la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
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la culpabilización de las víctimas de acoso
sexual callejero
acosadas y acusadas:
Concepto general y orientación: Plan International Perú
Elaboración del estudio base “Comprensión de las normas de género que sustentan la práctica de culpabilizar a las víctimas de acoso sexual”:Griselda Pérez-LunaMaría Elizabeth –Lita– VargasClea Guerrero
Equipo técnico responsable del estudio base:Plan International, Unidad de Programas Lima:Diana Rodríguez
Plan International, Oficina País:Ada MejíaCecilia MoyaSelmira Carreón
Elaboración de versión amigable, contenido editorial y diagramación: Blanca Angelit Guzmán Angelit MezaEquipo Arándano
Este documento puede ser copiado o reproducido para su uso en entrenamiento, educación o investigación, siempre que se reconozca la fuente. No puede ser reproducido para otros fines sin el permiso previo de Plan International.
Para citar este documento:
Guzmán, B. (2020). Acosadas y acusadas: laculpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero. Lima, Perú: Plan International.
Las personas interesadas en obtener mayor detalle sobre el estudio base pueden tomar contacto con las representantes de Plan International Perú mencionadas en los créditos.
Plan International Ltd. (2020)Noviembre, 2020. Lima - Perú
la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
3ACOSADAS Y ACUSADAS: la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
El acoso sexual callejero (ASC) consiste en acciones perturbadoras con una connotación sexual realizadas en la calle o en el transporte público. En el Perú* las denuncias por ASC van en aumento. Se trata de un problema alarmante de violencia contra las mujeres, sobretodo las niñas y adolescentes quienes sufren sus graves consecuencias.
EL ALARMANTE PROBLEMA DEL ACOSO SEXUAL CALLEJERO (ASC)
La alarma es doble: el que las mujeres sufran ASC y que sean acusadas de ser las responsables
Los distintos grupos de la población se pronuncian sobre el acoso sexual callejero
El presente material titulado “Acosadas y acusadas: la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero” se dirige a las autoridades, líderes de opinión y población en general. Contiene una síntesis del estudio “Comprensión de las normas de género que sustentan la práctica de culpabilizar a las víctimas de acoso sexual” realizado por Plan International entre julio y setiembre del 2020 en los distritos de Carabayllo y Cercado de Lima (en Barrios Altos). Además de informar, esta publicación busca invitar a una toma de conciencia, a transitar el camino del cambio y a poner manos a la obra para erradicar el ASC, solo posible si se cambian creencias que llevan a considerarlo normal permitiendo que las mujeres no solo sean acosadas sino acusadas.
Lo doblemente alarmante es que la mujer no solo es agredida a través de prácticas de ASC, sino que además la culpabilizada es ella, y no su agresor.
El estudio recogió las valiosas percepciones de diversos actores (niñas, adolescentes, padres, madres, residentes, docentes y autoridades de diversas entidades públicas locales, así como colectivos y organizaciones de la sociedad civil) de las dos zonas. Sus voces resuenan develando cuáles son y cómo se expresan esas normas de género que culpabilizan a las niñas, adolescentes y mujeres en lugar de protegerlas del ASC. Su mensaje es claro: el cambio es urgente.
La información está tomada de: la encuesta realizada en el año 2016 por el Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), en coordinación con el Observatorio de Acoso Sexual Callejero; y el boletín 167 “Estado de la opínión pública Acoso Sexual Callejero en Lima y Callao” de la PUCP.
*
De cada 10 mujeres, 7 han sido
víctimas de Asc a nivel nacional y 9 en lima Metropolitana*.
¡Esto es alarmante!
mas hombres que mujeres
pasan por alto lo que consideran
“menos grave”(como silbidos)*.
¡Esto es PREOCUPANTE!
4ACOSADAS Y ACUSADAS: la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
LA CALLE: territorio del ASC a niñas y MUJERES
1. ALGUNAS SON MÁS VULNERABLES:
vistas como blanco más fácil2. Sufriendo
calladas el ASC:no se cuenta
ni se denuncia
3. ¿El hombre no es culpable por acosar?
¿lo necesita?4. Para evitar
el ASC:¿tienen que actuar solo las mujeres?
5. Ley 30314 contra el ASC: muchas brechas
que acortar
5ACOSADAS Y ACUSADAS: la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
LA CALLE: territorio del ASC a niñas y MUJERES
ENTENDIENDO A FONDO EL ACOSO SEXUAL CALLEJERO (ASC)
1. ALGUNAS SON MÁS VULNERABLES:
vistas como blanco más fácil
Aunque algunos actores consideraron que todas las mujeres por igual, sin importar cuál es su edad, procedencia u orientación sexual, sufren ASC, la mayoría opinó que algunas son más vulnerables.
2. Sufriendo calladas el ASC:
no se cuenta ni se denuncia
“... las adolescentes son más vulnerables y tímidas, las ven más indefensas”
Mujeres adolescentes, Barrios Altos
Fig. 1. “¿Cree que hay relación entre los casos de acoso sexual callejero que suceden y los casos que son denunciados?” según representantes de gobiernos y operadores de servicio
Las mismas autoridades, en su mayoría, reconocen que hay más casos de ASC que los denunciados. Los distintos actores lo corroboraron: las adolescentes sufren calladas por culpa, vergüenza o miedo. Esto se produce porque sus denuncias no son recibidas.
¿Por qué la PNP no recibe las denuncias? Algunos tienen estereotipos: creen que ellas son las que provocan el acoso; por ello las maltratan y dejan libres a los acosadores.
“Yo creo que no le hacen caso...Porque aún en el siglo XXI, existe ese pensamiento de que no existe eso, o simplemente porque la chica está alcoholizada, o ella tuvo la culpa por vestirse de tal manera. No hacen
prevalecer los derechos de ella” Mujer adolescente, Barrios Altos
Las adolescentes, principalmente las afrodescendientes, las procedentes de la selva, las venezolanas y, en mayor medida, las procedentes de la sierra, tienen un mayor riesgo de sufrir ASC debido a que son vistas como un blanco más fácil. Lo mismo ocurre, aunque en menor medida, con las adolescentes lesbianas. Esto se debe a creencias que las desvalorizan y discriminan por ser, supuestamente, diferentes, débiles, accesibles o infractoras de las normas sociales tradicionales.
“... el ASC más va hacia... una venezolana y de la selva porque...
quieren... sacar su lado machista, pero a las de la sierra la concretan, van más allá del piropo y eso es lo peligroso...
piensan que son más vulnerables” Hombre transportista, Carabayllo
6ACOSADAS Y ACUSADAS: la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
3. ¿El hombre no es culpable por acosar?
¿lo necesita?
4. Para evitar el ASC:
¿tienen que actuar solo las mujeres?
Muchos hombres ven el ASC como “normal” y hasta “aceptable” porque su deseo sexual es muy fuerte e incontrolable y necesitan satisfacerlo. Por lo tanto, no son responsables, mucho más si son incitados por el alcohol o por las mismas mujeres (por cómo se visten o por salir de noche sin compañía). Estas son normas de género que justifican a los hombres y culpabilizan a las mujeres.
Aunque va disminuyendo, sigue vigente la idea del ASC como demostración de dominio masculino.
Fig. 3. Porcentaje de personas que respondieron afirmativamente a la pregunta: “¿Las mujeres con su actitud deben imponer respeto y límites y así
evitar que los hombres las acosen sexualmente?”
Hubo dos ideas contrapuestas para evitar el ASC: “tanto hombres como mujeres son responsables” y “las mismas mujeres tienen que actuar”. Los transportistas y docentes piensan que ellas mismas tienen que imponer respeto y límites. Las adolescentes en Carabayllo proponen hacerlo con la fuerza física y en Barrios Altos con maneras “decentes” de comportarse.
“… ese discurso que sí se reconoce como una verdad... el macho siempre tiene que demostrar
su poder en un espacio de calle... tiene que hacer respetar... su poder sobre los cuerpos de las
mujeres... es algo que se ha naturalizado y que hay que corregir”
Mujer representante de gobierno, Barrios Altos
“Incluso uno puede imponer el respeto con su forma de ser, de actuar y si las mujeres tienen que imponer respeto, pues ellos al ver que una tiene una actitud decente, porque es cuestiónde decencia como esté vestida, como una se
expresa, ellos se ven limitados” Madre, Barrios Altos
Fig. 2. De acuerdo con la idea: “Los hombres acosan sexualmente a las niñas/adolescentes para demostrar que son los que las dominan”
7ACOSADAS Y ACUSADAS: la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
5. Ley 30314 contra el ASC: muchas brechas
que acortar
La “Ley 30314 para prevenir y sancionar el acoso sexual en espacios públicos” es el marco normativo para la lucha contra el ASC. Los/as mismos/as operadores/as de servicios de protección han confirmado que existen muchas brechas (vacíos e incumplimientos) que se requieren acortar para ganar esta lucha:
ASPECTO brechas
Conceptualización y sanción del ASC
Competencias del funcionariado municipal
Competencias de la PNP
Competencias del CEM
Mecanismos para la denuncia y servicios de atención del ASC
Acciones preventivas
Mecanismos para monitoreo y cumplimiento de marco normativo
Algunas manifestaciones de ASC no se especifican para las sanciones penales, debería bastar el rechazo indirecto de la víctima al acoso sexual callejero y no exigirse el rechazo expreso.
No hay ordenanza municipal sobre ASC en Carabayllo* y en el Cercado de Lima sí la hay, pero no se difunde. En general, no se tiene clara la sanción administrativa para estos casos, no hay difusión de la ruta de atención, ni se conocen bien los roles de la DEMUNA y el serenazgo.
Se desconoce qué situaciones de ASC deben ser sancionadas en la comisaría; hay muchas falencias de la PNP al atender las denuncias. Está pendiente que el Ministerio del Interior elabore y apruebe un Protocolo de atención que efectivice tanto la Guía de Procedimientos como los Lineamientos para la Intervención de la PNP.
El CEM debe atender este tipo de violencia sexual, pero muchas personas lo desconocen, pues se asocia a violencia intrafamiliar. Se tiene un protocolo de atención a casos de acoso sexual, pero está desactualizado (no incluye la penalización de este delito).
El ASC no se está denunciando por: desconfianza en la PNP; las exigencias inadecuadas (presencia de un adulto cuando la Ley 30364 permite que lo haga la adolescente sola; pruebas cuando basta el testimonio de la víctima). En la escuela, no hay respuesta ante las denuncias. En general, no hay atención articulada, ni enfoques, ni principios, ni protocolos, ni guías.
Un vacío serio en la ley es que no incluye la participación de las niñas, niños y adolescentes para la prevención. Ni el gobierno local, ni los distintos funcionarios conocen debidamente que la ley contiene mandatos para la prevención, por lo mismo, no la ejecutan a la espera de una ordenanza.
La ley no establece mecanismos de monitoreo específicos de manera local. No está operativo el monitoreo de esta normativa y, por ello, no se plantean ni correcciones ni sanciones para los incumplimientos.
A la fecha de elaboración del informe, no existía esta ordenanza en Carabayllo.*
8ACOSADAS Y ACUSADAS: la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
TOMA DE CONCIENCIA
“Que la calle sigue siendo territorio masculino”
Requerimos tomar conciencia sobre lo que significa que las mujeres, especialmente las adolescentes, sean no solo “acosadas” sino “acusadas”, que en lugar de “víctimas” sean consideradas “culpables”. Esto sucede porque hay normas de género profundamente arraigadas en nuestra sociedad que normalizan el ASC y absuelven a los acosadores. Tanto en Carabayllo como en Barrios Altos, persisten las siguientes creencias:
y por eso, se cree que las mujeres, especialmente las adolescentes, si son acosadas, son culpables porque se atrevieron a salir a un espacio que no es suyo. La mujer solo debería ingresar allí con la tutela y protección de algún hombre ya que ella es un ser indefenso.
Estas creencias están enraizadas en toda la sociedad: padres, madres, adolescentes, las mismas mujeres, y también algunas autoridades siguen pensando así y por eso, el ASC no se detiene, porque de nada vale cambio de leyes si no hay cambio de mentalidad.
Sin embargo, vientos de transformación soplan en las dos zonas. Ya las mujeres no aceptan estas creencias; ya no se someten a su pareja; aspiran a privacidad y autonomía, básicas para ser ciudadanas y exigir el derecho a que sus cuerpos sean respetados. Los transportistas, ubicados en el espacio de mayor ASC, se van percatando de quién es el victimario y quién es la víctima. Las autoridades empiezan a tomar conciencia de su rol, a exigir sanciones justas y, sobre todo, a cambiar su mentalidad.
y por eso, no es responsable ya que actúa por deseo sexual irrefrenable provocado por el alcohol o por las propias mujeres. Necesita conquistar y dominar, por lo tanto, son ellas las que tienen que poner límites, ser “decentes” y someterse.
“Que el hombre ACOSA por necesidad”
“Que hay mujeres quE ESTÁN MÁS PROPENSAS AL acoso”
y por eso, a las adolescentes, a las de la selva, a las de la sierra, a las afrodescendientes, a las venezolanas o a las lesbianas, se las puede acosar fácilmente por su debilidad, disponibilidad y “conducta irregular”.
9ACOSADAS Y ACUSADAS: la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
EL CAMINO DEL CAMBIO
Para transformar las creencias y con ello erradicar el ASC, se propone un camino del cambio con cuatro grandes estrategias. Estas se interrelacionan en una dinámica que nos involucra a todos y todas:
especialmente de las niñas, niños y adolescentes, se lograrán construir cambios profundos y sostenibles. Participación en la prevención, la atención y monitoreo social es el reto.
Solo con una real participación ciudadanA, individual y masivamente, cambiaremos las normas
de género que sostienen nuestra práctica. Se necesita reemplazar las creencias tradicionales por nuevos principios: “no toleraremos más el ASC”, “las mujeres no son culpables, el acosador lo es”, “el espacio público es de todos y todas”, entre otras ideas fuerza.
Solo generando corrientes fuertes de opinióN
que involucren a ciudadanía y autoridades, sentaremos las bases para el cambio. Solo si aprendemos tanto la ley como a replantearnos las normas de género, dejaremos de culpabilizar a las niñas, adolescentes y mujeres por el ASC. Solo cuando las madres y padres aprendan a no perpetuar en sus hijos e hijas los mensajes y prácticas que violentan a las mujeres, estaremos, sin duda, sosteniendo el cambio.
Solo con esfuerzos formativos integralesdejaremos de ser un país que propicia y permite que las mujeres sean acosadas y acusadas. Solo si trabajamos intersectorial y localmente en base a sólidas alianzas, buscando difundir y aplicar la Ley 30314, avanzaremos de verdad. Sólo si tomamos en serio que la prevención es clave, empezaremos a cortar el problema desde su raíz.
Solo con políticas afinadas,
Es un camino de largo alcance, no rápido ni fácil, pero posible e impostergable.
10ACOSADAS Y ACUSADAS: la culpabilización de las víctimas de acoso sexual callejero
MANOS A LA OBRA
“Si los hombres salen, nosotras también tenemos derecho a salir, si los hombres trabajan, nosotras también tenemos
derecho a trabajar; igual a estudiar”Mujer adolescente, Barrios Altos
“... eso me parece machista. La casa es también para los hombres y las
mujeres salen también a la calle”Hombre adolescente, Carabayllo
En las dos zonas hay varias iniciativas que los diversos actores están tomando para erradicar el ASC cambiando las normas de género que culpabilizan a las mujeres:
“Primero... enseñarles que nadie puede acosarlas... y... los mecanismos, las leyes...porque... su cuerpo es de ella. En el transporte también enseñar las leyes... y... concientizar a los conductores,... enseñarles que eso está penado y ese es un trabajo
titánico para poder erradicar el acoso...”Hombre transportista, Barrios Altos
“… tengo niñas, tengo sobrinas, y trato de hablarles siempre del tema, de las experiencias que hemos pasado nosotras de adolescentes, sin tabúes, y también empoderarlas... porque muchas... no lo cuentan, decirle cómo debe
actuar y a quién acudir”Madres, Carabayllo
ADOLESCENTES: RECUPERACIÓN DE UN ESPACIO PÚBLICO PARA TODOS Y TODAS
transportistas: Concientización de que el ASC es delito
Madres: Crianza para empoderar
ciudadanía: Ubicación correcta de responsabilidades
“… ellas tienen su derecho a transitar, es más, es la comunidad la que debería garantizar la seguridad de todo chico o chica que transita por las calles, así sea de noche… son los adultos, las autoridades, los servicios que deberían organizarse para garantizar un libre tránsito de manera
adecuada y segura”Hombre sociedad civil, Carabayllo
“… estamos empezando a activar un programa de cultura y deporte... con el CEM, el programa Aurora y el programa Hombres por la Igualdad”
Hombre representante de gobierno, Carabayllo
gobierno Local: Trabajo creativo y legal con sectores vulnerables
docentes: Trabajo intersectorial
“... tenemos mesas de trabajo, interinstitucional, donde participa la Municipalidad de Lima, la Policía Nacional, el Centro de Emergencia Mujer, después también el Centro de Salud, diferentes organizaciones de Barrios Altos...organizaciones vecinales, Barrio Seguro, que también es una organización fuerte aquí en
Barrios Altos”Mujer docente, Barrios Altos
adolescentes: Organización para la participación
“... hay una organización... Campeonas y Campeones del Cambio… soy uno de los participantes... desde que se ha fundado...hace un año más o menos... hemos estado haciendo entrevistas virtuales para...
hacer... un mapeo general”Hombre adolescente, Carabayllo
¡Faltas tú!por un país sin ascPorque hagamos lo que nos toca hacer para que ninguna NIÑA, ADOLESCENTE o mujer siga siendo
ACOSADA YACUSADA