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Rafael de Hoyos
La Escuela al
Centro
Evaluación de Impacto de la
Estrategia para Fortalecer la
Autonomía de la Gestión
Escolar
@rafadehoyos
2
La literatura muestra que la educación es, quizá, el determinante más importante del desarrollo económico y social
Educación
Mayor acceso a
educación
básica,
especialmente
entre los menos
favorecidos
Cobertura Educativa por Decil de
Ingreso
80%
82%
84%
86%
88%
90%
92%
94%
96%
98%
100%
I II III IV V VI VII VIII IX X
Cobertu
ra Educativa (%
)
Decil de Ingreso del Hogar
1992
20082012
4
No es una cuestión de años de escolaridad por sí mismo
Fuente: Hanushek et al. (2008)
Lo que realmente importa es lo que se aprende durante el tiempo en las aulas
Pero los beneficios de la educación están asociados con su capacidad para generar aprendizaje
Fuente: Bruns y Luque (2014)
Argentina
Brazil
Chile
Colombia
Peru
Uruguay
Mexico
CostaRica
350
400
450
500
550
0 10 20 30 40 50 60 70
GDP PPP X 1000
Resultados PISA 2012 (lectura) e ingreso per capita en America Latina
Por lo tanto, el reto más importante es elevar la calidad de la educación
Sin aprendizajes universales, el sistema educativo es excluyente
¿Podemos mejorar los aprendizajes fortaleciendo la autonomía de la gestión
escolar (AGE)?
Autonomía
Rendición de Cuentas
Evaluación
Más atribuciones
legales, más
recursos a las
escuelas
Padres
informados,
participando
activamente y
exigiendo mejores
resultados
Herramientas
confiables para
monitorear el
desempeño
Marco Teórico
World Development Report (2004)
Autonomía
EvaluaciónRendición
de Cuentas
Asume que la escuela
tiene la capacidad de
auto-gestión suficiente
para transformar su
mayor autonomía en
mejores niveles de
logro
Esto no necesariamente
se cumple
Evidencia Empírica
Evidencia Empírica
AGE
Aprendizajes
Aprendizajes
Baja
capacidad de
auto-gestión
escolar
Alta
capacidad de
auto-gestión
escolar
Hanushek, Link y Woessmann (2013)
Estrategia para Mejorar la Gestión Escolar
1. Tableros de información para el diagnóstico y el monitoreo
2. Capacitación de supervisores y directores técnicas para llevara a cabo observación en el aula
3. Curso o diplomado de capacitación en gestión y liderazgo
Paquete de intervención para mejorara las habilidades de gestión
Estrategia de Evaluación de Impacto
14
Grupos
seleccionados
de forma
aleatoria
Tratamiento 1 (T1): Escuelas PEC
Tratamiento 2 (T2): Escuelas PEC Plus -- con intervención
controlada para mejorar la capacidad de auto-gestión
Control (C): Escuelas que no pertenecen a PEC
Metodología
15
420
430
440
450
460
470
480
490
500
510
Línea de base Seguimiento 1 Seguimiento 2
Control
Tratamiento
Resultad
os d
e la P
rueba E
sta
ndarizada
Efectos sobre los
niveles de logro
atribuibles
Programa
(T – C)
Condiciones para identificar los impactos:
1. Una vez elegidos los grupos T1, T2 y C, deberán
permanecer bajo esta clasificación durante dos
años
2. La correcta implementación de la intervención
3. Balance en la línea de base
Metodología
Durango
Puebla
Tabasco
Estado de
México Tlaxcala
Morelos
Guanajuato
Estados que participan en la evaluación
Entidad Comparación Total
Durango T1 –T2 200
Guanajuato T1 –T2 200
Estado de México
T1 –T2400
T2- C
Morelos T1 –T2 200
Puebla T1-T2-C 300
Tabasco T1 –T2 165
Tlaxcala T1 –T2 200
Total 1,665
Aplicación del
WMS en todas
estas escuelas.
+PLANEA
Número de escuelas en la evaluación
Cronograma de fechas importantes de la evaluación de impacto
Mayo 2015
2015
Sep 2015 Sep 2016 Sep 2017
Nov 2015
Resultados de la
prueba
estandarizada
Convocatoria
para
participar en
PEC
Recolección
seguimiento 1 Recolección
seguimiento 2
Ago 2016
Implementación
de intervención
en T2
Informe línea base Informe seguimiento 1
Informe final con
resultados de la
evaluación de
impacto y
recomendaciones de
política pública
Febrero 2018
Agosto
Aleatoriza
ción,
armado de
grupos T1,
T2 y C
Agosto
Notificación
a escuelas
Recolección de la
línea base
Ago 2017
Entidad Institución o curso de formación Fecha inicio/término Concreción
Tlaxcala Centro de Estudios Avanzados de
Iberoamérica (CEAI) 3 octubre al 5 de diciembre, 2015 √
Morelos CEAI 6 febrero 2016 al 24 de mayo √
Durango CEAI 6 de febrero al 30 de mayo, 2016 √
Guanajuato Servicios educativos Anáhuac 3 de mayo al 13 de junio, 2016 √
Puebla Worldfund
El Diplomado es una propuesta de
formación de 2 años, concluye en
febrero del 2017√
Tabasco
Centro de Investigaciones
Multidisciplinarias de los Altos de
Chiapas (CIMA)
24 de agosto al 17 de diciembre,
2016 ¿?
México Mexcianos Primero – Tec de Mty ¿segunda mitad 2016? X
Estrategia de capacitación en gestión y liderazgo, por estado
Midiendo las habilidades de gestión
• Desarrollada por Bloom y Van Reenen (2007)—LSE y Stanford, para medir habilidades de gestión
• El instrumento consiste en 23 preguntas abiertas que cubren 4 áreas generales de gestión: operación, focalización de recursos (a través de metas), recursos humanos y monitoreo
• Los resultados van del 1 (baja habilidad de gestión) al 5 (alta habilidad de gestión)
• Permite comparabilidad internacional
22
Metodología “World Management Survey”
Escala del 1 al 5 (mejores prácticas)
Resultados piloto (200 escuelas)
1.9
2.2
2.9
2.4
2.3
1 1.5 2 2.5 3 3.5Habilidades de Gestion (promedio)
Recursos Humanos
Focalizacion
Monitoreo
Operaciones
Gestion, Total
Nota: N=191
Mexico
Habilidades de Gestion, por competencia
La gestión de recursos humanos es el cuello de botella
-.4 -.2 0 .2 .4
Puntaje promedio (autonomia: recursos humanos)
Italia
Brasil
Mexico
India
Alemania
Canad‡
Estados Unidos
Suecia
Reino Unido
Pregunta: En una escala del 1 al 5, cuanta autonomia tiene para contratar / despedir al personal.1 poca o nada de autonomia, 5 autonomia total. Resultados estandarizados (valores de z).Los resultados utilizan solo escuelas publicas con 85 o mas alumnos.
Autonomia en la gestion de recursos humanos
Autonomia de la Gestion Escolar, por pais
Pero también es dónde los directores tienen menos autonomía de gestión
Resultados Línea de Base
¿Tenemos balance en la línea base?
¿Qué nivel de habilidades de gestión tienen los distintos estados?
¿Existe una relación positiva entre las habilidades de gestión (WMS) y aprendizajes?
Entidad Fecha de inicio Fechas de término
Durango 15 de Octubre de 2015 4 de Diciembre de 2015
Guanajuato 19 de Octubre de 2015 28 de Noviembre de 2015
Morelos 5 de Octubre de 2015 8 de marzo de 2016
México 9 de Noviembre de 2015 30 de abril de 2016
Puebla 28 de octubre de 2015 9 de Diciembre de 2015
Tabasco 23 de Noviembre de 2015 15 de enero de 2016
Tlaxcala 26 de Octubre de 2015 4 de Diciembre de 2015
El levantamiento de la línea de base se llevó a cabo durante las siguientes fechas
Hay diferencias significativas en las habilidades promedio por Estado
Las escuelas que participan en la evaluación tienen niveles de gestión entre Alemania e Italia
WMS - Operaciones
WMS - Monitoreo
WMS - Metas
WMS – Recursos Humanos
Dispersión significativa en las habilidades de gestión entre escuelas
¿Tenemos balance en la línea base?
¿Qué nivel de habilidades de gestión tienen los distintos estados?
¿Existe una relación positiva entre las habilidades de gestión (WMS) y aprendizajes?
√
La aleatorización fue exitosa, los grupos estánbalanceados
La aleatorización fue exitosa, los grupos estánbalanceados
Grupos balanceados en:
1. Resultados PLANEA
2. Tamaño de la escuela
3. Experiencia del director
4. Escolaridad del director
5. Nivel de marginación
6. Alumnos por docente
7. Índice de infraestructura
8. …Entre otros
¿Tenemos balance en la línea base?
¿Qué nivel de habilidades de gestión tienen los distintos estados?
¿Existe una relación positiva entre las habilidades de gestión (WMS) y aprendizajes?
√
√
La gestión es importante para el aprendizaje
Note: sample includes only public primary schools with more than 85 students in the main D-WMS wave.
La gestión es importante para el aprendizaje
La gestión es importante para el aprendizaje
810
29
0
5
10
15
20
25
30
35
Incremento en unpunto WMS
Del mínimo a lamedia
Del mínimo almáximo
Cambio en el porcentaje de alumnos en el nivel IV de
la prueba PLANEA bajo distintos escenarios
Note: sample includes only public primary schools with more than 85 students in the main D-WMS wave.
La gestión es importante para el aprendizaje
Siguientes Pasos
Cronograma de fechas importantes de la evaluación de impacto
Mayo 2015
2015
Sep 2015 Sep 2016 Sep 2017
Nov 2015
Resultados de la
prueba
estandarizada
Convocatoria
para
participar en
PEC
Recolección
seguimiento 1 Recolección
seguimiento 2
Ago 2016
Implementación
de intervención
en T2
Informe línea base Informe seguimiento 1
Agosto
Aleatoriza
ción,
armado de
grupos T1,
T2 y C
Agosto
Notificación
a escuelas
Recolección de la
línea base
Ago 2017
Implementación
segundo año de
intervención: ¿sistema
de alerta temprano?
Para el próximo ciclo escolar…
Recolección primer seguimiento WMS
1. ¿Fechas?
2. ¿Capacitación de encuestadores?
3. ¿Operativo en Campo?
4. Instrumento “Valora”
Implementación de acciones para mejorar la
gestión
1. Estados con rezago
2. ¿Tableros de gestión?
3. ¿Sistema de alerta temprana?
@rafadehoyos
GRACIAS
Vínculo a carpeta de Dropbox con base de datos de línea base