores Dº Urbanístico

Agrícolas Ganaderos

Forestales Riq. Natural

Real Decreto Ley 4/2000, de

23 de junio

Modifica el art. 9.2 LRSV

Inadecuados para un desarrollo urbano

“Huida hacía delante”

Impugnados ante el TC





4. La STC 164/2001, de 11 de julio.

La armonización de la Ley 1/2003



STC 164/2001, de 11 de julio

F Dº 14

Declara la constitucionalidad del art. 9.2 LRSV

El juicio de “adecuación” para el desarrollo urbano no corresponde al Legislador Estatal sino que éste lo

deja en manos del planificador urbanístico

El Legislador Estatal no sobrepasa los límites de sus competencias

Legislador Estatal

Legislador CLM

Reacciones





Respuesta del Legislador Estatal frente a la STC 164/2001

Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes de liberalización en el sector inmobiliario y transportes

Modifica el art. 9.2 LRSV

SNU

Mantiene los criterios reglistas

Valores

Recupera el c.j.i de la adecuación para el desarrollo urbano

Introduce criterios objetivos delimitadores

Ppio. utilización racional de los

recursos naturales

Criterios objetivos de carácter territorial o

urbanístico





Consulta previa de viabilidad

Programa de Actuación Urbanizadora

Modificación planeamiento general

(ordenación estructural)





Respuesta del Legislador CLM frente a la STC 164/2001

Ley 1/2003, de 17 de enero, de reforma de la LOTAU

Modifica el art. 47 LOTAU

Suelo Rústico

SNU de Especial Protección

Suelo Rústico de Reserva

Categoría intermedia

Susceptible de transformación

Régimen inicial SRR

Suelo Urbanizable









5. La consulta de viabilidad


Programa Actuación Urbanizadora

La consulta de viabilidad

Modificación del planeamiento general

Ordenación estructural

Objeto

Examen previo aspectos genéricos (viabilidad)

actuación urbanizadora

Necesidad incorporación inmediata al proceso

urbanizador (art. 47.1 d) LOTAU)

Secuencia lógica y orden de prioridades

planeamiento urbanístico (art. 103.1 d) LOTAU)

Inadecuación para el desarrollo urbano

(art. 9.2 d) LRSV)

Finalidad preventiva

Armonización LOTAU-LRSV

Art. 24.1 a) LOTAU

En municipios con PDSU puede ser exigible previa o simultáneamente la tramitación de un POM con la consulta urbanística (art. 36.5 Rsr).







Naturaleza Jurídica

NO

Instrumento de planeamiento

Instrumento de gestión

Supuestos tasados

(art. 17 LOTAU)

Precisa un planeamiento que ejecutar

Distinto objeto y contenido

Asimilable

Informe(art. 6.2 LRSV)

Avances de planeamiento (arts. 131 RP, 28 LS76, 103 LS92

y 115 y 116 RPU)

SI

NO

Figura novedosa y autónoma

•Se refiere a determinaciones planeamiento vigente

•No innova planeamiento

•Consulta LOTAU conlleva la emisión de un juicio de voluntad

•Objeto más concreto (suelo rústico reserva)

•Sujetos legitimados

•Efectos internos vs. externos

•Pueden servir de orientación redacción planes sobre bases aceptadas en principio

•Finalidad: Seguridad jurídica.

•Sujetos intervinientes.







PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN

INICIACIÓN

INSTRUCCIÓN

RESOLUCIÓN Le

y 3

0/1

99

2,

de

26

de

no

vie

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de

R

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Pro

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Tít

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VI

LOTAU

Arts. 54.2 y 64.7

REGLAMENTO DE SUELO RÚSTICO

Arts. 13 y 36

REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO

Art. 106.3

INCOMPLETA REGULACIÓN CUESTIÓN








INICIACIÓN

Sujetos legitimados

Particulares

Interesados

Art. 64.7 LOTAU

Art. 36.1 Rsr

Art. 31 LRJAPyPAC

¿Administraciones Públicas?

NO SI

Art. 64.7 LOTAU Art. 36.1 Rsr

Art. 31 LRJAPyPAC

Art. 102.1 LOTAU

Art. 120.1 LOTAU








INICIACIÓN

Escrito de iniciaciónDocumento de

consulta de viabilidad

1. Requisitos del art. 70 LRJAPyPAC

2. Propuesta ámbito espacial actuación urbanizadora.

Delimitación geométrica: Criterios de racionalidad

Acordes con la estructura urbana aledaña

Perímetro

ViarioOtros elementos

Art. 24.1 c) LOTAU

Prohibición delimitación límites

Propiedad

Administrativos








INICIACIÓN



3. Propuesta de parámetros urbanísticos

Estudio de mercado

Definición del producto urbanístico

Previsiones del planeamiento municipal vigente

Estado de desarrollo

Arts. 103.1 y 24.1 a) LOTAU

Art. 47.1 d) LOTAU

No necesariedad de su incorporación inmediata al proceso urbanizador

Art. 9.2 LRSV

No adecuación para el desarrollo urbano








INICIACIÓN



4. Calidad, suficiencia y funcionalidad de las infraestructuras y servicios proyectados

Conexión con las redes generales e incidencia en éstas

Arts. 51.1.2 f) LOTAU y 14.2 b) y 18.3 LRSV

5. Informe sobre los valores naturales de la zona donde se ubica el ámbito

JCCM: Consejería de Medio Ambiente

Valores (art. 9.2 LRSV)

6. Solvencia técnica y económica

Arts. 16, 17 y 19 TRLCAP

7. Propuesta de convenio urbanísticoSirve para

preparar la EIA

En cuanto a la solvencia, vid. arts. 122 y 123 LUV para el agente urbanizador PAI Comunidad Valenciana








INSTRUCCIÓN

Concertación interadministrativa

No entra dentro de los supuestos del art. 10.1 LOTAU

Programa de Actuación Urbanizadora con modificación del planeamiento general

Informe de la Consejería de Urbanismo y Vivienda

Información pública y alegaciones (anuncios)

Art. 36.3 RsrPreceptivo

¿Vinculante? NO

Art. 86 LRJAPyPAC

De lege ferenda (arts. 4.2, 5 h), 9 y 10.2 LOTAU; art. 103.1 CE, 4

LRJAPyPAC, 6 y 10 LRBRL, 61 y ss. TRRL)

“…así como, en su caso, las indicaciones aportadas por la Consejería competente en materia de ordenación territorial y urbanística…”








RESOLUCIÓN

EXPRESA

Comisión informativa correspondiente

Plazo

Tres meses

Residual (art. 42.3 LRJAPyPAC)

Pleno Municipal

Informes municipales

Técnicos Jurídicos

TÁCITAInstrucción

Sobrepasado

Silencio positivo (art. 43.2 LRJAPyPAC)

Se adquieren facultades relativas al dominio o al

servicio público

La facultad de urbanizar deviene en última instancia

de la Ley

Es vinculante (art. 22.1 c) LSCM)

Silencio negativo (art. 43.2 LRJAPyPAC)

Cédula territorial urbanización

(art. 233 ROGTUV)








RESOLUCIÓN EXPRESA

No precisa mayoría cualificada

Acuerdo Pleno Municipal

Publicación

CONTENIDO

CRITERIOS

Estado de desarrollo de las previsiones del planeamiento

vigente

Circunstancias ambientales y urbanísticas

Señaladas por la Junta de

Comunidades

Motivación

•Criterios mínimos definidores del contenido urbanístico.

•Diseño urbano.

•Conexión con las redes generales.

•Condiciones art. 39 LOTAU.

•Obligación presentar PAU.

De lege ferenda

(art. 47 LRBRL)







CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN

1. Criterios mínimos definidores del contenido urbanístico

•Clasificación suelo (SUble / SUNC)

•Delimitación ámbito

•Usos

•Intensidades y densidades de edificación máxima

•Señalamiento de SS.GG.

•Etc.

Ordenación estructural (art. 19 RP)

2. Diseño urbano

3. Conexión con las redes generales







CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN

4. Condiciones art. 39 LOTAU

5. Obligación de presentar P.A.U.

•P.A.U. que conlleva modificación del planeamiento general (art. 17 LOTAU)

•Tramitación: Art. 38.2 LOTAU y concordantes

•Es recomendable establecer un plazo de presentación PAU: 3 meses (art. 42.3 LRJAPyPAC).

•Cumplimiento de los estándares dotacionales (art. 39.2 LOTAU)

•Aportaciones suplementarias al PPS (art. 39.4 LOTAU)

•Documentación complementaria (art. 39.8 LOTAU):

-Planos de ordenación detallada del sector y ss inmediaciones.

-Estudio de impacto ambiental.







Art. 6 b) LS07, de 28 de mayo

b) El derecho de consulta a las Administraciones competentes, por parte de quienes sean titulares del derecho de iniciativa a que se refiere la letra anterior, sobre los criterios y previsiones de la ordenación urbanística, de los planes y proyectos sectoriales, y de las obras que habrán de realizar para asegurar la conexión de la urbanización con las redes generales de servicios y, en su caso, las de ampliación y reforzamiento de las existentes fuera de la actuación.La legislación sobre ordenación territorial y urbanística fijará el plazo máximo de contestación de la consulta, que no podrá exceder de tres meses, salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor, así como los efectos que se sigan de ella. En todo caso, la alteración de los criterios y las previsiones facilitados en la contestación, dentro del plazo en el que ésta surta efectos, podrá dar derecho a la indemnización de los gastos en que se haya incurrido por la elaboración de proyectos necesarios que resulten inútiles, en los términos del régimen general de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

¿Es la misma figura que la del TrLOTAU?

Plazo de resolución subsidiario (3 meses)

Efectos derivados de la consulta

Reclama un plazo de vigencia

Marca los efectos del ius variandi: Responsabilidad patrimonial

Legislación urbanística autonómica

•No se refiere al SRR.

•Si a la conexión con las redes generales







Ciudad Real, 28 de marzo de 2008

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