la diplomacia parlamentaria ¿un mecanismo efectivo...
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I
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE COMUNICACIÓN Y CIENCIAS SOCIALES
PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL
TITULO DE INTERNACIONALISTA
La Diplomacia Parlamentaria ¿Un mecanismo efectivo para el
cumplimiento de los intereses nacionales?
Caso Parlatino. Periodo: 2013-2017
Alexandra Sofía Coronel Anchatuña
DIRECTOR DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN
Santiago Carranco Paredes Ms.C
QUITO, FEBRERO 2018
II
RESUMEN
El presente trabajo de investigación revisa el rol de la diplomacia
parlamentaria ecuatoriana en sus diferentes ámbitos, centrándose en el caso de
estudio Parlatino (Parlamento Latinoamericano y del Caribe). Para ello se
observa como el trabajo realizado dentro de sus Comisiones Permanentes
logra ser aplicado en el país, por medio de las leyes aprobadas que cumplen
con los lineamientos y políticas estipuladas dentro de los Objetivos Nacionales
trazados en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
Para ello fue necesario el análisis y recopilación de documentos obtenidos en
la Coordinación de Relaciones Internacionales de la Asamblea Nacional del
Ecuador, las entrevistas a los Asambleístas que ha trabajado dentro del
Parlatino en las diferentes comisiones y/o actores afines a la Diplomacia
Parlamentaria, así como las Leyes Marco que representan el trabajo realizado
en el Parlatino y las leyes nacionales aprobadas que durante el periodo de
estudio 2013- 2017. Estos elementos en su conjunto, nos han dado como
resultado que la ejecución de la Diplomacia Parlamentaria ecuatoriana ha
logrado ser efectiva para el cumplimento de los intereses nacionales y además
han posicionado al Estado ecuatoriano como referente frente en esta materia a
nivel regional.
Palabras Clave: Diplomacia, Parlamento, Intereses Nacionales, Leyes,
Legislación, Organismos Interparlamentarios.
III
ABSTRACT
The present investigation reviews the role of the Ecuadorian parliamentary diplomacy in its
different spheres. In order to understand this, the investigation focuses on the Parlatino
study case (Latin American and Caribbean Parliament) and how the work done within the
Permanent Commissions tries to applicate in the country through the approved laws that
comply with the guidelines and policies stipulated within the National Objectives outlined
in the “Plan Nacional del Buen Vivir” 2013-2017.
For this, it was necessary to analyze and compile documents obtained in the International
Relations Coordination of the National Assembly of Ecuador, the interviews to the
assemblymen that have worked within the Parlatino in the different commissions and / or
the actors related to the Parliamentary Diplomacy, as well as the Framework Laws that are
the representation of the work done in the Parlatino and the approved national laws during
the 2013-2017 study period. These elements as a whole, have given us as a result that the
execution of the Ecuadorian Parliamentary Diplomacy has managed to be effective for the
accomplishment of national interests and have positioned the Ecuadorian State as a
reference in this matter at the regional level.
Key Words: Diplomacy, Parliament, National Interests, Laws, Legislation, Organizations.
IV
ÍNDICE DE CONTENIDOS
RESUMEN ............................................................................................................................. ii
ABSTRACT .......................................................................................................................... iii
ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................................. iv
INDICE DE TABLAS ............................................................................................................ v
INDICE DE GRÁFICOS ....................................................................................................... v
DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y HONESTIDAD ACADÉMICA ................................. vi
AUTORIZACIÓN DE DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL ......................... vii
AGRADECIMIENTOS ....................................................................................................... viii
DEDICATORIA .................................................................................................................... ix
JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................... x
ABREVIATURAS .............................................................................................................. xiii
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... xiv
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN .................................. xiv
OBJETIVOS ..................................................................................................................... xv
Objetivo General: .......................................................................................................... xv
Objetivos Específicos: ................................................................................................... xv
ESTADO DEL ARTE Y MARCO TEÓRICO ................................................................. xv
METODOLOGÍA .......................................................................................................... xxvi
CAPÍTULO I .......................................................................................................................... 1
1.1 Asamblea Nacional del Ecuador ................................................................................... 1
1.1.2 Organigrama de la Asamblea Nacional del Ecuador 2013-2017 ........................... 3
1.2 Diplomacia Parlamentaria en el Ecuador ...................................................................... 5
1.2.1 Conceptualización de la Diplomacia Parlamentaria ............................................... 8
1.2.2 Ámbitos de aplicación de la Diplomacia Parlamentaria ...................................... 11
Organismos Bilaterales .............................................................................................. 11
Organismos Multilaterales ......................................................................................... 21
Foros Parlamentarios ................................................................................................. 24
1.3 Trabajo de la Asamblea en temas de Diplomacia Parlamentaria durante el periodo
2013- 2017 ........................................................................................................................ 26
CAPÍTULO II ....................................................................................................................... 30
2.1 Datos Generales .......................................................................................................... 30
2.2 Organigrama del Parlamento Latinoamericano y del Caribe ...................................... 31
V
2.3 Comisiones Permanentes ............................................................................................ 33
2.4 Leyes Marco ............................................................................................................... 38
2.5 Ecuador dentro del Parlamento Latinoamericano y del Caribe. ................................. 40
CAPITULO III ..................................................................................................................... 44
3.1 Plan Nacional del Buen Vivir o Plan Nacional de Desarrollo y la Función Ejecutiva44
3.2 De los objetivos nacionales al escenario internacional ............................................... 46
Buen Vivir. Leyes marco y Producción Legislativa (2013-2017) .................................... 48
3.3.1 Tabla de Resultados ............................................................................................. 50
3.3.2 Resultados Cuantitativos ...................................................................................... 66
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 69
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................. 71
ANEXOS .............................................................................................................................. 76
INDICE DE TABLAS
Tabla 1: Los Grupos Interparlamentarios de Amistad y Cooperación Recíproca y su trabajo durante
el periodo 2013-2017 ........................................................................................................................ 13
Tabla 2: Organismos Interparlamentarios y Representaciones Nacionales ..................................... 22
Tabla 3. Foros Interparlamentarios y sus respectivas representaciones nacionales ........................ 24
Tabla 4. Tabla de Resultados…………………………………………………………………………………………………………50
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Organigrama de la Asamblea Nacional del Ecuador ............................................. 3
Figura 2. Organigrama del Parlamento Latinoamericano y del Caribe. ............................... 31
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico. 1 Leyes aprobadas que ayudan al cumplimiento de objetivos en base a políticas y
lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 ................................................. 66
Gráfico. 2 Distribución de Leyes por Objetivos ................................................................. 67
VIII
AGRADECIMIENTOS
A Dios, aquel ser maravilloso que llegó en el momento menos esperado de mi vida
para transformarla y hacer de ella algo único, Él que pinta de sonrisas todos mis días
estando incondicionalmente en mi vida y nunca me ha fallado, aquel que me ha dado
fuerzas cuando ya no las tengo; gracias por estar presente, sin ti no habría llegado hasta
aquí.
A mi padre, Patricio Coronel, quien me ha brindado las mejores lecciones de vida
que las llevaré tatuadas en mi corazón; gracias por ser el motor de mis sueños, por tu apoyo
y consejos que han sido transcendentales en esta etapa de mi vida; gracias por estar aquí.
A mi madre, Martha Anchatuña, que con su apoyo emocional y su manera de ver la
vida me ha enseñado que con esfuerzo y dedicación todo es posible y que lo sueños llegan a
cumplirse; gracias por estar allí en los momentos más críticos de este trabajo.
A mi familia, Gladys, Pablo, Silvia y Carlos mis hermanos que estuvieron en cada
etapa bríndame de su ayuda y dándome palabras de aliento para que llegará a cumplir mis
ideales, su apoyo ha sido trascendental para la culminación de este proyecto y como no
agradecer a Genesis, Geoconda y Daniel, mis primos que más que eso son hermanos los
cuales con sus ocurrencias y espontaneidad ha hecho el proceso de elaboración de este
proyecto más llevadero.
A mis amigas, que con el paso del tiempo se han convertido en parte de mi familia,
Sol y Dome, quienes han estado en los buenos y malos momentos, mis compañeras de
locuras, mis consejeras, aquel regalo de Dios y con las cuales hemos crecido como persona
hasta llegar aquí; gracias por siempre me han dado aliento para ahora llegar a culminar esta
meta.
IX
DEDICATORIA
Este trabajo está dedicado a tres ángeles que ahora está el cielo, sin los cuales no
sería posible culminar esta etapa en mi vida.
A Rosa y Pablo Zurita, que siempre me trataron como una hija cuidando de mi
desde mis primeros pasos y a los cuales tuve el honor de un día llamar padres y por los
cuales he llegado hasta aquí y a pesar de que ya no estén presentes me siguen ayudando en
cada paso y hoy puedo decir que este trabajo representa uno de nuestros sueños cumplidos
Y a mi hermana Nicol Bravo, que desde muy pequeña me enseñaste grandes
lecciones de vida y que ahora desde el cielo me sigues enseñando y me das las fuerzas para
continuar.
Cada una de sus partidas marco vida de forma transcendental y aunque me siguen
haciendo falta, su amor y su memoria me impulsa a seguir adelante para cumplir aquellos
sueños que algún día solo eran eso… sueños.
X
JUSTIFICACIÓN
Los cambios que se han generado dentro del sistema internacional, han obligado a
los Estados a buscar nuevas formas de relacionarse para llegar a aquellos espacios que la
diplomacia tradicional no podía, de este modo se ha enfocado hacia relaciones más
horizontales en donde prima el multilateralismo para la obtención de mejores resultados.
De esta forma, el presente trabajo de investigación estará enfocado al estudio de este
naciente mecanismo denominado diplomacia parlamentaria, el cual tendrá como punto de
referencia el concepto adoptado por la República Federal de México que la reconoce como
un instrumento de interlocución entre las naciones amigas tanto en el ámbito bilateral como
multilateral que aportan a la política exterior.
Dentro de este concepto se menciona la exigencia de una organización permanente
en donde se mantengan debates cuyas decisiones van a repercutir en la población de los
diferentes Estados miembros, es allí donde entra nuestro caso de Estudio, el Parlamento
Latinoamericano y del Caribe (Parlatino), como ente en donde, por medio de la negociación
y cooperación, los parlamentarios pueden crear herramientas que ayuden a los Estados con
los problemas comunes. Esto se realizan gracias al trabajo desempeñado dentro de
reuniones periódicas de las comisiones permanentes en las cuales se emiten resoluciones
que son sometidas a votación para obtener como resultado final una ley marco. Si bien es
cierto que estas no son de carácter vinculante, se les brinda el seguimiento necesario ya que
una vez aprobadas, los parlamentarios, al retornar a sus respectivos Estados, formularán un
proyecto de ley (en base a las resoluciones) que se ajuste a la realidad del Estado y lo
propondrá durante la Sesión Plenaria dentro del Congreso o Asamblea .
Así, la Asamblea Nacional del Ecuador será otro de los factores trascendentales
dentro del estudio de caso, ya que este es el órgano operativo de lo que se conoce como
diplomacia parlamentaria. Entre los múltiples organismos interparlamentarios a los que
pertenece ha destacado de gran manera dentro del Parlatino por su rol activo desempeñado
durante el periodo de estudio 2013-2017, el cual no solo ha logrado un alto número de
cargos en diferentes instancias de este organismo, siendo el caso más sobresaliente el de
Gabriela Rivadeneira quien ejerció la presidencia y la presidencia alterna; sino que también
XI
ha sido catalogado como un ente referente en materia legislativa y procedimientos
parlamentarios; todo esto ha dado como resultado que el país obtenga mayor presencia
dentro del escenario internacional y por ende una mayor incidencia en las decisiones
adoptadas en el ámbito parlamentario regional.
Por último, la agenda legislativa enmarcada dentro de los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017, catalogado como “un programa que representa una
postura política muy definida que constituye la guía de gobierno que el país aspira tener y
aplicar en los próximos cuatro años” (SEMPLADES, 2013:14); es un instrumento en donde
por medio de 12 objetivos1 específicos se plantean los intereses nacionales del Ecuador los
cuales serán el eje transversal de los factores a estudiarse dentro del presente documento, y
bajo el cual se medirá el trabajo realizado por los parlamentarios dentro del caso de estudio,
Parlatino, esto gracias a la concordancia que existe entre los objetivos mencionados dentro
del Plan y las Comisiones Permanentes del caso, así tenemos:
1 Para el presente trabajo el Objetivo 1 será tomando en cuenta solamente dentro de los lineamientos y
políticas ya que no existe ninguna Comisión del Parlatino que tenga relación directa con este.
OBJETIVO DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN
VIVIR
COMISIÓN PERMANENTE DEL PARLATINO
Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad social y territorial en la
diversidad.
Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida
Comisión de la Salud
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía.
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y
Tecnología y Comunicación
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro común
y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Comisión de Etnias y Pueblos Indígenas
Objetivo 6. Consolidar la transformación de la
justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
Comisión de Derechos Humanos, Justicia y
Políticas Carcelarias
XII
En conclusión, la diplomacia parlamentaria en el Ecuador es un término
relativamente nuevo que se lo realiza de forma consuetudinaria por los Asambleístas, hecho
por el cual es importante valorar su trabajo para poder determinar su importancias y dar luz
a los avances, límites y contrapesos que esta tiene, para ello se tomará en cuenta tres
factores primordiales estipulados dentro del concepto de diplomacia parlamentaria de la
escuela mexicana que son: la función legislativa representada en la Asamblea Nacional del
Ecuador, la interlocución multilateral personificada en el caso de estudio Parlatino, y por
último la injerencia de los intereses nacionales que aquí serán estipulados por el Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Todo esto en su conjunto será probado bajo un análisis
comparativo de los parámetros de políticas y lineamientos a seguirse dentro de cada uno de
los objetivos del Plan, las resoluciones que se han emitido dentro de cada una de las
comisiones permanentes en el organismo interparlamentario de estudio y las leyes
aprobadas en la Asamblea Nacional según la temática planteada; de este modo se logrará
determinar los resultados que la diplomacia parlamentaria ecuatoriana ha tenido en su
trabajo dentro del Parlamento Latinoamericano y del Caribe.
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza
y promover la sostenibilidad ambiental territorial y
global.
Comisión de medio Ambiente y Turismo
Objetivo 8. Consolidar el sistema económico social
y solidario, de forma sostenible
Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y
Desarrollo Regional
Objetivo 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus
formas
Comisión de Asuntos Laborales, Previsión Social y
Asuntos Jurídicos
Objetivo 10. Impulsar el cambio de la matriz
productiva
C. de Agricultura, Ganadería y Pesca y la
C. de Servicios Públicos y Defensa del Usuario y el
Consumidor
Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de
los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica.
Comisión de Energía y Minas
Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz,
profundizar la inserción estratégica en el mundo y
la integración latinoamericana.
Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la
Integración
XIII
ABREVIATURAS
ACNUR: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
APPF: Asia Pacific Parlamentary Forum
CEAACES: Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de
Educación Superior.
CAL: Consejo de la Administración Legislativa
COPA: Confederación Parlamentaria de las Américas
COIP: Código Orgánico Integral Penal
DP: Diplomacia Parlamentaria
EPN: Escuela Politécnica Nacional
ESPE: Escuela Politécnica del Ejercito
FAO: Food and Agriculture Organization
GRULAC: Grupo Geopolítico de Latinoamérica y el Caribe
INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censo.
LOFL: Ley Orgánica de la Función Legislativa
OIM: Organización Internacional para las Migraciones
ONU: Organización de Naciones Unidas
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
PARLATINO: Parlamento Latinoamericano y del Caribe
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
UIP: Unión Interparlamentaria
UNICEF: United Nations Children´s Fund
WIP: Women UN Parliaments Global Forum
XIV
INTRODUCCIÓN
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Un sistema internacional variable, nos ha permitido dar un cambio vertiginoso a lo
que se conoce como diplomacia tradicional, cuyas funciones eran reservadas para la
función ejecutiva, en donde por medio de los agentes diplomáticos se trabajaba solamente a
nivel de gobierno central, dejando grandes brechas en las relaciones interinstitucionales
como es el caso del órgano legislativo; es por ello que surge la diplomacia parlamentaria
como un auxiliar de las relaciones internacionales ya que por medio de la cooperación ha
logrado intercambio de información a nivel institucional.
En el caso ecuatoriano la diplomacia parlamentaria pese a que se lleva a cabo desde hace
muchos años atrás, es un tema relativamente nuevo dentro del ámbito académico, es por
ello que dentro del presente trabajo se pretende llegar a medir el impacto que esta tiene para
el cumplimiento de los intereses nacionales; es decir, cómo el trabajo realizado dentro de
los diferentes ámbitos interparlamentarios logran ser plasmados dentro de la legislación
nacional y esto a su vez contribuye al cumplimiento de los objetivos del país.
Por ello surge la necesidad de dar respuesta a la interrogante: ¿La diplomacia parlamentaria
ha sido una herramienta efectiva para el cumplimiento de los objetivos nacionales
propuestos dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017?
XV
OBJETIVOS
Objetivo General:
• Investigar el rol de la diplomacia parlamentaria en el Ecuador para determinar su
injerencia en el cumplimiento de los intereses nacionales determinados dentro del
Plan Nacional de Desarrollo planteados en 2013.
Objetivos Específicos:
• Explicar el funcionamiento de la diplomacia parlamentaria en el Ecuador, durante el
periodo 2013-2017.
• Analizar la dinámica dentro de la estructura del Caso de estudio del Parlamento
Latinoamericano y del Caribe (PARLATINO) Parlatino, para comprender el manejo
y la aplicación de las leyes marco haciendo énfasis en el caso ecuatoriano.
• Determinar si la diplomacia parlamentaria ejercida dentro del PARLATINO, ha
sido un medio de apoyo para el cumplimiento de los objetivos planteados en el Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017 en el Ecuador.
ESTADO DEL ARTE
La diplomacia cumple un rol trascendental en el buen manejo de las relaciones entre
los actores del sistema internacional, esta ha sido ejecutada mediante el arte de negociación,
mediación y buenos oficios, y cuando es bien manejada, logra llevar los intereses
nacionales más allá de sus fronteras (Jara, 1989). Con el paso del tiempo y bajo la
influencia de la globalización dentro del escenario internacional han surgido nuevos actores
y por ende nuevas formas de relación entre los Estados, dando paso a lo que se conocerá
como diplomacia parlamentaria. Burgos & Riffo (2014) afirman que la diplomacia
tradicional no responde al mundo globalizado en el que nos encontramos, si consideramos
XVI
que los lineamientos de la política exterior hoy en día van más allá de la actividad propia de
las Cancillerías la DP sería considerada como como Paradiplomacia2.
Es importante comprender la diferencia entre estas y por ende el rol que cada una
desempeña; en términos generales se puede decir que: mientras la diplomacia parlamentaria
es ejercida por el poder legislativo de un Estado, ya sea mediante las cámaras altas,
Asambleas o congresos; la diplomacia tradicional o clásica lo hace por medio de
instituciones del poder ejecutivo como lo son las Cancillerías o Ministerios de Relaciones
internacionales, ejecutada por un cuerpo diplomático. (Burgos & Riffo, 2014) De esta
manera se entiende que la diplomacia clásica está enfocada en llevar las relaciones de un
gobierno al escenario internacional por medio de normas jurídicas y consuetudinarias,
generalmente regidas mientras que la diplomacia parlamentaria se ejecuta en el marco de
las relaciones inter-institucionales Parlamentarias estipuladas en los estatutos de los
organismos interparlamentarios (Burgos & Riffo, 2014), haciendo que esta tenga un
carácter más flexible en cuando a la utilización de mecanismos de negociación.
En otras palabras, la principal diferencia radica en las normas que los rigen y como estas
van a influir directamente en el ámbito de trabajo: dentro de la diplomacia clásica existen
normas convencionales y consuetudinarias que dictaminan parámetros específicos de cómo
llevar los procedimientos, enfocado en un espacio mucho más extenso en el escenario
internacional en gran parte gracias a Organismos Cuasi-Universales como lo es la
Organización de Naciones Unidas (ONU); mientras que la diplomacia parlamentaria es
legitimada por medio de estatutos determinados por los organismos interparlamentarios,
reglamentos establecidos por los grupos de amistad, y normas consuetudinarias para el
establecimiento de acuerdos inter-institucionales, los cuales permiten trabajar en diferentes
ejes simultáneamente tomando en cuenta los temas de interés coyuntural pero relegando su
trabajo únicamente a espacios institucionales con temas legislativos. Pese a ello, es
necesario destacar que, bajo ningún motivo, las dos trabajarán de forma antagónica, sino
que por el contrario convergen para cumplimiento de los intereses binacionales o
multinacionales.
2 Para diplomacia: son aquellas labores internacionales que cumplen otros poderes del Estado, además del
ejecutivo, como apoyo y complemento de la política exterior.
XVII
Una vez comprendida la diferencia es necesario conocer de donde proviene el concepto de
DP, siendo el primer antecedente del año 509 a.C dentro del “ Senado de la antigua Roma
en sus instituciones denominada feciales, las cuales se encargaban de guardar la
inviolabilidad de las embajadas extranjeras y de transmitir las declaraciones de guerra y de
paz, [además] […] vigilaban el cumplimiento de los pactos y acuerdos establecidos con
otros países” (Obrador & Serani, 2009: 40); pero no es hasta el Congreso de Viena de 1815
en donde el servicio diplomático fue reconocido como una profesión distinta a la del
político y el estadista (Ortiz, 2006 ).
Otros afirman que los orígenes de este término se remontan a la Primera Guerra Mundial,
específicamente dentro de la Sociedad de la Liga de las Naciones, con los países
escandinavos, quienes, en su afán por lograr la democratización de las relaciones exteriores,
nombraban representantes del partido o del parlamento para ejercer una representación
dentro de las delegaciones (Götz, 2005), contribuyendo a los estudios, de hoy en día, de lo
que se cataloga como diplomacia parlamentaria.
Y es precisamente este un escenario apto para el desarrollo de directrices de la DP basadas
en la oposición de alianzas de poder y diplomacia bilateral secreta, surge la necesidad de
extender los principios de un gobierno popular representativo dentro de los países
escandinavos3, quienes establecieron propuestas para la supervisión de acción del gobierno
por medio del parlamento mediante “Comités Parlamentarios de Asuntos Exteriores”, aquí
se le atribuyó al parlamento la función de controlar las acciones del ejecutivo en cuestiones
de relaciones exteriores, haciendo que por primera vez se otorgue una plaza de trabajo a los
plebeyos dentro el servicio exterior de estos países (Götz, 2005).
Los intereses de Dinamarca, Noruega y Suecia (países escandinavos) durante la Primera
Guerra Mundial convergen gracias a los vínculos históricos, el parentesco cultural y la
situación en la que encontraban, dando como resultado la idea del pan-escandinavismo4
(Gözt, 2005). De allí en más, comienzan a surgir propuestas para una representación de los
países escandinavos dentro de la organización internacional, así nace la Comisión
Interparlamentaria, en 1918, en donde grupos de trabajo se consolidan por medio de
3 Para los fines de este trabajo se reconocerán como países escandinavos a Dinamarca, Noruega y Suecia. 4 Movimiento político que propone a unión de los países escandinavos en un solo Estado.
XVIII
comités representantes de los tres países, quienes tenían por misión el velar por la
protección de los intereses de los Estados neutrales en la guerra.
La primera participación que tuvieron estos Comités dentro del escenario internacional fue
en la reunión que se llevó a cabo en Copenhague, durante el fin de la Primera Guerra
Mundial, donde se propone la idea de celebrar una conferencia diplomática para el
establecimiento de una organización internacional, para ello los representantes de la
Comisión Parlamentaria de estos países ya comenzaron a trabajar en una propuesta con
organización jurídica para ser presentada; en ella se defendían los intereses de los Estados
con poca extensión territorial y con relaciones ínfimas con otros países; lamentablemente
esta propuesta tenía un carácter limitado ya que las conferencias solo serían un primer paso
para la consolidación de un ente supranacional. De esta manera, los países escandinavos
esperaban que esta propuesta fuera presentada en la Conferencia de la Paz de París como
una herramienta para garantizar la paz verdadera, pero como era de esperarse este proyecto
no tuvo acogía dentro de la reunión, ya que no era de gran interés para los vencedores de la
primera guerra mundial y al final esta propuesta nunca fue considerada dentro del evento.
Para sorpresa de muchos, la Comisión Parlamentaria no era solo un programa bajo el cual
los escandinavos ejercían su representación sino que además anhelaban conseguir la
consolidación de un ente internacional; para ello se desarrolló el Programa Máximo, el cual
buscaba la creación de un parlamento mundial y aceptación del arbitraje obligatorio para la
solución de controversias; este programa es una propuesta de Noruega que consta de
catorce puntos, en la que se plantea un “Congreso Mundial” con representantes electos por
las Asamblea Nacionales y representación de los Estados según su población e importancia
internacional, así como la conformación de un Consejo Ejecutivo cuyos miembros fueran
elegidos por los representantes del Congreso Mundial y Naciones Individuales; a este nunca
a pesar de ello nunca llegó a ser ejecutado.
En 1919 se celebra en la ciudad de París, la Conferencia de la Paz, con la intervención de
27 países5 en la cual participó la delegación escandinava conformada por personal
parlamentario, con Suiza y Noruega la cabeza, abordando entre otros temas la cuestión
5 Estos países tenían una característica en especial, la cual era su postura en contra de Alemania durante el
marco de la Primera Guerra Mundial.
XIX
fronteriza en el área de Scheleswing6 (Gözt, 2005) y ayudando en la redacción del Pacto de
la Liga de las Naciones con propuestas como la de Suecia, quien propuso que los Estados
se agruparan en base a la ubicación geográfica o cultural para garantizar una elección
representativa en el nombramiento de los poderes secundarios para el Consejo de la Liga,
así como Noruega quien sugirió que las reuniones de la Asamblea se dieran anualmente y el
aumento de número de delegados de 3 a 5 por cada país y la idea de que gastos de viaje sea
reembolsados por la organización con el fin de permitir a los países pequeños o distantes
participar en las sesiones sobre todo miembros del gobierno o del parlamento, a pesar del
rol desempeñado dentro de estas reuniones unas vez más no se obtuvieron los resultados
esperados. (Gözt, 2005)
Ya en los primeros días de marzo de 1920 los tres parlamentos escandinavos dieron su voto
a favor de pertenecer a la Liga de las Naciones, esto pese a la negativa del Partido Laborista
Danés y a los Conservadores, en Dinamarca y Suecia respectivamente, los cuales se oponía
a la medida porque lo consideraba un proyecto imperialista y los otros la catalogaban como
un atentado a de neutralidad del país. A pesar de esta marcada diferencia por el
consentimiento por ser parte del organismo su aprobación responde a intereses nacionales
compartidos, tales como el fomento de la identidad escandinava, el compartir objetivos
comunes y una tarea común que beneficiaria la cooperación mutua ya que ellos poseen una
tradición bien establecida de coordinación en cuestiones de paz y de organización
internacional. (Gözt, 2005).
Entre 1922 y 1932 las políticas y lineamientos que seguían los países escandinavos dentro
de las reuniones de carácter internacional eran constantemente sujetas a revisión tanto en
reuniones formales e informales precautelando siempre que los contratos personales entre
las delegaciones fortaleza la identidad escandinava y cumpla con los objetivos propuestos.
Una vez conformada la Sociedad de la Liga de las Naciones; Dinamarca, Noruega y Suecia
actuaron como un grupo unido dentro de la Sociedad de las Naciones y dentro fueron
reconocidos como “Entente de los Estados del Norte”; estos países participaban de forma
rotativa ejecutado por Suecia quien lideró el Consejo durante el periodo de 1923, 1939 y
6 Área de disputa fronteriza entre Alemania y Dinamarca por su importancia comercial debido al paso de
buques con destino a Rusia.
XX
1936 a 1939; Noruega durante 1931 a 1933 y Dinamarca de 1934 a 1936. Esta
representación rotativa correctamente designada dio como resultado una política hábil que
permitió a estos países superar su pequeño tamaño y sumir un papel preponderante en el
Congreso de Ginebra ejerciendo liderazgo no solo como portavoces de los pequeños
Estados sino como guardia de toda la Liga. (Gözt, 2005).
Durante las últimas reuniones de la Asamblea de la Liga que se dan entre 1939 y 1946, por
primera vez, se exalta el trabajo de las delegaciones de los países escandinavos dentro de la
Liga por el manejo de su diplomacia que llego a impresionar incluso a las grandes
potencias como EEUU por su fuerte componente de la presentación parlamentaria que
ayudó a elevar la importancia del ámbito jurídico manejada dentro del organismo, dando
luz una nueva forma de diplomacia. (Gözt, 2005).
En resumen, la idea de representación Parlamentaria en relaciones internacionales
comenzó a tomar forma mucho antes de la Conformación de la Liga de las Naciones, ya
que los representantes parlamentarios de los países escandinavos ejercían su rol de agentes
diplomáticos durante las sesiones y congresos para la conformación de este organismo, de
esta manera se reafirmaba su idea de democratizar las relaciones internacionales por medio
del envío de personal de representación popular que estaban autorizados para hablar en
nombre de gobierno y se veían obligados a seguir directrices que se han discutido
previamente con los gobiernos para salvaguardar intereses nacionales. La dinámica
consistía en que las decisiones adoptadas dentro de los caucus internacionales luego tenían
que ser ratificados dentro de los parlamentos las decisiones adoptadas.
De alguna manera, esta idea fue apoyada por algunos países como es el caso de
Estados Unidos con el discurso expresado por Woodrow Wilson dentro de la Conferencia
de la Paz, quien sugirió a los gobiernos satisfacer las diferentes demandas de la opinión
pública por lo que hace un llamado a dejar la puerta abierta a una variedad de
representación y no conformarse un solo cuerpo oficial de representación de ministros;
también según lo expresado por de Cristian L, Lange, Secretario General de la Unión
Interparlamentaria, los países nórdicos comenzaron a verse a sí mismo como los modelos a
seguir de la parlamentarización de las relaciones internacionales llegando a tener una
influencia tal en otros Estados. Estos comenzaron a enviar delegados parlamentarios dentro
XXI
de las delegaciones o a su vez adaptaban esta idea a su conveniencia como el caso de
Finlandia quien en un principio no envió funcionarios legislativos, pero eran ellos quien
elegían a los delegados de las comisiones y no el gobierno, ya en años posteriores el
legislador era incluido dentro de las delegaciones finlandesas. Lo que es innegable es que
los países nórdicos marcaron un gran precedente en cuanto al carácter predominante
político- parlamentario influyendo en los debates y conferencias diplomáticas. (Gözt,
2005).
A principios del siglo XXI, se comienza a estudiar la diplomacia ejercida por los
parlamentos en las “Escuelas Legislativas”, siendo la Escuela Mexicana un ente referente y
pionero en el estudio del tema dentro del continente americano. Aquí, mediante exhaustivas
investigaciones se sostiene que los origines de este tipo de diplomacia desde la academia se
remonta a 1956 con el profesor de la Universidad de Columbia, Philip C. Jessup, quien
utilizó por primera vez el termino en su artículo “Parlamentary Diplomacy” en donde
dicho término toma un carácter científico y destaca las características que esta posee
(Orozco, 2001).
Por otro lado, los defensores de la teoría constructivista afirman que “fue el Secretario de
Estados Unidos […], Dean Rusk, el primero que utilizó este término en el año de 1955 para
referirse a los debates y negociaciones que los representantes gubernamentales llevan a
cabo en la Organización de las Naciones Unidas […]” (Richard & Gonzáles. 2011).
En España este tipo de diplomacia comienza a tener forma durante la transición a la
dictadura, durante la constituyente de 1977 a 1979, donde las Cortes tomaron parte activa
en la implementación de políticas de normalización e integración que debían dejar atrás el
aislamiento producido durante la dictadura (Giménez, 2014) por lo que muchos consideran
que este también marca un antecedente para la materia.
Por último, hay quienes afirman que es en el siglo XIX en donde surge la diplomacia
parlamentaria con el establecimiento de la Unión Interparlamentaria Mundial, en 1899,
iniciativa atribuida a William Randal Cremer y Frédéric Passy, en la primera Conferencia
XXII
Interparlamentaria 7 sobre arbitraje internacional en la acudieron delegados de nueve países
europeos. (Ortiz, 2006)
Pese a que no se puede afirmar a ciencia cierta donde se encuentran los orígenes de
la conceptualización de la DP, sí se puede mencionar que esta no sería posible sin antes
existir una separación de los poderes del Estado; es por ello que durante las tres últimas
décadas del siglo XX existe un boom académico gracias al fortalecimiento de la
democracia y las ideas republicanas que hacen que el interés se centró en las dinámica del
equilibrio de los poderes gubernamentales en consecuencia los poderes legislativos toman
fuerza y dinámica propia dentro de los encuentros internacionales.
Así, el concepto de diplomacia parlamentaria dentro de la academia tiene sus inicios gracias
al enfoque constructivista que toman las relaciones internacionales, dando un auge a los
estudios de la diplomacia multilateral, en donde los parlamentos dejan de ser actores
meramente nacionales y comienzan a relacionarse directamente con agentes diplomáticos
por medio de negociaciones multilaterales que tiene como característica principal la
institucionalización, las normas de procedimiento, el debate público y las votación de los
proyectos de resolución (Götz, 2005:1 cita a Rusk, 1955:121-2).
En primera instancia, muchos académicos como Squarcialupi, consideraron que la DP
surge como consecuencia de la globalización, mencionado que la “[la diplomacia] en el
pensamiento parlamentario se ha visto [estrechamente] relacionado con la globalización y
la creciente necesidad de las legislaturas de abordar cuestiones transnacionales” (Götz,
2005:2) criterio que fue compartido por Weisglas & de Boer quien plantea que los
parlamentos tienen una mentalidad global de los problemas planteados como el terrorismo
transnacional y el cambio climático, esto ha dado como resultado que los parlamentos se
vean en la necesidad de participar de manera más directa en los asuntos internacionales
(Weisglas & de Boer, 2007).
De igual forma Rabi Ray, legislador de la cámara baja de India, dice: “la diplomacia
Parlamentaria puede dignificar que los parlamentos desempeñen el papel de diplomáticos
7 Esta conferencia Interplanetaria tenía el objetivo de brindar un acercamiento entre los congresistas ingleses y
franceses; en su primera reunión asistieron parlamentarios italianos, belga, españoles, daneses, húngaros
estadounidenses y liberianos (Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, 2015)
XXIII
[…] [ya que las] Asambleas intervienen activamente en la formulación de la política
exterior” (Götz, 2005:2).
Dentro de las concepciones europeas, según Weisglas & de Boer, se considera que
la diplomacia ejecutada por los parlamentos está relacionada con todo tipo de actividades
internacionales emprendidas por los países para mejorar el entendimiento mutuo entre ellos,
de este modo, se convierte en un auxiliar del gobierno para el cumplimiento de los
intereses nacionales, plasmando así la viva representación del pueblo lo que aumenta la
legitimidad democrática en las instituciones intergubernamentales (2007).
Ortiz Sánchez, nos ofrece una percepción orientada más a la función que esta
desempeña, es así, que la cataloga como un “medio eficaz para fomentar la cooperación
entre los distintos parlamentos de los Estados, tiene como objetivo presentar al mundo la
totalidad de su accionar a través de los foros internacionales; es decir, busca crear vínculos
[…] con la finalidad de intercambiar información legislativa sobre temas de intereses
gubernamentales […]” (Ortiz en Richard & Gonzáles. 2011).
Algunos estudiosos consideran que la diplomacia parlamentaria tiene dos
dimensiones: por un lado, la “construcción transnacional de los grupos en el valor y por
otro el carácter compuesto del Estado” (Götz, 2005:3) pero en ambos casos van a estar
reducidos a un corto plazo ya que estos solo se deben a un gobierno más que al Estado.
Eventualmente, en América uno de los Estados pioneros en el estudio y aplicación
institucionalizada de la diplomacia que se lleva por medio de la función legislativa, es
México, haciendo de este un ente referente para otros países del continente. La base de esta
escuela mexicana se encuentra sustentada en el concepto de Philip C. Jessup, quien afirma
que la diplomacia parlamentaria no solo apoya la teoría de que esta surge a través del auge
de la universalización en las relaciones internacionales, sino que además nos “asegura que
existen cuatro factores que se combinan y producen este fenómeno:
“(..) la exigencia de una organización permanente, la considerable difusión de
los debates que tiene cabida dentro de foros y que repercuten en la población,
la presencia de un procedimiento lo suficientemente complejo para permitir
manipulaciones tácticas y agrupamientos políticos y la expedición de
pronunciamientos que se adoptan en forma de resoluciones formales por
XXIV
conceso y que se hacen públicas de manera inmediata” (Orozco,2001: 2 cita a
Jessup,1956: 185)
Fernando Solana, ex senador y ex canciller mexicano, se refiere a la diplomacia
Parlamentaria como “un medio eficaz para fomentar la vinculación estrecha y continua con
los homólogos de otras naciones, con lo que garantiza la exigencia de diálogo e intercambio
de experiencias que favorecen las relaciones con otros Estados” (Orozco, 2001). Siguiendo
esta línea también menciona el autor que este nuevo tipo de diplomacia tiene como fin
lograr una armonización de leyes supranacionales con los objetivos establecidos en la
agenda nacional e internacional.
Además, para el Estado mexicano se considera que el empleo de este tipo de diplomacia es
una herramienta útil para los países pequeños, ya que puede llegar a evitar las presiones que
usualmente un Estado, con poca extensión territorial, puede tener ante las grandes
potencias, tal y como se lo hace dentro del manejo de las relaciones bilaterales o la
diplomacia tradicional.
Desde el punto de vista europeo, España considera que la DP es “una actuación
desarrollada por los parlamentarios, en la materia de política exterior y su relación con otras
cámaras extranjeras […] [en donde ejercen] interacción y participación del parlamento y
sus órganos de definición, control y ejecución de la Política Exterior del Estado ” (Burgos
& Riffo, 2014), denotando de esta manera el impacto que los parlamentos tienen dentro de
la construcción de políticas de Estado en materia de relaciones internacionales que se
reflejan dentro de los organismos interparlamentarios multilaterales los cuales tienen una
incidencia relevante dentro de los asuntos de carácter internacional.
De tal modo, es necesario comprender el manejo de las relaciones instituciones legislativas
con el escenario internacional que puede ser apreciada bajo varios enfoques: el primero,
como un Congreso se relaciona directamente con el tema constitucional y la política
exterior mediante la aprobación de los tratados internacionales y ratificación de los mismos;
el segundo, la participación de parlamentarios dentro organismos supranacionales de
carácter legislativo los cuales se realizan por medio de reuniones interparlamentarias ,
grupos de amistad y actividades en el exterior (Velázques & Marín, 2010) y el tercer grupo
comprende los proyectos de ley que se dan como resultado del trabajo que se realiza dentro
XXV
de estos organismos interparlamentarios que se ajusten a la realidad nacional y enfocados al
cumplimiento de los intereses nacionales.
Asimismo, existen otras escuelas que afirman que existen otras formas de hacer diplomacia
Parlamentaria menos convencionales, siendo el caso de la relación pueblo a pueblo, en
donde se entablan relaciones más informales orientadas hacia la cooperación y el
intercambio comercial en pro de proyectos que favorezcan a un sector específico de la
sociedad; de igual modo tenemos las misiones de observación electoral en donde los
parlamentarios son invitados por otro Estado para ser parte de las actividades democráticas
en otros países con el fin de llevar a cabo el correcto desarrollo de las elecciones
democráticas y estas sean llevadas a cabo de manera transparente, práctica que ya venía
dando con organizaciones internacionales. (Richard & Gonzáles. 2011)
Finalmente, una vez conocidos los distintos enfoques desde los cuales se puede
abordar el tema de estudio, el presente documento se ha desarrollado dentro de los
lineamentos de la teoría constructivista tomando en cuenta el sistema internacional
históricamente variable, la relevancia que toman las instituciones dentro de este y cómo el
surgimiento de nuevos actores (que no necesariamente son los Estados) pueden llegar a
influir dentro del escenario internacional. Así podemos ver como la diplomacia
parlamentaria surge como un nuevo actor internacional guiado por la descentralización del
poder del Estado y las instituciones como el Parlamento Latinoamericano y del Caribe
ofrecen un modelo de interrelación horizontal en el cual los actores convergen en base a sus
intereses y trabajan para solucionar problemas en común, este trabajo no solo es un
mecanismo para el cumplimiento de objetivos nacionales sino que en base a la cooperación
permite que los Estados obtengan diferentes beneficios en temas parlamentarios y
posicionamiento estratégico dentro del escenario regional y mundial.
XXVI
METODOLOGÍA
La metodología empleada para el desarrollo del presente proyecto de investigación se basó
en la recopilación y revisión bibliográfica de fuentes primarias y secundarias provenientes
de las escuelas legislativas de Latinoamérica y Europa con el objetivo de delimitar el marco
conceptual regional, además, de establecer los lineamientos bajo las cuales se observará el
trabajo de la diplomacia parlamentaria ecuatoriana y al mismo tiempo se determinará el rol
que esta desempeña dentro del Estado.
La elaboración del primer capítulo toma en cuenta la documentación oficial8, tanto pública
como la de carácter interno, recopilada de la Coordinación de Relaciones Internaciones
durante el periodo de prácticas Pre-Profesionales realizadas al interior de la Asamblea
Nacional y esto se argumentó con las entrevistas realizadas a los diferentes actores dentro
de este tema; los resultados obtenidos se sintetizaron en tablas en las que se explica los
diferentes ámbitos de aplicación de la diplomacia parlamentaria en el Ecuador y las metas
alcanzadas por el mismo, dando así un panorama general.
Las doce entrevistas realizadas son de carácter semiestructurado y fueron realizadas a los
actores de son participes dentro de los diferentes ámbitos de la diplomacia parlamentaria
como: los funcionarios de la Coordinación de Relaciones Internacionales de la Asamblea
Nacional del Ecuador, así como a los Asambleístas que representan al Ecuador en cada
comisión del Parlatino; esto con el fin de obtener una conceptualización de lo que es la
diplomacia parlamentaria ecuatoriana.
Las entrevistas realizadas fueron las siguientes:
Nombre Cargo
Asam. Asambleísta Gabriela Rivadeneira Presidenta de la Asamblea Nacional del Ecuador
Presidenta y presidenta alterna del Parlamento
Latinoamericano y del Caribe (Parlatino)
Asam. Asambleísta Silvia Salgado Miembro del EUROLAT en el Parlatino.
Asam. María Soledad Vela Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y
Desarrollo Regional
Asam. Vanessa Fajardo Comisión de Medio Ambiente y Turismo
Asam. Mauricio Proaño Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca
8 La documentación oficial, se refiere a los estatutos y acuerdos de entendimientos de los organismos
interparlamentarios, así como de los acuerdos bilaterales de la Asamblea Nacional del Ecuador y los informes
de viajes presentados por los asambleístas que permitirá conocer la frecuencia de participación parlamentaria
en asuntos interparlamentarios y los resultados obtenidos en cada uno de ellos.
XXVII
Asam. Blanca Arguello Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud
Asam. Verónica Guevara Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de
Integración
Asam. Rene Yandún Comisión de Labores, Previsión social y asuntos
jurídicos
Asam. Ricardo Moncayo Comisión de Energía y Minas
Asam. Luis Fernando Torres Comisión de Seguridad Ciudadana, Terrorismo y
Crimen Organizado
Asam. Carlos Velasco Comisión de Salud
Asam. Vethowen Chica Comisión de Derechos Humanos, Justicia y
Políticas Carcelarias
Asam. Tito Puanchir Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias
Asam. Gastón Gallardo Comisión de Educación, Cultura, Ciencia,
Tecnología y Comunicación
Lic. Alfredo Jiménez Coordinador Técnico del Parlatino
Ms.C Alicia de la Torre Coordinadora de Relaciones Internacionales de la
Asamblea Nacional del Ecuador
Emb. Emilio Izquierdo Coordinador de Estado de la Asamblea Nacional del
Ecuador.
Emb. Alejandro Suárez Docente de la Universidad Internacional del
Ecuador
Para la elaboración del segundo capítulo se hizo uso de la documentación oficial del
Parlamento Latinoamericano y del Caribe para entender su organización, funcionamiento,
objetivos perseguidos y la ejecución del trabajo realizado por los diferentes representantes
parlamentarios de los Estados miembros al interior del organismo, esto a su vez fue
sustentado con las entrevistas realizadas para obtener un panorama teórico- práctico en sus
diferentes ámbitos.
El último capítulo refleja los resultados obtenidos a lo largo de la investigación, para lo cual
fue necesario el análisis del trabajo realizado por las diferentes Comisiones Permanentes
del Parlatino (leyes marco y resoluciones aprobadas) durante el periodo de estudio 2013-
2017, al igual que las leyes y anteproyectos de ley presentados en Pleno por los
asambleístas a su retorno al país en base a los temas tratados en el Parlatino; por último, a
XXVIII
esto se añadió el estudio de los Objetivos trazados en el Plan Nacional del Buen Vivir
versión 2013-2017, el cual mediante un análisis funcional logró determinar el aterrizaje del
trabajo realizado por los diferentes actores que responder a objetivos transversales
comprobando efectividad del trabajo realizado por los asambleístas y la aplicación de la
diplomacia parlamentaria dentro del país. Para la presentación de estos resultados se creó
una tabla con 8 ítems en los que se analizó los logros obtenidos dentro de los 3 actores
dependiendo de su temática lo que ayudó a visualizar el aterrizaje del trabajo de las
Comisiones del Parlatino en el Ecuador en base a los objetivos del Plan Nacional del Buen
Vivir.
1
CAPÍTULO I
ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR Y DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
1.1 Asamblea Nacional del Ecuador
“La Asamblea Nacional del Ecuador es un actor fundamental en la estructura
institucional del Estado, [cuyo] accionar requiere de coordinación un sin número de
instituciones tanto nacionales como internacionales; coordinando acciones para lograr una
gestión parlamentaria sostenible y articulada “(Sánchez, E en Asamblea Nacional 2017).
La Asamblea Nacional tal como lo estipula el Art. 118 de la Constitución de 2008 tiene la
misión de ejecutar las funciones legislativas dentro de las cuales encontramos la diplomacia
parlamentaria. Este ente de carácter unicameral, conformado por 137 asambleístas elegidos
democráticamente por medio de voto directo tiene su nacimiento dentro de las propuestas
de campaña del entonces candidato presidencial, Rafael Correa, quien llegó al poder tras la
crisis política ocasionada por la inestabilidad democrática que vivía el país.
El clamor ciudadano fue escuchado y respaldado por Rafael Correa Delgado que se
presentó por primera vez […] sin lista de diputados con el compromiso de convocar a esa
Constituyente que marcó el inicio de este gran proceso en democracia, un proceso que ha
cambiado la vida de millones de personas. (Rivadeneira, G en Asamblea Nacional, 2017)
El 15 de enero del 2007 se llama a una consulta popular, según el Decreto Ejecutivo
002, para instalar una Asamblea Constituyente que estaría a cargo de elaborar la nueva
Carta Magna que regiría al país en la cual se pretende la reestructuración de todo el Estado;
para ello se plantea la disolución de lo que hasta entonces se conocía como Congreso
Nacional. (Palomino, 2016)
Es así como se creó la Comisión de Legislación y Fiscalización, quien sería la
encargada de ejercer la Función Legislativa de forma temporal, esta contaba con un plan de
trabajo y objetivos a cumplirse hasta la posesión de los nuevos integrantes de la Asamblea
Nacional elegidos por voto democrático; relegando las funciones de los diputados electos el
15 de octubre del 2006. (Machado & Carrillo, 2016)
Esta nueva constitución fue redactada en Montecristi, Ciudad de Alfaro, y trajo
consigo transformaciones significativas en cuanto a la articulación del trabajo entre las
funciones, ya que en esos tiempos existía la anulación mutua entre la Función Ejecutiva y la
2
Legislativa; es así que pasamos a un Estado Constitucional de Derechos en donde las
funciones asumen un carácter integrados representado en la división efectiva de los
poderes.
La fuerza […] de un pueblo que reclamaba su destino se concretó en Montecristi, tierra de
Alfaro, y allí se dieron cita los asambleístas constituyentes electos por el pueblo ecuatoriano
para redactar un nuevo pacto social que marcara rupturas con el pasado y marcará nuevas
formas de convivencia, y sobre todo una más justa repartición de la riqueza. (Rivadeneira,
G en Asamblea Nacional 2017).
Este nuevo proyecto contó con la aprobación del 81,72% de los electores en la
consulta realizada en abril del mismo año, así según el estatuto de instalación y
funcionamiento de la Asamblea se autoriza la elección de 130 asambleístas el 3º de
septiembre, siendo más del 70% de los escaños a favor de los partidarios de Alianza País -
ideología de gobierno- (Machado & Carrillo,2016) cuyo primer presidente fue Alberto
Acosta Espinosa quien renunció el 27 de junio del 2008, razón por la cual se elige a
Fernando Cordero como sucesor. “(…) así nació nuestra constituyente, ratificado por la mayoría
en las urnas, y así recobramos nuestra soberanía en la ratificación de nuestro propio destino como
nación” (Rivadeneira, G en Asamblea Nacional, 2017).
De ahí en más los cambios dentro de la Función Legislativa continuaron su curso, es
por ello que se da la reestructuración integral de la Asamblea Nacional a través de la
inclusión de mecanismos que permitan la participación ciudadana, la rendición permanente
de cuentas, un sistema al que los ciudadanos pudieran tener acceso a los procesos
parlamentarios y en donde dichos procesos sean socializados con la ciudadanía, todo esto se
dio gracias a la aprobación de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, aprobada en
2009, como un cuerpo normativo autónomo que logro introducir una organización práctica
parlamentaria y además propone un artículo en donde confiere la dirección del Pleno de la
Asamblea a los tres asambleístas que hayan obtenido más votos dentro de las
elecciones.(Machado & Carrillo, 2016)
“Antes, el Congreso no tenía más que la aprobación de un 10% mientras que hoy la
Asamblea Nacional [hasta abril del 2017] se consolida como uno de los parlamentos con
mayor aceptación a nivel regional y del Caribe con un promedio de más del 40% de
aceptación y credibilidad. [Y] con un cumplimento de los objetivos de más de 95% de lo
propuesto en 2013, recuperando el Estado con leyes que promueven la justicia social y
3
fomentan la producción y el desarrollo del país”. (Rivadeneira, G en Asamblea Nacional,
2017).
1.1.2 Organigrama de la Asamblea Nacional del Ecuador 2013-2017
Figura 1. Organigrama de la Asamblea Nacional del Ecuador
Fuente: Asamblea Nacional. Organigrama. Informe Parlamentario, 2017.
4
El motivo por el cual se considera importante el organigrama de la Asamblea
Nacional manejado dentro durante el periodo de estudio, está estrechamente relacionado
con el nacimiento de la Secretaría de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales y
específicamente con la Coordinación de Relaciones Internacionales que es parte
fundamental dentro del desempeño de la diplomacia parlamentaria como se verá más
delante.
Una de las prioridades de la Asamblea dentro del periodo 2013- 2017 fue una
administración eficaz, responsable y eficiente de los recursos humanos, financieros y
tecnológicos, a través de la reorganización de la Administración General y la creación de 2
secretarías, la de Comunicación y la de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales,
además de la reconfiguración de la Secretaría General y Secretaría de la Administración
General. (Rivadeneira en Asamblea Nacional, 2017)
La Secretaría de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales, tal y como lo
estipulo en Art. 25 del Reglamento Orgánico Funcional de la Asamblea Nacional
(Codificado), tiene dentro de sus atribuciones el definir las estrategias de participación
nacional e internacional en los ámbitos bilaterales y multilaterales para garantizar el
posicionamiento del país en temas parlamentarios; además se encarga de fortalecer las
relaciones de cooperación recíproca con parlamentos nacionales, organismos
parlamentarios multilaterales y otros organismos internacionales.
Mientras que la Coordinación de Relaciones Internacionales es el encargado de
gestionar la agenda internacional de la Asamblea Nacional dentro del ámbito bilateral y
multilateral para lograr el posicionamiento del país dentro del ámbito parlamentario; esto se
logrará a través de actividades que tiene esta por atribuciones, como: posicionamiento de
temas estratégicos institucionales y del país en los diferentes parlamentos y organismos
interparlamentarios, la coordinación y gestión de relaciones interparlamentarias,
coordinación de viajes al exterior de las autoridades y asambleístas declarados en comisión
de servicios, la ejecución de planes de trabajo de los Grupos Parlamentarios de Amistad,
etc. (Art. 32, 2010)
Como se puede observar, estos dos departamentos están estrechamente ligados con el tema
de estudio, son estos los encargados del tema “administrativo “, por decirlo de algún modo,
5
de la diplomacia parlamentaria, es de vital importancia su asesoramiento para el manejo
articulado y coherente de la agenda país dentro de los diferentes ámbitos
interparlamentarios.
1.2 Diplomacia Parlamentaria en el Ecuador
La Asamblea Nacional , pese a ser una institución de carácter nacional, se ha visto
en la necesidad de establecer relaciones que van mucho más allá de nuestras fronteras, esto,
respondiendo a la coyuntura mundial y política del mundo globalizado en donde la
interrelación de los Estado es cada vez más compleja. Estos cambios que se han producido
en el campo de las relaciones internacionales han dado como resultado que la diplomacia
deje de ser una competencia única y exclusivamente de la Función Ejecutiva, es de esta
forma como se comienza a desarrollar lo que se conoce como diplomacia Parlamentaria.
Antes de enfocarnos en lo que comprende este término, es necesario entender los
acercamientos que tiene la Asamblea Nacional con el ámbito de las relaciones
internacionales, así, según el Art. 120 inciso 8 de la Constitución de 2008 y el Art. 9 inciso
8 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa (LOFL) manifiesta que: está dentro de sus
atribuciones aprobar o modificar los tratados internacionales en los casos que corresponda9;
es decir que los tratados que son suscritos por miembros de la función ejecutiva tienen que
pasar por un análisis de esta órgano para ser ratificados y así asegurar su concordancia con
la Carta Magna, demostrando, de esta manera, su primer acercamiento con el ámbito
internacional y su relación con otras funciones del Estado en esta materia. “[…] Las
relaciones interparlamentarias facilitan la adopción de nuevos tratados internacionales
relevantes para el desarrollo del derecho internacional. En muchos casos existe una
correlación entre la gestión internacional de las y los legisladores y la política exterior del
país” (Asamblea Nacional, 2014: 136).
Dentro de la visión, estipulada en el Reglamento Orgánico de la Función
Legislativa, la Asamblea se plantea ser un ente de referencia en el contexto regional,
denotando de esta manera, la interrelación que esta tiene con un contexto otras instituciones
(en su mayoría homólogas) en América Latina y el Caribe. “La Coordinación de Relaciones
Internacionales ha trabajado en dos ejes durante el año 2014: Posicionamiento de la
9 El Art. 108 de la LOFL explica claramente en los incisos del 1 al 8 cuáles son estos casos.
6
Asamblea Nacional y Posicionamiento de la Agenda País [sobre todo a nivel regional]”
(Asamblea Nacional, 2014: 135).
Su compromiso con el ámbito internacional, sobre todo durante este periodo, se ha
visto reflejado en la creación de departamentos que sea los encargados de manejar
directamente estos temas, como es el caso de la Secretaria de Relaciones Internacionales e
Interinstucionales conjuntamente con la Coordinación de Relaciones Internacionales10
quienes son las encargadas establecer la agenda de trabajo11 que articule y fortalezca la
cooperación recíproca bilateral o multilateral de la Asamblea con sus pares a nivel mundial.
Esta agenda será ejecutada por los asambleístas como parte de sus funciones, como
se estipula dentro del Art. 113 de la LOFL “las y los asambleístas laborarán diariamente,
por lo menos cuarenta horas semanales, en reuniones en el Pleno, en las comisiones, o en
otras actividades relacionadas con su función” (2009) entre estas últimas podemos
encontrar a temas de agenda que tenga que ver con diplomacia parlamentaria como es el
caso de reuniones con los Grupos de amistad o la asistencia a eventos de Organismos
Interparlamentarios12. De esta manera, es necesario destacar que para el cumplimiento de
las tareas legislativas asignadas a los asambleístas tiene que desplazarse tanto dentro como
fuera del país.
Esto se sustenta en el Reglamento Sustituto de pago de viáticos, subsistencias,
movilización, subsidio terrestre dentro y fuera del territorio nacional de la Asamblea
Nacional el Ecuador en el Art. 22 se reconoce la facultad de los asambleístas para viajar en
calidad de Comisión de Servicios al exterior siempre y cuando estos sean legalmente
autorizados a desplazarse fuera del país para cumplir con la tareas oficiales o servicios
institucionales derivados de las funciones en su puesto en el exterior. Además, el Art. 34
nos habla sobre la responsabilidad del asambleísta a su retorno tras haber estado en calidad
de comisión de servicios en el exterior: Dentro del plazo de cuatro días de concluido el viaje al
exterior para cumplir con tareas oficiales o servicios institucionales derivados de las funciones, el
comisionado presentara […] al presidente de la Asamblea Nacional un informe de cumplimiento de
comisión de servicios. (2017)
10 Véase dentro del Organigrama de la Asamblea Nacional. 11 Esta agenda de trabajo será ejecutada por los Asambleístas en funciones. 12 Véase en Ámbitos de Aplicación de la Diplomacia Parlamentaria.
7
Este informe constará las actividades que se desarrollaron durante su estadía, los
productos alcanzados, la fecha y hora de salida y llegada al domicilio o lugar de trabajo y
será validado por la Secretaria de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales mediante
un informe técnico de verificación dado por la Coordinación de Relaciones Internacionales.
Aunque no existe un instrumento legal en que se reconozca, conceptualice o
establezca las atribuciones de la diplomacia parlamentaria podemos ver como dentro de los
diferentes órganos, se establece la necesidad de la interrelación de la Asamblea con el
contexto internacional y como esta, pese a no estar normada, se ha ido dando por medio de
la representación de los Asambleístas en los diversos ámbitos de cooperación sobre todo
con sus homólogos a nivel mundial.
Pese a ello, es interesante ver como existe un instrumento legal que regula la
conformación de los Grupos Parlamentarios de Amistad y en donde además se establece en
su Art 4. que la conformación de los mismo se realizará únicamente con los países con los
que se mantenga relaciones diplomáticas y que preferiblemente tenga sede diplomática en
nuestro país. (2013)
Esto se traduce, en una diplomacia parlamentaria que no ha sido legalmente
reconocida en el país, si se la ha venido llevando a cabo de forma consuetudinaria, ya que
la Asamblea en su afán por fortalecer los lazos de la cooperación a nivel mundial ha
delegado la responsabilidad de ejecutarla a nuestros representantes de la Función
Legislativa, los asambleístas quienes trabajan conjuntamente bajo el asesoramiento y
dirección de la secretaria delegada para estos temas.
Por otro lado, podemos mencionar que otro de los grandes problemas al que se ha
tenido que enfrentar la diplomacia parlamentaria ecuatoriana es dentro del ámbito de
representación, ya que si bien dentro de los últimos quince años los espacios
interparlamentarios han permitido elevar el nivel y la calidad de los representantes
nacionales, la no designación de representantes permanentes ante los diferentes organismos
de esta índole a incapacitado la continuidad del trabajo, esto es corroborado por la
Asambleísta Gabriela Rivadeneira, quien manifiesta:
“[Hay que] tratar de tener representantes permanentes porque claro sino hay continuidad se
traduce en un turismo parlamentario es decir si uno va una sola vez a una instancia donde
8
no da seguimiento, donde no entiende, donde no tiene propuestas entonces vamos viendo un
tema de turismo parlamentario que hemos tratado de terminarlo y erradicarlo dentro de la
práctica parlamentaria” (2017).
Este problema, sin duda, está estrechamente ligado con la falta de normas que
logren regulariza y establecer parámetros para el correcto manejo de la representación
parlamentaria dentro de las diferentes instancias internacionales. Con esto no solo se logra
garantizar la calidad del trabajo, sino que se puede ver plasmado en el resultado del mismo
ya que aquel representante permanente por su continuidad dentro del tema puede conseguir
aquellas resoluciones o acuerdos que estén estrechamente ligadas con los intereses
nacionales y logren ser aterrizados dentro de la legislación local para llegar a ser de
beneficio común para la nación.
1.2.1 Conceptualización de la Diplomacia Parlamentaria
Para logar conceptualizar lo que es la diplomacia parlamentaria bajo el punto de
vista nacional, hemos tomado en cuenta las entrevistas realizadas y los discursos
pronunciados respecto al tema, es así, que para el Asambleísta Vethowen Chica: La
diplomacia parlamentaria es el relacionamiento con otros países que buscan crear leyes
marco por medio del debate, el derecho comparado y el intercambio de experiencias en
donde recoge criterios de los países integrantes; este concepto lo hizo refiriéndose
específicamente a la práctica de esta dentro de los organismos interparlamentarios.
Además, manifiesta que esta sería la mejor forma de ejecutarla ya que se lo hace mediante
un organismo institucionalizado que tiene un acercamiento simultaneo con otros pares,
mientras que los grupos de Amistad trabajan sobre temas meramente de cooperación entre
dos países.
Para al General René Yadún (2017), parlamentario nacional, esta constituye “Una
representación de la Asamblea Nacional del Ecuador en cualquier evento y ante cualquier
institución de otros países, sea estos de América o de otros continentes, considero que es
absolutamente importante ya que se refleja el conocimiento y la identidad como país.”
El Embajador Emilio Izquierdo, Coordinador de Estado de la Asamblea hasta mayo
2017, considera a la diplomacia parlamentaria como la oportunidad que tiene los
parlamentos, ya sean estos regionales o mundiales, para concretar una serie de acciones de
9
interés común a ellos. Aquí se explica cómo esta nueva forma de llevar la diplomacia actúa
en apoyo a la diplomacia que tradicionalmente es ejecutada por la función ejecutiva, sobre
todo en temas referentes al establecimiento de bases comunes para la cooperación. En este
punto se resalta el rol significativo que la Asamblea ha tenido al estimular la convivencia
de los parlamentos de la región y buscar elementos que conjuguen posiciones comunes.
El Asambleísta Carlos Vera, en cambio la ve como: “Como una herramienta
fundamental el que se reúnen legisladores, congresistas, parlamentarios de diferentes naciones, y
que en base a la experiencia que se tratan de unir criterios [en busca de] mejores soluciones legales
en cada una de las constituciones o leyes que regulan los países miembros” (2017).
Alicia de la Torre, Coordinadora de Relaciones Internacionales de la Asamblea
Nacional, cataloga a la diplomacia parlamentaria como: “[la participación de los] actores, en
este caso que son los representantes de la función legislativa, en el ámbito internacional
precisamente para presentar estos avances legislativos, defender cual ha sido la visión de que es lo
que se está haciendo y obviamente traer las observaciones […]” (2017). Además, menciona que
esta, se rige bajo las directrices de la política exterior y la agenda país plateada dentro de la
Asamblea Nacional13 siempre respetando el Art. 416 de la Constitución del 2008 en donde
se establecen los principios de las Relaciones Internacionales.
La Asamblea Nacional reconoce la diplomacia parlamentaria como la
manifestación de dialogar y construir consensos así como la difusión del trabajo realizado
dentro de este órgano, ejecutado por medio de los asambleístas a otras instancias
internacionales u otros parlamentos los cuales por medio del debate y el dialogo van a
llegar a acuerdos que ayuden al cumplimiento de los objetivos nacionales; dentro de este
tipo de diplomacia se engloba también la participación de los parlamentarios dentro de los
organismos internacionales como lo son el PNUD, ACNUR, OIM, ONU MUJERES, FAO,
UNICEF, entre otros. (Rivadeneira, 2017). Con relación a este criterio mencionado a la
Asambleísta Silvia Salgado hace énfasis en que: “(...) son las agendas que producen esos
consensos, entonces la diplomacia para mí en estos espacios tanto de integración regional como de
foros de dialogo político regional tiene su razón de ser” (2017)
13 En este caso la agenda planteada por la Asamblea está estrechamente ligada al Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017
10
El Asambleísta Mauricio Proaño, por su parte añade que si bien los resultados
obtenidos dentro de estos consensos logran enmarcar las leyes de aquellos países que se han
unido con algún tipo de homogeneidad, estas propuestas van orientadas a futuro, en donde
cada Estado pueda tener una legislación más acorde a las que se manejan actualmente de
todos los países.
Luis Fernando Torres, legislador nacional, explicando el rol que desempeña la
diplomacia parlamentaria, considera que: “anivel mundial existen representaciones
parlamentarias y espacios para que los parlamentarios del mundo puedan reunirse; el Ecuador no
puede estar lejos de esos lugares como la Unión interparlamentaria o el Parlamento
latinoamericano” (2017).
Al mismo tiempo hace especial énfasis en que estas representaciones son necesarias
en la medida en que no suponga un gasto excesivo de los recursos del Estado. Por otro lado,
debemos tomar en cuenta el criterio del Emb. Alejandro Suarez, docente universitario y ex
miembro del cuerpo diplomático, quien establece que la diplomacia parlamentaria en el
Ecuador no hace alusión a la diplomacia que se efectúa entre parlamentos o entre
miembros de parlamentos, sino que es aquella que los organismos realizan específicamente
dentro de los organismos multilaterales. Manifiesta, además, que la diplomacia que se lleva
a cabo por medio de congresos u organismos parlamentarios no es más que una forma de
vinculación internacional.
Como podemos ver, existe una diversidad de criterios en cuanto a lo que se refiere a
la conceptualización de la diplomacia parlamentaria ya que esta puede ser abarcada desde
diferentes ámbitos, para la investigadora del presente documento, tomando en cuenta los
criterios antes mencionados, la autora de este trabajo considera que la diplomacia
parlamentaria en el Ecuador hace referencia a la relación ejecutada con otros órganos
legislativos o interparlamentarios de diferentes países, en donde sus representantes,
los parlamentarios designados, construyen vínculos internacionales y consensos a
través del diálogo buscando establecer acciones sobre intereses comunes que a su vez
ayuden al cumplimiento de los objetivos nacionales y todo esto regido bajo las
directrices de la política exterior y la agenda país plateada dentro de la Asamblea
Nacional.
11
1.2.2 Ámbitos de aplicación de la Diplomacia Parlamentaria
Son múltiples los ámbitos de la aplicación de la diplomacia parlamentaria, estas
generalmente son instancias de debate que no constituyen órganos, como tal, dentro de la
Asamblea Nacional, sino que por el contrario surgen ante la necesidad de buscar
experiencias que den como resultado acciones frente a problemas comunes; esto nos
explica la Asambleísta María Cristina Kronfle quien manifiesta que: “la mecánica de
trabajo es diferente a la de las comisiones [permanentes de la Asamblea] porque en estas
[…] se “adoptan posiciones políticas”, mientras que en las otras se trabaja en pos de un
objetivo, de ciertas acciones” (El Universo, 2013).
Estas instancias tienen múltiples representaciones, de esta manera tenemos:
Organismos Bilaterales
En Art.1 del Reglamento de Grupos Interparlamentarios de Amistad estipula que
estos son espacios parlamentarios que promueven la cooperación entre los integrantes de
parlamentos de diferentes países en aspectos y temas puntuales, además, constituyen un
mecanismo que contribuye al desarrollo de las relaciones y la cooperación
interparlamentaria, con el objetivo estrechar lazos e intercambiar opiniones y posturas
mediante visitas oficiales y reciprocas para promover la presencia internacional de los
países que participan.
Este intercambio de información entre legisladores ayudará a tender las necesidades
compartidas por ambas naciones; es decir, en los Grupos de Amistad se establecen, para dar
pronta atención y seguimiento de los vínculos bilaterales con órganos de representación
popular, en este caso a través de los asambleístas. Su importancia radica en la necesidad de
fomentar el debate sobre asuntos de trascendencia internacional, sobre todo con los
Estados que han jugado un rol estratégico en las relaciones exteriores del Ecuador; es en
ese sentido, que la conveniencia de mantener reuniones con diversos parlamentos a través
de la modalidad "Grupos de Amistad" conformado por legisladores, de diversos países,
constituye un instrumento valioso de diálogo y de enlace con los órganos legislativos de las
naciones con las que sostiene relaciones diplomáticas.
12
A través del establecimiento de Los Grupos de Amistad y Cooperación Recíproca
con varios Estados, el Ecuador ha podido mejorar el entendimiento y aprovechamiento de
las oportunidades que ofrece un entorno globalizado y a incrementar posibles soluciones a
problemas que aquejan a la humanidad; a la vez, se ha podido crear espacios de reflexión
de temas de alcance internacional, y de algunos puntos a discusión en la agenda de trabajo
no sólo fortalecen las relaciones parlamentarias sino que también han permitido el
intercambio invaluable de experiencias sobre aspectos políticos, económicos y sociales con
varios representantes de los diferentes parlamentos de alrededor del mundo, facilitando así
la consecución de objetivos comunes a través de este instrumento valioso de diálogo.
(Chalá,2017)
13
Tabla 1: Los Grupos Interparlamentarios de Amistad y Cooperación Recíproca y su trabajo durante el periodo 2013-2017
14
15
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18
19
20
Aquí se demuestra que luego de un arduo trabajo durante el periodo de estudio, Ecuador obtuvo un total de 116 acuerdos, dentro de los cuales la
agenda temática se centra en el comercio y la inversión al igual que la cooperación tecnológica y el desarrollo técnico. Al mismo tiempo se encontró que
Francia y Alemania son los Estados con los que se contrajo mayor cantidad de acuerdos, siendo estos 12 y 10 acuerdos respectivamente, seguido por
Belarús con un total de ocho acuerdos, mientras que los países con los que menos resultados se han obtenido son: El Salvador, España, Japón y Qatar
Tabla 1. Los Grupos Interparlamentarios de Amistad y Cooperación Recíproca y su trabajo durante el periodo 2013-2017
Elaborado por: la autora Fuente: Documentos no publicados de la Coordinación de Relaciones Internacionales de la Asamblea Nacional del Ecuador
21
Organismos Multilaterales
Las relaciones de la Asamblea Nacional con otros parlamentos dentro de los
organismos interparlamentarios internacionales son de real importancia ya que permiten
espacios de diálogo que facilitan la adopción de principios normativos comunes y mejoran
la capacidad de intercambio de los distintos países y regiones. (Asamblea, 2017) Esta es
precisamente la principal diferencia con los organismos internacionales “tradicionales”, ya
que dentro de espacios interparlamentarios surge la posibilidad de llevar a cabo una
legislación comparada que llegar a fortalecer las legislaciones locales de cada Estado
participante por medio del intercambio de experiencias. Así lo corrobora la Asambleísta
Silvia Salgado, quien dice
Históricamente se han venido generando, creando y fortaleciendo muchos espacios de
integración regional y muchos foros políticos, especialmente estos se han encontrado en la
representación de los parlamentos nacionales la posibilidad de su estructura y
conformación, en ese sentido los ejecutivos por su lado tienden a tener sus instancias y sus
espacios de interlocución política pero esta representación mucho más cercana lo expresa
los parlamentos nacionales (2017)
Y es precisamente en los últimos años donde la participación nacional activa dentro de este
tipo de organismo ha incrementado de manera significativa, aunque con un enfoque
meramente regional orientados al desarrollo social y económico, en donde además se
fortalecer los esfuerzos de desarrollo y cooperación internacional que están en curso se ha
alcanzado una incidencia dentro de las decisiones a nivel Latinoamericano. Esto se debe en
gran parte por el amplio bagaje cultural, social e histórico que nos une pero sobre todo la
agenda que se manejó durante el periodo 2013-2017 en donde uno de los temas prioritarios
fue la integración regional.
22
Tabla 2: Organismos Interparlamentarios y Representaciones Nacionales
23
Como se puede observar la mayoría de los organismos interparlamentarios a los que el país pertenece son de carácter regional,
siendo el Parlamento Latinoamericano y del Caribe el de mayor participación y por ende en donde se ha tenido el mayor número
de dignidades dentro de la Asamblea y la Junta Directiva.
Tabla 2: Organismos Interparlamentarios y Representaciones Nacionales
Elaborado por: la autora Fuente: Tomado de varias fuentes estipulados en cada organismo.
24
Foros Parlamentarios
Los foros parlamentarios son espacios de diálogo no institucionalizados, en donde los parlamentarios se dan lugar para tratar temas puntuales que
afectan a la región, se reúnen de forma anual, estos generalmente se realizan por iniciativa de un organismo interparlamentario.
Tabla 3. Foros Interparlamentarios y sus respectivas representaciones nacionales
25
A nivel general la mayor parte de los Foros en donde Ecuador ha estado presente es a nivel regional, de manera particular en ParlAmericas esto se debe
en gran parte al manejo de la agenda parlamentaria donde los temas de igualdad de género tomaban la posta.
Tabla 3. Foros Interparlamentarios y sus respectivas representaciones nacionales
Elaborado por: la autora Fuente: Tomado de varias fuentes estipulados en cada Foro Parlamentario.
26
1.3 Trabajo de la Asamblea en temas de Diplomacia Parlamentaria durante el periodo
2013- 2017
Se ha ganado mucho terreno en los últimos años, […] la Asamblea Nacional tiene una
mayor comunicación con foros interparlamentarios y con de las otras Asambleas sobre todo
regionales, pero también mundiales, esto debido a su participación activa para concretar
espacios de discusión comunes tomado en cuenta temas de gran importancia como
desarrollo social y económico, género, pueblos y nacionalidades indígenas, etc. (Izquierdo,
2017)
El enfoque de la agenda que se manejó durante el periodo en estudio se centra en la
proyección de la imagen de la Asamblea hacia el exterior, como se encuentra estipulado
dentro del Art. 3 inciso 1 del Reglamento Orgánico Funcional de la Asamblea Nacional
inciso 1 que este ente debe cumplir con una agenda legislativa en donde las acciones
prioricen a la construcción del Buen Vivir, dando como resultado los siguientes ejes
temáticos: la democratización de organismos internacionales para la construcción de un
mundo justo, la participación internacional activa en los distintos ámbitos dentro del
escenario internacional, la ratificación de tratados internacionales, la representación
legislativa activa dentro de organismos interparlamentarios salvaguardando intereses
nacionales, el fortalecimiento de las relaciones a nivel mundial por medio de Grupos de
Amistad y el fomento de las relaciones de paz entre los parlamentos.
En este punto la Asambleísta Silvia Salgado ex parlamentaria Andina y
parlamentaria electa por Imbabura, destaca el trabajo realizado dentro del Parlamento
Andino en de temas guiado por la agenda de país en materia de Movilidad humana y
desarrollo energético en la región, la biopiratería y la protección del patrimonio cultural, los
debates en torno justicia indígena, temas de los Estados plurinacionales, la
interculturalidad para poder llegar a consensos y los derechos de la naturaleza en donde el
país ha sido pionero. (Asamblea Nacional, 2017).
Durante el Informe parlamentario que se dio al cuerpo diplomático acreditado en el
Ecuador el 8 de mayo del 2017, en el restaurante Vista Hermosa de Quito, la Asambleísta
Gabriela Rivadeneira ratificó que durante el periodo 2013-2017 la gestión parlamentaria ha
sido la que mayor presciencia internacional ha tenido y la más productiva en la historia de
la función legislativa. Al mismo tiempo resalta el fortalecimiento de la institucionalidad, el
27
implemento de tecnología de punta y las publicaciones propias en materia legislativa que
han logrado el posicionamiento de la Asamblea como entre de referencia a nivel región.
Es necesario reconocer el esfuerzo de los parlamentarios, en donde se dejó atrás el
estereotipo del turismo parlamentario, en el cual no se reconocía el esfuerzo de las
comisiones que acudían a una organización interparlamentaria, dando paso a una
representación del más alto nivel en donde los parlamentarios ecuatorianos asumen
el compromiso y la responsabilidad de una representación idónea en la que no solo
se defienda los intereses nacionales sino que estos vayan de la mano con el
involucramiento y cooperación dentro del escenario internacional (Rivadeneira,
2017)
Por otro lado, dentro de las instancias internacionales se presentó la legislación del
Plan Nacional del Buen Vivir, con el objetivo de fortalecer los postulados de la
Constitución, haciendo énfasis en la reducción de la brecha que existen en la sociedad
sobre la acumulación de la riqueza generada por la mala distribución de los recursos, en la
cual no solo se plasman los objetivos nacionales sino también el cumplimento de los
compromisos adquiridos mediante la articulación de los organismos internacionales como
el caso de PNUD, ACNUR, OIM , ONU MUJERES, FAO, UNICEF, entre otros14.
Además, se hace alusión a las relaciones con los organismos interparlamentarios en
las que leyes ecuatorianas han sido un referente para las legislaciones en el mundo, este es
el caso de la Código Integral Penal; el impulso de las leyes marco que se han trabajo en
Parlatino como el liderazgo de mujeres indígenas, democracia parlamentaria,
comunicación, servicio de transporte aéreo y el etiquetado de alimentos. En este punto se
destaca también los altos cargos obtenidos dentro de los organismos interparlamentarios.
De igual importancia, se destacan reconocimientos a nivel regional, el ser
reconocida como una institución referente en temas de equidad de género dentro del ámbito
político, destacando que las 3 principales dignidades son mujeres, además de recibir el
galardón Women un Parliaments Global Forum (WIP) en 2015 por ser uno de los
parlamentos con mayor participación de mujeres en el mundo. (Asamblea Nacional, 2017)
14 Resultados disponibles dentro de la publicación del libro: “Legislamos para el mañana: La
Asamblea Nacional y la Agenda de Desarrollo 2030”.
28
La Asamblea como centro del debate parlamentario, aquí podemos encontrar el
desarrollo de diferentes Foros en donde se ha generado diálogo en temas de género,
ordenamiento territorial, movilidad humana, seguridad y paz; entre estos tenemos:
• El Foro Asia Pacífico (2014), por primera vez el país logra proponer una agenda de
trabajo interparlamentario basado en el modelo alternativo de desarrollo, en donde
se trataron temas como el buen vivir y la nueva arquitectura financiera.
• Sede por dos años consecutivos del Foro Beijín 20 años después. (2014-2015)
• Red Parlamentaria por la Soberanía y la Unidad Latinoamericana y Caribeña, en
donde se suscribió un Manifiesto y una Propuesta de estructura de Funcionamiento
de la Red. (2016)
• 8vo encuentro de mujeres parlamentarias de ParlAmericas en coordinación con el
Parlamento Latinoamericano y del Caribe (PARLATINO).
• Reuniones de las comisiones permanentes del Parlatino en las que se llevaron a
cabo tres sesiones que debatieron en torno a temas de trabajo doméstico, liderazgo
de mujeres indígena y equidad de género. (2016)
• Reunión de la Junta Directiva del Parlatino. (2016)
• Foro Parlamentario de Balance y perspectivas de la situación económica y social de
América Latina y el Caribe, con la participación de parlamentarios de la región los
cuales al finalizar su trabajo publicaron la Memoria del foro parlamentario: Balance
y Perspectivas de las Situación Económica y Social de América Latina y el Caribe.
• Foro Parlamentario Regional Herramientas Normativas para el Ordenamiento
Territorial del Estado, en el marco de la Conferencia HABITAD III, donde Ecuador
lo protagonizo siendo sede y mediante su participación del “Foro Parlamentario
Mundial: herramientas formativas para el ordenamiento territorial del Estado” que
impulsaron desde el Parlatino a través de ser presidenta alteña de este organismo.
• Reunión Regional de Parlamentarios: Erradicando la Apátrida en América a través
de Acciones Legislativas con apoyo del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
(ACNUR)
Por otra parte se destaca la participación dentro del Foro de Jóvenes del Consejo
Económico y Social de las naciones Unidas, por medio de la intervención de apertura, en el
29
que se destacó la importancia de los jóvenes dentro de la política como piezas clave para
gestionar verdaderos cambios en el desarrollo; la aprobación del tratado constitutivo de las
Naciones Suramericanas UNASUR el cual marco un momento importante para la
integración de América Latina; y la Publicación del libros como “Legislamos para el
mañana: La Asamblea Nacional y la Agenda de Desarrollo 2030” y el “Desarrollo
Legislativo en materia económica 2013-2017”; y por último, dentro del ámbito de
relaciones bilaterales como lo son los Grupos de amistad.
Como conclusión se puede decir que el país atraviesa su mejor momento internacional,
gracias a los puestos adquiridos dentro de los diferentes ámbitos interparlamentarios
regionales y mundiales; es necesario que los parlamentos dejen de estar un plano
meramente nacional para buscar espacios de apoyo internacional para el mejor
desenvolvimiento de sus actividades, pero no hay que olvidar que estos siguen siendo
espacios básicamente parlamentarios que si bien han dado pasos agigantados es necesario
fortalecer aspectos como la institucionalidad, la representación permanente y la
capacitación pertinente para que todo el trabajo realizado dentro del ámbito de la
diplomacia parlamentaria pueda verse aterrizado a nivel nacional.
30
CAPÍTULO II
CASO DE ESTUDIO: PARLAMENTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE
(PARLATINO)
La integración regional constituye uno de los pilares que ha regido la agenda
legislativa dentro del periodo 2013- 2017, la participación activa dentro de los distintos
organismos interparlamentarios lo corrobora. De este modo, el Parlamento
Latinoamericano y del Caribe (PARLATINO) toma principal relevancia dentro del presente
documento de investigación, no solo por representar un organismo regional de carácter
permanente y unicameral, en el que participan los parlamentos democráticos nacionales de
América Latina, sino por la participación activa que la Asamblea Nacional tuvo en las
diferentes áreas de este organismo.
[…] Parlatino [representa] un espacio fundamental para continuar afianzando la integración
regional desde la esfera legislativa y generar políticas comunes que consoliden nuestro
continente como una región de paz que promueva el bien común y la garantía de los
derechos de sus ciudadanos. Vamos a seguir promoviendo desde esta instancia los valores
compartidos de unidad, libertad, soberanía y democracia (Rivadeneira, G en Asamblea
Nacional, 2016).
2.1 Datos Generales
El PARLATINO nace con la firma de la Declaración de Lima el 10 de diciembre de
1964 (GPV, 2016), bajo la idea de ser un ente referente de integración regional que asegure
las libertades y defienda los derechos dentro de la región latinoamericana. Sin embargo, es
en 1987 que este organismo se formaliza gracias al trabajo realizado durante los años 60´s y
70’s, donde casi todos los países de Latinoamérica tuvieron dictaduras militares y
quebrantamientos institucionales, y en donde el parlamento trabajó arduamente por retorno
a la democracia; al respecto el Coordinador Técnico Alfredo Jiménez manifestó:
“[…] El Parlatino comenzó a funcionar como un foro político de alto nivel con oficinas
itinerantes de acuerdo a donde estaba la presidencia del organismo y en 1987 se
institucionalizó, porque durante todo este tiempo que estuvo funcionando como foro
político de alto nivel realizó una serie de tareas que los países juzgaron como muy
importantes” (Jiménez, 2017).
El estatuto del PARLATINO entra en vigencia en 1991 durante la XIII Asamblea
Ordinaria, dentro del documento se fijan los principios y propósitos, los que tal y como
31
estipula en su Art.2 son permanentes e inalterables. Así tenemos: la defensa de la
democracia, la integración latinoamericana, la no intervención, la autodeterminación de los
pueblos, la pluralidad política e ideológica como base de una comunidad latinoamericana
democráticamente organizada, la igualdad jurídica de los Estados, la condena a la amenaza
y al uso de la fuerza contra la independencia política y la integridad territorial de cualquier
Estado, la solución pacífica justa y negociada de las controversias internacionales, la
prevalencia de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad
y a la cooperación entre los Estados. Todos ellos, en su conjunto, van a responder a los
propósitos que se persigue dentro del Art. 4 (1991) del mismo instrumento jurídico.
2.2 Organigrama del Parlamento Latinoamericano y del Caribe
Figura 2. Organigrama del Parlamento Latinoamericano y del Caribe.
Fuente: GPV- PARLATINO (2016)
32
El Parlamento Latinoamericano y del Caribe se encuentra organizado de la siguiente
manera: El órgano principal que es el Asamblea, está integrado por 23 países miembro en
donde cada país cuenta con 12 votos y un representante puede ser acreditado hasta con 4
votos. Así:
“[…] teóricamente un país con 3 parlamentarios acreditados tiene la totalidad de sus votos
en la Asamblea, [pero] normalmente ocurre lo contrario vienen más de 12 […] porque son
delegaciones pluralistas; estas delegaciones deliberan internamente sobre cada votación,
pueden votar dividida una delegación nacional, unos pueden votar si otros pueden
abstenerse; es un método muy democrático” (Jiménez, 2017).
La Asamblea tiene reuniones anuales donde se ejecutan acciones relacionadas con
conocer y aprobar acuerdos, recomendaciones o resoluciones; asuntos relacionados a
cualquier moción o proyecto que tenga que ver con los principios y propósitos del
Parlatino. En caso de ser necesario se pronunciará en medio de declaraciones por parte de
algún miembro de la mesa directiva. Además, entre sus funciones está el promover el
acercamiento y autorización de ingreso de los parlamentos, la suspensión de algún
parlamento miembro o convocar a los parlamentos a las reuniones de la Asamblea, elaborar
los temas de las agendas, actuar como órgano de consulta, vigilar el desarrollo de las
labores y actividades dentro de este ente, mantener las relaciones con los órganos
legislativos y crear las comisiones transitorias o especiales.
La Junta Directiva está compuesta por la mesa directiva más un delegado de cada
uno de los 23 países miembros, esta es la única autoridad del Parlamento de elección de la
Asamblea General; dicha mesa directiva esta comprendida por el presidente/a y su alterno,
un secretario/a general y su alterno, varios secretarios como el de comisiones, relaciones
interparlamentarias, relaciones interinstitucionales, el vicepresidente de parlamentos y un
presidente delegado, y del presidente del consejo consultivo del parlamento15; tiene
reuniones dos veces por año ordinariamente y se puede reunir extraordinariamente por
solicitud de un tercio de sus miembros.
15 El Consejo Consultivo está integrado por los ex presidentes del parlamento y por personalidades de
América Latina, este también se rige por la Asamblea. (Jiménez, 2017)
33
2.3 Comisiones Permanentes
Las comisiones permanentes son el órgano operativo del organismo, son las
encargadas del análisis, estudio e investigación sobre los temas diversos de interés común
para todos los parlamentos miembros. Está constituida por un presidente y dos
vicepresidentes que van a ser designados por un periodo de dos años. En un principio eran
23 comisiones con reuniones promedio de 2 veces por año, pero este número se redujo por
cuestiones logísticas y de presupuestos, ahora cuenta con 13 comisiones estipuladas en el
Art 47 del Reglamento del Parlatino (2016), y son:
• Comisión de asuntos políticos, municipales y de la integración
Esta se encarga de temas relacionados a la estabilidad y desarrollo democrático en
América Latina y el Caribe, procesos de integración en la región en lo referente a sus
relaciones internacionales, ámbito político, legislativo y gubernamental tanto nacional y
local, temas relacionados con los gobiernos locales, establecimiento de canales de diálogo
del Estado con la sociedad civil en pro de la descentralización y desconcentración. Además,
es la encargada del fomento del diálogo con el municipio y su vinculación con las
respectivas Asambleas y Parlamentos Nacional. Todo ello en busca de la integración
regional persiguiendo así la construcción de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños.
• Comisión de asuntos económicos, deuda social y desarrollo regional
Aquí se debaten temas que tienen que ver con las estructuras económicas de la
Región y sus países, sobre todo en el proceso referente al consumo de bienes y servicios en
los diferentes sectores económicos, sus políticas de desarrollo, crecimiento y bienestar; sus
procesos de integración económica y la planificación de desarrollo nacional en lo que se
refiere a la estructura económica, en sus diversos niveles, sectores y actores
socioeconómicos. También, estudia y profundiza instrumentos legislativos de identificación
y análisis, formulación y ejecución de programas de planificación relacionados con la
superación de la pobreza en sus diversas categorías, esto bajo políticas de redistribución de
la riqueza, tanto en infraestructura como en equipamiento social.
34
• Comisión de seguridad ciudadana, combate y prevención del narcotráfico,
terrorismo y crimen organizado
Esta comisión se encarga de la recomendación sobre las políticas públicas y
legislativas que promuevan la lucha contra la producción, comercio y consumo ilegal de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas; luchas contra el crimen organizado y sus
diversas manifestaciones como lo es la trata de personas, fabricación y tráfico ilícito de
armas de fuego, sus piezas y componentes de municiones, lavado de activos, transporte y
tráfico ilícito de migrantes y otras formas que puedan surgir a futuro. Asimismo,
recomendará la adopción de medidas para prevenir y combatir los actos, métodos o
prácticas terroristas y combatir la violencia urbana. Otros tópicos a tratar en la comisión
son: la seguridad ciudadana que implica la plena vigencia de los derechos humanos; la
eficiencia de las instituciones públicas para dar respuesta a las distintas demandas sociales;
y la primacía del estado de derecho en todos los ámbitos de la comunidad organizada; su
trabajo será el promover la elaboración y diseño de medidas de prevención de la
criminalidad que podrán ser empleadas por los Estados miembros mediante una estrecha
coordinación entre los gobiernos nacionales locales e intermedios.
• Comisión de educación, cultura, ciencia, tecnología y comunicación
Esta comisión está relacionada a la creación y desarrollo de valores culturales y la
defensa del patrimonio cultural de los pueblos; la protección de diversidades culturales
autóctonas; desarrollo de identidades nacionales y el surgimiento de una identidad cultural
latinoamericana y caribeña; desarrollo de sistemas educativos de la región (la erradicación
de analfabetismo); fomento de los sectores académicos científicos y tecnológicos
promoción del intercambio cultural, educativo con el resto del mundo; y está encargada de
los asuntos relacionados a medios de comunicación colectivos en América Latino y Caribe
en cuanto a temas de derechos de réplica y difusión de programas en los se que refuerce la
democracia, el respeto al pluralismo, la tolerancia y el derecho a la diferencia.
• Comisión de salud
Es la encargada de temas que tengan que ver con promoción, recuperación y
prevención de la salud dentro de la región (esto refiriéndose a la salud pública), como lo es
35
el saneamiento ambiental, investigación y desarrollo de temas de esta índole. Su trabajo
estará basado en las estadísticas de enfermedades, epidemias y mortalidad, por ello debe
ejecutar proyectos que promuevan soluciones, reformas al sistema de salud y mejoramiento
de la calidad de vida. Entre otros temas, la comisión puede pronunciarse sobre la situación
alimentaria de la región y analizarla en reuniones o talleres, donde se muestre la realidad de
la salud en América Latina y el Caribe, así también las medidas que han de adoptarse para
mejorarla.
• Comisión de derechos humanos, justicia y políticas carcelarias
Esta comisión está facultada para analizar, proteger y defender los derechos
fundamentales de las personas para garantizar así su desarrollo integral. En caso de ser
necesario, tiene en sus atribuciones diseñar métodos de organización e instrumentos
procesales modernos y avanzados, promover la justicia con mayor agilidad calidad y
eficiencia, así como la rehabilitación de la persona privada de la libertad proponiendo penas
alternativas y una pluralidad jurídica. También abogará por la reinserción integral de las
víctimas por lo que se elaborará propuestas sobre políticas de prevención del delito,
humanización de la justicia penal, tratamiento del delincuente y los regímenes carcelarios
que vayan de la mano de la seguridad pública y privada, y el derecho de la ciudadanía.
• Comisión de equidad y género, niñez y juventud
Fue conformada para responder a la necesidad creciente de incluir a la mujer en la
vida de los pueblos de una manera participativa con igualdad de oportunidades y derechos.
Para ello, esta comisión abarcan temas de la mujer relacionadas con el trabajo, educación y
política con respecto a su participación en el poder, la maternidad y los derechos de la
familia. Del mismo modo, está delegada para asuntos sobre la juventud y sus derechos,
organización, movilización y plena participación en los procesos de desarrollo e
integración. Esto a través de la promoción de políticas, planes, proyectos o programas de
protección de la infancia, especialmente en lo relacionado a la inserción rápida del sistema
educativo.
36
• Comisión de agricultura, ganadería y pesca
Esta tratará asuntos respecto al desarrollo agropecuario, la agroindustria, temas
forestales, acuícolas y de aprovechamiento de la tierra y sus recursos. Dentro de sus
atribuciones está recomendar políticas de Estado que vayan en beneficio de los campesinos
y del ecosistema siempre salvaguardando el medio ambiente, así como la producción de
alimentos en asuntos referentes a las técnicas y correcto manejo de los mismos.
• Comisión de asuntos laborales y previsión social
Está encargada de temas referentes a políticas de trabajo, empleo, salarios y
seguridad social universal; esto incluye lo referente a sindicatos, organizaciones gremiales
y otras agrupaciones obreras o patronales; estudiará el papel del Estado y de los actores
públicos y privados en la garantía de los derechos laborales poniendo especial atención a
grupos prioritarios como lo son la tercera edad, discapacidad, trabajo de niños, jóvenes y
mujeres.
• Comisión de medio ambiente y turismo
Dentro de esta comisión se habla sobre la promoción y salvaguarda de la
biodiversidad dentro de la región, con el objetivo de supervisar el equilibrio ecológico en la
perspectiva del desarrollo sustentable de los pueblos, pero respetando y fomentando
nuestras tradiciones, valores espirituales y culturales, Además ve temas referentes con la
investigación y estudio de los recursos renovables y no renovables, su desarrollo y correcto
uso en función del bien común. También se encarga de la formación de la población sobre
la prevención de desastres naturales en la promoción y defensa del derecho de una
atmosfera limpia, erradicación y reducción de productos tóxicos de gran peligrosidad como
los radioactivos, biológicos y químicos bajo la promoción de mecanismos de desarrollo
limpio y hablar sobre temas de calentamiento global y sus consecuencias.
En cuanto al turismo manejará temas relacionados con la recreación y participación
económica nacional; los esfuerzos internacionales en materia turística, ecoturismo, turismo
social, actividad turística como factor potenciados de la integración y la consideración del
patrimonio artístico cultural como una actividad turística especial.
37
• Comisión de pueblos indígenas y etnias
Contribuirá a la plena participación de las comunidades indígenas y otras etnias en
los procesos de desarrollo e integración de los países de América Latina, para ello se
centrará en actividades como: la promoción de estudios integrales de las comunidades
indígenas y otras etnias en la región, estudiar la organización y la movilización social de
estos actores haciendo especial énfasis en las migraciones internas que busca el logro de la
autogestión comunitaria; el rescate y desarrollo de las manifestaciones culturales de las
comunidades indígenas y etnias en aspecto de cosmovisión, usos, costumbre y valores (que
incluye el idioma y los dialectos), arte, artesanía, folclor y bienes culturales en general.
• Comisión de servicios públicos, defensa del usuario y del consumidor
Delegada para tratar asuntos que tengan que ver con el desarrollo de las estructuras
en el marco de la vida ciudadana, tienden a garantizar prestación y la regularización de los
servicios básicos. Es la encargada de elaborar propuestas y comunicaciones para la difusión
de la nueva generación de los derechos humanos que abarca concretamente los
consumidores y usuarios en la región; trabajará en la adopción de los congresos miembros
de un código único del consumidor en América Latina, disponiendo del marco legal los
principios, criterios y obligaciones y derechos que han de ser tenidos en cuenta por los
poderes públicos; hará propuestas para la resolución de conflictos de servicios públicos y
medidas políticas hacia los consumidores en los acuerdos de integración y libre comercio,
especialmente se ocupa sobre el acceso al agua potable y a servicios sanitarios de parte de
todos los ciudadanos, así como sobre la infraestructura de energía y el cobro abusivo en las
tarifas,
• Comisión de energía y minas
Analiza actividades referentes a la exploración, explotación y transporte, consumo,
importación y exportación de la electricidad, carbón, gas, petróleo, derivados, energía
nuclear, geotérmica, eólica y solar y las diversas energías no convencionales. De la misma
forma, esta comisión está interesada en las actividades relacionas con la forma de
explotación de la minería, permitiendo el desarrollo de políticas públicas que permitan
perfeccionar el modelo sustentable de extracción y la integración y cooperación en temas
38
de energía y minas. Lo que se pretende es llegar a generar políticas públicas sustentables en
el marco latinoamericano y caribeños respecto a materia energética y minera.
Todas estas comisiones trabajan conjuntamente con técnicos y especialistas de
organismos internacionales en cada área de acuerdo a la comisión asignada, así lo
manifiesta el Coordinador Técnico del organismo:
“Desde hace muchísimos años, el Parlatino ha tenido la política de hacer convenios con los
organismos internacionales que trabajan los temas de las comisiones. [Por ejemplo] la
comisión de educación cultura la apoya la UNESCO, Virtual Educa, entre otras, la comisión
de asuntos laborales la apoya la Organización Internacional del Trabajo, la Comisión del
Salud la apoya la Organización Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de la
Salud y así sucesivamente” (Jiménez, 2017).
Esto a su vez no solo impide la burocratización del organismo, sino que garantiza un
trabajo con la más alta calidad técnica basada en la cooperación mutua en donde todas las
partes trabajan con un fin común, el desarrollo de la región.
“Los organismos internacionales tradicionalmente han trabajado con los ejecutivos de los
países y la mayoría de ellos venían sintiendo la necesidad de acceder al medio legislativo,
en donde se ratifican las convenciones internacionales, se crean las leyes, y en donde se
toman decisiones muy importantes; entonces con nosotros tienen acceso automático directo
y rápido los 23 países miembros de América latina y del Caribe” (Jiménez, 2017).
Todo el trabajo realizado dentro de las sesiones de estas comisiones permanentes se
ve reflejado en la elaboración de proyectos de ley Marco, las cuales tienen que someterse a
votación dentro de la Asamblea General para ser aprobadas, reflejando un acto legislativo
al cual se llega por medio del debate, el consenso y el derecho comparado.
2.4 Leyes Marco
Se conoce como ley marco, a todo acto legislativo aprobado por los órganos del
PARLATINO, cuyo objetivo es crear criterios normativos a alcanzarse en los países
miembros para así poder llegar a una armonización legislativa en pro de la integración y la
cooperación entre los legisladores de la región.
Ahora bien, para llegar a ser considerada una Ley Marco es necesario que pase el
siguiente proceso:
39
En primer lugar, es necesario crear una propuesta de proyecto de ley marco, la
misma que nace de la iniciativa de los legisladores de los Estados miembros; generalmente
este paso tiene su iniciativa dentro de las comisiones permanentes. Una vez ingresado, este
proyecto es remitido a la Secretaría de Comisiones y posteriormente a la Comisión de su
competencia la cual enviará el proyecto a todos los miembros.Las comisiones pueden tratar
el proyecto de forma conjunta o por separado, según sea necesario, garantizando de esta
forma la coherencia y correlación con leyes aprobadas con anterioridad; garantizando con
ello la calidad del trabajo en curso.
Una vez aprobado el proyecto dentro de la comisión respectiva, se emite un
dictamen para que este proyecto pase a la próxima reunión de la Junta directiva, y esta a su
vez, será la encargada de aprobar el Proyecto de Ley Marco con los 2/3 de los miembros
presentes. Posterior a ello, el proyecto se remite a la Asamblea en forma de resolución y
esta será aprobada por mayoría simple dentro del quórum. Finalmente, esta Ley Marco será
adoptada por los Parlamentos Miembros para su tratamiento interno.
Uno de los puntos más controversiales, es en la ejecución de estas leyes a nivel
estatal debido al carácter de no obligatoriedad de aplicación de normas. Es decir, el
cumplimiento de estas leyes Marco dentro de las legislaciones de los países miembros
consiste únicamente en la voluntad soberana de los Estados, los cuales pueden, o no,
aplicarlas respondiendo a la coyuntura que se viva dentro de los mismos.
Esto podría traer consigo varias implicaciones, entre estas, la inaplicabilidad de
estas leyes, lo que denotaría una grave deficiencia al tratar de conseguir los objetivos
planteados dentro del organismo como la armonización de leyes de los países miembros.
Respecto a esto se aclara que en América Latina no existe un organismo de carácter
supranacional en donde las decisiones tomadas sean vinculantes y se encuentren por encima
de la constitución; sino que su funcionalidad radica en lo que ellos simbolizan, una
representación popular conjugada con la participación directa dentro de las diferentes
funciones legislativas de sus respectivos países que dan como resultado un vínculo directo
entre el trabajo dentro del Parlatino y su aplicación nacional en el parlamento nacional.
Contrario a esto el Asambleísta Vethowen Chica, respondió con un juicio en el que
sostiene que, de ser el caso, en donde se cambie el carácter de la ley y sea esta vinculante,
40
se estaría afectando a la soberanía de los Estados directamente, específicamente, a la
autodeterminación de los pueblos estipulada dentro de los principios del derecho
internacional público. Aclara que no es una limitación el carácter no vinculante que estas
normas poseen en la actualidad. A favor de ello también está el Asambleísta Mauricio
Proaño, quien añade que la complejidad de su aplicación no respetaría los espacios
culturales y el manejo que tienen cada uno de los Estados dentro de la función legislativa.
El Coordinador Técnico del Parlatino, respecto a las leyes Marco nos aclara que:
“La finalidad no es que cada país las adopte como leyes, porque hacemos leyes modelo en
materias que sabemos que muchos países ya tienen, [sino que] estas leyes marco tienen los últimos
adelantos conceptuales, metodológicos, los últimos contenidos porque son apoyados por los
organismos internacionales en cada materia” (Jiménez, 2017). En definitiva, esto nos da una idea
de que la armonización de leyes a nivel regional es un objetivo utópico al que todavía se
persigue; pero gracias a instancias como esta podemos hacer revisión del trabajo legislativo
e ir actualizando e implementando normas que sean de beneficio para el país en base a
experiencias de su aplicabilidad dentro de otro u otros Estados que comparten vínculos
históricos, sociales y culturales.
2.5 Ecuador dentro del Parlamento Latinoamericano y del Caribe.
Ecuador se adhiere al Parlamento Latinoamericano y del Caribe el tres de abril de
1967 bajo la presidencia interina del Doctor Otto Arosemena Gómez (Asamblea Nacional,
1967), quién manifestó la necesidad de afirmar las instituciones democráticas que
fortalezcan la soberanía. Las primeras representaciones nacionales constaron de una lista de
doce diputados con carácter de acreditados de la Asamblea Nacional para participar dentro
de la Segunda Asamblea del Parlamento Latinoamericano. De allí en adelante, el país ha
participado dentro de esta instancia de forma periódica y ganando un peso de forma
paulatina. Así en el periodo 2013-2017 se consiguió el mayor número de escaños de
representación dentro de los diferentes órganos de esta institución, por ende, una incidencia
en la toma de decisiones a nivel interno.
La importancia de este organismo para el país radica en dos ejes principales:
41
En primer lugar, a nivel nacional, en donde se toma en cuenta el posicionamiento de
la Agenda País dentro de la Asamblea Nacional en base a dos ejes trasversales que son:
El primero es el posicionamiento institucional: el cual es gestionado por los
asambleístas ecuatorianos en base a sus participaciones dentro de instancias
interparlamentarias.
El segundo es el posicionamiento de la señora expresidenta Gabriela Rivadeneira
como representante de la Asamblea Nacional: el cual permite la representación y
participación del Ecuador en diferentes ámbitos del escenario internacional. Siendo el
Parlamento Latinoamericano el que más se adapta a estas y ayuda el cumplimiento de las
mismas.
A nivel internacional mundial, las problemáticas de los Estados han logrado superar
las relaciones bilaterales lo que ha generado espacios de diálogo con el fin de tratar temas
comunes, y de este modo llegar a acuerdos que sean de beneficio para todos. La
participación del Ecuador dentro del organismo interparlamentario no solo garantiza
resultados a base de la cooperación y el intercambio de experiencias sino que permite la
inserción estratégica del país dentro del plano regional.
Al mismo tiempo, se puede observar cómo las diferentes condiciones tanto
endógenas como exógenas del escenario internacional han permitido que la Asamblea
Nacional priorice su participación legislativa dentro del PARLATINO durante el periodo
de estudio, así lo ratifica la Asambleísta Silvia Salgado, quien menciona que:
“Hace cuatro años había condiciones propicias para impulsar un proceso como lo era la
UNASUR, hoy no lo hay, estos procesos tienen cúspides y a la vez tienen problemas porque
dependen de la voluntad política, aun estando institucionalizado, en la medida en que hay
un acuerdo o protocolo” (Salgado,2017)
Es así que hoy en día existen los factores suficientes para apoyar a lo que se conoce
como Parlamento Latinoamericano y del Caribe ya que responde en gran manera a los
intereses nacionales. Esto se refleja en la incidencia del país dentro del organismo en base a
la destacada participación nacional que ha dado como resultado el presentar ponencias a
nivel regional basadas en nuestra legislación, reconocida como vanguardista, sobre todo en
temas como la defensa de la naturaleza, la libertad de expresión, comunicación, salud, entre
otros, convirtiéndose de este modo en un ente referente para América Latina.
42
La Asambleísta Silvia Salgado exterioriza su opinión al respecto y considera que la
delegación ecuatoriana ha ejercido un papel protagónico gracias a la Constitución
Ecuatoriana que se maneja, la cual ha permitido desarrollar nuevas leyes bajo un contexto
actualizado. Es decir, no solamente se plantean reformas a las leyes, sino que se reconocen
a nuevos sujetos dentro de estas normas; esto es lo que la permitido trasladar la legislación
nacional a un plano regional.
Así lo ratifica el Coordinador Técnico del Parlatino, quien dice que no todos los
países tienen el mismo nivel de participación ni el mismo dinamismo, hay países que se han
caracterizado por ser muy participativos y Ecuador siempre ha tenido una participación
importante en la Asamblea, en la Junta y en las Comisiones. Así, Ecuador está presente,
persistentemente, en varias comisiones como presidentes y vicepresidentes. Resultando esto
beneficioso para el país por lo que produce el Parlatino y este a su vez se beneficia de las
intervenciones de los parlamentarios ecuatorianos.
Gabriela Rivadeneira hace hincapié en que nuestra propia legislación ecuatoriana
puede ser replicada, socializada y difundida; es así que muchos de los países de América
Latina y del Caribe han retomado temas como los derechos de la naturaleza […], la
movilidad humana como derecho universal; garantizar la seguridad social para las
trabajadoras no remuneradas del hogar y las luchas para los paraísos fiscales; esto nos han
puesto en la vanguardia a nivel mundial.
Por su parte, Alicia de la Torre, Coordinadora, afirma que la presencia dentro de los
espacios internacionales es de gran relevancia para el país, considerando que los costos de
no participar dentro de estos escenarios pueden ser bastantes altos debido a que los
intereses nacionales pueden ser defendidos solamente con la presencia de voceros o actores
políticos como es el caso de los asambleístas ecuatorianos. Durante los últimos 4 años la
Asamblea, bajo la dirección de Gabriela Rivadeneira, logró transmitir la experiencia de
todo lo que se ha cambiado en la legislación ecuatoriana bajo la “Constitución del Buen
Vivir” esto se logró por medio de los asambleístas que representan al país en diferentes
espacios como lo fue el PARLATINO, en donde el Ecuador se ha constituido como
referencia por las metas alcanzadas gracias a su marco legal siendo el caso de los Derechos
de la Naturaleza el ejemplo más sobresaliente.
43
Cabe mencionar, que pese a que Ecuador ha sido un país referente en este
organismo existen otras legislaciones que también han servido como base para la
promulgación de leyes marco dentro como es el caso de Bolivia y Chile con sus normas
económicas que han obtenido buenos resultados o el Perú en temas de turismo. En todo
caso, todo el trabajo realizado por los parlamentarios ecuatorianos y sus pares de otros
Estados dentro del organismo se ve reflejado en las propuestas y posterior aprobación de
leyes marco, las cuales una vez admitidas se espera que sean adaptadas y aplicadas en la
legislación nacional de cada uno de los Estados.
En el caso ecuatoriano el proceso para la aplicación de estas leyes marco es el
siguiente:
Para iniciar, se socializa esta ley marco aprobada dentro de la comisión permanente
de la Asamblea Nacional. Posteriormente, se elabora un anteproyecto de ley, el cual tendrá
que pasar, por el proceso de aprobación de ley16. Finalmente, debe ser analizado dentro de
Pleno en el cual se someterá a votación y en caso de conseguir los votos necesarios esta
será aprobada.
El aterrizaje de las leyes marco en el territorio nacional da a conocer la incidencia
del Parlamento dentro del país, así es como se logra un trabajo bidireccional de la
diplomacia parlamentaria Ecuatoriana tomando en cuenta la realidad nacional y los
objetivos que se persigue dentro de la Agenda País.
De cierta forma, se puede afirmar que el Parlamento Latinoamericano y del Caribe
es un organismo interparlamentario al cual la Asamblea Nacional ha priorizado mediante
participación activa y este a su vez ha sido de gran aporte para el país, ya que, trabaja
transversalmente con el cumplimento de los objetivos planteados dentro de la Agenda País
de la Asamblea Nacional. En este sentido, la participación dentro del PARLATINO ha
representado un medio para la inserción estratégica regional y el posicionamiento como
ente referente en materia legislativa.
16 Véase en Anexo 1
44
CAPITULO III
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DEL TRABAJO DE LA
DIPLOMACIA PARLAMENTARIA ECUATORIANA EJERCIDA EN EL CASO
DE ESTUDIO PARLATINO, BAJO LOS PARÁMETROS DE LOS OBJETIVOS
DEL PLAN NACIONAL EL BUEN VIVIR.
PERIODO DE ESTUDIO 2013-2017.
3.1 Plan Nacional del Buen Vivir o Plan Nacional de Desarrollo y la Función Ejecutiva
El Buen Vivir o Sumak Kawsay es un concepto que viene como legado de las
sociedades andinas desde la antigüedad, el cual representa un equilibrio entre el ser humano
y la naturaleza. Ecuador decide adoptar esta concepción bajo la estructura de Estado, con la
cual busca ofrecer alternativas a los problemas contemporáneos y establecer parámetros
que figuren directrices para encaminar al gobierno hacia el país que se aspira tener. Esto se
plasmó como Plan Nacional del Buen Vivir o Plan Nacional del Desarrollo que se manejó
por primera vez dentro de la postura política denominada Revolución Ciudadana, bajo el
“Plan de Gobierno” del Ex-Presidente Rafael Correa Delgado durante su primer periodo en
el cargo.
Este Plan Nacional sería considerado como una hoja de ruta a seguir para el
gobierno marcando las directrices en el cumplimiento de los objetivos allí estipulados
haciendo énfasis en la participación ciudadana, así como las diferentes acciones que los
actores del Estado deben tomar para alcanzar las metas propuestas dentro del mismo. Estas
metas lograrán ser medibles gracias al sistema de monitoreo y evaluación que permitirá
conocer los impactos de la gestión pública y generar alternativas oportunas para la toma de
decisiones, esta lógica está en comparar lo programado con lo realizado, es decir, una
combinación teórico-práctico tomando en cuenta indicadores realistas y metas sostenibles.
La forma en que esta herramienta planea ser tangible es gracias a los indicadores
que posee, ya que responden a criterios básicos de calidad, al mismo tiempo, las metas
propuestas fueron definidas en términos de cantidad, calidad y tiempo, construidas en
forma técnica de acuerdo a las tendencias del indicador, los estándares internacionales, los
esfuerzos fiscales para la consecución de metas y al análisis de la gestión de las
intervenciones públicas que incluye el análisis de supuestos. Además, se planteó una
45
validación final de las metas alcanzadas que se realizará en la esfera política para
determinar el compromiso que ha existido en cada una de las partes que forman el aparato
estatal.
Como se ha visto, este instrumento denota el camino a seguir por los múltiples
actores del Estado entre los cuales encontramos a la Función Legislativa quien no puede
estar alejada de esta realidad, formando una relación que nace en primera instancia desde la
aprobación de la Constitución de Montecristi en 2008 que dentro de su Capítulo Segundo,
el que promulga los derechos sociales y económicos reconocidos como los derechos del
Buen Vivir, como por ejemplo: la priorización el pago de la deuda social por encima de
cualquier otra obligación, el reconocimiento de los derechos de la naturaleza y el derecho
de la población a vivir en un ambiente sano , entre otros. Al mismo tiempo, dentro del Art.
279 se habla ya del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa el cual
con su órgano principal el Consejo de Planificación será los encargados de aprobar el Plan
Nacional de Desarrollo o del Buen Vivir, así como los lineamientos y las políticas que
orienten a este sistema.
En segunda instancia, dentro del Art. 280 de la Constitución se dice que esta será el
instrumento al que se serán sujetas las políticas, programas y proyectos públicos; bajo esta
premisa la Asamblea Nacional adoptó para sí varios de los objetivos del Plan y los
incorporó a la agenda legislativa a cumplirse tanto en el plano nacional como internacional,
haciendo de este un catálogo de intereses nacionales que tenían que llegarse a consumar en
los diferentes ámbitos de acción que esta ejecuta. Así, la Asambleísta Gabriela Rivadeneira,
recalca en este punto que el accionar de la Función Legislativa no solo trata de cumplir con
los objetivos del PNBV sino que se apropia de ellos trazando un plan anual para lograr
conseguirlos desde esta función del Estado. esto añade que la legalización al ser
mecanismo que facilita la política pública lo que permite llegar de forma directa a las metas
propuestas dentro de este proyecto.
El Plan Nacional del Buen Vivir con su primera versión 2007-2010, como un ¨Plan
de Gobierno ¨ que fue institucionalizado bajo la Constitución del 2008 en la que constó con
múltiples reformas que dieron como resultado su versión 2009-2013, esta dio resultados
positivos por lo que una vez caduco se presenta la tercera versión del Plan que consta
46
dentro del periodo del estudio, 2013-2017, la cual se ve nutrida de las experticias
anteriores y sus objetivos pretenden responder a los problemas actuales y las metas
planteadas logren ser alcanzadas gracias al trabajo conjunto; dentro de esta versión
podemos encontrar que los objetivos van orientados hacia un Estado democrático y la
construcción del poder popular siempre garantizando y respetando los derechos humanos
así como los de la naturaleza.
Dentro de la última versión de este Plan, 2013-2017, se presentan 12 objetivos que
representan el corazón de este para alcanzar el Buen Vivir; estos objetivos van a estar
orientados en 3 ejes:
1) cambio en las relaciones de poder para la construcción del poder popular
2) derechos, libertades y capacidades para el Buen Vivir
3) transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva
Estos objetivos serán analizados y comparados con las leyes probadas dentro del
mismo periodo dentro de la Asamblea Nacional para medir el trabajo realizado por la
diplomacia parlamentaria ecuatoriana.
3.2 De los objetivos nacionales al escenario internacional
El desarrollo de los objetivos planteados en su conjunto dentro de este proyecto
pretende llegar a ser un referente en América Latina. Para ello es necesario subrayar que
durante el proceso de elaboración de este Plan Nacional de Desarrollo se ha tomado en
cuenta los Objetivos del Milenio fijadas por la Organización de Naciones Unidas (ONU)
con el compromiso de sobrepasar las metas mínimas allí fijadas; impulsando de este modo
el cambio irreversible y radical en el país.
Al mismo tiempo, dentro de los intereses nacionales propuestos en los Objetivos del
Plan también se ha hecho hincapié en la inserción estratégica en el mundo a través del
fortalecimiento de la integración latinoamericana, eso sí, dando prioridad a las relaciones
con otros “gobiernos progresistas” de la región. Como resultado de esto, la agenda
internacional cambia de paradigma vertiginosamente al centrar sus ojos en el Sur, donde la
cooperación con los Estados de esta parte del mundo será su prioridad, dejando de lado la
47
tradicional cooperación Norte- Sur que por muchos años se la acogió incluso a expensas de
relegar los intereses nacionales. El apuntar a la cooperación regional hace que se
fortalezcan los organismos regionales como lo es UNASUR cuya sede se encuentra en
Quito, construyendo un liderazgo en la región, lamentablemente no se dieron las
condiciones para que este se desarrollara. Sin embargo, se nota que se ha dado prioridad a
estos organismos regionales dentro de otras instancias como lo es la diplomacia
parlamentaria con el caso de estudio Parlatino.
Dentro de los temas que se resaltan en la agenda internacional encontramos: la
soberanía e integración de los pueblos que pretenden crear un nuevo orden internacional
para fomentar la construcción de un mundo multipolar cuya base es la participación activa
de bloques económicos y políticos regionales, la integración de los pueblos del sur del
globo y de las naciones latinoamericanas, el fortalecimiento de las relaciones horizontales y
la democratización de las instituciones de la gobernanza global. Mientras que los objetivos
que se persiguen están enfocados en promover la paz y el desarme universal, el principio de
ciudadanía universal, la libre movilidad, la solución pacífica de las controversias y los
conflictos; a nivel regional se impulsa la integración política, cultural y económica de la
región Andina, de América del Sur y de Latinoamérica, la consolidación de organizaciones
de carácter supranacional conformadas por los Estados de América Latina y del Caribe, y la
suscripción de tratados y otros instrumentos de integración.
En conclusión, la agenda propuesta desde el Plan Nacional del Desarrollo dentro del
ámbito internacional genera el cambio de paradigma que tiene las miras exclusivamente
hacia el Sur, priorizando las relaciones con los Estados de la región para así asegurarse de
que las relaciones de poder sean de carácter multipolar y la cooperación Norte-Sur deje de
ser la primera opción para el Estado Ecuatoriano, como consecuencia de esto el país se ha
centrado en la participación activa dentro de organismos regionales como lo son UNASUR,
CELAC Y MERCOSUR que a sus respectivas crisis internas que no han permitido alcanzar
los objetivos propuestos en cada uno de ellos, dejando así un espacio abierto para que otras
instancias internacionales como la diplomacia parlamentaria para alcanzar los “Objetivos
de Desarrollo” tomando en cuenta siempre el ámbito regional, entrando el Parlamento
Latinoamericano y del Caribe como actor relevante.
48
Buen Vivir, leyes Marco y Producción Legislativa (2013-2017)
Al tener encuentra que el tema de estudio es la diplomacia parlamentaria, es
necesario conocer cómo la Asamblea Nacional ha logrado trabajar para el cumplimiento de
los objetivos teniendo en cuenta la prioridad de la agenda internacional, la integración
regional, Para ello, se presenta el estudio de caso Parlatino que es un organismo
interparlamentario de carácter regional dentro del cual existen Comisiones Permanentes que
trabajan en temas similares a los trazados en los objetivos del Plan Nacional del Buen
Vivir. El trabajo dentro del organismo lo realizan los asambleístas delegados por la Función
Legislativa quienes son los encargados de elaborar leyes marco que sean aplicables dentro
de las legislaciones nacionales de los Estados miembros para alcanzar un desarrollo
regional en temas constitucionales. De este modo, mediante el análisis de los tres factores
antes mencionados se pretende llegar a comprobar cuan efectivo ha sido el trabajo de los
asambleístas con la diplomacia Parlamentaria y cómo esta ha incidido para el cumplimiento
de los objetivos nacionales propuestos dentro del Plan; los resultados serán presentados
tanto de forma cualitativa como cuantitativa.
La presentación cualitativa se lo hará por medio de una tabla17 en la cual consta de 7
ítems en los cuales se analizará todo el ciclo de trabajo de la DP partiendo desde los
objetivos del Plan Nacional, pasando por resultados obtenidos dentro de las comisiones
permanentes y por último, cómo este logra ser aterrizado en el territorio en base a las leyes
aprobadas dentro del periodo 2013-2017. Mientras que los usos de gráficos estadísticos nos
ayudarán a representar la información obtenida. De esta manera, se logrará responder la
pregunta de investigación planteada en principio de este documento.
17 Es importante que durante la lectura de las tablas se tome especial atención a los años, de las leyes
aprobadas ya que muchas veces están fueron aprobadas mucho antes de que se emitirá algún trabajo de las
Comisiones Permanentes lo que muestra que estas no han sido resultados de la Diplomacia Parlamentaria sino
de intereses nacionales por lo que no será considerada como una ley que aporte al cumplimento de los
objetivos del PNBV.
49
3.3 Organigrama del Análisis del Resultados
Ciclo de Análisis del Trabajo de
Investigación
Unidades de Análisis
Plan Nacional del
Buen Vivir 2013-
2017
Asamblea Nacional
del Ecuador
Parlamento
Latinoamericano y
del Caribe
(Parlatino)
Diplomacia
Parlamentaria
Organismo
Interparlamentario
Intereses
Nacionales
12 objetivos (*Políticas y
Lineamientos)
Trabajo realizado
dentro de las
comisiones.
(Declaraciones,
Resoluciones y
Leyes Marco)
Comisiones
Permanentes Leyes
Aprobadas
Periodo de estudio
2013-2017
Concepto de Diplomacia
Parlamentaria de la Escuela
Mexicana
Figura 3. Organigrama del Análisis del Resultados
Elaborado por: la autora en base a los datos obtenidos de la Asamblea Nacional y el Parlatino.
50
3.3.1 Tabla de Resultados
Tabla 4. Tabla de Resultados
Objetivo 2. Los resultados obtenidos dentro de este objetivo son muy interesantes si se considera que una de las grandes
fortalezas de la diplomacia parlamentaria en la agenda legislativa ecuatoriana era su destacada participación en temas de género.
Ejemplo claro de ello fue la conformación del Grupo Parlamentario por los Derechos de la Mujer, como se puede visualizar
dentro de la tabla, el trabajo el Parlatino no ha sido el que ha influido en la promulgación de normas con enfoques de género en
el país sino que estas nacen de una iniciativa nacional y que por el contrario fueron estas leyes las que impusieron la agenda
51
dentro de esta comisión, por ejemplo, las actividades emprendidas desde la Asamblea con temas de género como: la elaboración
del Plan Nacional De Erradicación Contra La Niñez, Adolescencia Y Mujeres, Ley Orgánica de Consejos Nacionales para la
Igualdad18, caso del Código Integral Penal (COIP) (2014) en el cual se sanciona los delitos de violencia intrafamiliar y además
la creación de unidades judiciales especializadas, operadores de justicia capacitados y una red de casas y centros de acogida que
brindan atención integral a víctimas de la violencia de género. Finalmente, para otro factor que ratifica como Ecuador ha
avanzado en temas de género mucho antes de la promulgación de leyes marco podemos rescatar los resultados del informe del
Foro Económico Mundial (FEM), que ubica al país en el segundo lugar a escala regional en términos de igualdad de género en
2014.
18 Los Consejos Nacionales para la Igualdad serán los encargados de “fomentar medidas de acción afirmativa que favorezcan la igualdad entre las
personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos; y, la erradicación de actos, usos, prácticas, costumbres y estereotipos considerados
discriminatorios” (Asamblea Nacional, 2014)
52
Objetivo 3. Carlos Velasco, menciona que el trabajo realizado dentro de la Comisión de Salud abarcó temas de las
multinacionales farmacéuticas y de estos productos, enfocados a la prevención del contrabando estableciendo un control,
manifiesta que es importante recoger experiencias de países que se encuentran mucho más adelantadas en estos temas ya que se
logra tener resultados mucho más concretos que tengan una incidencia real en el problema. Producto del desempeño logrado
dentro de esta comisión ha conseguido la aprobación de la Ley Orgánica que regula los Servicios de Atención de Salud y la
elaboración de un Proyecto de Ley del “Código Orgánico de Salud” que entró en primer debate el 14 de marzo del 2017.
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Objetivo 4. Con tres leyes aprobadas que ayudan con el cumplimiento de las metas del Plan Nacional del Buen Vivir futo del
trabajo de Comisión, se torna indispensable reconocer su importancia para el conocimiento y ejercicio de los derechos, así, sienta
una base para logar el alcance de varias metas. La educación constituye un eje transversal entre varios instrumentos como lo son
las leyes aprobadas y el Art.10 del Plan de Resolución del Parlatino; además está considerado dentro de los Objetivos del
Desarrollo Sostenible 2030 propuesto por la ONU; esto representa que al inscribir políticas públicas en este tema estamos dando
largo alcance al cumplimiento de compromisos ya adquiridos en diferentes ámbitos internacionales; el caso ecuatoriano se ha
destacado en el aspecto educativo en la región no solo por la articulación de elementos para leyes de educación sino por la
inclusión de la cultura dentro de su sistema. Además, se resalta que durante el periodo 2010 al 2013 Ecuador promulgo un sin
número de políticas públicas como la Ley Orgánica de Educación Superior (2010), Ley Orgánica de Educación intercultural
(2011), la Ley de Creación de Universidades (2013), entre otras.
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Objetivo 5. Con una ley aprobada gracias al trabajo dentro del Parlatino, el Asambleísta Puanchir, actual representante en esta
Comisión, cuenta su experiencia con la Ley de Territorios Ancestrales la cual dice que sido objeto de gran debate sobre todo con
el país vecino de Brasil, siendo su participación enfocada en mostrar la importancia del reconocimiento de los pueblos indígenas,
el respeto de sus tierras y la necesidad de que estos actores participen más dentro de los escenarios políticos para expresar su
opinión y así lograr consensos con los Estados que logren una democracia en la toma de decisiones políticas; dice que el aprobar
esta ley marco un hito en la historia de la región. Asimismo, destacó como la Constitución Nacional Ecuatoriana (2008) en la que
se reconoce derechos de territorialidad de los pueblos ancestrales fue un ejemplo fuerte dentro de los debates para lograr dicha
aprobación.
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Objetivo. 6 Para el estudio de este punto se han tomado en cuenta 2 Comisiones Permanentes que responden al cumplimiento de
un solo objetivo, esto ha traído consigo mayores resultados (con 5 leyes aprobadas) gracias al desempeño dentro de la C. de
Seguridad Cuidad que logran abarcar un sin número de lineamientos y políticas.
De todo este trabajo uno de los puntos más sobresalientes es la tipificación de los delitos informáticos, que abarcan
mucho de los artículos del en el Código Orgánico Integral Penal (COIP) en los Art. 173 y 174, donde se refiere al acoso sexual
por medios electrónicos, el Art. 190 al 194 refiere a la tipificación de la apropiación fraudulenta de a información y el dinero a
través de medios electrónicos, Art 191 considera el delito de modificación de información de los equipos terminales y los Art
229 al 234 penaliza la intercepción ilegal de datos hasta el acceso no consentido a un sistema informático o de
telecomunicaciones; pese a estos avances en la materia no se ha logrado implementar como tal la Ley Modelo de
Ciberdelincuencia.
Respecto al trabajo de las Comisiones, el Asambleísta Bethowen Chica cuenta su experiencia como representante dentro
de la Comisión de Derechos Humanos y Políticas Carcelarias, dice que: “lo que buscamos son normas generalísimas que
inclusive recoge criterios de países que a lo mejor están más adelantados en una norma determinada para motivar a todos los
integrantes del Parlamento Latinoamericano, eso es lo que hacemos, hay mucho debate con intervenciones entre los países esto
hace que siempre estemos elaborando las leyes marco”(2017) además añade de una de las grandes fortalezas que posee su
representación ante el Parlatino es su gran trayectoria en temas de derechos humanos “en la medida de nuestras posibilidades se
ha ahecho un gran esfuerzo por educarnos, hemos tenido la oportunidad de estar en la academia, hemos tenido la oportunidad de
estar en el mundo de la política universitaria y gremial ya que recuerdo que de muy muchacho fui vicepresidente de la Escuela de
Abogados del Ecuador a los 27 años; todo este el bagaje de experiencias se han sumado para poder asumir la responsabilidad que
nos ha dado el estado ecuatoriano ante el Parlatino”.
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Objetivo 7. Los temas ambientales han sido otro de los puntos sobresalientes dentro de la agenda legislativa ecuatoriana
lamentablemente al igual que los temas de género no han logrado el resultado esperado ya que solamente contó con la
aprobación de dos instrumentos legislativos que abarcan tres leyes marco.
Cabe destacar que el Protocolo sobre la Gestión de Riesgos de desastres en Latinoamérica fue tomada en cuenta tras el
Terremoto suscitado en las costas ecuatorianas de Manabí en abril del 2016, en donde se toman en consideración el Cap. III
referente a las medidas de emergencias que van a tomar los Estados para la reconstrucción de las zonas afectadas. La segunda ley
a probada está directamente relacionada con la Carta Ambiental para América Latina y el Caribe ya que se establecen medidas
basadas en los derechos de la naturaleza y la optimización de los recursos naturales. Pero ninguna de estas leyes ha sido producto
de la DP.
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Objetivo 8. Para cumplir con este objetivo se aprobaron cuatro leyes orientadas a tomar medidas contra el fraude fiscal, esto
gracias al interés nacional propuesto desde la Asamblea sobre todo en 2013 sin injerencia de una ley marco.
Respecto a esto Silvia Salgado considera que el Parlamento Latinoamericano y del Caribe ha puesto énfasis en este tema
priorizándolo dentro de su agenda de trabajo dando apertura a los espacios de diálogo y debate para combatir la presencia de
paraísos fiscales y la doble tributación en los países de la región, hace énfasis en que estas medidas son necesarias ya que
muchos de los Estados miembros son utilizados como paraísos fiscales, por ejemplo Panamá, lo que perjudica no solo a la
economía sino que contribuyen a la desestabilización de la democracia afectando nuestros planes de desarrollo y de inversión
entonces tenemos para combatir la evasión de impuestos.
61
Objetivo.9 Dentro de este objetivo existen 2 leyes aprobadas: la primera, es la Ley Orgánica para la Justicia Laboral la cual va
más allá de lo estipulado en la Ley Marco de la Economía del Ciudadano al adoptar conceptos como el trabajo del hogar bajo el
cual se reconoce la jornada que las trabajadoras domésticas realizaban por más de ocho horas sin descanso percibiendo un
sueldo ínfimo, lo que representa un concepto totalmente nuevo en la región; respecto a la segunda ley aprobada se puede destacar
el interés de los Estados Latinoamericanos para impulsar el trabajo juvenil, la ley aprobada se sentó bajo las bases del Cap. II de
la Ley Modelo de Empleo Juvenil en donde se establecen medidas gubernamentales para la promoción decente del trabajo
juvenil; cabe mencionar que desde la vigencia de esta ley en el Ecuador se incorporaron 1.700 jóvenes a las plazas de empleo en
2015 según el INEC (Rivadeneira [et al.], 2017)
62
Objetivo.10 Dentro de este objetivo vemos como los resultados de la Comisión no logran hacerse efectivos en el territorio
ecuatoriano, solamente se ha logrado aprobar una ley que reúne a dos resoluciones emitidas. El Asambleísta Mauricio Proaño,
destaca el logro obtenido al aprobar la ley sobre agricultura campesina, la cual es la que eres un tema de primordial importancia
para la región por considerarse una de los productores más grandes de la materia parima del mundo; comenta que Ecuador es
elogiado de gran manera por el modelo normativo en temas agropecuarios han servido de modelo para que pueda ser replicados
dentro de parlamentos.
63
Objetivo 11. Con 2 leyes aprobadas años antes que las emitidas dentro del Parlatino estas no cumplen los parámetros
establecidos ya que no responden directamente al trabajo realizado en el ámbito interparlamentario. Dicho sea de paso, la ley
Orgánica de Servicio Público de Energía Eléctrica ha logrado ser efectiva en el cumplimiento de este objetivo ya que en 2016
según el ranking del Consejo Mundial de Energía en el que Ecuador ocupa el puesto 50 entre más de 125 países, esto gracias a la
rápida expansión de la generación hidroeléctrica; para esta evaluación se tomaron en cuenta factores como la seguridad
energética, costo del servicio y sostenibilidad ambiental.
64
Objetivo 12. A pesar de que no existe una ley que permita visualizar la inserción estratégica en el mundo, a lo largo de este
trabajo se puede apreciar que el Ecuador gracias a su desempeño dentro del ámbito parlamentario ejercido en el organismo
Parlatino se ha posicionado como un punto de referencia legislativa en la región, cumpliendo este objetivo.
Por otro lado, se la alcanzado la aprobación de la Ley Orgánica de Movilidad Humana por medio de la cual se reconoce
los derechos de los migrantes tanto extranjeros como de los ecuatorianos que se encuentran en el exterior; de esta ley hay que
hacer énfasis en su Cap. IV en el que se habla sobre la Comunidad Suramericana en el Ecuador. La Asambleísta Silvia Salgado,
añade, la importancia de esta normativa ya que reconoce las actividades ilícitas en temas migratorios haciendo un llamado al
fortalecimiento de los instrumentos que logran garantizar el tránsito seguro de las personas; por último, destaca la necesidad de
que estos temas sean estudiados y debatidos dentro de organismos, en este caso parlamentarios, en donde los Estados logren
asumir compromisos y los cumplan.
66
3.3.2 Resultados Cuantitativos
Gráfico. 1 Leyes aprobadas que ayudan al cumplimiento de objetivos en base a políticas y
lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Para la realización de este cuadro, se ha tomado en cuenta el total de leyes aprobadas,
siendo estas 3319, de las cuales solamente 17 de estas han sido aprobadas gracias a las leyes
marco del Parlatino en sus diferentes comisiones, lo que representa que el 52% de las leyes
aprobadas han sido gracias al trabajo de la diplomacia parlamentaria, frente a 16 leyes que han
sido aprobadas años antes, lo que significa que este ha sido producto de la iniciativa meramente
nacional sin incidencia de un agente exterior.
Este 52% de leyes aprobadas dan fe del arduo trabajo que los Asambleístas delegados
en este organismo para lograr plasmarla dentro del territorio, construyendo una política pública
de mayor alcance en la que se toman en cuenta los diferentes compromisos adquiridos en el
plano internacional; estas mismas leyes no solo han logrado una articulación del trabajo sino
que han respondido a cada uno de los objetivos propuestos dentro del Plan Nacional en
diferentes niveles de la siguiente manera:
19 El COIP solo se ha sido tomado en cuenta una sola vez pese a estar presente en 2 Comisiones alcanzando
objetivos diferentes.
Elaborado por: la autora Fuente: Tabla 4 Tabla de Resultados
67
Gráfico. 2 Distribución de Leyes por Objetivos
Dentro de este gráfico se muestra la distribución de leyes aprobadas por objetivo,
tomando en cuenta solo el 52%20 de estas, ya que este porcentaje representa a aquellas leyes
que han sido fruto del trabajo de la DP ejecutada dentro del Parlatino permitiendo visibilizar
los resultados del trabajo realizado tomando en cuenta los temas adoptados en la agenda
legislativa. Los datos obtenidos muestran de forma empírica que no necesariamente los temas
trascendentales ubicados en la cúspide de esta agenda legislativa han sido una propuesta traída
en base a las leyes marco del Parlatino, sino que por el contrario han nacido de una propuesta
20 Véase en el Gráfico.1
Elaborado por: la autora Fuente: Tabla 4 Tabla de Resultados
68
nacional que se ha llevado hacia este organismo. En otras palabras los temas cúspide han
servido para posicionarnos dentro del escenario regional en temas legislativos pero han nacido
gracias a las leyes nacionales aprobadas desde la iniciativa meramente interna. Es así que
tenemos el caso del objetivo 2, 8 y 11 que obtuvieron un 0% de leyes aprobadas frente a un
29% que corresponde al Objetivo 6 que pese a que no consta dentro de la agenda, su trabajo ha
traído grandes resultados, esto responde, en gran parte, al interés latinoamericano por los temas
económicos y a la coyuntura nacional ecuatoriana. En el caso del Objetivo 7 se puede observar
un híbrido entre el trabajo nacional y las leyes marco. Este esfuerzo conjunto ha dado grandes
resultados en estos órganos y una vez más muestra que la coyuntura mundial nos permite
trabajar en temas puntuales para la solución de problemas comunes.
De este modo, se puede observar que la diplomacia parlamentaria logra ser efectiva
bidireccionalmente, por una parte esta nos ayuda al cumplimiento de los intereses nacionales y
por otra nos posiciona como un actor de injerencia dentro del escenario latinoamericano. Y
esto, a su vez, nos permite trabajar simultáneamente en una cooperación horizontal basada en
el intercambio de experiencias por medio de un organismo respetando siempre la soberanía de
los Estados y la libertad de estos para la aplicación del trabajo realizado al interior de este ente
dependiendo de sus realidades.
69
CONCLUSIONES
Como conclusiones se puede decir que si bien la diplomacia Parlamentaria en el Ecuador es un
tema nuevo dentro de la academia pero que se ha venido planteando de forma consuetudinaria
en todas sus formas, tanto bilateral como multilateralmente, teniendo un auge significativo
durante el periodo de estudio 2013-2017, en donde el trabajo logrado con los Grupos de
Amistad obtiene un alcance mucho mayor en temas de interés nacional.
Asimismo, la agenda legislativa durante este periodo estuvo claramente marcada por los
Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, priorizando aquellos que tienen que ver con temas
de género, interculturalidad, medio ambiente y la integración regional; razón por la cual la
Asamblea Nacional ha priorizado su participación en los espacios regionales, siendo el
Parlamento Latinoamericano y del Caribe el organismo de mayor relevancia en este periodo, y
bajo el cual se logró una inserción estratégica regional y el posicionamiento como ente
referente en materia legislativa gracias a la participación de los Asambleístas centrada en la
divulgación de experiencias del trabajo normativo ecuatoriano para que este sea replicado por
otros Estados según sea su necesidad.
Por otra parte, se puede decir que las leyes marco son el resultado del trabajo realizado en las
Comisiones del Parlatino que deberían ser aterrizadas dentro de las legislaciones de los Estados
participantes, sin embargo, esto depende de la voluntad política y las necesidades que este
pose, es importante recalcar que, a pesar de que en el estatuto se diga que las leyes marco son
aprobadas con el objetivo utópico de llegar a una armonización de leyes en la región, lo que en
realidad se pretende con estas es la actualización de las legislaciones por medio del intercambio
de experiencias.
A nivel nacional podemos decir que las leyes aprobadas, constituyen una prueba clara de la
implantación de la diplomacia parlamentaria en el país, pero no es el único indicador ya que
mucho del trabajo desempeñado por esta se ha visto dentro de los Foros Parlamentarios y
Grupos de Amistad.
La DP si ha logrado influir en el cumplimiento de los intereses nacionales planteado dentro del
agenda legislativa y por ende dentro de los Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, siendo
el caso del El Objetivo 6 del PNBV, que habla sobre Consolidación de la justicia y
fortalecimiento de la seguridad integral, ha sido el que mayores leyes aprobadas tiene en
relación al trabajo de la Comisión, lo que representa que el trabajo alcanzado dentro del
organismo ha logrado su cometido en el país; no obstante con su trabajo han logrado alcanzar
otras responsabilidades internacionales asumidas por el Estado de carácter macro como los
70
Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030; convirtiéndola como una herramienta efectiva y de
gran aporte a la diplomacia tradicional.
Además, podemos decir que la diplomacia parlamentaria ecuatoriana aún sigue siendo un reto
en gran parte por la falta de normativa, sobre todo en temas de representación ante instancias
internacionales, haciendo que la alternabilidad de actores no logre un trabajo continuo y por
ende una eficacia en la obtención de resultados; se puede observar como las representaciones
ante instancias interparlamentarias en el exterior durante el periodo de estudio han sido
ejecutadas en su mayoría por representantes de la bancada de gobierno, lo que no fomenta una
participación democrática.
Finalmente, durante el desarrollo el tema de investigación especialmente en las entrevistas, se
pudo observar que las personas que no han participado dentro de un organismo
interparlamentario o que no se encuentren allegadas el tema de diplomacia parlamentaria no
están conscientes del desempeño de la Asamblea Nacional en el plano internacional.
71
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76
ANEXOS
Anexo. 1 ¿Cómo se aprueba una ley?
Elaborado por: Asamblea Nacional Fuente: Informe Parlamentario 2014
77
Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular
# Políticas y lineamientos estratégicos
1.1. Profundizar la presencia del Estado en el territorio nacional, garantizando los derechos de la ciudadanía
a. Fortalecer la articulación entre los procesos de desconcentración y descentralización del Estado, en el marco de la
corresponsabilidad entre el Estado Central, los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la ciudadanía.
b. Consolidar progresivamente los procesos de transferencia de competencias y recursos a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados.
c. Fortalecer las capacidades de los niveles de gobierno, a través de planes y programas de capacitación, formación y
asistencia técnica, para el efectivo ejercicio de sus competencias.
d.
Orientar y apoyar los procesos de conformación de regiones, distritos metropolitanos autónomos y circunscripciones
territoriales indígenas, afroecuatorianas o montubias, para la construcción del Estado plurinacional de conformidad
con la Constitución.
e. Promover la constitución de consorcios y mancomunidades que generen complementariedades, para la solución de
problemáticas comunes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
f.
Consolidar la desconcentración de la Función Ejecutiva en el territorio, a través del impulso la articulación territorial e
intersectorial en zonas, distritos y circuitos administrativos, en el marco de los modelos de gestión desconcentrados
de la Función Ejecutiva.
g. Profundizar la desconcentración administrativa y financiera de las entidades de la Función Ejecutiva, para agilizar la
administración pública a nivel territorial y promover la toma de decisiones a nivel local.
h. Capacitar e informar a la ciudadanía sobre los procesos de descentralización y desconcentración del Estado.
i. Resolver la condición de las zonas no delimitadas al interior del territorio ecuatoriano a través de canales democrá-
ticos.
j.
Promover la planificación integral de la circunscripción territorial especial amazónica y la ley correspondiente, de
acuerdo a lo establecido en la Constitución.
k.
Racionalizar el uso de los recursos fiscales y su distribución territorial, con equidad y sostenibilidad, en el marco de la
descentralización y la desconcentración.
1.2. Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad con calidez
a.
Definir e implementar modalidades de prestación de bienes y servicios públicos que definan la participación del Esta-
do, del sector privado y de la economía popular y solidaria, y garanticen el cumplimiento de derechos.
b. Implementar modelos de prestación de servicios públicos territorializados con estándares de calidad y satisfacción
de la ciudadanía.
c. Priorizar y gestionar eficientemente los recursos para la prestación de servicios públicos en el territorio.
d.
Desarrollar las capacidades de la administración pública para la prestación de servicios públicos de calidad con cali-
dez, incorporando un enfoque intercultural, intergeneracional, de discapacidades, de movilidad humana y de género.
e. Fortalecer la microplanificación sectorial e intersectorial para garantizar la adecuada prestación de los servicios
públicos.
f.
Mejorar continuamente los procesos, la gestión estratégica y la aplicación de tecnologías de información y comunica-
ción, para optimizar los servicios prestados por el Estado.
g.
Fomentar la reducción de trámites y solicitudes, implementando la interoperabilidad de la información en el Estado,
para agilitar el acceso a los servicios públicos.
1.3. Afianzar la institucionalidad del Estado democrático para el Buen Vivir
a.
Afirmar el carácter público de las entidades estatales, consolidando la regulación y el establecimiento de límites a los
grupos de interés y de presión, con miras a la eliminación de las prácticas rentistas del Estado burgués.
b.
Profundizar y alinear la trasformación institucional del Estado para la consecución de los objetivos programáticos
relacionados con la construcción del Buen Vivir.
c. Consolidar la institucionalidad para la construcción de la sociedad del conocimiento y la transformación de la matriz
productiva.
Anexo. 2 Matriz de políticas y lineamiento estratégicos del Plan Nacional del Buen Vivir
2013-2017
78
d. Articular la institucionalidad del sistema económico y fortalecer sus funciones de planificación, regulación y control.
e.
Mejorar la coordinación interinstitucional y fortalecer la institucionalidad para garantizar igualdad, equidad e
inclusión, y erradicar la pobreza en el país.
f.
Consolidar los Consejos Nacionales para la Igualdad para su efectiva participación en la formulación, la
transversali- zación, la observancia, el seguimiento y la evaluación de las políticas públicas.
g.
Estructurar una institucionalidad que dirija y articule los subsistemas de inclusión, protección, promoción y
seguridad social.
h. Fortalecer la institucionalidad democrática de los organismos de seguridad pública, precautelando la primacía
del poder civil.
i.
Fortalecer la institucionalidad y promover campañas de comunicación para facilitar la denuncia de todo tipo de
discri- minación en las instituciones públicas y privadas.
j. Optimizar la institucionalidad de la Función Ejecutiva para alcanzar funcionalidad y eficiencia en la
administración pública.
k. Introducir innovaciones en la estructura institucional de la Función Ejecutiva, con el fin de que se ajuste
dinámicamen- te a los nuevos contextos, procurando relevancia, sostenibilidad y flexibilidad.
l. Mejorar los mecanismos de articulación intersectorial al interior de la Función Ejecutiva, entre las funciones del
Estado y con los distintos niveles de gobierno.
1.4. Mejorar la facultad reguladora y de control del Estado
a. Ejercer efectivamente la facultad de regulación por parte del Estado, para garantizar el cumplimiento de los
derechos de la ciudadanía.
b. Fortalecer las capacidades de las entidades e instituciones públicas encargadas de la regulación y el control.
c.
Crear marcos normativos, metodologías y herramientas que mejoren la calidad, la eficiencia y la eficacia de las
regu- laciones emitidas por las distintas entidades del Estado.
d.
Construir el Sistema Estatal de Control, que promueva la articulación y coordinación de las entidades del
Estado encargadas de ejercer las facultades de regulación y control.
e.
Implementar estrategias de comunicación y promoción ciudadana, para la difusión de los efectos y los beneficios
de las regulaciones del Estado.
f.
Establecer un proceso de evaluación de impacto de las regulaciones existentes y nuevas, que incorporen a la
consulta pública como parte las mismas.
g.
Fomentar la mejora y la reforma regulatorias en la administración pública ecuatoriana, para que contribuya a la
con- secución del régimen del Buen Vivir.
1.5. Afianzar una gestión pública inclusiva, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia
a.
Agilizar y simplificar los procesos y procedimientos administrativos, con el uso y el desarrollo de tecnologías
de información y comunicación.
b.
Estandarizar procedimientos en la administración pública con criterios de calidad y excelencia, con la aplicación
de buenas prácticas y con la adopción de estándares internacionales.
c. Implementar y mantener sistemas de gestión de la calidad y la excelencia basados en normativas reconocidas
inter- nacionalmente.
d. Diseñar e implementar un marco normativo que estandarice los procedimientos de la administración pública.
e.
Profundizar la aplicación de mecanismos de selección, profesionalización, promoción, seguimiento y evaluación
del talento humano, para garantizar la eficiencia y la calidad de la gestión pública.
f. Promover la formación y capacitación de funcionarios públicos como parte de su carrera profesional.
g.
Dotar al Instituto de Altos Estudios Nacionales de mayores capacidades en su función de Escuela de Gobierno y Administración Pública.
h.
Generar mecanismos de evaluación del desempeño y la adopción de criterios objetivos, para consolidar la
carrera administrativa meritocrática de los servidores públicos.
79
i.
Promover una cultura de servicio público que dé cumplimiento al principio constitucional de igualdad y no discrimina-
ción, que enfatice el diálogo, el respeto, el compromiso, la honestidad y la responsabilidad pública.
j.
Impulsar mecanismos en contra de la discriminación en el acceso al servicio público y acciones afirmativas para la
inclusión de los diversos grupos tradicionalmente excluidos.
k. Dotar de infraestructura física y equipamiento tecnológico a las instituciones públicas para la oportuna prestación de
servicios públicos.
1.6. Fortalecer a las empresas públicas como agentes en la transformación productiva
a. Generar capacidades en las empresas públicas para una gestión eficiente y estratégica.
b. Impulsar sinergias operativas y entornos colaborativos entre empresas públicas.
c. Optimizar la institucionalidad de las empresas públicas evaluando la permanencia de aquellas que realicen activida-
des similares.
d. Fomentar el gobierno corporativo, las buenas prácticas empresariales y la responsabilidad social de las empresas
públicas.
e. Articular la gestión de las empresas públicas a la planificación nacional y al enfoque programático de su sector.
f.
Consolidar el funcionamiento de todas las empresas públicas con énfasis en los sectores estratégicos, mediante el
impulso de la transformación de la matriz productiva y la reestructuración de la matriz energética.
g. Democratizar la prestación de bienes y servicios a través de las empresas públicas.
h. Impulsar a las empresas públicas como estabilizadoras del mercado para garantizar bienes y servicios de calidad a
precios justos.
i.
Impulsar la planificación, el ahorro de recursos y las compras públicas plurianuales en la gestión de las empresas
públicas, con énfasis en las de los sectores estratégicos.
j.
Promover los encadenamientos productivos y la sustitución de importaciones de las empresas públicas privilegiando a
los actores de la economía popular y solidaria.
k. Profundizar la especialización de las empresas públicas y mejorar la competitividad, la sostenibilidad, la eficiencia y la
rentabilidad.
1.7. Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa, con un enfoque de derechos
a.
Consolidar el proceso de planificación del desarrollo como un ciclo permanente y dinámico, y fortalecer los criterios e
instrumentos de seguimiento, evaluación y control de la política pública.
b.
Articular de manera coherente a los distintos niveles de gobierno y a sus correspondientes instrumentos de planifica-
ción para alcanzar mayor eficiencia y eficacia de las intervenciones del Estado en el territorio.
c.
Exigir la vinculación de la asignación de recursos públicos con las políticas y los objetivos definidos en la planificación
nacional y sus instrumentos complementarios.
d. Consolidar la territorialización de la inversión pública y su priorización con criterios de equidad territorial.
e.
Diseñar e implementar mecanismos e instrumentos que permitan la participación efectiva de personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades durante todo el ciclo de la planificación.
f. Reforzar la corresponsabilidad en la planificación, el diseño, la implementación, el seguimiento y la evaluación de la
política pública.
g.
Fomentar, entre la población y las autoridades, la importancia de la planificación no solamente como instrumento de
política pública, sino como herramienta de un proceso de cambio político.
h.
Consolidar y fortalecer el Sistema Nacional de Estadística para que articule, emita normas y armonice la generación de
estadística oficial, de acuerdo con las necesidades de la planificación nacional y territorial.
i.
Afianzar el enfoque territorial y los criterios de ordenamiento territorial en la planificación en todos sus niveles, como
criterio de asignación de recursos públicos.
j.
Implementar mecanismos de interoperabilidad y armonización entre los sistemas de planificación, presupuesto, in-
versión pública y cooperación internacional, para optimizar los recursos del Estado y reducir los desequilibrios terri-
toriales.
80
k.
Mejorar las capacidades del talento humano encargado de la planificación del Estado en todos sus niveles, promo-
viendo el diálogo, la deliberación y la visión integral del territorio.
l. Evaluar permanentemente el funcionamiento y la articulación del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa.
m.
Implementar mecanismos para la incorporación de las Agendas para la Igualdad en las políticas públicas de todos
los niveles de gobierno.
n. Impulsar y reforzar la planificación territorial y la incorporación de las Agendas Zonales en las agendas de política
pública.
o.
Diseñar e implementar una nueva métrica de bienestar que supere los límites de la visión tradicional del desarrollo y
que refleje la visión holística y multidimensional del Buen Vivir.
p.
Ampliar y fortalecer un conjunto de instrumentos sistemáticos de recolección de información que cubran las temáti-
cas multidimensionales para la nueva métrica del Buen Vivir, con una periodicidad adecuada.
q. Fortalecer los sistemas de información oficiales, estandarizados e integrales articulados al Sistema Nacional de In-
formación.
1.8. Construir el Estado plurinacional e intercultural para el Buen Vivir
a.
Potenciar los mecanismos y los espacios de articulación y diálogo entre el Estado y las comunidades, los pueblos y
las nacionalidades, con un enfoque intercultural.
b.
Apoyar la conformación de las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias, de acuerdo a lo
establecido en la Constitución.
c.
Establecer mecanismos en las distintas entidades estatales, a fin de que el enfoque plurinacional e intercultural sea
parte constitutiva de la generación de políticas públicas y de la gestión pública.
d. Impulsar la prestación de servicios públicos diferenciados, adaptados a la cosmovisión y los enfoques de los pueblos
y nacionalidades.
e.
Promover la incorporación de profesionales de las nacionalidades y los pueblos en la administración pública, sin
ningún tipo de discriminación.
f.
Generar mecanismos de resarcimiento y acción afirmativa que permitan superar los procesos históricos de exclusión de
las nacionalidades y pueblos.
g. Definir lineamientos de protección y apoyo de las nacionalidades y los pueblos en riesgo de desaparecer y/o en
aislamiento voluntario.
h. Establecer mecanismos que permitan garantizar los derechos de los pueblos y las nacionalidades sobre el uso de los
territorios ancestrales.
1.9. Consolidar la participación ciudadana en los procesos de elaboración de políticas públicas y en el relacionamiento
Estado-sociedad
a.
Consolidar la implementación de mecanismos de participación ciudadana para fortalecer la articulación del Estado y la
sociedad en todos los niveles de gobierno y funciones del Estado, y mejorar los procesos de toma de decisiones.
b. Profundizar procesos de formación, capacitación, difusión, información y sensibilización que promuevan la participa-
ción ciudadana y construyan una cultura democrática.
c.
Establecer programas de capacitación para servidoras y servidores públicos que procuren el cumplimiento de los
derechos de participación ciudadana y la transparencia en la gestión pública.
d.
Consolidar los Consejos Ciudadanos Sectoriales de la Función Ejecutiva involucrando a las poblaciones diversas,
según las temáticas de igualdad, en los procesos de construcción y seguimiento de las agendas públicas.
e.
Impulsar el funcionamiento de la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir como espacio de
consulta y diálogo para el proceso de formulación y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.
f. Promover audiencias públicas periódicas y otras formas abiertas y accesibles de participación ciudadana.
g. Fortalecer mecanismos de monitoreo y evaluación de los procesos de participación ciudadana.
h. Promover procesos de interlocución de las diversas instancias del Estado a nivel central y territorial, con el tejido
social organizado.
81
i. Animar procesos de cogestión de servicios públicos entre la institucionalidad estatal y la ciudadanía organizada.
j.
Promover la generación de la normativa referente a los procesos de consulta previa y participación ciudadana de las
comunidades, pueblos y nacionalidades, para los casos en los que las decisiones o autorizaciones del Estado puedan
afectar al ambiente.
1.10. Promover el diálogo como forma de convivencia democrática y mecanismo para la transformación de conflictos
a. Impulsar procesos de diálogo social en territorios vulnerables al conflicto, derivados de la agenda de políticas públicas.
b. Fortalecer y articular en la Función Ejecutiva criterios y protocolos comunes de gestión de conflictos.
c. Propender a la construcción de acuerdos sociales que permitan la transformación positiva de los conflictos.
d. Promover una conducción racional, desconcentrada e intersectorial, de la gestión política para asegurar el diálogo
social y optimizar la toma de decisiones.
e. Fortalecer el diálogo social entre Estado y sociedad para alcanzar una mayor cohesión social y buena gobernanza,
mediante el fomento de vínculos de corresponsabilidad.
f. Diseñar e implementar mecanismos interinstitucionales de identificación, prevención y gestión de conflictos.
1.11. Promover la participación electoral y la consolidación de un sistema democrático de partidos
a.
Fomentar capacidades en la Función Electoral para mejorar y modernizar las fases de preparación y ejecución de los
procesos electorales y la publicación ágil y oportuna de los resultados.
b.
Fortalecer y democratizar los partidos políticos resaltando la participación y la organización de mujeres, grupos de
atención prioritaria, pueblos y nacionalidades.
c.
Garantizar en sede jurisdiccional la tutela efectiva de los derechos de participación de afiliados, afiliadas y adheren-
tes, al interior de sus respectivas organizaciones políticas.
d.
Incentivar procesos de formación y capacitación para integrantes de los partidos políticos en temáticas relaciona- das
con el bien común, la democracia, la administración pública, el diálogo, el respeto y los principios de igualdad,
amparadas en la Constitución.
e. Promover la generación de una ética partidista a partir de la promulgación de códigos u otros instrumentos contra el
transfuguismo.
f. Fomentar procesos de rendición de cuentas de los cargos electos a los militantes del partido y a los electores.
g.
Incentivar la participación electoral de los jóvenes menores de dieciocho años, los ecuatorianos en el exterior, los
extranjeros, los militares, los policías y las personas privadas de la libertad sin sentencia.
h.
Generar mecanismos de control para garantizar una promoción electoral equitativa e igualitaria, de conformidad con
los principios y disposiciones constitucionales.
1.12. Fomentar la autoorganización social, la vida asociativa y la construcción de una ciudadanía activa que valore
el bien común
a.
Promocionar la creación y el fortalecimiento de organizaciones, colectivos, movimientos sociales, asociaciones ciuda-
danas, redes populares y demás grupos de acción ciudadana.
b. Implementar programas de capacitación y reconocimiento de la asociatividad con respeto a la autonomía política y
organizativa.
c. Promover el respeto y el reconocimiento de las formas organizativas de las comunidades, los pueblos y las naciona-
lidades.
d. Fomentar los procesos de organización de las trabajadoras y los trabajadores y la sindicalización por ramas de ac-
tividad.
e. Promover la formación de asociaciones de defensa de consumidores y consumidoras.
f. Impulsar el voluntariado de acción social y desarrollo basado en la libre participación.
g. Promover la asociatividad de las personas en condición de movilidad humana.
h. Facilitar y fomentar el uso de los mecanismos de democracia directa —iniciativa normativa, referéndum, consulta y
revocatoria— de acuerdo a la ley.
i. Fomentar la apropiación y la defensa de lo público estatal y no estatal por parte de la ciudadanía.
j. Fomentar espacios de diálogo y deliberación que promuevan las capacidades reflexivas, críticas y cooperativas de
cada persona.
82
k.
Sensibilizar a la ciudadanía en temas de solidaridad y democracia para posibilitar la cohesión social, la convivencia
pacífica y la emancipación individual.
1.13.
Fortalecer los mecanismos de control social, la transparencia de la administración pública y la prevención y la lucha
contra la corrupción
a. Fomentar la consolidación de observatorios, redes y veedurías ciudadanas.
b.
Facilitar y promocionar el ejercicio de prácticas transparentes y la rendición de cuentas de las instituciones públicas
en todos los niveles de gobierno e instituciones privadas que reciban fondos públicos.
c.
Fomentar mecanismos de seguimiento y evaluación de la transparencia y de los procesos de rendición de cuentas de
los niveles de gobierno y las funciones del Estado, como garantía del control social.
d. Exigir la rendición de cuentas de la gestión empresarial y financiera a las empresas públicas.
e. Impulsar la formación de una cultura de transparencia para el empoderamiento de la ciudadanía en los procesos de
control social.
f. Maximizar el acceso a la información pública, oportuna, de calidad, comprensible, adaptada y diversa.
g. Consolidar en todos los niveles de gobierno la aplicación de procedimientos para transparentar la asignación y eje-
cución de recursos presupuestarios.
h.
Promover en el sistema de educación formal y en los programas de educación continua, la transmisión de contenidos
sobre la lucha contra la corrupción, la práctica permanente de valores y los delitos y las penas que tipifican y sancio-
nan actos de corrupción, tanto en lo público como en lo privado.
i.
Promover la creación de códigos de ética y mecanismos de autorregulación para sancionar prácticas de corrupción
dentro del sector privado y el sector social y solidario.
j.
Desarrollar las capacidades de las entidades de la Función de Transparencia y Control Social y fortalecer su marco
normativo para que coordinen acciones entre sí y ejerzan de manera eficaz y eficiente sus competencias y atribucio-
nes dentro del marco del Estado constitucional de derechos.
k. Propiciar mecanismos de transparencia en la aplicación de la justicia en casos de corrupción.
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad
# Políticas y lineamientos estratégicos
2.1.
Generar condiciones y capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la erradicación progresiva de la
pobreza
a.
Estandarizar metodologías, herramientas y procesos de identificación de grupos en situación de vulnerabilidad y po-
breza, y de seguimiento y evaluación de una estrategia de erradicación de la pobreza, a fin de fomentar la eficiencia y
eficacia por parte del Estado.
b.
Generar mecanismos de articulación entre los instrumentos de inclusión, promoción y seguridad social y las políticas
económicas, a fin de fomentar y facilitar la superación de la pobreza y sostener procesos de movilidad social ascen-
dentes.
c.
Fortalecer mecanismos de corresponsabilidad y condicionalidad en las políticas y programas para la generación de
capacidades y la disminución de la transmisión intergeneracional de la pobreza, con base en la realidad geográfica y
con pertinencia cultural.
d.
Desarrollar e implementar una estrategia intersectorial para la erradicación de la pobreza y el cierre de brechas de
desigualdad, con énfasis en la garantía de derechos, en la equidad de género, intergeneracional e intercultural, el
acceso a activos y medios de producción, y la generación de capacidades.
e.
Promover y apoyar iniciativas de economía popular y solidaria y MIPYMES mediante mecanismos de asistencia téc-
nica, circuitos económicos, aglomeración de economías familiares, sistemas de comercialización alternativa, for-
talecimiento de la capacidad de negociación y acceso a financiamiento, medios de producción, conocimientos y
capacidades, acorde a las potencialidades territoriales.
f.
Generar incentivos para la asociatividad, en particular para la reagrupación parcelaria de minifundios, la adquisición de
tierras y el acceso a insumos y recursos para la producción a organizaciones de la economía popular y solidaria,
considerando la vocación productiva de los territorios.
83
g.
Generar mecanismos e incentivos que promuevan el ahorro y faciliten el acceso a recursos financieros, creando líneas
preferenciales para organizaciones de la economía popular y solidaria, con especial atención a las mujeres y jóvenes
del área rural y a iniciativas para la inclusión económica.
h.
Desarrollar e implementar procesos de capacitación, aprendizaje vocacional, formación profesional y de talento y
demás instrumentos que promuevan habilidades productivas y capacidades para el trabajo, acordes a la ampliación, a
la diversificación productiva de cada territorio y al modelo territorial nacional deseado, reconociendo la diversidad y
complementariedad territorial, con pertinencia cultural y enfoques de género e intergeneracional.
i.
Desarrollar y fortalecer las capacidades del Estado, en todos los niveles de gobierno y de la sociedad civil, para crear
mayores y mejores oportunidades para la población juvenil.
2.2.
Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educación de calidad a personas y grupos que requieren
especial consideración, por la persistencia de desigualdades, exclusión y discriminación
a.
Crear e implementar mecanismos y procesos en los servicios de salud pública, para garantizar la gratuidad dentro de la
red pública integral de salud en todo el territorio nacional, con base en la capacidad de acogida de los territorios y la
densidad poblacional.
b.
Crear e implementar mecanismos de ayuda y cobertura frente a enfermedades raras y catastróficas, con pertinencia
cultural y con base en los principios de equidad, igualdad y solidaridad.
c.
Ampliar la oferta y garantizar la gratuidad de la educación pública en los niveles de educación inicial, general básica y
bachillerato en todo el país y generar mecanismos para fomentar la asistencia y permanencia de los estudiantes en el
sistema, así como la culminación de los estudios.
d.
Implementar instrumentos complementarios de apoyo para cubrir costos de oportunidad y eliminar barreras de ac-
ceso a la educación inicial, general básica y bachillerato, de manera articulada a la seguridad social no contributiva,
con pertinencia cultural y territorial.
e.
Generar e implementar mecanismos y acciones afirmativas para garantizar la gratuidad y eliminar barreras de acceso
de los servicios de salud, con énfasis en el cierre de brechas de desigualdad.
f.
Fortalecer y ampliar la oferta de educación para personas con escolaridad inconclusa, a través de programas, moda-
lidades alternativas, entre otras estrategias de educación básica y bachillerato acelerado a nivel nacional.
g.
Fortalecer y focalizar los programas de alfabetización y posalfabetización para personas con escolaridad inconclusa,
desde un enfoque de cierre de brechas, con base en el ciclo de vida y en la identidad de género, cultural y territorial.
h.
Generar e implementar servicios integrales de educación para personas con necesidades educativas especiales aso-
ciadas o no a la discapacidad, que permitan la inclusión efectiva de grupos de atención prioritaria al sistema educativo
ordinario y extraordinario.
2.3. Asegurar la (re)distribución solidaria y equitativa de la riqueza
a.
Incrementar la progresividad en la estructura tributaria mediante la ampliación de la base de contribuyentes, con
énfasis en la recaudación de tributos directos fundamentados en el principio de justicia distributiva.
b.
Generar mecanismos no tributarios de redistribución y aplicarlos de manera diferenciada con base en niveles de
ingreso y el consumo de bienes y servicios.
c. Fortalecer y desarrollar mecanismos justos y solidarios de (re)distribución de la renta urbana.
d.
Fortalecer la eficiencia del sistema tributario en el territorio nacional, mejorando la capacidad de gestión y normativa
en los distintos niveles de gobierno.
e.
Desarrollar mecanismos tributarios y no tributarios para el financiamiento equitativo, solidario y sostenible del Siste-
ma Nacional de Inclusión y Equidad Social, con énfasis en la red pública integral de salud, para garantizar su gratuidad y
universalidad.
f.
Consolidar la cultura tributaria y cultura fiscal inclusiva en el marco de una administración tributaria de excelencia,
utilizando mecanismos de difusión del uso e impacto del gasto público, con énfasis en criterios de eficiencia, evalua-
ción y relación costo-beneficio.
g.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalización al contrabando y la evasión tributaria en todas sus formas,
en especial de las personas naturales y jurídicas generadoras de grandes ingresos y utilidades.
84
h.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control para asegurar el pago oportuno y justo de salarios y utilidades, así como
el pago a precio justo por bienes y servicios generados por el trabajo sin relación de dependencia.
i. Generar incentivos para actividades productivas y comerciales que impulsen la distribución solidaria y equitativa de la
riqueza, a partir del apoyo a la construcción del sistema económico social y solidario.
j. Promover la realización y difusión de productos comunicacionales que fomenten la solidaridad y la cultura tributaria.
k.
Desarrollar mecanismos de compensación tributaria para las poblaciones que generan, conservan y potencian servi-
cios eco-sistémicos en sus localidades, en corresponsabilidad con los espacios urbanos.
2.4. Democratizar los medios de producción, generar condiciones y oportunidades equitativas y fomentar la cohesión
territorial
a.
Desarrollar infraestructura y mejorar mecanismos de distribución para ampliar el acceso a agua segura y permanente
para sus diversos usos y aprovechamientos, considerando la potencialidad y complementariedad territorial.
b.
Fortalecer la gestión comunitaria del recurso hídrico, impulsando un manejo equitativo, igualitario, eficiente, susten-
table y justo del agua.
c.
Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso a la tenencia y regulación de la propiedad sobre activos como
tierras, agua para riego y bienes, en especial a mujeres y jóvenes y con énfasis en zonas rurales, como garantía de
autonomía e independencia económica.
d. Ampliar mecanismos de regulación y control del uso y acceso a tierras, a fin de que cumplan con su función social y
ambiental.
e. Fortalecer los mecanismos de prevención, control y sanción a la concentración, el latifundio y el tráfico de tierras.
f.
Fortalecer y ampliar las formas de propiedad cooperativa, asociativa y comunitaria como medio para democratizar el
acceso a la riqueza y a su generación, mediante el fomento de la producción.
g.
Fortalecer mecanismos para garantizar la conservación de la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias y la
posesión de los territorios ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades, evitando su desplazamiento.
h.
Fortalecer programas de titularización y regularización de la tenencia de la tierra, de manera articulada y coordinada
entre niveles de gobierno, reconociendo diversas formas de propiedad y acceso, con consideraciones de género y de
capacidad de acogida de los territorios.
i.
Generar incentivos y desarrollar acciones afirmativas para el acceso y la generación de infraestructura de apoyo a
producción y comercialización, ciencia y tecnología, información, conocimientos ancestrales, capacitación técnica y
financiera a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades históricamente excluidos social, económica y
territorialmente.
2.5.
Fomentar la inclusión y cohesión social, la convivencia pacífica y la cultura de paz, erradicando toda forma de discri-
minación y violencia
a.
Crear mecanismos de comunicación y educativos que promuevan el respeto y el reconocimiento de la diversidad y
afirmen el diálogo intercultural y el ejercicio de los derechos colectivos de las nacionalidades y los pueblos indígenas,
afroecuatorianos y montubios.
b.
Generar acciones de difusión, concienciación, fomento y respeto de los derechos humanos, con énfasis en los dere-
chos de niños y niñas, adolescentes y jóvenes, personas adultas mayores, mujeres, personas LGBTI y personas con
discapacidad.
c.
Generar acciones de difusión, concienciación, fomento, ejercicio y garantía del derecho de los hombres a la paterni-
dad y al espacio doméstico, para la realización personal y la responsabilidad compartida del hogar, con respeto a la
diversidad.
d.
Generar e implementar mecanismos de difusión y concienciación de deberes y responsabilidades y de respeto a la
diversidad, para fortalecer los programas de prevención a la vulneración de derechos.
e.
Ampliar y fortalecer mecanismos y procedimientos para vigilar el cumplimiento del principio de igualdad y no discri-
minación en el ámbito del trabajo tanto público como privado; asimismo fomentar la inclusión laboral de personas con
discapacidad y de los pueblos y nacionalidades.
85
f.
Implementar mecanismos de educación y comunicación desde el Estado para la transformación de patrones socio-
culturales, evitando la interiorización de imaginarios sociales que reproduzcan la violencia de todo tipo, incluyendo la
de género, la intergeneracional, la étnico-racial y el hostigamiento escolar.
g.
Crear un Subsistema Integral de Información de Vulneración de Derechos, dentro del Sistema Nacional de Información
(SNI), con registro único interinstitucional sobre violencia y discriminación de género, intergeneracional, étnico-racial,
por discapacidad y por condición de movilidad humana, para la evaluación, la generación de conocimientos y la
formulación de políticas públicas.
h. Establecer mecanismos que propicien la veeduría ciudadana para prevenir la impunidad en temas de violencia, dis-
criminación, racismo y vulneración de derechos.
2.6. Garantizar la protección especial universal y de calidad, durante el ciclo de vida, a personas en situación de vulnera-
ción de derechos
a.
Desarrollar y fortalecer los programas de protección especial desconcentrados y descentralizados, que implican am-
paro y protección a personas en abandono, en particular niños, niñas, adolescentes y adultos mayores y que incluyen la
erradicación de la mendicidad y el trabajo infantil.
b.
Implementar mecanismos eficaces y permanentes de prevención, vigilancia y control del maltrato, explotación laboral,
discriminación y toda forma de abuso y violencia contra niños, niñas y adolescentes.
c.
Generar e implementar el Sistema Integral de Protección Especial en todo el territorio nacional, de manera articulada
entre niveles de gobierno, que garantice la prevención, protección, atención, acogida, reparación y restitución de los
derechos de las personas víctimas de violencia, abandono, maltrato o abuso, eliminando barreras a los casos que
no se denuncia o no constituyen delito, con pertinencia cultural y enfoques de género, discapacidad y generacional.
d.
Generar e implementar un sistema integral de referencia de víctimas de violencia, maltrato, abuso y otras formas de
vulneración de derechos, con pertinencia cultural y énfasis en niños, niñas y adolescentes, mujeres, personas LGBTI,
adultos mayores y personas con discapacidad.
e.
Generar e implementar estándares de calidad y protocolos de atención para los servicios de protección especial
prestados por instituciones públicas, privadas y comunitarias.
f.
Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones públicas, para el adecuado abordaje y tratamiento de
las víctimas de violencia.
g.
Generar acciones orientadas a fomentar la responsabilidad solidaria del Estado, la familia, la sociedad y las empresas
privadas, para erradicar la violencia, la mendicidad y el trabajo de niños, niñas y adolescentes, con enfoque de género,
interculturalidad y discapacidad.
h.
Incorporar en el Sistema Integral de Protección Especial mecanismos adaptados a las particularidades y necesidades de
la población adulta mayor para evitar explotación laboral o económica.
i.
Impulsar programas de fomento de inclusión económica y trabajo remunerado para la población adulta mayor como
parte del Sistema Nacional de Promoción Social.
j.
Fortalecer e incluir en el Sistema Integral de Protección Especial casos de trata y tráfico de personas, para garantizar
tanto la prevención, atención, protección y restitución de los derechos de las víctimas, así como el rescate de las
víctimas y la investigación y sanción tanto nacional como transnacional.
k.
Generar e implementar el Subsistema Integral de Información de Vulneración de Derechos, dentro del Sistema Na-
cional de Información, como un mecanismo de observancia especializado que contemple el registro, monitoreo y
seguimiento de casos de vulneración de derechos, para garantizar la adaptación y progresividad en la formulación de
políticas públicas intersectoriales considerando el principio de igualdad y no discriminación.
l.
Establecer e implementar procedimientos y medidas administrativas para la restitución oportuna de derechos, en el
marco de un sistema integral de protección especial en todo el territorio nacional.
m.
Generar mecanismos que garanticen el derecho a niños, niñas y adolescentes a pertenecer a una familia, agilitando
los procesos pre-adoptivos, adoptivos y de seguimiento pos-adoptivo.
2.7. Garantizar la protección y fomentar la inclusión económica y social de personas en situación de movilidad humana,
así como de sus diversos tipos de familias
a.
Impulsar e implementar un marco normativo para la movilidad humana, recogiendo los aportes de la participación de la
sociedad civil y las organizaciones de personas en situación de movilidad humana.
86
b.
Brindar atención y protección a los migrantes ecuatorianos en el exterior, en coordinación con entidades de la socie-
dad civil y entidades gubernamentales, mediante la prestación de servicios, acciones diplomáticas y asistencia legal
para la protección de sus derechos.
c. Promover la regularización del estatus migratorio de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior.
d. Fortalecer y articular un sistema de regularización de extranjeros que garantice y proteja sus derechos en Ecuador.
e. Garantizar el debido proceso a las personas que están en situación de deportación.
f.
Acompañar los procesos de retorno de los ecuatorianos y las ecuatorianas que lo decidan, y fomentar su inclusión
económica y social.
g.
Promover la implementación de mecanismos supranacionales articulados al Sistema Integral de Protección Especial,
para garantizar la protección de derechos de las personas en situación movilidad humana, con criterios de corres-
ponsabilidad internacional.
h.
Incorporar en el Subsistema Integral de Información de Vulneración de Derechos las particularidades y necesidades de
las personas en situación de movilidad humana a fin de facilitar el diseño, la ejecución y la evaluación de progra- mas
de atención y protección que garanticen sus derechos.
i.
Desarrollar mecanismos de prevención, control y sanción frente a actos de discriminación y violación de derechos de
personas en situación de movilidad humana.
j.
Fomentar e implementar instrumentos educomunicacionales para el respeto a la dignidad de los seres humanos, la
erradicación de todas las formas de xenofobia y racismo y la efectiva inclusión de personas en situación de movilidad
humana, desde la construcción de patrones culturales que afirmen una ética solidaria.
k.
Generar e implementar mecanismos que faciliten la recuperación de capacidades para la inclusión económica de
las personas en situación de movilidad humana y sus diversos tipos de familia, con énfasis en el acceso a asistencia
técnica, crédito y capacitación y en la vinculación con la economía popular y solidaria.
l.
Fomentar iniciativas que afirmen la convivencia intercultural y promuevan la inclusión social y cultural de las personas
en situación de movilidad humana, enfatizando en la cohesión social y la sensibilización de la ciudadanía, mediante la
comprensión en la convivencia.
m. Promover acciones de atención integral a personas en situación migratoria irregular, refugiadas y otras en necesidad de
protección internacional, fomentando el logro de soluciones duraderas, con corresponsabilidad internacional.
2.8.
Garantizar la atención especializada durante el ciclo de vida a personas y grupos de atención prioritaria, en todo el
territorio nacional, con corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia
a.
Generar e implementar estándares de calidad para los servicios a grupos de atención prioritaria prestados por insti-
tuciones públicas, privadas y comunitarias, con pertinencia cultural y geográfica.
b.
Consolidar procesos de planificación participativa para perfeccionar el sistema de atención especializada, de acuerdo
con la dinámica demográfica y con la pertinencia cultural y de género.
c. Consolidar los mecanismos de protección e inclusión social, considerando la inclusión económica de las personas
con discapacidad.
d.
Generar mecanismos de corresponsabilidad social, familiar y comunitaria en la gestión de los ámbitos de salud,
educación, participación ciudadana y cuidado a grupos prioritarios.
e. Generar mecanismos de apoyo y desarrollo de capacidades para familiares a cargo del cuidado de grupos de aten-
ción prioritaria.
f.
Estructurar un sistema nacional de cuidados que proteja a los grupos de atención prioritaria en todo el ciclo de vida,
particularmente en la infancia, para facilitar una vida digna a los adultos mayores y a las personas con discapacidad,
con enfoque de género y pertinencia cultural y geográfica.
g.
Incorporar en el Sistema Nacional de Cuidados la atención especializada para personas adultas mayores, que ga-
rantice su nutrición, salud, educación y cuidado, con base en el envejecimiento activo, la participación familiar y los
centros de cuidado diario con pertinencia territorial, cultural y de género.
2.9. Garantizar el desarrollo integral de la primera infancia, a niños y niñas menores de 5 años
a.
Fortalecer y mejorar los servicios de desarrollo infantil integral y de educación inicial, de manera articulada al Sistema
Nacional de Educación y para todos los niños y niñas del país, priorizando los sectores más vulnerables, con enfoque
de pertinencia cultural.
87
b.
Implementar mecanismos de carácter intersectorial que articulen y amplíen los servicios públicos, privados y co-
munitarios de desarrollo infantil, y educación inicial, presenciales o domiciliarios, con corresponsabilidad, inclusión,
equidad e interculturalidad.
c. Diseñar e implementar mecanismos que fomenten la corresponsabilidad de la familia y la sociedad en el desarrollo
infantil integral.
d. Generar e implementar instrumentos de información y concienciación sobre la importancia del desarrollo integral de la
primera infancia.
e.
Normar y controlar el cumplimiento de estándares de calidad en los servicios públicos y particulares de desarrollo
infantil y educación inicial, para garantizar el desarrollo de las áreas motriz, cognitiva, afectivo-social y de lenguaje
de los niños y niñas.
f.
Desarrollar mecanismos que permitan realizar adaptaciones del currículo nacional vigente para servicios de desa-
rrollo infantil y educación inicial, con pertinencia cultural, lingüística, geográfica y para personas con necesidades
educativas especiales asociadas o no a la discapacidad.
g.
Establecer mecanismos y procesos para la profesionalización, la acreditación, la certificación, el seguimiento, el con-
trol y la evaluación del personal de cuidado y servicios de desarrollo infantil y educación inicial.
h.
Fortalecer programas y proyectos para mejorar la nutrición prenatal y posnatal e incentivar la alimentación sana de
mujeres embarazadas, proporcionándoles los suplementos necesarios para su estado de gestación.
i.
Brindar consejería nutricional y afianzar la entrega de micronutrientes y material didáctico para el desarrollo integral
de la primera infancia, en hogares y centros de atención.
j.
Fortalecer los mecanismos de registro de niños y niñas desde el nacimiento y crear un subsistema de información,
dentro del Sistema Nacional de Información, con registro único interinstitucional sobre la atención y condiciones de
niños, niñas y adolescentes, para la evaluación, la generación de conocimientos y la formulación de políticas públicas.
2.10.
Garantizar la protección y la seguridad social a lo largo del ciclo de vida, de forma independiente de la situación laboral
de la persona
a.
Reforzar el marco normativo y la capacidad de gestión institucional, para alcanzar el derecho a la seguridad social
universal y la protección integral de calidad, a lo largo del ciclo de vida.
b.
Consolidar un sistema integral y sostenible de protección y seguridad social inclusivo, que articule los regímenes
contributivos y no contributivos, de manera corresponsable con los instrumentos públicos, comunitarios y privados.
c.
Optimizar e implementar instrumentos no contributivos de un piso de protección social universal para el acceso
gratuito a la salud y la cobertura frente a contingencias o estados de vulnerabilidad, dentro de una estrategia de
erradicación de la pobreza.
d.
Optimizar e implementar mecanismos de garantía, seguimiento y control de la afiliación y sanción a la no afiliación a la
seguridad social de trabajadores y trabajadoras en relación de dependencia.
e.
Generar e implementar mecanismos e incentivos que faciliten y promuevan la afiliación a la seguridad social de vo-
luntarios y personas en las distintas formas de trabajo (voluntariado, autónomo, campesino, pescadores artesanales,
autoempleo, de cuidados y doméstico no remunerado), especialmente la de los actores de la economía popular y
solidaria y las personas en situación de movilidad humana.
2.11.
Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades sociales y territoriales, con armonía entre los
espacios rurales y urbanos
a.
Incorporar la pertinencia cultural, la capacidad de acogida de los territorios y la coordinación y corresponsabilidad con el
tejido y las organizaciones sociales en la planificación y el ordenamiento de los territorios rurales.
b. Caracterizar y diferenciar la dotación e implementación de servicios y bienes públicos en áreas rurales, considerando la
capacidad de acogida de los territorios y la presencia de pueblos y nacionalidades, con pertinencia cultural.
c.
Crear y fortalecer mecanismos justos de encadenamiento productivo de la agricultura familiar campesina y medios
alternativos de comercialización, promoviendo y fortaleciendo la asociatividad y la soberanía alimentaria, con princi-
pios de igualdad, equidad y solidaridad.
d.
Mejorar y crear mecanismos interinstitucionales (tributarios, subsidiarios, laborales, encadenamientos productivos y
territoriales) que complementen y compensen las relaciones entre los espacios urbanos y rurales complementarios
dependientes entre sí, equiparando las responsabilidades entre ambos.
88
e.
Impulsar mecanismos de interlocución y comunicación entre las redes sociales rurales que fortalezcan sus vínculos y
coordinen el cuidado de los bienes comunes, la deliberación y la propuesta de alternativas económicas, productivas y
sociales.
f.
Mejorar y facilitar mecanismos interinstitucionales que permitan revertir los procesos de minifundización, precari-
zación de la tenencia de la tierra y la degradación de los medios de producción rural, en el marco de la revolución
agraria.
g.
Mejorar los niveles de productividad de la agricultura familiar y campesina y demás sistemas agroproductivos me-
diante sistemas de producción que respeten la naturaleza y la pertinencia cultural.
h.
Abrir y garantizar canales de exportación para los productos de la agricultura familiar y campesina, aprovechando la
demanda global de productos alimenticios.
i.
Garantizar el acceso, el uso y el intercambio de semillas locales de calidad en todo el territorio nacional y promover el
uso de biotecnología con pertinencia cultural y geográfica y protegiendo la soberanía alimentaria.
j.
Mejorar y facilitar mecanismos interinstitucionales que permitan reducir el acaparamiento y la degradación de los
recursos hídricos y que garanticen el acceso equitativo y seguro para los espacios rurales y urbanos.
k.
Sistematizar el conocimiento ancestral y las prácticas sustentables de los diversos espacios rurales del país y fortale-
cer la vinculación con el Sistema Nacional de Información y producción de conocimiento, destinados a la innovación y
mejora de las intervenciones estatales y las actividades humanas en los espacios rurales.
l.
Ampliar y sostener la oferta de productos agroecológicos, artesanales y de servicios provenientes de la economía
popular y solidaria y de las MIPYMES rurales, fortaleciendo los mecanismos de comercialización directa con los mer-
cados locales, urbanos y externos, particularmente las redes comerciales.
m.
Mejorar la gestión de los territorios rurales del país para asegurar la soberanía alimentaria nacional, privilegiando las
prácticas orgánicas y las tradicionales sostenibles en las diferentes escalas de la producción agropecuaria, desde la
agricultura familiar y campesina hasta los grandes monocultivos, en el marco de la revolución agraria.
2.12.
Promover la formación de una estructura nacional policéntrica de asentamientos humanos, que fomente la cohesión
territorial
a.
Promover la habitabilidad en los territorios y ordenar y regular el desarrollo de los asentamientos humanos; de modo
que las dinámicas físicas, económicas, sociales y culturales se desarrollen armónicamente, promoviendo una red
policéntrica articulada y complementaria de asentamientos humanos.
b.
Complementar la normativa para el uso y la gestión del suelo y una planificación territorial que potencie las capacida-
des regionales y propicie la equidad de género, generacional e intercultural y la cohesión territorial, reconociendo la
diversidad cultural, de forma de vida y de los ecosistemas, así como la capacidad de acogida de los territorios y sus
condiciones de accesibilidad y movilidad.
c.
Impedir el desarrollo de asentamientos humanos en zonas de riesgo no mitigable y en zonas ambientalmente sensi-
bles y generar acciones de mitigación en los territorios vulnerables.
d.
Facilitar la legalización y consolidación de los asentamientos humanos irregulares con criterios de planificación terri-
torial participativa, corresponsabilidad e inclusión económica y social, con énfasis en estrategias locales que permitan la
prevención y la mitigación de riesgos.
e.
Promover la reubicación con corresponsabilidad de los asentamientos humanos que se encuentran en zonas de
riesgo no mitigable y en zonas ambientalmente sensibles, de acuerdo a la Estrategia Territorial Nacional y generar
acciones de mitigación de riesgos en los territorios vulnerables.
f.
Generar e implementar mecanismos y estrategias de coordinación entre entes gubernamentales implicados en la
planificación, el ordenamiento territorial y la gestión de riesgos de los asentamientos humanos.
g.
Promover y orientar la consolidación de asentamientos humanos equitativos e incluyentes para el Buen Vivir, opti-
mizando el uso de los recursos naturales que garanticen la sostenibilidad y el desarrollo de una red equilibrada y
complementaria en el marco de lo establecido en la Estrategia Territorial Nacional.
89
h.
Incentivar la consolidación de asentamientos humanos en los que se potencie la generación de externalidades que
favorezcan el desarrollo de actividades productivas, tomando en consideración la presión de flujos migratorios.
i.
Fortalecer los procesos de planificación de los territorios rurales en el ordenamiento territorial, privilegiando la in-
clusión socioeconómica de la población rural y campesina, la sostenibilidad ambiental, la seguridad y la soberanía
alimentaria, mediante la diversificación productiva y la generación de valor agregado.
j.
Establecer mecanismos de articulación y corresponsabilidad entre niveles de gobierno, con base en los principios
de subsidiaridad y complementariedad, para la universalización del acceso a agua potable, alcantarillado, gestión
integral de desechos y otros bienes y servicios públicos, con énfasis en la garantía de derechos.
k.
Promover y establecer normativas de manera articulada entre niveles de gobierno, para el manejo costero integrado y
el ordenamiento territorial del borde costero e insular.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
# Políticas y lineamientos
3.1. Promover el mejoramiento de la calidad en la prestación de servicios de atención que componen el Sistema Nacional
de Inclusión y Equidad Social
a.
Normar, regular y controlar la calidad de los servicios de educación, salud, atención y cuidado diario, protección
especial, rehabilitación social y demás servicios del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, en sus diferentes
niveles, modalidades, tipologías y prestadores de servicios.
b.
Regular y evaluar la incorporación de profesionales calificados, capacitados y especializados, según corresponda y
con la pertinencia necesaria, en los sistemas nacionales de educación, salud, atención y cuidado diario, protección y
asistencia a víctimas de violencia, rehabilitación social y demás servicios del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad
Social.
c.
Incentivar la implementación de procesos de desarrollo profesional, formación continua, evaluación, certificación y
recategorización laboral para los profesionales de la educación y la salud y para los profesionales o técnicos de
servicios de atención y cuidado diario.
d.
Implementar procesos de estandarización y homologación, con pertinencia cultural, social y geográfica, de la infraes-
tructura, el equipamiento y el mobiliario de los componentes del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.
e.
Implementar sistemas de calidad con estándares normalizados que faciliten la regulación, el control y la auditoría de
los servicios que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.
f.
Promover la certificación, la acreditación, el licenciamiento y/o la autorización, según corresponda, de la prestación de
servicios que componen el Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social.
g.
Definir protocolos y códigos de atención para cada uno de los servicios que componen el Sistema Nacional de Inclu-
sión y Equidad Social.
h. Definir la institucionalidad y la estructura orgánica necesaria para la operación de los sistemas de calidad de servicios
sociales.
i.
Reforzar o crear mecanismos de control social de la gestión y la calidad de los servicios que componen el Sistema
Nacional de Inclusión y Equidad Social.
3.2. Ampliar los servicios de prevención y promoción de la salud para mejorar las condiciones y los hábitos de vida de
las personas
a.
Diseñar e implementar mecanismos integrales de promoción de la salud para prevenir riesgos durante todo el ciclo
de vida, con énfasis sobre los determinantes sociales de salud.
b.
Levantar el perfil epidemiológico y sanitario del país, como principal herramienta para la planificación de la oferta de
servicios de promoción y prevención.
c.
Fortalecer el sistema de vigilancia y control epidemiológico, con corresponsabilidad comunitaria, ante posibles riesgos
que causen morbilidad y mortalidad evitable o que sean de notificación obligatoria.
90
d.
Ampliar los servicios de diagnóstico, control y atención oportuna pre y posnatal a la madre y el recién nacido, para
prevenir las enfermedades prevalentes de la infancia.
e. Prevenir y combatir el consumo de tabaco, alcohol, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, con énfasis en las
mujeres en período de gestación, niñas, niños y adolescentes.
f.
Implementar acciones integrales para la disminución de la morbilidad y la mortalidad por enfermedades transmisibles y
crónicas no transmisibles o degenerativas de alta prioridad, y enfermedades evitables y desatendidas, por consumo de
alimentos contaminados y por exposición a agroquímicos u otras sustancias tóxicas.
g.
Desarrollar e implementar programas nacionales de reducción de la muerte materna y neonatal, con enfoque inte-
grado e intercultural.
h. Promover el uso de prácticas médicas que reduzcan el riesgo de transmisión materno-fetal y materno-infantil de
enfermedades.
i.
Promover la educación para la salud como principal estrategia para lograr el autocuidado y la modificación de con-
ductas hacia hábitos de vida saludables.
j.
Promover la lactancia materna como la acción más efectiva para la nutrición y la prevención de enfermedades infec-
ciosas neonatales, sobre todo gastroenteritis.
k. Desarrollar e implementar mecanismos para la detección temprana de enfermedades congénitas y discapacidades.
l.
Implementar programas de inmunización como mecanismo de defensa ante microorganismos patógenos, con énfa-
sis en niños, niñas, adolescentes, mujeres embarazadas, adultos mayores y personas con discapacidad.
m.
Promover la investigación en servicios sanitarios, en articulación con el Sistema de Vigilancia Epidemiológica, que
permita la detección oportuna de patologías, virus y demás enfermedades, así como la identificación de mecanismos y
acciones para contrarrestar una posible propagación de epidemias.
n. Impulsar la creación de programas de medicina preventiva.
3.3. Garantizar la prestación universal y gratuita de los servicios de atención integral de salud
a.
Consolidar y fortalecer la red pública integral de salud de manera coordinada e integrada, para optimizar el uso de
recursos, con base en la capacidad de acogida de los territorios.
b. Garantizar la gratuidad y la calidad dentro de la red pública integral de salud y sus correspondientes subsistemas.
c.
Dotar y repotenciar la infraestructura, el equipamiento y el mobiliario hospitalario, según corresponda, a lo largo del
territorio ecuatoriano.
d. Incorporar personal médico y de otros servicios de salud, capacitado y especializado, dentro de los establecimientos
de salud pública.
e.
Implementar el sistema de referencia y contrarreferencia entre instituciones de la red pública y la red complementaria
en todos los niveles, garantizando el acceso oportuno y optimizando el uso de todos los recursos disponibles en el
país. f.
Fortalecer y consolidar el primer nivel de atención de salud como el punto de entrada al sistema nacional de salud,
para que facilite y coordine el itinerario del paciente en el sistema y permita la detección, el diagnóstico y el trata-
miento temprano de las enfermedades en la red pública integral de salud.
g.
Potenciar los servicios de atención integral en el segundo nivel del sistema nacional de salud pública y fortalecer sus
mecanismos de referencia.
h.
Reestructurar el tercer nivel del sistema de salud pública, concentrándolo en la prestación de servicios especializados y
de alta complejidad, para optimizar el funcionamiento del sistema de salud pública y evitar el congestionamiento de
los servicios de atención.
i.
Propiciar el uso adecuado de servicios de salud pública de acuerdo con las competencias de los diferentes niveles de
atención, para optimizar la gestión y la operación de los establecimientos de salud pública.
j.
Diseñar e implementar el cofinanciamiento dentro del Sistema Nacional de Salud, promoviendo la aplicación de un
tarifario único de servicios médicos y de salud.
91
k.
Ampliar y fortalecer la regulación y los mecanismos de control del establecimiento de precios de los servicios de salud
de la red complementaria.
l.
Garantizar la provisión oportuna de medicamentos acorde con las necesidades sanitarias de la población, en especial
para enfermedades catastróficas, raras y personas con discapacidad severa, dando preferencia al uso de medica-
mentos genéricos.
m. Promover la producción, distribución y comercialización de medicamentos genéricos.
n.
Garantizar el acceso y uso de medicamentos adecuados en los pacientes y en los profesionales de salud que prestan
sus servicios dentro de la red pública integral de salud, dando prioridad al acceso y uso de medicamentos genéricos.
o.
Reformar y mejorar el sistema de registro único y la vigilancia epidemiológica y sanitaria, a nivel nacional, estandari-
zado y con capacidad de respuesta inmediata.
p. Promover la implementación del sistema de control posregistro de alimentos y medicamentos, para garantizar su
calidad.
q.
Implementar el nuevo modelo de atención integral en salud en los territorios, con pertinencia cultural, geográfica, de
género e intergeneracional y con enfoque de derechos humanos.
r.
Generar y promover la implementación de herramientas e instrumentos tecnológicos e informáticos, como la ficha
médica única, para optimizar la gestión y la capacidad resolutiva de las unidades de salud.
s.
Impulsar la formación de profesionales especialistas y técnicos para el nuevo modelo de atención y de la red pública
integral de salud, en todo el territorio.
3.4. Fortalecer y consolidar la salud intercultural, incorporando la medicina ancestral y alternativa al Sistema Nacional de
Salud
a.
Propiciar las condiciones necesarias para la inclusión y adaptación progresiva de las cosmovisiones, los conocimien-
tos y los saberes ancestrales de las diversas culturas en la provisión de servicios primarios de salud, con enfoque
preventivo y curativo y con énfasis en servicios materno-infantiles.
b. Generar e implementar programas de sensibilización sobre interculturalidad y salud, dirigidos sobre todo a los pro-
fesionales del ramo.
c.
Promover la incorporación del enfoque de interculturalidad en la formación y capacitación del talento humano de
salud, promoviendo el conocimiento, la valoración y el respeto de los saberes.
d.
Incentivar la investigación y generar normativa para la protección e incorporación del conocimiento y los saberes
ancestrales, comunitarios y populares al sistema de salud pública.
e.
Diseñar y aplicar protocolos que faciliten la implementación progresiva de la medicina ancestral y alternativa con
visión holística, en los servicios de salud pública y privada.
f. Generar mecanismos para la incorporación progresiva de los agentes tradicionales y ancestrales en el sistema inte-
grado de salud pública.
g.
Propiciar espacios participativos, incluyentes y paritarios de las comunidades, los pueblos y las nacionalidades en la
construcción, la ejecución, el control y la evaluación de los servicios de salud con pertinencia territorial.
3.5.
Garantizar el acceso efectivo a servicios integrales de salud sexual y reproductiva, como un componente del derecho a
la libertad sexual de las personas
a.
Asegurar que la población disponga de información precisa y científicamente fundamentada en relación a las prácti-
cas y conductas sexuales y sus riesgos en la salud sexual y reproductiva, con enfoque de género, equidad e igualdad.
b.
Promover el respeto a la orientación sexual y a la identidad de género de las personas y crear mecanismos de vigi-
lancia y control del ejercicio pleno del derecho de las personas a la libertad sexual.
c.
Promover la implementación y la ampliación de programas y servicios de planificación familiar que permitan la toma
de decisiones informadas y que garanticen la provisión de servicios de salud reproductiva.
d.
Ampliar y mejorar la oferta de servicios de salud e insumos médicos que garanticen una sexualidad segura y sin
riesgo, con pertinencia cultural y social.
92
e.
Impulsar acciones de prevención del embarazo adolescente e implementar estrategias de apoyo integral a madres y
padres adolescentes, así como a sus familias.
f. Generar protocolos y demás herramientas para la atención integral del embarazo adolescente.
g.
Garantizar la confidencialidad de los servicios de salud sexual y reproductiva, como un derecho de los individuos
dentro de su plan de vida.
h.
Promover el uso de métodos de protección sexual y anticonceptivos para la prevención de enfermedades de transmi-
sión sexual y la planificación familiar adecuada y orientada al plan de vida de las personas.
i.
Promover la corresponsabilidad de la pareja en la salud sexual y reproductiva, transformando patrones socioculturales
relacionados a la sexualidad y planificación familiar.
3.6.
Promover entre la población y en la sociedad hábitos de alimentación nutritiva y saludable que permitan gozar de un
nivel de desarrollo físico, emocional e intelectual acorde con su edad y condiciones físicas.
a.
Fortalecer la rectoría de la autoridad nacional sanitaria en nutrición, tanto en la red pública como en la complementa-
ria de atención, así como en otras instituciones del Estado que gestionan recursos, productos y servicios relacionados
con la nutrición de la población.
b.
Establecer, a través de la autoridad competente, los requerimientos calóricos y nutricionales estándares recomenda-
dos para el país, de acuerdo a edad, sexo y nivel de actividad física y con pertenencia geográfica y cultural.
c.
Fortalecer y desarrollar mecanismos de regulación y control orientados a prevenir, evitar y controlar la malnutrición, la
desnutrición y los desórdenes alimenticios durante todo el ciclo de vida.
d. Fortalecer campañas de suplementos alimenticios y vitaminas en la población con déficit nutricional y en etapa de
desarrollo cognitivo.
e.
Normar y controlar la difusión de información calórica y nutricional de los alimentos, a efectos de que el consumidor
conozca los aportes de la ración que consume con respecto a los requerimientos diarios recomendados por la auto-
ridad nacional en materia de salud y nutrición.
f.
Desarrollar e implementar mecanismos que permitan fomentar en la población una alimentación saludable, nutritiva y
equilibrada, para una vida sana y con menores riesgos de malnutrición y desórdenes alimenticios.
g.
Regular y controlar la entrega de alimentación complementaria a los grupos de atención prioritaria, basándose en
los requerimientos nutricionales recomendados para cada grupo poblacional, emitidos por la autoridad nacional en
materia de salud y nutrición.
h.
Normar, regular y controlar la preparación, la distribución y la comercialización de alimentos dentro de estableci-
mientos públicos y privados que acogen a diferentes grupos de población, acorde a los requerimientos y estándares
recomendados por la autoridad nacional en materia de salud y nutrición.
i.
Impulsar programas de alimentación escolar en los niveles de educación inicial, básica y bachillerato, con prioridad
en el nivel inicial, de acuerdo a los requerimientos nutricionales de la edad y a la jornada de estudio, con eficiencia
económica y pertinencia geográfica y cultural.
j.
Generar normativas y mecanismos de control de los alimentos que se comercializan al interior y al exterior de las ins-
tituciones educativas de todos los niveles, basándose en buenas prácticas nutricionales para cada grupo poblacional,
recomendadas por la autoridad sanitaria nacional.
k. Impulsar programas de educomunicación para promover buenos hábitos alimenticios.
l. Fomentar la oferta de alimentación saludable y pertinente en establecimientos públicos y privados de provisión de
alimentos.
m. Implementar mecanismos efectivos, eficientes y eficaces de control de calidad e inocuidad de los productos de
consumo humano.
n.
Articular la producción local/nacional, su distribución y su consumo a las necesidades nutricionales de la población, a
fin de garantizar la disponibilidad y el acceso permanente a alimentos nutritivos, sanos, saludables y seguros, con
pertinencia social, cultural y geográfica, contribuyendo con la garantía de la sostenibilidad y soberanía alimentarias.
93
o. Fomentar la producción de cultivos tradicionales y su consumo como alternativa de una dieta saludable.
3.7.
Fomentar el tiempo dedicado al ocio activo y el uso del tiempo libre en actividades físicas, deportivas y otras que
contribuyan a mejorar las condiciones físicas, intelectuales y sociales de la población
a.
Masificar las actividades físicas y recreativas en la población, considerando sus condiciones físicas, del ciclo de vida,
culturales, étnicos y de género, así como sus necesidades y habilidades, para que ejerciten el cuerpo y la mente en el
uso del tiempo libre.
b. Impulsar de forma incluyente la práctica de deportes y actividad física en el uso del tiempo libre.
c.
Promover mecanismos de activación física y gimnasia laboral en los espacios laborales, que permitan mejorar las
condiciones físicas, intelectuales y sociales de las y los trabajadores.
d.
Propiciar el uso del tiempo libre de niños y niñas, adolescentes y jóvenes en actividades recreativas, lúdicas, de lide-
razgo, deportivas y asociativas, como mecanismo de inserción y formación de ciudadanos activos.
e.
Impulsar la generación de actividades curriculares y extracurriculares y la apertura de espacios que permitan de-
sarrollar y potenciar las habilidades y destrezas de la población, de acuerdo a la condición etaria, física, de género y
características culturales y étnicas.
f.
Diseñar e implementar mecanismos de promoción de la práctica de algún tipo de deporte o actividad lúdica en la
población, de acuerdo a su condición física, edad, identificación étnica, género y preferencias en los establecimientos
educativos, instituciones públicas y privadas, sitios de trabajo y organizaciones de la sociedad civil.
g.
Impulsar la organización, el asociativismo o la agrupación en materia deportiva o cualquier actividad física permanen- te
o eventual, de acuerdo a las necesidades, aptitudes y destrezas de sus integrantes.
3.8. Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente
a. Garantizar el acceso libre, seguro e incluyente a espacios, infraestructura y equipamiento público y comunitario de
manera sostenible.
b.
Impulsar desde los gobiernos autónomos descentralizados el adecuado y eficiente ordenamiento territorial, la plani-
ficación y la consolidación equilibrada de las ciudades, con especial atención a los espacios rurales.
c.
Establecer mecanismos intersectoriales con los distintos niveles de gobierno, para prevenir e impedir los asentamien-
tos humanos irregulares, sobre todo en zonas de riesgo o protegidas.
d.
Establecer y difundir prácticas solidarias y de respeto a los derechos que eviten posibles conflictos en los ámbitos
familiares y comunitarios.
e. Impulsar la implementación de planes de salud y seguridad ocupacional en las empresas públicas y privadas.
f. Garantizar seguridad y vigilancia del entorno y protección ciudadana en eventualidades.
g.
Incentivar la conformación de barrios o comunidades seguras, promoviendo la organización y la participación comu-
nitaria activa en los servicios de vigilancia, protección y seguridad ciudadana, fortaleciendo los lazos de confianza,
respeto mutuo, cooperación y solidaridad, para la conformación de barrios y comunidades seguras.
h.
Difundir y vigilar el cumplimiento de las normas y los estándares de comportamiento humano, seguridad, protección y
producción de bienes o servicios, para prevenir y evitar posibles daños y/o contaminación ambiental, así como la
propagación de epidemias o casos de violencia.
i.
Fortalecer o potenciar el adecuado uso de los recursos endógenos para un desarrollo productivo local que permita a la
población el acceso a fuentes de trabajo digno.
j.
Promover nuevos modelos urbanísticos y de asentamientos humanos ecológicos, con principios de sostenibilidad y
sustentabilidad, como modelos de urbanización planificada y ordenada y garantes de calidad de vida.
k.
Generar espacios de participación ciudadana en la toma de decisiones con respecto a la planificación y a la prioriza-
ción de intervenciones locales.
l. Promover e incentivar la recuperación y restauración de las construcciones, edificaciones y barrios patrimoniales.
m.
Promover la difusión y la práctica de hábitos, costumbres y tradiciones que permitan recuperar la identidad cultural de
los pueblos, siempre que estos no atenten contra los derechos, la seguridad y la vida de las personas.
94
3.9. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada, segura y digna
a.
Promover el desarrollo de programas habitacionales integrales accesibles a personas con discapacidad y adecuados a
las necesidades de los hogares y las condiciones climatológicas, ambientales y culturales, considerando la capaci-
dad de acogida de los territorios.
b.
Incentivar una oferta de vivienda social que cumpla con estándares de construcción y garantice la habitabilidad, la
accesibilidad, la permanencia, la seguridad integral y el acceso a servicios básicos de los beneficiarios: transporte
público, educación, salud, etc.
c.
Generar instrumentos normativos y sus correspondientes mecanismos de aplicación, para regular y controlar el alqui-
ler de vivienda y permitir un acceso justo.
d.
Promover la construcción de viviendas y equipamientos sustentables que optimicen el uso de recursos naturales y
utilicen la generación de energía a través de sistemas alternativos.
e.
Definir, normar, regular y controlar el cumplimiento de estándares de calidad para la construcción de viviendas y sus
entornos, que garanticen la habitabilidad, la accesibilidad, la seguridad integral y el acceso a servicios básicos de los
habitantes, como mecanismo para reducir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda.
f. Generar estrategias de mejoramiento de viviendas deterioradas y en condiciones inadecuadas, riesgosas o de haci-
namiento.
g.
Promover la organización y responsabilidad familiar y comunitaria, para garantizar su participación en la obtención
de vivienda nueva o mejorada y en el mantenimiento oportuno y adecuado de las viviendas y sus entornos que evite
el deterioro y los consecuentes riesgos.
h.
Generar programas que faciliten los procesos de legalización de la tenencia y propiedad del suelo y las viviendas, con
principios de protección y seguridad.
i.
Promover el acceso equitativo de la población a suelo para vivienda, normando, regulando y controlando el mercado
de suelo para evitar la especulación.
3.10.
Garantizar el acceso universal, permanente, sostenible y con calidad a agua segura y a servicios básicos de sanea-
miento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural
a.
Generar incentivos que permitan a los distintos niveles de gobierno ampliar la dotación de instalaciones y equipa-
mientos suficientes y eficientes, para la prestación oportuna de servicios de agua y saneamiento, con criterios de
sustentabilidad y salubridad.
b.
Fortalecer la capacidad de regulación, planificación y gestión de los distintos niveles de gobierno para lograr eficiencia y
sostenibilidad en los servicios de agua y saneamiento.
c.
Identificar, explotar y usar de manera sostenible y sustentable las fuentes de agua mejoradas, para el abastecimiento y
la provisión de agua para consumo humano, de manera articulada entre niveles de gobierno.
d.
Impulsar el mejoramiento de instalaciones de saneamiento en los hogares que garanticen condiciones higiénicas e
impidan riesgos en la salud de la población.
e.
Desarrollar e implementar mecanismos de difusión sobre los beneficios del uso de instalaciones de saneamiento
mejoradas, no compartidas, ni públicas.
f.
Propiciar la elaboración e implementación de planes de seguridad de agua, para garantizar el acceso sostenible a
agua salubre de consumo.
g.
Generar un marco normativo y fortalecer las capacidades de regulación y evaluación independiente de los servicios
de agua y saneamiento a nivel territorial.
h. Promover la gestión integral de desechos a través de consorcios y mancomunidades.
i.
Apoyar el fortalecimiento progresivo de las capacidades de los gobiernos autónomos descentralizados para la pres-
tación de servicios básicos, de acuerdo con sus competencias.
3.11.
Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y
riesgos de origen natural o antrópico
95
a. Diseñar e implementar normativas para prevenir, gestionar y mitigar los riesgos y desastres de origen natural o
antrópico.
b.
Incorporar la gestión integral, preventiva y sustentable de riesgos en los procesos de planificación y ordenamiento
territorial nacional y local, para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones ante las amenazas, principalmente las de
origen hidrometeorológico.
c.
Coordinar y articular el sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos, mejorando las capacidades institucio-
nales y sociales, la producción de conocimiento y el intercambio de información científico-técnica.
d.
Fortalecer la participación y las capacidades de respuesta ciudadana para fortalecer el Sistema Nacional Descentra-
lizado de Gestión de Riesgos ante Desastres.
e.
Mejorar los sistemas de control y alerta temprana, monitoreo y atención oportuna a la población, para identificar y
mitigar las amenazas y vulnerabilidades sociales y ambientales ante los riesgos naturales y antrópicos.
f.
Ampliar las capacidades del sector de seguridad, defensa y gestión de riesgos para la atención, rehabilitación y
recuperación de las poblaciones, el patrimonio natural y las infraestructuras afectadas por desastres naturales o
antrópicos.
g.
Aumentar las capacidades para conservar el patrimonio natural e hídrico, incentivando prácticas que permitan au-
mentar la resiliencia y la adaptación frente a los riesgos y desastres.
h.
Incorporar planes de contingencia ante eventuales cambios del nivel del mar, originados por la variabilidad y el cambio
climático, que puedan afectar la infraestructura y los servicios en las zonas costeras e insulares.
3.12. Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e intra-
nacional
a. Incentivar el uso del transporte público masivo, seguro, digno y sustentable, bajo un enfoque de derechos.
b.
Promocionar y propiciar condiciones y espacios públicos bajo normas técnicas que incentiven el uso de transportes
no motorizados como alternativa de movilidad sustentable, saludable e incluyente.
c. Promover el respeto del derecho del peatón, el ciclista y los demás tipos de transeúntes a circular por la vía pública.
d.
Formular planes de movilidad local que privilegien alternativas sustentables de transporte público, de manera articu-
lada entre los diferentes niveles de gobierno.
e.
Propiciar la ampliación de la oferta del transporte público masivo e integrado, en sus diferentes alternativas, para
garantizar el acceso equitativo de la población al servicio.
f. Normar, regular y controlar el establecimiento de tarifas de transporte público, en sus diferentes modalidades, dis-
tancias y usos.
g. Promover incentivos y asistencia técnica para adoptar modelos integrados de transporte público rural y urbano.
h.
Generar programas para la renovación paulatina del parque automotor de transporte público y privado, para garantizar el
acceso de la población a un servicio de calidad y calidez y reducir los niveles de contaminación.
i. Dotar de infraestructura adecuada y en óptimas condiciones para el uso y la gestión del transporte público masivo y no
motorizado.
j.
Garantizar la interconectividad, la pertinencia territorial, social, cultural, geográfica y ambiental en la dotación/provi-
sión articulada y subsidiaria de infraestructura de calidad e incluyente para el uso y gestión del transporte público y
masivo entre los niveles de gobierno.
k. Mejorar la eficiencia del transporte marítimo y garantizar su competitividad a largo plazo.
l.
Controlar el cumplimiento de las regulaciones establecidas por la Convemar y otros acuerdos internacionales para la
navegación y la seguridad de la vida humana en el mar.
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía
# Políticas y lineamientos estratégicos
4.1.
Alcanzar la universalización en el acceso a la educación inicial, básica y bachillerato, y democratizar el acceso a la
educación superior
96
a.
Ampliar y fortalecer la cobertura de la educación inicial y de los centros de desarrollo infantil integral para estimular
las capacidades cognitivas de los niños y niñas menores de 5 años, conforme al modelo de desconcentración terri-
torial, procurando que en cada circuito exista una oferta educativa completa, con prioridad en aquellos con mayor
déficit de acceso.
b.
Mejorar la prestación de servicios de educación inicial, básica y bachillerato, de manera planificada, considerando las
particularidades del territorio y las necesidades educativas, bajo el modelo de distritos y circuitos, priorizando aquellos
con mayor déficit de acceso.
c.
Dotar o repotenciar la infraestructura, el equipamiento, la conectividad y el uso de TIC, recursos educativos y mobi-
liarios de los establecimientos de educación pública, bajo estándares de calidad, adaptabilidad y accesibilidad, según
corresponda.
d.
Ampliar e implementar opciones de educación especial y mejorar la prestación de servicios de educación para niños,
niñas, adolescentes, jóvenes y adultos con necesidades educativas especiales asociadas o no a la discapacidad,
promoviendo su inclusión en el sistema educativo ordinario o extraordinario.
e.
Garantizar el acceso a recursos educativos necesarios para el buen desempeño, la asistencia y la permanencia de la
población en edad escolar al Sistema Nacional de Educación Pública.
f.
Generar mecanismos de acceso al sistema educativo para la población históricamente excluida en función de te-
rritorio, etnia, género, ingreso y edad, personas privadas de la libertad y migrantes, mediante acciones afirmativas.
g.
Fortalecer la regulación y el control de los cobros de servicios de la educación particular, en todos sus niveles, así
como controlar el cumplimiento de la gratuidad de la educación pública hasta el tercer nivel.
h.
Generar mecanismos para una articulación coherente y efectiva entre el Sistema Nacional de Educación, el Sistema de
Educación Superior, el Sistema Nacional de Cultura y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y
Saberes Ancestrales.
i.
Generar mecanismos para deconstruir y evitar la reproducción de prácticas discriminatorias excluyentes (patriarcales,
racistas, clasistas, sexistas y xenofóbicas) dentro y fuera del sistema educativo.
4.2. Promover la culminación de los estudios en todos los niveles educativos
a.
Generar incentivos para la asistencia, la permanencia, la reinserción y la culminación de los estudios en el Sistema
Nacional de Educación, con énfasis en los segmentos sociales de atención prioritaria.
b.
Diversificar e implementar nuevas modalidades de educación, educación compensatoria, horarios de servicios edu-
cativos y mecanismos que posibiliten la reinserción, la permanencia y el incremento de los años de escolaridad de
adolescentes, jóvenes, adultos y grupos de atención prioritaria con educación inconclusa y rezago escolar.
c.
Consolidar y profundizar los procesos de alfabetización, posalfabetización y alfabetización digital de la población en
situación de analfabetismo, puro y funcional (por desuso), tomando en cuenta recursos pedagógicos por edad.
d.
Investigar, prevenir y combatir los elementos que causan la expulsión involuntaria y el abandono escolar en los
segmentos sociales de atención prioritaria, con acciones focalizadas e intersectoriales y con pertinencia cultural y
territorial.
e.
Generar mecanismos pedagógicos y metodológicos de enseñanza que promuevan la adecuada transición de los
estudiantes a través los diferentes niveles de educación.
f.
Consolidar mecanismos de educación compensatoria con programas sostenidos de primaria acelerada y formación
secundaria con modalidades semi presenciales, que posibiliten su acceso a la formación profesional y/o permitan la
reinserción al sistema educativo.
g.
Fortalecer y ampliar las diversas opciones de bachillerato general unificado (ciencias, técnico y técnico-productivo)
dentro del Sistema Nacional de Educación, como mecanismo de inserción laboral de talento humano calificado que
permita una utilización sostenible de los recursos endógenos.
h.
Impulsar los programas de becas, ayudas económicas y otros tipos de incentivos dentro de los establecimientos
educativos (públicos y particulares), como mecanismo para promover el acceso, la permanencia y la reinserción de la
población prioritaria y/o en condición de vulnerabilidad.
97
4.3.
Promover espacios no formales y de educación permanente para el intercambio de conocimientos y saberes para la
sociedad aprendiente
a.
Democratizar el acceso al conocimiento, fortaleciendo los acervos de datos, la información científica y los saberes
diversos en todos sus formatos, desde espacios físicos y virtuales de libre acceso, reproducción y circulación en red,
que favorezcan el aprendizaje y el intercambio de conocimientos.
b.
Promover los hábitos y espacios de lectoescritura fuera de las actividades escolarizadas, con énfasis en niños, niñas y
adolescentes, como un mecanismo cultural de transmisión y generación de conocimientos en los hogares, espacios
públicos y redes de lectura familiares y comunitarias.
c.
Promover la oferta de educación continua de calidad en diversas áreas para la realización personal, recreación, más
allá de los ámbitos laborales y productivos.
d.
Garantizar el cumplimiento de estándares de construcción y adecuación de facilidades físicas para el acceso a per-
sonas con discapacidad y/o necesidades especiales en los espacios no formales de intercambio de conocimientos y
saberes.
e.
Promover el uso comunitario de las instituciones educativas para fines culturales, recreativos o de aprendizaje, para el
disfrute y la realización personal.
f.
Generar espacios de encuentro, de intercambio de conocimientos y saberes y de aprendizaje intergeneracional en
diversas áreas, para la realización personal.
g.
Difundir métodos de enseñanza y establecer mecanismos que permitan fortalecer el rol de los hogares como espacios de
aprendizaje holístico.
h.
Incentivar que el uso del espacio mediático contribuya al proceso de aprendizaje de toda la sociedad y a la erradica-
ción del racismo, la discriminación, el sexismo y las diversas prácticas de exclusión.
i.
Generar campañas de información sobre educación sexual, derechos sexuales y reproductivos, a través de los medios
masivos de comunicación y demás espacios no formales de educación.
j.
Generar campañas de información y educación que promuevan el Buen Vivir a través de los medios masivos de
comunicación y demás espacios no formales de educación.
4.4.
Mejorar la calidad de la educación en todos sus niveles y modalidades, para la generación de conocimiento y la forma-
ción integral de personas creativas, solidarias, responsables, críticas, participativas y productivas, bajo los principios
de igualdad, equidad social y territorialidad
a.
Fortalecer los estándares de calidad y los procesos de acreditación y evaluación en todos los niveles educativos, que
respondan a los objetivos del Buen Vivir, con base en criterios de excelencia nacional e internacional.
b.
Establecer mecanismos de apoyo y seguimiento a la gestión de las instituciones educativas, para la mejora continua y
el cumplimiento de estándares de calidad.
c.
Armonizar los procesos educativos en cuanto a perfiles de salida, destrezas, habilidades, competencias y logros de
aprendizaje, para la efectiva promoción de los estudiantes entre los distintos niveles educativos.
d.
Generar mecanismos para la erradicación de todo tipo de violencia en los centros educativos y asegurar que los
modelos, los contenidos y los escenarios educativos generen una cultura de paz acorde al régimen del Buen Vivir.
e.
Diseñar mallas curriculares, planes y programas educativos que reflejen la cosmovisión y las realidades históricas y
contemporáneas de los pueblos y las nacionalidades, con una mirada descolonizadora de la historia cultural del país y
la valoración de los saberes y conocimientos diversos.
f. Diseñar mallas curriculares, planes y programas educativos pertinentes para las zonas rurales que permitan el de-
sarrollo territorial rural.
g.
Impartir de manera especializada para cada edad y género la educación en derechos sexuales y reproductivos, con
enfoque laico y con pertinencia cultural, de manera obligatoria para instituciones públicas y privadas y a través de
diversos mecanismos.
98
h.
Asegurar que los planes y programas educativos incluyan y promuevan la educación física, la formación artística y la
expresión creativa, con prioridad para niños, niñas y adolescentes.
i.
Asegurar en los programas educativos la inclusión de contenidos y actividades didácticas e informativas que motiven el
interés por las ciencias, las tecnologías y la investigación, para la construcción de una sociedad socialista del
conocimiento.
j.
Crear y fortalecer infraestructura, equipamiento y tecnologías que, junto al talento humano capacitado, promuevan el
desarrollo de las capacidades creativas, cognitivas y de innovación a lo largo de la educación, en todos los niveles,
con criterios de inclusión y pertinencia cultural.
k.
Redireccionar la oferta académica y el perfil de egreso de profesionales creativos y emprendedores para vincularse
con las necesidades del aparato productivo nacional en el marco de la transformación de la matriz productiva y el
régimen del Buen Vivir.
l.
Promover la educación laica, basada en la centralidad del pensamiento crítico, el razonamiento lógico y la creatividad,
en todos los niveles educativos, adecuando los mecanismos de evaluación para este fin.
m.
Asegurar la incorporación sistemática de programas y actividades de aprendizaje desde el aprender haciendo y la
vinculación de la comunidad al proceso educativo, en todos sus niveles y modalidades, para fomentar una cultura de
afectividad y responsabilidad con los seres humanos y la naturaleza.
n. Diseñar e implementar herramientas e instrumentos que permitan el desarrollo cognitivo-holístico de la población
estudiantil.
o. Impulsar la participación de la comunidad educativa y las comunidades locales en la gestión de las instituciones
educativas.
p.
Generar programas de levantamiento de información confiable sobre la calidad y la situación de la educación, en
todos los niveles, para facilitar los procesos de evaluación.
4.5. Potenciar el rol de docentes y otros profesionales de la educación como actores clave en la construcción del Buen Vivir
a.
Mejorar la oferta de la formación de docentes y otros profesionales de la educación, en el marco de una educación
integral, inclusiva e intercultural.
b.
Fomentar la actualización continua de los conocimientos académicos de los docentes, así como fortalecer sus ca-
pacidades pedagógicas para el desarrollo integral del estudiante en el marco de una educación integral, inclusiva e
intercultural.
c.
Establecer mecanismos de formación y de capacitación docente para la aplicación de la educación en las lenguas an-
cestrales y en el manejo de principios y saberes de los pueblos y nacionalidades dentro de los programas educativos.
d.
Establecer mecanismos de formación y de capacitación docente para la aplicación de lenguaje de señas, braille, entre
otros, y de modelos pedagógicos para la educación a personas con discapacidad.
e.
Capacitar a docentes en los procesos de alfabetización, posalfabetización y alfabetización digital, tomando en cuenta
recursos pedagógicos por edad.
f. Generar programas de becas para la profesionalización y especialización de docentes y otros profesionales de la
educación.
g. Crear mecanismos que permitan revalorizar social y económicamente la profesión educativa.
h.
Fortalecer los mecanismos de calificación, evaluación y recategorización continua de los docentes y otros profesiona-
les de la educación, en función de su desempeño.
i.
Fortalecer el rol de los docentes en la formación de ciudadanos responsables con el patrimonio cultural material e
inmaterial y el patrimonio natural, y comprometidos con un modelo de vida sustentable.
4.6.
Promover la interacción recíproca entre la educación, el sector productivo y la investigación científica y tecnológica,
para la transformación de la matriz productiva y la satisfacción de necesidades
a.
Generar oferta educativa e impulsar la formación de talento humano para la innovación social, la investigación básica y
aplicada en áreas de producción priorizadas, así como la resolución de problemas nacionales, incentivando la arti-
culación de redes de investigación e innovación con criterios de aprendizaje incluyente.
99
b.
Promover el diálogo y la revaloración de saberes, para el desarrollo de investigación, ciencia y tecnología y el fortale-
cimiento de la economía social y solidaria.
c.
Promover la transferencia, el desarrollo y la innovación tecnológica, a fin de impulsar la producción nacional de
calidad y alto valor agregado, con énfasis en los sectores priorizados.
d.
Ampliar y focalizar la inversión pública y privada y los mecanismos de cooperación interinstitucional nacional y coo-
peración internacional, para la transferencia de conocimiento y tecnología y para la circulación y la movilidad de
académicos, investigadores y estudiantes a nivel regional.
e.
Articular el bachillerato, la educación superior, la investigación y el sector productivo público y privado al desarrollo
científico y tecnológico y a la generación de capacidades, con énfasis en el enfoque de emprendimiento, para la
transformación de la matriz productiva, la satisfacción de necesidades y la generación de conocimiento, considerando
nuevas áreas de formación.
f.
Fortalecer y promocionar la formación técnica y tecnológica en áreas prioritarias y servicios esenciales para la trans-
formación de la matriz productiva, considerando los beneficios del sistema dual de formación.
g.
Fomentar el conocimiento y el respeto de los derechos colectivos de las personas, las comunidades y los pueblos y de
la naturaleza, en el uso y el acceso a los bioconocimientos y al patrimonio natural.
h.
Impulsar políticas, estrategias, planes, programas o proyectos para la investigación, el desarrollo y la innovación
(I+D+i) de tecnologías de información y comunicación (TIC).
i. Asegurar una efectiva transferencia de tecnología y fortalecer la capacidad doméstica de asimilación.
j.
Generar mecanismos de incentivo y acceso a financiamiento de programas y proyectos de investigación científica
y desarrollo tecnológico, promoviendo su implementación con criterios de priorización para el desarrollo del país.
k.
Promover encuentros científicos interculturales, reconociendo la pluralidad de métodos y epistemologías de investi-
gación de forma no jerarquizada, para la generación de conocimiento y procesos sostenibles de innovación, ciencia
y tecnología.
4.7. Promover la gestión adecuada de uso y difusión de los conocimientos generados en el país
a.
Desarrollar y fortalecer un marco normativo soberano de propiedad intelectual, utilizando las flexibilidades que otor-
gan los instrumentos internacionales sobre la materia.
b.
Fomentar, facilitar y tecnificar la promoción, la protección, la preservación y la difusión de los derechos de propiedad
intelectual de la creación nacional.
c.
Fortalecer los mecanismos de regulación y control que garanticen los derechos de autor y los derechos conexos,
asegurando el acceso a la cultura y a la información por parte de la sociedad en su conjunto.
d.
Fortalecer la institucionalidad de la propiedad intelectual, de forma que responda a intereses colectivos y se optimicen
los procesos internos relativos a la protección y la observancia de derechos.
e.
Generar un sistema especializado de protección y preservación de los saberes diversos, que garantice los derechos
colectivos e individuales de propiedad intelectual de los pueblos, comunidades y nacionalidades.
4.8. Impulsar el diálogo intercultural como eje articulador del modelo pedagógico y del uso del espacio educativo
a. Fomentar el uso y aplicación creativa de saberes ancestrales, así como el desarrollo de conocimientos y saberes
diversos.
b.
Asegurar que los contenidos curriculares y sus procesos reflejen la pluralidad de saberes y culturas del país y del
mundo, evidenciando la interculturalidad y el diálogo de saberes dentro de las instituciones educativas.
c. Desarrollar instrumentos pedagógicos que permitan la interculturalización del sistema educativo.
d.
Impulsar en todos los niveles y modalidades una educación intercultural bilingüe de calidad para niños, niñas, adoles-
centes, jóvenes y adultos pertenecientes a las diversas comunidades, pueblos y nacionalidades.
e.
Generar mecanismos para asegurar que se incluya en los currículos de estudio del sistema educativo, en todos sus
niveles, de manera progresiva, la enseñanza de al menos una lengua ancestral.
f. Fomentar la investigación de lenguas ancestrales y la recuperación de lenguas en peligro de desaparecer.
100
g.
Fortalecer, visibilizar y fomentar el uso de las lenguas ancestrales en campañas educativas, en contenidos, programas y
productos comunicacionales y en la convivencia cotidiana.
h.
Difundir e impulsar las diferentes metodologías y epistemologías interculturales de conocimiento e investigación de los
pueblos y nacionalidades en los sistemas educativos y en los espacios de investigación, ciencia e innovación, como
espacio fortalecedor del diálogo de saberes.
i.
Promover el aprendizaje de una lengua extranjera bajo parámetros de acreditación internacional, desde la educación
temprana hasta el nivel superior.
j. Promover la valoración del patrimonio cultural material e inmaterial y el patrimonio natural en los espacios educativos.
4.9. Impulsar la formación en áreas de conocimiento no tradicionales que aportan a la construcción del Buen Vivir
a.
Ampliar la oferta educativa a nivel superior, para la formación de profesionales en áreas vinculadas con las artes, el
deporte, las artesanías, los servicios esenciales para la vida y las ciencias del mar.
b.
Promover el aprendizaje, la profesionalización y la capacitación en actividades artesanales tradicionales y oficios
enfocados en la diversificación productiva.
c.
Generar mecanismos de certificación y acreditación de conocimientos técnicos, oficios y artesanías.
d.
Generar programas de becas para la formación y especialización de profesionales y/o técnicos de salud, artes, edu-
cación, atención y cuidado diario y servicios esenciales para la vida.
e. Promover la profesionalización y la capacitación en los diferentes servicios que conforman el Sistema de Inclusión y
Equidad Social.
f.
Fomentar la producción de contenidos educativos y la difusión de información sobre derechos colectivos, humanos y
culturales y responsabilidades ciudadanas, a través de escuelas de formación ciudadana.
g. Profundizar procesos de formación, capacitación, difusión, información y sensibilización que promuevan la participa-
ción ciudadana.
h.
Implementar procesos formativos y de concienciación sobre la historia y la realidad económica y política nacional, con
pertinencia cultural y territorial.
i.
Establecer campañas educativas que potencien la valoración de las relaciones de producción y satisfacción de ne-
cesidades fuera del mercado, con base en principios alternativos de distribución de recursos, como la reciprocidad y la
redistribución.
j.
Potenciar campañas educativas para la promoción y el respeto de prácticas de consumo responsable acordes con la
garantía de los derechos de la naturaleza y los trabajadores y de los derechos culturales.
k.
Generar programas con contenidos educativos que fortalezcan el proceso de aprendizaje escolar, la alfabetización
digital y el aprendizaje para la vida, a través de las TIC.
l. Promover la cultura de excelencia en el sector público, a través de la formación y capacitación continua del servidor
público.
m.
Generar programas y contenidos educativos que difundan y fortalezcan la educación financiera.
4.10. Fortalecer la formación profesional de artistas y deportistas de alto nivel competitivo
a. Promover la práctica deportiva y su profesionalización en los diferentes niveles de educación.
b. Fortalecer y crear espacios para la práctica profesional de deportes.
c. Diseñar programas y estrategias de apoyo para los deportistas de alto rendimiento, a través de becas, subsidios y
bonos.
d. Promover la participación de deportistas de alto nivel en competencias nacionales, internacionales, olimpiadas y
paraolimpiadas.
e. Fortalecer la capacitación docente en las distintas disciplinas deportivas y en áreas de gerencia, docencia y recrea-
ción.
f. Fortalecer la formación física y psicológica de deportistas especializados de alto rendimiento.
101
g Promover la formación profesional de artistas con nivel internacional.
h. Fortalecer y crear espacios de difusión y práctica para las diferentes disciplinas artísticas.
i. Diseñar programas y estrategias de apoyo para el desarrollo artístico de talentos en las diferentes disciplinas artísti-
cas y áreas creativas.
j. Fortalecer la formación y la especialización de artistas en áreas relacionadas a la producción, la creación, la ense-
ñanza y la investigación.
k. Generar mecanismos de apoyo y promoción para la generación de contenidos culturales y artísticos creadores de
imaginarios.
l.
Promover la participación de artistas nacionales en festivales y concursos en diferentes disciplinas artísticas y de
creación, a nivel nacional e internacional.
m.
Fortalecer la normativa referente a la acreditación, certificación, formación profesional, titulación, práctica profesional y
seguridad social de deportistas y artistas, considerando las especificidades de la formación, práctica y actividad
laboral de estas disciplinas.
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad
# Políticas y lineamientos
5.1.
Promover la democratización del disfrute del tiempo y del espacio público para la construcción de relaciones sociales
solidarias entre diversos
a.
Fomentar las redes públicas que conforman los subsistemas de cultura, para garantizar el acceso democrático, equi-
tativo y sin discriminación en todo el territorio.
b.
Fortalecer y mejorar el acceso democrático a la Red Nacional de Centros Interculturales Comunitarios, con agendas
locales coordinadas entre GAD, organizaciones de base, escuelas, la ciudadanía y el Estado Central.
c.
Ampliar los Centros Interculturales Comunitarios hacia un sistema nacional desconcentrado de bibliotecas públicas,
videotecas y centros de interpretación de la memoria y el patrimonio social.
d. Mejorar el acceso y la calidad de las bibliotecas.
e. Potenciar actividades comunitarias artísticas, educativas y culturales en las bibliotecas.
f.
Ampliar y diversificar los espacios públicos seguros y cálidos, para el disfrute colectivo y el aprovechamiento del ocio
liberador, con pertinencia cultural y geográfica en su diseño y gestión.
g. Promover el respeto y el reconocimiento de las diversidades en los espacios de uso público, sean estos públicos o
privados.
h.
Fomentar y fortalecer redes y espacios para el encuentro y el trabajo colectivo ciudadano, orientados hacia la innova-
ción social, la producción y el mejoramiento de la calidad del hábitat.
i. Fortalecer los espacios públicos y comunitarios de intercambio económico y desincentivar los espacios privados y
excluyentes.
j.
Generar mecanismos de control de las acciones públicas y privadas, para evitar la privatización del espacio público y
las acciones que atenten contra los bienes patrimoniales.
k.
Reconocer y valorar, desde la institucionalidad pública, la participación ciudadana y la solidaridad en comunidades,
barrios y organizaciones de acción colectiva.
l.
Establecer campañas que impulsen la corresponsabilidad de hombres y mujeres en las actividades del hogar y la
comunidad, para promover la equidad en el disfrute del tiempo.
m.
Fortalecer y democratizar los espacios y programas públicos de actividad física, expresión corporal, recreación y
mejoramiento de la salud.
n.
Desarrollar normativas y protocolos laborales que profundicen el derecho de los trabajadores al ocio liberador y su
control sobre el manejo de su tiempo laboral.
o. Impulsar, en los espacios laborales, la creatividad y el desarrollo emocional, intelectual y físico de los trabajadores y
las trabajadoras.
102
p. Promover las Casas de la Cultura como espacios de diálogo intercultural, democrático, libre y diverso en todo el
territorio.
q. Mejorar el acceso democrático a las Casas de la Cultura para iniciativas artísticas y culturales propuestas por la
ciudadanía.
r. Fomentar el uso, la recuperación y la revitalización de las lenguas ancestrales en los espacios públicos.
s. Garantizar agendas culturales, recreativas y lúdicas, con énfasis en las personas con diversos tipos de discapacidad.
t.
Coordinar acciones intersectoriales con los diferentes niveles de gobierno y con la participación comunitaria, para
la elaboración de agendas culturales de acceso gratuito que fortalezcan la identidad plurinacional y las identidades
diversas.
u. Potenciar la construcción de espacios públicos urbanos y rurales libres de contaminación.
v. Fomentar un transporte público seguro, digno, cálido y ecológicamente responsable.
w. Priorizar la circulación de los peatones y los ciclistas en la planificación y las intervenciones urbanas.
x.
Fomentar medidas de regeneración urbana incluyentes que fortalezcan las economías locales, a través de un diseño
del espacio participativo y comunitario.
y.
Potenciar la Red Nacional de Museos del Estado Central, como mecanismos articuladores de la política pública en los
territorios, dinamización de prácticas museales, innovación tecnológica, aporte a la educación formal y no formal y
fortalecimiento de destinos turísticos.
5.2.
Preservar, valorar, fomentar y resignificar las diversas memorias colectivas e individuales y democratizar su acceso y
difusión
a.
Fomentar el diálogo de saberes entre la comunidad y la academia, en la investigación y documentación de la memoria
social, el patrimonio cultural y los conocimientos diversos.
b.
Incentivar y difundir estudios y proyectos interdisciplinarios y transdisciplinarios sobre diversas culturas, identidades y
patrimonios, con la finalidad de garantizar el legado a futuras generaciones.
c.
Fortalecer los mecanismos de protección de los bienes culturales patrimoniales a través de incentivos y regulación,
motivando la corresponsabilidad social, el empoderamiento y ciudadanización de los patrimonios.
d.
Incorporar en las políticas públicas los resultados de las investigaciones sobre el patrimonio cultural y las memorias
individuales y colectivas diversas.
e.
Mejorar la calidad de los mecanismos para la protección, la revitalización, la conservación y el manejo del patrimonio
cultural tangible e intangible, con apropiación de la comunidad y para su disfrute colectivo.
f.
Generar protocolos de coordinación intersectorial en diferentes niveles de gobierno nacional y local, para la conserva-
ción, la restauración, la difusión y la prevención de riesgos del patrimonio material mueble e inmueble frente a riesgos
antrópicos y naturales.
g. Generar mecanismos para facilitar la denuncia de la destrucción de bienes patrimoniales.
h.
Articular la red nacional de museos, sitios arqueológicos, bibliotecas, archivos y diferentes repositorios de la memoria
social, para garantizar la circulación y el acceso a las diversas memorias colectivas, asegurando la participación de
las comunidades locales.
i.
Potenciar la investigación, la protección y la revitalización de las lenguas ancestrales vivas, así como el estudio de las
extintas, para rescatar el patrimonio de nuestros pueblos.
j.
Fomentar el acceso de los ciudadanos a las colecciones patrimoniales en manos privadas y a las reservas arqueoló-
gicas de los museos públicos y privados.
k.
Fortalecer la arquitectura institucional, nacional e internacional que combate el tráfico ilícito de bienes culturales y el
desarrollo de la normativa y los protocolos pertinentes a la circulación, al comercio y a la adquisición de bienes
culturales patrimoniales y no patrimoniales.
l.
Promover la conmemoración de la resistencia y la Independencia como emblemas de identidad local y nacional, y
erradicar progresivamente los monumentos y las conmemoraciones de la Conquista de las ciudades y localidades.
103
m.
Fortalecer mecanismos de gestión que articulen a instancias de gobierno nacional, local y comunitario en torno a los
patrimonios natural y cultural para la generación de rutas, paisajes y caminos que constituyan referentes de identidad o
tengan valor histórico, artístico, arqueológico, o paleontológico.
n. Fortalecer las capacidades de los GAD para garantizar la conservación, restauración y difusión de los patrimonios.
o.
Impulsar la generación de nuevas redes de participación ciudadana y organizaciones sociales para la protección,
conservación y revitalización del patrimonio.
p. Impulsar la formación de tercer y cuarto nivel para todo el ciclo de gestión de los patrimonios.
5.3.
Impulsar los procesos de creación cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como
de colectividades diversas
a.
Incrementar el acceso a recursos públicos para la creación, producción, difusión, comercialización, distribución y
exhibición de bienes y servicios culturales, a través de mecanismos de inclusión y democratización.
b.
Fortalecer la coherencia con los objetivos nacionales, como criterio para el acceso a los recursos públicos que pro-
mocionan las actividades culturales.
c. Generar espacios de apropiación colectiva para la creatividad, la contemplación y la difusión artística y cultural en
los territorios.
d.
Impulsar la corresponsabilidad entre el Estado y la ciudadanía en la gestión de los sistemas de festivales y fiestas
populares y comunitarias.
e. Impulsar la creación, la articulación y la sostenibilidad de redes culturales.
f.
Fortalecer el acceso ciudadano a las instituciones culturales y promover su articulación con las redes de gestión
cultural en todo el territorio nacional.
g.
Recuperar y desarrollar el patrimonio artístico y cultural diverso en la generación del nuevo patrimonio sonoro y mu-
sical, dancístico, escénico, plástico, literario y audiovisual.
h. Impulsar la construcción de patrimonio edificado contemporáneo, culturalmente diverso y simbólico.
i.
Generar mecanismos de alfabetización, exigibilidad y participación ciudadana, para la garantía de derechos culturales
para toda la población.
j.
Apoyar la capacitación y la profesionalización de actores culturales en el ámbito de la gestión cultural, que abarque
aspectos conceptuales, técnicos, prácticos y críticos de la cultura.
k. Facilitar el acceso de los artistas al seguro social.
l.
Reconocer y apoyar a los artistas de la tercera edad que han aportado a la construcción del acervo cultural del país y
que se encuentran en situaciones precarias.
5.4. Promover las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, así como su aporte a la transformación de la
matriz productiva
a. Definir los bienes y servicios culturales estratégicos y promover su circulación, en el marco de la integración regional.
b.
Generar mecanismos de información e investigación sectorial vinculados con las industrias culturales y creativas, la
economía de la cultura y otros ámbitos de información que visibilicen el aporte económico de la cultura a nivel
nacional.
c. Establecer mecanismos de comparación con sistemas económicos y culturales de información regional y global.
d.
Estimular la creación, la producción, la difusión, la comercialización, la distribución, la exhibición y el fortalecimiento
de emprendimientos e industrias culturales y creativas diversas, como sector estratégico en el marco de la integra-
ción regional.
e.
Coordinar acciones interinstitucionales que garanticen la aplicación de regulaciones necesarias para el fomento de
emprendimientos e industrias en los sectores de cine y audiovisual, fonográfico, editorial, multimedia, diseño, artes
aplicadas y artesanía.
f. Establecer mecanismos de incentivos fiscales que promuevan actividades artísticas y culturales del talento nacional.
g. Incentivar y recuperar la producción local de instrumentos y otros insumos para la creación artística.
h. Generar servicios financieros y transaccionales específicos para el apoyo a la creación cultural y artística.
104
r
i.
Rescatar e impulsar la valoración, la apropiación y el uso de contenidos simbólicos provenientes de las nacionalidades y
pueblos en las industrias culturales y creativas.
j.
Fortalecer la institucionalidad pública para articular dinámicamente la formación cultural y artística, en todos sus
niveles, con el sector productivo.
k. Incentivar formas de organización económica y solidaria en los emprendimientos e industrias culturales y creativas.
l.
Promover la innovación tecnológica y la modernización de emprendimientos e industrias culturales y creativas en los
eslabones prioritarios de la cadena productiva.
m.
Estimular mecanismos de digitalización de bienes culturales y crear plataformas nacionales para la circulación, difu-
sión, comercialización, promoción y exhibición en línea.
n.
Fomentar economías de escala mediante la articulación de redes, puntos de encuentro y trabajo asociativo entre los
diversos actores de la cadena productiva y los organismos públicos y privados vinculados al sector de emprendimien-
tos e industrias culturales y creativas.
o.
Actualizar, proponer y aplicar instrumentos regulatorios que favorezcan la protección de derechos de autor, de comu-
nidades y derechos conexos.
p. Incorporar los patrimonios a la cadena de valor del turismo.
q.
Articular a las poblaciones y los actores locales a la gestión del patrimonio en la industria turística, con énfasis en la
economía popular y solidaria.
r.
Impulsar la modernización de la Empresa de Ferrocarriles y la rehabilitación integral del sistema ferroviario ecuatoria-
no, para el fomento de la actividad turística.
s.
Potenciar la contribución de la red ferroviaria patrimonial de uso turístico al bienestar económico de pueblos y comu-
nidades asociadas a la gestión integral de los patrimonios.
t. Generar mecanismos que permitan visibilizar el aporte de los usos de los patrimonios a la economía nacional.
5.5.
Garantizar a la población el ejercicio del derecho a la comunicación libre, intercultural, incluyente, responsable, di-
versa y participativa
a. Fortalecer los mecanismos de asignación democrática, transparente y equitativa de las frecuencias del espectro
radioeléctrico.
b.
Regular las cuotas de pantalla para promover la producción independiente y los contenidos diversos de calidad en la
televisión nacional y local.
c.
Promover esfuerzos interinstitucionales para la producción y la oferta de contenidos educativos con pertinencia cultu-
ral, en el marco de la corresponsabilidad educativa de los medios de comunicación públicos y privados.
d. Promover la regulación de la programación de los medios de comunicación, desde un enfoque de derechos humanos y
de la naturaleza.
e.
Fortalecer los medios de comunicación públicos y promover su articulación con los medios públicos regionales (ALBA,
Unasur y CELAC).
f. Generar incentivos para los circuitos de transmisión de contenidos culturales y para los medios de comunicación
alternativos y locales.
g.
Establecer mecanismos que incentiven el uso de las TIC para el fomento de la participación ciudadana, la intercultura-
lidad, la valoración de nuestra diversidad y el fortalecimiento de la identidad plurinacional y del tejido social.
h. Generar capacidades y facilitar el acceso a los medios de difusión a la producción artística y cultural.
i.
Estimular la producción nacional independiente en español y en lenguas ancestrales, en el marco de la transición a la
televisión digital y el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información.
j.
Incentivar la difusión de contenidos comunicacionales educativos que erradiquen estereotipos que atentan contra la
diversidad étnica, intercultural y sexo-genérica.
k. Incentivar el uso de las lenguas ancestrales en la esfera mediática (radio, televisión, cine, prensa escrita, Internet,
redes sociales, etc.).
105
l. Incentivar contenidos comunicacionales que fortalezcan la identidad plurinacional, las identidades diversas y la me-
moria colectiva.
m. Incentivar el aprendizaje de lenguas ancestrales entre los funcionarios públicos y privados hispanohablantes.
n.
Impulsar acciones afirmativas para fortalecer la participación de los actores históricamente excluidos de los espacios
mediáticos y de circulación de contenidos.
o.
Incentivar la producción y la oferta de contenidos educativos con pertinencia cultural, en el marco de la corresponsa-
bilidad educativa de los medios de comunicación públicos, privados y comunitarios.
p.
Impulsar organizaciones de veeduría social y ciudadana a los medios de comunicación, con autonomía frente al
Estado y a intereses privados.
5.6. Promover la integración intercultural en los procesos contrahegemónicos de integración regional
a. Impulsar el intercambio y el diálogo intercultural regional mediante la difusión del patrimonio tangible e intangible.
b.
Crear redes de investigación para recuperar y proteger el patrimonio regional, innovar e intercambiar experiencias de
manera solidaria, con énfasis en la ALBA y la Unasur.
c. Crear programas de intercambio cultural y educativo a nivel regional, con énfasis en la ALBA y la Unasur.
d. Fomentar el intercambio de productores artísticos y culturales y la comercialización de sus productos dentro de la
ALBA y la Unasur.
e.
Construir redes de circulación de expresiones y contenidos culturales diversos y críticos de las industrias y empren-
dimientos culturales y creativos, con énfasis en la ALBA y la Unasur.
f.
Promover la participación del Ecuador en procesos de cooperación cultural que propicien el fomento y la protección a
las industrias culturales y creativas de Latinoamérica.
5.7. Promover la interculturalidad y la política cultural de manera transversal en todos los sectores
a.
Fortalecer la coordinación entre la institución rectora de la política cultural y demás instituciones del Estado para
potenciar la política cultural y la interculturalidad en todos los sectores.
b.
Garantizar una educación intercultural para todas y todos los ciudadanos, en todos los niveles y modalidades, y con
pertinencia cultural para comunidades, pueblos y nacionalidades.
c.
Promover la incorporación de la medicina tradicional y alternativa, así como los conocimientos de diversas culturas
de la región, en el Sistema Nacional de Salud.
d. Potenciar la interculturalidad y el diálogo de saberes en las prácticas agrícolas.
e. Impulsar el reconocimiento, el respeto y la valoración de las formas de organización económica no mercantiles.
f. Promover la interculturalidad en el fortalecimiento del sistema económico.
g. Desarrollar indicadores y objetivos de gestión que articulen de mejor manera la gestión a la planificación nacional en
materia de cultura.
h. Fortalecer la cuenta satélite de cultura para articular las actividades culturales dentro del sector y con la economía
de la cultura.
i.
Desarrollar un sistema integral de indicadores culturales y mecanismos de levantamiento de información, para el
seguimiento y la evaluación de la política cultural.
Objetivo 6: Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los
derechos humanos
# Políticas y lineamientos
6.1.
Promover el acceso óptimo a la justicia, bajo el principio de igualdad y no discriminación, eliminando las barreras
económicas, geográficas y culturales
a. Mejorar el acceso a los servicios de justicia en el territorio, mediante una desconcentración equitativa.
b. Promover el pluralismo jurídico mediante la consolidación de la justicia indígena y de paz.
c.
Establecer una adecuada coordinación y cooperación entre la jurisdicción indígena y ordinaria, que garantice los
derechos humanos, en el marco del pluralismo jurídico.
106
d.
Promocionar derechos, deberes y mecanismos de acceso y operación del sistema de justicia ordinaria, constitucional y
contenciosa electoral.
e. Implementar consultorios jurídicos gratuitos, regulados por la Defensoría Pública.
f. Fomentar la especialización de defensoras y defensores públicos, en virtud de la materia que atienden.
g. Estimular la resolución alternativa de conflictos en la ciudadanía, a través de la mediación comunitaria.
h. Desarrollar mecanismos de difusión de precedentes jurisprudenciales constitucionales, ordinarios y electorales.
6.2. Mejorar y modernizar la administración de la justicia
a. Reorganizar y optimizar el uso de recursos y la provisión de servicios eficientes.
b.
Generar mecanismos idóneos de ingreso, promoción, evaluación y régimen disciplinario en la carrera judicial y en los
demás órganos de administración de justicia señalados en la Constitución.
c. Institucionalizar y fortalecer la escuela de la función judicial para desarrollar las capacidades y potencialidades del
talento humano.
d. Diseñar e implementar un sistema de acreditación de operadores del sistema de justicia.
e.
Implementar un sistema integrado de información que articule a los actores del sistema de administración de justicia,
desagregado por área geográfica, sexo, edad y etnia, para la adecuada toma de decisiones y la integridad de los
procesos.
f. Potenciar el uso de la conciliación judicial y del proceso oral.
g. Consolidar el sistema de atención especializada para garantizar el derecho a la justicia.
6.3. Combatir y erradicar la impunidad
a.
Articular institucionalmente los sistemas de denuncias, infracciones y violación de derechos humanos, para generar
confianza en la ciudadanía.
b. Consolidar la modernización del sistema de investigación científica criminal.
c. Optimizar los procedimientos de coordinación interinstitucional para el esclarecimiento y la sanción de infracciones.
d. Fortalecer el funcionamiento y la ampliación de la cobertura de las unidades de flagrancia.
e. Mejorar la agilidad, el acceso y la transparencia de los procesos y sentencias, para evitar la revictimización de las
personas.
6.4. Consolidar la transformación del sistema de rehabilitación social
a. Mejorar las condiciones de habitabilidad en los centros de privación de libertad y detención.
b. Proteger los derechos de las personas privadas de libertad, con énfasis en los grupos de atención prioritaria.
c. Implementar un modelo de atención integral homologado a nivel nacional en nuevos centros.
d. Mejorar los sistemas de control y seguridad interna y externa en los centros de privación de libertad.
e. Promover acciones de reinserción social para las personas puestas en libertad.
6.5. Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada
a.
Fortalecer la formación y profesionalización del talento humano y modernizar la infraestructura, el equipamiento y la
tecnología, para mejorar el servicio y la capacidad de respuesta.
b. Mejorar la cobertura y el acceso a los servicios de seguridad, mediante el modelo de distritos y circuitos.
c. Coordinar estrategias interinstitucionales que permitan reducir la vulnerabilidad social, la violencia y la delincuencia
en el territorio.
d. Consolidar un sistema integral de información, para el monitoreo y el análisis de la seguridad ciudadana en el país.
e. Fortalecer el marco normativo para la protección, el control y la sanción contra el delito, respetando los derechos
humanos.
f.
Profundizar y mejorar la coordinación entre las diferentes funciones del Estado y los niveles de gobierno, que garanti-
cen la aplicación, el monitoreo y la evaluación de la lucha contra el tráfico y la trata de personas.
g.
Impulsar y facilitar mecanismos integrales de carácter intersectorial para prevenir y erradicar la trata y el tráfico de
personas en sus dimensiones nacional y transnacional.
107
h.
Fortalecer los organismos del sistema nacional de inteligencia para prevenir, identificar, neutralizar y controlar amena-
zas, riesgos, vulnerabilidades y actividades ilegales de la delincuencia transnacional común y organizada.
i. Optimizar el sistema de control de armas de fuego en el país.
j. Erradicar la comercialización de bienes robados.
k. Promover y consolidar la integración y la cooperación internacional para la lucha contra el delito transnacional.
l.
Promover la vigilancia ciudadana y la investigación para prevenir la conformación de grupos organizados que atenten
contra la seguridad y la vida de la población.
6.6. Mejorar la seguridad vial
a.
Fortalecer mecanismos de control para la prevención, la protección y la regulación, para disminuir los accidentes de
tránsito terrestre, marítimo, fluvial y aéreo.
b. Potenciar la infraestructura y la tecnología vial y portuaria, para disminuir los índices de inseguridad vial.
c. Incrementar y mejorar la seguridad en el transporte público, con énfasis en los medios masivos.
d. Promover campañas culturales y educativas de seguridad vial, con énfasis en el respeto al peatón y los ciclistas y la
movilidad sostenible.
e. Mejorar la coordinación interinstitucional en seguridad vial, dentro de los territorios.
f. Consolidar un sistema de información integrado, para el monitoreo y el análisis de la seguridad vial en el país.
6.7. Prevenir y erradicar la violencia de género en todas sus formas
a.
Fortalecer y promover un sistema integral de protección especial, que de manera intersectorial garantice la pre-
vención, protección, atención, reparación y restitución de los derechos de las víctimas de violencia de género, con
pertinencia territorial, cultural, etaria y de género.
b.
Desarrollar e implementar acciones institucionales e intersectoriales para la transformación de los patrones sociocul-
turales que naturalizan y reproducen la violencia de género en los ámbitos públicos y privados.
c.
Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones públicas, para el adecuado abordaje y tratamiento
integral de la violencia de género.
d.
Crear el subsistema integral de información de vulneración de derechos, dentro del Sistema Nacional de Información
(SNI), en donde se fortalezca y promueva la gestión de conocimiento que genere investigaciones, registros adminis-
trativos y estadísticas sobre violencia de género.
e.
Fortalecer el acceso a la justicia, ampliando la cobertura de los servicios especializados, para reducir la impunidad y
garantizar la sanción y el seguimiento.
f.
Desarrollar y consolidar mecanismos y acciones intersectoriales para la prevención, atención integral y sanción de los
delitos sexuales, los crímenes de odio a personas LGBTI por orientación sexual e identidad de género y el femicidio.
g. Mejorar los mecanismos de restitución de derechos a las víctimas de violencia de género.
h.
Reformar y desarrollar marcos normativos para la prevención, atención, sanción y reparación de la violencia de género
en todas sus formas.
i.
Promover y desarrollar mecanismos de regulación de los medios de comunicación para eliminar la difusión de publi-
cidad, los programas y los mensajes que induzcan a la violencia de género.
6.8. Promover una cultura social de paz y la convivencia ciudadana en la diversidad
a.
Fortalecer la organización comunitaria para la convivencia pacífica y el respeto de los derechos de las personas, las
comunidades, los pueblos, las nacionalidades y los colectivos.
b.
Implementar mecanismos y estrategias comunicacionales y educativas para transformar patrones socioculturales
xenofóbicos, racistas, sexistas y homofóbicos, que promuevan la convivencia pacífica.
c. Garantizar el acceso, sin discriminación ni violencia, al uso y a la apropiación de los espacios públicos.
108
d.
Fomentar la responsabilidad educativa de los medios de comunicación en la difusión de contenidos que promuevan
una cultura libre de estereotipos violentos.
e. Articular acciones integrales de prevención de consumo de alcohol y sustancias psicoactivas.
f. Promover veedurías ciudadanas para mejorar los servicios de seguridad y evitar la corrupción.
g. Implementar acciones para promover el acercamiento y el respeto entre grupos y culturas juveniles.
h. Promover y fortalecer el sistema de atención a personas adultas mayores víctimas de abuso, discriminación y vio-
lencia.
i.
Establecer mecanismos integrales de carácter intersectorial para garantizar la protección y la corresponsabilidad del
Estado ante los pueblos en aislamiento voluntario.
6.9. Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra niñas, niños y adolescentes
a. Fortalecer el sistema de protección a niñas, niños y adolescentes víctimas de violencia y abuso, con pertinencia
cultural.
b.
Transformar los patrones socioculturales que reproducen los roles y estereotipos de género y que inducen a la violen-
cia entre y hacia niños, niñas y adolescentes.
c.
Capacitar y especializar el talento humano en las instituciones públicas, para el adecuado abordaje y tratamiento de la
violencia y el abuso a niñas, niños y adolescentes.
d.
Impulsar la creación de espacios y actividades lúdicas, artísticas, deportivas y recreativas, entre otras alternativas,
para garantizar una vida libre de violencia a niñas, niños y adolescentes, en especial a aquellos en situación de riesgo.
e.
Mejorar la prevención, la atención y la restitución de derechos a niñas, niños y adolescentes víctimas de abuso y
violencia intrafamiliar y en el sistema educativo.
f.
Fortalecer el acceso a la justicia, ampliando la cobertura de los servicios especializados, para reducir la impunidad y
garantizar la sanción y el seguimiento.
g. Implementar medidas socioeducativas para adolescentes en conflicto con la ley, que garanticen sus derechos.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
# Políticas y lineamientos
7.1. Asegurar la promoción, la vigencia y la plena exigibilidad de los derechos de la naturaleza
a.
Diseñar e implementar un marco normativo que garantice los derechos de la naturaleza e instaure mecanismos
intersectoriales, transversales e integrados, de prevención, control, sanción y restauración integral de daños y pasivos
socioambientales, asegurando las compensaciones respectivas y la no repetición de los daños o afectaciones.
b.
Desarrollar e implementar los mecanismos institucionales, en particular en la Función Judicial, las judicaturas de la
naturaleza y el ambiente, en la Función de Transparencia y Control Social, y en la Superintendencia Ambiental, para
hacer efectivos los derechos de la naturaleza y sancionar su incumplimiento.
c.
Fortalecer el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental y asegurar una acción coordinada entre los
diferentes niveles de Gobierno, funciones del Estado y las instituciones administrativas y legales pertinentes, con el
involucramiento del sector privado, las universidades y organizaciones sociales, para garantizar el cumplimiento y la
exigibilidad de los derechos de la naturaleza.
d.
Promover una cultura biocéntrica de respeto a los derechos de la naturaleza con énfasis en animales en condición de
vulnerabilidad, promoviendo el trato humanitario a la fauna urbana y rural, la capacitación y la educación permanente, y
la aplicación de mecanismos jurídicos locales y nacionales para su protección.
e.
Diseñar y aplicar un sistema integrado de seguimiento, control y monitoreo del cumplimiento de los derechos de la
naturaleza.
f.
Consolidar el posicionamiento de la Declaración Universal de los Derechos de la Naturaleza, y de la gestión susten-
table de los bienes comunes globales, en las negociaciones internacionales y los espacios de integración regional.
7.2.
Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acuática
continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios
109
a.
Fortalecer el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, y otras formas de conservación basadas en la gestión integral y
participativa, y la seguridad territorial de los paisajes terrestres, acuáticos y marinos, para que contribuyan al man-
tenimiento de su estructura, funciones, ciclos naturales y evolutivos, asegurando el flujo y la provisión de servicios
ambientales.
b.
Fortalecer los instrumentos de conservación y manejo in situ y ex situ de la vida silvestre, basados en principios de
sostenibilidad, soberanía, responsabilidad intergeneracional y distribución equitativa de sus beneficios.
c.
Desarrollar mecanismos integrales de prevención, monitoreo, control y/o erradicación de especies invasoras, para
precautelar la salud pública y la protección de los ecosistemas y su biodiversidad, particularmente de las especies
nativas, endémicas y en peligro de extinción.
d.
Impulsar el análisis de paisajes y la interacción socioeconómica del territorio en los procesos de planificación y de
ordenamiento territorial, de manera articulada entre los diferentes niveles de Gobierno.
e.
Promover la conservación y el uso regulado de los recursos genéticos para fines de investigación y desarrollo del
bioconocimiento, considerando los conocimientos tradicionales y saberes ancestrales asociados, y garantizando su
acceso.
f.
Fortalecer la aplicación de la normativa para la conservación, recuperación y protección de los recursos genéticos de la
agrobiodiversidad y especies silvestres emparentadas, a fin de reducir la erosión genética y garantizar la soberanía
alimentaria.
g.
Reconocer, respetar y promover los conocimientos y saberes ancestrales, las innovaciones y las prácticas tradiciona-
les sustentables de las comunidades, pueblos y nacionalidades, para fortalecer la conservación y el uso sustentable de
la biodiversidad, con su participación plena y efectiva.
h.
Desarrollar un sistema de valoración integral del patrimonio natural y sus servicios ecológicos que permita su incorpo-
ración en la contabilidad nacional, acorde con la nueva métrica del Buen Vivir e indicadores cuantitativos y cualitativos
de estado, presión y respuesta.
i.
Implementar el manejo marino-costero integral para el uso sustentable de sus recursos naturales, con especial aten-
ción en las especies en peligro de extinción y ecosistemas vulnerables.
j.
Impulsar incentivos y tecnología apropiada para la conservación de la naturaleza, sus bosques, zonas de nacimiento y
recarga de agua y otros ecosistemas frágiles, enfocados en particular en las comunidades y los individuos más
dependientes del patrimonio natural para su sobrevivencia.
k.
Promover el acceso a fondos nacionales e internacionales para el financiamiento de la conservación del patrimonio
natural, mediante programas integrales y ambiciosos.
l.
Internalizar los costos de uso de los recursos naturales y las externalidades negativas derivadas de actividades eco-
nómicas y procesos productivos que afectan al patrimonio natural.
m.
Fomentar la investigación y los estudios prospectivos sobre el uso sustentable y la conservación de la biodiversidad
terrestre, acuática y marino-costera.
n.
Crear el Instituto Nacional de Biodiversidad para contar con un inventario dinámico del patrimonio natural, promover
su conservación e identificar los usos potenciales de la biodiversidad, como base para generar innovación y tecno-
logía.
7.3. Consolidar la gestión sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal
a.
Desarrollar actividades de forestación, reforestación y revegetación con especies nativas y adaptadas a las zonas
afectadas por procesos de deforestación, degradación, fragmentación, erosión, desertificación e incendios forestales.
b.
Incluir esquemas de agroforestería y silvicultura con perspectiva paisajística en los planes de manejo y gestión de los
recursos forestales maderables y no maderables.
c.
Fortalecer las instituciones y los mecanismos interinstitucionales de control, sanción y monitoreo permanente del
comercio legal e ilegal de los recursos forestales y la biodiversidad, considerando la deforestación transfronteriza.
d.
Fortalecer los mecanismos jurídicos e institucionales que promueven la conservación, protección y producción fo-
restal sustentable, especialmente con especies nativas, para contrarrestar procesos de deforestación, degradación,
fragmentación, erosión, desertificación e incendios forestales.
e.
Promover asociaciones productivas y emprendimientos empresariales privados, públicos y/o comunitarios que gene-
ren alternativas económicas locales a la deforestación y al comercio de vida silvestre.
f.
Fortalecer el sistema de información forestal y promover la investigación para identificar y cuantificar el patrimonio
forestal como base para la toma de decisiones respecto a su conservación y manejo.
110
g.
Establecer los mecanismos necesarios para promover la industrialización de la producción forestal en plantaciones y
sus encadenamientos productivos, con base en la gestión responsable, participativa y sustentable, de sus recursos.
7.4. Impulsar la generación de bioconocimiento como alternativa a la producción primario-exportadora
a.
Generar mecanismos para proteger, recuperar, catalogar y socializar el conocimiento tradicional y los saberes ances-
trales para la investigación, innovación y producción de bienes ecosistémicos, mediante el diálogo de saberes y la
participación de los/las generadores/as de estos conocimientos y saberes.
b.
Fomentar el ejercicio de los derechos de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y de la naturaleza en el
uso y el acceso al bioconocimiento y al patrimonio natural.
c.
Implementar un marco normativo para el desarrollo del bioconocimiento, la innovación, los emprendimientos produc-
tivos y el biocomercio.
d.
Establecer mecanismos de gestión que fomenten el financiamiento, la producción, las compras públicas y el acceso a
los bienes y servicios basados en el bioconocimiento.
e.
Investigar los usos potenciales de la biodiversidad para la generación y aplicación de nuevas tecnologías que apoyen
los procesos de transformación de la matriz productiva y energética del país, así como para la remediación y restau-
ración ecológica.
f.
Promover la educación, la formación de talento humano, la investigación, el intercambio de conocimientos y el diálogo
de saberes sobre el bioconocimiento.
g.
Afianzar el programa nacional de biocomercio mediante la promoción nacional e internacional de los productos y
servicios del bioconocimiento, garantizando los beneficios de su uso y comercialización para las comunidades y los
ecosistemas.
h.
Fortalecer los mecanismos de ecoetiquetado, trazabilidad y esquemas de certificación de sostenibilidad, en especial
de los organismos vivos, para favorecer el comercio de los productos y servicios basados en el bioconocimiento.
7.5. Garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las personas, de otros seres vivos y de la naturaleza
a.
Generar normativa sobre bioseguridad basada en el principio de precaución, para afrontar y reducir los riesgos aso-
ciados a la presencia y al uso de organismos vivos modificados.
b.
Desarrollar y aplicar un sistema nacional de bioseguridad integral para el control de los potenciales peligros y riesgos
en la transferencia, manipulación, liberación y utilización de los resultados de la biotecnología.
c.
Implementar protocolos que permitan prevenir y manejar los efectos adversos que pueda generar la biotecnología
moderna en la salud humana, la soberanía alimentaria y la conservación y el uso de la biodiversidad.
d.
Fomentar la investigación, la educación, la capacitación, el entrenamiento y la comunicación sobre la bioseguridad, la
biotecnología y los organismos genéticamente modificados.
e.
Aplicar medidas y salvaguardas para fomentar el involucramiento y la participación de las comunidades, pueblos y
nacionalidades en los procesos que afecten a sus culturas y entornos naturales como resultado de las prácticas de
manipulación biotecnológica.
7.6.
Gestionar de manera sustentable y participativa el patrimonio hídrico, con enfoque de cuencas y caudales ecológicos
para asegurar el derecho humano al agua
a.
Armonizar el marco normativo e institucional del patrimonio hídrico como bien público, para fortalecer su rectoría,
regulación, control técnico, gestión, planificación, coordinación y evaluación de manera coordinada, desconcentrada y
descentralizada.
b.
Establecer mecanismos integrales y participativos de conservación, preservación, manejo sustentable, restauración y
reparación integral de la funcionalidad de las cuencas hidrográficas, con criterios de equidad social, cultural y
económica.
c.
Establecer incentivos para aumentar la eficiencia en el uso de las fuentes hídricas y mejorar la sustentabilidad de los
reservorios de aguas subterráneas y superficiales.
d.
Fortalecer el ordenamiento territorial basado en el manejo integral y sistémico de las cuencas hidrográficas, a fin de
garantizar la provisión de agua para el consumo humano, el riego, los caudales ecológicos, las actividades productivas y
la hidroelectricidad.
e.
Desarrollar e implementar un inventario hídrico nacional dinámico, que considere aguas superficiales y subterráneas, y
su respectivo sistema de evaluación, para caracterizar y cuantificar la oferta y demanda de agua según sus usos
socioeconómicos y caudales ecológicos por cuencas hidrográficas
111
f.
Fortalecer la regulación, la cooperación y la coordinación para mejorar el control técnico de las actividades que afec-
ten la calidad y cantidad del agua, especialmente en las fuentes y zonas de recarga de agua.
g.
Establecer un registro de descargas de aguas residuales por sectores, en afluentes, para regular, controlar y sancionar la
contaminación del recurso hídrico, así como desarrollar acciones específicas para su tratamiento y reposición de agua
de calidad.
h.
Fortalecer las capacidades pública y comunitaria para la prevención, el manejo y la resolución de conflictos socioam-
bientales en torno a la gestión del patrimonio hídrico.
i.
Consolidar y fortalecer la integración territorial binacional e internacional para la gestión integral del patrimonio hídri-
co y la resolución de conflictos socio-ambientales.
7.7.
Promover la eficiencia y una mayor participación de energías renovables sostenibles como medida de prevención de la
contaminación ambiental
a.
Implementar tecnologías, infraestructuras y esquemas tarifarios, para promover el ahorro y la eficiencia energética en
los diferentes sectores de la economía.
b.
Promover investigaciones para el uso y la generación de energías alternativas renovables, bajo parámetros de sus-
tentabilidad en su aprovechamiento.
c.
Reducir gradualmente el uso de combustibles fósiles en el transporte y sustituir los vehículos convencionales, fomen-
tando la movilidad sustentable.
d.
Elaborar un inventario de fuentes y demanda de energías renovables y no renovables, así como de sus emisiones,
incorporando alternativas tecnológicas.
7.8. Prevenir, controlar y mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción, consumo y pos-
consumo
a.
Fomentar el uso de tecnologías limpias y la incorporación de enfoques de economía circular en las actividades de
extracción, producción, consumo, y posconsumo, a fin de reducir la contaminación ambiental.
b.
Fomentar actividades económicas alternativas sustentables a la extracción de los recursos naturales para disminuir
la contaminación ambiental.
c.
Promover y regular el cumplimiento de prácticas de responsabilidad social y ambiental adecuadas, mediante acuer-
dos públicos y privados nacionales, con incidencia internacional.
d.
Fortalecer los mecanismos de regulación y control, y establecer incentivos para la prevención de la contaminación
ambiental, el fortalecimiento del consumo responsable y la reducción, reutilización y reciclaje de residuos, mejorando la
eficiencia en el uso de los recursos con una perspectiva cíclica y regenerativa en todas sus fases.
e.
Reforzar el marco normativo y la aplicación de los requisitos, obligaciones y condiciones necesarios para el otorga-
miento de licencias ambientales para actividades industriales, extractivas y productivas, considerando los costos de
reparación ambiental y social.
f.
Fortalecer los estándares de calidad técnicos y científicos de los estudios de impacto ambiental, para controlar y
evaluar las actividades que generan impactos negativos en el entorno natural y social.
g.
Controlar y regular de manera integral el uso y la importación de sustancias químicas peligrosas, especialmente
mercurio, cianuro, asbesto y contaminantes orgánicos persistentes, como medida para reducir la contaminación
ambiental y proteger la salud de las personas.
h.
Desarrollar e implementar normas técnicas y estándares de calidad ambiental en el manejo integral de todo tipo
de residuos, especialmente desechos peligrosos, aceites, minerales usados, hidrocarburos, desechos especiales,
eléctricos y electrónicos, sustancias químicas y radioactivas, emisiones y vertidos y los contaminantes orgánicos
persistentes, así como el uso de las radiaciones ionizantes, para precautelar la salud de las personas y reducir la
contaminación ambiental.
i.
Desarrollar y aplicar tecnologías limpias y buenas prácticas sociales y ambientales, especialmente en las zonas de
concesiones petroleras y mineras otorgadas por el Estado ecuatoriano.
j.
Controlar y regular las importaciones de fertilizantes y plaguicidas químicos, en particular de glifosato y productos de
etiqueta roja, naranja y amarilla, para proteger la fertilidad de los suelos en el mediano y largo plazo y la salud de la
biodiversidad, favoreciendo la producción de abonos orgánicos locales.
k.
Fortalecer los mecanismos y las capacidades institucionales nacionales y locales para prevenir y controlar la contami-
nación de aire, suelo y agua, así como para garantizar la reparación integral de los daños y pasivos socioambientales
que se generen.
112
l.
Controlar y regular las descargas de lastre y sentinas que se depositan en los cuerpos de agua dulce y espacios
marítimos.
m.
Reforzar e incentivar el tratamiento de aguas residuales de uso doméstico, industrial, minero y agrícola, a fin de dis-
minuir la contaminación en los sitios de descarga y de cumplir con las normas, regulaciones y estándares de calidad
ambiental.
7.9.
Promover patrones de consumo conscientes, sostenibles y eficientes con criterio de suficiencia dentro de los límites
del planeta
a.
Impulsar procesos integrales y campañas ciudadanas para fomentar la conciencia y la ética ambiental y prácticas
de consumo responsable y consciente que generen una cultura de suficiencia, ahorro y mínimo impacto ambiental
negativo.
b.
Diseñar y aplicar mecanismos de incentivos para el cambio de patrones de consumo de la población, la reducción de
las compras suntuarias, la reutilización de los activos, la clasificación de los residuos y el reciclaje de materiales.
c.
Fomentar la formación, la capacitación y la comunicación acerca de las prácticas de consumo sustentable, mediante el
uso de tecnologías de la información y redes sociales.
d.
Optimizar el reciclaje y la clasificación en la fuente de los residuos, y disminuir el uso de embalajes innecesarios,
fomentando su reutilización.
e.
Consolidar mecanismos de responsabilidad social y ambiental extendida del productor, que sean diseñados con la
participación de los consumidores para reducir el impacto ambiental del consumo de bienes y servicios.
f.
Incorporar criterios ambientales en las pautas de compras públicas para la toma de decisiones, con una visión de
consumo ambientalmente responsable y sustentable.
g.
Establecer esquemas de certificación públicos, progresivos y voluntarios, así como normas de etiquetado que infor-
men a los consumidores sobre los valores sociales, culturales y ambientales de los productos.
h.
Establecer y fortalecer espacios de comercialización de bienes y servicios sustentables, en particular de productos
orgánicos, con pertinencia cultural y criterios de comercio justo, social y solidario, en las áreas urbanas y rurales.
7.10.
Implementar medidas de mitigación y adaptación al cambio climático para reducir la vulnerabilidad económica y
ambiental con énfasis en grupos de atención prioritaria
a.
Incorporar los criterios de mitigación y adaptación al cambio climático en la planificación e inversión de los diferentes
niveles y sectores del Estado de manera coordinada y articulada.
b.
Implementar programas de prevención, mitigación y adaptación al cambio climático, así como de evaluación de im-
pacto, vulnerabilidad y riesgo en el territorio para los diferentes sectores productivos y asentamientos humanos, con
énfasis en los sectores priorizados, los grupos de atención prioritaria y los ecosistemas frágiles.
c.
Minimizar el impacto del cambio climático en el patrimonio natural, el funcionamiento de los ciclos vitales y la oferta
de bienes y servicios que proporcionan los diversos ecosistemas.
d.
Incorporar criterios de mitigación y adaptación al cambio climático en la formulación y evaluación de planes y pro-
yectos estratégicos, así como en los planes de contingencia que puedan afectar la infraestructura y la provisión de
servicios.
e.
Desarrollar actividades dirigidas a aumentar el conocimiento, la concienciación y la participación ciudadana en acti-
vidades relacionadas con la gestión del cambio climático.
f.
Fortalecer el Sistema Nacional de Información con estadística geoespacial y documental, con énfasis en hidromete-
reología y agroclimatología, para el monitoreo permanente del cambio climático, considerando factores de riesgo y
vulnerabilidad.
g.
Fortalecer la formación de talento humano a fin de consolidar las capacidades técnicas, las capacidades de negocia-
ción y la aplicación de políticas para la mitigación y la adaptación al cambio climático.
h.
Promover la investigación aplicada, el desarrollo, la transferencia y la desagregación de tecnología, valorando el cono-
cimiento y las prácticas ancestrales sustentables para la prevención, la mitigación y la adaptación al cambio climático.
i.
Promover la eliminación de incentivos perversos para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero
en los sectores dependientes de combustibles fósiles.
113
j.
Diseñar mecanismos e incentivos para los sistemas productivos agropecuarios e industriales, basados en principios
agroecológicos y en el uso de tecnologías y energías limpias que disminuyan la huella ecológica.
k.
Fortalecer la participación nacional en las negociaciones internacionales de cambio climático para lograr mayor efec-
tividad en la gobernanza ambiental y en el cumplimiento de los compromisos para la transferencia de tecnología, la
consolidación de una nueva arquitectura financiera y la transferencia de recursos financieros por parte de los países
industrializados, como compensación a los efectos negativos del cambio climático en los países no industrializados.
l.
Profundizar el manejo sustentable y equitativo de los bienes comunes globales mediante la incidencia en las nego-
ciaciones internacionales y la adhesión internacional a iniciativas nacionales innovadoras, como las emisiones netas
evitadas, los derechos especiales de giro y el impuesto Daly-Correa, con criterios de justicia geopolítica e intergene-
racional.
m. Promover la gestión de riesgos del cambio climático mediante una agenda para su reducción.
7.11. Promover la consolidación de la Iniciativa Yasuní-ITT
a.
Posicionar a nivel nacional e internacional la Iniciativa Yasuní ITT, para la protección de la zona considerada como la
más megabiodiversa del planeta.
b.
Mejorar los mecanismos de prevención, regulación y control sobre las actividades ilegales en la Reserva de Biosfera
Yasuní, para proteger los derechos de las personas, en particular de las nacionalidades waorani, kichwa y de los
pueblos en aislamiento voluntario como tagaeri y taromenane.
c.
Fortalecer la aplicación de las medidas normativas y sus mecanismos para regular o restringir el ingreso y la expan-
sión de actividades no permitidas y/o no compatibles con la conservación del patrimonio tangible e intangible de la
Reserva de Biosfera Yasuní.
d.
Incrementar el acceso a servicios básicos y al uso de energías renovables, sustentables, eficientes y culturalmente
apropiadas, de las poblaciones de la reserva de la biosfera Yasuní, generando autoeficiencia y sin afectar su soberanía
alimentaria.
e.
Impulsar actividades productivas basadas en el bioconocimiento y en la soberanía alimentaria, articuladas al Buen
Vivir rural, en la Reserva de Biosfera de Yasuní y su Zona de transición.
f.
Promover el turismo consciente y sustentable en las comunidades del Yasuní que priorizan esta actividad para dar a
conocer su riqueza natural y cultural, fomentar su conservación y generar empleo digno.
g.
Fortalecer la gobernanza institucional de la Iniciativa Yasuní ITT para asegurar su efectividad en la gestión programáti-
ca y el levantamiento de recursos mediante mecanismos innovadores que involucren a los sectores público y privado y
a la sociedad civil mundial, para la implementación de proyectos sustentables.
h.
Reforzar los mecanismos para la difusión y apropiación social de la Iniciativa Yasuní ITT entre la sociedad civil ecua-
toriana y mundial.
7.12.
Fortalecer la gobernanza ambiental del régimen especial del Archipiélago de Galápagos y consolidar la planificación
integral para la Amazonía
a.
Consolidar y aplicar marcos regulatorios para la planificación participativa y la gestión integral del régimen especial
del archipiélago de Galápagos y la Amazonía, atendiendo a las características particulares de los asentamientos hu-
manos y a la capacidad de acogida de los territorios, con base en los límites del crecimiento y los techos ambientales.
b.
Optimizar la gestión ambiental participativa y el control social para la conservación de la biodiversidad terrestre y
marina, mediante procesos de integración comunitaria que consoliden una cultura de paz y sostenibilidad en los
territorios bajo régimen especial, así como en la circunscripción territorial especial de la Amazonía.
c.
Mejorar los sistemas de saneamiento ambiental y gestión de los recursos hídricos para asegurar la dotación de ser-
vicios básicos de calidad, considerando los enfoques de igualdad y equidad.
d.
Delimitar de manera sostenible los asentamientos urbanos y rurales de los territorios bajo régimen especial, y la
circunscripción territorial especial de la Amazonía, para controlar las presiones sobre su patrimonio natural, las áreas
protegidas y la biodiversidad.
e. Afianzar procesos de bioseguridad para la prevención del ingreso de especies exóticas invasoras y su erradicación.
f.
Fortalecer los mecanismos institucionales para gestionar oportunamente los riesgos naturales y antrópicos, consi-
derando la condición de vulnerabilidad de los ecosistemas de los territorios bajo régimen especial y de la Amazonía.
g.
Fortalecer los procesos de control migratorio de personas para disminuir la presión sobre los recursos naturales y los
ecosistemas de los territorios bajo régimen especial.
114
h.
Fortalecer los procesos de control de las actividades productivas para disminuir la presión sobre los recursos natura-
les y los ecosistemas de los territorios bajo régimen especial y de la Amazonía.
i.
Aprovechar las potencialidades locales de investigación científica, impulsando el desarrollo de capacidades y la for-
mación de talento humano local.
j.
Fomentar la innovación y la sustentabilidad en el sector agropecuario, para garantizar la seguridad y soberanía ali-
mentaria, así como la prevención del ingreso de especies invasoras, mediante el acceso a sistemas productivos
sustentables, la bioseguridad, el uso de tecnologías apropiadas y la cohesión del tejido social, que dinamicen la
economía social y solidaria.
k.
Fomentar la vinculación y la conectividad inter e intra islas y con el Ecuador continental, así como entre puertos
fluviales, fortaleciendo la pertenencia nacional y cultura local.
l.
Consolidar el cero uso de combustibles fósiles en los regímenes especiales, con énfasis en la implementación de
condiciones de movilidad sustentable terrestre y fluvial mediante el uso de fuentes renovables y sustentables de
energía, para promover modos de vida más saludables.
m.
Desarrollar el marco normativo para la regulación y el ordenamiento territorial y turístico sustentable que garantice la
conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del Sumak Kawsay, favoreciendo las capacidades locales y
la redistribución equitativa de los beneficios.
n.
Establecer medidas para prevenir, controlar y sancionar la pesca industrial ilegal y las artes de pesca que deterioran
las poblaciones de fauna marina y acuática continental.
o.
Apoyar al sector pesquero artesanal incorporando medidas de control y administración para prevenir la sobreexplota-
ción de los recursos naturales, y fomentar la economía familiar y comunitaria con prácticas sostenibles.
p.
Fomentar el intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional en la gestión de ecosistemas tanto de la
cuenca Amazónica como de la cordillera submarina Coco-Galápagos.
Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible
# Políticas y lineamientos
8.1. Invertir los recursos públicos para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales
a.
Priorizar la asignación de recursos públicos bajo criterios de satisfacción de necesidades, generación de capacidades y
oportunidades, y acumulación de capital en sectores productivos generadores de valor.
b. Fortalecer el rol de la planificación de la inversión pública con enfoque integral, para la toma de decisiones y la pla-
nificación plurianual.
c. Incluir criterios de equidad territorial en la inversión pública para articular las políticas nacionales con el desarrollo
local.
d.
Articular la inversión del Estado Central con las empresas públicas, las entidades del sistema de seguridad social, las
universidades y escuelas politécnicas, la banca pública y otros niveles de gobierno, en el marco de la planificación
nacional.
e.
Impulsar la nueva institucionalidad del sector financiero público, orientado a promover la transformación de la matriz
productiva, la inclusión financiera democrática para la igualdad, la soberanía alimentaria, el desarrollo territorial y la
vivienda de interés social.
f. Promover la diversidad de enfoques teóricos sobre la economía en el sistema educativo.
8.2. Consolidar el papel del Estado como dinamizador de la producción y regulador del mercado
a.
Establecer requisitos de desempeño a los incentivos, como la contratación plurianual que promueva la inversión pri-
vada orientada a la sustitución de importaciones, los encadenamientos productivos locales, la generación de trabajo
nacional, la desagregación y transferencia tecnológica y la reinversión de utilidades.
b.
Optimizar el gasto tributario y aplicar incentivos tributarios para la producción, el empleo, la reinversión de capital y la
sostenibilidad biofísica, en función del cumplimiento de criterios de desempeño y la incorporación de trabajo local y el
componente nacional en el proceso productivo, manteniendo criterios de progresividad.
c.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control para asegurar el pago oportuno y justo de salarios y utilidades, así como
el pago a precio justo por bienes y servicios generados por el trabajo sin relación de dependencia.
115
d.
Promover la canalización del ahorro hacia la inversión productiva con enfoque territorial e incentivar la colocación de
crédito para la producción nacional de bienes y servicios.
e. Identificar, controlar y sancionar las prácticas de abuso de poder de mercado.
f. Asegurar la desvinculación directa e indirecta del sector financiero de otros sectores de la economía.
g. Regular y controlar los precios relativos de la economía: precios de sustentación para el productor, precios al consu-
midor, etc.
h.
Regular y limitar los excedentes de la renta del capital, en particular las rentas extraordinarias que limiten el desarrollo
de la economía productiva.
i. Maximizar el uso del capital aumentando el uso de la capacidad instalada y democratizándolo, en caso de ser nece-
sario.
j. Regular y controlar la concentración de la tenencia y propiedad de la tierra, así como el acaparamiento de fuentes
hídricas.
8.3. Fortalecer el manejo sostenible de las finanzas públicas
a. Garantizar la transparencia en la contratación pública y maximizar la eficiencia del gasto público.
b. Manejar el endeudamiento público en condiciones favorables para el país y de forma sostenible en el largo plazo.
c. Optimizar y focalizar los beneficios e incentivos fiscales para el desarrollo social y productivo.
d. Desarrollar planes de contingencia que permitan enfrentar escenarios de crisis y la contracción de los ingresos
fiscales.
e. Establecer mecanismos para fortalecer la ejecución de competencias de los GAD, buscando incrementar su capaci-
dad de gestión fiscal.
f. Optimizar la gestión financiera de las empresas públicas.
g. Optimizar la gestión de los pasivos contingentes de carácter fiscal.
8.4. Fortalecer la progresividad y la eficiencia del sistema tributario
a. Incrementar la progresividad en la estructura tributaria y la participación de los impuestos directos en el total de
recaudación.
b. Consolidar la cultura tributaria y la cultura fiscal inclusivas, en el marco de una administración tributaria de excelencia.
c.
Aplicar y fortalecer mecanismos de control y penalización al contrabando y a la evasión tributaria en todas sus formas,
con prioridad en las personas naturales y jurídicas generadoras de grandes ingresos y utilidades.
d. Optimizar la cobertura y la aplicación de incentivos tributarios como instrumentos de apoyo efectivo a la política
productiva.
e.
Fortalecer la eficiencia del sistema tributario en el territorio nacional, mejorando la capacidad normativa y de gestión
en los distintos niveles de gobierno.
f. Consolidar los esfuerzos regionales para la integración de la fiscalidad internacional.
8.5. Afianzar la sostenibilidad de la balanza de pagos
a.
Administrar los riesgos a la sostenibilidad de la balanza de pagos y establecer un sistema integral de balanza de
pagos y un sistema integral de divisas.
b.
Garantizar el ingreso efectivo al país de las divisas generadas por exportaciones de bienes y servicios, y por la inver-
sión extranjera y nacional.
c. Crear y fortalecer los mecanismos de financiamiento y de cobertura de riesgos para las exportaciones y generación
de divisas.
d. Planificar e implementar restricciones y desincentivos regulatorios a importaciones.
e. Evitar la fuga de capitales y promover la inversión doméstica de las divisas.
f.
Establecer un sistema de planificación ante contingencias que permita prevenir y mitigar efectos adversos de la crisis
sistémica internacional.
8.6. Mantener la sostenibilidad biofísica de los flujos económicos
a. Planificar, regular y controlar los flujos de comercio exterior.
116
b.
Minimizar la huella ecológica del sistema de transporte de bienes y servicios mediante la reducción de distancias de
provisión de los mismos y el fomento a la soberanía alimentaria.
c. Cuantificar y demandar el pago de la deuda ecológica generada por los términos de intercambio ecológicos desigua-
les.
d. Publicar estadísticas patrimoniales ambientales.
e. Normar la contabilidad para internalizar los costos ambientales y la cuantificación de pasivos ambientales.
f. Generar activos financieros basados en recursos naturales no explotados.
g.
Regular la demanda para reorientar el patrón de consumo hacia bienes y servicios que generen menos desechos,
corresponsables con la garantía de los derechos de la naturaleza, de los trabajadores y los derechos culturales.
h.
Evitar la privatización de los espacios públicos y generar y proteger espacios públicos de comercio que potencien la
producción local, la compra directa a productores y la reducción del impacto ecológico de la comercialización y
distribución.
i. Establecer mecanismos que desincentiven comportamientos que atenten contra el medio ambiente y la sostenibilidad
biofísica.
8.7. Garantizar una adecuada gestión de la liquidez para el desarrollo y para administrar el esquema monetario vigente
a. Fortalecer la institucionalidad de la política monetaria y la regulación financiera para la gestión de la liquidez.
b. Optimizar el uso del ahorro público y canalizarlo hacia la inversión para el desarrollo.
c.
Implementar instrumentos complementarios de liquidez y medios emitidos centralmente, y fortalecer el uso de me-
dios de pago electrónicos y alternativos.
d.
Fortalecer y consolidar un marco jurídico y regulatorio para el sistema financiero que permita reorientar el crédito
hacia el desarrollo productivo, profundizar la inclusión financiera y mejorar su solvencia y eficiencia.
e. Promover el uso y facilitar el acceso al Sistema Nacional de Pagos para el sector financiero popular y solidario.
f.
Reformar el marco jurídico y fortalecer la regulación del mercado de valores y el mercado de seguros para su demo-
cratización y desarrollo, y evitar la salida de divisas.
g. Generar nuevas formas de captación de recursos que permitan fondear a las entidades financieras públicas.
h. Asegurar la regulación y el control preferenciales y diferenciados que fortalezcan al sector financiero popular y soli-
dario.
8.8. Minimizar el riesgo sistémico de la economía
a.
Incorporar instrumentos de resguardo de la balanza de pagos en negociaciones internacionales y mecanismos lega-
les, dentro de la normativa vigente, que se activen en caso de contingencias.
b. Consolidar la Red de Seguridad Financiera de los sectores financieros privado y popular y solidario.
c.
Coordinar los esfuerzos institucionales para luchar contra los paraísos fiscales, los regímenes fiscales preferentes y
las jurisdicciones sigilosas en la entrega de información, así como contra el lavado de activos.
d.
Controlar el poder de mercado y los conflictos de interés en el sector financiero para garantizar su sostenibilidad y
precautelar los intereses de los depositantes.
e.
Implementar un sistema integral de riesgo crediticio que permita diferenciar los niveles de tasas de interés, en función
de perfiles de los sujetos de crédito.
f. Fortalecer el sistema de garantía crediticia para facilitar el acceso al crédito y reducir el nivel de riesgo.
g.
Regular y coordinar, a nivel regional, las condiciones salariales, ambientales y tributarias del capital extranjero directo y
especulativo, incluyendo mecanismos alternativos para la solución de controversias.
8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
a.
Impulsar la formación técnica y especializada dirigida al sector popular, en el marco de su incorporación en los pro-
cesos de sustitución de importaciones y la transformación de la matriz productiva.
b.
Democratizar de forma organizada y responsable los medios de producción no vinculados al sector financiero, bajo
consideraciones de asociatividad, inclusión y responsabilidad ambiental.
117
c.
Profundizar las finanzas rurales para endogenizar las ganancias del capital de los actores de la economía popular y
generar liquidez para la colocación de crédito en el territorio.
d.
Establecer condiciones preferentes a los actores de la economía popular en el acceso a financiamiento y facilidad de
tasas de interés, para emprendimientos y/o la ampliación de su actividad productiva existente.
e. Fortalecer el vínculo entre la banca pública y el sistema financiero popular y solidario.
f.
Regular la cadena de producción en lo referente a precios y a la definición de precios de sustentación, para establecer
condiciones de comercio justo y la reducción de la intermediación en la producción popular y rural.
g.
Crear un sistema de información de los actores de la economía popular, considerando la oferta productiva y exporta-
ble, así como la formación técnica y especializada.
h.
Regular procesos diferenciados para la simplificación de trámites en la generación de emprendimientos, así como
para el cumplimiento de las obligaciones con el Estado.
i. Implementar mecanismos simplificados para la transferencia de rentas al Estado.
j.
Fomentar la asociatividad para el sistema económico popular y solidario organizado y con poder de negociación, en
los diferentes encadenamientos productivos donde ejercen su actividad.
k. Fomentar el turismo comunitario y el turismo social.
8.10. Articular la relación entre el Estado y el sector privado
a.
Incentivar las inversiones nacionales y extranjeras, otorgándoles estabilidad en el tiempo y articulándolas a los obje-
tivos nacionales de desarrollo.
b.
Establecer mecanismos integrales para fortalecer el clima de negocios, la inversión en el país, y promover la imagen
del Ecuador a nivel internacional.
c. Impulsar el financiamiento al desarrollo de nuevas industrias y/o sectores priorizados.
d.
Impulsar la formación técnica y especializada dirigida al sector privado nacional, en el marco de su incorporación en
los procesos de sustitución de importaciones y en la producción de los sectores priorizados.
e. Impulsar el otorgamiento de crédito a empresas extranjeras exclusivamente para la importación de productos ecua-
torianos.
f.
Promover la inversión extranjera directa como complementaria a la inversión nacional, orientada a cumplir con los
objetivos de desarrollo y bajo criterios de responsabilidad con el Estado, con los trabajadores, con la sociedad y con el
ambiente.
g. Propender a la reducción de las tasas de interés activas.
h.
Desarrollar un marco normativo que garantice la priorización de encadenamientos productivos locales en la contrata-
ción pública, incluyendo la subcontratación.
i.
Aplicar incentivos sujetos a resultados al sector privado, hacia la inclusión productiva de los actores de la economía
popular y solidaria y del sector rural.
j. Contratar trabajadores locales en los diferentes niveles de encadenamiento productivo territoriales bajo condiciones
dignas.
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
# Políticas y lineamientos
9.1.
Impulsar actividades económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos, y contribuir a la consecución del
pleno empleo priorizando a los grupos históricamente excluidos
a.
Implementar mecanismos de incentivos en actividades económicas, especialmente del sector popular y solidario,
las Mipymes, la agricultura familiar campesina, así como las de trabajo autónomo que se orienten a la generación y
conservación de trabajos dignos y garanticen la igualdad de oportunidades de empleo para toda la población.
118
b.
Democratizar el acceso al crédito, financiamiento, seguros, activos productivos, bienes de capital e infraestructura
productiva, entre otros, para fomentar el desarrollo y sostenibilidad de las actividades económicas de carácter aso-
ciativo y comunitario y su vinculación a cadenas productivas y mercados.
c.
Fortalecer las competencias de fomento productivo en los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con el objeto
de apoyar iniciativas económicas que permitan generar y conservar trabajos dignos a nivel local, que aprovechen la
especialización productiva y respeten la capacidad de acogida de cada territorio, así como sus potencialidades,
conocimientos y experiencias.
d.
Generar mecanismos que posibiliten al Estado asumir el rol de empleador de última instancia, para la generación y
conservación de trabajos dignos y fortalecer los programas gubernamentales que amplíen las oportunidades de
empleo.
e.
Impulsar el teletrabajo como mecanismo de inserción económica productiva, tanto a nivel interno como externo del
país, de optimización de recursos de información y telecomunicación, de arraigo y de contribución a la sostenibilidad
ambiental.
f.
Fortalecer el Servicio Público de Empleo con el objeto de impulsar la inserción laboral de los ciudadanos y las ciuda-
danas y articular la oferta y demanda de trabajo.
g.
Fortalecer los programas enfocados en la incorporación de mujeres y de grupos de atención prioritaria al mercado de
trabajo, ya sea de forma remunerada o mediante el apoyo de sus emprendimientos
h.
Fortalecer los programas que promuevan la permanencia en el país de personas trabajadoras, así como generar
mecanismos de reinserción laboral y productiva que fomenten el retorno voluntario de los emigrantes ecuatorianos.
9.2. Promover el trabajo juvenil en condiciones dignas y emancipadoras que potencie sus capacidades y conocimientos
a.
Fortalecer los programas enfocados en la incorporación de jóvenes al mercado laboral, ya sea a través de un primer
empleo o de forma remunerada, a través de pasantías, las mismas que requieren de validación como experiencia
profesional.
b.
Apoyar el desarrollo de los emprendimientos juveniles en ámbitos de financiamiento, capacitación, transferencia
tecnológica y gestión empresarial.
c. Implementar incubadoras de proyectos, vinculadas a las prioridades del país, que fomenten una cultura de empren-
dimiento.
d.
Profundizar el conocimiento emancipador, como fuente de innovación y desarrollo de formas de producción alternati-
vas que generen trabajos con valor agregado.
e.
Priorizar el desarrollo de iniciativas económicas vinculadas al desarrollo de las TIC, aprovechando las capacidades
desarrolladas en software y de los recursos de la biodiversidad, creando espacios e infraestructura pertinente, que
sustenten su productividad.
f. Implementar estrategias para dignificar los autoempleos de subsistencia, propendiendo a su incorporación al sector
laboral formal.
9.3.
Profundizar el acceso a condiciones dignas para el trabajo, la reducción progresiva de la informalidad y garantizar el
cumplimiento de los derechos laborales
a.
Fortalecer la normativa y los mecanismos de control para garantizar condiciones dignas en el trabajo, estabilidad
laboral de los trabajadores y las trabajadoras, así como el estricto cumplimiento de los derechos laborales sin ningún
tipo de discriminación.
b.
Asegurar el pago de remuneraciones justas y dignas sin discriminación alguna que permitan garantizar la cobertura
de las necesidades básicas del trabajador y su familia, y que busquen cerrar las brechas salariales existentes entre
la población. c.
Profundizar el acceso a prestaciones de seguridad social eficientes, transparentes, oportunas y de calidad para todas
las personas trabajadoras y sus familias, independiente de las formas de trabajo que desempeñen, con énfasis en la
población campesina y los grupos vulnerables.
d.
Profundizar la seguridad social transnacional, a través de convenios y acuerdos con los Estados de destino en los que
se encuentren la población migrante.
e.
Establecer mecanismos que aseguren entornos laborales accesibles y que ofrezcan condiciones saludables y segu-
ras, que prevengan y minimicen los riesgos del trabajo.
119
f.
Implementar estrategias que lleven a reducir la informalidad, especialmente mecanismos enfocados a remover ba-
rreras de entrada al sector formal, así como a simplificar el pago de impuestos y la aplicación del código tributario.
g.
Promover medidas que impulsen la existencia y el funcionamiento de organizaciones de trabajadoras y trabajadores,
que permitan garantizar el cumplimiento de los derechos y obligaciones laborales.
h. Impulsar mecanismos de diálogo y mediación laboral, para garantizar la resolución justa de conflictos.
i.
Profundizar y promover las políticas de erradicación de todo tipo de explotación laboral, particularmente el trabajo
infantil, el doméstico y de cuidado humano.
j.
Implementar mecanismo efectivos de control del trabajo adolescente, para garantizar el derecho a la educación de
niñas, niños y jóvenes.
k.
Promover políticas y programas que distribuyan de forma más justa la carga de trabajo y que persigan crear más
tiempo disponible, para las personas, para las actividades familiares, comunitarias y de recreación.
9.4.
Establecer y garantizar la sostenibilidad de las actividades de autoconsumo y autosustento, así como de las activida-
des de cuidado humano con enfoque de derechos y de género
a.
Actualizar la normativa (Código de Trabajo), conforme a las características actuales del mercado de trabajo, en cuanto
a ramas ocupacionales, tanto profesionales, técnicas, artesanales y de oficios calificados, para orientar adecuada-
mente las acciones de apoyo del Estado hacia las actividades productivas.
b.
Implementar mecanismos de visualización, cuantificación y retribución social del aporte del trabajo de cuidado huma-
no, de autoconsumo y autosustento, al sistema económico del país.
c.
Establecer mecanismos que permitan democratizar el trabajo de cuidado humano y trabajo doméstico con un enfoque
de igualdad y profundizar el apoyo y la protección social para las personas que realizan estos tipos trabajos.
d.
Fortalecer las actividades de autosustento y autoconsumo a través de mecanismos específicos para la seguridad de
tenencia de recursos, valoración de los saberes y acceso a activos productivos.
e.
Fomentar y apoyar la creación de redes de cooperación y reproducción de actividades de autosustento, autoconsumo y
de cuidado humano a nivel territorial.
9.5.
Fortalecer los esquemas de formación ocupacional y capacitación articulados a las necesidades del sistema de tra-
bajo y al aumento de la productividad laboral
a.
Fomentar la capacitación tanto de trabajadores y trabajadoras, como de personas en búsqueda de trabajo, con el
objeto de mejorar su desempeño, productividad, empleabilidad, permanencia en el trabajo y su realización personal.
b.
Fomentar la colaboración tripartita (Estado, sector privado y trabajadores) en la planificación de la capacitación y la
formación ocupacional que incremente la empleabilidad y la productividad laboral.
c.
Fortalecer la normativa para el desarrollo de la formación ocupacional y capacitación para el trabajo, superando
formas estereotipadas o sexistas de ocupación laboral.
d.
Definir y estructurar los programas de formación ocupacional y capacitación para el trabajo, en función de la demanda
actual y futura del sistema de trabajo, con la participación de los trabajadores y empleadores.
e.
Generar, sistematizar, consolidar y difundir, información relevante y oportuna, para la formulación de programas de
capacitación y formación para el trabajo.
f.
Implementar mecanismos de acreditación de las entidades de capacitación y certificación de competencias laborales y
ocupacionales, tanto dentro como fuera del país.
g.
Establecer programas específicos de capacitación para fortalecer la inclusión de grupos históricamente excluidos del
mercado laboral y en condiciones de trabajo digno.
h. Promover la cultura de excelencia en el sector público a través de la formación y la capacitación continua del servidor
público.
120
i.
Incluir en los programas de capacitación para el trabajo, instrumentos que permitan la recuperación, fortalecimiento y
transferencia de conocimientos, tecnologías, buenas prácticas y saberes ancestrales, en la producción de bienes y
servicios.
j.
Ampliar las modalidades de capacitación, acordes a las necesidades y demandas de los ecuatorianos en el exterior,
mediante el uso de tecnologías de la información y comunicación (TIC) aplicadas a la capacitación virtual.
Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva
# Políticas y lineamientos
10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la producción nacional
a.
Impulsar y fortalecer las industrias estratégicas claves y sus encadenamientos productivos, con énfasis en aquellas
que resultan de la reestructuración de la matriz energética, de la gestión soberana de los sectores estratégicos y de
las que dinamizan otros sectores de la economía en sus procesos productivos.
b.
Articular la gestión de los sectores estratégicos a la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva y a la
vocación productiva de los territorios y su diversidad poblacional.
c.
Consolidar la transformación productiva de los sectores prioritarios industriales y de manufactura, con procesos de
incorporación de valor agregado que maximicen el componente nacional y fortalezcan la capacidad de innovación y
de aprendizaje colectivo.
d.
Fortalecer y desarrollar la industria de astilleros, como generadora de encadenamientos productivos, para el desarro-
llo de actividades industriales conexas.
e.
Fortalecer el marco institucional y regulatorio que permita una gestión de calidad en los procesos productivos y ga-
rantice los derechos de consumidores y productores.
f.
Articular la educación y la investigación a la generación de capacidades técnicas y de gestión, para dinamizar la
transformación productiva.
g.
Fomentar la sustitución selectiva de importaciones, en función del potencial endógeno territorial, con visión de enca-
denamiento de industrias básicas e intermedias.
10.2. Promover la intensidad tecnológica en la producción primaria, de bienes intermedios y finales
a.
Articular la investigación científica, tecnológica y la educación superior con el sector productivo, para una mejora
constante de la productividad y competitividad sistémica, en el marco de las necesidades actuales y futuras del sector
productivo y el desarrollo de nuevos conocimientos.
b.
Tecnificar los encadenamientos productivos en la generación de materias primas y la producción bienes de capital,
con mayor intensidad tecnológica en sus procesos productivos.
c.
Crear y fortalecer incentivos para fomentar la inversión privada local y extranjera que promueva la desagregación,
transferencia tecnológica y la innovación.
d.
Implementar mecanismos de reactivación y utilización óptima de la capacidad instalada del Estado en actividades de
producción y de generación de trabajo.
e.
Fomentar la sustitución selectiva de importaciones, considerando la innovación y tecnología como componentes
fundamentales del proceso productivo, con visión de encadenamiento de industrias básicas e intermedias.
f.
Asegurar que los encadenamientos productivos de las industrias estratégicas claves, los sectores prioritarios indus-
triales y de manufactura, generen desagregación y transferencia tecnológica en sus procesos productivos.
g.
Articular los programas de innovación participativa en el sector rural, en sistemas formales e informales, con acceso y
uso de TIC para incrementar la cobertura de los servicios y fomentar el intercambio de conocimientos entre actores
locales.
10.3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios
a. Fortalecer el sector servicios, para la creación y fomento de empleo inclusivo.
121
b.
Fomentar la generación de capacidades técnicas y de gestión en los servicios, para mejorar su prestación y contribuir
a la transformación productiva.
c.
Articular la gestión de infraestructura de soporte para el fomento a la competitividad sistémica, en los servicios de
logística y transporte aéreo, terrestre y marítimo, como ejes para potenciar el sector servicios.
d.
Promover espacios de desarrollo de las actividades de servicios ambientales, bajo esquemas de competitividad y
productividad en su prestación, para la generación de mayor valor agregado.
e.
Promover espacios de desarrollo de las actividades de servicios de construcción, bajo esquemas de competitividad y
productividad en su prestación, para la generación de mayor valor agregado.
f.
Fortalecer el marco institucional y regulatorio que permita una gestión de calidad y de control de poder de mercado en la
prestación de servicios, para garantizar los derechos de los proveedores y de los consumidores.
g. Impulsar al turismo como uno de los sectores prioritarios para la atracción de inversión nacional y extranjera.
h.
Posicionar el turismo consciente como concepto de vanguardia a nivel nacional e internacional, para asegurar la
articulación de la intervención estatal con el sector privado y popular, y desarrollar un turismo ético, responsable,
sostenible e incluyente.
10.4. Impulsar la producción y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusión y redistribuir los
factores y recursos de la producción en el sector agropecuario, acuícola y pesquero
a.
Fortalecer la producción rural organizada y la agricultura familiar campesina, bajo formas de economía solidaria,
para incluirlas como agentes económicos de la transformación en matriz productiva, promoviendo la diversificación y
agregación de valor y la sustitución de importaciones, en el marco de la soberanía alimentaria.
b.
Fortalecer la institucionalidad y establecer mecanismos para viabilizar el tránsito progresivo hacia patrones de pro-
ducción agrícola basados en principios agroecológicos, que contribuyan a aumentar la productividad y los niveles de
ingreso, así como la diversificación productiva y generación de valor agregado.
c.
Impulsar la experimentación local, el desarrollo y acceso al conocimiento, el intercambio de técnicas y tecnologías, la
capacidad de innovación social, la sistematización de experiencias e interaprendizaje, para mejorar los procesos
productivos, especialmente de la agricultura familiar campesina, de la Economía Popular y Solidaria y las Mipymes en
el sector rural.
d.
Fortalecer y diversificar las actividades productivas oceánico costeras, con el uso eficiente de los recursos ictiológicos y
la preservación del ambiente, mediante el desarrollo de la maricultura y otros, que consideren la estabilidad de los
stocks de especies comerciales, periodos pesqueros, infraestructura y tipos de flotas, proyectos comunitarios, plan
de incentivos, biocomercio.
e.
Fomentar la actividad pesquera artesanal con base en un ordenamiento marino-costero y fluvial, privilegiando la
organización asociativa, cooperativa y comunitaria.
f.
Concretar el catastro de tierras a nivel nacional, para identificar la tierra concentrada y acaparada con aptitud agrícola, y
el censo agropecuario para identificar geográficamente las tierras afectables que pueden ser redistribuidas a los
segmentos priorizados.
g.
Impulsar la democratización social y ambientalmente responsable del acceso a la tierra, su uso eficiente, productivo y
rentable en los procesos productivos, con mecanismos para una inserción sostenible en el mercado, aplicando
estrategias diferenciadas de acuerdo a las realidades territoriales.
h.
Fortalecer las organizaciones comunitarias y disminuir la formación de minifundios y la precarización de la tierra,
debidos principalmente al fraccionamiento por herencias, a través del acceso al crédito y la organización de formas
asociativas, comunitarias, mancomunadas, bajo principios solidarios.
i.
Incrementar la cobertura y el acceso equitativo al riego e impulsar la cogestión de los sistemas de irrigación, aprove-
chando las formas organizativas y saberes locales, para garantizar la soberanía alimentaria.
j.
Acceder de forma sostenible y oportuna a servicios financieros y transaccionales desde la Banca Pública y el sector
financiero popular y solidario, con manejo descentralizado y ajustados a sistemas de ordenamiento territorial, por
parte de las comunidades pesqueras artesanales y las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.
122
10.5.
Fortalecer la economía popular y solidaria –EPS–, y las micro, pequeñas y medianas empresas –Mipymes– en la
estructura productiva
a.
Establecer mecanismos para la incorporación de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas y de servicios,
en cadenas productivas vinculadas directa o indirectamente a los sectores prioritarios, de conformidad con las carac-
terísticas productivas por sector, la intensidad de mano de obra y la generación de ingresos.
b.
Promocionar y fomentar la asociatividad, el fortalecimiento organizativo, la capacidad de negociación, la creación de
redes, cadenas productivas y circuitos de comercialización, para mejorar la competitividad y reducir la intermediación
en los mercados.
c. Fortalecer los mecanismos para reducir los márgenes de intermediación de la producción y comercialización en el
mercado local.
d.
Ampliar la capacidad innovadora, fomentar el desarrollo científico y tecnológico, y la capacitación especializada, para
mejorar la diversificación y los niveles de inclusión y competitividad.
e.
Impulsar el acceso a servicios financieros, transaccionales y garantía crediticia, en el marco de un modelo de gestión
que integre a todo el sistema financiero nacional.
f.
Fortalecer e impulsar el crecimiento adecuado del sector financiero popular y solidario, articulado a las iniciativas de
desarrollo territorial productivo y de servicios.
g. Simplificar los trámites para los emprendimientos productivos y de servicios de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas.
h.
Implementar un sistema integrado de información para el sector productivo y de servicios, con énfasis en las micro,
pequeñas y medianas unidades de producción.
i.
Fomentar, incentivar y apoyar la generación de seguros productivos solidarios, de manera articulada, al sistema de
protección y seguridad social.
10.6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles en el marco de la transformación productiva
a.
Profundizar la sustitución selectiva de importaciones, en función de las condiciones productivas potenciales en los
territorios, que reserven mercados locales y aseguren una escala mínima de producción para el desarrollo de los
sectores prioritarios, industrias intermedias conexas y la generación de industrias básicas.
b.
Impulsar la oferta productiva de los sectores prioritarios, incluido el cultural, para potenciar sus encadenamientos
productivos, diversificar los mercados de destino, fortalecer el comercio electrónico, los servicios postales, la inte-
gración regional.
c.
Incrementar, mejorar y diversificar la oferta exportable de bienes y servicios, con la incorporación de nuevos actores,
especialmente de las Mipymes y de la EPS.
d.
Establecer medidas comerciales relativas a importaciones y barreras no arancelarias, necesarias para promover el
desarrollo industrial y que garanticen la sostenibilidad del sector externo.
e.
Asegurar procesos de negociación de acuerdos comerciales y de protección a inversiones que fomenten la transfor-
mación productiva mediante la acumulación de capital dentro del territorio nacional y fortalecimiento del trabajo de
ecuatorianos y ecuatorianas en los sectores primario, industrial y manufacturero, y de servicios.
f.
Asegurar procesos de negociación de acuerdos comerciales y de protección a inversiones que fomenten la desa-
gregación y transferencia tecnológica dentro del territorio nacional, así como el impulso a procesos soberanos de
contratación pública.
g.
Asegurar procesos de negociación de acuerdos comerciales y de protección a inversiones, que eviten una compe-
tencia desleal entre proveedores ecuatorianos e internacionales, y promuevan una prestación justa y de calidad en
los servicios.
10.7. Impulsar la inversión pública y la compra pública como elementos estratégicos del Estado en la transformación de la
matriz productiva
a.
Establecer mecanismos para que la inversión pública sea un agente dinamizador de la transformación productiva, en
función de los sectores prioritarios.
123
b.
Generar metodologías y mecanismos de promoción, previsibilidad, modelos de gestión y financiamiento, para aprove-
char las externalidades positivas de la inversión pública y así impulsar la inversión privada.
c.
Fomentar la sustitución de importaciones mediante la implementación de mecanismos que garanticen la priorización
de encadenamientos productivos locales en la contratación pública, por parte de los diferentes niveles de gobierno,
instituciones del Estado y las empresas públicas.
d.
Definir un margen de reserva de mercado en la compra pública, para dinamizar el sector de Mipymes y EPS aumen-
tando su participación como proveedores del Estado, bajo consideraciones de absorción de la producción nacional,
oferta y capacidad productiva de los proveedores.
e.
Promover la innovación y la transferencia de conocimientos y tecnologías en los procesos de compra pública de
servicios importados, para el desarrollo de las industrias estratégicas y de los sectores prioritarios.
f.
Mantener la potestad del Estado para promover la transformación de la matriz productiva mediante las compras públi-
cas con proveedores ecuatorianos, en cualquier negociación comercial internacional entre el Ecuador y otros países.
g.
Maximizar la incorporación de bienes de capital y materia prima nacional en proyectos estratégicos del Estado,
mediante la desagregación tecnológica y la articulación de actores públicos, privados, universidades, actores de la
economía popular, comunidades rurales y pesqueras.
10.8. Articular la gestión de recursos financieros y no financieros para la transformación de la matriz productiva
a.
Fortalecer el marco jurídico y regulatorio del sistema financiero nacional y popular y solidario, de manera que se
profundice su rol de canalizador de recursos para la transformación de la matriz productiva.
b.
Promover la especialización, eficiencia e inclusión financiera en la colocación de recursos, incluyendo la inversión de
riesgo, para el financiamiento de emprendimientos, desagregación, transferencia e innovación tecnológica, principal-
mente en los sectores priorizados.
c.
Impulsar incentivos para fomentar la inversión privada local y extranjera que promueva la desagregación, transferen-
cia tecnológica y el desarrollo endógeno de los territorios.
d. Establecer criterios de elegibilidad para la concesión de créditos orientados al cumplimiento de los objetivos de
desarrollo.
e.
Impulsar créditos a la producción mediante la profundización de las finanzas populares con pertinencia territorial,
como alternativa a la banca privada tradicional.
f. Generar nuevas formas de captación de recursos que permitan fondear a las entidades financieras públicas.
g. Fomentar el ahorro de largo plazo y canalizarlo hacia la inversión productiva mediante el desarrollo del Mercado de
Valores.
h. Fortalecer los mecanismos de seguros y reaseguros para el sector productivo y de servicios.
i.
Diseñar un sistema de seguimiento y evaluación, para la consecución de metas territorializadas de las condiciones
de crédito (montos, plazos, tasas de interés), que otorgue la banca pública para el impulso de sectores prioritarios.
10.9.
Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistémica necesarias para viabilizar la transformación de
la matriz productiva y la consolidación de estructuras más equitativas de generación y distribución de la riqueza
a.
Ampliar y mejorar la provisión, acceso, calidad y eficiencia de los servicios públicos de agua potable, riego y drenaje,
saneamiento, energía eléctrica, telecomunicaciones, gas natural y el servicio postal.
b.
Fomentar la inversión en logística, transporte e infraestructura y telecomunicaciones, para fortalecer la comercializa-
ción de la producción nacional, fomentar las actividades encadenadas a las industrias básicas y crear condiciones
locales a nivel tecnológico y organizacional, con pertinencia cultural y ambiental, garantizando la inclusión y soste-
nibilidad.
c.
Fomentar un sistema integral logístico de comercialización y transporte de carga pesada, bajo consideraciones de
eficiencia energética y alternativa al sistema tradicional de transporte terrestre.
d.
Fomentar un sistema integral logístico de comercialización y transporte marítimo que se ajuste a la planificación
nacional y a las demandas internacionales.
124
e.
Articular las acciones y metas de generación de energías limpias y eficiencia energética, con la estrategia de trans-
formación de la matriz productiva.
f.
Profundizar el establecimiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico -ZEDE- y los ecoparques industriales, en
función de los sectores prioritarios para la transformación de la matriz productiva.
g. Fortalecer y ampliar el acceso al servicio de transporte multimodal, facilitando la movilidad de pasajeros y mercancías.
Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y
tecnológica
# Políticas y lineamientos estratégicos
11.1.
Reestructurar la matriz energética bajo criterios de transformación de la matriz productiva, inclusión, calidad, sobera-
nía energética y sustentabilidad, con incremento de la participación de energía renovable
a.
Aprovechar el potencial energético basado en fuentes renovables, principalmente de la hidroenergía, en el marco del
derecho constitucional al acceso al agua y de la conservación del caudal ecológico.
b.
Aprovechar el potencial de desarrollo de la bioenergía, sin detrimento de la soberanía alimentaria y respetando los
derechos de la naturaleza.
c. Identificar los recursos y la infraestructura estratégica del Estado como elementos de seguridad nacional.
d. Incentivar el uso eficiente y el ahorro de energía, sin afectar la cobertura y calidad de sus productos y servicios.
e.
Aplicar principios de precaución, prevención, eficiencia social, ordenamiento territorial y sustentabilidad biofísica en la
ampliación del horizonte de reservas y producción de hidrocarburos.
f.
Potenciar la capacidad de refinación de hidrocarburos, en función de la sostenibilidad de los flujos físicos, para abas-
tecer la demanda interna.
g.
Impulsar el desarrollo de la industria petroquímica, bajo criterios de sostenibilidad, ordenamiento territorial y seguri-
dad geopolítica de aprovisionamiento.
h. Cuantificar el potencial de recursos de energías renovables para generación eléctrica.
i.
Fortalecer las compras públicas plurianuales, la sustitución de importaciones, el fortalecimiento de encadenamientos
productivos locales y la transferencia e innovación tecnológica, en la gestión de las empresas públicas del ámbito
energético.
j.
Generar alternativas, fortalecer la planificación e implementar regulación al uso energético en el transporte, los hoga-
res y las industrias, para modificar los patrones de consumo energético, con criterios de eficiencia y sustentabilidad.
k.
Analizar la viabilidad de implementar un tren eléctrico de carga que genere eficiencia energética en el transporte de
carga pesada y liviana en el país.
l. Analizar la viabilidad de desarrollar un auto eléctrico nacional para su utilización en el sector público.
m.
Coordinar con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda la implementación de normas de construcción de vivien-
das que obliguen al uso de gasoductos.
n. Optimizar el uso de los recursos no renovables en la generación de energía eléctrica, a través del empleo de tecno-
logías eficientes.
o. Contabilizar el agotamiento de los recursos energéticos no renovables e internalizar costos económicos y ambientales de
su extracción, producción y consumo.
p.
Impulsar la generación de cuentas patrimoniales para monitorear la transformación de reservas de recursos naturales en
otras formas de capital más duraderas.
q.
Mantener actualizada una base de datos intersectorial de la oferta energética, los centros de transformación y los
centros de consumo, para construir balances energéticos y planificar el abastecimiento del país.
r.
Incorporar el cálculo de costos socioambientales y términos de intercambio ecológicos en los proyectos de transfor-
mación de matriz energética.
s. Articular la oferta educativa técnica y superior con las necesidades de transformación productiva, tecnológica e
industrial del país.
125
t.
Fortalecer la investigación científica en los ámbitos energéticos, de industrias básicas y de generación y uso susten-
table de energía renovable, para la industria, los hogares, el transporte y la producción.
u.
Fomentar intercambios energéticos regionales para asegurar el abastecimiento interno de productos y servicios ener-
géticos y favorecer la seguridad y la integración energética regional.
11.2.
Industrializar la actividad minera como eje de la transformación de la matriz productiva, en el marco de la gestión
estratégica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable
a. Elaborar un inventario dinámico de las reservas estimadas y probadas, y de zonas de extracción y producción de
minerales.
b.
Construir modelos analíticos para elaborar tasas de agotamiento de recursos minerales correlacionadas a los niveles
de reservas, a la producción, a las tendencias de la demanda regional y mundial y a la dinámica de los ciclos tecno-
lógicos.
c.
Impulsar el desarrollo de las industrias de metalurgia de oro, plata, cobre, siderúrgica de hierro y otros metales negros,
para la producción de refinados y bienes con valor agregado.
d.
Aprovechar los recursos minerales no metálicos de manera técnica, económicamente viable y ambientalmente sus-
tentable, para fomentar encadenamientos productivos, la diversificación de la industria y la inclusión de nuevos
actores.
e.
Agregar valor a la producción de puzolana, fabricando paneles eco-eficientes, para el desarrollo de la construcción a
nivel nacional y regional.
f.
Elaborar un balance financiero de largo plazo que determine la rentabilidad para el Estado de la gestión del sector, que
incluya la internalización de costos ambientales, la administración de flujos físicos y las inversiones que se deberían
realizar en su industrialización.
g. Fortalecer las capacidades y atribuciones regulatorias de la Agencia de Regulación y Control Minero.
h.
Elaborar contratos tipo de extracción, inversión e industrialización, que incluyan requisitos de sustitución de impor-
taciones, transferencia de tecnología, formación de capacidades locales, preferencia del Estado para la compra de
mineral extraído, pago de regalías en especie metálica, desagregación tecnológica, maximización de la incorporación
de contenido nacional e implementación de industrias de procesamiento y producción de bienes intermedios y finales,
dentro del territorio nacional.
i.
Zonificar el desarrollo de actividades mineras metálicas a gran escala, bajo criterios de sustentabilidad ambiental y
ordenamiento territorial definidos por el ente rector de la planificación nacional.
j. Impulsar de manera estratégica las empresas públicas mineras para incidir en la actividad del sector.
k.
Utilizar tecnologías ambientalmente limpias de extracción e industrialización que cumplan los principios de precau-
ción, prevención y eficiencia, para impulsar el desarrollo soberano de la gran minería en el marco de las soberanías
alimentaria y energética, el respeto a los derechos colectivos y el derecho al acceso al agua.
l.
Medir el impacto ambiental y social de la extracción y producción de minerales, para determinar los términos de
intercambio ecológicos para el Ecuador.
m. Fortalecer la investigación geológico-minera y el talento humano especializado en industrialización.
n.
Consolidar el rol del Banco Central del Ecuador como agente de compra y comercialización de oro, para garantizar su
demanda, precio justo y la sustentabilidad de su extracción.
o.
Regularizar la minería informal y capacitar a mineros artesanales para fomentar la salud ocupacional, la seguridad
laboral y el empleo de tecnologías ambientalmente sustentables.
p.
Fortalecer la participación de las PYMES nacionales en las actividades del sector minero en todas sus fases, inclusive
en la prestación de servicios complementarios.
q.
Impulsar procesos de planificación territorial especial y articular los diferentes niveles de gobierno, para garantizar
que las rentas mineras contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población de las zonas de influencia.
r. Identificar los recursos y la infraestructura estratégica del Estado como elementos de seguridad nacional.
s.
Posicionar la creación de una organización de países exportadores de minerales en la negociación del Tratado Ener-
gético Sudamericano en Unasur y sus consejos, así como en otros espacios regionales.
126
11.3.
Democratizar la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones y de tecnologías de información y comuni-
cación (TIC), incluyendo radiodifusión, televisión y espectro radioeléctrico, y profundizar su uso y acceso universal
a.
Garantizar la calidad, la accesibilidad, la continuidad y tarifas equitativas de los servicios, especialmente para el área
rural, los grupos sociales más rezagados y los actores de la economía popular y solidaria.
b.
Fortalecer las capacidades necesarias de la ciudadanía para el uso de las TIC, priorizando a las MIPYMES y a los
actores de la economía popular y solidaria.
c.
Impulsar la calidad, la seguridad y la cobertura en la prestación de servicios públicos, a través del uso de las teleco-
municaciones y de las TIC; especialmente para promover el acceso a servicios financieros, asistencia técnica para la
producción, educación y salud.
d.
Facilitar la competencia entre operadores de servicios de telecomunicaciones para establecer una distribución más
uniforme del mercado y evitar monopolios y oligopolios.
e.
Implementar requisitos de desempeño para fortalecer la transformación de la matriz productiva en los contratos de
concesión de bandas, frecuencias y prestación de servicios.
f.
Emplear los mecanismos regulatorios necesarios para evitar el fenómeno de mercado cautivo en las actividades de
operadores dominantes.
g.
Establecer mecanismos de transferencia de tecnología en la normativa de telecomunicaciones, para permitir el desa-
rrollo local de nuevas aplicaciones y servicios.
h.
Impulsar la asignación y reasignación de frecuencias a grupos comunitarios, gobiernos locales y otros de interés
nacional, para democratizar el uso del espectro radioeléctrico.
i.
Impulsar el gobierno electrónico transaccional y participativo para que la ciudadanía acceda en línea a datos, infor-
mación, trámites y demás servicios.
j. Fortalecer la regulación de los servicios postales para garantizar su calidad de servicio al público.
k.
Fortalecer las compras públicas plurianuales, la sustitución de importaciones, la transferencia e innovación tecnoló-
gicas y la gestión comercial y de redes de distribución eficientes y competitivas, en la gestión de la empresa pública
de telecomunicaciones.
l. Fortalecer la seguridad integral usando las TIC.
m.
Promover el uso de TIC en la movilidad eficiente de personas y bienes, y en la gestión integral de desechos electróni-
cos, para la conservación ambiental y el ahorro energético.
n. Desarrollar redes y servicios de telecomunicaciones regionales para garantizar la soberanía y la seguridad en la
gestión de la información.
11.4. Gestionar el recurso hídrico, en el marco constitucional del manejo sustentable y participativo de las cuencas hidro-
gráficas y del espacio marino
a.
Implementar un inventario hídrico nacional dinámico, para caracterizar y cuantificar la oferta y la demanda de agua
para producción, según sus usos y por cuencas hidrográficas.
b. Evaluar la eficiencia del uso del agua en el ámbito productivo, por sector económico y tamaño de unidad de produc-
ción.
c.
Establecer requisitos de desempeño en prácticas de manejo eficiente y reutilización del recurso, como parte del
proceso de entrega de autorizaciones para el uso y aprovechamiento del agua.
d. Crear y fortalecer mecanismos de acceso al agua para riego y su redistribución equitativa para garantizar la soberanía
alimentaria.
e.
Potenciar el acceso productivo al agua, que garantice el orden de prelación constitucional, dando preferencia a las
comunidades y a los sectores de la economía popular y solidaria.
f. Sustituir el uso de agroquímicos que mantienen su residualidad persistente en el agua, mediante el uso de bioinsu-
mos para la producción.
g. Potenciar la participación comunitaria en la implementación y el mantenimiento de los sistemas integrados de gestión
hídrica.
127
h. Fortalecer la gestión pública y comunitaria del patrimonio hídrico, para la prevención, el manejo y la resolución de
conflictos.
i.
Fomentar las actividades productivas y de prospección para el uso eficiente, inclusivo y sostenible de los recursos de
las zonas costera y oceánica, alta mar y fondos marinos.
j.
Desarrollar y fomentar la formación, la investigación científica y la innovación tecnológica, en los ámbitos de manejo
hídrico, oceánico y marino-costeros.
k. Promover la inserción estratégica del Ecuador en el océano Pacífico y la Antártida.
l.
Articular la normativa nacional a la Convemar, en lo relativo al uso sustentable, a la preservación y a la protección de
los recursos marino-costeros existentes en los espacios marítimos bajo jurisdicción nacional.
11.5.
Impulsar la industria química, farmacéutica y alimentaria, a través del uso soberano, estratégico y sustentable de la
biodiversidad
a.
Generar un marco normativo que apoye, incentive y regule el acceso y el aprovechamiento sostenible de los recursos
biológicos y la conservación de la diversidad biológica.
b. Desarrollar estudios de preinversión para impulsar estas industrias.
c. Fortalecer la inversión pública para la generación de capacidades e infraestructura.
d. Incentivar una inversión privada que cumpla con requisitos de desempeño para el desarrollo de estas industrias.
e.
Mantener bancos de germoplasma de las especies vegetales y animales, para fortalecer los proyectos de investiga-
ción sobre la riqueza genética de nuestra biodiversidad.
f.
Impulsar el cultivo de plantas frutales y medicinales como parte de la cadena de valor del uso sustentable de los
recursos de la biodiversidad.
g.
Implementar plantas industriales con transferencia de tecnología para el Ecuador, para la producción de medicamen-
tos farmacéuticos, vacunas virales y bacterianas, y medios diagnósticos de uso veterinario.
h.
Implementar plantas industriales con transferencia de tecnología para el Ecuador, para la producción de bioplagui-
cidas, biofertilizantes, bioestimulantes y rodenticidas líquidos y sólidos, para la agricultura y el control de vectores.
i.
Implementar plantas industriales con transferencia de tecnología para el Ecuador, para la utilización de derivados
del plátano, especialmente del pseudotallo, para fabricar medicamentos y suplementos nutricionales para consumo
humano.
j. Fomentar la investigación en biotecnología en el país con el fortalecimiento de institutos de investigación y univer-
sidades.
k. Identificar amenazas y reducir vulnerabilidades geopolíticas en la gestión de los recursos estratégicos del Estado.
Objetivo 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana
# Políticas y lineamientos estratégicos
12.1. Profundizar procesos solidarios y complementarios de integración con América Latina y el Caribe
a.
Impulsar el fortalecimiento institucional de los organismos de integración latinoamericana –en particular, ALBA,
Celac y Unasur– como espacios de convergencia política, económica, social, cultural y del conocimiento.
b.
Afianzar el poder negociador de los países de la región en las negociaciones multilaterales, a través de acciones
colectivas y consensuadas, en el marco de los organismos de integración latinoamericana.
c.
Consolidar la integración regional en términos de complementariedad política, cultural, productiva, financiera,
científico-tecnológica, energética, ambiental y de infraestructura.
d.
Promover, en los organismos regionales, la adopción e implementación de instrumentos internacionales, para la
protección y defensa de la democracia y la resolución pacífica de conflictos, en el ámbito bilateral y multilateral.
e. Establecer mecanismos regionales alternativos y soberanos para la promoción y protección de los Derechos Hu-
manos.
f. Establecer mecanismos alternativos de arbitraje regional para el arreglo de diferencias relativas a inversiones.
128
g.
Impulsar la implementación de acuerdos migratorios, para construir la ciudadanía suramericana y garantizar los
derechos de las personas en condición de movilidad humana, con atención a las necesidades especiales de pro-
tección de los grupos de atención prioritaria.
h.
Promover la planificación binacional y regional, con énfasis en la garantía de derechos, la complementariedad
económica, la integración logística, conectividad e interoperabilidad, en coherencia con la planificación nacional.
i.
Profundizar los mecanismos de defensa, seguridad integral e inteligencia regionales para proteger recursos estra-
tégicos y zonas ambientalmente sensibles, así como para combatir el crimen organizado transnacional.
j.
Fortalecer los mecanismos de gestión y conservación de ecosistemas compartidos, para la protección y uso sus-
tentable del patrimonio natural e hídrico y la gestión de riesgos, mediante el establecimiento de corredores ecoló-
gicos terrestres y marinos y mecanismos financieros regionales.
12.2.
Impulsar la construcción de un nuevo multilateralismo democrático, sobre la base de relaciones solidarias, sobe-
ranas y pacíficas entre los Estados
a.
Defender el interés nacional sobre intereses corporativos o particulares, ya sea de actores nacionales o extranjeros,
preservando la capacidad decisoria del Estado frente a procesos que comprometan el ejercicio de la soberanía.
b.
Formar un equipo estratégico de alto nivel de negociadores con un amplio conocimiento técnico en el ámbito
económico, cultural, social, político y ambiental que participe de forma permanente en los procesos de negociación
de acuerdos internacionales.
c. Potenciar la participación propositiva y efectiva en organismos y foros de concertación para posicionar la agenda
estratégica del país.
d. Fomentar alianzas estratégicas para garantizar los intereses de la política exterior ecuatoriana.
e. Posicionar en el exterior el concepto del Buen Vivir y los avances del país en materia de derechos.
f. Promover la discusión internacional alrededor de la Declaración de los Derechos de la Naturaleza.
g.
Denunciar y fomentar procesos compartidos de denuncia de instrumentos internacionales que atenten contra la
soberanía del Estado y/o violenten los derechos de sus ciudadanos.
h.
Impulsar la reforma del sistema de gobernanza mundial, a fin de democratizar la toma de decisiones y transparen-
tar la gestión de los organismos multilaterales.
i.
Posicionar activamente el refugio y el asilo humanitario en las agendas bilaterales y multilaterales bajo el principio
de responsabilidad compartida.
j.
Fortalecer la cooperación gubernamental, para la prevención, investigación, rescate, sanción y protección de las
víctimas de trata y tráfico de personas.
k. Promover acciones para consolidar al Ecuador como un territorio de paz, espacio libre de armas nucleares y de
destrucción masiva.
l.
Impulsar actividades internacionales de promoción de paz y de resolución pacífica de los conflictos internos de los
Estados, respetando la soberanía de los mismos.
m.
Participar soberanamente en operaciones de paz y en programas de ayuda humanitaria, con respecto a los dere-
chos humanos y de forma selectiva y progresiva.
n. Implementar medidas de transparencia en el gasto militar, en el marco de los compromisos internacionales.
o.
Fomentar acuerdos bilaterales de cooperación económica, técnica y productiva con las nuevas economías emer-
gentes, en función de los requerimientos de transformación de la matriz productiva del país, sin desmedro de la
estrategia de inserción relativa a la región.
12.3. Profundizar una política comercial estratégica y soberana, articulada al desarrollo económico y social del país
a.
Promover negociaciones comerciales en condiciones de comercio justo y en uso de los Acuerdos Comerciales para
el Desarrollo (ACD), la Cláusula de Habilitación de la OMC y demás instrumentos que permitan el cumplimiento de
las políticas nacionales.
b.
Impulsar la complementariedad en las negociaciones comerciales, promocionando a los sectores potenciales y
protegiendo los sectores vulnerables.
129
c.
Salvaguardar en las negociaciones comerciales los sectores de servicios estratégicos como telecomunicaciones,
transportes, financieros y turísticos de manera que no exista provisión local que pueda ser desplazada y se garan-
tice la transformación de la matriz productiva.
d.
Impulsar la participación de pequeños productos tanto de las MIPYMES, así como del sector de la Economía
Popular y Solidaria en las exportaciones a través de asociatividad o identificando segmentos de mercado mundial
para sus productos.
e.
Consolidar los mercados externos existentes, con énfasis en los países de la región e impulsar la promoción de
productos no tradicionales, con valor agregado y los pertenecientes a la transformación de matriz productiva.
f.
Promocionar a nivel internacional la oferta de servicios ecuatorianos dando énfasis a los sectores priorizados como
el turismo, transporte y logística, servicios ambientales y software.
g.
Fomentar la apertura de nuevos mercados de destino, identificando socios estratégicos, productos y nichos de
mercado, aprovechando la estructura arancelaria y económica de los diferentes países.
h.
Establecer mecanismos de cooperación regional, para impulsar la creación de cadenas regionales de valor identi-
ficando complementariedades productivas.
i. Promover la reducción de consumo de bienes suntuarios importados.
j.
Utilizar medidas arancelarias, no arancelarias, salvaguardias u otras, en el marco de los acuerdos internacionales,
para contribuir con la transformación de la matriz productiva.
k.
Reducir los costos de transacción en las exportaciones a través de la mejora de infraestructura para el comercio,
logística y optimización de trámites.
12.4. Consolidar la Nueva Arquitectura Financiera Regional
a.
Disminuir el riesgo sistémico regional, geopolítico y geomonetario, e incrementar la soberanía y seguridad en las
transacciones internacionales.
b. Consolidar y promover al Banco del Sur como un banco de desarrollo regional de nuevo tipo que apalanque el
financiamiento sindicado.
c.
Fortalecer y promover el uso del SUCRE −Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos− en la región
como un medio de pagos de intercambio comercial destinado a disminuir la dependencia de divisas extranjeras.
d.
Conseguir la puesta en marcha del Fondo del Sur mediante una revisión crítica a la arquitectura vigente y la cons-
trucción de un fondo con activos y pasivos alternativos, que custodie el oro alocado regional y emita una unidad
de cuenta regional.
e.
Impulsar, en el marco de la Unasur, la conformación de mecanismos alternativos al Centro Internacional de Arreglo
de Diferencias Relativas a Inversiones.
f. Convertirse en socio del Banco de Pagos Internacionales.
g. Impulsar la compensación de títulos valores en la región.
h. Impulsar la creación y uso de instrumentos financieros complementarios para fomentar la integración comercial
regional.
12.5. Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanías, en el marco de estricto respeto de los derechos
humanos
a.
Fortalecer el control y la vigilancia en las áreas de jurisdicción nacional dentro de los límites fronterizos esta-
blecidos, incluyendo la Antártida, la órbita geoestacionaria, el espectro radioeléctrico y los espacios marítimos
jurisdiccionales.
b.
Fortalecer las capacidades de la defensa del Estado, coordinando las acciones de los actores responsables y
mediante la racionalización de los recursos necesarios.
c.
Fortalecer las capacidades de inteligencia para contribuir a la seguridad del Estado, en el marco de estricto respeto
de los derechos humanos y de la transparencia.
d.
Fortalecer la capacidad institucional para la preservación de la seguridad integral del Estado, a fin de garantizar
las soberanías y proteger los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.
e. Propender a la reducción de la vulnerabilidad producida por la dependencia externa alimentaria, energética y
tecnológica.
130
f.
Garantizar la soberanía y la seguridad nacional en el mar, en el marco de la Convemar y otros acuerdos internacio-
nales sobre el ámbito oceánico y marino-costero.
g. Promover la inserción estratégica de Ecuador en la cuenca del océano Pacífico y en la Antártida.
12.6. Fortalecer las relaciones fronterizas con una orientación al pleno ejercicio de derechos de las poblaciones
a.
Generar mecanismos para la garantía de los derechos de los habitantes de las zonas fronterizas, en el marco de la
corresponsabilidad binacional.
b.
Potenciar de forma integral la presencia del Estado en la franja fronteriza, considerando las particularidades terri-
toriales y sociales, enfatizando la reducción de brechas respecto al resto del territorio nacional.
c.
Fomentar la conservación y recuperación de los ecosistemas en la zona fronteriza, en coordinación y correspon-
sabilidad con los países vecinos.
d.
Fortalecer mecanismos de monitoreo fronterizo y brindar soluciones oportunas a incidentes, priorizando el diálogo
y los canales diplomáticos.
e.
Fortalecer las actividades de Inteligencia en las zonas fronterizas que contribuyan en la prevención y disminución
de la delincuencia común y crimen organizado.
12.7. Consolidar una gestión soberana de la cooperación internacional, en consonancia con la transformación de la
matriz productiva y el fortalecimiento de la cooperación Sur-Sur
a.
Potenciar la gestión soberana de la cooperación internacional no-reembolsable, bilateral y multilateral, canalizán-
dola como un mecanismo complementario a la acción del Estado, con énfasis en temas de fortalecimiento del
talento humano, asistencia técnica y transferencia tecnologica.
b. Fortalecer la cooperación Sur-Sur como instrumento de integración regional y binacional.
c. Potenciar la oferta de cooperación técnica ecuatoriana hacia otros países, con énfasis en los países de la región.
d.
Promover una gestión articulada y coordinada de la cooperación internacional, entre las distintas funciones y
niveles de gobierno del Estado.
e.
Fomentar acuerdos bilaterales de cooperación económica, técnica y productiva con las nuevas economías emer-
gentes, en función de los requerimientos de la transformación de la matriz productiva del país, y sin desmedro de la
estrategia de inserción relativa a la región.
Elaborado por: SEMPLADES Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
131
Anexo 3. ENTREVISTAS
Entrevista N.1
Entrevistado: Asam. Vethowen Chica
Cargo: Asambleísta por Morona Santiago
Fecha: 24/abril/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Qué es la diplomacia parlamentaria? y ¿Cuál es el rol en el cumplimiento de los
intereses nacionales?
El parlamento es el foro de expresión democrática de un país, dentro de este están
las voces de los diferentes segmentos de la población que están representados y es
precisamente por esta representación multidiversa que hay diferentes puntos de vista que
tiene que siempre ser consensuados y para esto es necesario un debate; bajo esa
perspectiva los parlamentos en el mundo cumplen esa función de llegar a acuerdos para la
elaboración de normas que permitan la convivencia humana dentro del territorio nacional,
eso es lo que se hace dentro de la Asamblea Nacional, presentar normas y a su vez ejercer
como organismo de control político que posibilita fiscalizar o hacer el seguimiento y
vigilancia de las políticas públicas de los diferentes funcionarios sujetos a este control
político.
El relacionamiento de la Asamblea Nacional otros países dentro del Parlamento
Latinoamericano y del Caribe buscan en si generar normas marco, es el caso de la
Comisión de Derechos Humanos y Políticas Carcelarias que por medio del debate elaboran
leyes o normas generalísimas entre los Estados que inclusive recoge criterios de países que
a lo mejor están más adelantados en una norma determinada para motivar a los otros
integrantes.
2. ¿Cuáles considera que son las fortalezas y debilidades que tiene la diplomacia
parlamentaria?
132
Fortaleza, conocer las realidades de otros países y poder armonizar como una fuente
de derecho comparado todos los países para salvar las normas marco, eso es importante ya
que se conoce los marcos institucionales, los marcos de desenvolvimiento democrático que
tiene los países, eso nutre a la democracia global respetado los sistemas de organización
pública.
3. Considera usted que el carácter no vinculante de las leyes marco es un limitante
para la diplomacia parlamentaria
El momento en que adoptemos una obligatoriedad como organismo
supranacionalidad como lo es el Parlamento Latinoamericano, en ese momento estaríamos
atentando en contra de los principios del Derecho Internacional Público sobre la no
injerencia de un país hacia otro país, y la autodeterminación de los pueblos por lo que no es
una limitación en el sentido en que no es vinculante es más bien un sistema que le permite
acoger o no una normativa supranacional.
4. En su opinión, ¿Cuál es la forma más eficaz de desempeñar la diplomacia
parlamentaria? ¿Por medio de los organismos interparlamentarios o por grupos de
amistad?
Un organismo interparlamentario, ya que es importante un organismo supranacional
de carácter parlamentario, es el caso del Parlatino que es un parlamento que esta
institucionalizado, que tiene su estructura orgánica, inclusive su figura administrativa que
tiene periodicidad en las funciones y que tiene una continuidad por medio de una agenda
previamente establecida y desarrollando actividades concretas.
5. Cree usted que el trabajo desempeñados por los asambleístas dentro de Parlatino
tiene una correlación directa con los intereses nacionales trazados en el Plan Nacional
del Buen Vivir 2013-2017
Por su puesto, hemos avanzado mucho de salud, inclusive existe normativas de
leyes marco de soberanía alimentaria, hemos hablado temas de tortura de tratos crueles,
inhumanos, temas de migración en su conjunto, trata de personas, entre otras; estas son que
son perspectivas que desde Ecuador estamos lanzando del mundo. El hecho de tener una
constitución que respete principios no solo de Derechos Humanos, sino que se otorgue
133
derechos a la naturaleza muestra una clara evolución del Estado Ecuatoriano y a su vez está
dentro del régimen del Buen Vivir.
6. Nos catalogaría entonces, como un ente referente en materia de derechos
Por supuesto, creo que estamos muy avanzados en muchísimas áreas, hay ocasiones
en las que uno evoca los principios constitucionales del Ecuador, por ejemplo, los derechos
a la naturaleza y hay legisladores de otros países que se quedan impresionados ya que
innovamos en diferentes áreas como: los derechos de la economía solidaria y popular,
conceptos como el Sumak Kaway; definitivamente Ecuador está marcando muchas pautas
nivel internacional incluso en el derecho internacional público.
7. ¿Cuál considera usted que es uno de los mayores logros que se ha realizado en la
Comisión de Derechos Humanos del Parlatino?
El sacar leyes marco, cada ley marco que se esboza es una ley que permite trabajar
armónicamente en el debate y eso es un punto de referencia para el resto de parlamentos.
8.- ¿Cómo se aplican estas leyes marco en el territorio nacional?
La ley marco son puntos de referencia que forman parte del Parlamento
latinoamericano, se armoniza siempre estas leyes marco con el derecho comparado de los
diferentes países y esto va a debate, una vez realizado este debate de los diferentes puntos
de vista de los países se van emitiendo criterios y eso lógicamente va aludiendo a leyes
internas que tengan relación con los temas que nosotros grabemos como proyectos marco.
9. ¿Cómo catalogaría su rol dentro de la Comisión de los Derechos Humanos del
Parlatino?
No se eso tendría que valorar, se ha hecho un gran esfuerzo lo que está en la medida
de nuestras posibilidades de educarnos, hemos tenido la oportunidad de estar en la
academia, hemos tenido la oportunidad de estar en el mundo de la política universitaria,
gremial ya que recuerdo que de muy muchacho fue vicepresidente del Colegio de
Abogados del Ecuador a los 27 años; todo este bagaje de experiencias se han sumado para
poder asumir la responsabilidad que nos ha dado el Estado ecuatoriano.
134
Entrevista N.2
Entrevistado: Emb. Emilio Izquierdo
Cargo: Coordinador de Estado de la Asamblea Nacional del Ecuador
Fecha: 10/mayo/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Qué es la diplomacia parlamentaria? y ¿Cuál es el rol en el cumplimiento de los
intereses nacionales?
La diplomacia parlamentaria es la oportunidad que tienen los diversos parlamentos
de países afines regionales, internacionales o mundiales para concretar una serie de
acciones de interés común a ellos. Es diferente en términos generales a la diplomacia
normal entre los Estados respecto a los procesos de integración o a los mecanismos
establecidos en los organismos internacionales como Naciones Unidas, OEA o Unasur.
La diplomacia parlamentaria es una experiencia nueva, anteriormente los
parlamentos no tenían muchos mecanismos para establecer las bases comunes de una
cooperación política que se ha desarrollado en los últimos años y este precisamente ha
tenido un papel significativo ya que ha estimulado la convivencia de los parlamentos sobre
todo de América del Sur y de América Latina, esto se lo hecho con el fin de desarrollar
dentro del ámbito de sus competencias una cooperación y una estímulo para la discusión y
el debate de temas que involucran del desarrollo humano , temas sociales y toda la agenda
de política exterior que por ejemplo tiene el Ecuador en los parlamentos. En los debates de
la diplomacia parlamentaria el Ecuador ha sido unos de los países que más ha propuesto
temas de discusión y de debate, esto ayuda a todo el panorama que comprenden las
relaciones internacionales en las cuales se deben incluir acuerdos, definir posiciones
comunes que a futuro tienen repercusión en la población, en el ser humano y en las
135
sociedades, esto en definitiva es el objetivo básico de las relaciones internacionales en este
tipo de diplomacia.
2. ¿Cuáles considera usted que son las fortalezas y debilidades de la Diplomacia
Parlamentaria?
Primero es necesario volver a la diferencia entre una y otra, el espacio de trabajo de
la Diplomacia de los Estados es mucho más amplia porque abarca toda la compleja realidad
de los países y una agenda internacional múltiple que es enriquecida por las experiencias de
cada uno de los países y busca una serie de acuerdos que permitan en conjunto el
desarrollo de las naciones en términos generales; por otro lado la diplomacia parlamentaria
hasta ahora básicamente ha buscado elementos que conjuguen posiciones comunes
respecto en el ámbito legislativo, es decir, como los parlamentos pueden establecer nexos
para la discusión y el debate de sus temas llegando a crear agendas que involucren los
temas parlamentarios a ser discutidos.
En todo caso, yo creo que se ha avanzado mucho la diplomacia parlamentaria, ha
ido creando una institucionalidad donde pueda debatirse los temas que sean de común
interés; pero estos siguen siendo básicamente los temas parlamentarios sobre: como los
parlamento deben manejar sus agendas, como pueden buscar espacios de apoyo
internacional, de acuerdos internacionales para el mejor desenvolvimiento de sus
actividades.
3. Según su criterio ¿Cuál es la manera más eficaz en la que se ejecuta la diplomacia
para el cumplimento de intereses nacionales, tomando en cuenta en trabajo en los
organismos internacionales, organismos interparlamentarios y grupos de amistad?
Lo más importante es el conocimiento de la realidad nacional e internacional ya que
por medio de esto se tiene la capacidad de identificar temas que pueden ser comunes a un
parlamento o un foro e ir planteando soluciones a los grandes problemas de la sociedad, que
en muchos casos son comunes, lo que no es común a veces es la forma en la que cada país
mira los temas y los conflictos, es ello que es importante saber cómo cada país reacciona a
136
cada uno de los temas, cuáles son los intereses y la posición que tiene respecto a ellos,
esto nos ayudará a saber negociar a través del conocimiento, del respeto, del posición del
otro de la necesidad que da al informar adecuadamente de cuál es la necesidad del país.
Para ejercer el arte de negociar es necesario la comunicación ya que así es mucho
más fácil convencer a la otra parte que se adhiera o acepte manejar de común un tema que
un país como el Ecuador, estos no son procesos fáciles ni procesos rápidos son procesos
que involucran una capacidad de negociación, pero al mismo tiempo de información de
conocimiento y de respeto a los ritmos, a los tiempos de las otras partes porque si uno trata
de imponer una tesis que ha otros países tiende a fracasar, entonces, es fundamental
establecer una estrategia.
En estos espacios de negación internacional la diplomacia parlamentaria como es de
reciente formación está buscando consolidar institucionalmente los espacios para poder en
el futuro ir negociando en forma más acelerada los temas que concierne a la diplomacia
parlamentaria.
4. Cree usted que el trabajo realizado dentro de los organismos interparlamentarios
logra ser plasmado en el país en referencia a la ley marco.
Yo creo que se ha ganado mucho terreno en los último seis años, quizá la
diplomacia parlamentaria ha ido trabajando más intensamente en la búsqueda de temas
comunes y la solución de problemas, esto tiene trascendencia ya que establece temas
concretos. Actualmente, la Asamblea Nacional tiene una mayor comunicación con los otros
foros de las otras asambleas regionales y también mundiales porque está participando
intensamente en esfuerzos por concretar espacios de discusión; siendo el ámbito regional en
el que más se ha desarrollado gracias al avance paralelo en temas sobre desarrollo social y
económico en los cuales los parlamentos están siendo un instrumento de apoyo para todo
ese esfuerzo de los países en general.
Yo creo q si hay una consecuencia, porque los foros parlamentarios son sin duda un
instrumento para fortalecer todos los esfuerzos de desarrollo y cooperación internacional
que están en curso, sobre todo en la América del Sur.
137
5. Considera usted que la Diplomacia Parlamentaria es un auxiliar a la diplomacia
tradicional
Sí, es un instrumento que poco a poco ira ganando terreno y se irá consolidando
institucionalmente, ya que lo que se pretende con la diplomacia parlamentaria es que sea
una voz conjunta de los países frente a fenómenos que sin duda temas mucho más
complejos.
En los últimos años los parlamentos de América Latina están cada vez más
pensando en internacionalizar la agenda en buscar mayores temas que unan a los Estados de
la región y en base a esto ser un instrumento de apoyo y de fortaleza de la política
internacional de los gobiernos en los Foros Internacionales para llegar a consolidar una
América latina más fuerte y más unida en donde las instituciones de nuestra región sean
capaces de encontrar nexos de integración fuertes y en eso estamos trabajando a nivel de
gobiernos, a nivel de parlamentos desarrollando una agenda internacional porque hay
compromisos de integración.
Ahora no solo son las cancillerías las que manejan la diplomacia sino también los
ministerios y es necesario que cada uno tenga una agenda internacional y compromisos
internacionales de integración que desarrollarse, lo mismo que pasa con la diplomacia
parlamentaria, esta se está fortaleciendo porque el apoyo que le han dado los Estados,
buscando a través de la integración también crear un solo esquema de trabajo que englobe
todo y a todos los sectores de la sociedad; en este sentido es necesaria una integración
sólida, que haga frente a los otros actores internacionales que como Estados Unidos.
6. Cree usted que el trabajo desempeñado por los asambleístas dentro del parlamento
latinoamericano y del caribe tiene una correlación directa para el cumplimiento del
omento trazados en el plan nacional del buen vivir
Absolutamente, porque la política del gobierno y la agenda internacional que se
manejó dentro de la diplomacia parlamentaria estos guiados por los temas del Plan
Nacional del Buen Vivir, eso es indiscutible aquí están todos los temas que nos interesan
tanto como gobierno, como del parlamento, de tal amanera que esta es la agenda de trabajo.
138
7. Considera usted que organismos interparlamentarios son una ayuda para los
organismos internacionales
Claro, es un instrumento de fortaleza ya que los temas de Estado que se tratan en los
foros internacionales son también tratados en los parlamentos, allí estamos hablando de una
conjugación de intereses, es decir, la diplomacia parlamentaria es tan necesaria como la
diplomacia tradicional, por ello es primordial su desarrollo y el de sus instituciones para
que estas se consoliden y marchen conjuntamente con la política internacional permitiendo
velar por los intereses marcados dentro de la agenda nacional que apunta al desarrollo y al
cremento del país.
139
Entrevista N.3
Entrevistado: Alicia de la Torre
Cargo: Coordinadora de la Asamblea Nacional del Ecuador
Fecha: 05/junio/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Cómo es el proceso de viajes al exterior dentro de la Asamblea Nacional?
Primero, la facultad para la designación de una delegación internacional del
parlamento ecuatoriano decae sobre el presidente de la Asamblea Nacional del Ecuador, él
asignada legalmente esta facultad y puede actuar con delegaciones, es decir, los
asambleístas puede participar en el espacio internacional por designación del presidente o
también actúan por invitación de ciertos organismos, instituciones internacionales o
parlamentos; esto ya que dentro del espacio internacional existe todo este temas del
intercambio legislativo, es decir, nuestros asambleístas se vuelven voceros sobre lo que ha
sucedido en el ámbito nacional en temas de legislación, cuales han sido los avances.
Las representaciones internacionales de la función legislativa, con el presidente a la
cabeza, participa con sus pares, con las funciones legislativas de los otros países y en los
espacios interparlamentarios o en casos especiales en los que ellos pueden ir a defender que
es lo que ha sucedido en el espacio internacionales, por ejemplo, si hay un pedido para un
informe de derechos humanos que ha presentado el país que si bien es cierto no depende
directamente de la Asamblea Nacional, más sin embargo los asambleístas pueden sumarse a
esta delegación porque ellos apoyan a toda la comitiva para ir a hablar sobre lo que ha
pasado en el ámbito de derechos humanos en el país específicamente en la materia
legislativa, que es lo que se ha hecho.
Ahora bien, cuando existen organismos interparlamentarios que están funcionando
normalmente y hay invitaciones para los asambleístas siempre el que delega es el
presidente siempre y cuando exista un objetivo de agenda institucional, es decir, los
asambleístas viajan para temas legislativos , en ocasiones van con una delegación para
tratar temas de materia institucional legislativos o de fiscalización, es decir, sus
140
atribuciones como asambleístas solo en ese punto y este es un tema que en este caso
administrativamente le corresponde a la Coordinación de Relaciones Internacionales según
el Reglamento Orgánico de la Función Legislativa.
La coordinación da todos estos elementos a analizarse porque es importante saber
cual es el rol que se cumpliría dentro de una agenda ante una invitación y si es que esto es
válido ya que nuestra presencia es importante en este espacio, siempre hay que tener
presencia en los espacios internacionales son muy importantes ya que los costos de no estar
son elevados, la presencia del país, la palabra, los intereses del país se defienden con la
participación de los voceros o actores políticos que van, en este caso los asambleístas que
asisten a estos espacios interparlamentarios presentan cual es el modelo del país y que es lo
que se está haciendo.
Durante el periodo 2013-2017 se manejado la participación de los asambleístas bajo
el modelo del Buen Vivir y toda la legislación que se ha amparado en este modelo han
llevado a instancias internacionales la Constitución de 2008.
En los últimos años, bajo la presidencia de Gabriela Rivadeneira se ha trabajado en
transmitir la experiencia de todo lo que se ha cambiado en la legislación del buen vivir,
tanto en temas de género, centrado en la participación política de las mujeres en temas de
derechos humanos, laborales, es decir, todo el marco legal que además esta amoldado en la
constitución. La política internacional también tiene que verse desde la parte regional por
que las buenas prácticas que tenemos en la legislación que ampara los derechos de la
mujeres que les permite mejorar sus condiciones de vida, nosotros nos trazamos una meta
nacional pero también existen metas que son globales o regionales; al final del día lo que
hacemos es compartir esa experiencia para decir que gracias a este marco legal se han
logrado ciertos avances significativos, que hemos cumplido ciertas metas importantes y por
lo tanto puede ser un referente a nivel regional.
Esto es lo que ha pasado efectivamente en cuanto a la legislación ecuatoriana, ha
presentado su experiencia en esto al final del día ha sido un referente y por eso es que en el
Parlatino que es esta instancia interparlamentaria ya que los parlamentarios en estas
comisiones permanentes han trabajado ciertos temas usando como referente cierto marco
legal nuestro, también de otros países obviamente porque hay un compartir de todo lo
141
parlamentarios y han podido construir conjuntamente de un marco legal que no es
vinculante pero si referente es por eso que toman el nombre de leyes marco ya que reúnen
principios que son recogidos entre todos los entre todos los parlamentarios de la región. Es
así como existe un avance no solamente nacional sino regional que al final eso termina
siempre repercutiendo en el beneficio nuestro como país, pero también del resto por si
nuestros vecinos están mal tampoco nos conviene ósea es un tema, un beneficio común,
siempre el bien del otro es también mi bien.
En definitiva, el tema de la labor de la coordinación es ir reuniendo todos estos
elementos y viendo cual es la agenda temática que se va a trabajar y ver en que nosotros
podemos aportar ahí, que es lo que nosotros podemos llevar además de que obviamente los
asambleístas va con su propia discurso y si propia experticia a veces se van los presidentes
de las comisiones, entonces ellos mismos tienen su agenda, es decir, va con un
conocimiento basto de todo lo que ellos trabajan a nivel legislativo dentro de la asamblea y
eso lo que se comparte dentro de estas instancias interparlamentarias.
2. ¿En qué casos viaja los funcionarios dentro de las comitivas?
En realidad, viajan muy poco y estos tienen un rol asesor- técnico y hasta logístico
podríamos decir, porque las representaciones de los asambleítas a veces van comitivas, es
el caso del Parlatino hay la Asamblea General en la cual existen votaciones para elegir
autoridades o para aprobar leyes marco, entonces normalmente va una comitiva importante,
y ahí es donde se tiene el equipo de apoyo para así realizar una mejor participación.
Los asambleístas son actores políticos entonces a veces requieren apoyo en tema de
información, incluso de comunicación ya que de esta manera aquí se hacen los boletines, se
informa en el minuto que es lo que se está sucediendo ya que es importante el poder reflejar
lo que está pasando en estos espacios dando a conocer cuál es el rol internacional que está
cumpliendo una autoridad nuestra y por lo tanto comunicarlo a la ciudadanía entonces en
ese sentido se viaja, pero realmente en un mínimo y más sobre todo cuando viaja el
presidente de la Asamblea que es el que normalmente siempre cumple una agenda mucho
más estructurada con muchas reuniones ya que normalmente los asambleístas viajan solos
sobre todo por un tema de recursos.
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3. Indique según su criterio la definición de la diplomacia parlamentaria y ¿cuáles son
los límites y contrapesos?
Los asambleístas que son actores políticos elegidos democráticamente por el pueblo,
tienen una representación nacional de cada uno de sus provincias o en el caso de los que
son representantes en el exterior que representan a los migrantes, pero además una de sus
atribuciones es que en la Asamblea Nacional se aprueben los convenios internacionales,
entonces aquí justamente viene el concepto de esta Diplomacia Parlamentaria, porque la
diplomacia es esta acción de ir y llegar a acuerdos desde el punto de vista más básico donde
yo represento un interés que es el interés de mi país que esa dado por una política desde el
jefe de Estado en donde se respeta política exterior para llegar a un objetivo nacional.
Los convenios internacionales se tratan en primer lugar en la función ejecutiva,
luego viene a la comisión de relaciones internacionales y luego viene al pleno, pero
terminan todos de una u otra forma involucrados en eso, entonces, si nosotros podemos
participar en los espacios internacionales para conocer qué es lo que está pasando, que es lo
que vamos a aprobar y vamos a hacerlo ley ahí sí de cumplimento obligatorio es importe
que estos actores vayan y este en este ámbito internacional.
La importancia de la Diplomacia Parlamentaria es el poder tener estos voceros con
un pleno conociendo de las responsabilidad internacionales que como país tenemos y con
ese pleno conocimiento aprobar las cosas aquí y defender los intereses del país no como
históricamente se ha hecho, en donde se han formado ciertos convenios que han sido
absolutamente perjudiciales que tienen una incidencia hasta económica que termina
afectándonos a cada uno de los ciudadanos sino que se guíen por los principios de las
relaciones internacionales estipulados en la constitución y sobre ellos es lo que debe actuar.
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Entrevista N.4
Entrevistado: Asam. Teresa Benavides
Cargo: Asambleísta por Manabí
Fecha: 10/mayo/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Cree usted que al trabajado desempeñado por los asambleístas tiene una
correlación directa con el Plan Nacional del Buen Vivir?
Yo pienso que los asambleísta que han cumplido su misión, yo en mi caso, como
maestra voy a generar estos espacios que son necesarios, en el periodo pasado que también
fui representante de la comisión de educación a nivel nacional, establecí a lo largo y ancho
una campaña muy buena como la de “Dile no al bullying” porque ya se ha venido viendo
dentro de los establecimientos educativos esta práctica es cada más frecuente, sobre todo
el acoso entre los estudiantes y pues ningún padre de familia está de acuerdo en que su
hijo sea afectado psicológica o moralmente.
Mi trabajo dentro del Parlatino estará enfocado en ir bajando esos índices de
violencia que hay en las familias y en la juventud.
2. ¿Considera usted que el trabajo realizado dentro de las comisiones va a ayudar a
que aquí se aprueben sobre nuevas leyes?
Sí, yo cuando vaya al Parlatino en nombramiento tengo que decir que aquí la
legislación ecuator iana ha aprobado un proyecto como el que se dio el 12 de octubre
como el día de la niña, pero también decirle que desde la Asamblea Nacional estamos
trabajando dentro del COIP una norma legal una ley bien severa para que los casos de
violencia sexual en nuestros niños y niñas se van eliminando dentro de nuestra sociedad y a
estas personas agresoras corregirlas para que vuelvan a perjudicar a una criatura porque no
me gustaría que ningún niño sea afectado de esta manera.
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ENTREVISTA N.5
Entrevistado: Asam. Tito Puanchir
Cargo: Asambleísta por Pichincha
Fecha: 19/octubre/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Cómo definiría usted a la diplomacia parlamentaria y cual considera que es el rol
que ha desempeñado en el cumplimiento de los intereses nacionales?
Fui delegado por la Asamblea Nacional para participar en la Comisión de Pueblos y
Nacionalidades Indígenas del Parlatino, la cual tuvimos como primera reunión de trabajo
con esta comisión entre compañeros de diferentes países con realidades distintas, hay leyes
que si se cumplen, por ejemplo, la legislación internacional que algunos han adoptado y
otros no por lo tanto es muy importante tener una íntima relación, conocer a diferentes
parlamentarios de latinoamérica y del Caribe con la finalidad de llegar a acuerdos.
Hubo un pequeño desacuerdo en el tema territorial en esta reunión, yo puse énfasis
en el tema de pueblos indígenas en base a la territorialidad y los derechos de esta, Brasil no
estuvo de acuerdo pero tras las negociaciones se llegó a un consenso; es importante saber
que hay algunos países no han reconocido los territorios de los pueblos indígenas es aquí
donde los gobiernos deberán respetar y garantizar a la vez lo ya acordado dentro de las
comisión. Es un trabajo bastante interesante, estamos aprendiendo muchas cosas de otros
países y experiencias que nos están dando ellos y tratar de incidir acá a nivel de nuestro
país, hay una ley que se está trabajando sobre la participación del ámbito ejecutivo y
legislativo por parte de los pueblos indígenas, aquí debería existir la delegación de los
pueblos indígenas en los debates y toma de decisiones políticas y legislativas aquí en la
Asamblea, una vez que se apruebe se deberá socializar a nivel de Estado de tal manera que
puedan adoptar esa ley marco.
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2. ¿Cuál considera usted que son las fortalezas y debilidades que tiene la diplomacia
parlamentaria?
En primer lugar, nuestra participación en este caso de los pueblos indígenas es una
participación activa en diferentes ámbitos tanto organizativos como también en las
decisiones políticas y la planificación, existen leyes al respecto que constituyen es una
fortaleza ya que se ha logrado insertar dentro de la constitución, algunos derechos están
reconocidos para los pueblos indígenas están garantizados, pero hay que hacer un ejercicio
de ejercerlo.
3. ¿Cuál considera usted que es la importancia de la comisión de pueblos y etnias?
Es muy importante nuestra participación porque los pueblos indígenas no solamente
a nivel de Ecuador, sino a nivel de latinoamérica y el mundo yo tengo a la oportunidad de
participar en Foros en temas ambientales, en temas de derechos colectivos, el convenio de
biodiversidad; creo que el trabajo que nos queda es bastante, por lo tanto, debe existir una
participación activa de todos los actores y coordinar más que todo, no trabajar de manera
separa sino articularse con todos los actores, las diferentes autoridades dentro del Estado.
4. Considera usted que el trabajo realizado dentro de las comisiones permanentes ha
sido una herramienta fundamental para el desarrollo de nuevas en el Estado
ecuatoriano.
Desde las organizaciones hemos trabajado bastante hemos hecho movilizaciones,
levantamientos que hemos alimentado bastante y ahora lo que yo siempre decía quien los
escucha y me obligo a cumplirla las funciones de un legislador que trabaja en temas de
fiscalización, de algunas obras a nivel de mi provincia y a nivel nacional estoy trabajando
también en el proyecto de derechos lingüísticos y el pueblo está muy contento con eso
entonces esperamos que pronto se socialice , mientras que culmina la etapa pre-legislativa
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ENTREVISTA N.6
Entrevistado: Asam. Mauricio Proaño
Cargo: Asambleísta por Pichincha
Fecha: 19/octubre/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Cómo define usted a la Diplomacia Parlamentaria?
Es importantes en cuanto al conocimiento de cómo está la legislación a nivel de
América Latina y luego el ejercicio que se hace así es como logramos tener unas leyes
marcar en las cuales los países y van avanzando y que tengamos tal vez
cierta homogeneidad en la aplicación de legislación, esto ayuda mucho porque hoy por el
mundo en la globalización que tenemos es necesario a veces tener coincidencia en términos
en propuestas, en conceptos y eso ayuda para que en el futuro nosotros podamos tener
una legislación m as acorde a las condiciones actuales de todos los países.
2. ¿Cuáles considera usted que son los beneficios que tenemos a través de la
Diplomacia Parlamentaria?
La primera experiencia, conocer que es lo que se hacen en otros países que se está
opinando, en que va la legislación, hemos tenido una gran respuesta ya que Ecuador es uno
de los países que más ha avanzado en legislación actual.
Yo participe en el parlamento en el aspecto de la agricultura, medio ambiente y
cambio climático, esa es mi especialización, en la cual logramos aprobar una ley marco
sobre la agricultura campesina que es una agricultura que tiene mayor peso en América
Latina, esos temas se tratan son de mucha ayuda a los otros países, nosotros tenemos una
garantía que todo mundo nos indicaba que es el tener una gran constitución y toda la
norma que hemos hecho en el ámbito de agricultura y sector agropecuario han sido una de
los modelos para los otros parlamentos también.
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3. El que las leyes marco no posean el carácter de vinculante, considera usted que este
un factor que va en contra.
Es necesario que no sean vinculantes porque tendríamos otro estamento sobre los
países y el primer principio de los países es su soberanía, entonces no se puede con una
normativa de unos parlamentarios que vamos y ayudamos en esto sea vinculante porque
sería complicadísimo ya que el manejo es diferente en otros país, es por eso necesario que
se coordine para tener un enfoque más que se aplique a la realidad del Estado.
4. ¿Qué temas se manejaron en la agenda dentro de la comisión?
La mayoría de representantes van a su especialidad hay temas sociales, temas medio
ambientales, cada uno tiene que ir enfocando, lo importante sería ver que las personas que
fueron al parlamento latinoamericano que ley aprobaron, cual fue el aporte de cada uno,
porque creo que hay que medir siempre el trabajo y el esfuerzo que hace el país por sus
viajes y por su posición dentro del Parlatino.
5. Considera usted que este Plan Nacional Del Buen Vivir estuvo presente dentro de la
agenda de país dentro del Parlatino.
Sí, muchos de los planes y de los proyectos que se presentaron por parte del
Ecuador tuvieron mucho que ver con una legislación que tienen que ver mucho con lo
social y eso ayuda mucho el tema por ejemplo del bien vivir es un concepto que también
tiene Bolivia y otros países de latinoamérica y que muchos países europeos que viene a ser
observadores indicaron su interés para trabajar con un tema parecido a esto.
6. ¿Ecuador, ha sido un ente referente dentro del Parlatino?
Sí, sobre todo en temas ambiéntales si de agricultura, la constitución es algo que
admiran mucho, el tema agua, por ejemplo, en donde se lo reconoce como un derecho
humano que ningún país casi tiene, primero fue Uruguay hace mucho tiempo luego
Ecuador, el concepto de manejar como un derecho humano ayuda mucho a la legislación a
la prioridad en cambio otros países no tienen.
El proceso de caer una consulta pre-legislativa es otro ejemplo, tema relativamente
nuevo, como fue el caso de la ley de agua, tierra y semillas, no se explican cómo hemos
aprobado una ley de aguas que no se puede aportar en ninguna parte de América Latina y
eso es porque hay avances en la legislación hay un avance de la concepción de la legación
148
hay un avance en relación a que la laye debe ser participativa y no solo de un grupo de
sabio dentro de la Asamblea.
7. ¿Cuál considera usted que es el principal beneficio que nosotros tenemos al
participar dentro del Parlatino en referencia a otros organismos latinoamericanos?
La participación acorde con el tema de la globalización, es necesaria la presencia en
el Ecuador en el escenario internacional; lo que si arroja la experiencia es que debería haber
mayor presencia de discusiones internas aquí para ir con conceptos muy homogéneos desde
Ecuador y así mejorar la calidad de la participación, que hay que tener más alcances en la
posición de la Asamblea Nacional el Ecuador y que esta sea homogénea como país.
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ENTREVISTA N.7
Entrevistado: Asam. Gabriela Rivadeneira
Cargo: Asambleísta Nacional y Ex presidenta de la Asamblea Nacional del Ecuador
Fecha: 19/octubre/2017
1. ¿Como definiría usted a la Diplomacia Parlamentaria?
El rol que ha tenido la diplomacia en el pasar de los años especialmente en los
países de la región de América Latina y del Caribe fue más bien un distractor de la política
local es decir asambleístas o diputados que eran designados en aquella época que eran
designados para representaciones internacionales para suplir una representación nacional,
eso bajo muchísimo la calidad de representación de la política a nivel regional,
considerando de quienes somos parte del parlamento somos actores políticos que nos
presentamos a través del procesos electorales y gracias a la voluntad del pueblo pueden
ejercer nuestras funciones públicas.
Que es lo que ha cambiado entonces en los últimos 15 años en América Latina es
que los espacios interparlamentarios nos han permitidos, elevar el nivel, la calidad tratar de
tener representantes permanentes porque claro sino hay continuidad se traduce en un
turismo parlamentario, es decir, si uno va una sola vez a una instancia donde no da
seguimiento, donde no entiende, donde no tiene propuestas entonces vamos viendo un tema
de turismo parlamentario que hemos tratado de terminarlo y erradicarlo dentro de la
practica parlamentaria, entonces si delegamos permanentemente parlamentarios a que
vayan a esos organismos el Parlamento Latinoamericano y Caribeño específicamente igual
tiene comisiones permanentes en donde en cada una de ellas debe tener un representante de
cada uno de los países miembros por lo tanto ya estamos garantizando que esa permanencia
de ese asambleísta representante pueda garantizar mejor nivel, pueda traer al país el
resultado de su trabajo en las diferentes comisiones y resoluciones que podamos aterrizar
además en la legislación local los acuerdos regionales sobre legislación comparada y sobre
unificación de la legislación, en esa lógica la calidad parlamentaria tiene que garantizar y
tiene que ser evaluada de manera permanente para garantizar que los resultados sean
mejores.
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2. ¿Cuáles considera usted que son las fortalezas y las debilidades de este tipo de
diplomacia?
Como fortalezas es que nos permite a través de la legislación comparada ver que no
necesariamente debemos inventar el agua tibia, es decir, hay muchas cosas a nivel regional
que funcionan y han funcionado muy bien y que pueden ser tomadas en cuenta como
referente para nuestra legislación basado obviamente en nuestras propias especificidades.
Fortaleza, es que nuestra propia legislación ecuatoriana puede ser replicada, socializada,
difundida y también al ser una legislación de vanguardia muchos de los países de América
Latina y del Caribe lo han retomado, por ejemplo, el tema de los de los derechos de la
naturaleza que al ser la única constitución en el mundo que entiende los derechos de la
naturaleza reconocido, el tema de la movilidad humana como derecho universal, el tema de
haber garantizado la seguridad social para las trabajadoras no remuneradas del hogar es
decir para las amas de casa, la lucha para los paraísos fiscales nos han puestos a la
vanguardia a nivel del mundo, a nivel regional lo que hace el Parlatino es que da la
posibilidad de que esta legislación sea difundida en los otros países para lograr una armonía
y una armonización de la legislación a nivel regional esa es una fortaleza y esa tiene que
seguir siendo una fortaleza.
Como debilidad es cuando no tenemos delegaciones permanentes corremos el riesgo
de que obviarte no podamos tener un trabajo sostenido dentro de las instancias regionales
en este caso el Parlatino.
3. ¿Cuál considera que es rol que ha desempeñado la diplomacia parlamentaria en el
cumplimiento de los intereses nacionales?
Muchísimos, porque recordemos que la legislación ecuatoriana que facilita la
política pública, es decir, son las leyes las que dan paso a que el ejecutivo y las otras
funciones del Estado puedan operar la política pública están no solamente amparadas en la
constitucional nacional del ecuador sino también en convenios internacionales, muchos de
estos convenios internacionales cuando se suscriben por parte del ejecutivo pasan a una
aprobación por parte del legislativo, por esta asamblea nacional han pasado todos los
acuerdos internacionales que viabilizan una mejor aplicación de política pública, entonces
la participación parlamentaria, sin duda, garantiza que también la decisión de los Estados
151
miembro se vea visibilizada a través de una normativa que garantice estabilidad a futuro
tenemos muchos acuerdos temas ambientales, temas laborales que es una de nuestras
prioridades que estamos trabajando, ahora estamos trabajando en temas de comercio,
comercio internacional y acuerdos comerciales; estamos hablando de tratados bilaterales
que nos permita potenciar derechos por nosotros hemos aprobado desde legislación que
ampara derechos ecuatorianos a todos los que residen en Ecuador como también los
residentes ecuatorianos en otros países como en temas de salud y educación, entonces para
eso sirve la diplomacia parlamentaria para mantener una mecanismo permanente de
interrelación y esta interrelación permita garantizar derechos a los ecuatorianos en ecuador
y en otras latitudes del mundo.
4. ¿Cuál considera usted que son los aportes del Parlamento Latinoamericano y del
Caribe para el Ecuador?
Es el tener la de posibilidad de tener una carta abierta para legislación comparada,
para intercambiar experiencias territoriales que apoyen a fortalecer las legislaciones locales,
el Ecuador en eso ha podido potenciar no solamente temas a nivel regional como el tema de
la ley de comunicación, el debate de la sobre la libertad de expresión, comunicación, topar
temas de salud como por ejemplo el tema del semáforo que es una propuesta ecuatoriana
que se está retomando en varios países de américa latina entonces esa es fortaleza que
vamos a tener en el Parlatino.
5. Cree usted que el trabajo desempeñado en por los asambleístas en el Parlatino tiene
correlación directa en el cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan Nacional
del Buen Vivir.
Sí, nuestro accionar en general se ancla no solamente al Plan Nacional del Buen
Vivir sino a los objetivos específicos que tenemos como legislación y que forma parte de
planificaciones anuales.
6. ¿Cuál fue el rol que desempeño dentro de la mesa directiva? y ¿cómo ha sido de
beneficio para el Ecuador?
Representar al Ecuador en un ámbito directivo dentro del Parlatino, me permitió
tener incidencia en la toma de decisiones a nivel de la regional y como carta de
152
presentación de Ecuador los grandes logros que hemos conseguido en la década ganada,
pero además muchísimos los postulados legislativos que han sido vanguardia ya que son
muestra al mundo que podemos cambiar y que la alternativa siempre va a ser el ser humano
por sobre el capital, en esta lógica fue la participación que yo puede ejercer en el tiempo en
el que fui 4 años Presidenta Alterna y Presidenta y esa fue la voz que siempre llevamos
incluso en campañas internacionales que nos permitía poner los postulados ecuatorianos
hablemos del caso Chevron Texaco en la que nuestra voz fue muy fuerte y atreves de este
organismo y de la representación ecuatoriana pudimos consolidar muchos apoyos
internacionales para nuestra campaña, entre esa y otras son temas que son ganancias en el
Ecuador.
7. ¿Han ayudado las leyes marco a promover nuevas normas en el Ecuador?
No siempre. Creo que ahí debemos ir fortaleciendo esa interrelación de las leyes
marco con las leyes locales, ninguna ley marco es aterrizada textualmente en ningún país,
cada país tiene su propia especificidad, pero lo que ayuda si es tener un marco de referencia
muchas han sido tomadas en cuenta y seguramente hay otras que tengan que seguirse
insertando en el debate de las comisiones.
153
ENTREVISTA N.-8
Entrevistado: Asam, Silvia Salgado
Cargo: Asambleísta por Imbabura
Fecha: 19/octubre/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Cómo define la diplomacia parlamentaria? y ¿Cuál es el rol que cumple en el
cumplimiento de los intereses nacionales?
Históricamente se han venido generando, creando y fortaleciendo muchos espacios
de integración regional y muchos foros políticos especialmente estos se han encontrado en
la representación de los parlamentos nacionales la posibilidad de su estructura y si
conformación, en ese sentido los ejecutivos por su lado tienden a tener sus instancias y sus
espacios de interlocución política pero esta representación mucho más cercana lo expresa
los parlamentos nacionales.
El caso del Parlatino es un foro en donde cumple este objetivo de construir una
integración regional por medio de foros de discusión de temas comunes; en esa
circunstancia hoy más que nunca se evidencia que esos procesos de diálogo político
regional o de construcción de integración regional son una necesidad; ya no son que
voluntad o que decisión me permite participar, más bien son una necesidad.
Los procesos de acuerdos en estos foros, se cimentan en los diálogos se lo hace bajo
los parámetros de lo que es la diplomacia, es decir, del dialogo y de exposición de temas, de
realidades y la búsqueda de esos consensos.
2. En su opinión ¿cuál es la manera más eficaz de desempeñar la diplomacia
parlamentaria? organismos interparlamentarios o las relaciones bilaterales con la
conformación de los grupos de amistad.
Lastimosamente no hay una relación de lo que son los grupos de amistad
parlamentaria con lo que son los otros espacio de representación parlamentaria, son
totalmente diferentes, los unos no están institucionalizados a nivel regional, estos más
154
dependen de la iniciativa interna, pero es un reto el irlos regularizando, cada uno trabaja por
su lado.
El caso de los organismos interparlamentarios estos han proliferado yo creo que
autocríticamente hay que decir que hay una dispersión que no permite potenciar la fuerza
que deberían tener estas representaciones parlamentarias y eso se fundamenta en intereses
diversos, hay inclusive una movilidad de estos organismos que tiene en cada momento, de
acuerdo a su composición tienen mayor relevancia, en otros momentos tienen la menor
relevancia, me refiero y eso cruza también por los interese políticos, los intereses
económicos o las identidades políticas y las económicas, entonces, en esas circunstancias
tenemos el parlamento latinoamericano que no tiene vinculación, que si tiene una estructura
organizativa de representar a todos los parlamentos de latinoamérica.
2. ¿Es una debilidad el que las leyes marco no sean vinculantes?
No, ya que depende la iniciativa y de la voluntad política e intereses políticos de
los representantes; nosotros como delegación ecuatoriana hemos tenido un papel muy
protagónico al interior de cada uno de estos espacios, primero sea porque tenemos una
constitución que ha permitido desarrollar leyes nuevas bajo un nuevo contexto (no son
reformas a la leyes) sino nuevas propuestas de desarrollo normativo y eso nos ha permitido
trazarlo a nivel regional, pero hay temas que rebasan la posibilidad de hacer una ley
nacional, por ejemplo, cuando estamos hablando de los desastres naturales eso no es el país
que mejor ley tenga sino como nos articulamos para enfrentar cambio climático, desastres
naturales, sismos: entonces ahí la cooperación internacional es muy evidente requiere de
prevenir una institucionalidad, de un financiamiento, de un apoyo técnico ahí se justifica
una ley que lejos de que nosotros tengamos la mejor ley necesitamos una ley que tenga esa
visión de la solidaridad, del apoyo técnico, de la cooperación, de habilitar recursos, en el
caso de recuperar el patrimonio cultural de nuestros pueblos, nosotros tenemos una matriz
común como región como latinoaméricana, como la parte andina.
Allí una ley regional que nos permita recuperar el patrimonio cultural de nuestros
pueblos que fue zaqueado y que se encuentra disperso en todo el mundo hace falta para
cumplir este objetivo esa normativa, por lo tanto, tuviéramos la posibilidad de que esta sea
155
vinculante cuando se la revise por ejemplo cuando tratamos el tema de los delitos
transnacionales.
Por ejemplo, la transnacional que tuvo la capacidad desde afuera de intervenir y de
acabar nuestros sistemas de control institucional, que tuvo al capacidad de burlar cualquier
sistema de control en el afán de monopolizar, me refiero a la de OBRECH esta
transnacional no es que actuó solo en nuestro país, actuó en el resto del países , nosotros
hemos llevado al último foro este tema de cómo combatir la presencia de paraísos fiscales
en nuestros países , porque muchos de nuestros países latinoamericanos son utilizados
como paraísos fiscales, entonces se ha puesto en debate este tema y hemos dicho cuanto el
sacar nuestros recursos perjudica a la democracia, desestabiliza la democracia perjudica
nuestros planes de desarrollo, perjudica nuestra inversión entonces esos son los temas que
son comunes que rebasa nuestra capacidad política del país,
Hoy la integración, los foros, la diplomacia internacional sea esta binacional o a
través de estos mecanismos de cooperación, de dialogo, son válidos pero hay problemáticas
que superan la relación binacional, yo puedo tener un interés de Ecuador con Brasil, puede
ser muy puntual pero más es mi realidad cercana a lo que es Colombia, Perú, Venezuela o
Bolivia y es medir tratar los problemas comunes en los 5 países porque a lo mejor yo llego
al acuerdo Perú pero no llego al acuerdo con Colombia ahí se justifica el tema binacional,
pero si hay temas que podemos tratar de manera más comunitaria hay que tratarlo.
El país , la región, la diplomacia están cruzados por intereses de nuestros países en
el plano económico y político y estos varían de acuerdo a la tendencia de la movilidad
ideológica, hace cuatro años habían condiciones propicias para impulsar un proceso como
lo era la Unasur, hoy no lo hay, como estos procesos tienen cúspides y a la vez tienen
problema porque dependen de la voluntad política estando institucionalizados en la medida
en que hay un acuerdo un protocolo, pero su efectividad depende mucho de la voluntad
política, cuando son del ejecutivo pero cuando son parlamentarios tienen otra fortaleza, que
independientemente de la situación que pase en los cambios de periodos políticos de los
gobernantes impulsan diferentes ámbitos
156
3. ¿Cuál es el papel que ejerce dentro de las comisiones del Parlatino, EUROLAT?
Yo represento al dialogo birregional entre América Latina y Europa a nombre del
Parlatino, presidenta de la comisión que se trata sobre asuntos de intereses social, como lo
son los migrantes, de mujeres de niños de jóvenes, en esta yo he desarrollado una ponencia
que fue discutida y ya debatida y aprobada respecto a las políticas de desarrollo para
reducir la pobreza en nuestra región, entonces es la posibilidad que tenemos y que
antecedió a la reunión de la CELAC en Europa, en donde por primera vez el Ecuador tuvo
la presidencia pro-tempore y el presidente Rafael Correa representa a latino américa se
preparó todo este documento de cara a evidenciar que hay una deuda histórica de Europa
frente a Latinoamérica, deuda histórica que hay muchos elementos que podríamos decir por
esto, y segundo de cambiar el relacionamiento de bloques tanto a nivel Europeo como
Latinoamericano, ese relacionamiento de no la caridad, no a la dadiva, hemos decidido
invertir en latinoamérica en condiciones de igualdad, sentarse a dialogar lo que significa
nuestro aporte con nuestros migrantes al desarrollo económico de Europa.
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Entrevista N.9
Entrevistado: Luis Fernando Torres
Cargo: Asambleísta Nacional por Tungurahua
Fecha: 19/octubre/2017
1. ¿Conceptualización de la Diplomacia parlamentaria?
La diplomacia parlamentaria es necesaria en la medida en la que no suponga un
gasto excesivo de recursos, a nivel mundial existen representaciones parlamentarias y
espacios para que los parlamentarios del mundo puedan reunirse, el Ecuador no puede estar
lejos de esos lugares como la Unión Interparlamentaria o el Parlamento latinoamericano.
2. ¿Cuál considera usted que es la importancia del Parlatino para el Ecuador?
Tiene importancia porque allí están representantes de todos los países
latinoamericanos y si no existe una delegación del Ecuador el país no existe en este foro, es
importante que participe además por lo convenios internacionales el Ecuador está obligado
a tener una representación en el parlamento latinoamericano.
158
ENTREVISTA N.10
Entrevistado: Gral. René Yandún
Cargo: Asambleísta por el Carchi
Fecha: 19/octubre/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Cómo definirá usted a la diplomacia a parlamentaria? y ¿cuál considera usted que
han sido el rol que desempeña en el cumplimento de los intereses nacionales?
La diplomacia parlamentaria considero que es una representación de la Asamblea
Nacional del Ecuador en cualquier evento y ante cualquier institución de otros países sea
estos de América o de otros continentes, es absolutamente importante ya que se refleja el
conocimiento y la identidad como país, luego la estructura y conformación del Estado, el
sentimiento democrático en el que nos desarrollamos ye especialmente el espíritu de
intercambio económico, social y diplomático que tiene que haber de acuerdo al derecho
internacional establecido a los organizaciones internacionales; es una forma de representar
al país ante otros conciertos internacionales, ante otras asambleas o congresos así
denominados para el beneficio de todos los ecuatorianos.
2. Cree usted que el trabajo desempeñado por los asambleístas dentro del Parlamento
latinoamericano y del caribe tiene una correlación directa para ayudar al
cumplimento de los objetivos trazados en el Plan Nacional del Buen Vivir.
Sí, indudablemente que el trabajo que se está desarrollando en el Parlamento
Latinoamericano y del Caribe tiene una correlación directa en lo que es el sentimiento
latinoamericano, lo que quiere Centroamérica y la caribe razón por la cual se ha formado
una serie de acuerdos y convencidos que nos permiten hacer un desarrollo socioeconómico.
159
3. ¿Cuál considera usted que son las fortalezas y debilidades de la diplomacia
parlamentaria ecuatoriana?
Una fortaleza es la representatividad indudablemente, las debilidades ya dependen
de cuales sean las consignas que tiene la representante emitida por el Estado, por la
asamblea a fin de guarda la representatividad.
4. ¿Cuál es su papel dentro de las comisiones dentro del Parlamento Latinoamericano
y del Caribe y como ha sido de beneficio para el Ecuador?
El parlamento latinoamericano lo que ha hecho es extender ciertas medidas de
desarrollo, ciertas medidas de coordinación, de actualizar leyes que están dentro del
concierto internacional con el propósito de mantener la coordinación, los derechos de
movilidad y especialmente en el desarrollo equitativo de la elaboración de leyes y también
de comportamiento dentro del ámbito latinoamericano.
5. Considera usted que el trabajo realizado dentro de las comisiones permites del
Parlatino ha sido una herramienta fundamental para el desarrollo de nuevas leyes
dentro del país.
Yo creo que en realidad no ha sido tan efectivo, sin embargo, se mantienen los
compromisos mediante acuerdos y mediante convenios que habrá que respetarlos en
elemento y en la oportunidad que se presente, pero de todas maneras la hermandad
latinoamericana es la que prevalece mediante las leyes internacionales o la ley conciertos
internacionales que se mantengan o se circunscriban especialmente para buscar la unidad
latinoamericana.
6. ¿Qué piensa usted sobre la importancia de la Asamblea este en temas
internacionales?
Es absolutamente necesario e indispensable ya que nosotros como país no somos
una isla, necesaria e indispensablemente tenemos que vivir con nuestros vecinos, con todos
los países regionales, con todos los países del mundo, recordemos que únicamente la
apertura que nosotros tengamos con otros países nos permitirá llegar a acuerdos, que es lo
necesitamos.
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ENTREVISTA N.11
Entrevistado: Asam. Carlos Vera
Cargo: Asambleísta por Morona Santiago
Fecha: 19/octubre/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Cómo definiría usted a la diplomacia parlamentaria? y ¿Cuál considera usted que
es el rol que ha desempeñado en el cumplimiento de los intereses nacionales?
Indudablemente que es de mucha importancia la diplomacia interparlamentaria
porque es una forma de intercambiar opiniones y experiencias, en base a todo lo que sucede
en cada uno de los países; además es una herramienta fundamental en la que se tratan de
unir criterios en base a la búsqueda de mejores soluciones legales en cada una de las
constituciones o leyes que regulan los países miembros del Parlatino.
2. ¿Cuál considera usted que son las fortalezas y las debilidades de la Diplomacia
Parlamentaria?
La fortaleza es que indudablemente cada día los parlamentos cuentan con
profesionales más preparados que conocen muy bien la parte legislativa, la parte jurídica y
tratan de aprovechar al máximo las relaciones internacionales; siendo este el rol que viene
desempeñando los asambleístas en las reuniones del Parlatino es de mucho provecho
porque inclusive ahora tenemos mayor presencia y sobre todo se considera a nuestro
representante en puestos en realmente importantes.
3. Según su criterio ¿Cuál es el papel que usted desempeña dentro de la Comisión de
Salud?
Yo pertenezco a la Comisión de Salud del Parlatino, indudablemente hemos tenido
dos reúnes en las cuales se han tratado temas que son de mucha importancia para el
Ecuador como el tema de las multinacionales, las farmacéuticas y temas relacionados a la
calidad de los medicamentos y el contrabando de los mismos, indudablemente en todos los
países estamos enfocados a que haya un control generalizado en el cual a las propuestas
también que se hacen dentro de las comisión de salud se la recogen de buena manera para
161
tratar de venir con esas sugerencia de aquellos países que también han tenido más de
recorrido dentro de estos temas y a su vez estas que sean implantadas dentro del país. Yo
creo que nuestra participación ha sido también muy importante en el hecho de que nuestras
sugerencias también han sido recogidas y más aún cuando estamos próximos en el Ecuador
de aprobar el Código Orgánico de Salud, en el cual también se constituye en un modelo de
ley que está siendo cogido por el modelo del Parlatino.
4. ¿Cree usted que el trabajo realizado dentro de la Comisión ha sido una
herramienta fundamental para el desarrollo de nuevas leyes dentro del país
Sí, a pesar de que estas comisiones se tratan temas puntuales que son de
problemáticas generales en la mayoría de países, estamos convencidos de que, en este tipo
de reuniones con la experiencia de los parlamentarios de diferentes países, se traten esas
sugerencias. El proceso comienza poniendo en conocimiento en la comisión a la cual
pertenecemos acá en la Asamblea de ser el caso y tener la aceptación pues se pone para los
proyectos de leyes.
5. ¿Cree usted que el trabajo conjunto que se hace entre la Asamblea Nacional y el
Parlatino?
Tiene una relación con el Plan Nacional del Buen Vivir porque la idea fundamental
dentro de las constituciones de todos los países garantiza sobre todo la vida, garantiza que
la ciudadanía, el derecho a la salud y a la educación; en el Buen Vivir, si tenemos una
educación y una salud garantizada realmente tendremos un buen vivir, entonces todos los
países partiendo desde este principio fundamental vamos hacia la misma línea en la que
todos los ciudadanos tengan esa garantía de poder gozar de los beneficios y las cotizaciones
que cada uno de los países tienen que darle sobre todo priorizando temas de salud y
educación.
162
ENTREVISTA N.12
Entrevistado: Alfredo Jiménez
Cargo: Coordinador Técnico del Parlatino
Fecha: 24/noviembre/2017
PREGUNTAS:
1. ¿Qué es el Parlamento Latinoamericano y que impacto tiene para la región?
El Parlamento se fundó en el año de 1964, ahora tenemos 43 años de vida institucional, se
realizó la asamblea constitutiva en Lima- Perú diciembre de 1964 por una promoción que
realizaron tres parlamentarios que son: Andrés Tusen Escurra, él promovió la creación del
Parlatino con el apoyo de un senador argentino Luis León y del senador brasileño, Nelson
Carnero; estos se considera los tres precursores, fundadores y promotores del Parlatino,
ellos firmaron el acta constitutiva de catorce países.
Allí el Parlatino comenzó a funcionar como un foro político de alto nivel con
oficinas itinerantes de acuerdo a donde estaba la presidencia del organismo y en 1987 se
institucionalizó, porque durante todo este tiempo que estuvo funcionando como foro
político de alto nivel se realizó una serie de tareas que los países juzgaron como muy
importantes, acuérdate que esos años 60´s y 70´s fueron años donde casi todos los países de
latinoamérica sufrieron de dictaduras quiebres de las democracias, quiebres institucionales
del parlamento trabajó mucho por el retorno a la democracia, por el fortalecimiento de la
gobernabilidad por el desarrollo parlamentario en una época muy difícil de América
Latina, así en los años 80´s los piases resolvieron institucionalizarlo; es decir pasó de ser un
foro político de alto nivel a ser ya un organismo internacional autónomo con personalidad
jurídica internacional, etc.
En los 80´s es que inscribió el tratado de institucionalización, lo formaron 18 países y hoy
son 23 países, esta progresión muestra también el desempeño del Parlamento
Latinoamericano, cada vez su trabajo es más reconocido.
Ya con la institucionalización surgió la necesidad de una sede permanente,
originalmente unas personalidades muy representativas en Brasil y unas a nivel
internacional como Darsi Rivero, Franco Montoro, Ulises Rimadaes el propio Nelsol
163
Carnero hicieron grandes esfuerzos para que la sede estuviera en Sao Paulo-Brasil, fue así
como la primera sede permanente fue en Sao Paulo, se inauguró con la presencia de los
jefes de Estado y de gobierno de América Latina y del Caribe porque había una cumbre en
Salvador Bahía, los jefes de Estado hicieron un vuelo hasta esta ciudad para inaugurar la
sede del Parlatino ahí, aquí funcionó la sede hasta el 2008 fecha en la que se estaba,
nosotros teníamos los acuerdos de sede con el gobierno brasileño (específicamente con el
gobierno federal) y con el gobierno del Estado de Sao Paulo porque Brasil es un país
federal en donde sus Estados tienen mucha autonomía, este convenio estaba a punto de
vencerse y varios países de América Latina dijeron es nuestra oportunidad para traernos el
Parlatino para acá, el gobernador de Sao Paulo en ese entonces José Serra no había tomado
las medidas necesarias, o no las estaba tomando para renovar el acuerdo, entonces llegaron
una cantidad de propuestas para llevarlas a otros países de América Latina; pero en ese
entonces nosotros ya teníamos una sede subregional aquí en Panamá, entonces este no
solamente fue un país más que ofreció la sede sino que ya mando el borrador de tratado de
sede con el gobierno panameño, entonces a la final lo que hizo fue decirle al gobierno
Brasileño que si no se solucionaba en tiempo oportunamente antes de que se venza el
tratado nosotros nos iríamos a otra sede, se pasó el tiempo y la junta directiva del
parlamento se reunió, analizó las diversas opciones y considero que Panamá era la más
conveniente por lo que ya estaba el borrador del acuerdo de sede y la posición geográfica
del país es excelente.
Cuando acepto Panamá, Brasil reaccionó y nos ofrecieron la sede en Brasilia, pero
ya estaba hecho el compromiso formal y oficial con Panamá, entonces nos trasladamos para
acá, aquí estamos desde entonces primero llegaron el gobierno nos dio unas casas que
estaban aquí a lado, tres casas fueron demolidas para construir esta sede porque aquí ya
estaba funcionando la sede subregional, entonces se construyó este edificio. un edificio
moderno, funcional y comenzamos a operar aquí desde entonces, este edificio es propio del
Parlatino, en Sao Paulo el edificio se hizo para el Parlatino pero no era propiedad del
Parlatino sino era propiedad del Estado de Sao Paolo, aquí el terreno es del gobierno
panameño que a través de una cesión a la Asamblea Nacional del Panamá lo destino para
que aquí se construyera el Parlamento Latinoamericano, pero el edificio es nuestro, se hizo
con fondos propios y con aportes extraordinarios de varios países con un aporte importante
164
de la China que ya era miembro observador y por su propia cuenta resolvió colaborar en la
construcción de la sede, nos dio una suma importante, por eso es que tenemos esta nueva
sede funcional, moderna operando legalmente desde el 2013, en octubre del 2013 hubo una
cumbre iberoamericana de jefes de Estado y de gobierno y como un acto oficial de esa
cumbre se inauguró este edificio de la sede.
2. ¿Cómo funciona el Parlamento Latinoamericano?
El parlamento latinoamericano está compuesto del principal órgano es la Asamblea
General está constituida por 23 países miembros entonces en la asamblea tiene hasta 12
votos por país y un representante puede venir acreditado a representar 4 votos, ósea que
teóricamente un país con 3 parlamentarios acreditados tiene la totalidad de sus votos en la
asamblea, de lo que normalmente ocurre lo contrario vienen más de 12 ya que
generalmente son delegaciones pluralistas, es entonces que estas delegaciones deliberan
internamente sobre cada votación, pueden votar dividida una delegación nacional, unos
pueden votar si otros pueden abstenerse, es muy democrática la asamblea. Es importante
resaltar que todos los países tienen la misma cantidad de votos, alguna vez se analizó la
posibilidad de tener votos diferenciados por tamaño territorial, por tamaño poblacional, por
producto interno Bruto o por una Media Ponderada de Varios indicadores incluyendo tasas
de alfabetismo, etc. pero primo el criterio que se ha utilizado por más de 50 años y que es
que dentro del parlamento latinoamericano todos sus miembros son iguales, entonces hasta
ahora funciona así lo cual creo que es una práctica muy democrática y de hechos muchos
organismo internacionales funcionan así como la ONU. esa es la asamblea que es el
máximo órgano.
La junta directiva es compuesta por la mesa directiva más un delegado de cada uno
de los 23 países, es el segundo órgano jerárquico, es el que compone la junta y que es un
órgano también autónomo, estos son las únicas autoridades del Parlatino de elección, estas
son electas por la asamblea general, entonces son la presidencia, la presidencia alterna, la
secretaria general , la secretaria general alterna, la secretaria de comisiones, secretaria de
comisiones alternas, secretaria de relaciones interinstitucionales, secretaria de relaciones
interparlamentarias y el presidente del consejo consultivo del parlamento compuesto por los
ex presidentes del parlamento y por personalidades de América Latina que también se rige
por la asamblea.
165
Los ex presidentes son miembros por pleno derecho, los otros miembros que son 10
más que son personalidades que han tenido actividades destacadas en pro de la integración
en el desarrollo de Emperica Latina se eligen también por la Asamblea, el presidente de
consejo consultivo forma parte de la mesa, esta mesa compuesta por el presidente y los
secretarios más un delegado de cada país de los 23 países que vienen a tener la
denominación de vicepresidentes, ellos constituyen la junta directiva, la junta directiva es el
segundo órgano después de la Asamblea tiene amplias facultades y varias atribuciones que
la junta tiene que dejarlas para ratificación de la Asamblea general que es el máximo
órgano.
La mesa directiva es parte de la junta pero que opera también independientemente
son 8 miembros es más dinámica y hoy en día con los medio de comunicación electrónicas
se hacen interconsultas por internet por varios medios, entonces el proceso de toma de
decisiones es muy ágil, entonces nosotros por ejemplo el 27 tibio reunión de mesa directiva
aquí en el Parlatino el representante ecuatoriano actual que fue lecto como Secretario de
Relaciones Interparlamentarias fue José Serrano que es el presidente de la Asamblea
Nacional del Ecuador, entonces el 22 al 24 se ejecutaran un sinnúmero de reuniones aquí y
además hay un foro regional muy importante sobre la transparencia y combate a la
corrupción y el 24 la Asamblea del Parlatino.
Las comisiones son el órgano operativo del parlamento latinoamericano, eran en un
principio 23 pero como las comisiones se reúnen en promedio 2 veces al años siendo 23
comisiones eso daba un total de 46 reuniones que para los parlamentos nacionales eran
excesivas no solo por costos porque de hecho el Parlatino no paga pasajes ni viáticos de los
parlamentarios que vienen a sus reuniones, no habría presupuesto que alcance, sino que
cada país paga sus gastos de viaje, pero 46 reuniones en el año no solo era costosas, sino
que tenían que prescindir de parlamentarios 46 veces para que vinieran y como te dije
quieren estar en las reuniones, no quieren presidir de las reuniones, no quieren que las
reuniones se ejecuten sin ellos, entonces pidieron que se reduzcan a 13 comisiones pero las
13 comisiones abarcan todos los temas que abarcaban las 23, mejor dicho se fundieron, se
fusionaron unas con otras, las comisiones abarcan prácticamente todas las actividades
humanas.
166
3. ¿Cómo se hace que las comisiones puedan elaborar un trabajo de alta calidad
técnica?
Sin que el Parlatino se burocratice, sin que nos llenemos de especialistas, técnicos
en todas esas áreas, no habría presupuesto que alcance para tener especialistas en tantas
áreas. El Parlatino desde hace muchísimos años ha tenido la política de hacer convenios
con los organismos internacionales que trabajan los temas de las comisiones, entonces la
comisión de educación cultura la apoya la UNESCO, Virtual Educa, entre otras, la
comisión de asuntos laborales la apoya la Organicen Internacional del Trabajo, la Comisión
del Salud la apoya la Organización Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de
la Salud y así sucesivamente.
Esto hace que las comisiones tengan el mejor apoyo técnico que existe en el mundo,
sin exagerar, porque cada organismo tiene expertos, especialistas, información,
presupuesto, tienen el mandato institucional de trabajar en esos temas, entonces tenemos el
mejor poyo técnico que existe y los organismo internacionales están muy satisfechos con el
esquema, porque los organismos internacionales tradicionalmente han trabajado con los
ejecutivos de los países y la mayoría de ellos venían sintiendo la necesidad de acceder al
medio legislativo, en donde de ratifican las convenciones internacionales, en donde se crean
las leyes, es en donde se toman decisiones muy importantes, entonces con nosotros tienen
acceso automático directo y rápido los 23 países miembros de América Latina y del
Caribe.
4. Háblenos un poco de la las leyes marco que se emiten dentro del Parlatino.
La finalidad no es que cada país las adopte como leyes porque hacemos leyes
modelo en materias que sabemos que muchos países ya tienen leyes, lo que pasa es que
estas leyes modelo tienen los últimos adelantos conceptuales, metodológicos, los últimos
contenidos porque son apoyados por los organismos internacionales en cada materia, de
esta manera le sirven a todos los parlamentos para su trabajo legislativo en esas materias y
sin embargo muchos países han adoptado varias de nuestras leyes modelo.
5. ¿Las leyes modelo y las demás decisiones que se toman son vinculantes?
No, no son vinculantes pero la aclaración que se hace es que en América latina no
hay ningún organismo supranacional no existe, un organismo cuyas decisiones se
encuentren por encima de la constitución y las leyes de los países que sean obligatorias para
167
el Estado para sus instituciones, para sus ciudadanos. Su funcionalidad radica en que los
parlamentarios que viene a participar dentro de los diferentes ámbitos del Parlatino son
parlamentos nacionales en sus países que tienen voz y voto dentro de los parlamentos
nacionales ósea que el vínculo entre lo que aquí se produce y el trabajo que se realiza en los
parlamentos nacionales es directo porque si ellos fueron solamente parlamentarios electos
para el Parlatino que no tienen voz y voto en los parlamentos nacionales no habría ese
vínculo directo por eso es que muchas de las propuestas realizadas se han aplicado en los
países hay actividades e inclusive han provocada reformas constitucionales por ese vínculo
inmediato entre el Parlatino y los parlamentos nacionales.
Entre los logros más importantes tenemos los Frentes Parlamentarios contra el
hambre, que los creamos nosotros junto con la FAO y en este momento casi todos los
países de América Latina han creado sus frentes ya tenemos frentes globales, subregionales
trabajando fuertemente con un gran apoyo de la FAO.
Hemos creado el capítulo latinoamericano de parlamentarios contra la corrupción
hace muchos años, tenemos la iniciativa multilateral de educación para el desarrollo
humano para américa latina con la y la UNESCO, virtual educa y Parlatino por su puesto y
fortalecer la unión de latinoamérica y el Caribe para que haya una serie de logros respecto a
las leyes modelo que han generado muchos proyectos como el plan de educación para el
desarrollo y la integración de América Latina con la UNESCO, estos son productos
importantes de la labor institucional que se han logrado gracias a varias cosas, primero a
ese esquema de trabajo que tenemos con los organismo internacionales de cooperación.
El Parlatino es un organismo no burocratizado haciendo la comparación con
cualquier otro parlamento subregional o regional, mucha gente cuando se encuentra gente
trabaja en el Parlamento no lo puede creer porque todo lo que se hace para 23 países entre
esas tener relaciones con la Unión Interparlamentaria Mundial, con la Liga de
Parlamentarios Árabes, con la Liga de Parlamentarios de la ex Unión Soviética, los
Parlamentos de miembros observadores como lo son Rusia, Bielorrusia, China, nos
movemos a nivel internacional fuertemente, el parlamento es invitado permanentemente a
las cumbres internacionales sino para que presente las posturas y las ponencias en plenario,
todo esto funcionaria con tan solo 30 personas en total técnicos, administrativos,
incluyendo al jardineros, choferes y todo además buena parte de esos funcionarios que
168
virtud del acuerdo de sede con Panamá los pone la Asamblea Nacional de Panamá, son
funcionarios de la Asamblea en comisión de Servicio aquí en el parlamento, se opera con
muy poca agente y bajo presupuesto eso también le da mucho confianza a los países
miembros ya que hace que sus cuotas no vengan a sostener un burocracia enorme sino que
sus cuotas vienen para ser aplicada en planes, programas y proyectos concretos porque no
haya gastos burocráticos.
Una falla institucional fuerte ha sido no darnos a conocer, entonces ahora estamos
desde hace 2 o 3 años estamos en ese plan estamos en todas la redes coitales, tenemos en
plena operación un proyecto que se llama Parlatino Web tv que permite hace crean de todas
nuestras reuniones y esto está evolucionando hacia una red latinoamericana de medios de
comunicación parlamentarios que ya ha tenido cuatro reuniones con directorios de medios
del Ecuador, Argentina, El Salvador y México que son los países que apoyan este
proyecto, estamos empeñados en que nos conozcan mejor ya que al mostrar el trabajo que
se realiza es importante en el tema de diplomacia parlamentaria porque cuando la gente
vea como se trabaja aquí eso ayuda a tumbar ciertos mitos como el turismo parlamentario.
En el parlamento latinoamericano hace muchísimos años escuchamos las quejas de
algunos parlamentarios que inclusive eso quedo escrito en algún documento institucional,
donde dice que la función de los parlamentarios no es únicamente ratificar lo que decían
los ejecutivos, entonces siempre han habido quejas de que tratado internacional se lleva a
la Asamblea solo para que lo ratifiquen, pero esos parlamentarios no participaron en la
negociación del tratado se enteran de hechos consumado y le piden ratifiquen esto entonces
una de la funciones de los parlamentos es que como son organismos supraestatales al
interior del Estado, de libre elección, son autoridades nacionales tienen que participar en
proceso internacionales eso no es privativo del ejecutivo entonces viaja el presiente una
serie de ministros y llegan a los parlamentos para que los ratifiquen, entonces parte de la
diplomacia parlamentaria consiste en eso, en que los parlamentarios participen de todas la
negociones, de todas los procesos que conducen a la forma de tratados, a acuerdos
internacionales, lo que es parte importantísima de la diplomacia parlamentaria que yo tengo
la impresión de que cada vez sucede más, porque hace años los parlamentarios se enteraban
desde la presidencia el pedido de que ratifiquen esas decisiones tomadas por el ejecutivo.
6. ¿Cómo ve la participación de Ecuador dentro del Parlatino?
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No todos los países tienen el mismo nivel de participación ni el mismo dinamismo,
hay países que se han caracterizado por ser muy participativos, países que participan un
poco menos, pero todos participan; el Ecuador siempre ha tenido una participación
importante en la Asamblea, en la Junta, y en las comisiones, incluso en varias de ellas está
muy presente en con presidentes y vicepresidentes.
Ecuador es uno de los países que está prácticamente en todas las comisiones, entonces el
Ecuador se beneficia de lo que produce el Parlatino y viceversa.