La Experiencia de México en el Pago por Servicios

AmbientalesHidrológicos y

el Fondo Forestal Mexicano

Febrero de 2004

Problemática del Sector Forestal Mexicano

• En México se pierden entre 500 y 800 mil

hectáreas de superfice forestal anualmente.

• México ocupa el 2° lugar en deforestación en

América Latina y el 6° a nivel mundial.

• La dinámica de cambio de uso de suelo en los

últimos años ha seguido un patrón que

favorece el crecimiento de áreas de cultivos

agrícolas y de pastizales inducidos y

cultivados sobre las áreas forestales.

• La principal limitante del sector forestal es la

falta de acceso a los recursos financieros:• La silvicultura recibe sólo el 0.88 % del crédito

destinado al Sector Forestal Primario.

• La industria forestal recibe 1.5 % de los recursos

aplicados en la industria en general.

Dificultades para cuantificar el valor

de los servicios ambientales

Desconocimiento público de los servicios ambientales de

los bosques y la productividad de empresas y

bienestar de la población

Fragmentación del terreno forestal (Propiedad ejidal o

comunal)

La producción de servicios ambientales

se considera como externalidad

Desconocimiento de los

valores económicos de los servicios ambientales

Costos de transacción

elevados para unidades pequeñas

Falta un marco legal y los mecanismos

de cobro

Un mercado de servicios ambientales no desarrollado

Poca inversión en producción de servicios ambientales

Problemática de los Servicios Ambientales

Fortalezas para el desarrollo de un mercado de Servicios Ambientales

•En México existe una gran superficie de los

ecosistemas forestales (55.3 millones de ha.

Ocupando el 11º lugar mundial) y la

generación de una amplia gama de servicios

ambientales.

•En México existen proyectos piloto de

Servicios Ambientales

•México tiene una gran diversidad genética.

El desarrollo de este potencial serviría como

una fuente importante de ingresos para el

sector forestal.

• El pago de servicios ambientales:

– Reducirá la deforestación, ya que se generarán incentivos para conservar el bosque, elevando su competitividad frente a la agricultura y ganadería.

– Reducirá la pobreza, una vez que las poblaciones pobres quienes sacrifican ingresos al mantener los bienes públicos ambientales, ahora recibirán de ellos un ingreso.

Hipótesis sobre el Pago de Servicios Ambientales

MISIÓN:

“El Fondo Forestal Mexicano será el

instrumento para promover la conservación,

incremento, aprovechamiento sustentable y

restauración de los recursos forestales y

sus recursos asociados facilitando el acceso

a los servicios financieros en el mercado,

impulsando proyectos que contribuyan a la

integración y competitividad de la cadena

productiva y desarrollando los mecanismos

de pago de servicios ambientales.”

MISIÓN:

“El Fondo Forestal Mexicano será el

instrumento para promover la conservación,

incremento, aprovechamiento sustentable y

restauración de los recursos forestales y

sus recursos asociados facilitando el acceso

a los servicios financieros en el mercado,

impulsando proyectos que contribuyan a la

integración y competitividad de la cadena

productiva y desarrollando los mecanismos

de pago de servicios ambientales.”

Creación del Fondo Forestal Mexicano

•Enfocado a servicios hidrológicos por

provenir los recursos del cobro del agua

•Es parte complementaria de una

estrategia más amplia de desarrollo de

mercado de servicios ambientales

•Estos lineamientos sólo aplicaron para el

2003 y se retroalimentarán con la

operación del Programa

•Se firman convenios a 5 años renovables

anualmente.

Marco General para el Pago de Servicios Ambientales

• Monto total a comprometer: $200 millones de pesos (aproximadamente 20 mdd)

Pagar aproximadamente a 126.8 mil hectáreas con $350 por ha (promedio) durante 5 años;

Pago de Servicios Ambientales Hidrológicos 2003

Tipo de ecosistema Monto por hectárea (pesos)

Bosque mesófilo de montaña (bosque nublado)

$ 400

Otros bosques y selvas $ 300

•Se paga por resultados. El bosque que se tiene con imagen satelital al principio del contrato y está ahí al cabo de un año.

• Que presenten un porcentaje de cubierta forestal igual o mayor

al 80% de la superficie, correspondiente a bosques y selvas;

• Que estén localizadas en zonas críticas para la recarga de

acuíferos, catalogadas como sobre explotadas mediante el

Acuerdo emitido por la Comisión Nacional del Agua; o zonas

con aguas superficiales donde haya problemas de escasez, de

calidad del agua, de sedimentos; o de riesgo de desastres

hidrológicos; y

• Que estén vinculadas con el abastecimiento de agua a centros

poblacionales de más de 5,000 habitantes; o que se ubiquen

dentro de las montañas listadas por CONAFOR.

Criterios de Elegibilidad

• Ejidos, comunidades, pequeños propietarios, y poseedores de

tierras que cuenten con bosques o selvas.

• Que el área forestal comprometida por beneficiario no exceda

las 4000 hectáreas.

• En caso de tratarse de tierras de uso común, cumplir con los

requisitos de organización que marca la Ley Agraria, y que las

decisiones sean tomadas por la asamblea.

• En caso de los predios que tengan programa de manejo

forestal, serán elegibles para el pago de servicios ambientales

hidrológicos aquellas áreas designadas permanentemente

como de conservación, o un máximo de 200 ha. en áreas de

recuperación o reposo

Características de la Población Objetivo

II-10

1. No cambiar el uso de suelo y la cobertura

forestal de los predios acordados;

2. Notificar a la CONAFOR en un plazo no

mayor de 30 días naturales, de cualquier

eventualidad no prevista que reduzca la

masa forestal no imputable al

beneficiario;

3. No realizar, ni permitir que se realicen

acciones que contribuyan a la

deforestación o al deterioro de los

bosques y/o selvas estipulados en la

carta de adhesión;

Obligaciones y Derechos de los beneficiarios

II-10

4. Otorgar todas las facilidades posibles

para la realización de las actividades de

monitoreo y evaluación del Programa;

5. Mantener como mínimo, la vigilancia del

predio, con la finalidad de asegurar la

conservación de la misma cobertura

forestal;

6. Solicitar a la CONAFOR, apoyos para

que su predio cuente con programa de

manejo forestal;

7. Manifestar por escrito las quejas,

denuncias e inconformidades

8. Recibir con oportunidad el pago de los

servicios ambientales hidrológicos del

cual resultó beneficiario.

Obligaciones y Derechos de los beneficiarios

II-10

Al final del año se realizarán reuniones con los beneficiarios para realizar el pago, durante estas reuniones se verificará el cumplimiento de los compromisos de acuerdo a lo establecido en las reglas de operación del programa:

•Comparación de fotografías aéreas•Visita aleatoria a los predios

En caso de que se haya cumplido con lo acordado en la carta de adhesión y los beneficiarios así lo deseen se procederá a la renovación de la carta para el siguiente año, hasta completar el 5° año

Verificación de los acuerdos

Se realizarán las siguientes acciones para la operación del programa:

1. Recepción de solicitudes al Programa, a través de una carta de adhesión

4. Notificación directa a los receptores elegibles de su aceptación o rechazo al Programa

Acept

ado

2. Registro de solicitudes

3. Revisión y selección de las solicitudes que cumplan con todos los requisitos, priorizando por aquellos predios con mayor densidad

6. Renovación de la carta de adhesión a los beneficiarios que hayan mantenido la cubierta forestal de su predio

Flujograma de Operación

5. Realización del pago a los beneficiarios

Rechazado 5. Fin

Aviso a solicitudes incompletas (5 días para corregirlas)

Resultados del Programa de Pago de Servicios

Ambientales Hidrológicos

Febrero de 2004

Programa de Pagos por Servicios Ambientales 2003

Meta 2003:

Resultados (Dic. 2003):

•Establecer un instrumento financiero para el pago de servicios ambientales.

•Definir las reglas de operación del Programa.

•Comprometer 192 mdp (38.4 mdp por año durante 5 años)

•Incorporar 114 mil ha al pago de servicios ambientales.

•Se instrumentó el Fondo Forestal Mexicano (FFM).

•Se aprobaron las reglas de operación por la SHCP y la COFEMER.

•Se inició el proyecto piloto en Coatepec, Veracruz.

•Se definieron las zonas elegibles para recibir pago por servicios

ambientales.

•Se concertaron cartas de adhesión (solicitudes) por aproximadamente

560,000 has. en 25 estados.

•Se revisaron con imágenes de satélite de alta resolución un total de

250,612 has.

•Se seleccionó un total de 126,817 has. distribuidas en 15 estados, por el

equivalente a 192 mdp.

Recepción de cartas de adhesión PSAH

Chihuahua

Coahuila

Durango

Nayarit

Jalisco

Michoacán

Nvo. León

Tamaulipas

San Luis Potosí

VeracruzCampeche

Yucatán

Q. Roo

ChiapasOaxaca

Tabasco

Tlaxcala

Puebla D.F.

Qro.

Morelos

Edo. Mex.

BCS

Sonora

978 cartas de adhesión

559,916 has. solicitadas

Aplicación de los Criterios Técnicos

• Cobertura forestal del predio mayor o igual al 80% de la superficie:

• Solamente se analizaron aquellos predios que contaban con imagen de satélite de alta resolución y se encontraban georreferenciados

• Ubicación en los acuíferos decretados como “sobre explotados” por la CNA, o constancia de la incidencia de la región en la recarga y calidad del agua superficial:

• Carta de las presidencias municipales u órganos operadores de agua constatando dicha situación

• Ubicados en las 60 montañas o ligados a abastecimiento de agua a poblaciones mayores a 5,000 habitantes

• Carta de la presidencia municipal u órganos operadores de agua, identificando el abastecimiento de agua a las poblaciones ligadas a estos predios

Cobertura Beneficiada

• La superficie que resultó beneficiada con los recursos del Programa de PSAH asciende a 126,817.97 has, distribuida de la siguiente forma:

ESTADO

No. DE SOLICITUDES APROBADAS

HECTÁREAS BOSQUE

MESÓFILO

HECTÁREAS OTROS

BOSQUES O SELVAS

TOTAL SUPERFICIE

A PAGARMONTO A

PAGAR 2003

MONTO TOTAL A

PAGAR EN 5 AÑOS

Baja California Sur 2 0.00 2,231.21 2,231.21 669,363.00 3,346,815.00

Coahuila 29 0.00 7,187.86 7,187.86 2,156,358.66 10,781,793.30

Chihuahua 8 0.00 11,279.41 11,279.41 3,383,823.00 16,919,115.00

D.F. 4 0.00 5,057.74 5,057.74 1,517,322.00 7,586,610.00

Durango 16 0.00 15,223.55 15,223.55 4,567,065.00 22,835,325.00

Estado de México 2 0.00 709.48 709.48 212,844.00 1,064,220.00

JALISCO 24 0.00 11,801.13 11,801.13 3,540,339.00 17,701,695.00

Michoacán 10 804.00 7,829.09 8,633.09 2,670,327.00 13,351,635.00

Nayarit 9 489.00 2,733.25 3,222.25 1,015,575.00 5,077,875.00

Nuevo León 1 0.00 1,449.85 1,449.85 434,955.00 2,174,775.00

Oaxaca 20 0.00 28,468.85 28,468.85 8,540,655.00 42,703,275.00

Puebla 19 743.51 4,911.10 5,654.61 1,770,734.00 8,853,670.00

QUERETARO 45 1,106.59 3,557.27 4,663.85 1,509,814.85 7,549,074.23

San Luis Potosí 7 0.00 9,874.23 9,874.23 2,962,270.09 14,811,350.45

Veracruz 75 402.99 10,957.86 11,360.85 3,448,554.40 17,242,772.00

TOTAL 271 3,546.09 123,271.88 126,817.97 38,400,000.00 192,000,000.00

Expectativas del Fondo Forestal Mexicano

Febrero de 2004

2004:

•Incorporar al Pago de Servicios Ambientales

Hidrológicos 150,000 hectáreas, beneficiando

directamente a 30,000 habitantes de zonas

forestales, y comprometiendo a 5 años un monto de

300 mdp.

•Detonar mercados a nivel local con la iniciativa

privada y la sociedad civil para asegurar la

sustentabilidad de la provisión del servicio ambiental

•Ejemplos: (Coatepec, Ver. Y Guadalajara, Jal.)

•Diseñar el esquema para Pago de Servicios

Ambientales por Biodiversidad y Captura de

Carbono.

2006:

•Incorporar al Pago de Servicios Ambientales un

total de 600,000 has.

Metas para Servicios Ambientales

www.conafor.gob.mx mreed@conafor.gob.mx