la escuela vocacional y la formación de recursos humanos...

Educ Méd Salud, Vol. 16, No. 4 (1982)

La escuela vocacional y la formación derecursos humanos para las institucionesde agua y saneamientoENRIQUE RILEY-PUGA 1

En este trabajo se trata de presentar una semblanza o perspectiva pano-rámica de la función de nuestras escuelas vocacionales o profesionales ytécnicas en el suministro de recursos humanos para las instituciones deagua y saneamiento.

La escuela vocacional panameña o escuela profesional y técnica bajo ladirección del Ministerio de Educación de Panamá está ubicada dentro delprograma de educación secundaria que promueve una formación integralde acuerdo con principios que propenden al desarrollo económico, social,político, cultural y tecnológico, con la finalidad de infundir, en la forma-ción del nuevo tipo de hombre panameño, una conciencia clara, capaz decomprender y realizar las transformaciones que conduzcan a la indepen-dencia total de nuestro país. Las características específicas de este concep-to educativo son de tal importancia-ya que el mundo de hoy gira alrede-dor del avance tecnológico y es inconcebible desenvolverse en ausencia deestos conocimientos-que constituyen parte de nuestra vida y de nuestraindependencia personal. Los programas de estudio contienen los elemen-tos necesarios para la formación de recursos humanos mediante la in-tegración de asignaturas culturales, cursos científicos fundamentales, cur-sos técnicos generales y cursos especiales, y actividades prácticas de tallerdestinados a formar a un estudiante capacitado para participar con éxitoen el campo laboral y seguir carreras a nivel superior.

Los dos planes de estudios más destacados dentro de nuestras escuelasprofesionales y técnicas son el bachillerato industrial y el segundo ciclo in-dustrial. Los dos planes se conectan- entre sí, con la diferencia fundamen-tal de que en las clases tecnológicas y prácticas del segundo ciclo industrialse entrelazan las actividades en que se divide el área tecnológica (tecno-logia y práctica de taller); en cambio, en el bachillerato, las diferentesáreas se dividen en cursos formales que son evaluados específicamentedentro del área de la actividad tecnológica.

'Director General del Servicio Nacional de Formación Profesional, Ministerio de Trabajo yBienestar Social, Panamá.

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Interesa recalcar que estos planes de estudio fueron cuidadosamenteconcebidos y representan las condiciones esenciales para formar elemen-tos útiles a la sociedad. No solo proporcionan los conocimientos necesa-rios para que el individuo pueda desenvolverse con éxito dentro de su ac-tividad tecnológica y práctica, sino que, en caso de vislumbrar o aspirar aotras áreas, pueda incursionar en ellas con una gran posibilidad de éxito.Este es el caso de un porcentaje apreciable de egresados de nuestras es-cuelas profesionales y técnicas o vocacionales, que hoy son médicos, ad-ministradores, banqueros, militares, etc.; es decir, que se cumple total-mente el principio de que ningún plan de estudio debe limitar a los parti-cipantes en tal forma que no tengan ningún tipo de salida dentro del siste-ma cuando descubren una nueva aspiración, o desean entrar en otro cam-po, ya sea antes o después de terminar sus estudios. Esto conviene espe-cialmente en nuestro país, ya que la escuela panameña no es selectiva yhay una falta de evaluación integral de las posibilidades del estudiante; esdecir, que no se selecciona al estudiante de acuerdo con las condicionesfísicas, mentales y ambientales que correspondan a los requerimientos delas diferentes actividades tecnológicas y prácticas.

En relación con la formulación y reformulación del contenido de loscursos, estos deben reflejar fielmente los avances tecnológicos, y actuali-zarse constantemente, a fin de que el egresado pueda adaptarse rápida-mente al campo del trabajo y seguir estudios superiores. El área tecnológi-ca en nuestro tiempo es la más cambiante y cada día surgen nuevas técni-cas; por lo tanto, ante el reto de esos cambios, sería inconcebible mante-ner una programación estática. Sin embargo, nos encontramos ante unanueva situación que influye directamente en los resultados y en el produc-to de las escuelas vocacionales y es que no existen, dentro del organismode programación del Ministerio de Educación, docentes especialistas enlas áreas técnicas. Este trabajo tan delicado se ha relegado en manos deinstructores reclutados al azar, sin ningún marco confiable que pueda de-terminar con seguridad un contenido que sea producto del dominio delárea técnica que se quiera desarrollar.

Otro aspecto importante que vale la pena destacar se refiere a un siste-ma para planificar la formación de técnicos, en términos de calidad, can-tidad y oportunidad, en conjunto con los organismos utilizadores de re-cursos humanos. Podría ser factible que los organismos receptores de re-cursos humanos organizaran períodos de prácticas de preparación y selec-ción, y en base a estos períodos, se seleccionaran los aspirantes en funciónde los requisitos que exigen los puestos de trabajo. Esta actividad se reali-zaría con aspirantes bien seleccionados, egresados de nuestras escuelas

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profesionales y técnicas, porque debe señalarse que en las escuelas voca-cionales no se prepara al estudiante para un puesfo de trabajo específico,sino que se trata de darle una formación integral, llena de conocimientosbásicos, de manera que se defina claramente toda la actividad que com-prende el área particular de estudios en su totalidad.

Podría considerarse la enseñanza de cursos específicos, en base a un

análisis de puestos disponibles, lo cual permitiría diseñar programas conperfiles que de seguro impartirían los conocimientos y habilidades necesa-rias para desempeñar con éxito esos trabajos. Pero esta no sería una acti-vidad propia de la escuela vocacional o profesional y técnica, que se ubicadentro de la educación formal, sino que estaría referida a la formaciónprofesional, que pertenece al sistema no formal. A este respecto, cabe ob-servar, con fines aclaratorios, que entendemos por educación formalaquella que promueve la formación del estudiante dentro del marco in-tegral, y por educación no formal, al tipo de enseñanza que promueveuna formación para el trabajo y que responde a todos los niveles; prima-rio, secundario, post-secundario y superior.

Entre los grandes problemas de la educación en Panamá, cabe notar lafalta de definición del tipo de formación; es decir, que se suele improvisarcreyendo resolver problemas que entonces devienen más agudos, sin con-seguir el resultado esperado. Así, nos encontramos con el gran problemade instituciones que combinan la formalidad y la informalidad en el cam-po de la educación. En otros países se están tratando de correlacionar losdos aspectos, pero con metodologías específicas y muy claras, dentro deun marco disciplinado que brinda muchas oportunidades de conseguirobjetivos específicos en función de la flexibilidad que ofrece la correlaciónde los dos tipos de formación.

En cuanto a mecanismos para definir los perfiles ocupacionales de los

distintos técnicos, actualizando así los programas de enseñanza, no cabedentro del sistema de las escuelas profesionales y técnicas o vocacionalesadecuar programas a perfiles ocupacionales específicos, ya que estos se di-señan en función de toda el área tecnológica que se pretende enseñar, por-que obedece a la formación integral del estudiante.

En colaboración con las instituciones del sector de agua y saneamiento,podrían diseñarse programas dentro del marco de la formación profe-sional, con analistas que se encargarían de determinar los perfiles ocupa-cionales, como base para el diseño de acciones específicas que respondancon certeza a la preparación de técnicos en ese campo.

El producto de las escuelas vocacionales puede ser un recurso humanomuy útil para las instituciones de agua y saneamiento, si se tienen en

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cuenta sus planes de estudio de gran alcance en el campo de la formación.Pero el problema en cuanto a la política radica, específicamente, en la di-rección de las instituciones vocacionales o profesionales y técnicas, endonde no se ubican o no se consiguen los individuos que tienen todos losatributos necesarios para encaminar a las instituciones por los senderosapropiados, así como con los conocimientos tecnológicos polivalentes deque deben estar dotados. Estos conocimientos son no solo importantes si-no fundamentales, ya que la dirección de estas escuelas debe estar en ca-pacidad de ofrecer orientación en todos los aspectos que se dan en esemundo que representan las estructuras de las escuelas vocacionales, endonde hay que orientar con el conocimiento unido al ejemplo. Sin embar-go, en la mayoría de los casos, las escuelas se encuentran prácticamentecomo barcos a la deriva, que andan a merced de las circunstancias, lo queprovoca una situación de anarquía total en ellas.

En cuanto a los obstáculos técnicos, el problema reside en la falta de ca-pacidad técnica de los instructores en algunos casos, en la falta de capaci-dad pedagógica en otros, y muchas veces, en la falta de los dos aspectos.Como consecuencia, el vehículo fundamental en la transmisión de conoci-mientos se convierte en un factor de dudas. Por otra parte, no se puederesponsabilizar totalmente al instructor, porque en Panamá, todavía, nin-gún organismo especializado ha dado respuesta al gran problema querepresenta la formación de instructores.

A pesar de la iniciativa persistente de un gran sector de los instructoresactuales de que se formalicen dentro de los predios de la Universidad dePanamá las acciones que llenen el vacío existente, en la formación de ins-tructores, aún no ha habido respuesta. Debe entenderse sin lugar a dudasque, si no contamos con instructores capaces, no podemos esperar un pro-ducto capaz y confiable.

Otro elemento importante a considerar es el grave problema adminis-trativo y financiero que resulta de la falta de presupuesto apropiado, de lagran cantidad de alumnos, y del elevado costo que exige este tipo de ense-ñanza. Esto trae como consecuencia el incumplimiento de los programaspor la falta de materiales, equipos, maquinarias y elementos apropiados.Aun con la mejor voluntad, con este tipo de problema no se pueden espe-rar resultados aceptables, ya que a la situación descrita tendrían que agre-garse los altos costos, difíciles de superar, que implican los medios para laenseñanza técnica en los diferentes talleres. En gran parte, el problemapodría solucionarse por medio de la formación-producción, en que se en-seña en base a proyectos reales que retribuyen el costo de la inversión enmateriales y cierta ganancia, además de permitir al estudiante aprender


por la práctica dentro de un campo real, y hacer posible una serie de con-diciones que facilitan su adaptación al campo del trabajo. Pero laformación-producción encuentra un gran obstáculo en el instructor queno domina el área tecnológica y práctica. Otro obstáculo es esa prácticatan típica y arraigada en nuestras escuelas profesionales y técnicas o voca-cionales, popularmente denominada "camaroneo", que es una de las la-

cras más nocivas, y que se nutre de todo tipo de inmoralidades, pudiéndo-se decir que el único que se beneficia en ese caso es el instructor.

He tratado de enunciar con sinceridad, las perspectivas y los problemasque reúne una de las ramas más importantes de la educación y que es de-terminante en el desarrollo de nuestro país, es decir, las escuelas profe-sionales y técnicas o vocacionales. Esta evaluación es producto de mis ob-servaciones a través del tiempo en que he estado relacionado con dicha ac-tividad. Considero que debe ser objeto de preocupación para todos los pa-nameños interesados en el futuro de nuestro país, en donde se inviertengrandes sumas provenientes del pueblo panameño y que no se apro-vechan plenamente. Es más, si nos ubicamos dentro de esa lucha por laindependencia total de nuestro país, todos los panameños debemos tomaren serio la solución de los problemas que aquejan a la educación profe-sional y técnica o vocacional, a fin de que se obtenga el producto que ver-daderamente debe salir de estas escuelas y que sería uno de los mejoresaportes no solamente para el sector de agua y saneamiento, sino para to-dos los otros sectores que tanto lo necesitan. Sería triste que, a pesar detodo el adelanto de Panamá en todos los órdenes, se repitiera en el año2000 el cuadro que se observó durante la segunda guerra mundial, épocaen que existía una gran cantidad de puestos vacantes para los que huboque traer personal de otros países para formar la mano de obra necesaria.

En resumen, si las escuelas vocacionales en Panamá superaran todoslos obstáculos, aportarían un producto que podría constituir un valiosoapoyo para todos los organismos utilizadores de recursos humanos. Seríade gran beneficio para estos organismos crear internamente unidades deadiestramiento bajo gerentes de capacitación en condiciones apropiadas,a fin de determinar las necesidades de adiestramiento y los perfilesespecíficos de cada puesto de trabajo para establecer programas de forma-ción técnica y profesional. Esto podría realizarse ya sea en los organismosque emplean los recursos humanos o en los servicios de formación profe-sional, resolviendo de este modo el gran problema de la capacitación, almismo tiempo que se logra el mejoramiento permanente de los trabajado-res técnicos del organismo. La base para estas acciones sería el productoya capaz y confiable de nuestras escuelas vocacionales o profesionales ytécnicas.


RESUMEN

Con base en su experiencia en materia de formación profesional en Pa-namá, considera el autor que la escuela vocacional, o escuela profesionaly técnica, posee los elementos necesarios para la adecuada formación depersonal para las instituciones de agua y saneamiento. Estima que losprogramas de esas escuelas-que tienen un componente importante deasignaturas técnicas, culturales y científicas, así como actividades prác-ticas-permitirían formar a un estudiante capaz de participar con éxito enel campo de trabajo en que se va a desenvolver y de proseguir carreras denivel superior.

A pesar de las dificultades de diversa índole que habría que superar,piensa que con la colaboración de las instituciones del sector podrían dise-ñarse programas con los perfiles ocupacionales que se estimen necesarios,como una respuesta certera para la preparación del técnico que necesitanlas instituciones.

En un anexo se incluyen los planes de estudio de las escuelas profe-sionales y técnicas de Panamá.

Anexo

Planes de estudio de las escuelas profesionales y técnicas,República de Panamá, Ministerio de Educación, Dirección

Nacional de Planeamiento Educativo

PRIMER CICLO

Duración: Tres años.Requisitos: Haber terminado la educación primaria.Características: Es un ciclo exploratorio y orientador de las aptitudes vocacionales

del alumno.Al aprobar el tercer año se otorga un certificado que permite al estudiante ingresar a

cualquiera de las secciones del Segundo Ciclo.


PLAN DE ESTUDIOS PARA EL CICLO BASICO

Horas semanalesAsignaturas

I II III

Español 5 5 4Matemáticas 4 5 5Ciencias sociales (Historia, Geograffa,Cívica) 5 5 4

Ciencias 4 5 5Inglés 4 4 4Religión y moral 1 1 1Salud y educación fisica 3 3 3Educación artística 2 2 2a

Educación musical 2 2 2Artes prácticasb 8 8 10

Total 38 40 40

aEn tercer año, esta materia se denominará Dibujo y se dictará en relación con lasArtes prácticas.

bEl contenido de los programas de las asignaturas de Artes prácticas tendrá comoobjetivo brindar a los estudiantes experiencias de iniciación profesional. Durante eltercer año el estudiante escogerá un área específica a la que dedicará todo su esfuerzo.

PLAN DE ESTUDIOS PARA EL PRIMER CICLO DEEDUCACION SECUNDARIA


I II III

Español 4 5 5Matemáticas 4 4 5Historia 2 2 2Geograffa 2 2 2Cívica 1 1Ciencias 4 5 5Inglés 4 4 5Religión y moral 1 1 1Salud y educación fisica 3 3 3Educación artística 2 2 2Educación musical 2 2 2Educación para el hogar 2 2 2Artes industriales - Agriculturaa 2 2 2Mecanograffab - - -

Total 33 35 36

aSegún el sexo y la escuela.bEn las escuelas de zonas apartadas puede ser reemplazada por Agricultura.

ry


PLAN A

PRIMER CICLO INDUSTRIAL


III IV

Tecnología y práctica de taller 20 20Dibujo relacionado 2 3Organización, Administración de talleres y

Relaciones humanas y laborales - 2Español 3 3Inglés 4Matemáticas 3 3Ciencias 3 3Geografía 2Historia - 2Educación musical 2Salud y educación física 2 2Religión y moral 1

Total 40 40

PLAN B

PRIMER CICLO INDUSTRIAL


III IV V

Tecnología y práctica de taller 20 22 28Dibujo relacionado 2 3Organización y administración de talleres - - 3Relaciones humanas y laborales - - 2Español 3 3 -Inglés 4Matemáticas 3 3Matemáticas relacionadas - 3Química o Física relacionada - 4Ciencias 3 3Geografía 2 -Historia - 2 -Educación musical - 2 -Salud y educación física 2 2Religión y moral 1

Total 40 40 40


PLAN B

SEGUNDO CICLO INDUSTRIAL

Duración: Tres años.

Requisitos. Poseer certificado de terminación de estudios del primer ciclo.

Características: Los estudiantes que completen este plan de estudios recibirán unDiploma de Perito Industrial en una de las siguientes especialidades: Artes gráficas,Automecánica y Diesel, Construcción, Ebanistería, Hojalatería, Electrónica, Mecáni-ca industrial, Mecánica de precisión, Mecánica de máquinas comerciales, Plomería oFontanería, Refrigeraci6n y aire acondicionado.

Los contenidos programáticos de las materias culturales correspondientes al Segun-do ciclo industrial serián iguales a los del Bachillerato industrial.

PLAN B

SEGUNDO CICLO INDUSTRIAL


IV V VI

Tecnología y práctica de taller 20 22 28

TécnicasDibujo relacionado 2 2Organización y administración de talleres - - 2

CulturalesEspañol 3 3 -Geografía - 2Historia 2 -Problemas socioeconómicos - 3Inglés 3Relaciones humanas y laborales - - 2Salud y educación física 2 -

CientíficasMatemática 5 5 4Física 3 3Química - - 4

Total 40 40 40


PLAN DE ESTUDIOS DEL INSTITUTO PROFESIONAL YTECNICO NOCTURNO DE PANAMA


IV V VI

TécnicasTecnología y práctica de taller 16 16 22Dibujo técnico relacionado 3 3Organización y administración de talleres - - 2

CulturalesEspañol 4 4Inglés técnico 4 2 2Ciencias sociales 2 3 3Educación física 2 2 2

CientuficasMatemáticas 5 5 5Física 4 4 -Química relacionada - - 4

Total 40 39 40

BACHILLERATO INDUSTRIAL

Duración: Tres años.

Requisitos: Haber aprobado el primer ciclo.Características: El alumno se forma cultural y científicamente permitiéndole seguir

estudios universitarios en ingeniería, arquitectura o docencia técnica.En el aspecto industrial su formación se cataloga como técnico elemental y está ca-

pacitado para ser asistente de ingeniero.El Bachillerato Industrial ofrece los siguientes campos: mecánica, construcción,

electricidad, electrónica y química.


PLAN DE ESTUDIOS PARA EL BACHILLERATOINDUSTRIAL EN MECANICA


VI V VI

CulturalesEspañol 4 4Geografia humana y económica 2 -Historia 2 -Problemas socioeconómicos de Panamá - 3Inglés 3 -Relaciones humanas y laborales - 2Salud y educación física 2 -

Cursos cientficos fundamentalesMatemáticas 5 5 4Física general 4 4Química general - - 4

Cursos técnicos generalesDibujo lineal 4 -Instalaciones electromecánicas - 2Dibujo mecánico - 4Estática y resistencia de materiales - 3Hidráulica - 2Máquinas térmicas - 2Mecánica y mecanismos - - 4

Cursos técnicos especialesTecnología de materiales 4 -Proyecto y presupuesto - -3Ensayo de materiales - - 3Tecnología mecánica - 3 4Elementos de máquina - - 2

Actividades prácticasTaller 10 10 12

Total 40 40 40

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PLAN DE ESTUDIOS PARA EL BACHILLERATO INDUSTRIALEN ELECTRICIDAD


IV V VI

CulturalesEspañol 4 4Geografía humana y económica 2 - -Historia 2 -Problemas socioeconómicos de Panamá - 3Inglés 3 - -Relaciones humanas y laborales - - 2Salud y educación física 2

Cursos cientificos fundamentalesMatemáticas 5 5 5Física general 4 4 -Química general - - 4

Cursos técnicos generalesDibujo lineal 4 - -Electricidad básica 4 -Electrónica general - - 2Dibujo eléctrico - 2 -Electrotecnia - 4

Cursos técnicos especialesTecnología de materiales - 2 -Máquinas eléctricas - 3 4Mediciones eléctricas - 3 3Comunicaciones - - 2Proyecto y presupuesto - 3Producción y distribución de electricidad - - 3

Actividades prácticasTaller 10 10 12

Total 40 40 40


THE VOCATIONAL SCHOOL AND MANPOWER TRAINING FORWATER SUPPLY AND SANITATION INSTITUTIONS (Summar),)

On the basis of his experience in occupational training in Panama, the authorregards the vocational, professional and technical school as endowed with the re-quisites for the provision of adequate training of personnel for water supply andsanitation institutions. In his view, the programs of those schools, with theirsubstantial content in technical, cultural and scientific subjects as well as practicalactivities, provide training that will enable the student to function successfully inthe field in which he will be employed, and to pursue high-level careers.

Despite the difficulties of various kinds to be surmounted, the author feels that,with the collaboration of the institutions in the sector, programs could be des-igned with any occupational profile that were regarded as necessary, as an ac-curate response for producing the technicians that the institutions need.

The study plans of the professional and technical schools of Panama are ap-pended in an annex.

A ESCOLA PROFISSIONAL E A FORMACAO DE RECURSOSHUMANOS PARA AS ENTIDADES DE ÁGUA E SANEAMENTO (Resumo)

Com base em sua experiencia em matéria de formaaáo profissional no Pana-má, o autor considera que a escola profissional e técnica possui os elementos ne-cessários para a adequacla formaaáo de pessoal para as entidades de água e sanea-mento. Estima também que os programas dessas escolas-com um importantecomponente de tarefas técnicas, culturais e científicas, bem como atividadespráticas-permitiram formar um estudante capacitado a participar com exito nocampo de trabalho em que se irá desenvolver, e a continuar sua carreira ao nívelsuperior.

Apesar das dificuldades de diversa índole que seria necessário superar, acreditao autor que, com a colaboracao das instituiç5es do setor, seria possível desenharprogramas com os perfis ocupacionais considerados necessários, como respostaacertada para a preparacáo do técnico de que as mesmas carecem.

Anexos ao artigo incluem-se os currículos das escolas profissionais e técnicasdo Panamá.

L'ÉCOLE PROFESSIC)NNELLE ET LA FORMATION DE RESSOURCESHUMAINES POUR LES ÉTABLISSEMENTS D'ALIMENTATION ENEAU ET D'ASSAINISSEMENT (Résumé)

Sur la base de son expérience de la formation professionnelle a Panama, I'au-teur estime que l'école professionnelle, ou école technique, possede les éléments


nécessaires a la bonne formation de personnel pour les établissements d'alimen-tation en eau et d'assainissement. Il estime que les programmes de ces écoles -quiont un important élément de discipline technique, culturelle et scientifique, ainsique des activités pratiques - devraient permettre de former un étudiant capablede participer avec succes á la tache qui va etre entreprise et de poursuivre unecarriére au niveau supérieur.

Malgré les difficultés diverses qu'il faudrait surmonter, il estime qu'avec lacollaboration des établissements des secteurs intéressés, il serait possible de con-cevoir des programmes correspondant aux professions jugées nécessaires, pourassurer la préparation des techniciens dont ces établissements ont besoin.

Les plans d'étude des écoles professionnelles et techniques de Panama son pré-sentés en annexe.

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