Oct/09 S.Mora 1

LA INFORMACIÓN SOBRE EL RIESGO EN LA INFORMACIÓN SOBRE EL RIESGO EN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN

LUEGO DE UN DESASTRELUEGO DE UN DESASTRE

Oct/09 S.Mora 2

NO OBSTANTE Y NO OBSTANTE Y ......

Se ha incrementado la eficiencia en operativos “post”: simulacros, FA’HUMs, Se ha incrementado la eficiencia en operativos “post”: simulacros, FA’HUMs, rescate, socorro, COEs...rescate, socorro, COEs...

Aunque se han multiplicado los estudios técnicos y casos “forenses” sobre:Aunque se han multiplicado los estudios técnicos y casos “forenses” sobre: Amenaza: sísmica, volcánica, deslizamientos, sequía, El Niño...Amenaza: sísmica, volcánica, deslizamientos, sequía, El Niño...

Daños: infraestructura, economía...Daños: infraestructura, economía...

Vulnerabilidad: física, ambiental...Vulnerabilidad: física, ambiental...

SIN EMBARGO, DESAFORTUNADAMENTE SE CONSTATA QUESIN EMBARGO, DESAFORTUNADAMENTE SE CONSTATA QUE:: La vulnerabilidad aumentaLa vulnerabilidad aumenta; ; las pérdidas son cada vez mayores y frecuenteslas pérdidas son cada vez mayores y frecuentes

PobrezaPobreza: cierra y exacerba el círculo vicioso de los desastres: cierra y exacerba el círculo vicioso de los desastres

Desorden crónicoDesorden crónico: infraestructura, actividades productivas, explotación : infraestructura, actividades productivas, explotación recursos naturales, urbanismo a veces “planificado”...recursos naturales, urbanismo a veces “planificado”...

Se sigue creyendo que Se sigue creyendo que prevenciónprevención es solamente “preparativos”, planes de es solamente “preparativos”, planes de emergencia, diques, obras de contención, leyes...emergencia, diques, obras de contención, leyes...

LA SOCIEDAD SE ENFRENTA A UNA PARADOJALA SOCIEDAD SE ENFRENTA A UNA PARADOJA::

Se refugia en la indulgencia de ser víctima de las amenazas naturales...Se refugia en la indulgencia de ser víctima de las amenazas naturales...

Sigue creando situaciones y factores que agravan el efecto de los Sigue creando situaciones y factores que agravan el efecto de los fenómenos naturales (vulnerabilidad)fenómenos naturales (vulnerabilidad)

Intenta mitigar las consecuencias por medio de su tecnología, a costos muy Intenta mitigar las consecuencias por medio de su tecnología, a costos muy elevados y a veces…muy tardeelevados y a veces…muy tarde

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????ANTE ESTOS RESULTADOS TAN POBRES, CABE PREGUNTARSE:ANTE ESTOS RESULTADOS TAN POBRES, CABE PREGUNTARSE:

¿Por qué la memoria histórica es tan escasa y deficiente en nuestros ¿Por qué la memoria histórica es tan escasa y deficiente en nuestros países, constantemente afectados por los desastres?países, constantemente afectados por los desastres?

Pobre calidad de la difusión de Pobre calidad de la difusión de informacióninformación

FACTORES DEL FRACASO:FACTORES DEL FRACASO:

Es necesario reconocer que la comunidad científica ha tenido un fracaso, al Es necesario reconocer que la comunidad científica ha tenido un fracaso, al menos parcial...menos parcial...

Carencia de estrategias políticas Carencia de estrategias políticas congruentescongruentes

Utilización inconvincente de los Utilización inconvincente de los argumentosargumentos

Protagonismo, oportunismoProtagonismo, oportunismo Deficiencia de la legislación Deficiencia de la legislación

basada en “comando y control”basada en “comando y control” No se aprenden las lecciones ni No se aprenden las lecciones ni

aprovechan las experienciasaprovechan las experiencias SíndromeSíndrome: “…estamos mejor : “…estamos mejor

porque ahora tenemos cosas que porque ahora tenemos cosas que antes no teníamos…”antes no teníamos…”

...pero... ¿estamos donde ...pero... ¿estamos donde deberíamos estar...?deberíamos estar...?

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Criterios para fomentar la prevención dentro del proceso de Criterios para fomentar la prevención dentro del proceso de planificaciónplanificación

No generar nuevas vulnerabilidadesNo generar nuevas vulnerabilidades

Lo ya construido y que es vulnerable debe ser mejorado, de Lo ya construido y que es vulnerable debe ser mejorado, de acuerdo con la definición racional de un nivel de riesgo aceptadoacuerdo con la definición racional de un nivel de riesgo aceptado

En caso de no poder reducir completamente la vulnerabilidad, En caso de no poder reducir completamente la vulnerabilidad, la la inversión inversión debe prepararse la cobertura del dañodebe prepararse la cobertura del daño

No conviene tomar decisiones basándose únicamente en No conviene tomar decisiones basándose únicamente en argumentos financieros, sin integrarlos a la visión social y argumentos financieros, sin integrarlos a la visión social y ambientalambiental

El Estado debe disponer siempre de capacidad de respuesta ante El Estado debe disponer siempre de capacidad de respuesta ante los sucesos destructivos en cualquier momento: antes, durante y los sucesos destructivos en cualquier momento: antes, durante y después del impactodespués del impacto

Tener presente que el Tener presente que el postpost de un desastre es inevitablemente el de un desastre es inevitablemente el prepre del del siguientesiguiente

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Identificación del riesgo: Conocimiento, percepción y evaluación objetiva de sus variables: Amenazas, vulnerabilidad, distribución espacial, temporal y de intensidades, factores agravantes, incertidumbre, etc.

LA GESTIÓN DEL RIESGO

Reducción del riesgo: Prevención-mitigación, es decir, la disminución de los factores que causan o intensifican los daños. En general, las acciones se concentran sobre la reducción de la vulnerabilidad, pues a partir de ciertas intensidades no es posible reducir las amenazas naturales

Transferencia/retención del riesgo: Enfoque de las acciones para reducir el impacto de las amenazas naturales sobre la sociedad y el ambiente, según sus características de vulnerabilidad. Se identifican los umbrales para riesgo aceptado-aceptable y las opciones “ex-ante” de protección social y financiera

Gestión de emergencias y desastres: Acciones que se entablan desde los planes y preparativos “ex-ante”: Emisión de alertas y alarmas, operaciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación (inmediata) y la reconstrucción (mediata, mediano y largo plazo).

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PROYECTO

Amenazas?

SÍ NOACLARARLISTA DE

VERIFICACIÓN I

UNA VARIA

ESPECIFICAR

INTENSIDADLISTA DE

VERIFICACIÓN IIDETERMINAR SU POTENCIAL

DESTRUCTIVO

¿EXISTEN INSTRUMENTOS SUFICIENTES PARA GUIAR LA REDUCCIÓN DE LA

VULNERABILIDAD EN EL PAÍS?

LISTA DE VERIFICACIÓN III

VERIFICAR INCORPORACIÓN DE

MEDIDAS EN EL PROYECTO

ETAPA DEL CICLO DE PROYECTOS RESPECTIVA

¡SIGA ADELANTE!

NO¡DETENGA EL PROYECTO!

OK SÍ

SÍ NO

LISTA DE VERIFICACIÓN IV

TIPO 1: Expuesto a amenazas

TIPO 2: Exacerba amenazas

¿EL ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD SOCIAL, ECONÓMICA,

AMBIENTAL ES POSITIVO?

¿EL PROYECTO NECESITA COMPLEMENTAR

REQUISITOS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO?

SÍNO

MARCO LÓGICO, ETC.

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EVALUACIÓN PROBABILÍSTICA DEL RIESGO (CAPRA)

Módulo de daños y Módulo de daños y pérdidas (Riesgo)pérdidas (Riesgo)

Módulo de amenazaMódulo de exposición

Módulo de vulnerabilidad

Análisis Costo-Beneficio de Análisis Costo-Beneficio de la prevención-mitigaciónla prevención-mitigación

Evaluación holística del Evaluación holística del riesgo riesgo

(indicadores)(indicadores)

Retención y Retención y transferencia del riesgo transferencia del riesgo

financierofinanciero

Ordenamiento territorial Ordenamiento territorial planificación físicaplanificación física

Escenarios para la Escenarios para la respuesta a emergenciasrespuesta a emergencias

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4: Atlas de riesgo e instrumentos para la Gestión del Riesgo

Costo/Beneficio

Escenario de sucesos

Portafoliopérdidas / mitigación opciones

Exposición

Medicionesinstrumentales,

historial

Topografía,suelos

y terreno

1: Escenario de amenazas

Escenariode amenazas

1: Escenarios de amenazas

Vulnerabilidad,modelo de daños

2: Funciones de pérdidas

Informacióneconómica

Distribuciónde la población

Informacióngeneral

2: Inventario y valoración

Estimaciónde pérdidaprobable

3: Escenario de riesgo& Estimación de pérdida

Modelo de riesgo

Estimaciónde amenazas

Escenario de estimación de pérdidas (CAPRA)

Base de datos

Modelo

Producto

Clave

Published Damage Functions

0.0000

0.1000

0.2000

0.3000

0.4000

0.5000

0.6000

0.7000

0.8000

0.9000

1.0000

60 80 100 120 140 160 180

Wind Speed (mph)

Dam

age

Fra

cti

on

x^2

x^3

Friedman

Australian

Stubbs

Clemson

MobileHome

Modelo de amenaza

Coordinación en la evaluación de danos Comunicación entre actores no es clara Algunas municipalidades están sobre-

pasadas y necesitan apoyo La reconstrucción no es solo de

infraestructura Tiene que existir mucha flexibilidad para

escuchar y realizar las necesidades de las distintas comunidades

Claves para procesos de exitosos

Claves para procesos de exitosos La reconstrucción inicia el primer día del desastre  La emergencia se supera en el corto plazo, no la crisis  Reconstruir es una oportunidad para planificar el

futuro y conservar el pasado El sector privado, sociedad civil y gobiernos locales

son parte fundamental de la solución  Mecanismo de coordinación institucional  Comunicación clara y manejo de expectativas de la

comunidad  La evaluación de daños multisectorial es fundamental  La reconstrucción puede demandar mayores recursos

y plazos

La reconstrucción como proceso

EMERGENCIAIMPLANTACIÓN DE PROYECTOS DE RECONSTRUCCIÓN

TRANSITORIEDAD, REHABILITACION Y PLANIFICACIÓN DE LA RECONSTRUCCION

TRANSFERENCIA

Estrategias y acciones articuladas y no etapas secuenciales

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En síntesis, la gestión del riesgo debe ser:En síntesis, la gestión del riesgo debe ser: Sistémica, multisectorial, estratégicaSistémica, multisectorial, estratégica Descentralizada, participativaDescentralizada, participativa

Deben involucrarse todos los sectores de la sociedad:Deben involucrarse todos los sectores de la sociedad: PúblicoPúblico Sociedad civil, sector productivo privadoSociedad civil, sector productivo privado Gobiernos localesGobiernos locales

La mayoría de las acciones debe realizarse en todo tiempo y lugarLa mayoría de las acciones debe realizarse en todo tiempo y lugar

Resolver factores previos para que una estrategia como esta sea exitosaResolver factores previos para que una estrategia como esta sea exitosa

Establecer una estructura operativa encabezada por Establecer una estructura operativa encabezada por un ente gubernamental con suficiente capacidad de un ente gubernamental con suficiente capacidad de convocatoriaconvocatoria

Establecer una estructura operativa encabezada por Establecer una estructura operativa encabezada por un ente gubernamental con suficiente capacidad de un ente gubernamental con suficiente capacidad de convocatoriaconvocatoria

Es imprescindible que alcance el nivel de política Es imprescindible que alcance el nivel de política de Estado...de Estado...

Es imprescindible que alcance el nivel de política Es imprescindible que alcance el nivel de política de Estado...de Estado...

...pero primero, debe convertirse en política de ...pero primero, debe convertirse en política de GobiernoGobierno

...pero primero, debe convertirse en política de ...pero primero, debe convertirse en política de GobiernoGobierno

Necesita asegurar su financiamientoNecesita asegurar su financiamientoNecesita asegurar su financiamientoNecesita asegurar su financiamiento

Proceso estratégico::

Gestión del riesgoGestión del riesgo

Proceso estratégico::

Gestión del riesgoGestión del riesgo

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EL TEOREMA DE PITÁGORAS TIENE 24 PALABRASEL TEOREMA DE PITÁGORAS TIENE 24 PALABRAS

EL PRINCIPIO DE ARQUÍMIDES: 67EL PRINCIPIO DE ARQUÍMIDES: 67

LOS DIEZ MANDAMIENTOS: 179LOS DIEZ MANDAMIENTOS: 179

UNA LEY NACIONAL DE UNA LEY NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DE EMERGENCIAS: EMERGENCIAS: 225.8005.800

LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE ESTADOS UNIDOS: 300ESTADOS UNIDOS: 300

¿CUÁNTAS PALABRAS SE NECESITAN PARA ¿CUÁNTAS PALABRAS SE NECESITAN PARA CONVENCERNOS DE LA URGENCIA DE ACTUAR?CONVENCERNOS DE LA URGENCIA DE ACTUAR?

((NOTANOTA: ESTA PREGUNTA TIENE 11 PALABRAS...): ESTA PREGUNTA TIENE 11 PALABRAS...)

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Un campesino que iba con su carreta por un camino Un campesino que iba con su carreta por un camino malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara.en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara.

Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo:Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo:

“…“…Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena los surcos con fragmentos de la piedra quebrada, los surcos con fragmentos de la piedra quebrada,

arrea los caballos y empuja las ruedas…arrea los caballos y empuja las ruedas…

¡...¡...y verás cómo Hércules te ayuday verás cómo Hércules te ayuda…!”…!”

(Esopo; LaFontaine)(Esopo; LaFontaine)

Un campesino que iba con su carreta por un camino Un campesino que iba con su carreta por un camino malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos malo, quedó atascado en un lodazal. Con los ojos en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara.en el cielo imploró a Hércules para que le ayudara.

Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo:Luego de un rato, escuchó una voz que le dijo:

“…“…Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, Busca la piedra que te detiene, toma tu mazo, apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena apártala, quita el barro que atasca la carreta, rellena los surcos con fragmentos de la piedra quebrada, los surcos con fragmentos de la piedra quebrada,

arrea los caballos y empuja las ruedas…arrea los caballos y empuja las ruedas…

¡...¡...y verás cómo Hércules te ayuday verás cómo Hércules te ayuda…!”…!”

(Esopo; LaFontaine)(Esopo; LaFontaine)

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¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!¡¡¡ MUCHAS GRACIAS !!!