la dematerializzazione del ciclo acquisti in...

Agenzia Intercent-ER

La Dematerializzazione del ciclo

acquisti in Emilia-Romagna

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Intercent-ER: ambiti di attività

SOGGETTO AGGREGATORE

• Gestione delle categorie di cui ai DPCM ex art.9 co. 3 del DL 66/2014

• Membro del Comitato Guida del Tavolo dei Soggetti Aggregatori

DEMATERIALIZZAZIONE DEL CICLO ACQUISTI

• Gestione e sviluppo del NoTI-ER• Promozione di strumenti di

integrazione fra sistemi

CENTRALE DI COMMITTENZA

• Convenzioni/Accordi quadro in favore di tutte le PPAA del territorio regionale

• Gare aggregate e su delega

STAZIONE APPALTANTE

• Gestione delle procedure di gara sopra soglia per le Direzioni Regionali e per gli Enti regionali

SVILUPPO DELL’E-PROCUREMENT

• Gestione e promozione del sistema di e-procurement regionale

• Mercato elettronico regionale


Panorama legislativo

Direttiva Europea n.55/2014/EU

Delibera di Giunta Regionale n.287/2015

O

Decreto del Presidente della Repubblica n.472/96DDT

FO

O

Comunicazione CE n.453/2013/EU

NORMATIVA EUROPEA

F

NORMATIVA NAZIONALE

NORMATIVA REGIONALE

Legge Regionale n.17/2013

DDT

FO DDT

FO DDT

FO DDT

FO DDT

Decreto Legislativo MEF del 7 dicembre 2018

Legge di Bilancio 2018, Art. 1 Commi 411-415 e Comma 909

Circolare AgID n.3 del 6 dicembre 2016

F Decreto Legislativo MEF n.55/2013

F Decreto Legislativo n.52/2004

Decreto Legislativo n.148 del 27 Dicembre 2018

NORMATIVA REGIONALE

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• Pone l’obiettivo di sviluppare il Sistema regionale per la dematerializzazione del CicloPassivo (SiCiPa-ER) in capo ad Intercent-ER

• Prevede l’utilizzo del SiCiPa-ER per l’emissione, la trasmissione, il ricevimento, laconservazione e l’archiviazione dei documenti del ciclo passivo esclusivamente informa elettronica

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emissione trasmissione ricevimento conservazione archiviazione

Solo in forma elettronica

Legge Regionale 17/2013 - Modifiche alla LR11 del 24/05/2004 SVILUPPO REGIONALE DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE


Legge Regionale 17/2013 - Modifiche alla LR11 del 24/05/2004 SVILUPPO REGIONALE DELLA SOCIETÀ DELL'INFORMAZIONE

• Pone l’obiettivo di sviluppare il Sistema regionale per la dematerializzazione del CicloPassivo (SiCiPa-ER) in capo ad Intercent-ER definendo “un modello aperto e flessibile, ein coerenza con gli obiettivi e gli strumenti per l'interoperabilità” per ladematerializzazione del ciclo passivo.

• Prevede l’utilizzo del SiCiPa-ER per l’emissione, la trasmissione, il ricevimento, laconservazione e l’archiviazione dei documenti del ciclo passivo esclusivamente in formaelettronica

• NoTIER assicura “l'inoltro ed il ricevimento di documenti validati e conformi aglistandard e alle regole tecniche europee e statali”

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Nodo Telematico di Interscambio

Polo

Archivisticoregionale(PArER)

Infrastruttura regionale per la

dematerializzazione del ciclo degli

acquisti

Normativa italiana

Standard europei

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➢ Gli Stati membri garantiscono che le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti aggiudicatori ricevano edelaborino fatture elettroniche che siano conformi alla norma europea sulla fatturazione elettronica dalpunto di vista semantico.

➢ Il modello Emilia-Romagna già strutturato per recepire quanto previsto dalla Direttiva 2014/55/UE.

La Regione Emilia-Romagna verso il contesto europeo

XDIRETTIVA 2014/55/UE

del Parlamento europeo e delConsiglio del 16 aprile 2014relativa alla fatturazioneelettronica negli appalti pubblicichiede di fornire al competenteorganismo di normazione europeo

Una norma europea per il modello semantico dei datidegli elementi essenziali di una fattura elettronica.

Un elenco contenente un numero limitato di sintassiche sono conformi alla norma europea sullafatturazione elettronica, adeguate corrispondenzesintattiche e linee guida sull'interoperabilità a livellodi trasmissione al fine di facilitare l'uso di tale norma.

XDECRETO LEGISLATIVO n.148del Consiglio dei Ministri del 27Dicembre 2018 dà attuazione allanormativa europea in tema diobbligo di fatturazione elettronicanegli appalti pubblici

Viene formulata una richiesta per la costituzione delTavolo Tecnico Permanente per la FatturazioneElettronica.

La Regione Emilia-Romagna viene designatacomponente del tavolo tecnico, come uno deirappresentati regionali.


Fasi: 2015-2019

Dematerializzazione ordini e documenti di trasportoDelibera di Giunta Regionale 287/2015 - Direttiva inerente i tempi e le modalità di utilizzo del SiCiPa-ER

Le Amministrazioni e gli Enti sono tenuti ad

inserire nelle procedure di gara per l’acquisizione di beni e servizi clausole che prevedano l’obbligo

per i fornitori di ricevere ordini

elettronici e inviare documenti di

trasporto elettronici

Le Aziende e gli enti del Sistema Sanitario regionale sono tenuti

ad emettere esclusivamente in forma elettronica

attraverso il SICIPA-ER:

Ordini ai fornitoriDocumenti di

trasporto indirizzati ad altri enti e aziende

del SSR

La Regione Emilia Romagna e gli enti

regionali sono tenuti ad emettere ordini esclusivamente in forma elettronica

attraverso il SICIPA-ER

Avvio obbligatorio del NSO con il decreto del

7 Dicembre 2018 prevede che per tutti

gli enti del Servizio Sanitario Nazionale

per l'avvio della dematerializzazione

ordini

2016 2017 2019

31 GENNAIO 30 GIUGNO 31 GENNAIO 1 OTTOBRE


L’affermazione del modello ER

Supportiamo attivamente il Ministerodell’Economia e delle Finanze nelladefinizione delle specifiche tecniche previstedal progetto NSO.

In ambito europeo, il modello ER è stato condiviso con gli altri Stati Membri nel corso delleiniziative europee CEF - Connecting Europe Facility e dei tavoli tecnici OpenPEPPOL.Il modello è stato oggetto di analisi nel processo di riorganizzazione del sistema sanitario dellaGran Bretagna.

3 ASL di Cuneo

Policlinico di Bari

Lazio(Regione, ASL, A.T.E.R., ecc)

Regione Toscana

Regione Veneto

Regione Piemonte

Provincia Autonoma Trento

Accreditamento

Manifestazione di interesse

USL Alessandria

Assinter - Associazione delle Società perl'Innovazione Tecnologica nelle Regioni – cheriunisce le aziende di Regioni e ProvincieAutonome che operano nel settoredell’informatica per la PubblicaAmministrazione secondo il modello “inhouse providing” ha manifestato l’interesseper il modello NoTI-ER.

Regione Lombardia


La rete europea OpenPEPPOL

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Intercent-ER ha realizzato un punto di accesso pubblico alla retePEPPOL (Access Point e Service Metadata Provider).

OpenPEPPOL è l’associazione che racchiude oltre 264 partner (endUsere provider) che discende da un progetto PEPPOL (Pan European PublicProcurement On Line) avviato nel 2008 su iniziativa della CommissioneEuropea e conclusosi nel 2012.

Rappresenta una soluzione per favorire gli appalti transfrontalieri e perrendere interoperabili i differenti sistemi di acquisto presenti nell'UE,permette lo scambio dei documenti di e-procurement grazie ad unainfrastruttura di trasporto comune (modello a 4 angoli) e a documentidei processi di business standard (xml UBL), ad es. cataloghi, ordini,documenti di trasporto, fatture, …).


Supporto alla PEPPOL Authority

Accordo di collaborazione sottoscritto da AgID (PEPPOL Authority da Giugno 2017)e Regione Emilia-Romagna per l’organizzazione e gestione della comunità PEPPOLnel nostro Paese.

Elisa Bertocchi (ICT Technician, Intercent-ER) eletta come componente PEPPOL delPost-Award Change Management Board.

Il ruolo ricoperto da AgID nell’ambito della comunità OpenPEPPOL rivesteun’importanza strategica per Intercent-ER, in quanto le permetterà di consolidarsicome realtà di riferimento nel panorama nazionale per quanto attiene alletematiche di dematerializzazione, standardizzazione e interoperabilità.

Partecipazione alle azioni implementative inerenti ai Bandi CEF TELECOM(e-Procurement, e-Invoicing)


Focus sulla divulgazione dei profili PEPPOL BIS 3.0 nel 2019

Attività a sostegno del recepimento dei nuovi standard

Ogni profilo adotta la seguente documentazione:

Stesura e pubblicazione delle specifiche tecniche per il modello italiano

Realizzazione di un piano di comunicazione rivolto a SSN/Regioni e fornitori

Piano di implementazione per le attività di testing e collaudo

Despatch AdviceBilling / Credit Note

Il formato adottato da Intercent-ER per la localizzazione italiana delle specifiche èquello di PEPPOL che definisce le regole di utilizzo per ogni tipologia di profilo.

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Order only❑ Ordering

❑ Order Agreement❑ Catalogue only

➢ Specifiche tecniche➢ Sintassi

➢ Regole di business➢ Codifiche e Identificatori

➢ Esempi XML➢ Schematron


La visione complessiva degli acquisti digitali

Analisi fabbisogni

I fornitori possono essere selezionati attraverso procedure di acquisto dematerializzate

Indizione Presentazione offerte

AggiudicazioneStrategia di gara

Procedura di gara

Fornitori e PA scambiano documenti elettronici utilizzando formati standard e sistemi interoperabili

FatturaOrdine

Esecuzione contratto

Catalogo Documento di Trasporto

Stipula Convenzione o Contratto

Sistema per gli Acquisti Telematici dell’Emilia-

Romagna

Nodo Telematico di Interscambio

dell’Emilia Romagna

Analisi e monitoraggio della spesa per beni e servizi


SATER

SATER (https://piattaformaintercenter.regione.emilia-romagna.it/portale/) è la piattaforma di e-procurement, implementata da Intercent-ER a partire da luglio 2015, per la gestione informatizzata di:• tutte le tipologie di gara (procedura aperta, procedura negoziata, appalto specifico su Sistemi

Dinamici di Acquisizione, ecc.) ;• tutte le modalità di aggiudicazione (prezzo più basso, qualità/prezzo con qualsiasi modalità di

attribuzione del punteggio tecnico ed economico);• utilizzo in piena autonomia da parte di qualsiasi Amministrazione.

Da maggio 2016 tutte le procedure di gara di Intercent-ER vengono effettuate in modalità telematica su SATER e da ottobre 2017 anche quelle delle Aziende Sanitarie

https://piattaformaintercenter.regione.emilia-romagna.it/portale/


NoTI-ER

A partire dal 2014 il Nodo Telematico di Interscambio (NoTI-ER) consente di gestire in modocompletamente dematerializzato i documenti del Ciclo Passivo degli acquisti: ordine, fattura edocumento di trasporto (https://notier.regione.emilia-romagna.it/notier/).

Il sistema ha ottenuto ottimi riscontri dal mondo degli Operatori Economici che hanno vistonell’iniziativa regionale un’opportunità per creare efficienza e semplificare i processi interni.La progressiva estensione del sistema di dematerializzazione del Ciclo Passivo permetterà dicondividere i benefici e sviluppare il suo utilizzo presso altre strutture regionali.


Integrazione con i Sistemi regionali

Integrato con i principali sistemi informativi regionali, quali:

Il Polo Archivistico Regionale, che sioccupa della conservazione a lungotermine dei documenti e degli archividigitali delle pubbliche amministrazioni.

Il Sistema degli Acquisti Telematici che sioccupa dello svolgimento delleprocedure di gara. A supporto degliOperatori Economici è stato sviluppatoun modulo che le PMI possono utilizzareper effettuare la propria registrazionesulla rete PEPPOL, al fine di:

o visualizzare gli ordinio inviare i documenti di trasporto


I numeri di NoTI-ER: dal suo avvio ad oggi

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Fatture AttiveFatture Passive

3.753.345 140.761

Documenti di Trasporto

Ordini

1.734.892 744.657

Fornitori attivi

su rete PEPPOL

1.521

Fonte: https://notier.regione.emilia-romagna.it/notier/pub/countDocumenti.html

https://notier.regione.emilia-romagna.it/notier/pub/countDocumenti.html


Integrazione con i gestionali delle Aziende Sanitarie (1/2)

E’ in corso l’implementazione di un sistema informativo unico per le gestione informatizzatadell’area amministrativa contabile (GAAC) di tutte le Aziende Sanitarie.

E’ in fase di attivazione l’integrazione tra GAAC e SATER mentre è già operativa con NoTI-ER.

Banca Dati Regionale Farmaci e Dispositivi Medici

Negozi per convenzioni quadro

WorkFlow Contratti

Anagrafica Fornitori

Listini Acquisti

Contratti

GAAC

Documenti di trasporto

Ordini

Fatture

Contabilità analitica

Cespiti e inventario

Contabilità generale

Magazzini

Debiti informativi


Integrazione con i gestionali delle Aziende Sanitarie (2/2)

L’integrazione riguarda principalmente i seguenti contesti:

Anagrafica deifornitori/clienti

• SATER invierà al GAAC le informazioni inerenti i soggetti aggiudicatari digare/convenzioni fornendo i dati necessari per la gestione contrattuale.

Anagrafica dei beni• SATER e GAAC accederanno ad un’unica anagrafica regionale mediante

l’integrazione dei Database regionali (farmaci e dispositivi medici)

Anagrafica dei servizi

• Le piattaforme costituiranno un’unica anagrafica dei servizi a livelloregionale

Contratti

• L’integrazione SATER e GAAC favorirà il trasferimento dei dati deicontratti, inclusi ordinativi di fornitura e relativi listini

• L’integrazione GAAC NoTIER favorirà lo scambio dei documenti del ciclopassivo degli acquisti con i fornitori (ordini, DDT e fatture)


PP-ER è il progetto di dematerializzazione degli acquisti messoin campo da Intercent-ER con l'obiettivo di semplificare eautomatizzare la gestione degli acquisti tra P.A. e imprese erendere più efficace ed economico l’intero processo.

PP-ER: Procurement Paperless

5 DICEMBRE 2017

Premio Agenda

Digitale 2017 Categoria Agende

Digitali Regionali

https://multipler.lepida.it/Intercenter/video/Intercenter_8800.mp4


Il valore della digitalizzazione nel processo di acquisto


La collaborazione degli Operatori Economici con le Aziende Sanitarie,al fine di aiutarli ad aggiornare i propri listini e a dare un prontoriscontro per eventuali ordini non conformi, è fondamentale cheavvenga subito senza dover attendere l’obbligo del 1 Ottobre 2019.

Cosa ci insegna l’esperienza

Nello scambio elettronico di Ordini e DDT per ottenere i massimi benefici trovanouna fondamentale importanza alcuni elementi essenziali:

Codice articolo fornitore per rendere automatici i processi;

Necessità di una standardizzazione delle unità di misura riconducendole a poche,elementari e univoche per tutti gli stakeholders;

Esigenza di una progressiva educazione all’effettuazione degli ordini a confezionecon relativo fattore di conversione o confezionamento così come avviene nellagrande distribuzione.


e-Invoicing

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Le iniziative di livello europeo – Bandi CEF

e-ProcurementIIeP ESPD

e-IGOR EeISI

Realizzazione di un’architettura tecnica eapplicativa integrata a supporto di scenariinnovativi di fatturazione elettronica B2Ge G2G in conformità con lo standardsemantico e sintattico europeo (EN 16931).

Il progetto, attualmente in corso, prevedel’aggiornamento dell'infrastrutturanazionale di fatturazione elettronica alfine di garantire la piena adozione deglistandard di fatturazione elettronicaeuropea, di messaggistica e dieDelivery.

Integrazione dei servizi di e-CERTIS(servizio online messo a disposizionedall’UE) con il sistema di monitoraggiogare centralizzato italiano (SIMOG) edimplementazione di funzionalità per ilrecupero automatico dei CodiciIdentificativi Gara.

Integrazione nelle piattaforme die-procurement del servizio di gestione delDGUE strutturato in conformità con lanormativa italiana ed europea, nel rispettodei principi dell’interoperabilità tecnica.


Il Nodo Smistamento Ordini (1/2)

NoTI-ER svolge già il ruolo di Intermediario PEPPOL per la trasmissione dell’ordine e la

ricezione dei DDT ed interagirà con NSO attraverso lo scenario di validazione,

prevedendo che mittente e destinatario siano registrati su infrastrutture terze esistenti

(rete PEPPOL).

La legge di Bilancio 2018 commi 411-414 prevede che tutti gliordini di acquisto della pubblica amministrazione dovranno essereeffettuati esclusivamente in formato elettronico e trasmessitramite il Nodo di Smistamento degli Ordini (NSO).

Il decreto MEF del 7 Dicembre 2018 su modalità e tempi diattuazione prevede l’obbligo per le aziende SSN a partire dal 1Ottobre 2019.

NSO prevede due scenari di implementazione:

❑ Trasmissione;

❑ Validazione.


Scenario di Validazione

1. La Pubblica Amministrazione iscritta a Peppol consegnal’ordine al proprio Access Point (Corner 2) specificando comedestinatario 9906:PartitaIVA

2. L’Access Point (Corner 2) invia l’ordine a NSO.3. NSO verifica l’indirizzo del destinatario e attiva lo scenario di

validazione.4. NSO valida l’ordine e invia notifica all’Access Point della PA

(Corner 2).5. L’Access Point della PA verifica nel SML l’Access Point dell’OE

(Corner 3) e gli invia l’odine validato.6. L’Access Point dell’OE (Corner 3) invia l’ordine all’OE.

1. L’Operatore Economico iscritto a PEPPOL invia al proprio AccessPoint (Corner 3) la risposta all'ordine ricevuto dalla PubblicaAmministrazione iscritta a Peppol, specificando comedestinatario l’id Peppol 9921:codiceIPA

2. L’Access Point riconosce il destinatario come un indirizzoPEPPOL, verifica sul SML l’indirizzo del Corner 2 e lo invia.

3. L'Access Point della PA invia la risposta a NSO.4. L’Access Pont della PA invia la risposta alla PA.

Invio ordine Mittente – 9921:IPADestinatario – 9906:PartitaIVA Invio risposta Mittente –9906:PartitaIVA

Destinatario - 9921:IPA

Il Nodo Smistamento Ordini (2/2)

Access

Point

(Corner 2)

Pubblica Amministrazione

Operatore Economico

Access

Point

(Corner 3)

SMLSML

36


Scenario dematerializzazione AS-IS

37

Op

era

tori

Ec

ono

mic

i

PA

Loc

ale

UBL

Ordine(XML, EDI,...) UBL

Traduttori

Fattura

FatturaPA

Ordine

(UBL, XML,

EDI,...)

Ordine

PEPPOL UBL

DDT

PEPPOL UBL

DDT

(UBL, XML,

EDI,...)

DDT(XML, EDI,...)

Sistema di

conservazione PARER

SMP SMP

SML

Intermediario del fornitore Intermediario della PA

DDT

PEPPOL UBL

SdI

Fattura

PEPPOL UBL

Ordine

PEPPOL UBL

Fattura

FatturaPA


Op

era

tori

Ec

ono

mic

i

PA

Loc

ale

UBL

Ordine(XML, EDI,...) UBL

Traduttori

Fattura

FatturaPA

Ordine

(UBL, XML,

EDI,...)

Ordine

PEPPOL UBL

DDT

PEPPOL UBL

DDT

(UBL, XML,

EDI,...)

DDT(XML, EDI,...)

Sistema di

conservazione PARER

SMP SMP

SML

Intermediario del fornitore Intermediario della PA

DDT

PEPPOL UBL

SdI

Fattura

PEPPOL UBL

Fattura

FatturaPA

Ordine

PEPPOL UBL

NSO

Consumer

Scenario dematerializzazione TO-BE


Conclusioni

Semplificazione dei processi

Riduzione dei tempi di lavorazione

Monitoraggio in tempo reale della

spesa

Riduzione dei costi di gestione

Tracciabilità dei processi di

acquisizione

La dematerializzazione del processo diacquisto costituisce una delle leve primariedei programmi volti all’aumentodell’efficienza operativa delle aziende e intale ambito sono stati fatti significativipassi avanti che hanno portato importantirisultati.

Al fine di massimizzare ulteriormente i benefici derivanti dalla dematerializzazione, risulta difondamentale importanza:• Accelerare i tempi del completamento del passaggio alla dematerializzazione del processo degli

acquisti;• Effettuare il salto culturale dal concetto di mera «informatizzazione del processo» a quello di

«dematerializzazione del processo», che presuppone un’analisi dell’organizzazione interna e lareingegnerizzazione dei processi gestionali/amministrativi relativi agli acquisti;

• Orientare la revisione e l’ottimizzazione dei processi operativi e organizzativi di ciascuna aziendaalla standardizzazione delle modalità, in modo da facilitarne la diffusione.


• Info e modalità di adesione: [email protected]

• Supporto Tecnico: [email protected]

mailto:[email protected]

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